Public Disclosure Authorized 46082 - World Bank · Ventajas comparativas del PAS La ventaja comparativa del Programa proviene de su fuerte presencia en el campo, una bien establecida

63

Informe

Índice

Prólogo

Capítulo 1: Enfrentando el reto del nuevo milenio

El reto actualAmpliando las alianzas

Capítulo 2: Agenda de aprendizaje global

Agua y saneamiento en áreas rurales y pequeñas ciudades La agenda urbana

Capítulo 3: Aspectos más relevantes en cada Región

Asia Meridional Asia Oriental y el PacíficoAfrica Occidental y CentralAfrica Oriental y MeridionalRegión Andina

Capítulo 4: Financiamientodel programa

Publicaciones

Personal

Contactos y Créditos

64

67

6769

73

73

75

77

7982858791

94

98

100

102

46082

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

El agua es vida. En ninguna parte es estomás claro que en los países en vías dedesarrollo, donde se estima que unas10,000 personas mueren cada día porenfermedades relacionadas con el aguay el saneamiento. La falta de acceso alos servicios de agua y saneamientoimplica una salud deficiente, desnutriciónpara los niños y una menor esperanza devida. Implica que menos niños asistan alcolegio, que se dedique menos tiempo aactividades generadoras de ingresos yque millones de mujeres tengan quepasar su día transportando agua desdelugares lejanos, lo que incrementa su yapesada faena cotidiana. Debido a que elacceso al agua limpia resulta vital parala supervivencia de los pobres, muchosgobiernos nacionales están asumiendo eldesarrollo de servicios de agua ysaneamiento como un componente vitalde sus estrategias para reducir la pobreza.

El Programa de Agua y Saneamientoha brindado asesoría sobre inversiones ypolíticas a sus socios y clientes en lospaíses en vías de desarrollo durante másde 21 años. Gran parte de su trabajoinicial, como el referente a tecnologíasde bajo costo, sistemas que respondan ala demanda, planificación estratégica delsaneamiento e higiene participativa sehan convertido en enfoques estándar parael sector. Aprovechando sus redes detrabajo en más de 30 países, el Programacontinúa explorando nuevas fronteras deconocimiento. Por ejemplo, estáidentificando y probando la asociacióncon el sector privado para brindar serviciosa los pobres y está ayudando a sus

socios a tener acceso a las prácticasactuales en el sector.

El Programa ha sido el pionero deuna lista creciente de programas deasociación administrados por el BancoMundial. Su bien establecida red global,su fuerte tradición de responder a lasnecesidades de sus clientes y el continuodiálogo abierto con los clientes delBanco Mundial en los países en vías dedesarrollo brindan un modelo para lapráctica del desarrollo.

El Banco Mundial se siente orgullosode seguir albergando al Programa deAgua y Saneamiento. El Programa formaparte del Departamento de Infraestructura,lo que permite una relación mutuamentebeneficiosa con la División de Agua ySaneamiento y los grupos temáticos entodo el Banco. La evolución que se tieneplanificada para la estructura de gobiernodel Programa en los próximos mesesincrementará las oportunidades para quesocios claves del Programa guíen sudirección estratégica. Tengo grandesexpectativas respecto a mi compromisopersonal con este proceso a medida quevayamos enfrentando conjuntamente elreto decisivo de brindar servicios deagua y saneamiento a los pobres en elnuevo milenio.

Nemat T. ShafikVicepresidente, Desarrollo del SectorPrivado e InfraestructuraBanco Mundial

64

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Prólogo

65

66


67

CAPÍTULO 1: ENFRENTANDO EL RETO DEL NUEVO MILENIO

Cuando la comunidad internacionallanzó el Decenio Internacional delAgua Potable y el Saneamiento hacemás de 20 años, buscaba reducir labrecha entre las personas con y sinestos servicios en los países en víasde desarrollo. A puertas del nuevomilenio, más de mil millones depersonas carecen todavía de accesoa agua potable segura y entre dos ytres mil millones carecen de unsaneamiento seguro. ¿Qué se halogrado y hacia dónde nos dirigimos?

Si bien la mejora en la coberturaen general sigue estando muy lejosde las expectativas nacionales ymundiales, el sector ha realizadoprogresos significativos en algunasáreas importantes durante las últimasdos décadas. Recientes indicadoresde cobertura señalan claras mejoras,particularmente en algunos paísesde Asia y América Latina. A nivelmundial, más de 2,400 millones depersonas han recibido mejoresservicios de agua y 600 millonescuentan ahora con un saneamientomás seguro. Las comunidades tienenuna mayor capacidad de elecciónsobre los niveles de servicio, graciasa la gama de opciones técnicas delas que ahora disponen. Existe unnuevo reconocimiento de la capacidaddel mercado para servir a los pobres.

La mayor atención que se ha idobrindando a la crisis mundial deagua y saneamiento ha tenido comoefecto la creación de una comunidadde especialistas sectoriales. Estos

especialistas han aprendido muchosobre qué es lo que funciona y quéestrategias pueden poner en prácticamuchos de los enfoques que seviene respaldando. Muchas de lasideas con las que el Programa deAgua y Saneamiento (PAS) ha tenidoel privilegio de trabajar durantemás de dos décadas son ahorapráctica común. Las recientesreuniones de la comunidadinternacional, como el Forum Mundialsobre el Agua realizado en La Hayaen marzo del 2000, han demostradouna gran unidad de visión sobre elcamino a seguir.

El reto actualPero mientras nos embarcamos en unnuevo milenio, queda aún mucho porhacer. A pesar de décadas de esfuerzosinternacionales y una época de riquezasin precedentes para muchos países, seestima que 10,000 personas muerencada día en los países en vías de desarrollodebido a enfermedades relacionadas conel agua y las excretas. Miles más sufrenenfermedades debilitantes. La tragedia esque estas muertes y enfermedades puedenevitarse por completo a través de unacceso sostenido a sistemas seguros deagua y saneamiento. La revoluciónsanitaria que transformó las vidas y lasexpectativas de vida en Europa durantelos siglos XVII y XVIII prueba que esposible lograr inmensos avances.

El sector de agua y saneamiento enlos países en vías de desarrollo siguesiendo característicamente disfuncional.

Enfrentando el reto del nuevo milenio

Capítulo 1

cómo aumentar los enfoques exitosos,continuar los esfuerzos de aprendizajediseñados, y apoyar las reformas quegarantizarán la adopción y reproducciónde inversiones sostenibles. El presenteinforme abarca los logros del Programadesde el 1 de julio de 1999 hasta el 30de junio del 2000.

Ventajas comparativas del PASLa ventaja comparativa del Programaproviene de su fuerte presencia en elcampo, una bien establecida red deespecialistas sectoriales, un historial depersonal calificado y la capacidad pararesponder a las cambiantes demandas desus clientes. Opera en más de 30 países,asistiendo a los socios locales a superarobstáculos e identificar solucionesinnovadoras para los problemas desuministro de servicios en comunidadespobres. El enfoque del Programa orientadoa la creación de alianzas incentiva a quelas lecciones sean compartidas entreagencias, países y regiones y crea unimpulso para el aprendizaje global detemas críticos.

El Programa trabaja como una fuenterespetada e independiente deconocimiento, asesoría y apoyo, jugando

El agua puede ser el “producto del sigloXXI” pero su abastecimiento en los paísesen vías de desarrollo no es un productoque atraiga inmediatamente la atenciónde los inversionistas. Las políticas fiscalesen los países en vías de desarrollo no sonatractivas, el clima político es inestable eincierto, la carencia de títulos de propiedadlimita la inversión de los pobladores y lasrígidas normas gubernamentales sobrelos servicios reducen las opciones másasequibles y crean barreras para el ingresode otros proveedores de estos servicios.

Una gran parte de los $30,000millones de inversión anual en agua enlos países en vías de desarrollo se usa demanera ineficaz. En la mayoría de sistemasurbanos, el agua no contabilizada puedellegar hasta 50%. Desde Ciudad del Cabohasta El Cairo, sistemas con tuberías rotas(que no reciben mantenimiento por partede los usuarios) contaminan el campo. Elcosto humano de un saneamientoinadecuado es aún mayor que el del agua,pues las heces son la fuente de muchasenfermedades infecciosas. Una disposicióninadecuada de los residuos humanostiene un inmenso efecto adverso sobre lasociedad debido a la contaminación deáreas públicas, ríos y tierras.

Una visión general del PASEl PAS es un esfuerzo internacionalconjunto de las principales agencias dedesarrollo preocupadas por dotar a lospobres con servicios de agua ysaneamiento. Su misión es aliviar lapobreza ayudando a los pobres aobtener un acceso sostenido a mejoresservicios de agua y saneamiento. Esadministrado desde una oficina centralen Washington D.C. y cinco oficinasregionales en el sudeste asiático, el estede Asia y el Pacífico, Africa occidental ycentral, Africa oriental y meridional y laregión Andina.

Durante las últimas dos décadas, elPAS ha demostrado tener éxito en ayudara sus clientes a mejorar el acceso a losservicios de agua y saneamiento paramillones de personas pobres en lascomunidades rurales y urbanas (véaserecuadro). Ha liderado o apoyadomuchos de los avances realizados en elsector en los últimos años y hacontribuido activamente a incrementar elentendimiento sobre cómo traducir losprincipios guías acordados en lasimportantes conferencias internacionalesde Dublín y Río de Janeiro en mejorespolíticas y programas. El reto ahora es

Socios fundadores del PAS

Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)

Agencia Australiana de Desarrollo Internacional (AusAID)

Agencia Belga de Cooperación para el Desarrollo

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA)

Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (Danida)

Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida)

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SDC)

Banco MundialDepartamento de Desarrollo

Internacional (DFID), Reino Unido Dirección General de Cooperación

Internacional, Países BajosMinisterio de Relaciones Exteriores, ItaliaMinisterio de Finanzas, JapónMinisterio de Relaciones Exteriores,

LuxemburgoMinisterio de Relaciones Exteriores, NoruegaPrograma de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD)

68


Ayudano a nuestros clientes para que puedan ayudar a sus clientes

Cliente principal:(grupo objetivo)

Clientes queprestan apoyo:

(Donantes del PAS)

Communidades pobres en areas rurales y peri-urbanas

Cliente directo:(actores principales)

Gobierno central, agencies municipales, gobiernos locales,ONGs, organizaciones comunales, proveedores privados

de servicios de agua y saneamiento,organismos de apoyo externo

Programa deAgua ySaneamiento(WSP)

Donantes

69


el rol de un “intermediario honesto” ybrindando apoyo a los encargados deelaborar políticas, así como a losesfuerzos de coordinación nacional yregional. Su posición dentro del BancoMundial — uno de los mayoresinversionistas en agua y saneamiento enlos países en vías de desarrollo —incrementa su acceso a los encargadosde elaborar políticas nacionales y creaimportantes oportunidades para elaprendizaje.

Ampliando las alianzas Anteriormente conocido como elPrograma de Agua y Saneamiento delPNUD-Banco Mundial debido a susorígenes como proyectos independientesdesarrollados paralelamente por elPNUD y ejecutados por el BancoMundial, el PAS ha evolucionado paraconvertirse en una alianza madura y deamplia base. Por un lado, ha mantenidoel consistente apoyo financiero de unadocena de las agencias de desarrollointernacional más importantes delmundo (véase recuadro) y, por otrolado, colabora en el campo con muchasde las entidades públicas, privadas y nogubernamentales más productivas o

influyentes en el sector. El PAS es unprograma asociado a la AlianzaInternacional para el Agua (AIP) y estárespaldado por el Comité de AsesoríaTécnica de la AIP. Dentro de la AIP, elPrograma tiene un rol líder en cuanto aagua y saneamiento dentro de unaadministración integral de recursos. ElPAS se mantiene como un socioestratégico a largo plazo del Consejode Colaboración en Abastecimiento deAgua y Saneamiento y ha contribuidoal desarrollo de Visión 21, un eventollevado a cabo por el Consejo Mundialde Agua en La Haya en marzo del 2000.

A medida que los gobiernos sedescentralizan, se hace más importantetrabajar con socios locales fuera delgobierno. El Programa ha respondido aesta tendencia fortaleciendo su alianzaen el campo con organizaciones nogubernamentales (ONGs) y el sectorprivado. Actualmente, colabora con másde 120 ONGs y recientemente hadesarrollado una iniciativa deinvestigación conjunta con variascompañías privadas dedicadas alabastecimiento de agua respecto alalivio de la pobreza y estrategias parala participación del sector privado.

Fortalecimiento de la estructurade gobierno y la administracióndel PASEl PAS es administrado por el BancoMundial y reporta a la División de Aguay Saneamiento dentro de laVicepresidencia de Finanzas, SectorPrivado e Infraestructura (véase cuadro).El PAS está entre las asociacionesexternas más antiguas del BancoMundial. Su estructura de gobiernoincluye comités de asesoría a nivelmundial, regional y nacional. En unareunión realizada en abril del 2000, sepropusieron cambios para fortalecer elapoyo del Banco Mundial al PAS y paraadecuar su estructura de gobierno a lade otros programas asociados externosadministrados por el Banco. Se tieneplanificado crear un Consejo del PAS quesupervise las actividades del Programa ytome las decisiones estratégicas.

A principios de 1999, el Programadecidió revitalizar su equipo deadministración. Se designó a un gerentedel programa hasta fines de año con elpropósito de que guíe al Programadurante este período de transición. Enenero del 2000, un nuevo gerente delprograma asumió la responsabilidad y

Organigrama del Banco mundial

Alianzas conCiudades

DesarrolloUrbano

Transporte Agua ySaneamiento

Línea paraDesastres

ESMAPEnergía

PAS

Nemat T. ShafikVicepresidente

Responsable Financiero de Infraestructura, Desarrollo del Sector Privado yRed de Coordinación, Sector Privado y Desarrollo

Departamento de InfraestructuraEstrategia Comercial

Presupuesto y FinanzasConocimiento y Alianzas


70

Enfasis temáticoCon el fin de enfocar mejor sus objetivos,el Programa ha organizado sus actividadesen dos áreas temáticas amplias. La primerase centra en aspectos relacionados conáreas rurales y pequeñas ciudades yla segunda se centra en aspectosrelacionados con áreas urbanas. Eltrabajo del Programa en aspectostransversales como género, higiene ymanejo integral de recursos hídricostambién se organiza en estos temas.

