Puertos LibresPuertos Libresyy

Proyecto de Proyecto de C.A.M.C.A.M.

Dra. María Victoria ZORRILLA FERRÉSDra. María Victoria ZORRILLA FERRÉS

Necesidad de aprobar el CAMNecesidad de aprobar el CAM

• Decisión N° 54/04 CMC elimina el doble cobro del AEC Decisión N° 54/04 CMC elimina el doble cobro del AEC y dispone la distribución de la renta aduanera entre los y dispone la distribución de la renta aduanera entre los Estados Miembro.Estados Miembro.

• Para implementarla es necesaria la aprobación y puesta Para implementarla es necesaria la aprobación y puesta en vigencia del CAM no más allá del 2008.en vigencia del CAM no más allá del 2008.

• Se encarga el proyecto a un Grupo de Trabajo, quienes Se encarga el proyecto a un Grupo de Trabajo, quienes acuerdan trabajar en un “Código Marco”.acuerdan trabajar en un “Código Marco”.

• Resolución N° 40/06 GMC establece como objetivo Resolución N° 40/06 GMC establece como objetivo contar con un Código Marco (literal A del Anexo).contar con un Código Marco (literal A del Anexo).

• Actual proyecto del CAM no cumple con dicho objetivoActual proyecto del CAM no cumple con dicho objetivo

Puerto LibrePuerto Libre• Área segregada que permite realizar ciertas operaciones Área segregada que permite realizar ciertas operaciones

sobre las mercaderías sin imposición de formalidades sobre las mercaderías sin imposición de formalidades aduaneras y derechos aplicables (Richard H. Lake)aduaneras y derechos aplicables (Richard H. Lake)

• Régimen de Puerto Libre: libre circulación de mercadería, Régimen de Puerto Libre: libre circulación de mercadería, no se exigen para ello autorizaciones ni trámites formales y, no se exigen para ello autorizaciones ni trámites formales y, están exentas de todo tributo y recargos durante su están exentas de todo tributo y recargos durante su permanencia en el mismo (art. 2 y 3 Ley 16.246)permanencia en el mismo (art. 2 y 3 Ley 16.246)

• ““Configuran Puertos Libres los recintos aduaneros Configuran Puertos Libres los recintos aduaneros portuarios en los que rigen los regímenes fiscales y portuarios en los que rigen los regímenes fiscales y aduaneros especiales consagrados en la ley de puertos y en aduaneros especiales consagrados en la ley de puertos y en los cuales es libre la circulación de mercaderías, sin exigencia los cuales es libre la circulación de mercaderías, sin exigencia de autorizaciones ni trámites formales” (Decreto 455/994)de autorizaciones ni trámites formales” (Decreto 455/994)

Cont. Puerto Libre• Recinto aduanero portuario es el “conjunto de espacios bajo Recinto aduanero portuario es el “conjunto de espacios bajo

la jurisdicción de la Administración Portuaria que, dotados la jurisdicción de la Administración Portuaria que, dotados de las condiciones físicas y organizativas necesarias a juicio de las condiciones físicas y organizativas necesarias a juicio de la DNA, quedan habilitados para la libre circulación de de la DNA, quedan habilitados para la libre circulación de productos y mercaderías, en régimen de exclave aduanero” productos y mercaderías, en régimen de exclave aduanero” (Dec. 412/992 y 455/994)(Dec. 412/992 y 455/994)

• Capacidad para recibir naves de ultramar: “conjunto de Capacidad para recibir naves de ultramar: “conjunto de condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización que permitan la realización de operaciones de tráfico que permitan la realización de operaciones de tráfico portuario de comercio exterior”portuario de comercio exterior”

• Puertos que operan bajo el régimen de puerto libre: Puertos que operan bajo el régimen de puerto libre: Montevideo, Colonia, Nueva Palmira, Fray Bentos, Puerto Montevideo, Colonia, Nueva Palmira, Fray Bentos, Puerto Sauce y La Paloma (art. 2 Ley 16.246 y 7 del Dec. 412/992)Sauce y La Paloma (art. 2 Ley 16.246 y 7 del Dec. 412/992)

