Introduccin
Introduccin
Los nios y nias indgenas crecen y mueren sin haber tenido el
derecho de disfrutar con plenitud su lengua materna y cultura en la
educacin pblica.
Los derechos lingsticos y culturales de los Pueblos Originarios
estn simulados en los planes y programas de estudio y en otros
proyectos educativos de la Secretara de Educacin Pblica, la
realidad es que la infancia y adolescencia indgena lo viven con
zozobra porque sus derechos son coartados y negados con la
evaluacin estandarizada a nivel nacional, invisibiliza el derecho
inalienable que les corresponde como educandos, y que consagra la
Constitucin mexicana y otros convenios internacionales.
El gobierno mexicano, que est obligado a ofrecer la educacin a
travs de la Secretara de Educacin Pblica, ha demostrado poco inters
en el mejoramiento lingstico y cultural de las y los nios indgenas
y ha mostrado poca sensibilidad hacia el problema que representa la
aplicacin de la evaluacin estandarizada en lengua castellana, a
nias y nios que no son hablantes maternos de dicho idioma. Este
desinters tiene como resultado, en el mejor de los casos, que las
pruebas que aplica no tengan validez, ya que es imposible saber si
el nio comete errores porque no sabe las respuestas o porque no
comprende las preguntas. Pero tambin implica una erosin persistente
de la autoestima de los nios y nias indgenas, ya que la nocin de
reprobacin est considerada como fracaso escolar El impulso de las
polticas educativas para los pueblos indgenas siempre ha sido de
manera subordinante, homognea, compensatoria tal vez porque es ms
fcil atenderlos as que atender a la diversidad social, pero
cultivando mejor as el caldo a la discriminacin escolar que tanto
dao le hace a las nias, los nios y a la poblacin indgena.
Homogenizar la lengua, cultura material e intelectual, la forma
de pensar, imaginar y de sentir, es una arbitrariedad cultural y
acadmica que conduce al camino de epistemicidio cultural y
lingstico de los grupos sociales en el planeta.Por todo lo descrito
anteriormente y por nuestra vivencia como indgenas nos conmovi el
corazn al ver el sufrimiento de nuestras alumnas y alumnos cuando
son examinados con la prueba ENLACE la cual no incorpora la lengua
y cultura del contexto. Por esta prctica injusta presentamos
nuestro reclamo ante el CONAPRED y otras instancias en contra de la
SEP. Dicho reclamo fue un proceso largo y complejo que dur 2 aos, 7
meses y 14 das, y finalmente el Conapred oficialmente emiti una
resolucin por disposicin el 22 de febrero de 2011, misma que fue
aceptada por la autoridad educativa competente.
Se emitieron 14 recomendaciones, consideramos que es un primer
paso y que establece un precedente, pero que este problema no
termina ah. Existe el riesgo que las recomendaciones sean
encarpetadas, olvidadas u omitidas, como sucedi, por ejemplo, con
los Acuerdos de San Andrs del ao 1996.
Por lo que se informa a los pueblos originarios, padres y madres
de familia, estudiantes, docentes, acadmicos e intelectuales,
investigadores, organismos de derechos humanos y al pueblo en
general sobre las catorce recomendaciones que emiti CONAPRED, con
lo cual se inicia una nueva etapa de nuestro trabajo. En esta fase,
ser necesario que se planteen propuestas de solucin y participacin
adems de dar seguimiento a las catorce recomendaciones mnimas que
emiti el Conapred para que las autoridades de la SEP cumplan a
favor de las nias y nios indgenas del pas.
Cronologa de hechosEl 21 de julio de 2008 los docentes de la
escuela primaria bilinge El Porvenir de la comunidad Nichteel del
municipio de San Juan Cancuc del estado de Chiapas, establecieron
una demanda ante el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(Conapred), contra la Secretara de Educacin Pblica (SEP) por
discriminacin lingstica en la aplicacin de la prueba Enlace. La
demanda se basa en cinco puntos fundamentales:
Primero.- Despus de analizar la aplicacin de la prueba Enlace
por tres periodos consideramos que el instrumento siempre ha sido
hegemnico, subordinante, discriminante y excluyente de la lengua y
cultura de los pueblos originarios, violentando el derecho de la
niez de recibir una educacin y ser evaluado de manera bilinge y
pertinente que otorga las leyes internacionales y nacionales como
el Convenio 169 de la OIT, la Convencin de los Derechos del Nio, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin
del Estado de Chiapas, los Acuerdos de San Andrs firmado en el ao
de 1996.
Segundo.- Es paradjico a la filosofa y epistemologa del enfoque
intercultural en educacin que propone la SEP, donde pregona la
transversalidad de atencin en todas las asignaturas mediante la
adecuacin e incorporacin de contenidos provenientes de diferentes
culturas, atencin a la diversidad, equidad y justicia. Ser que es
justicia, equidad y atencin a la diversidad cuando son evaluados
con un mismo parmetro siendo nias y nios de diferentes lenguas y
culturas? y anteponindose al prrafo en el apartado de sugerencias
para la evaluacin con el enfoque intercultural que gramaticalmente
dice: las nuevas experiencias que se pueden desarrollar a partir de
este enfoque ameritan una evaluacin pertinente, es decir, acorde a
los principios y objetivos especficos, al establecer criterios e
indicadores para ponderar los resultados con base en las
particularidades culturales y lingsticas de alumnos y docentes, as
como del contexto general, entre otros factores.
Tercero.- Con este instrumento se han violentado flagrantemente
la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas,
INALI, en los siguientes artculos 9, 11 y 13 en los captulos I y
IV.
Cuarto.- En la misma manera hay flagrancia en la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Conapred, especficamente
en los artculos 4, 9 captulos II y XXV y 14 captulos I y III.
Quinto.- Solicitamos que las autoridades encargadas de elaborar
la prueba Enlace reconsideren y depongan sus actitudes
discriminatorias, no es tico ni profesional aprovecharse de las
nias y los nios que no tienen representante especfico en las Cmaras
del Congreso, sindicato que los abogue, ni asociados para que se
defiendan colectivamente. Estamos de acuerdo con las evaluaciones,
pero con pertinencia y justicia como encomienda las nuevas
propuestas de la educacin intercultural.
La reclamacin fue aceptada por el Conapred el 22 de julio de
2008 con el registro nmero CONAPRED/DGAQR/419/08/DR/II/CHIS/R289.El
24 de julio del mismo ao el Conapred solicit a la titular de la SEP
un informe sobre el motivo de la demanda.
El 14 de agosto la SEP solicit una prrroga de 10 das para dar
respuesta a la demanda.
El 5 de septiembre el Conapred requiere de nueva cuenta a la SEP
debido a la falta de respuesta y le da cinco das para su
respuesta.
El 25 de septiembre el Conapred recibe una nueva solicitud de
prrroga por parte de la SEP y adems manifiesta los trminos en los
cuales la prueba Enlace se suscribe.
El 8 de octubre el Conapred recibe respuesta de la SEP con
argumentaciones de la Direccin General de Educacin Indgena en la
cual sealan que la prueba Enlace no es un instrumento
discriminatorio sino una herramienta para definir algunas acciones
sustantivas en beneficio de la educacin indgena.
El 9 de octubre el Conapred recibe de la Coordinacin General de
Educacin Intercultural y Bilinge de la SEP otra respuesta.
El 13 de octubre el Conapred recibe las observaciones del
director de Evaluacin de Anlisis del Proceso Educativo de la SEP el
cual se suscribe solamente a lo dicho en la Ley General de
Educacin, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 y el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012.
