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Ecoeficiencia en las
Instituciones Pblicas
Gua de contenidos
Mdulo I
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NDICE
3
Introduccin
Objetivos
Mdulo I: Generalidades
1.1 Antecedentes
1.2 Recursos naturales
1.3 Desarrollo sostenible
1.4 Contaminacin
1.5 Gestin ambiental
1.5.1 Experiencias previas de sensibilizacin ambiental
1.5.1.1 A nivel nacional
1.5.1.2 A nivel mundial
1.6 Ecoeficiencia
1.6.1 Definicin de ecoeficiencia
1.6.2 Ecoeficiencia en el sector pblico
1.7 Experiencias latinoamericanas de ecoeficiencia
1.8 El ciclo de vida
1.8.1 Anlisis del ciclo de vida
1.8.2 Evaluacin del ciclo de vida
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6
8
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La ecoeficiencia es una estrategia que permite mejorar la
performance ambiental de las empresas e instituciones y al
mismo
tiempo generar significativos ahorros econmicos. La
ecoeficiencia aplicada al sector pblico es sinnimo de
competitividad y calidad del servicio. Dada la magnitud y
alcance
de los servicios que se ofrecen desde el sector pblico, el
ahorro de
recursos e insumos de trabajo, la eficiencia en el uso de la
energa
y la minimizacin de la generacin de residuos slidos son
algunas
medidas de ecoeficiencia que permitirn una importante
optimizacin del Gasto Pblico en beneficio de la competitividad
y
crecimiento del pas.
Tambin diremos que la ecoeficiencia forma parte del proceso
de
mejora continua, profesionalizacin y compromiso de servicio
del
sector pblico. Por ello, el Ministerio del Ambiente est
promoviendo el curso virtual Ecoeficiencia para el Sector
Pblico,
dirigido a colaboradores del sector pblico en sus tres
niveles:
nacional, regional y local.
El presente curso comprende cuatro mdulos:
Al culminar el curso virtual el colaborador estar en la
capacidad
de implementar un Programa de Ecoeficiencia para su
institucin,
generar los reportes respectivos, en cumplimiento del D.S
009-
2009 MINAM y su modificatoria D.S 011-2010-MINAM Medidas de
Ecoeficiencia para el Sector Pblico.
Esperamos que el curso contribuya al fortalecimiento de
capacidades del sector pblico para que acte con niveles
crecientes de ecoeficiencia teniendo en cuenta los postulados
del
desarrollo sostenible.
INTRODUCCIN
Mdulo I : Generalidades.
Mdulo II : Normas legales.
Mdulo III : Herramientas de gestin de ecoeficiencia para
el sector pblico.
Mdulo IV: Registro de medidas de ecoeficiencia en el
sector pblico.
4
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Objetivo general
Proporcionar los conocimientos bsicos necesarios para que el
participante desarrolle su trabajo diario teniendo en cuenta
el
concepto de ecoeficiencia, y junto con el personal de su
centro
laboral, implemente un Programa de Ecoeficiencia para la
institucin pblica que representa.
Objetivos especficos
Crear en el colaborador el concepto de ecoeficiencia.
Comunicar el nuevo conocimiento en forma articulada y
sucinta entre el personal de su rea o compaeros de
trabajo.
Manejar en forma inteligente la informacin disponible y con
la mxima utilizacin de sus habilidades intelectuales y
estrategias cognoscitivas para comunicar el desarrollo y
resultados de su trabajo.
Usar adecuadamente el software de registro de medidas de
ecoeficiencia.
Desarrollar capacidades para efectuar un aprendizaje
autodidacta usando como estrategia de enseanza el
aprendizaje.
OBJETIVOS
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GeneralidadesM
dulo
I
1.1 Antecedentes
Es posible sealar, en lneas generales, que la ecoeficiencia est
alcanzada a travs de la entrega
de productos y servicios, que satisfacen las necesidades humanas
y entregan calidad de vida,
reduciendo en forma progresiva los impactos ecolgicos y la
intensidad de recursos a travs del
ciclo de vida.
El Ministerio del Ambiente es la autoridad
ambiental nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, que genera y
promueve el uso de instrumentos o medios
operativos diseados, normados y aplicados
para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental.
El Ministerio del Ambiente ha incorporado la
ecoeficiencia como una de las principales
polticas para lograr mejoras significativas de la
gestin ambiental en el Per. Es as que se busca
impulsar la ecoeficiencia en la gestin pblica,
las empresas privadas, la gestin municipal, e
incluso en las escuelas. Sin embargo, el uso del
propio concepto de ecoeficiencia ha evidenciado
distintas acepciones cuando se aplica a los
municipios y cuando se aplica al sector pblico en
general, de all la necesidad de revisarlo y
discutirlo con rigurosidad.
La ecoeficiencia es la filosofa que el Ministerio
d e l A m b i e n t e i m p u l s a p a r a l o g r a r l a
competitividad del pas de cara al siglo 21 para
una transicin rpida hacia el desarrollo
sostenible. Tanto la iniciativa privada como la
gestin pblica deben impregnarse de dicha
filosofa, las oportunidades para el desarrollo
requieren de un accionar conjunto, los esfuerzos
pb l i cos y p r i vados deben re fo rzarse
mutuamente para el bien del Per.
Las crecientes necesidades de los seres
humanos de las actuales y futuras generaciones
y las mayores limitaciones del ambiente para
satisfacerlas obligan a la adopcin de patrones
de produccin y consumo sostenibles, que se
fortalezcan con polticas pblicas firmes y con
una gestin pblica consecuente con el modelo
de desarrollo sostenible.
La ecoeficiencia en el sector pblico es un paso
significativo hacia la modernidad y crea asimismo
la oportunidad para asumir el liderazgo de esta
importante estrategia. Las medidas de
ecoeficiencia son acciones que permiten la
mejora continua del servicio pblico, mediante
el uso de menos recursos as como la generacin
de menos impactos negativos en el ambiente.
Con el objetivo de fomentar una nueva cultura de
uso eficiente de los recursos de energa, papel,
agua y recursos logsticos que genere un ahorro
importante al Estado, adems de propiciar en los
t raba jado res que son l os p r i nc ipa les
consumidores de estos servicios, el uso
ambientalmente responsable a fin de lograr el
menor impacto en el ambiente, el Ministerio del
Ambiente est promoviendo la implementacin
del Programa de Ecoeficiencia en el Sector
Pblico en el marco del D.S 009-2009-MINAM.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
6
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La propuesta de ecoeficiencia en el sector
pblico se asocia con el logro de ahorros en el
consumo de recursos como la energa y el agua,
y tambin de materiales como papel, tintas y
otros. Esto es interesante en la medida que se
busca mejorar el nivel y calidad de los servicios
pblicos, generando los ahorros mencionados.
Sin embargo, es obvio que sera pertinente
efectuar comparaciones entre el consumo de
recursos por lo que se necesita un conjunto de
indicadores, la determinacin de una Lnea de
Base, la implementacin de un Plan de Eco-
eficiencia y un sistema de seguimiento
adecuado. El tema de los indicadores es impor-
tante porque podra ocurrir que en el afn de
reducir el consumo de determinados recursos se
incurra en gastos mayores de otros recursos. Por
ejemplo, el ahorro de papel por va de la sus-
titucin de las comunicaciones impresas con las
de correo electrnico, en una situacin hipottica
aunque poco probable, podra redun-dar en un
mayor consumo de electricidad que sobrepase
los ahorros en gasto de papel. De all que las
decisiones de buscar ahorros en determinados
recursos deberan evaluarse en una perspectiva
de conjunto, y con los indicadores adecuados a
fin de apreciar los efectos agregados de una
determinada decisin.
En este sentido el MINAM desarroll y public en
el ao 2009 la Gua de Ecoeficiencia para
Instituciones del Sector Pblico, con la finalidad
de apoyar a las instituciones del estado a
implementar las medidas de ecoeficiencia que en
vista de los avances tecnolgicos se actualiz el
ao 2012.
Las Guas de Ecoeficiencia para el Sector
Pblico se pueden acceder en la siguiente
direccin:
www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=389&Itemid=69
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
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1.2 1
Recursos Naturales
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Los recursos naturales son la base de economa
de las sociedades humanas. De su buen uso
depende la sostenibilidad de las actividades
econmicas.
Los recursos naturales son los materiales de la
naturaleza que los seres humanos pueden
aprovechar para satisfacer sus necesidades
(alimento, vestido, vivienda, educacin, cultura,
recreacin, etc.). Los recursos naturales son la
fuente de las materias primas (madera,
minerales, petrleo, gas, carbn, etc.), que
transformadas sirven para producir bienes muy
diversos.
