-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
1/8
Los pueblos indgenas y el sistema de las NacionesUnidas:
descripcin general
Sntesis preparada por Viviana Figueroa
INTRODUCCIN AL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS..............................................................
2Creacin de las Naciones Unidas
................................................................................................2
Caractersticas de las Naciones
Unidas........................................................................................2Estructura
de las Naciones Unidas
..............................................................................................2
LAS CUESTIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LAS NACIONES UNIDAS
........................................ 4Estructura de las
Naciones Unidas, particularmente en relacin con los pueblos
indgenas .............4Los pueblos indgenas del
mundo...............................................................................................5Los
pueblos indgenas en las Naciones
Unidas.............................................................................6Ao
Internacional y Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas
del Mundo ......................7Las siguientes organizaciones de
pueblos indgenas estn reconocidas como entidades consultivasdel
Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas:..............................................................7
Fuente
: Naciones Unidas
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
2/8
2
Introduccin al sistema de las Naciones Unidas
Resumen: La Organizacin de las Naciones Unidas es una
organizacin internacional formada por di-versas entidades que
procuran resolver cuestiones de carcter econmico, social, cultural
o humanita-rio. En la Carta de las Naciones Unidas se enuncian los
objetivos de la Organizacin, entre ellas mante-ner la paz y
asegurar los derechos humanos, la justicia y el respeto de los
tratados y del derecho inter-nacional, favorecer el progreso social
y conseguir mejores condiciones de vida para todos. Despus dela
aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948,
las Naciones Unidas hanaprobado otros instrumentos que establecen
normas internacionales en relacin con los derechoshumanos.
Creacin de las Naciones Unidas
Cuando se acercaba el final de la segunda guerra mundial, las
potencias victoriosas decidieron
crear una organizacin mundial con la misin de prevenir nuevos
conflictos y contribuir a lacreacin de un mundo mejor. La nueva
organizacin, las Naciones Unidas, se cre en 1945 contres objetivos
primordiales: mantener la paz y la seguridad, fomentar el
desarrollo econmico ysocial y garantizar el respeto de los derechos
humanos en todo el mundo. Para conseguir estosobjetivos, las
Naciones Unidas ha establecido una red amplia y compleja de
organizaciones quedesarrollan prcticamente su actividad en todas
las esferas de la vida de los hombres.
Caractersticas de las Naciones Unidas
Es importante sealar que las Naciones Unidas es una asociacin
voluntaria de gobiernos inde-pendientes y soberanos (sus
componentes son los Estados Miembros):
Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial con atribuciones
para obligar a sus miem-bros a adoptar medidas determinadas, por
ejemplo, el respeto de los derechos humanos.Las Naciones Unidas slo
pueden actuar efectivamente en la medida en que lo quieran
susmiembros. Las Naciones Unidas slo pueden hacer lo que sus
miembros le autoricen. Siun miembro se opone o hace caso omiso de
una recomendacin de las Naciones Unidas,poco es lo que stas pueden
hacer para obligar al gobierno a cambiar de conducta.
Las Naciones Unidas no permiten que las organizaciones no
gubernamentales (ONG) o losmiembros del pblico tengan facultades de
decisin en sus deliberaciones. En algunos ca-sos, las Naciones
Unidas, permiten que las ONG participen en sus reuniones, pero su
in-fluencia es limitada y, en definitiva, la adopcin de decisiones
corresponde a los gobiernosde los estados miembros.
La presente gua tiene por objeto alentar a los pueblos indgenas
a utilizar las posibilidadesexistentes dentro del sistema de las
Naciones Unidas. Ahora bien, es importante que estospueblos tengan
conciencia de las limitaciones, recursos e insuficiencias de las
Naciones Unidas.Conociendo la realidad, los pueblos indgenas podrn
aprovechar mejor las posibilidades deconseguir resultados positivos
en sus relaciones con la Organizacin.
Estructura de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas son una organizacin amplia y compleja y, por
ello, es conveniente cono-cer su estructura interna. En el grfico 1
se indican los elementos de la organizacin que inte-resan en
particular a los pueblos indgenas.
El rgano supremo de las Naciones Unidas es la Asamblea General,
en la que cada EstadoMiembro tiene un voto. La Asamblea General se
rene anualmente de septiembre a diciembre
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
3/8
3
en la Sede de la Organizacin en Nueva York para examinar todas
las actividades de las Nacio-nes Unidas.