El 31 de octubre los profesores demandantes solicitan una
prrroga para ampliar la demanda y el 10 de noviembre del 2008
responden a la SEP con argumentaciones ms fuertes basadas en las
leyes nacionales e internacionales.
A partir del 6 de enero de 2009 el Conapred solicita a la SEP
respuesta a la ampliacin de la demanda y entre enero y febrero de
ese ao, con algunas, prrrogas de la SEP, el Conapred notifica a los
maestros la respuesta de la SEP e informa sobre la continuacin del
procedimiento de la demanda: entrar en un proceso de conciliacin
para resolver lo reclamado.
El 15 de mayo de 2009 los profesores de la escuela El Porvenir
presentan ante el Conapred el documento: propuesta para la
reparacin del dao en cuanto a la discriminacin lingstica y cultural
que enfrentan las nias y nios indgenas por parte del sistema
educativo mexicano y se establece la mecnica para el proceso de
conciliacin.
El 24 de julio de 2009 da inicio el proceso de conciliacin con
la presencia, en las oficinas del Conapred en la Ciudad de Mxico,
de tres profesores de la escuela El Porvenir acompaados por tres
integrantes del Congreso Nacional de Educacin Indgena e
Intercultural. Por parte de la SEP se present un abogado adscrito
al rea jurdica de la SEP, el cual no tena idea de la demanda.
La demanda se ratific en todos sus trminos por parte de la
escuela, el abogado de la SEP pidi una nueva audiencia para que
participaran las personas encargadas de los programas debido a que
en esos momentos se encontraban de vacaciones. Por parte de los
profesores y el Congreso se solicit que la nueva audiencia se
realizara en la comunidad donde se encuentra la escuela, propuesta
que no fue aceptada por el Conapred y la SEP debido a falta de
fondos para sus traslados.
Se estableci el 14 de agosto de 2009 para una segunda reunin de
conciliacin, sin embargo, no se realiz.En el mes de abril de 2010
solicitamos una cita con el nuevo presidente del Conapred Ricardo
Bucio Mjica, para contar con informacin actualizada y pertinente
sobre la demanda de la escuela El Porvenir. La reunin se llev a
cabo el 11 de mayo con dos directoras generales del Conapred sin la
presencia de su presidente, en la reunin se inform en trminos
generales sobre la importancia de la demanda y la prioridad que
supuestamente tena para esta institucin. Los maestros demandantes y
el Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural reiteraron
la solicitud de encontrarse con el presidente del Conapred para
fortalecer los caminos a seguir.
Desde mayo hasta noviembre de 2010, por diferentes conductos del
Conapred (directoras generales, secretarias particular y general)
solicitamos una reunin de trabajo con su presidente sin tener
respuesta positiva.En junio de 2010 personal del Conapred buscaron
a los profesores de la escuela con el objetivo de realizar una
investigacin de campo, despus de establecerse todos los mecanismos
logsticos para la llegada a la comunidad de la delegacin del
Conapred, la investigacin no se realiz, sin informar oportunamente
a los maestros sobre la decisin de no llevarla a cabo, una falta ms
de respeto hacia nosotros.El 8 de octubre en el marco de un Foro
sobre discriminacin que se realiz en la ciudad de Oaxaca, el
profesor responsable de la demanda y una delegacin del Congreso
busc al presidente del Conapred, organizador del foro, para, de
nueva cuenta solicitar una reunin de trabajo y analizar el caso de
la demanda, despus de una breve charla se comprometi a que en un
lapso de 5 a 10 das se comunicara con los demandantes para
establecer una comunicacin ms fluida, en su momento no se tuvo
respuestaDel 22 al 24 de noviembre los profesores demandantes
trataron de comunicarse con la oficina responsable de la demanda en
el Conapred sin obtener respuesta a sus llamadas.Finalmente el 28
de febrero de 2011 el Conapred hizo entrega de su dictamen a los
demandantes, el cual es una Resolucin por Disposicin, este es un
instrumento jurdico fundamentado en la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin y el Estatuto Orgnico del Conapred. Este
tipo de resolucin se aplica cuando se comprueba que existe una
conducta discriminatoria directa o indirecta que afecta
sistemticamente a un grupo de poblacin, la misma se convierte en un
documento vinculante, segn palabras del director del Conapred, es
decir, que el sujeto demandado se obliga a cumplir. En su boletn de
prensa 2011 008 el Conapred informa que la SEP acept la Resolucin
por Disposicin y que en breve el Conapred y la SEP definirn un
programa de trabajo.1. Reflexiones y comentarios al apartado IV y V
de la Resolucin por Dispocin1/2011Por la importancia de este
documento, el Congreso Nacional de Educacin Indgena e
Intercultural, da a conocer en este cuadernillo el apartado IV y V
del documento, es importante sealar que el dictamen se estructura
de cinco apartados: 1.- Descripcin de los hechos presuntamente
discriminatorios; 2.- competencia del CONAPRED para investigar los
presuntos actos de discriminacin en el presente caso, 3.-
Procedimiento de investigacin y enumeracin de las pruebas y etapas
que integran el expediente, en este apartado se realiza un recuento
de la demanda, los argumentos de los profesores y las respuestas de
las distintas instancias que se encuentran estructuradas dentro de
la SEP. 4.- Motivacin y fundamentacin de que se est ante una
violacin a los derechos humanos, en especfico al derecho a la no
discriminacin, contiene el fundamento del dictamen, las leyes
nacionales e internacionales que obligan al Estado mexicano
elaborar nuevas y mejores planes y proyectos educativos para los
pueblos originarios; y 5.- Los puntos resolutivos, las catorce
recomendaciones a la SEP. Puedes consultar en la pgina electrnica
del Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural el
documento completo: www.cneii.org. En este cuadernillo solo se
incorporan los apartados IV y V por la importancia de los mismos,
para entender la fundamentacin al derecho a la no
discriminacin.
Motivacin y fundamentacin de que se est ante una violacin a los
derechos humanos, en especfico al derecho a la no discriminacinPara
poder entender el alcance o las limitaciones de los 14 puntos del
Resolutivo por Disposicin 1/2011, es necesario leer detenidamente
el apartado IV Motivacin y fundamentacin de que se est ante una
violacin a los derechos humanos, en especfico al derecho a la no
discriminacin, del Resolutivo. En este apartado se condensa la
presentacin sustancial del anlisis que se hace de la argumentacin
de la demanda y los argumentos y contra-argumentos de las
diferentes instancias de gobierno (CGEIB, DGEI, etc.). Un aspecto
relevante en este apartado y que da pie a una serie de reflexiones
y consideraciones a mejorar la relacin, y la educacin que se
imparte en las comunidades indgenas es la discriminacin, aunque
tcnicamente hablan de una discriminacin indirecta. Sin embargo, en
el documento mismo se reconoce que este tipo de discriminacin
siendo constante y repetitivo puede causar ms dao que la
discriminacin directa.