Un líder temático global coordina lasactividades de ambas áreas temáticas. Loslíderes temáticos globales son parte delequipo de administración del Programa yestán apoyados por una red de personaldel PAS y otros profesionales. Los líderestemáticos asumen responsabilidad nosólo por las actividades en los paísessino también por determinados productosglobales de aprendizaje. Si bien elapren-dizaje global realizado por elPrograma abarca una gama de temas,en cada país el programa se centra enun conjuntos más reducido de temasconcordantes con los retos críticos queenfrenta el sector en dicho país.

adopción de enfoques nuevos y máseficaces y la implementación prácticade los principios de Dublín/Río sobrereformas institucionales, reformas en laspolíticas e inversiones a gran escala.Logra este objetivo centrándose en tresáreas de servicios que se apoyanmutuamente:

• Servicios de asesoría sobre políticas,estrategias y reforma institucional

• Soluciones innovadoras para losproblemas de agua y saneamiento

• Servicios estratégicamenteseleccionados para el apoyo a lainversión

Todos estos servicios se derivan decinco tipos de productos del PAS:apoyo a políticas, apoyo a proyectosde inversión, proyectos pilotos y dedemostración, red de coordinaciónsectorial, e intercambio deconocimientos (eventos de aprendizaje,estudios de caso y notas de campo).

Marco de resultados La misión del PAS es aliviar la pobrezaayudando a los pobres a obtener unacceso sostenido a servicios mejoradosde agua y saneamiento. Todas lasactividades se miden en base a estameta global. El alivio de la pobreza esuno de los criterios claves para laselección de proyectos.

El Programa opera en concordanciacon un marco de resultados estratégicos(véase cuadro) basado en la siguientelógica: el Programa brinda asistencia asus clientes directos (gobiernoscentrales, organismos municipales,autoridades locales, ONGs,organizaciones comunales, empresasprivadas que brindan estos servicios yagencias de cooperación externa) ensus esfuerzos por ayudar a los pobres alograr un acceso sostenido a mejoresserv-icios de agua y saneamiento. Lospobres son los clientes finales delPrograma y también los beneficiarios desu trabajo.

El objetivo de desarrollo delPrograma es lograr un impacto en sus clientes directos a través de la

Marco de resultados estratégicos y enfoque temático

Apoyo apolíticas

Proyectos piloto yde demonstración

Apoyo a lainversión

Intercambiode conocimiento

Red decoordinación

sectorial

Los pobres deben obtienen accesosostenido a servicios de agua y

saneamiento mejorados

Adopción práctica de enfoques nuevos y más eficaces eimplementación de los principios de Dublin/Rio en lasreformas institucionales y de políticas, así como en las

inversiones de gran escala

Servicioss de asesoríaen reformas de políticas,estrategias e instituciones

Solucionesinnovadoras para

agua y saneamiento

Servicios de apoyo ala inversión

Misión:

Objectivo dedesarrollo:

Servicios:

Productos:

líneas conductoras de muchos proyectosde inversión. Esto resulta más evidenteen el sector de agua y saneamientorural, donde el Programa ha tenido unainfluencia directa o indirecta en casitodos los actuales proyectos autónomosfinanciados por el Banco Mundial.Evaluaciones independientes han estimadosu nivel de influencia en miles de millonesde dólares y decenas de millones debeneficiarios. A medida que el PASamplía su participación en áreasmarginales urbanas y ciudades pequeñas,también se espera que crezca sucapacidad para influir en las políticas y decisiones de inversión en estas áreas.

El nuevo énfasis del PAS en lageneración de conocimiento ha dadocomo resultado la elaboración de másde 100 estudios sobre países específicos,casos de estudio y notas de campodurante el último año (véase la lista depublicaciones). Durante el mismo período,la página web del PAS (que ofrece unaamplia gama de recursos, herramientase información sobre las últimas actividadesdel Programa) ha visto un incremento ensu uso mes a mes. Esta página webregistra más de 150,000 visitas ydescargas al mes. ACCESS, el boletínelectrónico del Programa, publicado conel fin de informar a los socios y clientessobre los avances realizados, tiene másde 2,600 suscriptores regulares.

71


actualmente lidera un equipo deadministración revigorizado y compuestopor líderes de equipos regionales, líderestemáticos globales y un jefe de finanzas.Este equipo, joven y lleno de energía,exhibe una amplia gama de habilidades.La mitad del equipo de administraciónson mujeres.

Respuesta a las revisionesexternasEn setiembre de 1999, el PAS presentó asus socios financieros un plan de acciónque describía su respuesta a lasrevisiones regionales externas realizadasen 1998-99. Hasta la fecha, el progresoen el plan de acción ha incluido:

• Fortalecimiento del énfasisestratégico y temático. El Programaha incorporado un Análisis de MarcoLógico en sus procesos de planificación,así como en sus planes de trabajoanuales y sus planes trienales. Estoscambios ayudarán al Programa aconcentrarse en áreas en las que tieneuna ventaja comparativa. Ya han dadocomo resultado una mayor transparencia,mejor control de calidad y una selecciónmás estratégica de países y actividades.La inclusión de líderes temáticos en elequipo de administración ha hecho queel Programa se encuentreconsiderablemente más focalizado.

• Rediseño de los sistemas deplanificación, seguimiento y reportey mejora de la administraciónfinanciera. El Programa ha logradoavances en lo que respecta a rediseñarsu sistema de seguimiento financiero, asícomo en la elaboración de reportes. Haadoptado un nuevo sistema de seguimientobasado en proyectos que le suministrarála base para mejorar la administraciónde tareas y fortalecer la contabilidadanalítica y la elaboración de reportes.

• Renovación de la visión y laestructura organizativa. Dentro de lasregiones en las que opera, el Programaestá centrando su atención y recursos enlos países y regiones más críticos. Estáconstruyendo vínculos con una gama másamplia de participantes y está

desarrollando alianzas con las principalesagencias y fuentes de conocimiento en elsector. Al limitar un mayor crecimientoglobal, la administración del Programaestá buscando reducir los costos fijos eincrementar la flexibilidad para permitiral PAS reducir riesgos y responder mejora las oportunidades y a las nuevasdemandas de los clientes.

• Fortalecimiento de la estructurade gobierno del programa yracionalización de las relaciones conlas operaciones del Banco Mundial.El Programa ha empezado a modificarsu estructura de gobierno con el fin desuministrar la base para una relaciónmás clara y consistente con todos sussocios financieros. Los memorándums deentendimiento acordados condeterminados departamentos deoperación regional del Banco Mundialhan generado confianza en lasrelaciones PAS-Banco Mundial. Se hanreducido las tareas administrativas noestratégicas del Banco Mundial. ElPrograma también ha ampliado suapoyo a un mayor número de socios einversionistas en el sector.

• Mejora de la difusión delaprendizaje y la comercialización.El Programa realizó una auditoría decomunicaciones como base para mejorarsus estrategias de difusión ycomercialización. Se está implementandoun nuevo plan de comunicacionesdestinado a reforzar la capacidad decomunicación global del Programa,incrementar el énfasis por parte de laadministración en el área de lascomunicaciones y promover buenasprácticas en la producción y difusión deconocimientos. El plan también incluyeuna variedad más amplia de medios decomunicación y un mayor impacto en elpúblico objetivo tanto a nivel internocomo externo.

Incrementando el impactoLa influencia del Programa en lasoperaciones de préstamo del BancoMundial y otros socios ha sido amplia,pues las ideas que el Programa hadesarrollado se han convertido en las

72


73

CAPÍTULO 2: AGENDA DE APRENDIZAJE GLOBAL

A lo largo de los años, el PAS hagenerado, validado y difundidosoluciones para los problemas deagua y saneamiento de laspoblaciones pobres. En determinadasépocas, su trabajo ha sido pionero y ha influido en la siguientegeneración de inversiones en agua ysaneamiento. El Programa continúabuscando nuevos conocimientosmientras su personal de campodocumenta y difunde lecciones desus experiencias en áreas marginalesurbanas y poblaciones rurales endiferentes entornos regionales.

La agenda global del Programaestá dividida en dos grupos temáticos:área rural y pequeñas ciudades yárea urbana. En el ejercicio fiscal2000, el Programa completó variosestudios globales que habían sidoencargados en años anteriores yplanteó una nueva y ambiciosaagenda de aprendizaje. Dos terciosde los productos del PAS en elejercicio fiscal 2000 fueron actividadesgeneradoras de conocimientos,incluyendo eventos de aprendizaje,estudios de caso, notas de campo yproyectos piloto (véase recuadro).

Agua y Saneamiento en Áreas Rurales y Pequeñas CiudadesLa actividad de aprendizaje delPrograma en áreas rurales y pequeñasciudades se centra en identificarestrategias para ampliar la provisión deservicios rurales a una mayor escala eimplementar enfoques que respondan a

la demanda. Las iniciativas regionales ynacionales dominaron la agenda deaprendizaje el año pasado. Por ejemplo,el Programa ha ayudado al gobierno dela India a implementar un masivo proyectopiloto a nivel nacional, generalizandoenfoques previamente probados sólo anivel de proyectos. En Bangladesh, actuócomo anfitrión de una reunión regionaldestinada a explorar métodos yoportunidades para adecuar los programasde agua y saneamiento a las característicasespecíficas del entorno rural. En Africa, el Programa analizó experiencias conenfoques de financiamiento alternativospara servicios de abastecimiento de aguaen áreas rurales.

Modelos de gestión en pequeñas ciudadesEl tema de las ciudades pequeñas hasido una adición reciente al enfoquetemático del Programa. Se desarrollódebido al creciente número de pequeñasciudades con inadecuados servicios deabastecimiento de agua. Los sistemas enlas ciudades medianas generalmenteestán en malas condiciones defuncionamiento y su administración esfrecuentemente compleja porquegeneralmente son demasiado grandespara modelos de administracióncomunitaria y demasiado pequeños parainteresar a las empresas del sector.

El objetivo del trabajo del Programaen las ciudades pequeñas es identificar y analizar modelos de administraciónexitosos. Está llevando a cabo un análisisde prácticas adecuadas y de esquemas

Capítulo 2

Agenda de aprendizaje global

Productos del PAS año fiscal 2000(porcentaje del total)

Apoyo a políticas12

Eventos deaprendizaje16

Proyectospiloto

6

Apoyo a la inversión12

Estudiosde caso21

Red decoordinación

sectorial10

Notas decampo

23

El PAS es el modelo original que estamos utilizando para construir los Programas Asociados de la Alianza Internacional para el Agua (AIP). En el subsector “Agua para la Gente”, el PAS brinda constantemente una asistencia estratégica de alta calidad, ofrece una amplia gama de servicios (incluyendo diálogo sobre políticas, información especializada sistematizada, apoyo a inversiones y fortalecimiento de capacidades) y además tiene un alcance mundial.

Torkil Jonch-Clausen, Asociación Mundial de Agua Presidente del Comité de Asesoría Técnica

de servicio en Colombia, Mauritania, lasFilipinas y Vietnam y está produciendoherramientas para ayudar a losplanificadores de proyectos a diseñarpolíticas específicas para servicios enciudades pequeñas. Estas herramientasserán adecuadas a diferentes modelos deadministración, como la contratación deoperadores privados por parte de comitésautónomos de agua y saneamiento y laadministración por parte de empresasmunicipales semiautónomas.

Contratación comunitariaUn estudio global en curso sobreContratación Comunitaria analiza casosen los que la responsabilidad de laadquisición ha pasado del gobierno a lacomunidad. El estudio analiza experienciasde Perú, Bangladesh, Pakistán, la India yKenia y está desarrollando un conjuntode lineamientos para ayudar adeterminar los contextos en los que laadquisición por parte de la comunidadresulta factible y deseable. Tambiénbrindará herramientas específicas paraponer en práctica este método,incluyendo ejemplos de modalidades einstrumentos contractuales.

Cadenas de abastecimiento Las cadenas de abastecimiento estánrelacionadas con todas las actividadesasociadas al flujo de bienes y serviciosdesde su fuente hasta los usuarios finales— en otras palabras, de los fabricantes alos importadores, suministradores deservicios, distribuidores y clientes. En elsector de agua y saneamiento rural, lossistemas con frecuencia fracasan debidoa la falta de repuestos y a capacidadesinadecuadas para su operación,administración y mantenimiento. ElPrograma ha planteado un estudio globalque explora casos de cadenas deabastecimiento efectivas. La primera fasedel estudio busca identificar los factoresque contribuyen a contar con exitosascadenas de abastecimiento en el sectorprivado y que, como consecuencia deello, incrementan la sostenibilidad.

Aprendizaje y acciónparticipativa (PLA) En 1997, el Programa lanzó lainiciativa de Aprendizaje y AcciónParticipativa (PLA) en asociación con el Centro Internacional de Agua ySaneamiento (IRC). Esta iniciativa busca

respuestas para una serie de preguntasrelacionadas con género, pobreza ysostenibilidad. ¿Qué hace sostenibles alos servicios de agua y saneamiento?¿Los asuntos de género y pobrezatienen vínculos con la demanda ysostenibilidad? ¿De qué manera elaprender sobre estos temas puede serutilizado más eficientemente enbeneficio de los pobres? La iniciativaha producido evidencia empírica quedemuestra que las estrategias queresponden de mejor manera a los temas de demanda, género y pobrezaincrementan la sostenibilidad de losservicios. También ha producido uninstrumento probado en campo parallevar a cabo reformas institucionales yde políticas. Los resultados se basan en evaluaciones participativas llevadasa cabo en 15 países en 1998–99(véase recuadro).