TERRITORIO ADUANEROTERRITORIO ADUANEROA) A) CAMCAM

• Totalidad del territorio de los Estados Parte y los Totalidad del territorio de los Estados Parte y los enclaves concedidos a su favor; incluyendo al mar y enclaves concedidos a su favor; incluyendo al mar y aguas territoriales, lecho y subsuelo submarinos y la aguas territoriales, lecho y subsuelo submarinos y la plataforma continental, las ZEE y el espacio aéreo de plataforma continental, las ZEE y el espacio aéreo de los Estados Parte. (art. 2.1 y 1.2)los Estados Parte. (art. 2.1 y 1.2)

• Enclave es “la parte del territorio de un Estado no Enclave es “la parte del territorio de un Estado no integrante del MERCOSUR, en la que se permite la integrante del MERCOSUR, en la que se permite la aplicación de la legislación aduanera del MERCOSUR” aplicación de la legislación aduanera del MERCOSUR” (art. 1.4) (art. 1.4)

Cont. TERRITORIO ADUANEROCont. TERRITORIO ADUANERO

B) B) CAUCAU

• Ámbito geográfico dentro del cual, las disposiciones Ámbito geográfico dentro del cual, las disposiciones aduaneras de la República son aplicables. Comprende la aduaneras de la República son aplicables. Comprende la tierra firme e insular del país, sus aguas jurisdiccionales tierra firme e insular del país, sus aguas jurisdiccionales y el espacio atmosférico que a ambas cubre. Integran, y el espacio atmosférico que a ambas cubre. Integran, también, el territorio aduanero nacional los enclaves también, el territorio aduanero nacional los enclaves aduaneros de la República que se establezcan en aduaneros de la República que se establezcan en territorio extranjero (art. 5)territorio extranjero (art. 5)

• Enclave se define como la parte del territorio de otro Enclave se define como la parte del territorio de otro país en cuyo ámbito geográfico se permite, la aplicación país en cuyo ámbito geográfico se permite, la aplicación de las disposiciones aduaneras de nuewstro país (art. 6)de las disposiciones aduaneras de nuewstro país (art. 6)

ÁMBITOS EXCLUIDOSÁMBITOS EXCLUIDOS

A) A) CAMCAM

• ““Los exclaves y las zonas francas no son parte del Los exclaves y las zonas francas no son parte del territorio aduanero del MERCOSUR” (art. 3.1)territorio aduanero del MERCOSUR” (art. 3.1)

B) B) CAUCAU

• ““No integran el territorio aduanero nacional, las zonas No integran el territorio aduanero nacional, las zonas francas, puertos francos y otros exclaves aduaneros francas, puertos francos y otros exclaves aduaneros establecidos o a establecerse en el territorio nacional” establecidos o a establecerse en el territorio nacional” (art. 5 inciso final)(art. 5 inciso final)

EXCLAVEEXCLAVE

A) A) CAMCAM

• ““Es la parte del territorio del MERCOSUR en la que se Es la parte del territorio del MERCOSUR en la que se permite la aplicación de la legislación aduanera de un permite la aplicación de la legislación aduanera de un tercer Estado” (art. 3.2)tercer Estado” (art. 3.2)

B) B) CAUCAU

• ““Es la parte del territorio del país, en cuyo ámbito Es la parte del territorio del país, en cuyo ámbito geográfico las disposiciones aduaneras no son aplicables geográfico las disposiciones aduaneras no son aplicables y también, la parte del territorio del país, en cuyo y también, la parte del territorio del país, en cuyo ámbito geográfico se permite, la aplicación de las ámbito geográfico se permite, la aplicación de las disposiciones aduaneras de otro país” (art. 6 inc. 2) disposiciones aduaneras de otro país” (art. 6 inc. 2)

ZONA FRANCAZONA FRANCA

A) A) CAMCAM

• ““La parte del territorio del MERCOSUR, La parte del territorio del MERCOSUR, físicamente delimitada, en la que la entrada y la físicamente delimitada, en la que la entrada y la salida de la mercadería no están sujetas al pago salida de la mercadería no están sujetas al pago de tributos ni alcanzada por restricciones de tributos ni alcanzada por restricciones directas de carácter económico o requisitos de directas de carácter económico o requisitos de naturaleza cambiaria” (art. 3.3)naturaleza cambiaria” (art. 3.3)