Al respecto, Jess Rodrguez Zepeda seala que la discriminacin
indirecta se refiere: a los arreglos institucionales y a los
criterios de poltica pblica que suponen homogeneidad en la poblacin
sobre la que actan. Se trata de la aplicacin de reglas o requisitos
generales que, debido a condiciones de exclusin estructural de los
pueblos indgenas en cuanto a los derechos y las oportunidades, slo
pueden ser satisfactoriamente cumplidos por un grupo y no por
otros. La aplicacin de normas de evaluacin homogneas respecto de
poblaciones heterogneas generalmente da lugar a resultados
obligadamente dispares, que ponen en desventaja de resultados a
quienes ya estaban en desventaja social previa. (Fuente)Apartados
IV y V
IV. MOTIVACIN Y FUNDAMENTACIN DE QUE SE EST ANTE
UNA VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS, EN ESPECFICO
RESPECTO AL DERECHO A LA NO DISCRIMINACINMotivacin
19. Del anlisis de las evidencias recabadas por el CONAPRED se
tiene la conviccin de que en el presente caso, en el rea de la
Secretara de Educacin Pblica responsable de disear e implementar la
primera versin de la prueba ENLACE como un medio de evaluacin
estandarizado en todo el pas, se gener un acto de discriminacin
indirecta, en razn de que en su momento se omiti adecuar dicha
evaluacin (reactivos aplicados) a las necesidades, caractersticas
propias y a la diversidad cultural de los pueblos y comunidades
indgenas, y consecuentemente evaluar los efectos que ocasionara a
dicho grupo de poblacin. El efecto de los exmenes estandarizados
fue que, sin tratar de hacer diferencias, s gener un tratamiento
inequitativo al ser aplicada a nias y nios en las escuelas de
comunidades indgenas, donde principalmente predomina su lengua
materna y cuyo contexto cultural es distinto al de las comunidades
infantiles urbanas. Los resultados de dicha prueba adems hicieron
evidente que, el aprovechamiento escolar en las escuelas rurales,
particularmente las indgenas, eran consistentemente ms bajos que en
el resto de las escuelas del pas, derivado de mltiples factores que
van desde los socioeconmicos hasta las condiciones de las escuelas,
la preparacin de los maestros y las bases acadmicas de las nias y
nios. A partir, entonces, de la aplicacin de la prueba ENLACE, se
pudo medir con claridad la situacin de asimetra desventajosa y
sistemtica que ha tenido la educacin indgena, por lo que la SEP
debi incidir en una reforma consistente y efectiva al sistema
educativo mexicano con una perspectiva de formacin educativa
integral, como un factor indispensable para combatir la brecha de
desigualdad entre los grupos de poblacin.
20. Para contextualizar la argumentacin de la conviccin ya
mencionada, es importante referirnos, no de manera limitativa sino
orientadora de la argumentacin, al concepto de la discriminacin
indirecta, la cual consiste en toda norma o acto jurdico de carcter
pblico o privado formalmente no discriminatorios pero que sus
consecuencias fcticas se traducen en un impacto adverso para un
grupo humano. Son normas o actos neutros pero sus supuestos en la
prctica perjudican claramente a quienes pertenezcan a un grupo
social determinado17
21. Por ello, la forma de discriminacin que se denomina
indirecta es relativa a la conformacin histrica de las normas,
rutinas o prcticas y polticas en instituciones pblicas o sociales,
que pueden derivar como efecto estructural el mantener y
profundizar las circunstancias de desventaja del grupo que la
sufre, pues naturalizan la estigmatizacin y contribuyen a
reproducir el orden discriminatorio de la sociedad como un todo
convirtindose en estructural, porque ese conjunto de prcticas
reproducidas por las instituciones y avaladas por el orden social
generalmente afectan a grupos o comunidades en extrema pobreza, en
situacin de vulnerabilidad o en desigualdad social, y su
normalizacin puede ocasionar efectos an ms graves que una
discriminacin directa, porque adems del dao que causa a los
derechos del grupo que la sufre, da un trato que parece equitativo
al partir de condiciones de similares (que no toman en cuenta las
diferencias), y por ello no es perceptible como un acto de
discriminacin.18
22. A mayor abundamiento, la discriminacin indirecta tambin
refiere a las exclusiones no explcitas de los integrantes de
determinados grupos, ya sea mediante la imposicin de requisitos
generales que slo unos cuantos pueden cumplir, o sea mediante la
omisin de protecciones o consideraciones especiales por parte de
las instituciones hacia quienes las necesitan para poder integrarse
a las interacciones sociales regulares.
23. En ese sentido, la discriminacin constituye, en primer
lugar, una conducta con races culturales profundas y socialmente
extendidas. Su lgica de funcionamiento se halla en la expresin
sistemtica de indiferencia, restriccin u obstaculizacin hacia
determinados grupos a los que los prejuicios y/o los estigmas
socialmente construidos pero indefendibles racional y legalmente,
los han individualizado, separado y sealado.
24. Ahora bien, para que se lleve a cabo un acto de
discriminacin, los hechos o el acto realizado debe tener el efecto
de impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, con
base en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad,
condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua,
religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier
otra causa anloga, lo anterior de conformidad con el artculo 4 la
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, cuya
observancia para el caso de las autoridades y de los rganos pblicos
federales est estrechamente vinculada a adoptar las medidas para
que toda persona goce sin discriminacin de todos los derechos y
libertades consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en las leyes, y en los tratados internacionales
de los que Mxico es parte.
25. En este caso concreto, la discriminacin por origen tnico se
dirige contra personas y/o grupos que se distinguen por sus
caractersticas raciales, culturales, nacionales o cualquier otra
que las asocie con un grupo que comparte una herencia comn,19 como
puede ser su lengua materna, lo cual lleva a su negacin social,
etiquetndolas como personas cuya condicin social minoritaria, los
hace invisibles en el ejercicio de sus derechos y se agudiza cuando
a ese grupo se le impone una prctica o poltica, aparentemente
neutra o general, que acaba situndolo en una posicin de desventaja
con respecto a otros.
26. Este Consejo sostiene y fundamenta su conviccin de existe un
acto de discriminacin, en su modalidad indirecta, en agravio de
nias y nios indgenas del pas atendiendo a las propias constancias
probatorias que integran el expediente de reclamacin, mismas que
fueron descritas con anterioridad. En particular a las vertidas por
las reas de la SEP involucradas en el caso. 27. Afirma la propia
autoridad que el sistema educativo mexicano es discriminatorio de
los pueblos indgenas en trminos generales debido a los esquemas
histricos de selectividad, y como se abunda, la educacin que se
imparte no es pertinente, no est especficamente diseada para
atender sus necesidades de conocimiento, no se imparte en sus
lenguas, no llega fsicamente, o llega tarde y con pocos recursos,
hasta las localidades que habitan. Asimismo, las condiciones
socioeconmicas de marginacin en las que viven las comunidades
indgenas de nuestro pas las limitan en muchas de sus oportunidades
de desarrollo integral.
Finalmente, los efectos lingsticos que tiene sobre el
aprendizaje el hecho de tener una lengua materna diferente del
espaol, que es la lengua de enseanza en Mxico, son poco conocidos y
peor atendidos desde la pedagoga escolar.
28. Tambin lo expresa as esa autoridad: Es cierto, como lo
muestran los resultados de la prueba ENLACE, que el aprovechamiento
escolar en las escuelas rurales y de la modalidad indgena son
consistentemente ms bajos que en el resto de las escuelas del pas.
En esto influyen muchos factores que van desde los puramente
socioeconmicos hasta las condiciones de las escuelas, la preparacin
de los maestros y las bases acadmicas de los propios educandos. En
base a lo anterior, afirmamos que en el presente caso, los
resultados de la prueba ENLACE son la expresin de la situacin de
desventaja inmerecida en la que se encuentran las nias y nios
indgenas, pues en ellos podemos observar la asimetra sistemtica que
tienen las y los alumnos evaluados. Es la propia prueba ENLACE la
que ayuda a medir la desigualdad que hay en relacin a las nias y
nios indgenas, contra aquellas y aquellos que pertenecen a entornos
urbanos.
