QUE PAR A OBTENE R E L GRAD O D E MAESTRO - Janium

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

ITC ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNOSTICO

HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE OAXACA.

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO

EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

PRESENTA

IGNACIO HERNÁNDEZ GALVAN

DIRECTOR DE TESIS: M. EN C. ARTURO PERLASCA LOBATO

ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO OFICIAL POR LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, CONFORME AL ACUERDO NO. 2004458 DE FECHA 15 DE DICIEMBRE DE 2000

OAXACA, OAX. OCTUBRE 2002

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE OAXACA.

ÍNDICE

PÁGINA

RESUMEN 1

CAPÍTULO L- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1-1

1.1.-JUSTIFICACIÓN I-3 1.2.- OBJETIVO GENÉRICO I-4

1.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS I-4

CAPÍTULO II.- MARCO REFERENCIAL 11-1

2.1.- DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA HIDRÁULICA ACTUAL DEL ESTADO DE OAXACA 11-1

2.2.-DISPONIBILIDAD 11-1 2.3.-AGUA POTABLE II-3 2.4.- RIEGO HIDROAGRÍCOLA II-4 2.5.-ACUACULTURAYPESCA........ II-4 2.6.-CONTAMINACIÓN II-5 2.7.- COBERTURAS DE ALCANTARILLADO II-6 2.8.- FENÓMENOS METEREOLÓGICOS EXTREMOS II-7 2.9.- REDES Y SISTEMAS DE MONITOREO Y MEDICIÓN II-7 2.10.- PROBLEMAS EXTERNOS QUE AFECTAN AL RECURSO

HIDRÁULICO II-8 CAPÍTULO III.-MÉTODO 111-1

3.1.-HIPÓTESIS 111-1 3.2.- MODELO OPERACIONAL DE LAS VARIABLES 111-1 3.3.- DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES 111-1 3.4.- TIPO DE ESTUDIO III-2 3.5.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN III-2

CAPÍTULO IV.- PERSPECTIVA DEL SECTOR HIDRÁULICO NACIONAL. IV-1

4.1.- MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL IV-1 4.2.- COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA IV-1 4.3.- SITUACIÓN ACTUAL IV-3 4.4.- DISPONIBILIDAD PROMEDIO EN OTROS PAÍSES IV-4 4.5.- TENDENCIAS EN LA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN MÉXICO. IV-4 4.6.-USOS DEL AGUA IV-4 4.7.- DISPONIBILIDAD Y EXTRACCIÓN DE AGUA POR REGIÓN.... IV-5


ÍNDICE

PÁGINA

4.8.- SOBREEXPLOTACIÓN DE ACUÍFEROS IV-5 4.9.- IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL AGUA SUBTERRÁNEA IV-6 4.10.- CONTAMINACIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA IV-7 4.11.- FENÓMENOS HODROMETEREOLÓGICOS EXTREMOS IV-7 4.12.-RIEGO IV-8 4.13.- AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO IV-9 4.14.-USO INDUSTRIAL IV-9 4.15.-ADMINISTRACIÓN DEL AGUA IV-10 4.16.- MODERNIZACIÓN DEL SECTOR IV-10 4.17.- CONSEJOS DE CUENCA IV-12 4.18.- UNA VISIÓN DEL FUTURO IV-13 4.19.- ESCENARIOS AL 2025 IV-13 4.20.- OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL SECTOR IV-14 4.21.- PRINCIPIOS RECTORES IV-17

CAPÍTULO V.- DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO DEL ESTADO DE OAXACA. V-1

5.1.- SITUACIÓN ACTUAL , V-3 5.2.- MARCO SOCIOECONÓMICO V-6 5.3.- MARCO ANTROPOLÓGICO Y CULTURAL V-15 5.4.- EL RECURSO HIDRÁULICO.. V-15 5.5.- INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA V-23 5.6.- FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS EXTREMOS V-24 5.7.-USOS DEL AGUA V-24 5.8.- CALIDAD DEL AGUA V-29 5.9.- SISTEMAS DE OBSERVACIÓN, MEDICIÓN, MONITOREO E

INFORMACIÓN V-31 5.10.- ADMINISTRACIÓN DEL AGUA V-32 5.11.- ASPECTOS JURÍDICOS Y NORMATIVIDAD. V-33 5.12.- IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA REGIONAL V-34 5.13.-CULTURA DEL AGUA V-41

CAPÍTULO VI.- PROSPECTIVA DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS 2001-2006. V-1 6.1.- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA

HIDRÁULICA DEL ESTADO DE OAXACA VI-2 6.2.- ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA POR SUBREGIÓN DE

PLANEACIÓN VI-2


ÍNDICE

PÁGINA

6.3.- DEMANDAS DE AGUA POR SUBREGIÓN Y POR SECTOR USUARIO : VI-2

6.4.- PROYECCIONES DE POBLACIÓN VI-4 6.5.-AGUA POTABLE VI-7 6.6.-RIEGO AGRÍCOLA VI-11 6.7.- ABASTECIMIENTO INDUSTRIAL VI-17 6.8.-ALCANTARILLADO SANITARIO VI-19 6.9.- TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES VI-22 6.10.- ANÁLISIS OFERTA/DEMANDA EN EL ESTADO, POR SUB

REGIÓN DE PLANEACIÓN Y SECTOR USUARIO VI-24 6.11.- MANEJO DEL AGUA (DEMANDA) VI-26 6.12.- PROBLEMAS DE OFERTA/ DEMANDA... VI-27 6.13.- PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE OFERTA/DEMANDA VI-28 6.14.- PROSPECTIVAS DE OBRAS A CONSTRUIRSE DELAÑO 2001

AL 2006 VI-30 6.15.- RESUMEN DE PROGRAMAS VI-57

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C-1

BIBLIOGRAFÍA

(:' 1 >r -u.