Uno de los aspectos que diferencia claramente a
la ecoef ic ienc ia de ot ros enfoques de
sostenibilidad como la produccin limpia, es la
importancia que asigna al tema especfico del uso
de los recursos naturales como elemento del
desarrollo econmico. En este plano caben tres
dimensiones principales:
a. El uso de los recursos naturales, sea
agua, materias primas, y energa;
b. La provisin de servicios ecolgicos, en
particular para contribuir a la vida del
ecosistema y absorber los desechos de la
actividad econmica; y
c. La proteccin de la diversidad biolgica.
Por tanto los recursos naturales son de muchos
tipos y se pueden clasificar de varias maneras:
1. No renovables o agotables: Son aquellos que
una vez utilizados se agotan, porque no se
regeneran. Son inorgnicos y existen en
cantidad fija. Son los minerales que pueden ser
de dos tipos:
a. Metlicos: Minerales de los cuales se
obtiene diferentes metales (hierro, oro,
plata, cobre, etc.).
b. No metlicos: Se usan en forma directa
como la arena, la grava, las arcillas, las
piedras, etc.
2. Recursos naturales energticos: Son aquellos
que sirven para producir energa. Pueden ser:
a. No renovables agotables: Que existen en
cantidad fija.
Los combustibles fsiles: petrleo,
carbn, gas natural.
Los radioactivos: uranio y otros
minerales radioactivos.
b. No renovables inagotables: Que existen en
cantidades no fijas y permanentes. A este
tipo pertenece el geotermal, o sea, el vapor
de agua caliente proveniente del interior de
la Tierra.
c. Renovables inagotables: Se renuevan
continuamente.
El hidrulico: la energa del agua en los
desniveles de la superficie terrestre.
El elico: la energa del viento.
El ocenico: la energa de las mareas y de
las olas.
1 Enciclopedia. "ECOLOGA DEL PER". Por: Antonio Brack y Cecilia
Mendiola.
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Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
El solar: la energa del Sol.
3. Recursos naturales semirenovables: Son de
tipo bioinorgnico y superficie limitada. Es
esencialmente el suelo, el medio de
produccin natural de las plantas.
4. Recursos naturales renovables: Son los que
tienen la capacidad de regenerarse, si se les
aprovecha bien, sin destruirlos ni extermi-
narlos.
a. Fijos y autorenovables:
El clima: bsicamente la atmsfera.
El agua: de carcter cclico.
b. Variables:
La vegetacin: conformada por las
plantas. Puede ser natural o silvestre
(forestales, pastos, plantas de uso
diverso) y cultivada (plantas alimenticias,
industr iales, pasturas cult ivadas,
bosques cultivados, etc.).
La fauna o los animales: puede ser
natural (terrestre, acutica y area) y
domstica (los animales domsticos, o
sea, la ganadera), y la pesquera.
1.3 Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible es aquel desarrollo
econmico y social que tiene lugar sin detrimento
del medio ambiente ni de los recursos naturales
de los cuales dependen las actividades humanas
y el desarrollo, del presente y del futuro.
El concepto de desarrollo sostenible se relaciona
con el informe "Brutland", documento presentado
en 1987 a Naciones Unidas, por una comisin
encabezada por Gro Harlem Brundland, primera
ministra noruega, con el ttulo "Nuestro futuro
comn". En este trabajo se defini, por primera
vez, el desarrollo como: "el desarrollo que
responde a las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones
futuras".
Existen dos ideas inherentes a esta definicin: el
de las "necesidades" de los seres humanos y el
de las "limitaciones" que la capacidad del medio
de responder a las necesidades actuales y
futuras impone a los humanos.
Hay toda una serie de principios bsicos,
aceptados internacionalmente, que conforman el
modelo de desarrollo sostenible, como el
derecho de las personas a una vida saludable, el
derecho de los Estados a aprovechar
ordenadamente sus recursos naturales, la
cooperacin internacional, la erradicacin de la
pobreza, el fomento de la participacin
ciudadana, la prevencin, la actuacin en origen,
etc.
Estos principios bsicos contemplan la clave de
la estrategia de las empresas que fomentan
nuestras administraciones: la "prevencin" y "la
actuacin en origen". Para la empresa, el
desarrollo sostenible se traduce en desacoplar la
creacin de riqueza del impacto ambiental. El
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Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
aumento de la ecoeficiencia es la forma principal
de contribucin de las empresas al desarrollo
sostenible y, cada vez ms, es considerada un
elemento de primer orden en el diseo de
estrategias empresariales.
La relacin del ser humano con la naturaleza no
se ha desarrollado de la forma ms correcta. En
gran medida, esto se ha debido al descono-
cimiento de las consecuencias negativas en su
modo de vivir.
Desarrollo sostenible puede definirse como
aquel modelo de desarrollo que busca satisfacer
las necesidades del presente sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades de generaciones
futuras.
Un ejemplo claro de tendencia hacia el desarrollo
sostenible en la pesca sera la utilizacin de artes
de pesca selectivas, la realizacin de paradas
biolgicas que permitan la regeneracin de los
caladeros, los cultivos marinos y la acuicultura.
Hace pocos aos surgi el Principio "quien
contamina paga". Este principio viene recogido
en el Artculo 174 del Tratado de la Unin Euro-
pea y establece que todo el que contamina debe
pagar por el dao ecolgico causado.
Con arreglo a este principio, los responsables de
un acto de contaminacin han de pagar los
costes de las medidas necesarias para elimi-
narlo, reducirlo a un nivel jurdicamente admitido
o restituirlo al estado original.
1.4 Contaminacin
Uno de los principales problemas con los que nos
enfrentamos en la actualidad es la contami-
nacin, ya que produce los efectos ms graves
sobre la naturaleza.
MORANT C. menciona que la contaminacin es
la introduccin de cualquier sustancia en un
medio en la que no se encuentra de forma
habitual. En ocasiones, esta alteracin no es
nociva, pero en muchos casos puede producir
peligro o dao en el medio, apartndolo de su
equilibrio natural. Adems, al hablar de
contaminacin no solo hemos de tener en cuenta
los efectos inmediatos, sino tambin aquellos
efectos a largo plazo.
La contaminacin se debe al avance, uso y abuso
de las nuevas tecnologas, pero tambin al nme-
ro cada vez mayor de seres humanos que habitan
el planeta, lo que produce un incremento en las
necesidades.
La contaminacin puede ser de varios tipos,
normalmente se clasifica en funcin del medio al
que afecte, por ello hablaremos de la conta-
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Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
minacin atmosfrica, contaminacin del suelo y
contaminacin de las aguas.
La atmsfera es la envoltura gaseosa que rodea
la Tierra y es esencial para la vida en el planeta,
por ello las alteraciones que ocasionemos en ella
tendrn gran repercusin. Los cambios que se
produzcan en la composicin qumica de la
atmsfera pueden influir en el clima, generar
lluvia cida o destruir el ozono.
La ecoeficiencia es un concepto que nace en la
Eco 92, en Ro de Janeiro, como una propuesta
fundamentalmente empresarial . Es una
expresin acuada por el Consejo Empresarial
Mundial para el Desarrollo Sostenible (CEMDS),
como una manera de embarcar de manera ms
proactiva a los sectores privados en una senda
de sostenibilidad. Se le considera por eso, al
inicio, como equivalente a la produccin limpia,
que sin embargo se asocia ms a polticas
pblicas y a temas de contaminacin, como se
seal antes. Es por ello que este concepto
estuvo desde su origen ms ligado a los temas
del alivio o recuperacin del deterioro ambiental.
En este marco, los indicadores de ecoeficiencia
no son tampoco demasiado diferentes de
cualesquiera indicadores que buscan reducir la
contaminacin, entendida como la superacin de
los estndares establecidos para lidiar con
determinadas emisiones que afectan al medio
ambiente. En todo caso, no pretenden ser
representativos de la totalidad de los efectos
contaminantes, como sera el caso de los
indicadores de desarrollo sostenible o de soste-
nibilidad, de limitado uso prctico muchas veces
y, a menudo, cuestionados polticamente. Los
indicadores de ecoeficiencia son, en este
sentido, ms limitados a problemas a resolver,
poseen un fuerte carcter tcnico y permiten una
relativamente sencilla o directa comparabilidad.
a. La contaminacin atmosfrica
La atmsfera es elemento determinante para
la aparicin de la vida en la Tierra. Las
cont inuas agresiones que padece se
manifiestan de distintas maneras, y su
degradacin puede afec-tar al resto de los
medios. La atmsfera es uno de los mbitos
sobre el que los problemas ambien-tales se
hacen ms evidentes.