29. La discriminacin perpetrada en el presente caso, causa un
agravio a la poblacin infantil indgena e impide el ejercicio pleno
de sus dems derechos, tales como el derecho a la igualdad y a la
educacin de calidad. Asimismo, deja de observarse el principio del
inters superior de las nias y nios al no haber una plena
satisfaccin del ejercicio de su derecho a la educacin reflejada en
los resultados de instrumentos educativos estandarizados, que al
aplicarse en poblaciones indgenas, pueden carecer de objetividad ya
que no se adecuan a los contextos culturales, entorno social y de
lenguaje predominante en ellos; esta situacin afecta el derecho
universal a la igualdad real de trato y de oportunidades de las
personas, propicindose por ello un acto de discriminacin.
30. En este orden de ideas, la UNESCO, a travs de la Oficina
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO
Santiago), efectu un anlisis de cmo se aborda en las polticas
educativas de cinco pases de la regin, entre ellos Mxico, el tema
de la diversidad cultural, arrojando entre otras, la siguiente
reflexin, aunque desde hace algunos aos se aplican evaluaciones de
calidad de la educacin a escuelas indgenas, stas obedecen a un
mismo patrn en toda la poblacin, excluyndose en su construccin el
dominio que tienen los estudiantes de la lengua dominante como la
diversidad cultural y pedaggica con que se opera. Esto plantea la
necesidad de realizar un nuevo diseo para la administracin de las
mediciones nacionales, que permita una evaluacin ms fidedigna de
los logros educativos en escuelas indgenas de educacin
intercultural.20
31. Por otra parte, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas en
su Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las
Lenguas Indgenas Nacionales 2008-2012, identific que actualmente
los planes de estudio de educacin bsica son los mismos a nivel
nacional, con escasas variantes para adaptarlos a las necesidades
especficas de la poblacin a la que van dirigidos asimismo, persiste
el criterio homogeneizador que no contempla el respeto a la
diversidad, a la pluralidad cultural y al multilingismo se observa
un desarrollo insuficiente de materiales didcticos en lenguas
indgenas con enfoque intercultural y multilinge, as como de mtodos
educativos y de sistemas de evaluacin con pertinencia cultural y
lingstica adems, existe un modelo de evaluacin educativa de carcter
monocultural, altamente homogneo, ideado para el tipo de poblacin
que habla castellano y que habita en zonas urbanas.21
32. Por ello, la ausencia o insuficiencia de mecanismos y
polticas pblicas que fortalezcan la participacin activa de los
pueblos y las comunidades indgenas en el sector educativo, afecta
negativamente el ejercicio de ese grupo a sus derechos lingsticos y
de acceso a la educacin, entendido como la falta de adecuacin de
los materiales y procesos educativos y de evaluacin a las
comunidades indgenas del pas, en sus lenguas maternas y/o al menos,
basados en el respeto de su diversidad, identidad y contexto
cultural. Ello atenta, adems, contra el principio al inters
superior de las nias y nios, el cual obliga al Estado a garantizar
a travs de sus instituciones la satisfaccin integral y simultnea de
todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e
interdependientes por encima de cualquier otro que pudiera ir en su
perjuicio o menoscabo.
33. Este Consejo se pronuncia por que las reas competentes de la
Secretara de Educacin Pblica realicen las acciones correspondientes
-acciones que se reportaron como planeadas en sus diversas
respuestas, pero de las que no se presenta evidencia de realizacin
o resultados- a efecto de que en lo sucesivo los procesos
educativos sean incluyentes de las necesidades, del contexto y de
la diversidad cultural de las poblaciones y comunidades indgenas, a
fin de no vulnerar sus derechos humanos y a anteponer el principio
del inters superior de las nias y nios ante cualquier otra
circunstancia que vaya en su perjuicio, salvaguardando con ello su
dignidad humana, y evitando una prctica discriminatoria.
34. Decir que se debe observar la necesidad, el contexto y la
diversidad cultural de las poblaciones y comunidades indgenas,
significa que debe reconocerse -entre otros aspectos- su identidad
y la preservacin de sus lenguas. A partir de tal reconocimiento, se
pueden elaborar polticas educativas, las cuales de ninguna manera
se deben concebir como medios para perpetuar privilegios; sino para
contribuir a visualizar y compensar las diferencias que ponen en
desventaja a ciertas personas o grupos sociales;22 como en el
presente caso, las y los nios de los pueblos y las comunidades
indgenas de nuestro pas.
35. Todo esto encuentra sustento en el artculo 2 de la
Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece, que la
conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental
para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos
indgenas el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se
har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las
que debern tomar en cuenta, adems criterios etnolingsticas y de
asentamiento fsico.
36. Adems, en ese precepto constitucional, en sus fracciones IV
y apartado B fraccin II se establece que: se reconoce y garantiza
el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para preservar y
enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que
constituyan su cultura e identidad y a garantizar e incrementar los
niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e
intercultural y a definir y desarrollar programas educativos de
contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con
las comunidades indgenas.
37. De este modo, la presente resolucin pretende impulsar la
revisin y reformulacin de polticas educativas, as como de acciones
de gobierno, a travs de las cuales se podr fortalecer la educacin
intercultural en nuestro pas y valorar la pertinencia de
evaluaciones educativas diseadas tomando en cuenta el contexto
cultural de dichos pueblos y comunidades indgenas, en el entendido
que ello no constituye un privilegio, sino un reconocimiento a su
identidad, que les permitir acceder a una igualdad de derechos.
38. Por ello, este Organismo considera que esa Secretara deber
adoptar de manera progresiva ajustes que permitan a las y los nios
indgenas de nuestro pas, gozar en igualdad de condiciones de los
instrumentos y materiales de aprendizaje y de evaluacin con pleno
respeto a su contexto cultural y, que a su vez, esto no los excluya
de los avances tecnolgicos y de profesionalizacin respecto de la
educacin que se imparte en las comunidades urbanas; es decir, las
medidas que se adoptarn, no debern excluirlos del acceso real a
oportunidades educativas a nivel medio y superior y/o en mbitos
laborales futuros.
39. Con ello, este Consejo desea transmitir la necesidad de la
preservacin, difusin y reconocimiento de las lenguas de los pueblos
y las comunidades indgenas, cuya vigencia y estatus ha ido
desapareciendo, pues las lenguas slo viven a travs del uso que de
ellas hacen sus hablantes. Pueden conservarse en un registro
escrito, pero si no se hablan y no se usan para la comunicacin
diaria, las lenguas mueren, de ah que es indispensable no dar por
hecho esquemas educativos estandarizados que impongan el castellano
en sobreposicin de las lenguas maternas en esos pueblos y
comunidades indgenas: Este desafo no es de ninguna manera fcil ni
menor, pero es obligado en razn de que el Estado Mexicano, a travs
de esa Secretaria, debe reconocer y fortalecer la identidad y
diversidad cultural de la poblacin infantil indgena mediante la
igualdad de oportunidades en el mbito educativo.