RESUMEN ^ ' •*- «-»


Siendo el recurso agua fundamental para la vida y el desarrollo, en este estudio

descriptivo se plantea y analiza la problemática hidráulica en el ámbito nacional y

particularmente en el estado de Oaxaca con el objetivo genérico de establecer un

diagnóstico hidráulico en el estado y específicos de reflejar la problemática hidráulica

y analizar un programa hidráulico, para definir una prospectiva de acciones y obras a

construir del año 2001 al 2006, lo cual podrá servir como base para establecer

mecanismos que permitan hacer un uso eficiente y adecuado del mismo.

Con el diagnóstico hidráulico, mediante la integración, depuración y homologación de

los datos asociados con el agua y sus diferentes usos, se reconoce la disponibilidad,

calidad y los requerimientos de los usuarios; la condición que prevalece en el estado de

Oaxaca en materia de recursos hidráulicos, está reflejada en los correspondientes

balances hidráulicos por subregiones; así se determinaron los volúmenes excedentes o

las deficiencias de la oferta, para la satisfacción de las necesidades presentes y

futuras. Como resultado del análisis comparativo de la oferta de los recursos

hidráulicos del estado, con la demanda proyectada al año 2006 para todos los sectores

usuarios, se obtiene que globalmente la. oferta estatal de agua cuyo volumen anual es

de 56,157 Mm3, equivale a 254.5 veces la demanda en el escenario alto.

Con la finalidad de propiciar el uso eficiente, preservar la cantidad y calidad y contribuir

al desarrollo sustentable del estado, se propone la prospectiva de acciones y

construcción de obras de infraestructura hidráulica necesarias en el periodo del año

2001 al 2006, con lo cual se cumple Hi= Con el establecimiento de un diagnóstico

hidráulico del estado de Oaxaca se podrá definir una prospectiva de las obras a

construir del año 2001 al 2006, quedando descartada Ho.

En las conclusiones y recomendaciones, enfatizo la trascendencia del cuidado y uso

eficiente del agua, tarea en la todos estamos comprometidos a actuar.

Oaxaca, Oax., 2002.

1


CAPÍTULO I.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.

El agua es un recurso esencial en términos económicos y sociales. Su importancia es

cada vez mayor, al punto de ser ahora uno de los factores críticos más importantes del

desarrollo en el ámbito mundial. Será por ello, en un futuro no muy lejano, el problema

ambiental más decisivo al que deberán enfrentarse millones de personas. Según lo

señala la Organización de las Naciones Unidas en su reporte del Secretariado General

de la Comisión para el Desarrollo Suslentable1, que el 70% de nuestro planeta esta

cubierto por agua, el 97.5% de toda el agua existente en la tierra es salada, y

solamente el 2.5% es agua dulce, de ésta, cerca del 60% es decir el 1.5% es agua en

forma de hielo localizada principalmente en los casquetes polares y aproximadamente

el 1% restante, es agua dulce, y la tenemos a disposición de manera superficial o

subterránea, siendo ésta la responsable en un alto porcentaje de que la vida sobre el

planeta sea posible.

La distribución del agua en la tierra no es uniforme, se tienen extensas zonas

desérticas donde llueve muy poco o nada, y otras que por los efectos del cambio

climático global, han empezado resenlir la ausencia de lluvias propiciando sequías

intensas en zonas cada vez más grandes; e inundaciones originadas por ciclones y

huracanes con gran poder destructor en otras, con las consecuentes pérdidas de

ecosistemas naturales volviendo vulnerables.a muchos grupos humanos ante estos

fenómenos. Así tenemos que los reservas más ¡importantes de agua a nivel global

están concentrados en la franja del Trópico, esta distribución desigual del agua no

resuelve los problemas que habrán de enfrentarse en el futuro respecto a su

disponibilidad, por que la escasez se deja sentir cada día con mayor intensidad en todo

el mundo derivado de una población creciente que reclama más alimentos y una mejor

calidad de vida y en todo ello, el agua es el recurso natural estratégico, que se perfila

ya como el problema ambiental más importante del nuevo milenio, sino se diseñan

ahora políticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable del recurso donde

la sociedad asuma corresponsablemenle con la autoridad la toma de las decisiones.

1 Reporte técnico, organización de las-Naciones Unidas(ONU), Comisión para el desarrollo sustentable, Quinta sesión especial, p. 3, abril de 1997.

1-1

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE OAXA(ÍA,

En México el problema de la disponibilidad del agua se encuentra en estado de alerta,

estamos considerados como país de baja disponibilidad con 4,841 m3 por habitante

por año, por abajo de países como; Canadá, Brasil, Argentina, Bangladesh, Indonesia y

Estados Unidos2.

Para un escenario futuro de veinticinco años tendremos una disponibilidad de 3,500 m3

por habitante por año, lo que nos ubicará como un país de baja disponibilidad de agua

que puede repercutir negativamente en el desarrollo y porque además, la tenemos mal

distribuida en el territorio nacional, en las regiones hidrológicas del Sur-Sureste, se

cuenta con alta disponibilidad mientras que en el centro es media y baja en el norte3.