Diariamente son emitidos una gran cantidad de
gases contaminantes. Los efectos que pueden
producir en la salud y el medio ambiente son
muy diversos, tanto a escala local como a
escala global.
El efecto invernadero
La energa solar que llega a la Tierra, al tomar
contacto con el suelo, se refleja solo en parte,
siendo el resto absorbido por el suelo. El efecto
de esta absorcin es un calentamiento del
mismo y se manifiesta por una emisin de calor
hacia el exterior de la Tierra.
11
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Sin embargo, al viajar hacia la atmsfera se
encuentra con los gases que actan de freno,
producindose un choque y una vuelta hacia la
Tierra.
Esto evita que la energa se escape hacia el
exterior, calentando ms aire en las zonas bajas
de la atmsfera.
Un ejemplo muy cercano a nosotros en el que se
manifiesta el efecto invernadero se reduce en el
interior de los vehculos cuando estn expuestos
al Sol.
Bajo estas circunstancias, puede observarse que
la temperatura en el interior del vehculo es muy
superior a la temperatura ambiente que le rodea.
El efecto que esto produce es un calentamiento
global del planeta (se calcula que, aproximada-
mente, la temperatura media aumentar unos
cuatro grados en los prximos 100 aos). Como
consecuencia del mismo, se producir un
deshielo de las zonas polares, aumentando el
nivel medio de mares y ocanos. Esto tendr a
la larga grave consecuencia que ya comienzan a
sufrir determinados lugares, como: inunda-
ciones, ciclones, prdida de la zona litoral, etc.
2b. La contaminacin de las aguas
El agua es un elemento esencial para el desa-
rrollo de la vida, por lo que debe prestarse un
especial cuidado en su uso y gestin.
El agua es la sustancia qumica con mayor
presencia en la naturaleza. Se trata de un
recurso limitado, cuya disminucin nos traera
graves consecuencias.
Entre los problemas ms importantes que
afectan a las aguas nos encontramos con la
contaminacin que la hace inadecuada para el
consumo humano. Los orgenes o fuentes de
contaminacin son muy variados, pero los
principales son la contaminacin del agua (ros,
lagos y mares) es producida, principalmente, por
cuatro vas:
Vertimiento de aguas servidas. La mayor
parte de los centros urbanos vierten
directamente los desages (aguas negras o
servidas) a los ros, a los lagos y al mar. Este
problema es generalizado y afecta al mar, a
muchos ros y a lagos. Los desages
contienen excrementos, detergentes,
residuos industriales, petrleo, aceites y otras
sustancias que son txicas para las plantas y
los animales acuticos. Con el vertimiento de
desages, sin previo tratamiento, se
d i s p e r s a n a g e n t e s p r o d u c t o r e s d e
enfermedades.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
2 Enciclopedia. Ecologa del Per. Por: Antonio Brack y Cecilia
Mendiola.
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Vertimiento de basuras y desmontes en las
aguas. Es costumbre generalizada en el pas
el vertimiento de basuras y desmontes en las
orillas del mar, los ros y los lagos, sin ningn
cu idado y en fo rma abso lu tamen te
desordenada. Este problema se produce
especialmente cerca de las ciudades e
industrias.
La basura contiene plsticos, vidrios, latas y
restos orgnicos, que o no se descomponen o
al descomponerse producen sustancias
txicas de gran impacto negativo.
Vertimiento de relaves mineros. Esta forma de
contaminacin de las aguas es muy difundida
y los responsables son los centros mineros y
las concentradoras. Es especialmente grave
en el mar, en los ros de las ciudades cercanas
a centros mineros del Per. Los relaves
mineros contienen metales pesados y otras
sustancias sumamente txicas para las plan-
tas, los animales y el ser humano. Otro caso
es el de los lavaderos de oro, por el vertimiento
de mercurio en las aguas de ros y quebradas.
Esto es de gravedad a nivel local, como en
Madre de Dios y cerca de centros aurferos.
Vertimiento de productos qumicos y
desechos industriales. Consiste en la
deposicin de productos diversos provenien-
tes de las actividades industriales. Este
problema es generalizado cerca de los
centros petroleros, en las zonas de la industria
de harina y aceite de pescado, en las zonas de
concentracin de industrias mineras y en
zonas de industrias diversas (curtiembres,
textileras, etc.).
c. Contaminacin de los suelos
El suelo es el soporte fsico sobre el que se
desarrollan las plantas y animales. Su
contaminacin puede repercutir sobre la
cadena alimenticia y sobre la contaminacin de
las aguas.
El suelo contaminado es aquel cuyas
c a r a c t e r s t i c a s h a n s i d o a l t e r a d a s
n e g a t i v a m e n t e p o r l a p r e s e n c i a d e
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
13
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componentes qumicos de carcter peligroso y
de origen humano, en concentracin tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud o
el medio ambiente.
Los problemas que plantea la contaminacin
de los suelos son tan variados como las
sustancias presentes en los vertidos. De forma
general, pueden plantearse los siguientes
daos y riesgos:
El suelo pierde sus capacidades para la
agricultura o cualquier otra labor productiva.
Contaminacin de aguas subterrneas, su-
perficiales y del aire.
Envenenamiento por contacto directo o a tra-
vs de la cadena alimentaria.
U n a d e l a s p r i n c i p a l e s c a u s a s d e
contaminacin de suelos son determinados
compuestos utilizados en agricultura, insec-
ticidas y herbicidas, as como los abonos nitro-
genados producen una contaminacin del
suelo que acaba trasladndose a las aguas
subterrneas.
d. Residuos
En la actualidad, la generacin incontrolada de
residuos y su gestin constituyen uno de los
problemas ambientales que ms preocupa a las
administraciones y a la sociedad. La cantidad
de desperdicios que producimos a diario au-
menta proporcionalmente al crecimiento de la
poblacin y al grado de industrializacin de
cada zona.
Entre los efectos ambientales ms relevantes
que producen los residuos destaca la
degradacin del terreno y la prdida de
aprovechamiento de los recursos. El dao
tambin alcanza a la calidad del agua, la atms-
fera, la cadena alimenticia y al propio ser
humano.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
14
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Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Segn la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento los
Residuos Slidos se clasifican de la
siguiente manera:
TIPO DEFINICIN
DOMICILIARIOS
Se generan en las actividades domsticas realizadas en
los domicilios.
COMERCIALES
Se generan en los restaurantes, supermercados, tiendas,
bancos, oficinas de trabajo en general, entre otras
actividades.
LIMPIEZA DE
ESPACIOS
PBLICOS
Son generados por los servicios de barrido, limpieza de
pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.
ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD
Se generan en los hospitales, clnicas, puestos de salud,
tpicos, laboratorios clnicos, consultorios entre otros
afines.
INDUSTRIAL
Se generan en las actividades de diversas ramas
industriales, tales como: manufacturera, minera, qumica,
energtica, pesquera y otras similares.
ACTIVIDADES DE
CONSTRUCCIN
Son aquellos residuos fundamentalmente inertes
generados en las actividades de la construccin y
demolicin de obras como: edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otros a fines a la construccin.
AGROPECUARIO
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de
actividades agrcolas y pecuarias.
INSTALACIONES Y
ACTIVIDADES
ESPECIALES
Son aquellos residuos generados en infraestructuras de
gran dimensin, complejas y de riesgo en su operacin.
3 Ley General de Residuos slidos y su Reglamento de los Residuos
Slidos
Tabla N 1
3CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
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Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
1.5 La Gestin Ambiental
La Gestin Ambiental tiene un carcter creativo,
es un elemento de cambio y transformacin para
asumir los retos del maana y actuar con una
visin compartida a travs de la construccin de
alianzas en la sociedad y la eleccin de estra-
tegias basadas en la accin corporativa.
La gestin ambiental no tiene por objeto cumplir
las normas. Trata de ayudar a construir un futuro
sostenible.
Es un proceso sistemtico, participativo, de
construccin de una visin a largo plazo para la
toma de decisiones en la actualidad y a la movi-
lizacin de acciones conjuntas.
Por diversas causas y medios de comunicacin
se ha venido afirmando que las actividades eco-
nmicas y actividades propiamente del hombre
disturba el medio ambiente, debido a la
indiscriminada explotacin de los recursos
naturales.