40. No obstante, se reitera que este Consejo reconoce que, con
base en la reclamacin presentada en 2008, hasta la fecha, las reas
correspondientes de esa Secretara han realizado esfuerzos para
impulsar la educacin indgena en nuestro pas, a travs de algunas
acciones como el anlisis a la prueba piloto ENLACE en 2009, en el
que se observaron que algunos reactivos tenan una tendencia urbana;
la puesta en prctica del concepto en aula de cuatro asignaturas en
las lenguas tutunak, hhu, nhuatl y maya, para el ciclo escolar
2009-2010; la capacitacin de Asesores Tcnicos Pedaggicos para
auxiliar a las y los alumnos en la aplicacin de la prueba, entre
otras. 41. En razn de la insuficiencia de los esfuerzos realizados,
este Consejo solicita a esta Secretara que adopte todas aquellas
medidas positivas y compensatorias necesarias para que en el mbito
de la enseanza, se reconozca y respete en la implementacin de
programas e instrumentos educativos que tengan como fin medir o
evaluar el rendimiento educativo, las necesidades de las
comunidades indgenas y de sus profesores, a fin de que, en esos
instrumentos se difunda y conserve su diversidad cultural y la
preservacin de su lengua materna.
42. Al respecto, es necesario subrayar que al hablar de medidas
positivas, compensatorias y progresivas -a luz de lo establecido en
el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y su respectivo Protocolo- se habla de crear condiciones
para que, en el corto o en el mediano plazo, ese grupo de personas
efectivamente gocen de una genuina igualdad de oportunidades, y que
sta no sea puramente formal.
43. Por otra parte, este Consejo tambin reconoce la existencia
de diversos factores que inciden en los resultados escolares de las
comunidades infantiles indgenas y que no dependen exclusivamente de
que stas no se encuentren basadas en su lengua de origen, tales
como la desercin escolar por factores econmicos, de salud, de
alimentacin, de difcil acceso a las zonas escolares o bien de la
migracin de las familias a zonas urbanas; por ello, se insta a esa
Secretara a que junto con otras reas de gobierno, se impulsen y se
fortalezcan aquellas acciones positivas que permitan, el acceso
educativo oportuno, de calidad y de permanencia a las nias y nios
indgenas del pas, para que de manera peridica esa Secretara logre
adecuar la educacin con una perspectiva de igualdad de
oportunidades y de respeto intrnseco a la diversidad cultural de
dichas comunidades.
44. Al respecto, esa Secretara deber considerar las
recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) a travs del Informe sobre la situacin de los derechos
humanos de los indgenas de las Amricas, en el que la CIDH se
pronunci por que el Estado mexicano, entre otras acciones adoptara
las medidas y polticas pblicas requeridas, a fin de atender
adecuadamente las necesidades de la poblacin indgena mexicana,
especialmente en reas como la salud y la educacin. Adems, de que
deba continuar con las inversiones y mejora de las condiciones, en
general, en el sector de la educacin, con el propsito de aumentar
los ndices de atencin escolar, y desarrollar programas especficos
de alfabetizacin para los adultos e indgenas.23
45. Tales recomendaciones fueron emitidas tras la visita que la
CIDH efectu a nuestro pas, en la que observ que los indgenas
mexicanos estn en situacin de desigualdad relativa frente al resto
de la poblacin, en cuanto al goce de servicios del Estado. Tambin
observ que en lo educacional, mientras la poblacin en general de
Mxico tiene altos ndices de escolaridad primaria y preprimaria, los
nios indgenas estn en desventaja.
46. Con ello, la CIDH recomend a los Estados, y en el caso
particular, a Mxico, no slo garantizar el pleno ejercicio de los
derechos humanos de las personas indgenas en igualdad con los dems,
sino tambin a adoptar acciones especiales de carcter afirmativo
destinadas a atenuar o eliminar las condiciones sociales y
econmicas que contribuyen a perpetuar la discriminacin histrica y
estructural que soportan los pueblos indgenas, teniendo en cuenta
sus circunstancias de desventaja, vulnerabilidad y desproteccin,
con fundamento en los artculos 1.1 y 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y en el artculo II de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
47. Por ltimo, es importante aclarar que si bien la reclamacin
se present en relacin a cmo se ha percibido la prueba ENLACE y sus
posibles implicaciones en las y los alumnos de la Escuela Primaria
Bilinge El Porvenir, ubicada en Nichteel, municipio de San Juan
Cancuc, Chiapas, lo cierto es que ello tambin se traslada a las
dems comunidades indgenas del pas, y que en suma, en los resultados
que ha arrojado la evaluacin y de acuerdo a las diversas respuestas
emitidas por la SEP, stas son las que presentan ndices de
calificacin por debajo a las de las comunidades urbanas, por lo que
se pretende que esta resolucin siente bases para una solucin
progresiva en todo el pas, que permita que los resultados no
carezcan de objetividad por las circunstancias en las que estn
enmarcadas (que ya se han expuesto). Fundamentacin
48. Este Consejo tiene fundamento para emitir la presente
resolucin en lo establecido en los preceptos constitucionales,
internacionales y nacionales de los que Mxico es parte y que a
continuacin se enuncian, y que expresan las obligaciones del Estado
mexicano de prevenir y erradicar cualquier tipo de discriminacin en
perjuicio de las y los nios de los pueblos y las comunidades
indgenas del pas, entorno a su diversidad cultural y a la proteccin
de sus derechos lingsticos en el mbito educativo. Esta resolucin
est sustentada, entre otros, en los siguientes preceptos,
aplicables en materia de los derechos humanos vulnerados en el
presente caso.24
CONSTITUCIN
a) Artculos 1 prrafo tercero, 2, 3, 4 y 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
b) Artculos 2.1 y 7 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas el 10
de diciembre de 1948.
c) Artculos 2.1, 24, 26, del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, ratificado por Mxico el 23 de marzo de
1981.
d) Artculos 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 10, 10.3, 13, 13.1, 13.2 a),
b), c) y e), 13.3 y 13.4 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por Mxico el 23 de
marzo de 1981.
e) Artculos 1.1, 19 y 24 de La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Pacto de San Jos, ratificada por Mxico el 24 de
marzo de 1981.
f) Artculos 1, 3, 13, 13.1, 13.2, 13.3 incisos a), b), c) y 16
del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo de San Salvador, ratificado por Mxico el 16 de abril de
1996.
g) Artculos 2.1, 3.1, 12.1, 12.2, 17 incisos a), b), c) y d),
19, 28.1 incisos a), b), d) y e), 29.1 incisos a), b) y c) y 30 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Mxico el 21
de septiembre de 1990.
h) Artculos 3 y 5 de la Convencin Relativa a la Lucha contra la
Discriminacin en la Esfera de la Enseanza, Conferencia de la
UNESCO, que entr en vigor el 22 de mayo de 1962.
i) Artculos 3, 26, 27.1, 27.2, 27.3, 28.1, 28.2, 28.3, 29, 30.1,
30.2 y 31, del Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y Tribales,
convocado en Ginebra por el Consejo de Administracin de la
Organizacin Internacional del Trabajo en 1989 y ratificada por
Mxico en 1990.
j) Artculos 2, 2.1, 13.1, 13.2, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1, 15.2,
16.1, 16.2 y 33.1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General
de la ONU el 13 de septiembre de 2007.
k) Artculos 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 8.1, 8.3 de
la Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a
Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, aprobada por
la Asamblea General de la ONU en su resolucin 47/135 del 18 de
diciembre de 1992.
l) Artculos 3.1 y 3.3, 7.1, 7.2, 11, 12, 15.1, 15.2, 16, 23.1,
23.2, 23.3, 23.4, 24, 25, 26 y 27 de La Declaracin Universal de los
Derechos Lingsticos, aprobada en Barcelona, Espaa, el 9 de junio de
1996.