Hoy día deberá añadirse al costo real del agua (inversiones, materiales, instrumentos,

salarios, gastos normales de producción y distribución, insumos de bienes materiales y

mano de obra), el "costo ambiental", es decir, el costo pleno del agua deberá incluir el

desgaste del medio ambiente, su deterioro o destrucción parcial en el pasado, el

presente y el que se prevea en el futuro, en que se haya incurrido o se incurra para

"producir" agua, en función de la deforestación, degradación de suelos, reducción de

las reservas freáticas, impactos de la canalización por ríos o su desviación, el

desecamiento y la contaminación de ríos, lagunas y esteros, la pavimentación de las

ciudades y las carreteras, el bombeo, y otros costos y daños que no han solido medirse

en términos económicos.

El agua es todo, pues sin ella no es posible la vida humana ni la conservación de la

naturaleza; pero su disponibilidad en la era industrial y comercial, y en la agricultura

moderna, tiene límites como la exhiben tanto otros productos naturales. En tanto la

disponibilidad del agua esté sujeta a límites, tiene un costo para la humanidad- Los

límites no son fijos, pero se han ido estrechando a medida que la población mundial ha

seguido aumentando y, de más en más, se ha localizado en grandes ciudades y

megalopolis, y en tanto la actividad económica se ha extendido a todo el orbe en el

2 Movimiento Ciudadano por el Agua, Comisión Nacional del Agua, año 2000. 3 Movimiento Ciudadano por el Agua, Comisión Na( ional del Agua, año 2000.

1-2


marco de la creciente globalización económica y sigue incrementándose con regular

velocidad4.

Mientras tanto, lo más prudente es conservar el agua, en sus orígenes geológicos, en

los medios creados para hacerla disponible y en usos agropecuarios, industriales, en

los servicios y en los hogares; y asimismo, reaprovecharla donde sea factible, es decir,

tratarla y reciclarla. Ello entraña la necesidad de decidir las grandes prioridades y de

instrumentar las políticas y los programas para lograr estos nuevos objetivos. Es una

gran tarea económica, social, administrativa y, en el fondo, cultural.

1.1.-JUSTIFICACIÓN:

Me propongo estudiar y analizar la problemática hidráulica que prevalece en el estado

de Oaxaca, el impacto en su desarrollo y propuesta de obras hidráulicas que permitan

el aprovechamiento y uso sustentable del recurso.

1.1.1.-ECONÓMICA:

Con la elaboración del presente trabajo se pretende aportar elementos que sirvan de

apoyo encaminados al uso sustentable del recurso como factor de desarrollo

económico del estado. Los complejos problemas que hoy presenta el uso,

aprovechamiento y manejo racional del agua constituyen uno de los grandes desafíos;

para enfrentarlo, durante los últimos años en el sector se han propiciado cambios

significativos en la planeación, administración y manejo del agua, con objeto de dar

respuesta a la demanda de suministro del recurso; a la escasez de fuentes de

abastecimiento; a los rezagos acumulados en los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento; a las ineficiencias de uso que se observan en el campo y

en las ciudades; a la contaminación de ríos y cuerpos de agua nacionales y a la

creciente competencia por el agua entre usuarios.

4 Water conservation , Industry and Environment, Paris UNEP, vol. 13, No. 3-4, Julio-diciembre 1990, p. 2.

1-3


1.1.2.- SOCIAL:

El presente estudio reviste de una importancia social relevante en virtud de aportar

información primordial para la gestión racional del agua. Dicha gestión debe

constituirse como una de las principales actividades del gobierno del estado y de la

sociedad en su conjunto, sobre todo por el gran atraso en el desarrollo socioeconómico

al caracterizarse por un bajo crecimiento, altos índices de marginalidad y de pobreza y

un sustancial menor acceso a los servicios de infraestructura básica.

1.2.- OBJETIVO GENÉRICO:

• Establecer un diagnóstico hidráulico en el estado de Oaxaca, para definir una

prospectiva de las obras a construir del año 2000 al 2006.

1.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Reflejar la problemática en el recurso hidráulico en el estado de Oaxaca.

• Analizar un programa hidráulico del estado de Oaxaca.

I -4

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE QAXACA.

CAPÍTULO II.- MARCO REFERENCIAL.

2.1.- DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA HIDRÁULICA ACTUAL DEL ESTADO DE

OAXACA.

Siendo el recurso agua fundamental para el desarrollo, el análisis de la problemática de

éste podrá servir como base para establecer mecanismos que permitan hacer un uso

eficiente y adecuado del mismo en el estado de Oaxacá.

A medida que el número de habitantes del estado crece, paralelamente crece la

demanda de agua para todos los usos. La necesidad sustancial de producir más

alimentos, más satisfactores y servicios conlleva al riego de mayores superficies de

cultivo y el incremento de la actividad industrial imponiendo al recurso cada vez usos

más variados y competitivos. Se han utilizado ya los recursos naturales más fáciles y

accesibles, en un futuro cercano se tendrán que explotar y aprovechar aquellos que se

encuentran en sitios y bajo condiciones difíciles y limitaciones críticas determinadas por

los factores geográficos y morfológicos característicos del estado.