Y como consecuencia a todas las actividades del
hombre se tienen:
Desastres naturales
Incendios forestales
Desglaciacin
Sequas
Variacin de temperatura
As tambin el DESBALANCE MUNDIAL
ENTRE LA EMISIN Y ABSORCIN DEL
DIXIDO DE CARBONO EST PRODU-
CIENDO EL EFECTO INVERNADERO:
10,000 Millones de Toneladas / ao de CO2
quedan en la atmsfera.
Para orientarnos hacia la sostenibilidad debemos
involucrar actividades en forma adecuada (con-
ciencia ambiental), con miras a contribuir al desa-
rrollo sostenible del pas.
Un proceso adecuado debe involucrar: cono-
cimientos, valores y los medios adecuados para
facilitar que las personas concreten lo aprendido
en compromisos de accin para solucionar
problemas ambientales existentes, tambin para
evitar que otros se presenten en el futuro, y/o
para el aprovechamiento sostenible de oportu-
nidades que el medio les ofrezca.
Podemos afirmar que la conciencia medioam-
biental, tal y como la conocemos en la actualidad,
tiene su origen en las investigaciones cientficas
de la segunda mitad del siglo XX que fueron fruto
de los nuevos medios de observacin y recogida
de datos y que permitieron apuntalar las intuicio-
nes que a este respecto se tenan.
Aunque, sin duda, el momento que ha marcado
un hito en la historia de la divulgacin de la
problemtica medioambiental fue la primera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano, que tuvo lugar en
Estocolmo en 1972. Seguidamente, la ONU cre
el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), responsable de coordinar
esfuerzos de diferentes pases en la lucha por la
conservacin y proteccin del medio ambiente,
entre otros.
16
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Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
1.5.1. Experiencias previas de sensibilizacin
ambiental
En nuestro pas desde aproximadamente
treinta aos se han desarrollado una serie
de propuestas educativas por diversos
actores de la sociedad para lograr la
formacin de la conciencia ambiental de la
poblacin. Muchas de estas estuvieron
enfocadas, bsicamente, en el diseo e
implementacin de campaas de sensibili-
zacin y actividades puntales para lograr
una real y efectiva prevencin y solucin
de problemas ambientales.
A continuacin, se sealan algunas
experiencias en el del pas y que han
servido de base para desarrollar la
ecoeficiencia.
1.5.1.1. A nivel nacional
MINAM: La meta es implementar un
programa de SENSIBILIZACIN EN
ECOEFICIENCIA logrando empoderar a
los participantes para promover el cambio
de actitud y comportamiento hacia una
conciencia Ecoeficiente a travs de TA-
LLERES.
CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA: Programa de Sensibili-
zacin y Difusin
Consiste en desarrollar actividades de
sensibilizacin y difusin, las cuales
constituyen adicionalmente una inte-
resante oportunidad de promover accio-
nes de proyeccin social a la ciudadana o
sociedad civil.
Comprende las actividades siguientes:
Charlas de sensibilizacin
Eventos de sensibilizacin
INDECOPI: DIFUSIN Y SENSIBILIZACIN
PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS MEDI-
DAS DE ECOEFICIENCIA
Para la Comunicacin en el caso de Indecopi la
Subgerencia de Recursos Humanos, presenta
una Estrategia de Difusin y sensibilizacin"
que deber incluir los siguientes elementos:
Objetivo: Motivar el cambio de comportamiento
del personal de la institucin por uso eficiente
de los recursos del Estado: papel, agua,
energa y combustible, contribuyendo as a la
reduccin del impacto ambiental mediante un
consumo racio-nal de los recursos naturales.
Contenido: Tareas de sensibilizacin que
motiven los ahorros anteriormente sealados,
adems de motivar el compromiso y reconoci-
miento a una necesidad de cambio.
Comunicacin: Va pgina web, medios
electr-nicos, impresin de piezas grficas,
organizacin de eventos de capacitacin e
intranet institucio-nal.
1.2. A nivel mundial
B B V A p r e s e n t a s u P l a n G l o b a l d e
Ecoeficiencia y se compromete a reducir sus
4emisiones de CO2 en un 20% en 2012
Plan Global de Ecoeficiencia
Se trata de un Plan Global, con objetivos
concretos para el periodo 2008-2012, de un
4
http://prensa.bbva.com/actualidad/notas-de-prensa/espana/bbva-presenta-su-plan-global-de-ecoeficiencia-y-se-compromete-a-reducir-sus-
emisiones-de-co2-en-un-20-en-2012(9882-22-101-c-39969).html
17
1.5.
-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
alto valor para la sociedad y tambin para BBVA,
ya que con la activacin del Plan, ahorrar
costes, mejorar la imagen y la reputacin y har
que existan mayores posibilidades para que el
inversor, preocupado por estas cuestiones en
materia de inversin, seleccione la accin de
BBVA.
En definitiva -dijo Francisco Gonzlez-, se trata
de un plan basado en el medio ambiente como
motor de innovacin y diferenciacin. Un plan con
objetivos ambiciosos, concretos, medibles y con
una dotacin de 19 millones de euros".
"Uno de nuestros principales logros, que
conseguiremos con la aplicacin del plan, ser
reducir un 20% las emisiones de CO2, para 2012,
objetivo que comparte con nosotros la Unin
Europea, pero para 2020, es decir, ocho aos
ms tarde que nosotros", puntualiz Francisco
Gonzlez.
Por su parte, ngel Cano, director de Recursos y
Medios de BBVA, explic que la ecoeficiencia no
es un tema nuevo para BBVA, ya que, en los
ltimos aos, se han llevado a cabo diversas
iniciativas en mltiples mbitos y con resultados
medibles, "pero ha llegado el momento de
presentar un Plan Global de Ecoeficiencia, que
suponga un gran salto cualitativo para minimizar
los impactos ambientales directos de BBVA",
aadi.
Plan de ecoeficiencia: Lneas de actuacin
El plan de ecoeficiencia se estructura a travs de
varias lneas de actuacin:
a. Segregacin y reciclado de residuos
slidos urbanos y residuos peligrosos.
b. Segregacin y reciclado de residuos
informticos.
c. Reduccin del consumo elctrico por
empleado.
d. Reduccin del consumo de agua por
empleado.
e. Reduccin del consumo de papel por
empleado.
f. Poltica de compras sostenible.
g. Ampliar las certificaciones ISO 14001.
h. Implantar certificaciones LEED en nuevas
sedes en Madrid, Mxico, Paraguay.
i. Implantacin de poltica de vehculos
verdes.
j. Uso de videoconferencias y reduccin de
viajes.
k. Compensacin de emisiones de C02 y
reforestacin.
l. Programas de formacin, difusin y
sensibilizacin.
Con todo ello, BBVA busca dar respuestas a uno
de los grandes desafos a los que se enfrenta la
Humanidad y que tiene que ver con el medio
ambiente, como el cambio climtico y la eficiencia
energtica.
Grandes desafos que suponen grandes
oportunidades para las personas, empresas y
para las sociedades, aadi Francisco
Gonzlez.
CONGRESO ECOEFICIENTE Primer Congreso
de Planificacin y Manejo de Senderos del
Mercosur 2012 - Uruguay : Reunir a un gran
nmero de personas en un espacio pequeo,
durante un tiempo limitado, puede ser a menudo
la causa de impactos sobre el ambiente, los
cuales pueden llegar a ser significativos. Un
18
-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
evento responsable tiene en cuenta los principios
del desarrollo sostenible en cuanto a su orga-
nizacin, a la vez que involucra al pblico en un
proceso de sensibilizacin; as, cuando se traba-
ja en el desarrollo sostenible adaptado a las ma-
nifestaciones que involucran al pblico, se consi-
deran diferentes temticas:
Comunicacin y promocin del evento:
racionalizar el material impreso, modalidad de
impresin, control en el uso de papel, respon-
sabilidad en el contenido de la comunicacin.
Poltica de compras y de socios: seleccionar
socios segn criterios socioambientales.
Transporte y alojamiento: favorecer el uso de
transporte pblico as como de compartir veh-
culos para disminuir la cantidad de viajeros
independientes. Promover el uso de bicicletas
o recorridos a pie en tramos cortos.
Gestin del consumo: limitar el uso del agua y
de la energa, considerando en los horarios de
las actividades priorizar el uso de luz natural y
el consumo de materiales y productos acordes
a la estacin del ao y sitio de produccin (por
su traslado y arribo en condiciones de la
mercadera temperaturas).