La Metodología de DiagnósticoParticipativo (Methodology forParticipatory Assessment — MPA) quefue desarrollada para llevar a cabo losdiagnósticos globales ha surgido comoun producto importante y valioso. ElMPA está demostrando ser un

74


Como parte de la iniciativa PLA, se realizaronevaluaciones participativas en 15 países y 88comunidades que habían administrado sus sistemasde agua durante tres años o más. La principalconclusión fue que las estrategias sensibles a lostemas de demanda, género y pobreza estánsignificativamente asociados a los servicios con mejorsostenibilidad y más eficazmente usados. Acontinuación se enumeran otras conclusiones:

• Cuanto más responda el proyecto a la demanda,más sostenibles son los servicios. Los proyectosfuncionaron mejor en el tiempo cuando se les ofrecióinicialmente más posibilidades de elección en cuantoa tecnología, niveles de servicio y sistemas deadministración y financiamiento tanto para lasmujeres como para los hombres y tanto para lospobres como para los no tan pobres.

• Los servicios fueron más sostenibles cuando lascomunidades participaron en su creación, no sólomediante aportes sino también ejerciendo influenciay control reales sobre la implementación de los

proyectos. Los proyectos que brindaron tal nivel decontrol a los usuarios durante la implementacióngeneraron sostenibilidad siempre que el control fueratransferido no sólo al líder de la localidad sino tambiéna los hombres y mujeres de todos los principalesgrupos de usuarios potenciales.

• Los servicios fueron más sostenibles cuando fueronoperados y administrados de tal manera que lasmujeres y las familias más pobres tuvieran participaciónen las decisiones administrativas, cuando lasresponsabilidades de su mantenimiento fueronequitativamente compartidas entre hombres y mujeresy entre los pobres y los no tan pobres de la comunidad.

• Las políticas de las agencias, los objetivos, laplanificación, los sistemas de monitoreo, lacomposición del personal administrativo, lascapacidades y el trabajo en equipo afectan losresultados de los proyectos. Cuanto másexplícitamente respondan éstos a las demandas delos usuarios así como a los temas de género ypobreza, mejores serán los resultados concretos.

Síntesis global de la iniciativa sobre aprendizaje y acción participativa

75

CAPÍTULO 2: AGENDA DE APRENDIZAJE GLOBAL

instrumento para que los administradoresde proyectos y comunidades usuariasmismas monitoreen la sostenibilidad y eluso eficaz de los servicios y decidanconjuntamente las acciones paraincrementar la sostenibilidad y laequidad de las intervenciones en el áreade proyectos.

Sistemas de localidades rurales múltiplesLa mayor escasez de aguas subterráneasy la concentración de personas en áreas rurales ha obligado a muchascomunidades a considerar el uso desistemas de agua que brinden serviciosa varias localidades. Los arreglosinstitucionales para estos sistemas, quesirven a varias localidades rurales, sonmás complejos que aquellos que cubrenuna sola localidad. El Programa hainiciado una serie de estudios de casopara investigar los elementos claves ylas prácticas adecuadas en sistemaspara localidades rurales múltiples entodo el mundo. Se han identificado dostipos de modelos de administración: lasasociaciones de usuarios de agua comolas existentes en Colombia y Perú y las

empresas de abastecimiento de aguacomo las existentes en Costa de Marfil.La siguiente fase de esta iniciativa esdesarrollar más los modelos deadministración y documentar las mejoresprácticas.

Transferencia de tecnología debombas a cuerda Sobre la base de un diseño de hacesiglos, refinado durante los 80 y los 90,la bomba a cuerda nicaragüense hadespertado interés en todoCentroamérica debido a su bajo costo,su eficiencia, su durabilidad y sus pocasnecesidades de mantenimiento. Usada anivel comunitario o familiar, la bombacompite muy bien con bombas máscaras como Afridev e India Mark II aprofundidades de aguas subterráneasde hasta 50 metros. El Programa haestado trabajando con la Agencia Suizapara la Cooperación y el Desarrollo,que fue la primera en detectar elpotencial para esta transferenciatecnológica "sur-sur", así como con losfabricantes nicaragüenses y losconsumidores en Ghana para incentivarla transferencia de esta tecnología.

La agenda urbanaEn los dos últimos años, el PAS haincrementado significativamente laintensidad y los alcances de su trabajourbano. Al hacerlo, está respondiendo ala demanda de sus clientes y socios,quienes están preocupados sobre cómosatisfacer las necesidades rápidamentecrecientes de los pobres en áreas urbanasy cómo brindar servicios de agua ysaneamiento accesibles y factibles. Parasolucionar esta crisis cada vez mayor enciudades y pueblos de todo el mundo, senecesita urgentemente innovación yaprendizaje en cuatro niveles:

• A nivel familiar y comunitario,existe la necesidad de entender losprocesos para la toma de decisiones, elpotencial de los diferentes métodos paradescentralizar la administración de losservicios y la efectividad de los diferentestipos de servicios intermediarios paraimpulsar la reforma y garantizar lasostenibilidad de los servicios.

• A nivel de las empresas deservicios y los gobiernos locales,existe la necesidad de encontrar maneras

En muchas ciudades africanas, un gran segmentode la población no tiene acceso al agua potable nia servicios adecuados de saneamiento. Las familiasque viven en la periferia de las ciudades son lasmás afectadas. Ellas reciben su servicio no a travésde la empresa de agua de la ciudad sino a travésde pequeños operadores que realizan los serviciospúblicos más básicos: llevar agua y retirar losresiduos sanitarios. Estos operadores, quemayormente no están regulados ni paganimpuestos, pertenecen al sector informal de laeconomía. A diferencia de muchas compañíaspúblicas o multinacionales, estos empresarios debenganarse la lealtad de sus clientes y estar listos ainnovar para mantenerse en el negocio dentro deun mercado competitivo.

En 1998, el Programa lanzó un programa trienal para recolectar información sobre el rol delos proveedores independientes en la entrega deservicios de agua y saneamiento con el fin deentender quiénes son, qué gama de serviciosofrecen y qué elementos claves tornan exitosas sus operaciones.

La meta es incrementar la participación de losproveedores independientes como socios de lasempresas formales, con el fin de mejorar elsuministro de servicios de agua y saneamiento a las poblaciones informales y de bajos ingresos.

Como parte de este programa, el PAS unióesfuerzos con el departamento de investigación deHydroconseil y el IRC para realizar estudios en 10grandes ciudades africanas. Los países en los quese realizó es estudio fueron Benin, Burkina Faso,Costa de Marfil, Guinea, Kenia, Mauritania,Senegal, Tanzania y Uganda.

El estudio ha producido mucha informaciónnueva sobre los proveedores independientes y surol crítico en el suministro de servicios para lospobres en zonas urbanas. El estudio plantea elreconocimiento y la regularización de los roles yactividades de los proveedores independientes asícomo una mejor coordinación con los operadores anivel de cada ciudad para satisfacer las demandasde los pobres en áreas urbanas.

Estudio sobre proveedores independientes en ciudades africanas

76


de estimular e interactuar con iniciativas anivel comunitario y con el sector informal.

• A nivel de los gobiernos estataleso nacionales, existe la necesidad debuscar maneras de crear incentivos paraque el servicio a los pobres sea no sólouna prioridad sino algo accesible, con elapoyo de recursos financieros y humanosadecuados.

• A nivel internacional, existe lanecesidad de colocar los servicios deagua y especialmente los de saneamientopara los pobres, entre las prioridades delo que ya es una agenda política y dedesarrollo muy cargada.

Arreglos institucionalesDurante el año, muchas regiones secentraron en la manera de convertir lasiniciativas a nivel comunitario en programasa nivel de ciudades. En las Filipinas, unainiciativa comunal para contar con serviciossanitarios eficaces y localmente adecuadosa comunidades informales en Malang fueconvertida en un programa a gran escala.En Nairobi, el Programa está contribuyendocon las lecciones aprendidas de su trabajoen Kibera al debate sobre cómo debeatender a todos sus usuarios el Concejo dela Ciudad de Nairobi. En la India, laslecciones aprendidas en Ahmedabad hansido transferidas a un debate más ampliosobre la reforma urbana en Hyderabad ypodría potencialmente llevar a unareestructuración radical de los serviciosurbanos en la ciudad.

En el ejercicio fiscal 2000, el Programatambién ha completado el trabajo decampo que exploraba el potencial parauna planificación estratégica delsaneamiento en la India y partes de Africa.Un programa de investigación conjunto conDFID dio como resultado un nuevo manualpara una mejor planificación municipal.Las herramientas prácticas que actualmentese están desarrollando para el fortalecim-iento de la capacidad podrían dar apoyoa esfuerzos más amplios de reestructuracióna nivel de la ciudad. El programa deinvestigación también ha iniciado unestudio sobre la estructura de gobiernoen los organismos públicos de abastecim-iento de agua en Asia Meridional.

Participación del sector privadoEl Programa ha lanzado un importanteesfuerzo de investigación que explora lossistemas que involucran al sector privadocon el fin de mejorar los serviciosbrindados a las poblaciones pobres. EnAsia Meridional, esta iniciativa se centraen reformas a las empresas de serviciosasí como en una agenda de reformasmás amplia a nivel nacional. El Programatambién participa cada vez más entrabajos operativos sobre participacióndel sector privado en Bolivia, Nepal ySudáfrica, así como en otros países delAfrica y de Asia Oriental. El Programaestá utilizando mucho su experiencia enEl Alto, Bolivia, donde se ha asociadocon un concesionario privado paraentregar mejores servicios a los pobres.

Educación para la higiene ymicrofinanciamientoMicrofinanciamiento Este año, elPrograma continuó promoviendo la ofertade servicios de educación para lahigiene y microfinanciamiento en áreasurbanas. Estos servicios complementarioshan demostrado ser vitales para el éxitode la inversión en agua y saneamientoen ciudades grandes y pequeñas. Enparticular, el Programa ha realizadoexperiencias piloto de la metodología deTransformación Participativa en Higiene ySaneamiento (PHAST) en áreas urbanasdel este de Africa y ha participadoactivamente en el debate nacional sobrepolíticas con relación al incremento delos programas de microfinanciamientopara infraestructura en la India. Ambasiniciativas se traducirán en programasglobales de aprendizaje el próximo año.

Proveedores independientes de agua potableEl Programa ha reconocido desde hacemucho tiempo el importante rol del sectorprivado en llegar a los usuarios pobresque de otra manera no serían atendidos.En América Latina, recientes esfuerzos deaprendizaje se han centrado en lasintervenciones realizadas en las políticascon el fin de mejorar la efectividad delsector privado. En Africa, el Programa hatrabajado conjuntamente con la Alianzade Empresas de Agua (AEA) para

aprender más sobre cómo funcionan losoperadores de pequeña escala en unaserie de ciudades africanas y cómopueden responder las empresas deservicios a su potencial. El Programapublicó un estudio sobre el tema,realizado en 10 países (véase recuadro),y patrocinó un taller internacional enjunio del 2000 en Nairobi. La AEAapoyó las conclusiones de la investigaciónrealizada por el Programa y acordópromover nuevos enfoques entre lasempresas de servicio.

Red de saneamiento ambiental urbanoEl Programa ha completado una guía derecursos y un estudio sobre los vacíos enel conocimiento sobre saneamientoambiental urbano y ha diseñado una redde intercambio de informacióndenominada UESNet. Con el fin deextender el alcance de la red, el Programala ha ampliado para incluir alianzas conla ASP, la Organización Mundial de laSalud (OMS), el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y el Consejo de Colaboración enAgua y Saneamiento (WSSCC). Estainiciativa, que actualmente es conocidacomo la Conexión de Saneamiento, serálanzada en el Quinto Forum del WSSCCen noviembre del 2000 y brindaráacceso a una amplia gama deinformación sobre todos los aspectos delsaneamiento. El Programa tambiénmantendrá un sistema de ayuda einformación vinculado a la Conexión deSaneamiento para garantizar que elservicio responda en todo momento a lasnecesidades de los clientes.

77

CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN

Capítulo 3

Aspectos más relevantes en cada Región

78

WATER AND SANITATION PROGRAM

79


Aspectos temáticos relevantes

Agua y saneamiento en areas ruralesMás de dos tercios de los 1,300 millonesde personas que conforman la poblaciónde Asia Meridional viven en áreas ruralesy ciudades pequeñas. A pesar de lasignificativa inversión en estas áreasdurante las últimas décadas, millones depersonas pobres todavía carecen deacceso a servicios sostenibles de agua ysaneamiento. La estrategia del Programaen la región se basa en el punto de vistade que una reforma importante en el sectorrequiere el liderazgo de los gobiernosnacionales y locales y el apoyo de otrosparticipantes claves. El Programa trabajaestrechamente con una amplia gama desocios para alcanzar esta meta.

En Pakistán, el Programa lideró eldebate sobre políticas sectoriales a travésdel Proyecto de Programa de AcciónSocial. El proyecto canaliza todas lasinversiones de donantes en el sector. ElPrograma también brindó apoyo eninversiones al proyecto de agua ysaneamiento en áreas rurales financiadopor el Banco Mundial y al Proyecto PilotoSindh. En la India, el Programa patrocinóel Taller Cochin (véase recuadro), queayudó a lograr el respaldo político alambicioso programa de reformas delgobierno. El gobierno de la India haasignado US$315 millones a 58 proyectospiloto distritales que se implementarán entodo el país. En Bangladesh, el Programase centró en la mitigación del arsénico y desarrolló nuevas estrategias para

contratación comunitaria y suministro deservicios. En Pakistán, desarrolló y refinóuna herramienta de “monitoreo deprocesos” para el aprendizaje organizativo.La herramienta está siendo usada en elProyecto de Infraestructura Comunitariapara generar conocimiento sobre principiosefectivos para el suministro de servicioscomunitarios a través de una institucióndel sector público.

Otros acontecimientos en la regiónincluyen el taller de monitoreo ydeterminación de aspectos rerferencialesen Bangkok y una serie de publicacionestitulada Pequeñas Iniciativas Privadas. Enla India, una singular reunión de mujeresconocida como mela reunió a más de 50mujeres albañiles y mecánicas de bombasde todo del país. La reunión brindó a lasempresarias la oportunidad de compartirexperiencias e identificar factores que hanllevado al éxito o al fracaso a programasde agua y saneamiento en áreas rurales.