ZONA FRANCAZONA FRANCA

B) B) URUGUAYURUGUAY

• Son áreas del territorio nacional de propiedad Son áreas del territorio nacional de propiedad pública o privada, cercadas y aisladas pública o privada, cercadas y aisladas eficientemente con el fin de que se desarrollen en eficientemente con el fin de que se desarrollen en ellas con las exenciones tributarias y otros ellas con las exenciones tributarias y otros beneficios, toda clase de actividades industriales, beneficios, toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios (art. 2 de la Ley comerciales o de servicios (art. 2 de la Ley 15.291)15.291)

PUERTOS FRANCOSPUERTOS FRANCOS

A) A) CAMCAM• ““Los puertos francos son zonas francas de Los puertos francos son zonas francas de

almacenamiento con instalaciones portuarias almacenamiento con instalaciones portuarias sobre una vía acuática, en las cuales las sobre una vía acuática, en las cuales las mercaderías pueden ser objeto de las operaciones mercaderías pueden ser objeto de las operaciones de carga, descarga, trasbordo y reembarque sin de carga, descarga, trasbordo y reembarque sin necesidad de autorizaciones o declaraciones necesidad de autorizaciones o declaraciones previas”(art. 507).previas”(art. 507).

• EEl estatuto de puerto libre apareja la libre l estatuto de puerto libre apareja la libre circulación de mercaderías, para las cuales no se circulación de mercaderías, para las cuales no se exigen autorizaciones ni trámites formales ni exigen autorizaciones ni trámites formales ni restricciones, limitaciones, ni permisos o denuncias restricciones, limitaciones, ni permisos o denuncias previas. Las mercaderías están exentas de todo previas. Las mercaderías están exentas de todo tributo y recargos durante su permanencia en el tributo y recargos durante su permanencia en el puerto libre (ley 16.246 art. 2); no hay límite de puerto libre (ley 16.246 art. 2); no hay límite de tiempo para la permanencia de las mismas en el tiempo para la permanencia de las mismas en el puerto; y mantienen su certificado de origen, en puerto; y mantienen su certificado de origen, en todos los casos.todos los casos.

PUERTO FRANCOPUERTO FRANCO

B) B) URUGUAYURUGUAY• Las actividades permitidas son las Las actividades permitidas son las

“operaciones de depósito, “operaciones de depósito, reenvasado, reenvasado, remarcado, clasificado, agrupado y remarcado, clasificado, agrupado y desagrupado, consolidado y desconsolidado, desagrupado, consolidado y desconsolidado, manipuleo y fraccionamientomanipuleo y fraccionamiento” y a su vez ” y a su vez permite cambiar libremente el destino de permite cambiar libremente el destino de las mercaderías (Ley Nº 16.246 art. 2).las mercaderías (Ley Nº 16.246 art. 2).

ZONA FRANCA Y PUERTO FRANCO ZONA FRANCA Y PUERTO FRANCO EN LA UNION EUROPEAEN LA UNION EUROPEA

• Código Aduanero Comunitario (Resolución N° Código Aduanero Comunitario (Resolución N° 2913/92), arts. 166 a 181.2913/92), arts. 166 a 181.

• Forman parte del territorio aduanero (art.166)Forman parte del territorio aduanero (art.166)

• Sometidos a diferentes tipos de control aduaneroSometidos a diferentes tipos de control aduanero

ZONA FRANCA Y PUERTO FRANCO ZONA FRANCA Y PUERTO FRANCO EN LA UNION EUROPEAEN LA UNION EUROPEA

• Control de Tipo 1: Control de Tipo 1: sometidos a la vigilancia de sometidos a la vigilancia de las autoridades aduaneraslas autoridades aduaneras l los límites y los puntos os límites y los puntos de acceso y de salida de la zona franca y de los de acceso y de salida de la zona franca y de los depósitos francos (art. 168.1)depósitos francos (art. 168.1)

• Control de Tipo 2: podrán ser sometidos a Control de Tipo 2: podrán ser sometidos a control aduanero, lcontrol aduanero, las personas y los medios de as personas y los medios de transporte que entren en una zona franca o en un transporte que entren en una zona franca o en un depósito franco o salgan de ellos (art. 168.2).depósito franco o salgan de ellos (art. 168.2).

