Prueba de concepto de Colombia Grupo de herramientas ligeras móviles para la captura de datos en la administración de tierras

Existe una necesidad urgente de administrar la propiedad y los derechos de la tierra a nivel mundial, como base para el crecimiento social y económico. A pesar de las enormes inversiones de los gobiernos y las organizaciones internacionales en el desarrollo de este tipo de sistemas en las últimas décadas, todavía se estima que, desde una perspectiva global, el 75% de las relaciones entre las personas y sus tierras no están documentadas. Entonces, ¿qué métodos y técnicas se pueden utilizar para desarrollar sistemas de administración de la tierra para todos, y dentro de nuestra generación? Las herramientas móviles para la captura de datos pueden ofrecer una solución, tal como se presenta en esta prueba de concepto de Colombia.Los desafíos en Colombia son extremadamente complejos. El conflicto armado, enraizado en disputas sobre la tierra, tiene un enorme impacto humano, social y económico. De acuerdo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR, (en inglés UNHCR, United Nations High Commissioner for Refugees), ha resultado en más de 5.7 millones personas desplazadas internamente, lo cual hace a Colombia el país con el mayor número de desplazados internamente en el mundo. Otro desafío es la informalidad de la propiedad en las áreas rurales de Colombia, con aproximadamente 4 millones de predios rurales que no se encuentran formalmente registrados.

Responsabilidades distribuidas Las responsabilidades de la formalización de los derechos territoriales de las zonas rurales y la administración de esos derechos se distribuyen entre varias

organizaciones. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es responsable del proceso de formalización de las propiedades rurales. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) es, entre otros, responsable del Catastro Nacional de Colombia y por tanto, incluye los resultados de la formalización en el mapa catastral. La Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), mantiene el registro formal de las escrituras. De acuerdo al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, existen aproximadamente 1.7 millones de predios rurales sin registrar. 1.8 millones de predios rurales se encuentran actualmente registrados en el Catastro Nacional (bajo el IGAC), pero sin el registro acompañado por parte de los notarios. El ministerio quiere acelerar el proceso de formalización en la áreas rurales, lo cual es visto como un prerrequisito para acelerar la producción agraria y para combatir la pobreza en las zonas rurales. Cabe resaltar que existen otros catastros urbanos, como el catastro de las ciudades principales como Bogotá, Medellín y Cali.

En busca de alternativas Para los mapas catastrales de las áreas rurales, se requiere una representación a nivel de centímetro de vértices limítrofes, derivado de estudios de campo muy precisos. Esta alta precisión se basa en enfoques estandarizados y bien definidos, para mapeo catastral, por esta razón se hace necesario incluso para zonas rurales remotas. Esta demanda está vinculada a procesos costosos y difíciles de manejar, que consumen mucho tiempo y es quizás característico de los resultados decepcionantes en la administración

de tierras en todo el mundo. Tomará muchas décadas y se requerirá de inversiones sustanciales antes de que la tarea pueda ser finalizada de esta manera. Por esta razón, el Ministerio de Agricultura, el Registro de los Notarios y el IGAC se encuentran explorando acercamientos alternativos, como la administración de tierras ajustada al objetivo.

Enfoque adecuado al objetivoEn un enfoque adecuado al objetivo, los límites de las parcelas son identificados en campo y dibujados en impresiones de ortofotos, utilizando técnicos locales capacitados. El enfoque es altamente participativo. Ha sido implementado previamente en países como Ruanda, Kirguistán, Etiopía, Lesoto y en algunos países de Europa del Este. Después de que los límites se han dibujado, un identificador preliminar de la unidad espacial (predio) se dibuja en la foto y es proporcionado al reclamante en un pequeño trozo de papel. El reclamante le entrega este pedazo de papel a la persona responsable de registrar los atributos administrativos. Las encuestas sólo son necesarias para completar los datos si los límites no son visibles en las ortofotos. El trabajo de campo es

basado en papel y es un flujo de trabajo probado. Los datos recogidos pueden ser digitalizados de vuelta en la oficina. Este enfoque crea soluciones de administración de tierras escalables, y satisface las necesidades de la sociedad de hoy. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia tiene experiencia con este trabajo de campo basado en papel (Figura 1) y junto con las demás instituciones encargadas de la administración de tierras, están muy interesadas en una versión computarizada de este proceso. Dispositivos ligeros en campo son muy eficientes para usar en la montañosa Colombia, y las herramientas y tecnologías para el desarrollo de la aplicación están disponibles.

Aplicación para smartphone adecuada al objetivoLa aplicación para Smartphone adecuada al objetivo, permite a los campesinos y encuestadores comunitarios, caminar por los perímetros de las propiedades por su propia cuenta. Esos inspectores son adultos jóvenes de los pueblos, de confianza para las comunidades, educados y guiados por profesionales.