La Asamblea General es el rgano supremo, pero el Consejo de
Seguridad es el rgano de ma-yor poder. Como lo indica su nombre, el
Consejo de Seguridad se ocupa de los asuntos rela-cionados con la
paz y la seguridad. Est facultado para adoptar decisiones que son
obligatoriaspara los Miembros de las Naciones Unidas, por ejemplo,
la decisin de aplicar sanciones comer-ciales a un pas concreto.
Como el Consejo de Seguridad no se ocupa directamente de
lascuestiones de derechos humanos, es difcil advertir de qu modo
puede tener una intervencinen asuntos relacionados con un pueblo
indgena.
La actividad desarrollada por las Naciones Unidas corre a cargo
de un gran nmero de funcio-narios internacionales. La Secretara es
la administracin civil de las Naciones Unidas. El Se-cretario
General es el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin.
El actual Secreta-rio General es el Sr. Kofi Annan, originario de
Ghana.
La Organizacin comprende un gran nmero de entidades subordinadas
que se ocupan decuestiones tan diversas como la paz y la seguridad,
el desarme, las cuestiones econmicas y dedesarrollo, el medio
ambiente, los asuntos jurdicos, los derechos humanos, la condicin
de lamujer y los estupefacientes. Muchos de estos organismos
dependen del Consejo Econmico ySocial, que depende a su vez de la
Asamblea General.
Forman tambin parte del sistema muchas entidades que gozan de un
grado considerable deindependencia. Cabe citar al respecto los
organismos especializados. Estos organismos seocupan de cuestiones
concretas, entre ellas la salud, la alimentacin, la educacin y las
comu-nicaciones internacionales; se cuentan entre estos organismos
la Organizacin de las NacionesUnidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT)
y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cada una de las cuales
se interesa
por la situacin de los pueblos indgenas.
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
4/8
4
Las cuestiones de los pueblos indgenas en las Naciones
Unidas
Resumen: La proteccin de los derechos de los pueblos indgenas es
una cuestin relativamente nuevadentro de la actividad de las
Naciones Unidas. Uno de los principales organismos que se ocupan de
lascuestiones indgenas es el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones
Indgenas.
Estructura de las Naciones Unidas, particularmente en relacin
con los pueblos
indgenas
RGANOS CREADOS ENVIRTUD DE TRATADOS
GRUPO DE TRABAJOSOBRE LAS
POBLACIONESINDGENAS
LAS COMUNICACIONES
La OFICINA DELALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS forma
tambin parte del sistema la
Corte Internacional de Justicia, que tiene funciones limitadas
para el examen de las violacionesde los derechos humanos. Por
ejemplo, en varios tratados sobre derechos humanos se disponeque la
Corte Internacional de Justicia resolver los litigios que se
susciten entre Estados. Te-niendo en cuenta que la Corte
Internacional de Justicia slo se ocupa de los litigios entre
Esta-
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
5/8
5
dos y que no acepta comunicaciones de particulares, es
improbable que los pueblos indgenastengan la oportunidad de
relacionarse con la Corte.
Los pueblos indgenas del mundo
Gracias a las gestiones realizadas por los representantes
indgenas a lo largo de los treinta lti-mos aos, los derechos de los
pueblos indgenas son objeto de mayor atencin en las NacionesUnidas
y en el conjunto de la comunidad internacional.
En 1971 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin de las Minoras, forma-da por 26 personalidades
independientes expertas en los derechos humanos, design en cali-dad
de Relator Especial a uno de sus miembros, el Sr. Martnez Cobo. Se
le pidi que realizaraun estudio detallado de la discriminacin en
perjuicio de las poblaciones indgenas y recomen-dara la adopcin de
medidas nacionales e internacionales para eliminarlas1.
En su estudio, el Sr. Martnez Cobo abord una amplia gama de
cuestiones de derechos huma-nos relacionadas con los pueblos
indgenas, entre ellas la salud, la vivienda y la educacin. ElSr.