Gestin de los desechos: reducir la gene-
racin de desechos slidos y promover la se-
leccin de los mismos para facilitar su pos-
terior reciclaje. Convenio con empresas de
reciclaje para la garantizar la deposicin final
de estos.
Eco ciudadana y solidaridad: promover la
sensibilizacin de la poblacin local, de los
actores varios involucrados y del pblico
objetivo del congreso, en cuanto a la temtica
del evento, la importancia de cuidar el
ambiente y promover estas iniciativas articu-
ladas, orientadas a la participacin de todos
los actores. Promover tambin la accesibilidad
de personas con movilidad reducida.
A travs de estas temticas existen numerosas
acciones que permiten limitar los impactos del
evento en el ambiente y de tener en cuenta los
criterios de solidaridad.
1. Alimentacin: La organizacin actual de
nuestro sistema de produccin alimenticia
mundial genera numerosos impactos y
desequilibrios ambientales y econmicos,
entre ellos: emisin de GEI (gas de efecto
invernadero), contaminacin del agua y del
suelo (productos qumicos), as como consu-
mo energtico excesivo debido a la produc-
cin fuera de temporada y de suelo etc.
2. Transporte: El transporte en un evento repre-
senta el impacto ms importante en el medio
ambiente. As durante su concepcin y la el-
eccin del lugar, es imprescindible, con el fin
de minimizar el transporte individual y
excesivo, al definir el transporte de los
participantes, de los equipos y del material,
considerar:
Buscar un lugar cercano del punto de origen
de los participantes o fcilmente accesible en
transporte colectivo.
Favorecer el material y los equipos locales
19
-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
para reducir el transporte de estos.
La consolidacin de las instalaciones tiene que
ser complementada por una estrategia de comu-
nicacin que vincule la sensibilizacin del pblico
con la iniciativa de acondicionamiento del local /
evento de modo respetuoso con el ambiente.
3. Comunicacin: Durante un evento, la comuni-
cacin representa un impacto considerable en el
ambiente. Esta comunicacin genera rpida-
mente una cantidad importante de desechos.
Para remediar estos efectos, existen medidas
que nos permiten reducir de manera significativa
el impacto del evento en el ambiente:
La produccin de la comunicacin. Los
folletos as como los diferentes objetos publi-
citarios tienen un plazo de vida limitado. Se
trata de pensar en nuevas estrategias de
comunicacin ms responsables, especial-
mente orientadas hacia soportes desmate-
rializados.
Los vectores de difusin de esta comuni-
cacin. Se trata de interrogarse acerca de la
utilidad real de cada soporte as como de la
propagacin / extensin de su difusin. El
objetivo es evolucionar hacia una estrategia
de comunicacin perfectamente determinada.
4. Sensibilizacin: Despus de crear un evento
que da preferencia a una gestin de bajo
impacto en el medio ambiente, es necesario
sensibilizar tanto al pblico esperado como a
la totalidad de los participantes y pobladores
l o c a l e s . L o s p r i n c i p a l e s e j e s d e
sensibilizacin a considerar son:
Integrar a la totalidad de los actores (directos e
indirectos).
Difundir las herramientas disponibles que
explican la gestin eco responsable.
Incitar a utilizar dispositivos ecodiseados.
Valorizar la gestin eco responsable.
COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
CONAMA 2008 Espaa: El Plan de Sensibi-
lizacin Ambiental se ha concebido como un con-
junto integrado de objetivos, metas y actividades
en el marco de las polticas medioambientales
que el Ayuntamiento de Santa Coloma de Gra-
menet se encuentra implementando. Se orienta
especficamente a que las personas inmigrantes
tomen conciencia de los problemas ambientales
y modifiquen sus hbitos de comportamiento de
acuerdo a una mayor responsabilidad y a la nece-
sidad de participar activamente en la bsqueda
de soluciones comunes ms respetuosas con la
conservacin y la proteccin medioambiental.
La sensibilizacin medioambiental se transforma
as, en una herramienta del proceso de integra-
cin de estos colectivos.
La diversidad de maneras de vivir, como ya
hemos mencionado antes, comporta la nece-
sidad de generar espacios y momentos oportu-
nos para incorporar el conocimiento del cuidado
del medio ambiente de una manera prctica,
sencilla y accesible a la vida diaria. El uso
indiscriminado del agua, el consumo energtico
irracional, la recogida no selectiva de los
desechos, el abandono de voluminosos en la va
pblica, etc., son algunos ejemplos de una dbil
conciencia medioambiental.
Por otro lado, si bien el pblico objetivo es la
poblacin inmigrante, las acciones implemen-
tadas han afectado a toda la poblacin de los
barrios estipulados como prioritarios, buscando
20
-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
1.6 Ecoeficiencia
Definicin de Ecoeficiencia
El trmino ecoeficiencia fue acuado por el
World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD) en su publicacin del
ao 1992 "Changing Course". Est basado en
el concepto de crear ms bienes y servicios
utilizando menos recursos y generando menos
residuos slidos y contaminacin ambiental. De
acuerdo con la definicin del WBCSD, la
ecoef ic iencia se alcanza mediante la
d i s t r i buc in de "b ienes con p rec ios
competitivos y servicios que satisfagan las
necesidades humanas y brinden calidad de
vida, a la vez que reduzcan, progresivamente,
los impactos medioambientales de bienes y la
intensidad de recursos a travs del ciclo de vida
entero a un nivel al menos en lnea con la
capacidad estimada de sobrellevarla por la
Tierra.
La ecoeficiencia es la ciencia que combina la
Ecologa con la Economa, a travs de sta se
busca hacer uso ecoeficiente de los recursos
para el logro de una mayor sostenibilidad con
competitividad, el cual puede contribuir a la
reduccin de la pobreza y la desigualdad.
El concepto de ecoeficiencia nace de la
concepcin global de los impactos ambientales
de las diferentes fases del ciclo de vida de un
producto, y de la voluntad de reducir los
diferentes efectos ambientales negativos.
Una definicin de ecoeficiencia es la siguiente:
"Proporcionar bienes y servicios a un precio
competitivo, que satisfaga las necesidades hu-
manas y la calidad de vida, al tiempo que reduzca
progresivamente el impacto ambiental y la inten-
sidad de la utilizacin de recursos a lo largo del
ciclo de vida, hasta un nivel compatible con la
capacidad de carga estimada del planeta". World
Business Council for Sustainable Development
(WBCSD).
Tambin se puede entender la ecoeficiencia
como la relacin entre el valor del producto o ser-
vicio producido por una empresa y la suma de los
impactos ambientales a lo largo de su ciclo de
vida:
Para la empresa la ecoeficiencia es "producir ms
con menos". Una gestin ecoeficiente de los
procesos de produccin o de los servicios de una
empresa aumenta la competitividad de esta
empresa ya que:
Reduce el despilfarro de los recursos
mediante la mejora continua.
Reduce el volumen y toxicidad de los residuos
generados.
Reduce el consumo de energa y las emisio-
nes contaminantes.
Se reducen los riesgos de incumplimiento de
las leyes y se favorecen las relaciones con la
administracin competente.
La ecoeficiencia se halla estrechamente ligada
al desarrollo sostenible ya que equivale a
op t im izar t res ob je t i vos : c rec imien to
econmico, equidad social y valor ecolgico. Es
el principal medio a travs del cual las empresas
21
1.6.1
-
contribuyen al desa-rrollo sostenible y al mismo
t i e m p o c o n s i g u e n i n c r e m e n t a r s u
competitividad. Este concepto significa aadir
cada vez ms valor a los productos y servicios,
consumiendo menos mate-rias primas,
generando cada vez menos conta-minacin a
travs de procedimientos ecolgicos y
econmicamente eficientes previniendo los
ries-gos.
Ecoeficiencia en el sector pblico
La ecoeficiencia en las instituciones del sector
pblico, no solo es una necesidad de orden
ambiental, sino tambin resulta un imperativo
para la gestin pblica eficiente y eficaz. Cada
da el pas se inserta ms en un mundo
globalizado donde la racionalizacin y
optimizacin de los costos y presupuestos es un
sinnimo de competitividad y buenas prcticas
gubernamentales.
Esta es una condicin indispensable para que el
sector pblico acompae el imprescindible
proceso de aumento de competitividad general
del pas a fin que nuestra economa se inserte
ventajosamente en la economa global.