En este marco, partiendo de la información disponible se presenta una síntesis de la

problemática de los recursos hidráulicos en el estado de Oaxaca por su importancia en

cuanto a disponibilidad, abundancia o escasez, oferta, demanda, calidad, uso,

aprovechamiento y explotación, vinculado al desarrollo socioeconómico y el

crecimiento poblacional y productivo1, como a continuación se exponen:

2.2.- DISPONIBILIDAD.

2.2.1.- Limitada disponibilidad de aguas superficiales.

1 Fuente: CNA, Diagnósticos de las Regiones Pacifico Sur, Balsas y Golfo Centro.-1999. 11-1


Cuenca del río Tehuantepec. Con sus posibles consecuencias previsibles, al término

del lapso a largo plazo, donde podría presentarse escasez o déficit de aguas

superficiales para satisfacer las crecientes demandas del Distrito de Riego 019

Tehuantepec y de la refinería de Salina Cruz, esta segunda, de acuerdo a la utilización

de fuentes alternas como la desalinización del agua de mar.

Cuenca del río Atoyac. Es en la zona alta de la cuenca donde esta escasez se

presenta impactando de manera importante la región conocida como los Valles

Centrales de Oaxaca hasta el punto de confluencia del río Atoyac con el río San

Bernardo (perenne) a la altura del sitio conocido como el Trapiche en el municipio de

Santa Cruz Mixtepec, los principales efluentes de la parte alta, los ríos Negro, San

Felipe y Salado, son ríos de temporal.

2.2.2.- Limitada disponibilidad de aguas subterráneas en acuíferos sujetos a

condiciones críticas de explotación.

Esta condición se presenta en sitios concretos, por razón de los grandes volúmenes

de extracción del acuífero en la zona geohidrológica de Valles Centrales en el Estado

de Oaxaca, lo que puede conducir a un estado de escasez, con sus lógicas

consecuencias de agotamiento de la reserva renovable, encarecimiento de la

extracción por bombeo, degradación de la calidad del agua subterránea y conflictos

entre los sectores usuarios.

Hay que hacer hincapié en la enorme necesidad de actualizar los estudios

geohidrológicos de los acuíferos de sitios que presentan ya problemas de escasez

tales como: Acuíferos de los Valles Centrales de Oaxaca: Tlacolula, Etla y Zimatlán.

Escasa información en el 50% de la componente del Río Verde, se carece de

información de los escurrimientos de este sistema. Por lo que se recomienda realizar

un estudio completo de esa parte de la Región Hidrológica Costa Chica - Río Verde II-2


I

2.3.- AGUA POTABLE

2.3.1.- Baja cobertura de agua potable en centros urbanos.

Este panorama se presenta en los asentamientos humanos que se establecen en las

zonas aledañas a los centros urbanos, constituyendo los conocidos "cinturones de

miseria" con consecuencias de baja calidad de vida de la población, problemas de

salud, insalubridad, contaminación del medio ambiente y malestar, que terminan por

afectar al resto de los habitantes de la localidad. Lo anterior no quiere decir que la

cobertura de estos centros urbanos sea satisfactoria, falta mucho por hacer, en

especial, lo relacionado con el mantenimiento las redes de distribución, que en la

mayoría de los casos son sistemas viejos que requieren de pronta atención antes de

que los costos de su restablecimiento sobrepasen los de la instalación de una red

totalmente nueva. Estos aspectos son muy notorios en ciudades como: Pinotepa

Nacional, Juchitán , Salina Cruz, Tuxtepec y La ciudad de Oaxaca.

Se requiere impulsar más y mejor apoyo para los organismos operadores de los

sistemas de agua potable, en especial a los de ciudades medias, por parte de los

gobiernos estatal y federal.

2.3.2.-Baja cobertura de agua potable en comunidades rurales.

Originado por la dispersión municipal y en consecuencia la pulverización poblacional,

que comprende localidades situadas en lugares sin acceso, sin fuentes de

abastecimiento o de difícil localización o incosteable inversión y la dispersión inter

local que hace que las obras también sean incosteables, lo que impacta con evidentes

consecuencias de baja calidad de vida, insalubridad, contaminación del medio

ambiente y malestar de la población rural. Se requiere de acciones que ayuden a

reducir la baja cobertura y que sean factibles de llevarse a cabo, como las iniciadas con

II-3


el programa de captación de agua de lluvia, el cual se deberá fomentar y promover,

debiéndose incrementar los recursos destinados a este programa.

Estas problemáticas deben de atenderse sobre la base de estudios relacionados

fundamentalmente con los sistemas de conducción, mismos que en la mayoría de las

zonas urbanas son muy antiguos y están prácticamente destruidos en largos tramos.

Igualmente se requiere de apoyos a organismos operadores que cubran aspectos tales

como: Capacitación Técnico administrativas y Operativas.

2.4.- RIEGO HIDROAGRÍCOLA.

2.4.1.- Insuficiente producción agrícola de riego.

Problema que tiene efectos de carestía, escasez y desabasto de alimentos, este

problema requiere de especial atención, pues sus orígenes van desde una pobre

organización de usuarios, hasta el uso limitado de los terrenos con riego y por una

tecnología arcaica que se aplica en los riegos, aún dentro de los distritos existe

subutilización de los suelos, el promedio de utilización de los terrenos de riego en el

estado apenas alcanza el 34%. La actividad requiere además, la urgente necesidad de

inducir la modernización de métodos y sistemas de riego, que a más de requerir de una

intensa promoción, organización y capacitación de los usuarios, requiere de

mecanismos para acceder a fuentes crediticias al alcance de los usuarios que faciliten

la incorporación de estas nuevas tecnologías. Esta situación se hace más notoria en

los distritos de riego Tehuantepec y Rió Verde.