Martnez Cobo exhort a los gobiernos a formular orientaciones para
sus actividades relati-vas a los pueblos indgenas sobre la base del
respeto de la identidad tnica, de los derechos yde las libertades
de los pueblos indgenas. Este informe, actualmente agotado,
represent unavance importante en el reconocimiento de los problemas
de derechos humanos con que seenfrentan los pueblos indgenas.
Se calcula que hay en ms de 70 pases del mundo unos 300 millones
de personas pertenecien-tes a pueblos indgenas. Los pueblos
indgenas son los herederos y titulares de culturas y ma-neras nicas
de relacionarse con otros pueblos y con el medio ambiente. Los
pueblos indgenashan conservado caractersticas sociales, culturales,
econmicas y polticas que difieren de lasexistentes en las
sociedades dominantes en las que viven. A pesar de sus diferencias
cultura-les, las diversas comunidades de pueblos indgenas de todo
el mundo comparten los mismosproblemas en relacin con la proteccin
de sus derechos como colectividad con caractersticaspropias.
Los pueblos indgenas2 de todo el mundo han reclamado el
reconocimiento de su identidad,modo de vida y derecho a las tierras
y los recursos tradicionales, pero es un hecho que, a lolargo de la
historia, sus derechos han sido violados. Puede afirmarse que los
pueblos indgenasfiguran actualmente en el mundo entre las
comunidades ms desfavorecidas y desvalidas. Enla actualidad, la
comunidad internacional reconoce que es necesario adoptar medidas
especialespara proteger los derechos de los pueblos indgenas.
En 1982, antes de la terminacin del estudio de Martnez Cobo, el
Consejo Econmico y Social
cre el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas3. El
Grupo de Trabajo, que es elelemento bsico del sistema de las
Naciones Unidas para la promocin de los derechos de los
1 Vase el "Estudio del problema de la discriminacin contra las
poblaciones indgenas", Subcomisin dePrevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras, elaborado por el Relator Especial, Sr.
Mart-nez Cobo, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1986/7
(1986).2 Hay una diferencia significativa entre las palabras
"pueblo indgena" y "pueblos indgenas". "Pueblos"con "s" - implica
que hay grupos distintos de pueblos indgenas en el mundo, cada uno
siendo un "pue-blo" con caractersticas propias y un caracter legal.
Por ello hablamos del Pueblo Cree o del Pueblo Ya-nomami y cuando
se agrupa mas de un "pueblo", tenemos "pueblos". Esto enfatiza el
caracter colectivode la cultura y derechos indgenas. Es
particularmente importante cuando hablamos de libre determina-cin,
ya que el Artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas reconoce el
"principio de la igualdad de
derechos y al de la libre determinacin de los pueblos".3 Muchos
gobiernos se oponen al empleo de la expresin "pueblos indgenas",
porque no quieren exten-der el alcance de la libre determinacin a
los pueblos indgenas. Por este motivo, en el nombre del Gru-po de
Trabajo se hace referencia a las "poblaciones" indgenas.
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
6/8
6
pueblos indgenas, est formado por cinco expertos independientes
que son miembros de laSubcomisin de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos.
Pueden participar en las reuniones del Grupo de Trabajo
representantes de todos los pueblosindgenas, sus comunidades y sus
organizaciones. En estas condiciones, sus reuniones hanllegado a
ser algunas de las conferencias ms numerosas sobre los derechos
humanos que sehan celebrado en las Naciones Unidas. Pueblos
indgenas de todo el mundo han enviado repre-sentantes a las
reuniones del Grupo de Trabajo: aborgenes e isleos del Estrecho de
Torres de
Australia, maores de Nueva Zelanda, americanos nativos de Amrica
del Norte y de Amrica delSur, inuit de las regiones polares, saami
de la Europa septentrional y ainos del Japn, as comootras
comunidades de regiones de Asia y frica y de la Federacin de Rusia.
Gracias a estareunin internacional, los pueblos indgenas saben que
comparten una experiencia comn y unacausa comn.
