Que Es El Populismo v2 Final

7/25/2019 Que Es El Populismo v2 Final

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QU ES ELPOPULISMO Y

POR QU ESIMPORTANTE

PREOCUPARNOS

POR LJean Masoliver AguirreFundacin para el Progreso


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La demagogia es un fenmeno que sin lugar a dudas est presente, como un fantasma, en todos los sis-temas democrticos; y la historia reciente de Amrica Latina muestra claramente la pluralidad de per-sonajes que podra ajustarse a este concepto. Es comn encontrar lderes que pretenden cautivar a laciudadana con un vocabulario seductor y promesas sencillas y milagrosas que plantean barrer contodo y solucionar las problemticas rpida y efectivamente. Estos caudillos surgen con ms facilidaden sistemas polticos institucionalmente debilitados y con una ciudadana poco activa en el quehacerpoltico nacional. Existen situaciones en las que el demagogo logra acceder al poder. En ese momentopodramos estar en presencia de un rgimen populista.

Podemos adjudicarles la categora de populistas a una lista larga de lderes de nuestra regin:

Argentina

Juan Domingo Pern 1946-1952, 1952-1955, 1973-1977

Carlos Menem 1989-1995, 1995-1999

Cristina Fernndez 2007-2011, 2012-

Eva Duarte de Pern No electa

Bolivia

Evo Morales 2006-2009, 2009-2014, 2014-

BrasilGetlio Vargas 1930-1934, 1934-1937, 1937-1945, 1951-1954

Fernando Collor de Mello 1990-1992

Chile

Arturo Alessandri 1920-1924, 1925, 1932-1938

Carlos Ibez del Campo 1927-1931, 1952-1958

Colombia

Jorge Gaitn No electo

Qu es el populismo y

por qu es importantepreocuparnos por lInvestigador Fundacin para el Progreso

Jean Masoliver Aguirre


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Cuba

Fulgencio Batista 1940-1944, 1952-1959

Eduardo Chibs No electo

Ecuador

Jos Mara Velasco Ibarra 1934-1935, 1944-1947, 1952-1956, 1960-1961, 1968-1972

Abdal Bucaram 1996-1997

Rafael Correa 2007-2009, 2009-2013, 2013-

Espaa

Pablo Iglesias No electo

Mxico

lvaro Obregn 1920-1924

Lzaro Crdenas 1934-1940

Luis Echeverra 1970-1976

Carlos Salinas de Gortari 1988-1994Paraguay

Fernando Lugo 2008-2012

Per

Luis Miguel Snchez Cerro 1931-1933

Manuel Odra 1948-1956

Alan Garca 1985-1990, 2006-2011

Alberto Fujimori 1990-2000

Vctor Ral Haya de la Torre No electo

Venezuela

Hugo Chvez 1999-2001, 2001-2007, 2007-2013

Nicols Maduro 2013-

El populismo es un trmino relativamente antiguo (como podemos ver en la lista descrita anteriormente,desde los aos 20 e incluso antes que en Amrica Latina hay presencia de populismo), ambiguo (ricoen denominaciones: neopopulismo, populismo urbano/rural, indigenismo, democracia popular,etc.) e inorgnico (sin partidos ni estructuras de poder, con una carga fuertemente personalista1). Pero

cules son las caractersticas de los populismos? El objetivo de este documento es localizar los elementos

1. Aunque el apoyo de partidos polticos a lderes populistas es algo que suele darse. Batista fue apoyado por los comunistas.Lugo gobern con una coalicin amplia de partidos entre los que se encontraba el Partido Demcrata Cristiano. Ibez delCampo fue apoyado por sectores nacional socialistas en su primer gobierno y por feministas en su segundo gobierno.