• Se da un concepto restringido de puerto franco.Se da un concepto restringido de puerto franco.

• Los asimila a la figura de las zonas francas.Los asimila a la figura de las zonas francas.

• No están previstos como uno de los ámbitos No están previstos como uno de los ámbitos excluidos del territorio aduaneroexcluidos del territorio aduanero

• Y, al no estar previstos como ámbito excluido Y, al no estar previstos como ámbito excluido del territorio aduanero formarían parte de él del territorio aduanero formarían parte de él por lo que estaría operando la derogación por lo que estaría operando la derogación implícita de nuestro régimen de puerto libre o implícita de nuestro régimen de puerto libre o franco.franco.

CONTROL ADUANERO EN EL CONTROL ADUANERO EN EL CAMCAM

• Zona Primaria Aduanera

• Zona Secundaria

• Zona de Vigilancia Especial

ZONA PRIMARIA ADUANERAZONA PRIMARIA ADUANERA

“Es el área terrestre o acuática ocupada terrestre o acuática ocupada por los puertos,por los puertos, aeropuertos, los puntos de fronteras, sus áreas adyacentes y otras áreas del territorio aduanerootras áreas del territorio aduanero…”

ZONA PRIMARIA ADUANERAZONA PRIMARIA ADUANERA

CONSECUENCIAS:CONSECUENCIAS:

• Derogación de la figura de Puerto LibreDerogación de la figura de Puerto Libre

• Derogación del Aeropuerto Libre de Derogación del Aeropuerto Libre de CarrascoCarrasco

ZONA PRIMARIA ADUANERAZONA PRIMARIA ADUANERA

Art. 29.1: Art. 29.1: Atribuciones de la Atribuciones de la Administración Administración AduaneraAduanera

Sin necesidad de autorización judicial o de Sin necesidad de autorización judicial o de cualquier otra naturalezacualquier otra naturaleza

URUGUAY, PAIS DE URUGUAY, PAIS DE TRANSITOTRANSITO

• Decreto del Gral. Lavalleja en 1829Decreto del Gral. Lavalleja en 1829• Ley Nº 661 de 1861Ley Nº 661 de 1861• Discurso del Ing. José Serrato en 1906Discurso del Ing. José Serrato en 1906• Art. 95 del codigo Aduanero UruguayoArt. 95 del codigo Aduanero Uruguayo• Ley 16.246 de 1992Ley 16.246 de 1992

Puerto de MontevideoPuerto de MontevideoMovimiento de contenedoresMovimiento de contenedores

DECISION 8/94 CMCDECISION 8/94 CMC

• Aplica el arancel externo común a las mercaderías Aplica el arancel externo común a las mercaderías provenientes de zonas francas comerciales, provenientes de zonas francas comerciales, industriales, de procesamiento de exportación y de industriales, de procesamiento de exportación y de áreas aduaneras especiales áreas aduaneras especiales (Art. 2º(Art. 2º))

CONCLUSIONESCONCLUSIONESSE DEBE INCLUIR DENTRO DE LOS AMBITOS

EXCLUIDOS DEL TERRITORIO ADUANERO DEL MERCOSUR A LOS PUERTOS LIBRES O FRANCOS EN FORMA EXPRESA

SE LOS DEBE DEFINIR DE UNA MANERA MAS AMPLIA A LO QUE LO HACE EL ARTICULO 507

SE DEBE ELIMINAR LOS ARTICULOS 4.1 Y 29.1 REFERENTES A LA ZONA PRIMARIA ADUANERA

SE DEBE ESTABLECER QUE A LOS PUERTOS LIBRES Y ZONAS FRANCAS NO LES SEA APLICABLE LA DECISION 8/94 CMC

CONCLUSIONESCONCLUSIONESTODOS ESTOS ASPECTOS FORMAN UN TODO

INDISOLBLE DENTRO DE NUESTRA POLITICA DE TRANSITO, QUE ESTA POSICIONANDO AL PUERTO DE MONTEVIDEO COMO UNO DE LOS MEJORES DE LA REGION.

EN UN MUNDO COMPETITIVO COMO EL DE HOY, NO PODEMOS PERDER NUESTRAS VENTAJAS COMPARATIVAS, RESPECTO DE LOS PAISES DE LA REGION.