LEGISLACIN GENERAL Y LOCAL
ll) Artculos 7 fracciones I, IV y VI, 12 fracciones I, VII y IX,
30, 31, 32, 33 fracciones I, II y V, 47, 50 de La Ley General de
Educacin.
m) Artculos 3 apartados A, B, C, 16, 17, 32 apartados A, B, C,
D, 33, 37, 38, 39, 41 apartados A y B de la Ley para la Proteccin
de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
n) Artculos 1 2, 3, 5, 9, 11, 13, 13 fracciones I, II, V, VI,
VIII, XI, XII, XIII, XIV t XV, 14 incisos a), b), c), d), e), f),
g), h), i), j), k) y l) de la Ley General de los Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
o) Artculos 4, 6, 9 fracciones II, V, XIX, XXV y XIX de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
p) Artculos 29, 32 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII y
IX, 40 fracciones I, II, IV, V, VII, VIII y IX del Reglamento
Interno de la Secretara de Educacin Pblica.
q) Artculos 1 y 2 del Decreto de Creacin de la Coordinacin
General de Educacin Intercultural Bilinge de la Secretara de
Educacin Pblica.
Puntos resolutivos
V. PUNTOS RESOLUTIVOSDe conformidad con los apartados
anteriores, con fundamento en los artculos 79, 83 y 84 de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, y 95 del
Estatuto Orgnico del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, se dictan los siguientes puntos resolutivos.
PRIMERO. Que la Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con
las diversas reas de educacin intercultural y bilinge y de educacin
indgena, efecte las acciones pertinentes, preferentemente
incorporando la colaboracin con el Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas (INALI), y del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica
(INEGI) para realizar un estudio documental y de campo, respecto de
las lenguas maternas que predominan por ubicacin geogrfica en el
pas (comprendido por regin, estado, municipio y localidad), as como
la vitalidad lingstica de cada una de esas lenguas y el contexto
cultural en el que se desenvuelven cada una de esas comunidades, a
fin de actualizar el catlogo de las lenguas indgenas nacionales y
el contexto sociocultural en las que se imparten las clases y
comunican las y los profesores con las y los alumnos en las
escuelas a nivel primaria y secundaria de los pueblos y comunidades
indgenas del pas.
SEGUNDO. Una vez que se hayan efectuado dichos estudios, esa
Secretara de Educacin Pblica, a travs de las reas mencionadas y en
coordinacin con personal de universidades pblicas y/o privadas
especializado en aspectos pedaggicos educativos y culturales,
representantes de las organizaciones civiles de los pueblos y
comunidades indgenas y de ser posible en colaboracin de personal de
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, se
hagan las adecuaciones a los reactivos de la prueba ENLACE de
manera progresiva, procurando que su diseo y contenido estn basados
en el contexto y entorno cultural de los grupos y comunidades
indgenas, evitando la tendencia a lo urbano o prcticas citadinas
con las cuales las y los nios indgenas no estn familiarizados.
Para el cumplimiento de este punto, se entender que esa
Secretara realizar dichas acciones de manera progresiva y si bien
no estar sujeto su cumplimiento a un lapso de tiempo determinado, s
deber dar a conocer a este Consejo el resultado del cumplimiento de
dicho punto.
TERCERO. En relacin a la informacin precisa que esa Secretara
obtenga sobre las lenguas maternas de conformidad con las acciones
que se realicen para cumplir el resolutivo PRIMERO, en un plazo
razonable, entregar a las diferentes escuelas de los pueblos o
comunidades indgenas del pas, los materiales educativos con los que
cuenta esa Institucin en lenguas indgenas. CUARTO. Esa Secretara en
conjunto con las reas que se asignen para ese fin, procurando la
colaboracin de personal de la Secretara de Salud Federal, del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF),
del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI); de
personal del INALI, el CONEVAL, y con la asesora de personal del
rea de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas de este Consejo,
programarn estudios para identificar los dems factores
socioeconmicos y culturales que inciden en que las y los alumnos
indgenas del pas no accedan de manera oportuna y continua a la
educacin y que por tanto, se ve reflejado en el desempeo de las
evaluaciones aplicadas, a fin de que, a partir de esos estudios, se
efecten acciones para la elaboracin e implementacin de polticas
pblicas que reconozcan, ponderen y fortalezcan la importancia de la
educacin indgena en el pas, buscando detectar los factores que
propician la discriminacin y la brecha de desigualdad en el acceso
a la educacin de calidad para evitar actos de exclusin en el
sistema educativo, en particular para que se atiendan los propios
obstculos que ya ha detectado esa Secretara como son: la educacin
no pertinente, la falta de diseo para atender sus necesidades de
conocimiento, la imparticin de la educacin en su lengua materna, la
accesibilidad fsica de las escuelas a las comunidades; las
condiciones socioeconmicas de marginacin en las que viven las
comunidades indgenas del pas; de manera que se garantice la
igualdad real de oportunidades para su desarrollo integral y que
los efectos lingsticos que tienen sobre el aprendizaje, al tener
una lengua materna diferente del espaol, sean conocidos y atendidos
desde la pedagoga escolar. Estableciendo mecanismos progresivos
para revertir dicha brecha de desigualdad.
QUINTO. Los resultados obtenidos en el punto resolutivo
anterior, servirn de base para que esa Secretara realice las
gestiones administrativas necesarias para obtener los recursos
presupuestales suficientes, y en su caso, solicite la ampliacin
presupuestal ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que le
permitan vigorizar los programas de accin dentro de ese rubro de la
educacin, a efecto de que las nias y nios indgenas puedan tener
acceso oportuno y de manera integral a los beneficios de una
educacin indgena de calidad, sin exclusin alguna.
SEXTO. La Secretara deber garantizar que los recursos obtenidos
se apliquen al rubro de la educacin indgena. Al respecto de este
punto, al momento de asignar el presupuesto a que se hace
referencia, no se considerarn como condicionantes los resultados
que se obtengan de la aplicacin de la prueba ENLACE, sino que se
enfocarn a la implementacin de aquellos programas de accin que
permitan que las y los nios indgenas del pas reciban una formacin
educativa integral, de calidad, bilinge y accesible a su entorno
cultural, y acordes con los avances tecnolgicos correspondientes en
la materia.
SPTIMO. En relacin con el resolutivo anterior, esa Secretara
ejecutar acciones progresivas para que se fortalezca que las y los
maestros que imparten clases en las comunidades infantiles indgenas
del pas tengan acceso a cursos y programas de capacitacin
permanente basados en la diversidad y contexto cultural, que les
permitirn estar actualizados con base en los currculos de enseanza
nacionales, a fin de que brinden una educacin de calidad a las nias
y a los nios indgenas.
OCTAVO. En congruencia con los resolutivos que anteceden esa
Secretara deber considerar en las acciones que implemente las
recomendaciones que, en su momento, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) realiz al Estado mexicano a travs del
Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los indgenas
de las Amricas, en el sentido de adoptar las medidas y polticas
pblicas requeridas, a fin de atender adecuadamente las necesidades
de la poblacin indgena mexicana, especialmente en reas como la
salud y la educacin; continuar con las inversiones y mejora de las
condiciones, en general en el sector de la educacin, con el
propsito de aumentar los ndices de atencin escolar y as revertir
progresiva y efectivamente las condiciones inequitativas que viven
las y los nios indgenas.