> El populismo es un trmino relativamente antiguo (como podemosver en la lista descrita anteriormente, desde los aos 20 e inclusoantes que en Amrica Latina hay presencia de populismo), ambiguo

(rico en denominaciones: neopopulismo, populismo urbano/rural,indigenismo, democracia popular, etc.) e inorgnico (sin partidos niestructuras de poder, con una carga fuertemente personalista)


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que tienen en comn los lderes e iniciativas populistas con el propsito de establecer un concepto bsicodel fenmeno y, posteriormente, demostrar la importancia que tiene este riesgo para la salud institu-cional y la convivencia nacional, advirtiendo del peligro que implica para las sociedades democrticas.

Qu entendemos por populismo?El populismo es un trmino confuso. Por lo general, tenemos cierta idea de lo que significa aunque nopodemos fijar con claridad sus caractersticas. Lo que s parece claro es que nos da la impresin de seralgo negativo. Llamar a un gobierno populista por lo general tiene la intencin de criticarlo. Pero almomento de definir al populismo, tenemos problemas para dar un concepto preciso. En este sentido, estoes algo que tambin a los especialistas en la materia les quita el sueo. Veamos algunas de las tendencias.

Populismo como expresin polarizadora

Existe una caracterstica que prcticamente todos los estudiosos de este tema consideran importante: laapelacin a los distintos estamentos de la sociedad democrtica. Supongamos una dada entre sociedadcivil y lite gobernante. El populista pretender tener como interlocutor al pueblo2e intentar desple-gar una retrica para demostrar que es la representacin del mismo Con Chvez aqu, que es el pueblo

aqu dice Hugo Chvez en 2012 y, asimismo, exhortar a los grupos polticos representativos en el po-der. Los populistas en las democracias establecidas declaran que ellos hablan por la mayora silenciosade gente comn y decente, cuyos intereses y opiniones son regularmente ignoradas por las lites arro-gantes, polticos corruptos y minoras estridentes (Canovan, 1999, p. 5); lites que no necesariamente

tienen la misma composicin en todas las experiencias populistas en nuestra regin, pero que s tienenen comn que son objeto de una retrica que busca lapolarizacin del espacio pblico (Knight, 1998).

Esta retrica no apela al pueblo en tanto una clase social necesariamente, ni tampoco su discurso esmonoltico una vez sealado el nicho al cual apelar (muchas veces cambiar en funcin de los interesesde los gobernantes), por lo que despliega un florido vocabulario para dirigirse a diversos grupos no cla-ramente definidos.

Asimismo, el populista se define en negacin a los partidos polticos ya existentes (aunque puede inclusofundar partidos polticos para sostener electoralmente su figura). [L]os movimientos que se llaman po-pulistas se dirigen y apelan al pueblo, en contraposicin a las elites, especialmente a la gente simple yno a determinadas clases, grupos profesionales o intereses (Puhle, 1987, p. 88). Igualmente, el lder popu-

lista utiliza un recurso discursivo que aprovecha la idea de unirse contra otro, especialmente cuando2. El concepto de pueblo es sumamente complejo y tan ambiguo como el concepto mismo de populismo. Aqu no cabe una re-

flexin al respecto, pero podramos considerar al pueblo en cualquiera de sus apelativos (gente, chusma, hermanos,compaeros, etc.) como una masa de poblacin civil no movilizada y por lo general marginalizada de las decisiones polti-cas. No por nada el populismo surge con ms fuerza en sistemas polticos que no integran a la ciudadana en sus procesosdecisores, pero tambin en aquellos donde la ciudadana no se interesa de los asuntos pblicos. Aun con esta definicin,tambin se puede considerar al pueblo desde una perspectiva liberal: la que apela a la autodeterminacin de los pueblosdel dominio del poder poltico, en definitiva, de la soberana (recurdese aqu cmo comienza la Constitucin de los EstadosUnidos: We the people [Nosotros, el pueblo]. Sin embargo, [e]l llamado populista a devolver la poltica a la gente explotala ambigedad de acuerdo con la cual el pueblo es primeramente entendido como contraste de los gobernantes y luegoexpandido a toda la autoridad que tiene el pueblo soberano en su conjunto (Canovan, 2006, p. 249).