Agua y saneamiento enciudades pequeñasEn Pakistán, el Programa dirigió su atencióna la creciente importancia de las ciudadespequeñas. Las discusiones iniciales conlos gobiernos provinciales han dado comoresultado el acuerdo de identificar losasuntos prioritarios para las ciudadespequeñas. Este trabajo sentará loscimientos para la planificación estratégicaen el futuro. En Andhra Padesh, la India,el Programa contribuyó con un proyectopiloto destinado a establecer un sistemaeficiente de manejo de residuos sólidosen alianza con una ONG.

OFICINA REGIONAL:DELHI, INDIAPAISES PRIORIZADOS:BANGLADESHINDIANEPALPAKISTÁNSRI LANKA

Asia Meridional

80


Agua y saneamiento en areas urbanasLa cartera urbana del Programa obtuvomayor atención el año fiscal 2000. Anivel municipal, la experiencia práctica yla investigación en ciudades medianas enPakistán y la India han dado comoresultado nuevas herramientas ylineamientos para apoyar a los funcionariosen el financiamiento de proyectos desaneamiento ambiental en áreas urbanas.En respuesta a la demanda planteadapor los socios municipales, el Programaestá desarrollando herramientas y módulosde capacitación sobre una variedad detópicos, incluyendo microfinanciamiento,enfoques participativos, manejo deresiduos sólidos y mecanismos para elsuministro de servicios a los pobres.

A nivel de políticas, el Programa haempezado a centrarse en el aspecto dela participación del sector privado y lospobres y está apoyando directamente aciudades que están buscando realizarreformas en esta área. Por ejemplo, enKatmandú, Nepal, el Programa haapoyado al gobierno en el diseño deestrategias de asociación con el sector

privado para brindar servicios a laspoblaciones pobres. De manera similar,en Pakistán, el Programa ha empezadoun análisis de los aspectos financieros yde suministro de servicios enmunicipalidades medianas.

En toda la región, el Programa haasumido el liderazgo en el proceso desistematización de las lecciones y ladifusión de las mismas entre sus socios,las redes de la sociedad civil y lasorganizaciones gubernamentales. Estaactividad ha incluido mesas redondascon el gobierno y agencias de apoyoexterno en Pakistán y el Grupo deEstudios sobre Aspectos Urbanos en laIndia. En Bangladesh, el Programabrinda asistencia técnica a una ONGlocal para la implementación de unproyecto de manejo de residuos sólidosen asociación con la corporaciónmunicipal de la ciudad de Khulna.

Reforma del sectorLas actividades de reforma del sector delPrograma atraviesan todas las áreastemáticas — áreas rurales, ciudadespequeñas y áreas urbanas. Los acontec-

En diciembre de 1999, se realizó en Cochin, la India,el primer Taller de Ministros de Estado en Carteras deAgua. El taller fue organizado conjuntamente por elPrograma y el gobierno de Kerala, con el apoyo delInstituto del Banco Mundial (WBI) y el gobierno de laIndia. El taller tuvo como resultado dos logrosnotables. En primer lugar, construyó consenso en unnivel político sin precedentes respecto a las formasde acelerar la reforma en la India. En segundolugar, culminó con el respaldo a la Declaración deCochin, que fija los principios claves para lareforma y las acciones estratégicas para implementardichos principios.

Los objetivos del taller fueron:• Impulsar un diálogo sobre reforma de políticas enel sector de agua y saneamiento rural.• Entender las perspectivas políticas y construirconsenso sobre los principales temas del sector.• Darle mayor perfil al sector entre los funcionariosgubernamentales a nivel nacional y estatal.• Alertar a los participantes sobre las razones deuna reforma en las políticas y las consecuencias deno llevar a cabo dicha reforma.

El taller incluyó discusiones sobre las mejores

prácticas a nivel mundial y las maneras de reproducirenfoques exitosos en todo el país. Los participantespropusieron maneras de involucrar a lascomunidades y a las mujeres en la toma dedecisiones y en la implemen-tación de proyectos. Eltaller también promovió compartir los costos ydescentralizar las decisiones a nivel de los comités deagua de las aldeas y de las instituciones localesconocidas como Panchayati Raj.

Construyendo Consenso

El taller de Cochin construyó consenso entre losdiferentes grupos participantes mediante laidentificación de las diferencias entre las percepcionesy las realidades en el sector. Empezando con losniveles de cobertura, el taller realizó progresossignificativos al promover un mejor entendimientodel estado del sector de abastecimiento de agua enla India y al ayudar a los participantes a aprenderde las ideas más innovadoras. La construcción dedicho consenso fue considerado el primer paso en elproceso de reforma y un pre-requisito para eldesarrollo de un plan de acción.

La asociación entre el fondo Mahila Housing SEWA Trust y el Programa de Agua y Saneamiento ha sido muy valiosa. A través del fondo MHT, las mujeres pobres miembros de la SEWA pueden expresar sus dificultades con relación a vivienda e infraestructura, en tanto que el PAS ha brindado el foro para llevar estos temas a nivel nacional e internacional. Ello ha dado como resultado cambios reales en las políticas que han mejorado directamente las vidas de estas mujeres.

Renana Jhabvala, Funcionaria del FondoMahila Housing SEWA Trust

La declaración de cochin: Los políticos por la reforma en la India


imientos del año incluyen un taller enCochin, la India, que ayudó a generar la decisión política para llevar a cabo elproceso de reforma. En Pakistán, elPrograma también ha participadoactivamente en el debate sobredescentralización. En Bangladesh, haapoyado al gobierno en la implementaciónde la Política Nacional sobre AguaPotable recientemente aprobada. En lamedida que ocupa la presidencia de losgrupos de coordinación de sector y delos donantes del mismo, el Programatiene una posición excepcional paraintercambiar ideas con muchosparticipantes importantes e influir en lasactividades de los mismos.

Alianzas, personal yadministración En Asia Meridional, el Programa trabajaa través de alianzas con una ampliagama de agencias. Está liderando unainiciativa de investigación sobre laparticipación del sector privado y lospobres en el sector de abastecimiento deagua para áreas urbanas. El primeracuerdo de alianza de la iniciativa ha

sido firmado entre Suez Lyonnaise desEaux y el Programa en el contexto de unprograma de investigación aplicada convarias compañías privadas deabastecimiento de agua. En Pakistán, elPrograma ha establecido una alianza conuna firma de consultoría en urbanizaciónpara un programa de investigaciónurbana. También ha trabajado con elBanco Mundial para organizar talleresdestinados a ayudar a dar forma a laestrategia gubernamental de serviciospara los pobres.

Durante el año, el Programa hamantenido importantes niveles deasociación con agencias definanciamiento, ente ellas DFID, SDC,UNICEF, Danida y el PNUD y ha forjadouna nueva alianza con AusAID. Aunqueel año fiscal 2000 fue un año de transiciónadministrativa en Asia Meridional, elPrograma ha fortalecido su capacidadmediante la adición de nuevosespecialistas en temas urbanos, rurales einstitucionales a su personal. El liderazgodel Grupo Temático Global sobre AreasUrbanas del Programa también tiene susede en Asia Meridional.

El gobierno de la India se ha embarcado en un ambicioso programa para realizar reformas piloto en el sector de agua y saneamiento rural en 58 distritos de todo el país. El Programa de Agua y Saneamiento de Asia Meridional ha sido nuestro socio en la implementación de la agenda de reformas sectoriales. Esperamos seguir contando con su apoyo.

S. K. Tripathi Secretario, Departamento de Agua potable, Gobierno de India

82



Agua y saneamiento en areas ruralesA pesar de la rápida urbanización delas últimas décadas, la vasta mayoría dela población de los países en vías dedesarrollo de Asia Oriental todavía viveen áreas rurales. Durante el año fiscal2000, el equipo regional del Programajugó un papel destacado en la reformade políticas en los países miembros yayudó a poner en práctica enfoques quetoman en cuenta la demanda en paísescomo Camboya, Indonesia, Laos,Mongolia, las Filipinas y Vietnam. Encada uno de estos países, el Programaha asumido un enfoque flexible a largoplazo para garantizar que losparticipantes nacionales asuman comosuyas las políticas promocionadas y lasimplementen. Por ejemplo, el Proyecto deFortalecimiento de la Capacidad y lasPolíticas en Camboya, apoyado por laagencia Sida, patrocinó una serie deconsultas y talleres entre los organismosque participan en el sector con el fin dedilucidar y cristalizar puntos de vista anivel nacional y local sobre aspectosbásicos del agua y el saneamiento comouna base para la reforma. Este proceso,lanzado en 1999, se extenderá durantedos años y medio.

El equipo regional en Asia Orientaltambién ha liderado el trabajo globalsobre género y equidad a través de laIniciativa de Aprendizaje y AcciónParticipativos (IAAP). En 1999, secompletaron evaluaciones participativas

en 18 proyectos desarrollados en 15 países para investigar los vínculos entredemanda, género, pobreza ysostenibilidad. La síntesis global de lasconclusiones brinda evidencia empíricade que los métodos que toman en cuentael género, la pobreza y la demanda estánasociados significativamente con serviciosque son más sostenibles y que son usadosmás eficazmente. La Metodología deDiagnóstico Participativo (MPA) ha surgidocomo una herramienta de administraciónpara monitorear la sostenibilidad de losproyectos y para integrar los aspectos degénero y pobreza.

Personal de la oficina regional deAsia Oriental también asumió elliderazgo en las iniciativas de higiene ysaneamiento llevadas a cabo por elPrograma este año (véase recuadro).Ellos prepararon una serie de estudiosde caso de Indonesia y Laos yparticiparon activamente en el Forumsobre Agua y Saneamiento realizadopor el Banco Mundial en Washington enabril del 2000.

Agua y saneamiento en areas urbanasAunque la población urbana de laregión todavía es relativamentepequeña, está creciendo a un ritmorápido. Asia Oriental está rezagadarespecto a otras regiones en lo que serefiere a la recolección, tratamiento ydisposición de aguas residuales. Porejemplo, en las Filipinas, sólo 3% de lainversión total en el sector durante losúltimos 30 años fue destinada a

OFICINA REGIONAL:JAKARTA, INDONESIAPAISES PRIORIZADOS:CAMBOYAINDONESIAREPUBLICA DEMOCRATICA POPULAR DE LAOS MONGOLIALAS FILIPINASVIETNAM

Asia Oriental y el Pacífico

Esperamos que el Programa de Agua y Saneamiento para Asia Oriental y el Pacífico enriquezca nuestros debates aportando análisis y lecciones de la experiencia mundial. El PAS puede funcionar como un centro de intercambio de información sobre las mejores prácticas en sector de agua y saneamiento.

Ir. Sujana RoyatDirector, Dirección de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, Gobierno de Indonesia

83


saneamiento, mientras que el 97% fuedestinada a agua potable. Otros paísesmuestran el mismo nivel de rendimiento— por ejemplo, Indonesia tiene sistemasrudimentarios de alcantarillado sólo ensiete ciudades.

El Programa ha sentado las bases parauna investigación más amplia en estaárea a través de las siguientes iniciativas:

• En Indonesia, el Proyecto deSaneamiento por Comunidades(SANIMAS), financiado por AusAID,demostrará la aplicación de sistemas deadministración comunitaria en el contextomás amplio de una planificaciónsanitaria ambiental en áreas urbanas.

• En las Filipinas, el Proyecto deMejoramiento del Rendimiento en Agua ySaneamiento (WPEP) explorará temasvinculados a la falta de interés en elsaneamiento.

• En Vietnam, el Programa ha estadoejecutando un proyecto sobrefortalecimiento de la capacidad delsector de agua y saneamiento financiadopor SDC. Este proyecto brindacapacitación a los administradores yoperadores de empresas de agua ysaneamiento. El Programa también haapoyado el diseño y la supervisión deproyectos de saneamiento financiadospor el Banco Mundial en Ciudad Ho ChiMinh y tres otros centros urbanos.

Agua y saneamiento enciudades pequeñasEl suministro de agua y saneamiento aciudades pequeñas se ha convertido enun aspecto importante para lasautoridades de la región. Durante el añofiscal 2000, el Programa inició unconjunto de estudios de caso que seránculminados durante el próximo año. EnIndonesia, las Filipinas y Vietnam, estosestudios de caso identificarán modelosexitosos de gestión de servicios de aguay saneamiento en ciudades pequeñas. Enlas Filipinas, un estudio preliminarencontró no menos de nueve modelos deadministración diferentes que operan enel sector de agua y saneamiento. ElPrograma también ha ayudado en el

Iniciativas de saneamiento en Asia Oriental

El saneamiento es en general el segmento menos entendido del sectorde agua y saneamiento. Los problemas de saneamiento sonparticularmente agudos en Asia Oriental, donde la rápidaurbanización y el auge de las megaciudades los empeoran aún más.Las estrategias efectivas para enfrentar los problemas de saneamientono son bien conocidas y tampoco reciben la atención adecuada. Paraenfrentar esta crisis cada vez mayor, el Programa ha lanzado unaserie de iniciativas de aprendizaje y de proyectos piloto, centrándoseen aquellos factores que han llevado a prácticas adecuadas dehigiene y saneamiento.

Estos estudios han generado una serie de lecciones importantes,entre las que se incluyen las siguientes:• Los proyectos de saneamiento necesitan mayores plazos yprocedimientos de planificación e implementación diferentes a los queresultan adecuados para los proyectos de agua. • Aunque las intervenciones en saneamiento frecuentemente intentancambiar el comportamiento en aspectos de higiene, los indicadores derendimiento generalmente se definen en términos del número deinstalaciones construidas, asumiendo que una instalación siempre seráusada eficazmente. Sin embargo, la experiencia ha demostrado quees necesario colocar también como objetivos el comportamiento sub-yacente en cuando a saneamiento e higiene y el uso de la instalación.

La siguiente fase de la iniciativa será aplicar las leccionesaprendidas a proyectos nuevos. Inicialmente, las innovaciones ensaneamiento se aplicarán en vecindarios urbanos pobresautoseleccionados en Indonesia a través del Proyecto SANIMAS.Posteriormente, se aplicarán en mayor escala en Indonesia como partedel Segundo Proyecto WSSLIC y en Laos como parte del Proyecto deInfraestructura Provincial. El trabajo del PAS ha dado como resultadohasta ahora cuatro notas de campo (véase la lista de publicacionescomo anexo).