NOVENO. La Secretara establecer un sistema de recepcin de
atencin a quejas o inconformidades por acciones que pudiesen causar
afectacin a las y los alumnos de las escuelas de las comunidades
indgenas, con mecanismos expeditos y adecuados para resolverlos;
este Consejo Nacional puede colaborar en la parte tcnica de este
proceso.
DCIMO. Adems, esa Secretara deber enviar de manera peridica las
evidencias y resultados de la realizacin de las acciones planeadas
en 2009 y 2010 que fueron enunciadas en diversas respuestas ante
este Consejo, con el fin de mejorar el nivel de aprendizaje de las
y los alumnos de los pueblos o comunidades indgenas del pas con
respeto y cuidado a su pertinencia cultural y lingstica.
DCIMO PRIMERO. En coordinacin con personal de las reas de
Educacin, Polticas Pblicas y de la Subdireccin de Medidas
Administrativas de este Consejo Nacional, esa Secretara de Educacin
Pblica deber disear y elaborar materiales didcticos (folletos,
trpticos u otros) que informen a las y los alumnos de las escuelas
de educacin bsica y en especial, a las ubicadas en los pueblos y
las comunidades indgenas del pas, sobre cules son los propsitos,
alcances y efectos de la aplicacin de la prueba ENLACE.
DCIMO SEGUNDO. Tambin en coordinacin con las reas mencionadas de
este Consejo y procurando la colaboracin del Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas y de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas, esa Secretara de Educacin Pblica deber disear un
curso de sensibilizacin sobre el derecho a la no discriminacin en
el mbito educativo indgena, el cual deber impartirse al personal de
las diversas reas de esa Secretara que estn directamente
involucradas en la elaboracin, diseo e implementacin de programas
educativos en nuestro pas.
DCIMO TERCERO. Respecto del curso que se disee e imparta, se
deber elaborar, con base en su contenido, un manual que deber
difundirse de manera progresiva en todo el sector educativo a nivel
bsico de nuestro pas, a fin de que ste sea conocido por las y los
maestros de esas escuelas, para que a su vez, stos transmitan dicho
contenido a las y los alumnos.
DCIMO CUARTO. A fin de garantizar el cumplimiento de los puntos
resolutivos de esta determinacin, esa Secretara enviar a este
Consejo de manera cuatrimestral la informacin y documentacin que
avale el cumplimiento e implementacin de manera progresiva de cada
uno de los siguientes resolutivos. Asimismo, permitir, si es
necesario, la participacin y observancia de personal de este
Consejo en la elaboracin y desarrollo de la implementacin de los
resolutivos que se exponen.
2. Comentarios finales
La prueba ENLACE ha sido hegemnica, subordinante, discriminante
y excluyente de la lengua y la cultura de los pueblos
originarios.
En la fundamentacin (apartado IV) se establece con claridad y se
acepta la discriminacin hacia los nios y nias indgenas,
discriminacin indirecta, pero la solucin que se presenta en los 14
puntos del Resolutivo son insuficientes para resarcir los daos
causados.
Una forma de evitar que se siga causando dao moral, psicolgico,
acadmico, lingstico a los nios y nias de los pueblos originarios de
Mxico, es suspendiendo de manera indefinida el examen ENLACE.
No se demanda la perfeccin o adecuacin de la prueba enlace, sino
una forma de evaluacin con pertinencia y justicia, de acuerdo a los
contextos lingsticos y culturales de los pueblos originarios.
Hacer realidad la gestin de recursos econmicos para mejorar la
calidad de la educacin en trminos de infraestructura, formacin
docente, diagnsticos sociolingsticos, planes y programas educativos
que tengan relacin con las comunidades indgenas, con la finalidad
de mejorar la calidad de vida de dichas poblaciones.
Que la poblacin indgena tenga una participacin activa en la
educacin que se imparte en las comunidades, que sean tomados en
cuenta en la toma de decisiones en las polticas pblicas y los
recursos que se destinan a la misma en los distintos rubros y en
particular al destinado a la educacin.
Que la aplicacin y los resultados de la prueba ENLACE no sea
condicin para la asignacin de recursos federales.
A nivel nacional e internacional existen leyes, reglamentos y
disposiciones generales suficientes suscritos por el gobierno
federal; sin embargo, en los hechos estos no se cumplen.
No se establecen los tiempos y formas para poder darle
seguimiento a las disposiciones, lo que da lugar a una solucin
indefinida a la demanda planteada.
Que los resultados y los avances sean una en forma pblica.
Para terminar nos parece interesante retomar lo que dice
Gilberto Lpez y Rivas: el Conapred, no obstante que reconoce la
discriminacin de las autoridades educativas federales, lo cual es
positivo, mandata en su resolucin poner en prctica polticas
marcadas por el estatismo y el paternalismo, ya que son las mismas
autoridades que constituyen la fuente permanente de discriminacin
ms que directacontra los educandos indgenas las que tienen que
aplicarlas, sin precisar claramente el papel de los sujetos
autonmicos en estas medidas supuestamente correctivas. Nuevamente
los pueblos son sujetos pasivos de la accin protagnica de un Estado
que si sabe qu hacer con los indgenas. 17 Jaime Marchant, Ensayo
sobre La Discriminacin y el Derecho a La Igualdad, Chile, pg.
2.
18 Porque el ideal de la igualdad, no consiste en tratar a todos
de la misma manera, sino en tratar a cada uno como una persona
igual, que merece respeto a sus diferencias y compensaciones por
las desventajas sociales no escogidas por ella y mucho menos
merecidas.. Cita de Jess Rodrguez Zepeda. Qu es la discriminacin y
cmo combatirla?
Nmero 2 de la Coleccin Cuadernos de la Igualdad del Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin. Editorial Progreso, S.A.
2007, pg. 51.
19 Yuri Escalante Betancurt, Derechos de los pueblos indgenas y
discriminacin tnica o racial, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin (Cuadernos de la Igualdad, 11), 2009.
20 UNESCO, Polticas educativas de atencin a la diversidad
cultural. Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per, Chile, UNESCO,
2005, p. 477.
21 INALI, Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y
Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales 2008-2012, Mxico,
INALI, 2008.
22 Rubn R. Garca Clark, Derecho a la diferencia y combate a la
discriminacin, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (Cuadernos de la Igualdad, 7), 2006, p.10.
23 CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de
los indgenas en las Amricas, OEA/Ser.L/VII.108, Doc. 62, 20 octubre
2000, original espaol.
24 En el ANEXO 2 se encontrar la versin ampliada de la
legislacin nacional e internacional aplicada al caso, que, por su
amplitud, no se incluye en su totalidad en la presenta resolucin,
pero que se pone a la vista como anexo.
En Mxico, los movimientos indgenas y ciudadanos han demandado el
reconocimiento a los derechos a la autonoma, al derecho a la lengua
y cultura, as tambin instancias internacionales como la ONU y la
CIDH han logrado avances sustanciales en el marco jurdico
internacional. Debido a esto el estado mexicano se ha visto
obligado a impulsar ciertas acciones con dependencias federales
como el INALI, el INEGI que han logrado ya instrumentos, como el
catalogo de lenguas y la incorporacin de indicadores estadsticos
para la obtencin de datos de la poblacin indgena.