El populista pretender tener como interlocutor al pueblo e intentardesplegar una retrica para demostrar que es la representacin del mismo


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ese otro se considera divide a la nacin. Una visin del pueblo como un cuerpo unido implica la im-

paciencia con el conflicto entre partidos y puede animar apoyo a fuertes liderazgos donde un individuocarismtico est disponible para personificar los intereses de la nacin (Canovan, 1999, p. 5), fundn-dose en un aspecto de supuesta solidaridad relacionado con la audiencia a la que apela (Jansen, 2011).

Populismo como discurso flexible

El discurso es uno de los elementos ms visibles de cualquier posicin poltica. En una democracia, ladiscusin pblica es vital: dota de energa al sistema poltico y permite que los ciudadanos conozcan laoferta poltica. No obstante, muchas veces implica la polarizacin del pas cuando se enfrentan ideassin hacer caso de las reglas de la sana convivencia democrtica (como veremos ms adelante). Adems,el discurso es el que construyey establece las relaciones entre el populista y su pueblo apelado. Pordiscurso no entendemos algo esencialmente restringido a las reas del habla y la escritura [] sino uncomplejo de elementos en el cual las relacionesjuegan un rol constitutivo (Laclau, 2005, p. 92), por lo queentenderemos el discurso como un elemento que tiene una dimensin material, un aspecto visible en losvnculos que se crean en la esfera pblica y las relaciones entre ciudadanos.

Sobre el contenido del discurso, el populismo tambin tiene rasgos especficos, aunque su principal ca-racterstica es que este no es coherente con nada ms que la coyuntura. No hay ideologa subyacente,no hay lineamientos ni principios que defender, no es previsible, por tanto. Posee un contenido lquido y

adaptable segn la situacin. Los populistas pueden estar tanto a favor del capitalismo o en contra de l;a favor de la industria o en contra de ella (Puhle, 1987, p. 89). Es, visto de otro modo, una ideologa reacti-va al establishment: si la tendencia del establishmentes de defender las libertades personales, el discursopopulista optar por restringirlas en un clima de igualitarismo; si los partidos polticos representan unfavorecimiento a las polticas de puertas abiertas sobre inmigracin, el lder populista abogar pormedidas nacionalistas (Canovan, 1999).

No obstante lo anterior, hay un elemento que s podra considerarse como persistente en el discurso

utilizado por los populistas: el populismo es todo credo o movimiento fundado en la siguiente premisaprincipal: la gente simple, que constituye la aplastante mayora, y sus tradiciones colectivas son las deposita-rias de la virtud (Wiles, 1969, p. 203). Esta apelacin al pueblo, que ya vimos anteriormente, hace parecerque la poblacin se moviliza en torno al lder populista en una relacin ms religiosa y comunitariaque racional (Zanatta, 2008) (esto es, basado en instituciones propias de la democracia liberal) abogan-do con premura una agenda de cambios. Esto vuelve discursivamente coherente la idea de que se debenampliar los poderes para el gobernante, amparado en leyes o cambios constitucionales. Dice Maduroen 2015 que Venezuela necesita una ley habilitante para blindar al pas frente a la Quinta Columna3.

3. Apelativo con el que se llama a la oposicin segn el gobierno infiltrada en las filas oficialistas.

> el lder populista utiliza un recurso discursivo que aprovecha la idea deunirse contra otro, especialmente cuando ese otro se considera

divide a la nacin Sobre el contenido del discurso, el populismo tambin tiene rasgos

especficos, aunque su principal caracterstica es que este no es coherentecon nada ms que la coyuntura. No hay ideologa subyacente, no haylineamientos ni principios que defender, no es previsible, por tanto


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Llama la atencin que grupos delincuenciales [] llevan confrontaciones entre los bolivianos frente aque el pueblo boliviano avanza con una nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, expresa EvoMorales en 2007.

Como se sealaba anteriormente, es importante crear una divisin entre la ciudadana. El discurso

populista pretende identificar las estructuras o grupos sociales los cuales son percibidos como los res-ponsables para la opresin del pueblo y por los cuales el movimiento populista intentar liberarlo(Grugel, 1992). En ese sentido, el inters del populismo es dividir a la ciudadana, herir el entramado de lasociedad civil y fomentar el odio a un sector de la misma con el objetivo de acceder al poder y ostentarlo.