2.5.- ACUACULTURA Y PESCA.

2.5.1.- Bajo aprovechamiento del potencial acuícola.

II-4


Un proceso que puede ser un buen generador de riqueza es el desarrollo de la

actividad acuícola, tanto dentro del continente, como en los esteros lagunares costeros,

donde existen más 208,000 ha de terrenos aptos para la práctica de esta actividad. El

desarrollo de la actividad es incipiente, prácticamente nulo, con consecuencias de

carestía, escasez y desabasto de productos alimenticios para la población, su

desarrollo podría generar alrededor de 15,000 empleos fijos en el Istmo y costa de

Oaxaca. Para definir el monto de las inversiones necesarias para hacer "estallar" a

este sector pesquero, se necesitan realizar estudios destinados a la instalación de

proyectos de extensión. Como para los de alta tecnología como lo son las granjas para

el desarrollo de la camaronicultura y de otras especies aptas para el desarrollo

acuícola.

2.6.- CONTAMINACIÓN

2.6.1.- Contaminación en cuerpos de agua y acuíferos.

En la región el proceso de contaminación de cuerpos de agua y acuíferos es incipiente

y podríamos asegurar que son claramente identificables. En efecto, estos se presentan

en sitios tales como: Puerto Escondido y La Ventosa en Salina Cruz; Atoyac, San

Felipe y Salado en el Valle de Oaxaca, en el río "Los Perros" en Juchitán de Zaragoza,

en el río Tehuantepec en Tehuantepec, en el río Papalopan en Tuxtepec, todos por

descargas de aguas residuales de origen Público Urbano e Industrial, con sus efectos

de degradación de la calidad del agua, disminución de la disponibilidad real del

recurso, deterioro del medio ambiente por daños a los ecosistemas. Se requieren de

estudios precisos para conocer el grado de contaminación por retornos agrícolas en

zonas cercanas a distritos y unidades de riego, que de existir, tendrían los mismos

efectos de degradación de los cuerpos conductores de agua. En este sentido, existen

denuncias no formales, sobre la contaminación de cuerpos de agua en ríos, lagos y

lagunas, adyacentes a los distritos y unidades de riego.

II-5


2.6.1.- Insuficiente tratamiento de aguas residuales.

Este problema es un hecho, son escasas las plantas de tratamiento, y la mayor parte

de las que existen, no satisfacen los requerimientos establecidos o bien son obsoletas,

con evidentes efectos en problemas de salud, degradación de la calidad del agua,

deterioro del medio ambiente y daños a los ecosistemas, en este sentido los procesos

de aplicación de la Ley deben de ser más estrictos, además de promover la instalación

de plantas con algún tipo de incentivo y tener extremo cuidado al autorizar la

instalación de empresas, ampliación de zonas urbanas, etc. sin asegurar la planta de

tratamiento adecuada, según el caso.

2.7.- COBERTURAS DE ALCANTARILLADO

2.7.1.- Baja cobertura de alcantarillado sanitario en centros urbanos.

Es quizá el rubro más problemático en el mediano y largo plazos, en el estado de

Oaxaca, donde los organismos operadores no contemplan el alcantarillado y

saneamiento, y, se inserta de manera especial la escasez de recursos financieros, lo

que origina un desarrollo lento, con efectos en una baja calidad de vida, insalubridad,

deterioro del medio ambiente y malestar social.

2.7.2.- Baja cobertura de saneamiento en comunidades rurales.

En el medio rural el problema crece, por la dispersión de la población, con el

aislamiento de las localidades rurales lo que incrementa las desigualdades y hace más

notoria la baja calidad de vida, incrementa los problemas de salud, y ocasiona daños al

medio ambiente.

Los rubros de agua potable y alcantarillado y saneamiento requieren se fortalezcan con

estudios y análisis químicos de tipo biológico y toxicidad para así poder establecer un II- 6


panorama más claro sobre la degradación de los medios acuáticos, mismos que

deberán realizarse en las zonas detectadas como de alta contaminación, en los tres

escenarios establecidos, corto, mediano y largo plazo.

2.8.- FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS EXTREMOS

2.8.1.- Daños por fenómenos hidrometeorológicos extremos.

La costa del estado con el océano pacifico se encuentra en la trayectoria de huracanes

y tormentas tropicales que con sus efectos de destrucción de bienes, muerte de

personas en centros de población y zonas rurales, con pérdidas materiales y

económicas en áreas productivas por falta de recursos de previsión y alertamiento, lo

que obliga a mejorar y multiplicar los sistemas de detección de estos fenómenos y

definir mecanismos de aviso y atención rápida a zonas afectadas, que sean modernos

y ágiles. Las zonas de alto riesgo son: en el Istmo de Tehuantepec, los municipios de

Ixhuatan, Reforma y Chauites con los desbordamientos del río Ostuta; con el

desbordamiento del río "Los Perros", Juchitán y Xadani; Unión Hidalgo con los

desbordamientos del río "Chicapa" y San Blas Atempa con los del río Tehuantepec; en

la región de la Costa en el municipio de San Isidro del Palmar, las partes bajas del río

La Arena, aunque se deberá considerar a toda la franja costera desde la Subregión de

Complejo Lagunar hasta la Subregión Costa Chica como de alto riesgo por ser el

corredor de la trayectoria de huracanes.