El Grupo de Trabajo ha sido el catalizador de mltiples
iniciativas relacionadas con los pueblosindgenas. La actividad ms
importante del Grupo de Trabajo tal vez haya sido la elaboracin
del proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indge-nas, en colaboracin con
representantes gubernamentales, representantes indgenas y
repre-sentantes de organizaciones no gubernamentales. El proyecto
de declaracin fue aprobado porla Subcomisin y remitido a la Comisin
de Derechos Humanos. En 1995 la Comisin cre ungrupo de trabajo
propio, encargado de examinar el proyecto. El proyecto N 5 contiene
infor-macin suplementaria sobre el Grupo de Trabajo y el proyecto
de declaracin
A lo largo de los aos se ha formulado un gran nmero de
recomendaciones en favor de reali-zar estudios y celebrar
seminarios de expertos. La Sra. Erica-Irene Daes, Presidenta del
Grupode Trabajo de 1983 a 1999, es la autora de dos de estos
informes: Un estudio sobre la protec-cin del patrimonio de los
pueblos indgenas y un estudio sobre la relacin de los pueblos
ind-genas con su territorio. El Sr. Miguel Alfonso Martnez,
Presidente del Grupo de Trabajo
en 2000, termin en 1999 un estudio sobre los tratados, acuerdos
y otras estipulaciones decooperacin entre los Estados y las
poblaciones indgenas. Los tres informes pueden consultar-se en el
sitio que ocupa la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos en la red.Tanto los estudios de los expertos como los
seminarios brindan la ocasin de examinar nuevascuestiones de
derechos humanos o asuntos delicados en un contexto menos
politizados. Dosreuniones de expertos, una sobre la autonoma
indgena en 1989 y la otra sobre los derechosterritoriales de los
pueblos indgenas en 1996, han sido particularmente tiles para
compartirexperiencias nacionales positivas y hacer recomendaciones
sobre actividades futuras de lasNaciones Unidas. Los pueblos
indgenas que quieran contribuir a la elaboracin de una
polticainternacional pueden participar en estas actividades con la
aportacin de informaciones, ideas yobservaciones
Los pueblos indgenas en las Naciones Unidas
En la actualidad, 16 organizaciones de pueblos indgenas son
entidades consultivas del ConsejoEconmico y Social (estas
organizaciones se enumeran al final del presente texto). El
recono-cimiento como entidad consultiva confiere a estas
organizaciones el derecho de asistir a unaamplia gama de
conferencias internacionales e intergubernamentales y de participar
en sustrabajos. Adems, centenares de representantes de pueblos
indgenas y de sus organizacionesparticipan en reuniones de las
Naciones Unidas, entre ellas las del Grupo de Trabajo sobre
lasPoblaciones Indgenas. Las organizaciones no gubernamentales
defensoras de los derechoshumanos contribuyen tambin a promover los
derechos de los pueblos indgenas e impulsanactivamente la causa de
estos pueblos.
Adems de tener una participacin amplia en las reuniones del
Grupo de Trabajo sobre las Po-blaciones Indgenas y en otras
reuniones, representantes de pueblos indgenas comienzan tam-bin a
tener una participacin individual ms destacada en el plano mundial.
En 1989 el JefeTed Moses, del Gran Consejo de los Crees del Canad,
fue el primer indgena elegido para des-
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
7/8
7
empear un cargo en una reunin de las Naciones Unidas en la que
se examinaron los efectosde la discriminacin racial sobre la
situacin econmica y social de los pueblos indgenas. Des-de entonces
un nmero cada vez mayor de indgenas ha desempeado cargos de
direccin enreuniones relacionadas con los asuntos indgenas.
Centenares de indgenas participaron, y algunos intervinieron, en
la segunda Conferencia Mun-dial sobre los Derechos Humanos
celebrada en Viena en junio de 1993. En la Conferencia sereconoci
la responsabilidad de todos los Estados Miembros de las Naciones
Unidas de respetarlos derechos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos indgenas y se recomendestudiar la
posibilidad de crear un foro permanente en las Naciones Unidas para
los pueblosindgenas. Los pueblos indgenas han participado tambin en
grandes conferencias mundiales,entre ellas la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo(Cumbre de
la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en 1992, en la Conferencia
Mundial de laMujer, celebrada en Beijing en 1995, y en la Cumbre
Social de 1996. Los pueblos indgenastendrn una participacin
destacada en la Conferencia Mundial contra el Racismo que se
cele-brar en 2001 en Durban, Sudfrica.