Populismo como poltica de masas

Otra caracterstica muy notoria de los lderes populistas es el inters que tienen por movilizar a la po-blacin. Bajo el populismo, un lder individual busca o hace ejercicio del poder gubernativo basado enel apoyo de grandes nmeros de seguidores. As, las eleccin, los plebiscitos, las demostraciones masivas,y, ms recientemente, las votaciones consultivas son instrumentos cruciales con los cuales los lderespopulistas movilizan y demuestran su capacidad distintiva de poder (Weyland, 2001, p. 12). Para lograreste objetivo, los gobernantes intentan hacer uso de las herramientas comunicacionales que estn a sualcance. De ah su inters por aparecer en los medios4.

Por lo anterior, adems, una caracterstica muy propia del populismo es la falta de estructuras en laorganizacin del apoyo ciudadano que obtienen, pretendiendo as tener contacto cara a cara con lasmasas, o bien mediante la televisin (Boas, 2005). Para eso, es necesaria una cuota no menor de carisma,

esto es, una extraordinaria capacidad para demostrar que el lder tiene coraje, decisin, confianza en smismo, capacidad de habla, perspicacia, energa excepcionales (Shils, 1965, p. 200), y una capacidad so-brenatural para representar y liderar a la gente, rescatarla de la adversidad y guiarla hacia el progreso(Weyland, 2001, p. 14).

Con medios de comunicacin y carisma, se hace notar con fuerza el inters del lder populista por movi-

lizar a la ciudadana. Esta es una tcnica que funciona en un tiempo acotado, para una agenda especfica.Cuando las encuestas de opinin pblica muestran una baja en la aprobacin, el populista aparece msen prensa y efecta grandes concentraciones de masa en las plazas del pas, con el inters de visualizara los marginalizados, grupos de poblacin que estn descontentas y que creen en la retrica anti-ins-titucional del populista (Jansen, 2011). De hecho, considerando la mecnica discursiva anti-lites, los

4. Por supuesto, esta es una caracterstica uno puede encontrar en todas las democracias contemporneas. Existe un genuinointers de los medios de comunicacin en el quehacer del poltico, as como del poltico en aparecer en los medios para alca-nzar a la mayor cantidad de poblacin posible.

> En ese sentido, el inters del populismo es dividir a la ciudadana, herir elentramado de la sociedad civil y fomentar el odio a un sector de la mismacon el objetivo de acceder al poder y ostentarlo una caracterstica muy propia del populismo es la falta de estructuras enla organizacin del apoyo ciudadano que obtienen, pretendiendo as tenercontacto cara a cara con las masas, o bien mediante la televisin


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que hacen al populismo presente en las sociedades latinoamericanas, pero, afortunadamente, la mismademocracia permite al ciudadano desplegar herramientas para evitar su surgimiento.

El desafo populista a la democracia

Margaret Canovan (2006), al presentar el desafo que el populismo deja a la democracia, seala lo quedenomina el Problema Bagehot, llamado as por Walter Bagehot, constitucionalista britnico del sigloXIX, que se refera en estos trminos a la monarqua, el sistema de gobierno que defenda:

La mejor razn por la cual la monarqua es un gobierno fuerte es porque es un gobiernoque se puede entender. La masa de la humanidad la entiende, y difcilmente alguienen el mundo pudiera entender algn otro [tipo de gobierno]. A menudo se dice que loshombres son regidos por sus imaginaciones, pero sera ms verdadero decir que son go-bernados por la debilidad de sus imaginaciones (Bagehot, 1867, p. 57).