2.9.- REDES Y SISTEMAS DE MONITOREO Y MEDICIÓN.

2.9.1.- Deficiencias en los sistemas y redes de observación, medición, monitoreo

e información.

Estas deficiencias ocasionan daños a los centros de población y pérdidas en la

producción agropecuaria. n-7


Con la distribución y uso de aguas contaminadas, se pone en peligro la vida humana,

que sin la información adecuada, ocurre la falta de prevención por fenómenos extremos

que originan grandes inundaciones y más daños. Para enfrentar estos impactos, se

deben atender problemas puntuales como la insuficiencia de estaciones de monitoreo y

medición, a la vez de que los que existen actualmente no están ubicadas en los sitios

más adecuados para contar con información oportuna ante la presencia de focos de

contaminación o de fenómenos hidrometeorológicos extremos. Si se considera la

problemática que se menciona en los incisos anteriores, podríamos afirmar que la

redistribución de estaciones de monitoreo se deberá efectuar de acuerdo a los sitios de

más alta contaminación ya detectados, además de aquellos que la planificación a

futuro, proponga como posibles polos de desarrollo económico, por otra parte, la

estrategia para las estaciones hidrometeorológicas deberán obedecer a indicadores

tales como: zonas de captación, donde la precipitación es más abundante, sitios en

donde causes de ríos y arroyos reúnan las aguas escurrimientos de varios orígenes,

así como, en las principales corrientes (partes altas, medias y bajas), lo que facilitará la

medición para la actualización permanente de los balances hidráulicos. A estos mismos

indicadores se habrá de sujetar un programa de ampliación de las redes de monitoreo

y medición. Estos estudios y análisis habrán de ajustarse por prioridad relacionada con

las zonas afectadas por fenómenos extremos y por alta contaminación, adicionalmente

a la consideración de que la redistribución de las estaciones de medición debe hacerse

con base a los rediseños de las redes de las regiones hidrométricas.

2.-10.- PROBLEMAS EXTERNOS QUE AFECTAN AL RECURSO HIDRÁULICO.

Aunque parezca extraño, existen agentes externos que afectan la calidad y cantidad

del recurso. A continuación se mencionan los más sobre salientes:

2.10.1.- La tala inmoderada de bosques y selvas.

li-8


Los impactos inmediatos que se perciben son:

Desaparición de la cobertura vegetal, lo que permite la erosión de los suelos,

produciendo enormes arrastres durante la temporada de lluvias, de volúmenes de

estos suelos (474 ton/ha/año) que reducen la capacidad de almacenaje y conducción

de los cuerpos receptores de agua, sean estos arroyos, ríos, lagos o lagunas

continentales, así como el azolvamiento que también sufren los esteros lagunares, con

impactos negativos en cuanto a la disponibilidad de agua, al reducirse el volumen de

recarga de los acuíferos, violentar el estadio de recurso en el continente, reduciéndolo

y con el azolvamiento de los esteros lagunares la reducción de su vida con la

desaparición de especias marinas que afectan tanto al sector pesquero de altamar,

como al sector pesquero de ribera que se ubica en la franja litoral y en los propios

esteros lagunares.

Al reducirse la capacidad de conducción de los cuerpos receptores, en especial de los

arroyos y ríos, se generan condiciones para su desbordamiento, que ocasiona la

pérdida de vidas humanas, especies y desbasta las zonas de producción agrícola con

perdidas económicas muy altas.

La deforestación, también afecta el ciclo del agua, produciendo el calentamiento de las

superficies afectadas por la tala, haciendo que el proceso natural de lluvias sea cada

vez más errático.

Sitios que presentan este tipo de problemas:

Istmo de Tehuantepec, subregión Lagunar, deforestación de los Chimalapas, que

afecta a los ríos: Novillero, Niltepec y Zanatepec, cuyos arrastres son depositados en

los esteros del Mar Muerto; En la misma subregión de planeación, con la deforestación

de la sierra Banderilla, prolongación de la Sierra Madre Occidental, se ven afectados

los ríos Ostuta, y Chicapa que afectan con los azolves que arrastran a la laguna inferior 11-9


del Complejo Lagunar Huave - Mar Muerto y al río Los Perros que su escurrimlento son

depositados en la Laguna Superior de este complejo lagunar. La deforestación que

ocasiona erosión y arrastres, reduce la capacidad de conducción de los ríos

convirtiendo a la subregión del Complejo Lagunar en una zona altamente propicia a

inundaciones, en localidades tales como: Zanatepec, Tapanatepec, Chicapa de Castro,

Unión Hidalgo, Juchitán, Sta. María Xadani, El Espinal y zonas del municipio de

Asunción Ixtaltepec. También afectan áreas de producción entre las que sobre sale el

distrito de riego 019 Tehuantepec.

En la subregión Costa de Oaxaca, las acciones de deforestación se presentan en la

sierra sur, ocasionando desbordamientos que afectan poblaciones, de los ríos

Tonameca, Cozoaltepec, Manialtepec, Cacalotepec, afectando las poblaciones de San

Isidro del Palmar, Sta. María Tonameca; San José Cozoaltepec; Manialtepec; e

Hidalgo, respectivamente.