La ltima medida adoptada para ampliar la participacin de los
representantes indgenas en lasactividades de las Naciones Unidas ha
sido el establecimiento en 2000 del Foro Permanentepara los Pueblos
Indgenas. El Foro es un rgano de asesoramiento que depende del
ConsejoEconmico y Social. Est formado por 16 expertos, 8 de ellos
propuestos por los pueblos ind-genas. El folleto N 6 contiene
informaciones suplementarias sobre el Foro.
Ao Internacional y Decenio Internacional de las Poblaciones
Indgenas del Mun-
do
Las Naciones Unidas proclamaron 1993 Ao Internacional de las
Poblaciones Indgenas del
Mundo. En la ceremonia inaugural, celebrada en Nueva York,
dirigentes de pueblos indgenaspronunciaron discursos desde la
tribuna de la Asamblea General por primera vez en la historiade las
Naciones Unidas. Rigoberta Mench Tum, una india maya galardonada en
1992 con elPremio Nobel de la Paz, fue designada Embajadora de
Buena Voluntad del Ao.
En 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas inaugur el
Decenio Internacional de lasPoblaciones Indgenas del Mundo (1995 a
2004) con la finalidad de consolidar el compromisocontrado por las
Naciones Unidas para promover y proteger los derechos de los
pueblos ind-genas en todo el mundo (vase el Folleto N 7). Dentro de
las actividades del Decenio, variosorganismos especializados
colaboran con pueblos indgenas en la concepcin y realizacin deobras
relacionadas con la salud, la educacin, la vivienda, el empleo, el
desarrollo y el medioambiente que contribuyen a la proteccin de los
pueblos indgenas y de sus costumbres, valo-res y prcticas
tradicionales.
Ms que nunca, los pueblos indgenas tienen la posibilidad de
participar en actividades de lasNaciones Unidas, pero las
cuestiones con que se enfrentan son cada vez ms
controvertidas,tanto polticamente, como es el caso del proyecto de
declaracin, como tcnicamente, comoocurre en los casos de propiedad
cultural e intelectual. Por consiguiente, es importante esta-blecer
vnculos de asociacin entre los organismos de las Naciones Unidas y
las organizacionesy comunidades indgenas para despejar los
obstculos que se oponen al progreso.
Las siguientes organizaciones de pueblos indgenas estn
reconocidas como entida-
des consultivas del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas:
- Asociacin Cultural Sejekto de Costa Rica- Asociacin Kunas
Unidos por Nabguana
- Asociacin Mundial Indgena
-
8/8/2019 Pueblos indgenas la ONU
8/8
8
- Centro Indio de Recursos Jurdicos
- Comisin de Aborgenes Isleos del Estrecho de Torres
- Conferencia Circumpolar Inuit
- Consejo de los Cuatro Vientos
- Consejo Indio de Sudamrica
- Consejo Internacional de los Tratados Indios
- Consejo Mundial de Pueblos Indgenas
- Consejo Nacional de la Juventud India
- Consejo Saami
- Gran Consejo de los Crees (Quebec)
- Organizacin Internacional para el Desarrollo de los Recursos
Indgenas
- Secretara Nacional de Servicios Jurdicos de los Aborgenes e
Isleos
- Yachay Wasi
Las solicitudes de reconocimiento como entidad consultiva son
tramitadas por la Seccin deOrganizaciones No Gubernamentales del
Departamento de Asuntos Econmicos, Sociales yCulturales de las
Naciones Unidas, en Nueva York. Est encargada de la Seccin laSra.
Hanifa Mezoui, telfono: (212) 963 4842, fax: (212) 963 92 48. En
Ginebra, es necesarioponerse en relacin con la funcionaria de
enlace con las ONG, Sra. Raymonde Martineau, en laOficina del
Director General, telfono: +41-22-917 21 27, fax: +41-22-917 05 83,
correo elec-trnico: [email protected]. Las organizaciones que
soliciten ser reconocidas como entidadesconsultivas han de rellenar
un cuestionario que, una vez completo, se presentar al Comit de
las Organizaciones No Gubernamentales. Este Comit presenta sus
recomendaciones al Conse- jo Econmico y Social, rgano que adopta la
decisin definitiva. Pueden obtenerse ms infor-maciones mediante
consulta en el espacio de las Naciones Unidas en la red:
www.unog.ch(Naciones Unidas y ONG).
mailto:[email protected]://www.unog.ch/http://www.unog.ch/mailto:[email protected]