Dado lo anterior nos parece que es necesario emprender nuevos
estudios, que complementen y enriquezcan los ya existentes. Tambin
es importante que adems de las fuentes estadsticas oficiales se
tomen otras fuentes, como la de la consulta a los propios pueblos y
los mbitos de gobierno local.
Es necesario tambin incorporar el enfoque de derechos colectivos
de los pueblos y los derechos humanos, por ejemplo el derecho a la
libre auto adscripcin.
As tambin es importante sealar que no condicin indispensable
para iniciar acciones que tiendan a evitar la discriminacin.
Este resolutivo dice que, una vez concluido estos estudios, la
SEP coordinar con expertos en educacin y pueblos indgenas la
ADECUACIN de la prueba ENLACE de manera progresiva. Al respecto no
se establecen claramente los modos, tiempos y mecanismos que
garanticen los instrumentos de participacin ciudadana.
Es necesario que se establezca un mecanismo de comunicacin y
rendicin de cuentas, desde el diseo metodolgico de los estudios, as
como en todo el proceso metodolgico y pedaggico, as como en la
difusin y enriquecimiento de los mismos.
Los promoventes de la queja NO solicitaron la adecuacin de la
prueba, si no ir ms all y establecer evaluaciones con pertinencia y
justicia como encomienda a las nuevas propuestas de educacin
intercultural.
Los materiales educativos que se generen en estos procesos de
revisin y creacin de diagnsticos se deben traducir en materiales
que partan de curriculum pertinentes. Adems es importante propiciar
la participacin de los propios pueblos.
Comentarios del 4 y 5 resolutivos. El reconocer la intervencin
de otros factores que intervienen en la discriminacin y la
desigualdad, por lo tanto se tienen que incorporar la voz de los
propios pueblos, as como de sectores acadmicos y de la sociedad
civil que permitan. Incorporar currculos pertinentes, as tambin
procesos de evaluacin.
Necesario que se generen mecanismos que propicien el acceso a
recursos pblicos para estudios y propuestas que generen las propias
comunidades, escuelas, proyectos educativos, universidades,
institutos de investigacin.
Para incorporar a las Polticas Pblicas es necesario que se
retomen estudios que ya ha realizado la acadmica, organizaciones de
la sociedad civil y los pueblos. Para que las polticas publicas se
lleven a cabo es necesario se plasme en presupuestos.
Acompaar tambin modelos intersectoriales de intervencin de las
distintas instancias de los gobiernos federal, estatal y
municipal.
El visn de calidad no solo con infraestructura, tambin tiene que
ver con el mantenimiento, seguimiento de los mismos, ms all sino
tiene que ver con la relacin de la comunidad con la escuela, los
modelos pedaggicos, el tomar en cuenta el contexto. Necesario
valorar las experiencias de educacin, pedagogas y metodologas
participativas.
No se acepta la aplicacin de la prueba enlace, no deben
condicionarse recursos.
La asignacin de presupuestos presupone que se haya aplicado la
prueba enlace ni tampoco que se obtenga buenos resultados.
Los estudios que ya se estn implementando para elevar la calidad
tendrn que revisarse y dar seguimiento a presupuesto.
Para garantizar el derecho a la educacin a los pueblos indgenas,
por lo tanto las polticas y presupuesto tendrn que garantizar
esto.
Generar modelos de contralora social que permitan monitorear el
uso de recursos y la aplicacin de los programas y proyectos.
En el curriculum nacional tendr que ser objeto de adecuaciones
regionales, que retomen las distintas culturas, idiomas y
contextos.
(Observacin de valorar esta propuesta, revisar esta redaccin).
CURRICULUM NACIONAL INTERCULTURAL CON ADECUACIONES QUE CONTEMPLEN
LA DIVERSIDAD
EDUCACION QUE ATIENDA LA DIVERSIDAD CULTURAL, DESDE LAS
NECESIDADES EDUCATIVAS Y COSMOVISION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Revisar que estamos entendiendo por Interculturalidad
Los recursos que ya existen, como los destinados a incentivos
para maestros que aplican la prueba enlace, puedan aplicarse a
proyectos innovadores de educacin indgenas.
Fomentar que los incentivos econmicos tengan como prioridad la
creacin e innovacin de currculos.
El curriculum nacional tambin tendr que ser pensado para su
aplicacin a toda la poblacin del pas, dados los cambios generados
por la migracin interna y hacia fuera del pas, la composicin
sociodemogrfica y la atencin de poblacin indgena por parte del
sistema de educacin general. Privilegiar en cualquier mbito y
situacin se debe dar garanta el derecho a la educacin indgena.
Un papel fundamental es de las universidades y espacios de
formacin de profesores y profesoras de manera que los posibilite
para el trabajo en el aula y la comunidad.
Las distintas instancias oficiales debern revisar los mecanismos
de incentivos para la contratacin de egresados que hayan
participado en experiencias educativas pilotos.
Empezar a modificar la forma de cmo se incorpora la comunidad en
la escuela, por ejemplo la voz de las y los ancianos.
El resolutivo marca las acciones a las cuales debe de darse
seguimiento para el cumplimiento de las recomendaciones.
Abre camino para una queja ante la CIDH para el incumplimiento
ante mecanismos jurisdiccionales de la corte interamericana.
AREA DE OPORTUNIDAD PARA EL SEGUIMIENTO
Solicitar el informe del avance cuatrimestral.
Revisar el informe CIDH
Recuperar indicaciones de seguimiento al cumplimiento.
Recuperar los criterios de discriminacin que marca el
informe.
Especificar de quien es la responsabilidad
Que no sea solo un mecanismo territorial, si no tambin tomar en
cuenta la poblacin en movilidad y tambin otros sectores de la
sociedad (padres y madres de familia)
Pasar el mecanismo a la CNDH, sacarlo de la SEP
Mecanismos expeditos y adecuados de cumplimientos, transparencia
e informes de difusin
Revisar todo el documento del resolutivo, rescatar lo que pueda
darse seguimiento.
Informe de la SEP de lo que ya hecho, de evidencias y resultados
de 2009 y 2010.
No tiene sentido realizar estos materiales, en todo caso
difundir la importancia de las lenguas indgenas.
La prueba enlace no visibiliza toda la situacin de la educacin
indgena
Disear un sistema de evaluacin pertinente y adecuada (incorporar
indicadores que reflejen la calidad de la educacin indgena, como
nmero de clases que se dan en lenguas indgenas, desempeo de
maestras y maestros).
Buscar lo de estndares de calidad que puedan ser aplicados a la
educacin indgena. Ubicar esto en el resolutivo 2
Al no aceptar nosotros la prueba enlace, hacer materiales que
difundan la discriminacin que ocasiona la prueba.
Importante pero incorporar a todo el magisterio en general, a
todas las dependencias federales, estatales y municipales,
acompaada de modelos concretos que deben dar pauta a un plan de
capacitacin.
Que las capacitaciones sean en base al marco jurdico
internacional y nacional (convenciones y leyes), bajo el enfoque de
derechos humanos
El manual no garantiza su aplicacin y genere un proceso de
sensibilizacin, tampoco como se vern incorporados los cambios en la
metodologa y pedagoga.
Los contenidos debern ser pertinentes.
Se debern garantizar la participacin de los propios pueblos.
Si la SEP hace el manual, revisarlo y verificar la distribucin
masiva.
Establecer mecanismos que garanticen los avances y claridad de
los tiempos y plazos.
Falta un mecanismo de informacin a los demandantes
Que el CONAPRED se haga responsable del seguimiento.
Checar la ley respecto a las sanciones.