En la subregión Río Verde, con la deforestación de las Sierras Norte y Zongolica, el

río Atoyac, desborda afectando terrenos de cultivo del municipio de San Pablo

Huixtepec, pero la Sierra Atravesada del Valle, que corre entre el Portillo de San

Dionisio y San José Lachiguri, Miahuatlán, que ha perdido prácticamente toda su

cubierta vegetal, tía azolvado todos los escurrimientos que de ella nacen, impidiendo

que prácticamente sus aportaciones lleguen al río Atoyac.

En la subregión Costa Chica, rio la arena por efecto de la deforestación, se afecta a

este rio, con desbordamientos en toda la parte baja afectando a zonas agrícolas e

interrumpiendo por sistema, durante la temporada de lluvias, el transito carretero de la

zona.

2.10.2.- Asentamientos humanos irregulares.

11-10

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULlrfTgN ELTSTAD1[DE OC<ACA.

B I B L I O T E C A Estos también lesionan la calidad y la cantidad del agua. Los impactos más notorios

son:

Reducción de la capacidad de conducción y de almacenamiento.

Con la construcción por la ampliación de zonas habitadas, tanto urbanas, como rurales,

en cauces y zonas de inundación de ríos y arroyos y dentro de las zonas de inundación

de las lagunas y lagos.

Azolvamiento de cauces y zonas de inundación de lagos, lagunas y presas con efectos

similares a los ya apuntados en incisos anteriores.

Estos son muy notorios en los municipios de Unión Hidalgo (río Chicapa), Juchitán de

Zaragoza y Santa María Xadani (Río de los Perros); Tehuantepec y San Blas Atempa

(Río Tehuantepec), Bahías de Huatulco (Ríos Copalita y Magdalena), Santa María

Tonameca y sus agencias,-así como, San Isidro del Palmar (Río Tonameca), Hidalgo,

(Río Cacalote), Río Grande, sobre el cauce del río del mismo nombre, el sistema

lagunar Chacahua - Pastoría con enormes volúmenes de azolves originados por el

abatimiento del río San Francisco principal aportador del sistema y más de 6 nuevas

poblaciones que se han originado con asentamientos humanos irregulares en los

últimos 30 años.

11-11

CAPÍTULO III.- MÉTODO.

3.1.-HIPÓTESIS.

Hi= Con el establecimiento de un diagnóstico hidráulico del estado de Oaxaca se podrá

definir una prospectiva de las obras a construir del año 2001 al 2006.

Ho= Con el establecimiento de un diagnóstico hidráulico del estado de Oaxaca no se

podrá definir una prospectiva de las obras a construir del año 2001 al 2006.

3.2.- MODELO OPERACIONAL DE LAS VARIABLES.

Xi Yi

Diagnóstico hidráulico del estado de Oaxaca.

^ w

Prospectiva de obras del año 2001 al 2006.

Variable independiente Variable dependiente

3.3.- DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES.

Xi= Diagnóstico hidráulico del estado de Oaxaca.- Estudio que permite conocer la

situación real del marco físico y socioeconómico vinculados con el recurso agua en el

estado de Oaxaca con relación a su disponibilidad, usos, consumos, cantidad y calidad.

Yi= Prospectiva de obras del año 2001 al 2006.-Prospectiva para la construcción de

infraestructura hidráulica en el horizonte de planeación del año 2001 al 2006 que

permita hacer un uso eficiente del recurso agua y su preservación en cantidad y

calidad, como resultado del análisis de la información proporcionada por el diagnóstico

hidráulico del estado de Oaxaca.

iii-i


3.4.- TIPO DE ESTUDIO.

Este estudio es de tipo descriptivo ya que da cuenta de un fenómeno cuya teoría esta

respaldada o apoyada por diversos grados de evidencia empírica con investigaciones

científicas que demuestran la veracidad de sus postulados observables y mesurables

en el contexto real y natural que le dota de validez externa.

3.5.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.

Este estudio es de tipo no experimental ya que se realiza sin manipular

deliberadamente las variables. Es decir, se trata de una investigación donde no se

hace variar intencionalmente la variable independiente. Lo que se hace es observar el

fenómeno o la situación real tal y como se da en su contexto natural, para después

analizarlos y hacer un enfoque prospectivo.

Es un estudio no experimental porque no se construye ninguna situación, sino que se

observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el

investigador.

111-2

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTAPO DE OAXACA.

CAPÍTULO IV.- PERSPECTIVAS DEL SECTOR HIDRÁULICO NACIONAL

4.1.- MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL.

4.1.2.- Normatividad general.

El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece

que son propiedad de la Nación, entre otras, las aguas de:

• Ríos y sus afluentes directos o indirectos

• Lagos interiores de formación natural

• Manantiales

• El subsuelo

El dominio de la Nación sobre el agua es inalienable e imprescriptible. Sólo el Ejecutivo

Federal podrá otorgar concesiones y asignaciones.

4.1.3.- Ordenamientos jurídicos.

La Ley de Aguas Nacionales, promulgada en diciembre de 1992, tiene por objeto

regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribución

y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr un desarrollo

sustentable.

El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, fue publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 12 de enero de 1994 y su fundamento es el artículo 27 constitucional en

materia de aguas nacionales.

4.2.- COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA.