La poltica de estado relativa a la ecoeficiencia
incluye a los gobiernos locales, industrias del
sector privado y las instituciones del sector
pblico, entre otros importantes actores. La
estrategia de la ecoeficiencia ha empezado a
calar en el sector pblico concretamente a partir
de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2011
(11.12.08). Ah, se requiere a todas las Oficinas
Generales de Administracin (OGA) de incluir
dentro de sus presupuestos anuales, las res-
pectivas partidas para cubrir los costos iniciales
de formulacin e implementacin de los planes
de ecoeficiencia en tres materias cruciales:
energa, agua y papel. Otro punto importante es la
adquisicin de muebles o enseres para las
oficinas, siendo el precio, diseo y la ergonoma
los argumentos primordiales para la compra.
Pero, la adquisicin de este tipo de productos
debe, adicionalmente, integrar aspectos
ambientales, no solo por los impactos que se
generan durante el proceso de fabricacin, como
emisiones contaminantes, por ejemplo, sino
tambin por el tipo de material de fabricacin.
Muchos de los materiales de fabricacin
contienen sustancias txicas, perjudiciales y
contaminantes, como disolventes orgnicos
voltiles, metales pesados, cromo, nquel, entre
otros.
Una cuestin primordial es el uso extendido de la
madera para la fabricacin de este tipo de
enseres. Las adquisiciones de estos muebles se
deben realizar de modo tal que se asegure que la
madera proceda de bosques manejados de forma
sostenible.
Como sabemos la tala ilegal de madera en
nuestro pas tiene consecuencias muy graves,
como la disminucin de la biodiversidad, la pro-
ductividad y la vitalidad de las especies vegetales
o la vulneracin de aspectos sociales, como el
bienestar de los trabajadores y los intereses de la
poblacin nativa.
La ecoeficiencia en el sector pblico est dirigido
a las instituciones pblicas, con el objetivo de
fomentar una nueva cultura de uso eficiente de
los recursos de energa, papel, agua y recursos
logsticos que genere un ahorro importante al
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
22
1.6.2
-
Estado, adems de propiciar en los cola-
boradores que son los principales consumidores
de estos servicios, el uso ambientalmente res-
ponsable a fin lograr el menor impacto en el
ambiente. La necesidad de generar este ahorro
se basa en las metas de disminucin del gasto
corriente, en los ajustes presupuestales y en la
mejora del manejo de la inversin pblica en
temas estratgico.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
1.7 Experiencias Latinoamericanas
de Ecoeficiencia
Cabe hacer notar que se trata de iniciativas
incipientes, que estn lejos de ser acabadas y se
cuenta con poca informacin acerca de su
efectividad real. En todo caso, permiten visualizar
algunas lneas de accin interesantes que
pudieran ser replicadas por otras empresas en
diferentes pases.
Entre las experiencias que se estn dando en
Amrica Latina, directamente con la etiqueta de
ecoeficiencia, en particular en Colombia, Mxico
y pases del MERCOSUR.
Por la proximidad de los conceptos se hace una
revisin de algunas experiencias relevantes en
materia de produccin limpia.
a. Ecoeficiencia en Colombia
La ecoeficiencia, como proceso productivo, de
optimizacin del uso de recursos naturales,
como resultado de la reduccin de la sobre
explotacin de estos recursos, y la disminucin
de la contaminacin ambiental, ha estado
asociado casi en forma exclusiva a las
empresas privadas. Sin embargo, sus logros y
la generacin de bienestar y ambiente sano,
as como la urgencia que generan los efectos
ya en ocurrencia del cambio climtico, ha
estimulado a los organismos internacionales a
fomentar el trnsito de estas metodologas
al sector pblico y en especial a los
gobiernos de ciudades y localidades. De tal
manera, que las hasta ahora muy favorables
experiencias, puedan multiplicarse e incidir en
la reduccin de los efectos que la naturaleza en
conjuncin con la equivocada gestin de
desarrollo est generando.
En Colombia, an en el sector productivo, la
aplicacin de mtodos y acciones que
permiten ecoeficiencia no son numerosas. Y
en el sector pblico, an son menos las
experiencias a mostrar, con todo, existen y
favorecen un camino ms viable para su rpli-
ca metodolgica, y para multiplicar sus exito-
sos resultados en el pas. De hecho en la Agen-
da Ambiental Colombia Siglo XXI adelantada
por la Asociacin de Corporaciones Autno-
mas Regionales con el apoyo del Proyecto
Midas y la USAID, se menciona la importancia
de estimular la ecoeficiencia, pero siempre en
una relacin del Estado con empresas del sec-
tor productivo.
23
-
b. Ecoeficiencia en Mxico
En Mxico, hasta donde se ha podido
investigar, no hay una poltica oficial de
impulsar la ecoeficiencia, aunque existen
diversas iniciativas privadas que son bien
vistas por el gobierno, que las considera como
alianzas interesantes sobre todo para apoyar
sus esfuerzos de transversalidad de las
polticas sectoriales, como una forma de
reforzar la poltica ambiental.
c. Ecoeficiencia en Brasil
En Brasil, el concepto de la ecoeficiencia ha ido
ganando fuerza a partir de la creacin del
Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sostenible (CEBDS), que es
la versin nacional del Consejo Mundial. Este
organismo congrega a varias grandes
corporaciones y tiene como misin promover el
desarrollo sostenible en el medio empresarial a
travs del concepto de la ecoeficiencia.
El enfoque ha tenido llegada en los sectores
empresariales, tal como afirma por ejemplo el
seor Byron Costa de Queiroz, presidente do
Banco do Nordeste do Brasil: Las polticas
sostenibles significan valor agregado. Por
esto, el sector financiero apoya creciente-
mente las oportunidades de inversin en em-
presas que siguen los preceptos de la
sostenibilidad.
El CEBDS en su pgina web presenta una serie
de acciones en pro de la ecoeficiencia que se
resumen as:
Edita peridicamente un Relatrio de Soste-
nibilidade Empresarial, que materializa el
compromiso del sector privado con el tema.
Segn sus promotores, cada edicin ates-
tigua la mayor diseminacin de sus concep-
tos y en el da a da de las empresas.
Promueve un foro de consulta mutua entre
las corporaciones para la discusin de las
experiencias en ecoeficiencia.
Pone a disposicin un equipo de profesio-
nales especializados para estudiar y debatir
el tema con los asociados.
Divulga iniciativas de xito en el rea, para
as catalizar acciones nuevas y ms desa-
rrolladas sobre el tema.
Tal vez no haya nada novedoso en los plan-
teamientos anteriores, pero queda como ense-
anza el hecho de que la ecoeficiencia debe
ser mantenida en vigencia por los organismos
empresariales, ya que es de conveniencia de
los asociados. Por lo tanto es importante que
est libre de los vaivenes de la poltica de
gobierno, con frecuencia ms variables que las
estrategias empresariales, que funcionan con
las variaciones del mercado y los gustos del
pblico, ms que con intereses de poder.
d. Ecoeficiencia en Costa Rica
Una iniciativa, particularmente, interesante es
la desarrollada por el CLACDS, Centro
Latinoamericano para la Competitividad y el
Desarrollo Sostenible. Se trata de desarrollar
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
24
-
un enfoque de ecoeficiencia que pueda ser
aplicado internamente por el sector financiero.
Utilizan una variante de la definicin clsica: La
ecoeficiencia es lograr una ventaja competitiva
sostenida a travs de mayor productividad de los
materiales y la energa, menor impacto
ambiental negativo y desarrollo integral de los
recursos humanos y la comu-nidad local.
1.8 El Ciclo de Vida
6 Anlisis del ciclo de vida (ACV)
El impacto ambiental de un producto inicia con la
extraccin de las materias primas y termina
cuando la vida til del producto finaliza,
convirtindose en un residuo que ha de ser
gestionado adecuadamente. Durante la
fabricacin, las empresas deben evaluar el
impacto ambiental que tiene su proceso, adems
tienen la responsabilidad sobre el impacto que
ocasionan las partes involucradas en el proceso
hasta que el producto llega al cliente consumidor,
(por ejemplo proveedores, distribuidores y
consumidores).
Esta cadena, que va desde el nacimiento hasta la
tumba es lo que se denomina ciclo de vida de un
producto. Quiere decir que el ciclo de vida
de un producto es desde la extraccin de la
materia prima su proceso y culminando en su
disposicin final como residuo slido.
El anlisis del ciclo de vida (ACV) de un producto
es una metodologa que intenta identificar,
cuantificar y caracterizar los diferentes impactos
ambientales potenciales, asociados a cada una
de las etapas del ciclo de vida de un producto.