84


diseño de un proyecto financiado por elBanco Mundial en las Filipinas cuyoobjetivo es brindar servicios sosteniblesen ciudades pequeñas.

Reforma del sectorLa agenda del Programa en la regióntiene como objetivo la reforma del sector.El Programa participa en actividades dereforma de políticas en Camboya,Indonesia, Laos y Mongolia. Además,recientemente empezó un programa deinvestigación aplicada en las Filipinaspara ayudar a refinar las políticas con elfin de mejorar el rendimiento del sectorde agua potable y saneamiento.

Todas estas actividades buscanmantener un liderazgo nacional a travésdel proceso de reforma. Dicho procesopuede tomar más tiempo que unaestrategia liderada por un consultor orealizada en base a un cronograma,pero tiene como resultado beneficiossustanciales en términos de sentir a lareforma como suya y darle mayorefectividad a las políticas. En Indonesia,el Proyecto de Planificación de laFormulación y Acción de Políticas deAgua y Saneamiento (WASPOLA),financiado por la AusAid, ha apoyadouna serie de talleres internos conducidospor un grupo de trabajo que actuabacomo núcleo con la participación de unagama de entidades involucradas en elsector. Estos talleres tuvieron comoresultado un marco tentativo de políticasrurales, con el cual se identificanfuertemente tanto los encargados deelaborar las políticas como losencargados de implementarlas.

Alianzas, personal yadministraciónLa existencia de alianzas fuertes ayuda al Programa a multiplicar el impacto desus actividades. El Programa ha creadovínculos no sólo con los gobiernosnacionales y locales sino también con losdonantes, ONGs y, en menor medida,con el sector privado. El Programacolabora con AusAID, convocandoreuniones anuales para intercambiarexperiencias de aprendizaje, así comopara revisar el avance en sus proyectos.A principios del 2000, personal del

Programa viajó a Canberra, Australia,para demostrar la metodología dediagnóstico participativo, que es centralpara gran parte de su trabajo financiadopor AusAID. En Jakarta, el Programa haestablecido nuevos vínculos con unimportante concesionario de agua, PTThames Pam Jaya, con el fin de explorarmodalidades para suministrar aguapotable a los pobres a través deservicios privatizados.

El Programa ha impulsado un diálogoregional sobre temas claves en el sector.Por ejemplo, en octubre de 1999, elPrograma Regional para la Gran Mekongfinanciado por la agencia Sidacopatrocinó un taller regional en Laospara planificadores del sectorprovenientes de Camboya, China,Indonesia, Laos, Mongolia y Vietnam. ElPrograma también fue uno de losanfitriones de un taller interregionalrealizado en Bangkok en 1999. Allí,representantes de organizacionesinternacionales discutieron las mejorasprácticas en el sector.

85



Agua y saneamiento en areas ruralesEn el Africa Occidental y Central, elPrograma continúa desempeñando un rolimportante en el apoyo a las políticassectoriales y a la reforma del sector deagua y saneamiento rural. Durante el últimoaño, el Programa se centró en formulaciónde estrategias, descentralización, métodosque responden a la demanda, recuperaciónde costos y transferencia de tecnología. EnMali y Ghana, el PAS participó principal-mente en la preparación de proyectos yen Benin en el apoyo a la implementación.

Los gobiernos de la región estánincorporando lentamente estos elementoscentrales a sus programas de inversión.Ejemplos notables incluyen la preparaciónde la estrategia de agua y saneamientoen Mali. El Programa también hapromovido la transferencia de la tecnologíade la bomba a cuerda de Nicaragua aGhana. La tecnología es particularmenteadecuada para comunidades de bajosingresos debido a que la bomba a cuerdarequiere un mantenimiento fácil y baratoy puede ser fabricada localmente. Losplanes actuales en la región tambiénincluyen la documentación deexperiencias con cadenas deabastecimiento privado en Ghana.

Agua y saneamiento enciudades pequeñasEl Programa dirigió su atención al temacada vez más importante del agua y elsaneamiento en la región a través de

viajes de estudio internacionales a Ghanay Mauritania. El Programa preparó lametodología para los viajes de estudio yrevisó los métodos y los modelos adminis-trativos usados para el mantenimiento,financiamiento y fortalecimientoinstitucional. Además, el Programa completóun estudio desarrollado en Benin y Ghanasobre la administración de sistemas deabastecimiento de agua. El trabajo ayudóa iniciar un diálogo con los participantesa nivel regional y a desarrollar una rutaconcisa para el desarrollo de mejoras enel servicio brindado a ciudadespequeñas. El trabajo continuará enoperaciones, mantenimiento y monitoreo.

Agua y saneamiento en areas urbanasLa rápida urbanización ha convertido alos servicios de agua y saneamiento enun problema cada vez mayor en la región.Si bien en el pasado el trabajo delPrograma en esta área se centró en lareforma de políticas, ha empezado a incluirel apoyo a proyectos piloto y programascon mayor nivel de inversión. En Níger ySenegal, el Programa trabajó en agua ysaneamiento para áreas urbanas. EnCosta de Marfil, llevó a cabo un estudiosobre el suministro de agua y saneamientopara poblaciones urbanas pobres,evaluando el impacto de las condicionessociales en el suministro de los servicios.El Programa continúa usando su presenciaestratégica para documentar leccionesinteresantes y las mejores prácticas quepodrían usarse no sólo a nivel regionalsino mundial.

OFICINA REGIONAL:ABIDJAN, COSTA DE MARFILPAISES PRIORIZADOS:BENINBURKINA FASOCOSTA DE MARFILGHANAMALINÍGERNIGERIA

Africa Occidental y Central

86


Durante el año, el Programa llevó a caboen Bamako, Mali, la Primera ConferenciaRegional Africana sobre pequeñosProveedores Independientes de AguaPotable (PIAPs) (véase recuadro). Enasociación con la Alianza de Empresasde Agua (AEA), el Programa desarrollómetodologías para una serie de cincoestudios de caso en la región paraarrojar luz sobre el rol y la importanciade los proveedores independientes enpueblos y ciudades.

Alianzas, personal yadministraciónEl programa se enorgullece de impulsarasociaciones que multiplican lascapacidades, los conocimientos y losrecursos. El Programa trabajaconjuntamente con organizacionesgubernamentales, privadas y comunitariaspara difundir conjuntamente reportes yrealizar talleres y seminarios. Las alianzascon las Redes de CapacitaciónInternacional se han incrementado conlos años, incluyendo a TREND en Ghanay CREPA en Burkina Faso. También se haestablecido mejor la alianza con otrosprogramas e instituciones técnicas a nivel

regional, como Programme Solidarité Eau(PS-Eau), Programa de DesarrolloMunicipal (PDM) y Ecole Inter Etatsd’Ingénieurs de l’Equipement Rural (EIER).

Después de una revisión del Programapor parte de Danida, el grupo regionaldesarrolló un plan de reestructuraciónpara sus personal profesional yadministrativo. Un elemento clave delplan es colocar personal a nivel de todoel país para mejorar la coordinación conlas organizaciones socias. Este plan estáactualmente en ejecución.

El incremento en el crecimientodemográfico y las nuevas inversiones enel sector han creado un conjunto denuevos retos en la región. Si bien losproblemas en sí no son nuevos, en mediode la escasez de recursos y la debilidadgubernamental, frecuentementereaparecen en diferentes contextos,obligando a la instituciones a encontrarnuevas maneras de enfrentarlos. Existeuna demanda cada vez mayor de apoyodel PAS en cuanto a coordinación,difusión de información, transferencia detecnología, mejoramiento de la capacidady monitoreo y evaluación de proyectosde inversión. El colocar como aspectos

centrales los temas de género, promociónde la higiene y comercialización sociales un reto constante en el futuro inmediatoy a largo plazo.

En setiembre de 1999, el PAS y el Instituto del BancoMundial (WBI) organizaron la Primera ConferenciaRegional Africana sobre pequeños ProveedoresIndependientes de Agua Potable (PIAPs) en Bamako,Mali. La conferencia fue la segunda de su tipopatrocinada por el Programa; la primera, centradaen América Latina, se llevó a cabo en febrero de1999 en Colombia.

Los PIAPs operan y brindan servicios a un grannúmero de personas en muchas ciudades, pueblos yáreas rurales. Ellos suministran servicios de agua a60%-80% de la población y servicios desaneamiento a 90%. Estudios de casos en sietepaíses de Africa Oriental documentan estasexperiencias y definen estrategias para fortalecer elrol del sector privado local.

La conferencia tuvo 86 participantes, incluyendooperadores privados y representantes de empresasde servicios públicas y privadas, gobiernos locales ynacionales, donantes bilaterales y multilaterales yotras organizaciones de apoyo. Asistierondelegaciones de los siguientes países: Benin, Burkina

Faso, Costa de Marfil, Guinea, Mali, Mauritania ySenegal. La conferencia resaltó las siguientesconclusiones:• La omnipresencia de los PIAPs en muchas ciudades,su alto grado de dinamismo y su capacidad paraofrecer una amplia gama de niveles de servicio a susclientes.• La ausencia de reconocimiento legal y regulacionesapropiadas para permitir que los PIAPs funcioneneficientemente.• La necesidad de una mayor colaboración entre lossectores formal e informal.• La necesidad de mejores lineamientos yregulaciones sobre calidad del agua, disposición deresiduos y protección de trabajadores sanitarios.

Los próximos pasos incluyen la difusión de laslecciones y una mayor colaboración con las redesexistentes. A nivel regional, el Programaorganizará reuniones entre los países y brindaráapoyo a los PIAPs para establecer redesregionales. El trabajo es apoyado financieramentepor la GTZ.

Conferencia regional Africana sobre pequeños proveedores independientes

87



Agua y saneamiento enpequeñas ciudades RuralesLos servicios comunitarios de agua ysaneamiento pueden brindar un valiosopunto de entrada para mejorar lascondiciones de las áreas pobres. EnAfrica Oriental y Meridional, el Programaayuda a los países que son sus clientes adesarrollar estrategias coherentes,reformas institucionales y programas querespondan a las demanda de la comunidady mejoren la capacidad del sector privado.En Etiopía, por ejemplo, el Programadirigió su apoyo en políticas hacia lasestrategias de operación y mantenimientode servicios descentralizados. Productosespecíficos incluyeron análisis desituaciones, talleres regionales ydeclaraciones de políticas en dosregiones. En Uganda, el Programa ayudóa desarrollar la respuesta sectorial alambicioso programa de descentralizacióndel país. En Kenia, los estudios sobrefinanciamiento y participación del sectorprivado brindan la base para una reformasectorial. El Programa está trabajandoestrechamente con la agencia Sida, sícomo con UNICEF y la OMS y estáapoyando al grupo de estudio sobresaneamiento. En Zambia, el Programaapoyó la preparación de estrategias paraservicios de agua y saneamiento enasentamientos de la periferia urbana ycomunidades rurales.

El PAS apoya las inversiones en elsector a través del trabajo tanto en lapreparación como en la implementación

de proyectos. Específicamente en Tanzania,Ruanda y Malawi, ha apoyado la prepar-ación de proyectos a través de evaluacionesdistritales, análisis de marco lógico ytalleres. En Eritrea, Etiopía, Mozambique,Malawi y Zimbabwe, ha apoyado laimplementación brindando asistencia aequipos de manejo de proyectos yhaciendo contribuciones técnicas a lasupervisión de los proyectos. En Uganda,el Programa dirige su apoyo hacia laadministración y supervisión en la fasepost-inversión de los proyectos de agua ysaneamiento para ciudades pequeñas.

Agua y saneamiento en areas urbanas Los servicios de agua y saneamientoconstituyen una preocupación cada vezmayor en el Africa Oriental y Meridional.Se está desarrollando un proceso deurbanización a través de la rápidaexpansión de asentamientos informalesen la periferia urbana que en grandesciudades como Nairobi ya albergan amás de la mitad de la población. Apesar de esta tendencia, los gobiernoscentrales, la agencias municipales y lasempresas privadas no han podidosuministrar servicios adecuados de aguay saneamiento para los pobres en lasáreas urbanas.

Durante el último año, el Programadesarrolló modelos reproducibles paraampliar los servicios de abastecimientode agua y saneamiento ambiental a losasentamientos informales. Dentro delmarco de la Alianza de Empresas deAgua, el Programa lideró actividades y

OFICINA REGIONAL:NAIROBI, KENIAPAISES PRIORIZADOS:ERITREAETIOPÍAKENIAMALAWIMOZAMBIQUERUANDATANZANIAUGANDAZAMBIAZIMBABWE

Africa Oriental y Meridional

Aprovechando las mejores prácticas a nivel mundial, el PAS ha brindado un invalorable apoyo al proceso de reforma en Tanzania a través de los servicios de asesoría y el apoyo técnico para desarrollar una nueva política sobre abastecimiento de agua en áreas rurales y a través de enfoques innovadores en el sector.

Gabriel Lwakabare, Coordinador de Proyectos,RWSSP, Ministerio de Agua,Tanzania.

El PAS está brindando actualmente asistencia crucial en la preparación de una estrategia nacional para el suministro de servicios de agua y saneamiento y en la implementación de proyectos de demostración que podrán ser reproducidos en otros distritos.

Yohannes Gebremedhin,Jefe del Departamento de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado,Ministerio de Recursos Hídricos, Etiopía

88


estudios de caso sobre este tópico en DarEs Salaam, Tanzania; Lusaka, Zambia;Addis Ababa, Etiopía y Balntyre, Malawi.Los talleres a nivel nacional también hanresaltado el rol central de las empresasde servicios y la necesidad de asociarsecon los pequeños ProveedoresIndependientes de Agua Potable y con lasorganizaciones comunitarias. En Zambia,estos esfuerzos constituyeron un catalizadorpara movilizar a las comunidades ypreparar las condiciones para unareforma en las políticas destinadas a lasáreas de la periferia urbana.