Figura 1

La aplicación de descarga gratuita, viene con una ortofoto de la zona específica y la información espacial y administrativa puede ser fácilmente recolectada en campo, basado en un modelo de datos estándar. Los datos son recolectados sólo una vez; los datos espaciales y administrativos de una propiedad son integrados desde el principio del proceso de formalización y son interoperables. Todos los datos se pueden recolectar sin conexión a la red y más tarde ser cargados de forma transparente, en la nube. En una reunión en la Alcaldía del pueblo, los miembros de la comunidad se reúnen para ver todos los datos recogidos en un mapa, y discutir y conciliar los resultados.Durante la adjudicación del proceso en campo, los conflictos pueden conducir a la creación de superposiciones entre polígonos. En ese caso, los solapamientos son mapeados y los conflictos relacionados deben ser resueltos. “Huecos” más grandes representan áreas a ser encuestadas. Esto puede afectar a las tierras de propiedad del gobierno que tienen que ser identificadas e incluidas en el sistema.El entorno de diseño en este caso se basa en la aplicación Collector de Esri, que permite una muy eficiente recolección de datos. La aplicación se utilizó en combinación con el Trimble R1, para obtener una precisión inferior al metro, a través de una conexión Bluetooth. La interfaz entre el R1 y la aplicación Collector podría ser gestionada desde un smartphone (Figura 2). Esta configuración es adecuada para el objetivo, dado el valor bastante bajo de la tierra rural, la precisión intrínseca de las fronteras e incluso las normas existentes para el cálculo del área. La estructura de

datos de la base de datos basada en la nube con los atributos capturados, se centra en el Modelo de Dominio de Administración de Tierras, una norma flexible de ISO, que es ampliamente aplicable en la administración de tierras. Incluye el Modelo de Dominio Social de la Tenencia, que proporciona el concepto para la aplicación.

Basado en polígonos El método de recolección de datos es 'basado en polígonos' en vez de ser 'basado en límites' (Figura 3). Los polígonos recogidos con atributos asociados son considerados como "pruebas de campo". Los datos recogidos en el campo pueden ser procesados y manipulados en un Sistema de Información Geográfica - SIG (basado en la nube), donde los polígonos recogidos se pueden superponer a imágenes. Entre los polígonos, los límites serán visibles como objetos en la mayoría de los casos: cercas, coberturas, árboles,

Figura 3

Figura 2

cunetas, caminos, etc. Si esos objetos visibles no son unidades espaciales en sí mismos, los límites pueden ser fácilmente vectorizados hoy y en el futuro puede ser posible llevar a cabo la extracción de elementos automáticamente. La topología puede introducirse si es necesario.

ImágenesLas imágenes son cargadas por adelantado. La mayoría de los límites son claramente visibles en las fotos aéreas o imágenes de satélite. Esta imagen debería estar "lista”, con niveles adecuados de caché, escalas, formatos, etc. Las imágenes necesitan ser almacenadas en caché para que puedan ser utilizadas como un mapa base o una “capa” para facilitar un zoom muy cercano. De esta manera las características físicas pueden ser seleccionadas de las imágenes, tales como cercas, grandes piedras, muros, zanjas, etc. Los polígonos o trayectos se pueden grabar con el R1 o con el GPS estándar de un Smartphone. Los trayectos pueden ser visualizados con la superposición sobre la foto aérea. Esto permite la identificación de los límites visuales.

Enfoque participativoSe requiere de la participación comunitaria; la naturaleza misma del levantamiento catastral requiere de la participación de vecinos, familiares, etc. Por lo tanto, el alcalde es informado con antelación para asegurar la concientización y la participación de todas las partes. Todo el mundo puede seguir el proceso en campo. Los datos recolectados se pueden enviar directo a un entorno SIG basado en la nube, desde la aplicación Collector de Esri (Figura 4), lo que permite a todos

seguir el proceso de forma remota - esto es importante para la participación de los interesados que no pueden estar en campo- y es posible establecer el acceso transparente a este entorno en la nube. Procedimientos habituales, como las inspecciones públicas, se llevan a cabo en las reuniones del pueblo en la alcaldía acompañados de terceros de confianza.

Datos administrativosTodos los ciudadanos colombianos tienen un número de identificación único y esta identificación se puede integrar a la aplicación, que tiene la funcionalidad de vincular los nombres con polígonos (perímetros). Esto significa que los nombres y otros atributos y observaciones pertinentes se pueden vincular. Las fotos digitales se pueden adjuntar; documentos como pasaportes e identificaciones, selfies, fotos de grupos de propietarios existentes, fotos de documentos legales existentes, como escrituras o títulos y fotos de los límites, pueden ser vinculadas al polígono.Las inconsistencias se pueden evitar cuando todos los atributos se recogen una sola vez y correctamente, con opciones de verificación. Esto evita situaciones

Figura 4

como errores de ortografía, por ejemplo, en los que la misma persona se registró con varios nombres diferentes en los datos administrativos, lo cual causa un enorme cuello de botella en los procedimientos de administración de tierras.

Observaciones finalesLa recolección de datos debe ser rápida, confiable y económica (por ejemplo, grupos comunitarios de encuestadores podrían hacer el trabajo). Se espera que esta aplicación para la recolección de datos de campo acelere y mejore el proceso de formalización. La aplicación debe apoyar la adquisición de los datos espaciales y administrativos en un enfoque integrado. Si se utilizan sólo dispositivos de mano (es decir, ningún equipo topográfico es necesario), el trabajo se puede hacer de manera muy eficiente. La prueba de concepto

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ha sido muy debatida y bien recibida en diversos foros, tanto dentro, como fuera de Colombia y los resultados son prometedores. A continuación hay que señalar en este contexto: en la actualidad, cuesta alrededor de $USD 1.000 dólares medir y registrar una parcela de dos hectáreas promedio en Colombia. Con millones de predios pendientes por formalizar, los métodos y técnicas adecuadas al objetivo deben ser exploradas, probadas e implementadas a la mayor brevedad posible.

Agradecimientos Los autores desean agradecer a Esri y Trimble por su crucial apoyo. El trabajo no habría sido posible sin el apoyo del IGAC, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, SNR, la Embajada de Holanda en Bogotá , la Agencia Empresarial de Holanda y la Universidad Tecnológica de Delft.