Bsicamente, se enfoca al rediseo de productos
6 Extrado del artculo de Revistas tecnolgicas El Anlisis de
Ciclo de Vida y la Gestin Ambiental escrito por Blanca Iris Romero
Rodrguez
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
25
1.8.1
-
bajo el criterio de que los recursos energticos y materias
primas no son ilimitados y que, normalmente, se
utilizan ms rpido de cmo se reemplazan o como surgen nuevas
alternativas. Por tal motivo, la
conservacin de recursos privilegia la reduccin de la cantidad de
residuos generados (a travs del pro-
ducto), pero ya que estos se seguirn produciendo, el ACV plantea
manejar los residuos en una forma
sustentable desde el punto de vista ambiental minimizando todos
los impactos asociados con el sistema
de manejo (Forum Ambiental, 2003). La Figura 1 presenta un
esquema que ilustra el ACV.
Fuente: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia, 2001
Fig. 1. Anlisis del Ciclo de Vida (ACV)
La Organizacin Internacional para la Estan-
darizacin (ISO) es el organismo que ha desarro-
llado una serie de estndares enfocados a la
Administracin o Gestin Ambiental. Estos es-
tndares incluyen las series ISO-14000 sobre el
ACV, que son de carcter voluntario. En este
trabajo se describe con detalle el ACV como una
alternativa para evaluar el grado de impacto que
tienen los sistemas del producto en el medio
ambiente. En la Gerencia de Sistemas de Cali-
dad Ambiente y Seguridad se han iniciado los
trabajos para implantar esta metodologa, to-
mando como base la ISO-14040, con el fin de
contar con una nueva herramienta de gestin
ambiental que se podr ofrecer a las empresas
para realizar la evaluacin del ciclo de vida de
sus productos. El ACV proporcionar informa-
cin valiosa que permitir a los empresarios to-
mar decisiones dirigidas a mejorar el desempeo
ambiental de sus productos y/o servicios.
Adems suministrar ventajas comparativas y
competitivas al proporcionar todos los elementos
de anlisis, a las empresas que deseen certificar
sus productos bajo el esquema de etiquetas
ambientales.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
26
-
Origen y evolucin del ACV
El desarrollo del ACV se origin casi simult-
neamente en Estados Unidos y Europa. Si bien el
primer ACV fue realizado en 1969 por el Midwest
Research Institute (MRI) para la Coca-Cola,
donde la premisa fundamental fue disminuir el
consumo de recursos y, por lo tanto, disminuir la
cantidad de emisiones al ambiente. Los estudios
continuaron durante los aos setenta, y grupos
como Franklin Associates Ltd. junto con la MRI
realizaron ms de 60 anlisis usando mtodos
de balance de entradas/salidas e incorporando
clculos de energa. Entre 1970 y 1974, la En-
vironmental Protection Agency (EPA) realiz
nueve estudios de envases para bebidas. Los
resultados sugirieron no utilizar el ACV en
cualquier estudio, especialmente para empresas
pequeas, ya que involucra costos altos,
consume mucho tiempo e involucra micromanejo
en empresas privadas (Gua, 2001).
En Europa, estudios similares se realizaron en la
dcada de los sesenta. En Gran Bretaa, Lan
Boustead realiz un anlisis de la energa
consumida en la fabricacin de envases (de vi-
drio, plstico, acero y aluminio) de bebidas. Pero
fue a partir de los aos ochenta cuando la aplica-
cin del ACV se increment. En esta misma d-
cada fue cuando se desarrollaron dos cambios
importantes: primero, los mtodos para cuan-
tificar el impacto del producto en distintas cate-
goras de problemas ambientales (tal como el
calentamiento global y agotamiento de los recur-
sos); y segundo, los estudios de ACV comen-
zaron a estar disponibles para uso pblico.
Ver Figura 2
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Figura 2.
Ejemplo de la definicin de los lmites del sistema.
Criterio: todos los procesos > de 2% emisiones y
recursos.
Fuente: Centro Nacional de Produccin ms Limpia.
27
a.
-
Metodologa del ACV
La norma ISO 14040:1997 establece que el
ACV es una tcnica para determinar los
aspectos ambientales e impactos potenciales
asociados con un producto, lo cual se efecta
recopilando un inventario de las entradas y
salidas relevantes del sistema; evaluando los
impactos ambientales potenciales asociados a
esas entradas y salidas, e interpretando los
resultados de las fases de inventario e impacto
en relacin con los objetivos del estudio.
La metodologa considera una serie de fases de
trabajo interrelacionadas, que siguen una
secuencia ms o menos definida, aunque en
ocasiones es posible realizar un estudio no
tan ambicioso obviando alguna fase.
De acuerdo con la ISO 14040, el ACV consta de
cuatro fases: definicin de los objetivos y el
alcance, anlisis del inventario, evaluacin del
impacto e interpretacin de resultados (ver
Figura 3). Las fases activas o dinmicas, en las
que se recopilan y evalan los datos, son la se-
gunda y la tercera. Las fases primera y cuarta
pueden considerarse como fases estticas. A
partir de los resultados de una fase pueden
reconsiderarse las hiptesis de la fase anterior y
reconducirla hacia el camino que ofrezca el
nuevo conocimiento adquirido. El ACV es, por lo
tanto, un proceso que se retroalimenta y se
enriquece a medida que se realiza.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Fuente: Normas ISO 14040
Figura 3.
Fases de un anlisis del ciclo de vida
28
b.
-
El aumento de la sensibilizacin acerca de la
importancia de la proteccin ambiental y los
posibles impactos relacionados con los
productos fabricados o elaborados y consumidos
ha incrementado en el inters en el desarrollo de
mtodos para una mejor comprensin y
reduccin de dichos impactos. Una de las
tcnicas desarrolladas con este fin es la
Evaluacin del Ciclo de Vida (ECV).
Estructura del ACV
La estructura del ACV se representa como una
casa con cuatro habitaciones principales, que
estaran representadas por las normas ISO
14040, ISO14041, ISO14042 e ISO14043 (ver
Figura 4). En la norma ISO14040, se establecen
los fundamentos de la evaluacin del ciclo de
vida, es decir, el marco metodolgico, y se expli-
ca brevemente cada una de las fases, la prepa-
racin del informe y el proceso de revisin crtica.
Mientras que en las tres normas restantes se
explican en forma detallada cada una de las fa-
ses del ACV.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Figura 4
Estructura del ACV
(modificado por Trama y Troyano 2002)
Fuente: modificado por Trama y Troyano 2002
Ubicacin del ACV dentro del marco de la gestin
ambiental
En el marco de la gestin ambiental internacional
se han desarrollado diferentes conceptos que
han tenido su origen en disciplinas profesionales
especficas y que han evolucionado durante
aos de una manera independiente, con poca
comunicacin entre profesionales de las
diferentes disciplinas. Entre los mtodos concep-
tuales actuales, pueden destacarse cinco: ciclo
de vida, ecodiseo, tecnologa limpia, ecologa
industrial y gestin de la calidad ambiental total.
Los conceptos mencionados son mtodos para
29
c.
d.
-
alcanzar un objetivo comn: el desarrollo
sostenible. Contrariamente, las herramientas
tienen un uso ms concreto: dar soporte a un
determinado concepto suminist rndole
informacin cuantificable para alcanzar ese
objetivo. Las herramientas deben tener un
procedimiento de uso sistemtico y de ser
posible informativo (Fullana y Puig, 1997).
Funcin del ACV
Es la de brindar soporte para tomar las
decisiones que se relacionan con productos o
servicios; y ms especficamente, la de conocer
las posibles consecuencias ambientales
relacionadas Beneficios del ACV Las orga-
nizaciones consideran benfico conocer, con el
mayor detalle posible, los efectos aunque se-
an involuntarios que sus productos, servicios o
actividades podran causar en el medio ambien-
te; en especial, los que provoquen impactos am-
bientales significativos adversos, para atender a
las responsabilidades legales, sociales y
polticas que ellos implican, adems de las pr-
didas econmicas y de imagen empresarial.
El ACV, real izado de acuerdo con los
procedimientos estipulados en la serie de
normas ISO14040, es una herramienta de ges-
tin ambiental que brinda una base slida para
que la direccin de una organizacin pueda to-
mar decisiones tcnicas adecuadas con base en
las cuestiones que podran plantearse sobre el
lanzamiento de un nuevo producto o la modi-
ficacin de productos existentes, para hacerlos
ms eficientes en cuanto a su desempeo am-
biental y que sigan realizando igualmente la
funcin para la que fueron programados.