El apoyo a los proyectos piloto y dedemostración es el pilar del trabajo desaneamiento ambiental urbano realizadopor el Programa. El Programa ha pasadode la preparación a la implementación enmuchos proyectos, como el proyecto pilotoen Addis Ababa y el proyecto parapequeñas ciudades secundarias en Tigray,Etiopía, ambos financiados por la UniónEuropea. El Programa también ayudó apreparar el componente comunitario delproyecto de abastecimiento para Dar EsSalaam en Tanzania y el proyecto Kiberaen Nairobi, Kenia. En Ruanda, se hacentrado en la recuperación de costos,en el manejo de residuos sólidos en Kigali,así como en la interface entre iniciativascomunales y las operaciones formales deremoción y descarga realizadas por elsector privado.

Reforma del sectorEl Programa trabaja estrechamente conparticipantes claves en los países sociospara lograr reformas sectoriales. Existeun amplio acuerdo sobre los principiosguía para enfrentar el reto de agua ysaneamiento en Africa y la importanciade contar con políticas adecuadas ymarcos institucionales apropiados. Estosprincipios fueron estipulados en la Dec-laración y Plan de Acción de Africa quese acordara en Abidjan, Costa de Marfil,en noviembre de 1998 y por el Comitéde Asesoría Técnica para Africa Meridionaldel PAS en diciembre de 1999.

Aprendizaje regional y nacional Los grupos de trabajo y los forossectoriales han sido los principalesvehículos para el fortalecimiento del

conocimiento nacional. El punto más altode las actividades regionales se produjoen diciembre de 1999, en el tallerrealizado en Mpumalanga, Sudáfrica,sobre financiamiento de servicios comun-itarios de agua y saneamiento (véaserecuadro). Los participantes en el sector,los pequeños proveedores independientesy los defensores del sector informaltambién se reunieron en Nairobi en juniodel 2000 para revisar la sistematizaciónregional de los estudios sobre el rol delos PIAPs en los mercados urbanos.

Otro acontecimiento del año fue el delas evaluaciones de género realizadas enKenia, Malawi, Zambia y Sudáfrica. Estasevaluaciones relacionaron el género conla efectividad y sostenibilidad de losproyectos. Sus resultados están siendousados para colocar, a nivel de todo elpaís, los temas de género como un aspectocentral de las estrategias sectoriales, losmanuales de implementación y los sistemasde monitoreo y evaluación. En el sectorde pequeñas ciudades, un viaje de estudioa Ghana, organizado por el equiporegional del Programa, generó lascondiciones para profundizar el trabajoen Etiopía, Malawi, Tanzania y Uganda.

El trabajo regional sobre saneamientoe higiene se centró principalmente en lapromoción de la metodología PHAST através del apoyo a los equipos nacionalesen Etiopía, Kenia y Tanzania. La propuestade una red de apoyo regional fue apoyadapor el Comité de Asesoría Técnica aSudáfrica de la AIP y será ampliada paraincluir la comercialización social.

En concordancia con la recomendaciónde 1999 del Comité de Asesoría Regional,el Programa prestó particular atención alos vínculos entre iniciativasglobales/regionales y los programasnacionales. Por ejemplo, se adaptó unestudio de caso sobre las cadenas deabastecimiento en Tanzania para incluirloen la preparación de un proyecto desistemas de agua y saneamiento en áreasrurales financiado por el Banco Mundial.

Alianzas, personal yadministración A través de una propuesta para la creaciónde una red de higiene y saneamiento, elPrograma ha empezado a colaborar con

la AIP. También ha continuado fortaleciendosu relación con los centros de la Red deCapacitación Internacional, incluyendo aNETWAS en Nairobi, Kenia, y a IWSDen Harare, Zimbabwe. Ambas institucioneshan estado profundamente involucradasen actividades regionales relacionadascon el género y la higiene en particular.El Programa también ha creado vínculosimportantes con las asociacionesprofesionales regionales, como la UniónAfricana de Proveedores de Agua y laAsociación Internacional del Agua.

La oficina regional del Programamantiene estrechos vínculos con lasunidades operativas para la RegiónAfricana del Banco Mundial, así comocon otros donantes bilaterales a través deuna participación conjunta en actividadesa nivel de los diferentes países. Enparticular, trabaja estrechamente con CIDAen Mozambique y Malawi, la UniónEuropea en Etiopía, Sida en Kenia, SDCen Mozambique, y la Danida en Uganda.Desde junio de 1999, el PAS ha tenido asu cargo la secretaría interina del Foropara el Manejo de Recursos Hídricos enAfrica, el cual impulsa el intercambio deconocimientos entre los profesionales delsector de abastecimiento de agua entodo el continente.

El Programa ha fortalecido sus sistemasde planificación y administración yactualmente utiliza un enfoque de marcológico para mejorar el monitoreo de laentrega y difusión de productos. Estoscambios guardan concordancia con lasrecomendaciones de la evaluaciónconjunta de donantes liderada por laSida y realizada en marzo de 1999.

89


La fuerte dependencia del financiamiento público y lapoca claridad en las políticas de financiamientocaracterizan a las inversiones del sector en AfricaOriental y Meridional. Para enfrentar este problema,el Programa organizó un Taller Regional sobreFinanciamiento de Servicios Comunitarios de Agua ySaneamiento en Mpumalanga, Sudáfrica, endiciembre de 1999. El taller reunió a más de 130participantes de 17 países y fue realizado enasociación con Mvula Rust, DFID, UNICEF y elDepartamento de Agua y Silvicultura (DWAF). Este hasido el quinto de una serie de talleres regionalessobre sistemas de agua y saneamiento ruralorganizados por el Programa desde 1994.

El taller mostró las mejores prácticas para establecery administrar mecanismos financieros y canalizarrecursos del sector privado, las ONGs y las

comunidades. Los participantes hicieronrecomendaciones sobre:• Los factores que influyen en el diseño de mecanismosfinancieros eficaces• La administración de fondos para servicioscomunitarios de agua y saneamiento • Las condiciones para atraer financiamiento delsector privado, especialmente en el caso delmicrofinanciamiento • Las formas de alianza con roles claramentedefinidos para todos los actores • Mensajes claves necesarios para lograr reformas.

El taller culminó con la Declaración deMpumalanga, que brinda una evaluación de temascríticos para la implementación de métodos quetomen en cuenta la demanda y una guía para elaprendizaje regional y la agenda de políticas.

Financiamiento de servicios comunitarios de agua y saneamiento en Africa

90

91



Agua y saneamiento en areas ruralesLa oficina andina del Programa actúa en tres de los países más pobres deSudamérica: Bolivia, Ecuador y Perú.Sólo la cuarta parte de la poblaciónrural de Bolivia y Perú y menos de lamitad de la de Ecuador tienen acceso aagua segura. Menos de 35% tieneacceso al saneamiento en los tres países.Durante el último año, el PAS habrindado asistencia a los gobiernos parala formulación e implementación depolíticas y estrategias. El Programa hadifundido las lecciones aprendidas deproyectos comunitarios y proyectos pilotoen base a modelos que toman en cuentala demanda en áreas rurales.

En el Perú, el Programa estábrindando asistencia para lapreparación del proyecto nacional deagua y saneamiento rural (PRONASAR)y está promoviendo el enfoque derespuesta a la demanda, ladescentralización, la salud y la higienepara poder mejorar la sostenibilidad delos proyectos. También ha sido unimportante facilitador del Grupo deCoordinación Sectorial de agua ysaneamiento en áreas rurales, que reúnea los actores claves tanto del sectorpúblico como del sector privado. Elgrupo es importante para promover laacción concertada y el intercambio deconocimientos dentro del sector.Finalmente, el Programa ha brindadoasistencia al Gobierno del Perú en la

preparación de la Estrategia Nacionalpara Agua y Saneamiento Rural.

En Bolivia, el Programa estábrindando apoyo al Proyecto Nacionalde Saneamiento y Abastecimiento deAgua Rural (PROSABAR) y estáevaluando el rendimiento de lasinstituciones gubernamentales que estánparticipando en la implementación delproyecto. La evaluación se usará en lapreparación de un nuevo proyectonacional (PROAGUAS), que involucra aun consorcio municipal y mecanismoscreativos de financiamiento y administracióncon el objetivo de llegar hasta lascomunidades rurales más dispersas.

Agua y saneamiento en areas urbanasEn Bolivia, el Programa ha desarrolladoun proyecto piloto muy exitoso en laperiferia urbana de El Alto (véaserecuadro). El proyecto esinternacionalmente reconocido por suinnovador modelo de asociación entre elsector público y el sector privado, su usode la Tecnología Condominial, y el altogrado de participación de la comunidad.El nuevo modelo de asociación, en el quese comparte la administración entre elPrograma y el concesionario privado,Aguas del Illmani, ha sido reconocidopor todos los actores importantes queparticipan en el sector.

El Programa está trabajando endifundir la tecnología Condominial y lametodología del proyecto. En junio del2000, la oficina regional llevó a cabo unTaller Internacional sobre Tecnología

OFICINA REGIONAL:LIMA, PERÚPAISES PRIORIZADOS:BOLIVIAECUADORPERÚ

Región Andina

92


Aguas del Illimani en El Alto: Un concesionario privado atiende a poblaciones pobres

Un obstáculo importante para el suministro de agua y saneamiento en las áreas de la periferia urbana es el alto costo de las redesconvencionales de agua y alcantarillado. Las empresas de serviciospueden no tener la capacidad o la voluntad de ampliar una red si noesperan recuperar sus costos de inversión. Por lo tanto, resultaimprescindible encontrar nuevas maneras de reducir los costos deacceso a servicios mejorados de agua y saneamiento.

En Bolivia, cuando la empresa privada de agua y saneamientoAguas del Illimani ganó la buena pro para un contrato de 30 añospara vender servicios de agua y saneamiento y ampliar lainfraestructura en La Paz y El Alto, el Programa se le acercó con unapropuesta para un proyecto piloto. El proyecto piloto ha ayudado ademostrar los beneficios de una tecnología alternativa de alcantarilladode bajo costo, conocida como la tecnología Condominial, así como adesarrollar nuevas relaciones institucionales entre el concesionarioprivado y sus clientes en las áreas periféricas urbanas pobres.

La tecnología Condominial surgió en la década de los 80 en Brasilcomo resultado de los esfuerzos no planificados de un grupo de vecinospara recolectar las aguas residuales. Desde entonces, la tecnología seha usado en muchas ciudades de Brasil y se ha convertido en unimportante componente del gran proyecto de inversión PROSANEAR.La empresa de agua de la capital, Brasilia, empezó a construirsistemas de alcantarillado en condominio a principios de los 90 yactualmente brinda servicios a más de 50% de la población de laciudad con esta tecnología.

El sistema condominial reduce costos

La tecnología Condominial brinda una red de recolección de aguasresiduales a un costo aproximadamente 50% menor que lasconexiones de alcantarillado convencionales. Los sistemascondominiales reducen el costo de las conexiones domiciliarias al usarmenos tuberías, las cuales además son más delgadas y son colocadasen zanjas menos profundas.

Esta tecnología ha hecho posible que Aguas del Illimani cumplacon las metas de cobertura y los márgenes de costos estipulados en elcontrato de concesión para las áreas de la periferia urbana con bajosingresos, manteniendo al mismo tiempo márgenes económicosadecuados para la empresa.

CARE Perú considera que el PAS es uno de sus más importantes socios en el desarrollo y ejecución de iniciativas en el sector, iniciativas que mejorarán la calidad de vida de millones de peruanos pobres.

Luis Tam, Gerente del Sector Salud CARE Perú

93


Condominial con más de 80 participantesde más de 20 países. El resultado deltaller fue muy exitoso. Muchos participantesestán implementando, actualmente, latecnología Condominial en otros proyectosen todo el mundo. El Programa tambiénha desarrollado una página webinteractiva con el fin de apoyar trabajosadicionales sobre este tópico.

En el Perú, el Programa estáincrementando su participación en áreasde la periferia urbana. Se encuentraestableciendo redes sectoriales con el finde intercambiar conocimientos yreproducir modelos que hayan tenidoéxito en otros países.

Agua y saneamiento enpequeñas ciudadesEn Colombia, el Programa ha contribuidoal aprendizaje global sobre ciudadespequeñas mediante la documentación demodelos de administración exitosos. En elPerú, se ha realizado un primer estudioen Sicuani, una pequeña ciudad de31,000 habitantes, con el fin deidentificar algunos de los problemas queafectan a la sostenibilidad del servicio. El Programa también colabora con laONG española Centro de Estudios ySolidaridad con América Latina (CESAL)en el diseño de un proyecto piloto quevalidará un nuevo modelo deadministración de servicios en la pequeñaciudad de Talavera. También está enejecución un estudio para brindar a lasautoridades peruanas informacióndetallada sobre los servicios de agua ysaneamiento en las ciudades pequeñasde todo el país.

Reforma del sectorEn los tres países priorizados, la oficinaregional andina contribuye con el diseñode políticas y la reforma legal en elsector. Durante los dos últimos años, loslogros han sido particularmente notablesen el Perú, donde el Programa trabajó enestrecha colaboración con las autoridadesregionales y los actores involucrados enel sector para liderar la preparación deuna estrategia nacional para los sistemasde agua y saneamiento en áreas rurales.También ha contribuido con la ley deagua y saneamiento recientemente

promulgada, la cual constituye unimportante paso adelante en el desarrolloy modernización del sector. La ley tocaasuntos claves como la participación delsector privado, la sostenibilidad de losservicios y el rol de los gobiernos localesen el suministro de servicios.

En Bolivia, el Programa está apoyandoal gobierno en la revisión de una estrategiade 10 años para el sector en su conjunto.En relación con el Proyecto Piloto El Alto,el Programa ha propuesto un nuevoconjunto de normas técnicas que seránadoptadas por el gobierno bolivianopara el uso de sistemas de agua ysaneamiento condominial a nivel nacional.

Alianzas, personal yadministraciónLas alianzas constituyen un elementoesencial para el trabajo del Programa enla Región Andina y su capacidad paramaximizar el impacto en el sector. ElGrupo de Coordinación Sectorial, creadopor el Programa en 1998, se reúneregularmente en Perú. Esta red opera enasociación con los actores del sectorpúblico y privado y tiene una influenciaimportante en el desarrollo de laspolíticas sectoriales a nivel nacional.