Es la democracia un sistema fcil de entender? Probablemente si la entendemos como la entendieronlos antiguos griegos, s. Pero con el avance de las sociedades industriales y el consiguiente aumento de lapoblacin, es evidente que el modelo de los griegos es insuficiente. Por aquella razn se justifica la exis-tencia de un sinnmero de instituciones que permiten que la participacin ciudadana caractersticainequvoca de las democracias contemporneas tenga lugar en el espacio pblico con transparenciay probidad. Partidos polticos, contraloras, tribunales constitucionales, mecanismos de trabajo parla-mentario, todo aquello quiz algo alejado de la ciudadana, y quiz difcil de entender para la mayorade ella. Este es un problema deprocedimientos. Los procedimientos son necesarios para las democraciascontemporneas, pero sin duda son complejos, lo cual podra provocar cierta desazn por parte de losmismos ciudadanos, ante la promesa de la participacin mayoritaria de la poblacin en las decisionescolectivas y el fin de las oligarquas (Bobbio, 2001, p. 33). Los populistas aprovechan esta dificultad de lademocracia, diciendo que la razn para aquellas expectativas decepcionadas es que el poder le ha sido

robado al pueblo y que ellos son la respuesta para devolvrselo (Canovan, 2006, p. 245).

Con la evidencia del Problema Bagehot, es notorio el desafo que la democracia tiene para evitar el sur-gimiento del populismo. Probablemente, las herramientas que la tecnologa nos ofrece pudiera servirpara acercar a la ciudadana a los procedimientos de toma de decisiones (Rogers, 2008) para evitar quediscursos como el de devolver el poder a la gente proliferen y provoquen la reduccin de los derechosde los ciudadanos.

El populismo no slo se aprovecha de este problema, sino adems sus mismas reglas del juego facilitanla posibilidad de que gobiernos no populistas utilicen herramientas propias del populismo para lograr

> Los procedimientos son necesarios para las democracias contemporneas,pero sin duda son complejos, lo cual podra provocar cierta desazn porparte de los mismos ciudadanos, ante la promesa de la participacinmayoritaria de la poblacin en las decisiones colectivas y el fin delas oligarquas (...). Los populistas aprovechan esta dificultad dela democracia, diciendo que la razn para aquellas expectativasdecepcionadas es que el poder le ha sido robado al pueblo y que ellosson la respuesta para devolvrselo


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agendas puntuales (Jansen, 2011). Como dijimos anteriormente, la movilizacin popular, entendidacomo una demostracin masiva de fuerza, puede servir para efectos de facilitar la aprobacin de unadeterminada poltica. En ese sentido, el populismo tambin es un estilo de hacer poltica (Knight, 1998;Weyland, 2001). Es eso correcto? Probablemente no. Una caracterstica esencial de la democracia es laexistencia de un espacio de deliberacin poltica de los ciudadanos. Ah impera un sentido de raciona-

lidad pblica, no de pago de favores y retricas floridas. Este estilo de hacer gobierno contraviene losideales democrticos porque coopta a la ciudadana en favor de ciertas coyunturas, y acaba horadandolas mismas instituciones que protegen a la ciudadana de la accin del gobernante.

Qu podemos hacer para hacerle frente? Repblica versuspopulismo

Entonces, si en cualquier democracia encontramos demagogos, cmo hacemos para evitar la demago-gia? O, mejor an, qu podemos hacer para fortalecer la democracia y no dejarla a la deriva populista?Para responder a estas preguntas tenemos que fijar nuestra mirada en uno de los principios ms bsicosde la democracia: el principio de mayora, esto es, la idea de que la mayora decide qu debe hacerse enuna sociedad poltica democrtica.

Las mayoras son un instrumento que toda faccin poltica desea dominar, y de hecho, la bsqueda dela mayora es un elemento disuasivo de polticas destempladas. Alexis de Tocqueville planteaba, en suestudio de la democracia en Estados Unidos, que las cuestiones polticas no pueden plantearse de unamanera tan general y tan absoluta, y todos los partidos estn prontos a reconocer los derechos de la ma-yora, porque todos esperan poder algn da ejercerlos en su provecho (Tocqueville, 1957, p. 255). Pero,qu pasa cuando la mayora parece no ser razonable? Eso es lo que los populistas manejan muy bien.Su inters de poltica de masas es que se demuestre la fuerza que tiene su liderazgo, esto puede llevar auna suerte de tirana de la mayora. El mismo de Tocqueville ya en su poca haca alusin a ella:

Considero como impa y detestable la mxima de que, en materia de gobierno, la ma-yora de un pueblo tiene el derecho a hacerlo todo y, sin embargo, sito en la voluntad

de la mayora el origen de todos los poderes. Estoy en contradiccin conmigo mismo?(Tocqueville, 1957, p. 257).