En el concepto de desempeo ambiental del
producto se encuadran temas tales como su
diseo, los procesos de fabricacin, los medios
de transporte, el tipo de energa necesaria en las
distintas etapas de su ciclo de vida, las
recomendaciones para su uso y la forma y el
momento para su disposicin final, si es que
antes no se le recicla o resa. En la medida en
que, por la aplicacin del ACV, se identifiquen
oportunidades de mejora y se implementen
efectivamente en el producto, tambin se habr
logrado una mejora en el desempeo ambiental
de ese producto.
En cuanto a los aspectos financieros, el ACV
puede ser una ayuda til para bajar los costos en
la medida que el nuevo diseo y los nuevos
procesos de fabricacin, transporte y distri-
bucin, entre otros, promuevan una mayor
eficiencia en la asignacin y el empleo de
materias primas, insumos y energa (Trama y
Troiano, 2002).
De igual modo, provee ventajas comparativas y
competitivas al proporcionar todos los elementos
de anlisis a las empresas que ms tarde deseen
certificar sus productos bajo esquemas de sellos
ambientales o etiquetas ecolgicas (Ecoe-
tiquetado 2). La misma World Trade Organi-
zation, plantea que cada vez son ms las etique-
tas ambientales que basan su anlisis en el ACV
(ver Figura 5).
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
30
e.
-
El ACV no solo es un instrumento para proteger
el medio ambiente y conservar los recursos
naturales, sino un instrumento empresarial para
reducir costos y mejorar posiciones en el
mercado.
El ACV es una poderosa herramienta de gestin
ambiental que puede ser de suma utilidad para
ayudar en la toma de decisiones por parte de
quienes tienen a su cargo los destinos de las
empresas, ya sea que se emplee sola o conjun-
tamente con otras herramientas tales como la
evaluacin del riesgo y la evaluacin del impacto
ambiental.
Ciertamente, la legislacin internacional en ma-
teria ambiental es una presin creciente para las
empresas. Pero la presin no vendr solo de la
legislacin de cumplimiento obligatorio, tambin
vendr de la competencia ejercida por las
empresas ambientalmente ms proactivas, que
tratan de aprovechar las oportunidades emer-
gentes en la evolucin del escenario ambiental.
El amplio abanico de las herramientas y normas
voluntarias (por ejemplo: ecoetiquetado en la
Unin Europea) tienen un notable potencial de
incidencia en el mercado. No se debe olvidar
tampoco la creciente presin social para la
proteccin del medio ambiente y para algunos
productos y empresas ambientalmente respon-
sables.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Figura 5.
Algunas etiquetas ecolgicas que utilizan el ACV para establecer
sus criterios
Fuente: World Trade Organization
31
-
Evaluacin del Ciclo de Vida
Esta Norma aborda dos fases de la Evaluacin
del Ciclo de Vida (ECV), la definicin del objetivo
y el campo de aplicacin y el anlisis del
Inventario del Ciclo de Vida (ICV), tal como se
define en la NTP-ISO 14040.
La fase de definicin del objetivo y el campo de
aplicacin es importante porque determina por
qu se realiza una ECV (incluyendo el uso
previsto de los resultados) y describe el sistema
as como las categoras de datos a ser
estudiados. El propsito, el campo de aplicacin
y el uso previsto del estudio influirn en la
orientacin y profundidad del mismo, tratando
temas tales como el mbito geogrfico y el
horizonte temporal del estudio as como la
calidad de los datos que ser necesaria.
La evaluacin de ciclo de vida (ECV) es una
herramienta usada para determinar el impacto
ambiental de un producto, proceso o actividad a
lo largo de su ciclo de vida, desde la extraccin
de la materia prima hasta el procesamiento,
transporte, uso y eliminacin con el objetivo final
de desarrollar programas y polticas susten-
tables.
La ECV nos permiti identificar y cuantificar el
impacto ambiental de los temas conflictivos, es
decir, contribuyentes ms significativos a lo
largo de todo el ciclo de vida, desde la agri-
cultura hasta la fabricacin y uso por parte del
cliente hasta la eliminacin final.
Este modelo de evaluacin valor dimensiones,
como la salud humana, calidad del ecosistema,
consumo de recursos, cambio climtico y consu-
mo de agua. La informacin obtenida de la ECV
nos permiti comprender mejor nuestros
procesos e impactos, validar las mejoras a los
procesos o productos e identificar nuevos, ma-
nejar los riesgos actuales y anticipar las nece-
sidades futuras (por ejemplo: mercado o regu-
latorias).
La ECV es un mtodo riguroso y holstico para la
cual la ISO 14040:2006 describe los principios y
el marco hacia la evaluacin del impacto am-
biental de un producto o actividad (un sistema de
productos) a lo largo de todo su ciclo de vida (ver
Figura a continuacin). La ECV consta de cuatro
fases distintivas:
Definicin de Objetivos y Alcance (modelo de
estudio que define el marco metodolgico
que todas las dems fases de la ECV deben
cumplir).
Inventario de todas las entradas y salidas
relacionadas al sistema de producto.
Evaluacin de los impactos potenciales
asociados con estas entradas y salidas.
Interpretacin de los datos de inventario y
resultados de evaluacin de impacto relativo
al objetivo y alcance del estudio.
Fuente: Gildan. Empresa de ropa deportiva
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
32
1.8.2
-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas
Hallazgos clave de ECV
La ECV mostr que, debido principalmente a la
generacin de electricidad para el lavado y
secado, la fase de uso del producto constituy
el principal contribuyente a todo el impacto
ambiental en la salud humana, cambio climtico
y agotamiento de recursos. Sin incluir la fase de
uso del producto, el impacto ms grande en la
calidad de los ecosistemas surge de la
produccin agrcola de fibra de algodn, princi-
palmente mediante el uso de la tierra, consumo
de agua y emisiones relativas a los fertilizantes.
La ocupacin de tierras mide la reduccin de la
biodiversidad causada por el uso de la tierra. La
agricultura, produccin agrcola de fibra de
algodn en el caso de Gildan, es el contribuyente
principal en esta categora. El consumo de agua
est vinculado principalmente a la irrigacin de
los campos, mientras que las emisiones relativas
a los fertilizantes hacen referencia al uso de
fertilizantes durante el cultivo de algodn, lo que
genera emisiones extensivas de gas de efecto
invernadero (CO2 y N2O).
Gildan mitiga en su gran mayora este impacto al
suplir la gran mayora del algodn usado en sus
propios lugares de fabricacin desde los Estados
Unidos, donde el algodn crece y se cultiva con
el uso de prcticas de agricultura de conser-
vacin que tienen menor impacto ambiental en
comparacin con los mtodos de agricultura
convencional debido al uso de manejo integrado
de pesticidas, labranza de conservacin y
mtodos de eficiencia de agua. Adems, como
con todos los cultivos agrcolas de los Estados
Unidos, el algodn cae bajo el control de la
Agencia de Proteccin Ambiental y el Depar-
tamento de Agricultura de los Estados Unidos.
Los agricultores de algodn estn siendo moni-
toreados en forma constante a travs de estrictas
regulaciones para la frecuencia y concen-
traciones de aplicacin de qumicos.
Dentro de la fabricacin directa, el impacto ms
grande se relaciona con el consumo de energa,
en especial durante los procesos de teido y
blanqueado. Durante los ltimos aos, hemos
podido reducir este impacto al invertir en fuentes
de energa renovables, como biomasa. El
consumo de agua y los residuos representan
factores desafiantes en el proceso de fabrica-
cin. Como tal, Gildan inici un programa de reci-
clado de corrugado y fibra al igual que redujo su
empaquetado al cliente. Por ltimo, Gildan est
comprometida en la eficiencia de recursos en el
diseo y fabricacin de sus productos con el
objetivo de reducir el consumo de agua y
energa.
A fin de mitigar el impacto ambiental asociado
con el uso del consumidor a lo largo de la vida del
producto, Gildan est comprometida a modificar
las instrucciones de cuidado en la etiqueta para
alentar la participacin del cliente en el uso de
agua fra y secado al aire libre.
Para Gildan, esta informacin valida slidamente
nuestro propio entendimiento y enfoque para
mitigar los impactos clave. Esto es, ciertamente,
verdadero para las reas de nuestra cadena de
suministro y procesos de fabricacin donde
influimos o controlamos en forma directa. Los
hallazgos iniciales de la ECV estn actualmente
integrados en nuestro sistema de gestin
ambiental general.
33
acv biocombustibles per -proyecto lucet.pdf (2.13 MB)
-
Av. Los Nogales N 236 - San Isidro - Telfono:(511) 611 6000
Anexo: 1720
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