En toda la región, el Programa estáampliando su asociación con ONGsnacionales e internacionales, comoCARE, y con proyectos establecidos porotros donantes bilaterales, como la GTZ.El Programa también mantiene estrechosvínculos con la Sida y la SDC y colaboracon los Países Bajos en incrementar suimpacto en la región.

94


Durante el año fiscal 2000, el PAS tuvouna base diversificada de apoyofinanciero apropiada para su estructuradescentralizada y el amplio espectro desus actividades nacionales, regionales yglobales (véase figura de contribucionesde donantes). El PNUD y el BancoMundial, dos de los socios fundadoresdel Programa, continúan apoyándolo. Sinembargo, con el transcurso de los años,el apoyo financiero de donantesbilaterales ha incrementado constantementesu importancia, llegando casi a 80% delfinanciamiento total en los últimos dosaños (véase cuadro de desembolsos).Durante el período 1998–2000, cincodonantes importantes (Dinamarca, losPaíses Bajos, Noruega, Suecia y Suiza)apoyaron los aspectos globales delPrograma en varias regiones y actividades,mientras que las contribuciones deAustralia, Bélgica, Gran Bretaña, Canadáy Luxemburgo tuvieron principalmente unenfoque regional.

El Programa continuó creciendodurante 1999, llegando a un estimadode US$16 millones en desembolsos(véase gráfico sobre gastos del programa).Se espera que en el ejercicio fiscal 2000los desembolsos sean algo menores,llegando aproximadamente a US$15.5millones. En el ejercicio fiscal 2000, tresregiones recibieron la mayor parte de losgastos: Africa (30%), Asia Meridional(22%) y Asia Oriental y el Pacífico (17%).La parte destinada a la Región Andina(10%) y a los Proyectos Globales (13%)fue modesta (véase gráfico sobre gastospor región). El manejo y la administración

del programa a nivel global absorbió 8%del total de los gastos del Programa. Casi75% de los gastos totales del Programase destinan a personal, consultores yviajes. Este monto es característico deuna iniciativa que brinda servicios deasesoría a diferencia de un organismo de implementación de proyectos.

Las brechas de financiamiento restantespara el actual ciclo de financiamiento2000–2002 vienen siendo llenadas.Aunque se espera que estas brechas seancubiertas totalmente, las demorasinherentes al proceso de financiamientoestán aplicando presión sobre laslimitadas reservas del Programa. Unobjetivo urgente de la estrategiafinanciera del programa es hacer másfluido el flujo de financiamiento mediantela distribución de las contribucionesimportantes de los donantes a lo largo de los tres próximos años.

El énfasis en la planificación y laadministración financiera junto con lamayor capacidad del entorno de sistemasdel Banco Mundial han dado comoresultado una mayor disciplina financieray una elaboración más profunda dereportes. Los presupuestos anualesrecibieron un seguimiento continuodurante el ejercicio fiscal 2000 y fueronreajustados a mediados del período. ElPrograma adoptó una nueva políticasobre gastos fijos que brinda mayortransparencia y responsabilidad. En basea los datos financieros obtenidos en elejercicio fiscal 2000, se desarrolló unaestrategia financiera detallada para elprograma en su conjunto y para cada

Capítulo 4

Financiamiento del Programa

La fuerza comparativa del Programa … incluye su énfasis sectorial, su red global, su presencia regional y en cada uno de los países, su credibilidad profesional en el sector y su capacidad para responder a las necesidades de los socios que colaboran con él.

Danida, Revisión del Apoyo al Programa de Agua y Saneamiento – Asia Meridional, julio de 1999

DFID India valora especialmente las relaciones desarrolladas por el PAS con actores influyentes en el sector. Estas relaciones contribuyen a la difusión eficaz y oportuna de información relevante, lecciones y las mejores prácticas.

DFID India

95

CAPÍTULO 4: FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

16,000

12,000

8,000

4,000

0

1999 20001998(Estimado) (Estimado) (Proyectado)

1994 1995 1996 1997

Gastos del programa: 1992 – 2000

15,162

13,04511,970 11,107

7,764

10,314

12,600

16,080 15,314

1992 1993

000 US$ $

Participación de los donantes en los desembolsos

AgenciasBilaterales

Alemania

Australia

Bélgica

Canadá

Dinamarca

Finlandia

Francia

Irlanda

Italia

Japón

Luxemburgo

Noruega

Países Bajos

Reino Unido

Suecia

Suiza

1992

66

11

-

92

326

-

-

-

-

-

-

1,348

2,062

193

-

953

5,051

9,050

1,061

15,162

1993

-

2

-

931

686

111

-

-

-

343

122

1,474

1,519

180

202

904

6,474

5,146

1,425

13,045

1994

-

30

-

29

393

134

35

87

42

1,111

267

972

653

-

329

1,175

5,257

5,357

1,356

11,970

1995

44

11

-

-

399

-

80

26

231

1,402

235

1,554

302

151

880

1,107

6,422

3,738

947

11,107

1996

-

-

-

-

373

-

-

-

89

132

168

1,441

500

60

1,196

1,054

5,013

1,903

848

7,764

1997

-

-

312

95

1,397

-

-

-

-

-

88

1,228

1,271

-

1,041

2,143

7,575

2,096

642

10,313

6 añostotal%

0

0

0

2

5

0

0

0

1

4

1

12

9

1

5

11

52

39

9

100

Del 1ºde enero de

1998 al 30 de junio

de 1998

-

52

299

133

764

-

-

-

-

36

266

629

248

-

492

860

3,779

1,548

999

377

6,703

Del 1ºde julio de

1998 al 30 de junio

de 1999

-

988

206

748

1,925

-

-

-

4

104

436

1,404

1,593

79

2,041

1,384

10,912

1,000

1,167

869

13,948

Del 1ºde julio de

1999 al 30 de junio

de 2000

-

714

587

1,068

830

-

-

-

294

3

331

1,618

977

1,178

1,661

2,215

11,477

1,045

1,194

662

14,379

2.5años

entotal%

0

5

3

6

10

0

0

0

1

0

3

10

8

4

12

13

75

10

10

5

100

Subtotal, Bilateral

PNUD

Banco

Mundial

Honorarios por Administración del Programa (*)

Total

* Los honorarios por administración del programa los financian todos los donantes del programa. No existen datos disponibles de antes de enero de 1998.

000 US$

96


región de manera independiente. Laestrategia incluye metas para lareducción de costos y gastos fijos que se implementarán durante los próximos dos años.

En el ejercicio fiscal 2000, el Programaintrodujo un sistema de planificación,seguimiento y reporte financieros en basea proyectos. En el primer año de suimplementación, el nuevo sistema hizo elseguimiento de más de 80% de losgastos totales en 66 proyectos. El sistemade reporte financiero en base a proyectosestá siendo mejorado para el ejerciciofiscal 2001. Ahora, se hace unseguimiento de los gastos en 87proyectos y tres áreas temáticas: urbana,pequeñas ciudades y rural. El nuevo flujode datos estará disponible a partir delejercicio fiscal 2001.

Actualmente, todos los donantes delprograma reciben, además de la revisióngeneral de todo el Programa contenidaen la memoria anual, un reportedetallado a fines del ejercicio fiscal sobretodos los fondos en fideicomiso. Losreportes finales sobre el uso de estos seirán suministrando luego del cierre decada uno.

Africa30%

Asia Meridional22%

AsiaOriental y el

Pacífico17%

RegiónAndina

10%

Global21%

Gastos por región

Contribuciones de los donantes

Australia4.97% Bélgica

4.08%Canadá7.43%

Dinamarca5.77%

Italia2.04%

Japón0.02%

Luxemburgo2.30%

Países Bajos6.79%

Suecia11.59%

Suiza15.36%

Reino Unido8.19 %

Banco Mundial8.31%

Global4.61%

PNUD7.27%

Noruega11.26%

PublicationsStaff Contacts and credits

PublicationsPersonnelContacts et remerciements

PublicacionesPersonalContactos y créditos

98


Global98–99 ReportMethodology for Participatory Assessments,

Rekha Dayal, Christine van Wijk, and Nilanjana Mukherjee.

Supply Chains: A Global Initiative.

Andean RegionEl Agua en la Cultura Andina.Boletín Agua Nos. 2–5, Comité Sectorial

de Agua y Saneamiento.Compendio de Tecnologías Apropiadas,

Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), Organización Mundial de la Salud/Organización Panamericana (OMS/OPS) de la Salud y Programa deAgua y Saneamiento–Región Andina.

Decentralización, Gobierno Local y Saneamiento Básico Rural: Estudio de Caso en Ecuador.

Diagnóstico Rápido y Participativo de los Servicios de Agua y Saneamiento Rurales, Alain Mathys y Shirley Claure.

Estudio Costos en Proyectos Rurales que Proveen Agua en la Región Andina.

Experiencias con Algunos Modelos de Gestión Municipal, Proyectos de Agua ySaneamiento Rural, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Programa de Agua y Saneamiento–Región Andina, Lima, Perú.

Guía de Tecnologías Apropiadas, Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), Organ-ización Mundial de la Salud/Organiza-ción Panamericana (OMS/OPS) de la Salud y Programa de Agua y Saneamiento–Región Andina.

Improving Periurban Water and Sanitation Services: Early Lessons from the El Alto Pilot Project, Alain Mathys and Kristin Komives.

Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Directiva sobre Organización y Funcionamiento.

Lecciones Aprendidas, Programa de Agua ySaneamiento–Región Andina, Ministeriode Salud Pública del Ecuador, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Leciones Aprendidas, Proyectos de Agua y Saneamiento Rural.

Modelos de Implementación, Proyectos de Agua y Saneamiento Rural, Natalie Vesco y Oscar Castillo.

Propuesta de Normas de Diseño para Infrastructura de Servicios de Agua y Saneamiento en el Area Rural, Lima, Programa de Agua y Saneamiento–Región Andina, y Ministerio de la Presidencia, Perú.

Seminario-Taller: Mejoramiento de la Sostenibilidad en los Proyectos de Aguay Saneamiento en el Area Rural.

Los Servicos de Agua y Saneamiento en la Selva: El Caso de ITDG en San Martín.

Taller Condominial Santa Cruz de la Sierra, International Finance Corporation, Superintendencia de Saneamiento Básico de Bolivia y Programa de Agua y Saneamiento–Región Andina.

Tecnologías Apropiadas: Diseño y Construcción de Tanques de Ferrocemento.

La Iniciativa Periurbana de Agua y Saneamiento: Focus y Equipo del Proyecto Piloto El Alto (video).

East and Southern AfricaAmhara Operations and Maintenance Study

and WorkshopDes Communautées Saines (video).

Community Water and Sanitation Project (COMWASH) Identification Workshop.

l’Eau Potable en Milieu Rural au Rwanda: Revue de la Capacité des Régies Associatives.

Financing Community Water Supply and Sanitation.

Healthy Communities (Portuguese version).Independent Water and Sanitation Providers

in African Cities: Full Report of a Ten-Country Study, Bernard Collignon and Marc Vezina.

Kibera Technical Option for Sanitation.Kigali Sanitation Planning Workshop, Vol. I.Kigali Sanitation Planning Workshop, Vol. II.Linking Sustainability with Demand

Responsiveness, Community Participation,Gender, and Poverty Sensitivity.

MIS for Community-Based Environmental Sanitation in Addis Ababa.

M&E Capacity Building Workshop, including manual.

Small-Scale Independent Providers Water and Sanitation to the Urban Poor: ACase of Dar es Salaam.

Small-Scale Independent Providers of Water and Sanitation to the Urban Poor: ACase of Kampala.

Small-Scale Independent Providers of Water and Sanitation to the Urban Poor: ACase of Mombasa.

Small-Scale Independent Providers of Water and Sanitation to the Urban Poor: ACase of Nairobi.

Publications/Publications/Publicaciones*

99

Sustainability: Productive Use of Water, Kabuku Water Project (video).

Water and Sanitation Services to the Urban Poor: Small Service Providers Make a Big Difference.

West and Central AfricaL'Experience PADEAR au Bénin des Latrines

Familiales Non-subventionnées: Le Marketing Social et la Promotion de Petit Secteur Privé.

The Experience of Non-subsidized HouseholdLatrines through Social Marketing and the Promotion of the Small-Scale Private Sector: The Case of the PADEAR Program in Benin.

Gestión Communautaire des Mini-Reseaux d'Approvisionnement en Eau Potable.

Posibilidades y Límites de los Proveedores Privados de Agua: los Operadores Independientes en el Africa Francófona, Bernard Collignon.

East Asia and the PacificEnvironmental Sanitation (WES) Program

in Indonesia.Evaluation of the Community–Managed

Activities Component of the AusAID-Supported NTB ESWS Project.

Glossary of Water Supply and Sanitation Technical Terms (English–Lao), National Water Supply and Environmental HealthProgramme and Water and Sanitation Program–East Asia and the Pacific.

Good for Business: Women Are Better Customers of Urban Water Supply Services.

Information Kits for Community Dialogue on RWSS, National Water Supply and Environmental Health Program (Naam Sa’at), Water and Sanitation Program–East Asia and the Pacific, and UNICEF, Lao, PDR.

Is It Selling Toilets? No, a Lifestyle, Nilanjana Mukherjee and Ratna I, Josodipoero.

Manual on the 12-Step Approach in Participatory Planning and Implementation. Part A: Participatory Planning Steps.

Myth vs. Reality, Sean Foley, Anton Soedjarwo, and Richard Pollard.

Of the People, by the People, for the People: Community-Based Sewer Systems in Malang, Indonesia Study of

Community-Based Approaches Utilized in UNICEF's Water and Sanitation Program, Nilanjana Mukherjee.

User’s Manual on Informed Choice for RuralSanitation, National Water Supply and Environmental Health Programme (Naam Sa’at), Water and Sanitation Program–East Asia and the Pacific, and UNICEF, Lao, PDR.

User’s Manual on Informed Choice for RuralWater Supply, National Water Supply and Environmental Health Programme (Naam Sa’at), Water and Sanitation Program–East Asia and the Pacific, and UNICEF, Lao, PDR.