No, no estaba en contradiccin. Para de Tocqueville era vital que el ciudadano respetara la posicin dela minora. Esto era actuar con virtud en la repblica: el poder moral que ejerce cada individuo sobre smismo y que previene de violar el derecho de los otros (Goldstein, 1964, p. 39). Para evitar el surgimientode un lder populista, encarnacin de la tirana de la mayora, es vital que exista una ciudadana que res-pete a las minoras y no las vea como enemigas de su propia idea de lo que es la vida buena. Igualmente,una forma de impedir que la mayora apabulle a la minora es impidiendo la centralidad de la adminis-

> Una caracterstica esencial de la democracia es la existencia de un espaciode deliberacinpoltica de los ciudadanos. Ah impera un sentido deracionalidad pblica, no de pago de favores y retricas floridas. Este estilode hacer gobierno contraviene los ideales democrticos porque coopta a laciudadana en favor de ciertas coyunturas, y acaba horadando las mismasinstituciones que protegen a la ciudadana de la accin del gobernante.


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tracin, adems de garantizar las libertades de prensa y expresin (Richter, 2006)6. Estos controles a lamayora y a la accin de los gobernantes estn en el seno de los valores del liberalismo (Hayek, 2013).

El pensamiento tocquevilliano converge para estos efectos con el ideario de James Madison enEl fede-ralista. Madison tema a lo que denominaba una faccin, esto es, cierto nmero de ciudadanos, estn

en mayora o en minora, que actan movidos por el impulso de una pasin comn, o por un intersadverso a los derechos de los dems ciudadanos (Hamilton, Madison, & Jay, 2001, p. 36), idea similar ala que tiene Locke sobre tirana, solo que ejercitada por un grupo, en lugar de ser detentada por un sologobernante (Locke, 1997).

Lo que est en el fondo de esta precaucin es la habilidad que tiene el populismo para pervertir el am-biente democrtico en un ambiente de amigos versus enemigos (Mouffe, 1999). Apoyndose en una re-trica anti-lite y desafiando el statu quo, el populismo descansa en la distincin amigo versus enemigo[para constituir poltica] (Weyland, 2001, p. 11). Lo que est detrs de la accin de la faccin madisonianaes la idea de que solamente un sector de la sociedad es la portadora de la verdad y de lo que es bueno,considerando a los oponentes como la encarnacin de lo malo (Knopff, 1998).

Para revertir esa situacin es preciso una sociedad civil fuerte y organizada en instituciones con afnde discutir pacficamente en el espacio pblico. De la misma forma, son los medios de comunicacin elespacio para exponer ideas que defiendan el pluralismo y fortalezcan los derechos individuales de losciudadanos.

El populismo es un fenmeno creciente y latente en las democracias latinoamericanas contemporneas

que daa nuestra institucionalidad y afecta nuestras vidas. Es preciso reconocer sus caractersticas conclaridad para poder enfrentar sus efectos. El populismo es un atentado a las libertades. Nos sume en unaatmsfera de masas y viola nuestra individualidad. En la sociedad civil mora la responsabilidad de cau-telar nuestras instituciones y preservar los lmites del gobierno en nuestras vidas.

6. Para leer de primera fuente el pensamiento de Alexis de Tocqueville sobre los mecanismos para prevenir la tirana de lamayora, vase el captulo VIII de la segunda parte del libro primero deDemocracia en Amrica.

> Lo que est detrs de la accin de la faccin madisoniana es la idea deque solamente un sector de la sociedad es la portadora de la verdad yde lo que es bueno, considerando a los oponentes como la encarnacinde lo malo


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Referencia

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