South AsiaAhmedabad Parivartan.Community Initiatives in Operation and

Maintenance of Urban ServicesCommunity Partnership in Operation and Maintenance: Public Sector Water Corporation Leases Out O&M to Users, Meerut, India.

Credit Connections: Meeting the Infrastructure Needs of the Informal Sectorthrough Microfinance in Urban India.

Empowerment through Entrepreneurship in Water and Sanitation: Women’s Mela at Chitrakoot, India.

First Annual Retreat of the India Country Team, Cochin, July 26–27, 1999.

Flow and Utilization of Urban Poverty Funds,Nagari, The Urban Think Tank 10, February 25, 2000, Hyderabad.

Decentralized RWSS Management: Gram Panchayats vs Village Water and Sanitation Committees. Jal Manthan: Rural Think Tank 2, July 28, 1999.

Jalvaani: Vol. II No. 3, July–Sept. 1999.Jalvaani: Vol. II No. 4, Oct.–Dec. 1999.Jalvaani: Vol. III No. 1, Jan.–March 2000.Jalvaani: Vol. III No. 2, April–June 2000.Marasta: A Process Monitoring Newslink.Marketing Sanitation in Rural India.Municipal Management and Finance in

Southern Punjab: Vol.1: A comparative Study of Four Municipalities/ Vol.2: CityReports of Four Municipalities.

Municipal Management Series: Case study of four medium sized cities in southern Punjab, Shehr Ki Duniya.

Municipal Management Series: Issue 1: Octroi in Four Municipal Councils of Southern Punjab, Shehr Ki Duniya.

Municipal Management Series: Issue 2: Costing Basic Services for the Urban Poor, Shehr Ki Duniya.

New Approaches to Promoting Sanitation inRural Bangladesh.

Pipe, Pole and Politician: Positive Politics in Azad Jammu and Kashmir Water Study.

Politicians for Reform: Proceedings of the State Water Ministers Workshop on Rural Water Supply Policy Reforms in India.

Private Sector Participation in Provision of Water and Sanitation Services to the Urban Poor. Nagari, The Urban Think Tank 9, October 29–30, 1999, Chennai.

Process Monitoring for Improving Sustainability: A Manual for Project Managers and Staff.

Small Private Initiatives (SPI) in the Water and Sanitation Sector (India) 1: Privatizing the Operation and Maintenance of Urban Water Supply, Ajmer, India.

Small Private Initiatives (SPI) in the Water and Sanitation Sector (India) 2: Sustainable Community Management of a Multi-village Water Supply Scheme in Kolhapur, India.

Small Private Initiatives (SPI) in the Water andSanitation Sector (India) 3: Profits fromWaste: An NGO-led Initiative for Solid Waste Management in Lucknow. India.

Small Private Initiatives (SPI) in the Water and Sanitation Sector (India) 4: Villagers Treat Water As An Economic Good, Olavanna, India.

The Challenge of Gangtok. Nagari, The Urban Think Tank 11, June 17–18, 2000, Gangtok.

Water for India's Poor: Who Pays the Price for Broken Promises?

*Publications may be requested free ofcharge through our website (www.wsp.org)or by sending an email to [email protected].

100


South AsiaDelhi, IndiaCross, Piers - Regional Team Leader

(transferred to HQ in January 2000).Iyer, Parameswaran - Country Team Leader

(India)/Regional Team Leader (acting)Arora, Madhur - Team AssistantBannerji, Shantana - Team AssistantBrocklehurst, Clarissa - Urban Sanitation

SpecialistChitkara, Poonam - Team Assistant Divyadass, John - Senior Driver D’Souza, Anita - Office AdministratorEvans, Barbara E. - Regional Urban Specialist Fanthome, Fiona - Operations OfficerKhurana, Nipun - Financial ConsultantMalhotra, Sunita - Information Resources

CoordinatorMehra, Vandana - Communications OfficerMinnatullah, K.M. - Senior Program Officer Moulik, Soma Ghosh - ConsultantPathak, Pushpa - Urban SpecialistPaul, Harminder - Team Assistant Prakash, John - Team Assistant Prashad, Triveni - MessengerPrunier, Gabriela - ConsultantRaman, S.V. - Administrative Officer Singh, Satyajit - Rural SpecialistUpadhyay, Rajesh K. - Senior MessengerWebster, Michael - Rural Development

Specialist

Bangladesh Kabir, Babar, N - Country Team Leader

(Bangladesh)Ahmed, Shafiul Azam - ConsultantAshan, Tanveer - Urban SpecialistAkhtaruzzaman, Md. - Project Coordinator

& Training Specialist (ITN)

Areng, Enak - Messenger Chowdhury, Dilara - Team Assistant Haider, Iftekher - Project OfficerJehan, Hasin - Technology Specialist (ITN)Khan, Abul Fayez - Team AssistantMohsin, Mohammad - Community

Development Specialist (ITN)Rashid, Haroon Ur - Country Officer Shahjahan, Md. - DriverShamsuddin, Abu Jafar - Rural Specialist

Pakistan Arshad, Raja Rehan - Country Team Leader

(Pakistan)Akbar, Mohammad - Assistant Process

Monitoring Field OfficerAnsar, Farrukh - Administrative Assistant Asad, Rahat - Team AssistantAzfar, Sara Fatima - Urban Environmental

Sanitation SpecialistFarman, Mohammed - DriverHosain, Mehreen - Community Development

SpecialistJavaya, Allah - Country OfficerKhan, Fawad Md. - Institutional

Development SpecialistSamina, Tayyaba - Process Monitoring

Field Officer

East Asia and the PacificJakarta, Indonesiavan den Berg, Caroline - Regional Team

LeaderAli, Muhammad - Driver/Messenger Arifin, Sasya - Administrative AssistantDewi, Herlina P. - Team AssistantGiman, Abrosius - Driver/MessengerHopkins, Richard - Water and Sanitation

Specialist

Imang, Junaedi - Driver/MessengerJosodipoero, Ratna Indrawati - Hygiene

Educator Lambertus, Alfred - Rural Water Supply and

Sanitation Specialist Mamuaya, Jenny - Budget/Personnel

Assistant Mukherjee, Nilanjana - Regional

Community Development/Hygiene Education Specialist

Mutter, Clara - SecretaryPollard, Richard - Country Program

Manager/Indonesia Environmental Sanitation Specialist

Priyono, Pengky - SecretarySantoso, Metty - Regional Office ManagerSuwanto - Driver/Messenger Tuli, Priya - Regional Communications

Specialist

Lao PDRSeager, Michael - Country Program

Manager/Lao PDR and Cambodia Lahiri, Santanu - Rural Water Supply and

Sanitation Specialist Phanauvong, Sisavanh - Team AssistantSosourivong, Phommachanh -

Driver/General Assistant

PhilippinesJacob, Karen J.H. - Country CoordinatorAndrews, Charles - UES SpecialistSalle-Sison, Thelma - Administrative

Assistant

West and Central AfricaAbidjan, Côte d'IvoireManou-Savina, Annie - Regional Team

Leader

Staff/Personnel/Personal

101

Akari, Peter - Community Water and Sanitation Specialist

Angbo, Lucien - Water Utility and Private Sector Specialist

Cole, Eric - Urban Environment and Sanitation Specialist

Debomy, Sylvie - Urban Environment Specialist

Diaby, Massandjé - Team Assistant Katélé-N'Cho, Hélène - Team AssistantKoffi, Pascal - Driver Ligan, Evelyne - Team AssistantN'Gatoueu, Peula Etienne - ClerkSiby, Anne-Marie - Administrative Assistant

East and Southern AfricaNairobi, Kenya Doyen, Jean - Regional Team LeaderChimwemwe, Chikusa - Country Sector

Advisor, MalawiGicheru, Njeri - Information and

Communications AssistantGichuri, Wambui - WSS Sector EconomistKariuki Mwiraria, Mukami - Urban

Development SpecialistKiambi, Sarah - Team Assistant, Workshops,

StudyToursKihara, Keziah - Office AdministratorKimiti, John - DriverKlop, Piet - Community Water Resource

Management SpecialistLidonde Mulama, Rose - Community

Development SpecialistLium, Tore - Senior Water and Sanitation

Sector PlannerMaseka Chimwanga - Country Sector

Advisor, ZambiaMakokha, Andrew - Water and Sanitation

Sector Planner

Mbuvi, Japeth - Operations Analyst (Urban Management)

Monteiro, Oscar - Country Sector Advisor, Mozambique

Muluneh, Belete - Country Sector Advisor, Ethiopia

Musumba, Brazille - Communications OfficerMwangi, Terry - Documentation AssistantNjunge, Christine - Budget AnalystSendama, Antoine - Country Sector Advisor,

RwandaThande, Nyambura - Financial

Management AssistantWachuga, Jane - Senior Messenger

Andean RegionLima, PeruArevalo, Carmen - Regional Team LeaderCastillo, Oscar - Institution SpecialistPetersen, Ann-Katrin - Program AssistantUbillus, Cecilia - Program AssistantVelasco, Patricia - Team AssistantVera, Rafael - Consultant

BoliviaArratia, Adalid - Water and Sanitation

SpecialistChung, Laureen - ConsultantCondori, Adolfo - Driver/MessengerEscobar, Jenny - Adminstrative SecretaryInchauste, Fernando - Technical ExpertLobo, Luiz - Urban Environmental SpecialistMartinez, Adela - ConsultantNueva, Alfonso - Inst. Strengthening SpecialistQuiton, Mery - Social Coordinator

EcuadorElena de Ruiz, Lourdes - Principal Technical

Advisor

HeadquartersCross, Piers - Program Manager

(as of January 2000)Dongier, Philippe - Program Manager

(acting)Bergstrom, Marianne - Consultant for

PartnershipsCardosi, Jason - Water Help DeskGrudzinska, Agnieszka - Financial

SpecialistKim, Hywon Cha - Knowledge

Management AnalystMundarain, Germán - Financial AnalystMunger, Francois - Senior Water and

Sanitation SpecialistOyo, Anthony - Water and Sanitation

EngineerRazafimanalina, Isabelle - Team AssistantReiff, Suzanne - Gender and Environmental

Hygiene SpecialistRyman, Nilse - Operations AnalystSolo, Tova - Urban Sanitation SpecialistTran, Kim Thi - Budget Analyst

* Program staff as of June 2000.

102


For further information please contact:

HeadquartersWater and Sanitation ProgramWater Supply and Sanitation DivisionWorld Bank1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Phone +1 (202) 473-9785Fax +1 (202) 522-3313, 522-3228E-mail [email protected] http://www.wsp.org

Or one of the regional offices:

Andean Region (WSP-AND)Water and Sanitation ProgramBanco MundialMision Residente del PerúAvenida Pardo y Aliaga # 640, Of. 503San IsidroLima, PerúPhone (51-1) 222-5277, 422-8132Fax (51-1) 222-2877Email [email protected]

Africa (WSP-AF)World BankP.O. Box 30577Nairobi, KenyaPhone (254-2) 260300, 260400Fax (254-2) 260386Email [email protected]

West and Central Africa OfficeWorld Bank01 B.P. 1850Abidjan 01, Côte d'IvoirePhone (225) 44 22 27Fax (225) 48 66 00, 44 16 87Email [email protected]

East Asia and the Pacific (WSP-EAP)World BankP.O. Box 1324/JKTJakarta 12940, IndonesiaPhone (62-21) 5299-3003Fax (62-21) 5299-3004Email [email protected]

South Asia (WSP-SA)World BankP.O. Box 416New Delhi 110 003IndiaPhone (91-11) 469-0488, 469-0489, Fax (91-11) 462-8250, 461-9393Email [email protected]

Contacts/Contacts/Contactos

103

Information for this report was provided byProgram staff in each regional office andheadquarters:

Managing Editor: Hywon Cha Kim Associate Editor: Alexandra L. Gross

Graphic Design: Grundy & Northedge

2001 International Bank for Reconstruction andDevelopment/The World Bank1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433USAManufactured in the United States of AmericaFebruary 2001

This report has been prepared and publishedby the Water and Sanitation Program. Copiesof the report are available from the Programheadquarters in Washington, D.C. or on theWSP website (http://www.wsp.org). Materialmay be quoted with proper attribution.

The map appearing in this document is for theconvenience of readers. The denominationsused and the boundaries shown do not implyany judgement on the legal status of anyterritory or any endorsement or acceptance ofsuch boundaries.

Printed on 100% recycled paper.

Page 4 - Jorgen Schytte/Still Pictures. Page 10 - Crispin Hughes/Panos Pictures.Page 18 - Ron Giling/Still Pictures. Page 21 - Mark Edwards/Still Pictures. Page 22 top - Jorgen Schytte/Still Pictures.Page 22 bottom - Glen Christian/Still Pictures.Page 25 - Jorgen Schytte/Still Pictures. Page 33 - Mikkel Ostergaard/Panos Pictures. Page 34 - Kwandee-Unep/Still Pictures.Page 41 - Mark Edwards/Still Pictures. Page 48 - Heine Pedersen/Still Pictures.Page 51 - Jimmy Holmes/Panos Pictures.Page 52 - Mark Edwards/Still Pictures. Page 55 - Giacomo Pirozzi/Panos Pictures.Page 58 - Annie Bungeroth/Panos Pictires.Page 65 - Heldur Netocny/Panos Pictures.Page 66 - Giacomo Pirozzi/Panos Pictures.Page 72 - Ron Giling/Still Pictures. Page 78 - Shehzad Noorani/Still Pictures.Page 81 - Jorgen Schytte/Still Pictures. Page 83 - Julio Etchart/Panos Pictures. Page 85 - Jorgen Schytte/Still Pictures. Page 89 - Giacomo Pirozzi/Panos Pictures.Page 90 - John Maier/Still Pictures. Page 92 - John Maier/Still Pictures.

Credits/Remerciements/Créditos Photographs

Documents

Public Disclosure Authorized 46082 - World Bank · Ventajas comparativas del PAS La ventaja comparativa del Programa proviene de su fuerte presencia en el campo, una bien establecida