Creada por decreto presidencial el 16 de enero de 1989, la Comisión Nacional del

Agua es la autoridad federal encargada de administrar las aguas nacionales y sus

bienes públicos inherentes.

IV- 1


En la estructura orgánica del Gobierno Federal, la Comisión Nacional del Agua es, a

partir de 1994, una entidad desconcentrada de la Secretaría de Medio Ambiente

Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP, hoy Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, SEMARNAT.

4.2.1.-Funciones de la CNA.

J'mfmmiM'rím' y Manejar y txmlaji&r " Prwrtovmr"*' «íus-tocMac tes a g u a s «el s isterr»** 4 «-irtucáir « I

na«ricMiaí«s y s¡*j3í¡ Wclr€*ló®tC** efe «a « ro l lo , soca-*! JfcMcrn*»» p ú b l i c o s ^

i n h **r** n t*ss &$^^ÉÉÉ$$be$M

Administrar y custodiar las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes:

• Formular el programa hidráulico y actualizar y mantener su cumplimiento.

• Expedir títulos de concesión, asignación y permisos.

• Llevar el Registro Público de Derechos de Agua.

• Ejercer atribuciones fiscales.

• Verificar el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales.

Manejar y controlar el sistema hidrológico:

• Proyectar, construir y operar la infraestructura hidráulica federal.

• Prevenir y atender emergencias por fenómenos meteorológicos y climatológicos.

• Desarrollar y operar infraestructura para el control de inundaciones.

• Desarrollar y operar sistemas hidrométricos y meteorológicos.

Promover e inducir el desarrollo social:

• Apoyar sistemas de riego y drenaje agrícolas.

• Fomentar el desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado, saneamiento

y reuso.

• Desarrollar y operar infraestructura cuando las autoridades locales o los

organismos no puedan hacerlo.

iv- 2


4.3.- SITUACIÓN ACTUAL.

4.3.1.- Diferencias regionales naturales.

La disponibilidad natural del agua en el país presenta marcados contrastes

ocasionados por la intensidad variable con la que acontecen las lluvias a lo largo de

sus casi dos millones de kilómetros cuadrados y su ocurrencia durante el año.

• Dos terceras partes de la superficie del país son áridas o semiáridas.

• 70% de la lluvia se presenta en 4 meses del año.

• La disponibilidad natural de agua promedio per capita en el sureste es ocho

veces mayor a la de la zona centro, norte y noroeste.

• Donde se presenta el 32% del escurrimiento, habita el 77% de la población y se

genera el 86% del PIB.

Contraste entre el Desarrollo y la Disponibilidad de Agua

Fuente: Programa Nacional Hidráulico 2001-2006, CNA, 2001

IV- 3


4.4.- DISPONIBILIDAD PROMEDIO DE AGUA EN OTROS PAÍSES.

BRMM.

ánacmww,

SAWSUDeSH

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MÉXICO

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MiJ« demyhabit.

& fifia <'¡tJsi*n¡r a 50)

a a « Fuente: Movimiento Ciudadano por el Agua -2000

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4.5.- TENDENCIAS EN LA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN MÉXICO.

11500 fe * Álü

«v,!i4Í*i tacaña

Ü55

« 0

1 «fpf

3#8G

son

Media

Báia

Fuente: Movimiento Ciudadano por el Agua -2000

4.6.-USOS DEL AGUA.

De los 72 mil millones de metros cúbicos de agua que se utilizan anualmente, el 78 %

se destina a la agricultura, el 12% al servicio público urbano y el 10 % restante a la

industria, servicios y otros.

IV- 4


Extracciones Brutas de Agua de los Principales Usos (Datos estimados para 2000)

2% 8%

12%

^ ^ l k 78%

Agrícola «Público Industria , -Pecuario

Por otro lado, en las hidroeléctricas (uso no consuntivo) se emplearon aproximadamente 143 km3 de agua en el año 2000.

4.7.- DISPONIBILIDAD Y EXTRACCIÓN DE AGUA POR REGIÓN.

í l '«ÍMÜIÜ ií USAS t t t tSMíi ! » • *» ««e ta

b w í w w wwl fe tute H*-« l | U í i

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4.8.- SOBREEXPLOTACION DE ACUÍFEROS.

• 100 de los 600 acuíferos del país están sobre explotados.

• 50% del volumen de agua subterránea que se utiliza proviene de acuíferos

sobre explotados.

IV- 5

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE OAXACA

Cuerpos de Agua Subterránea con Sobreexplotación

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LA. ̂ tí V ^

(~ ** 1

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4.9.- IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL AGUA SUBTERRÁNEA.

El agua subterránea se ha convertido en elemento indispensable para el suministro, ya

sea en las zonas áridas, donde constituye la fuente de abastecimiento más importante,

y a menudo única, o en las diferentes ciudades del país, donde se ha tenido que

recurrir a ella para cubrir los crecientes requerimientos de agua.

Abastece a 75 millones de personas

^ ^ ^ ^ ^ ^ H Rieaode1.fi ^ ^ ^ B l l r * Aguas

subterráneas

Abastece a la mitad de la industria

superficiales1 ** *•


IV - 6

http://Rieaode1.fi


4.10.- CONTAMINACIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA.

La mayoría de los cuerpos de agua superficial del país reciben descargas de agua

residuales de tipo doméstico, industrial, agrícola o pecuario, sin tratamiento alguno, lo

que ha provocado grados variables de contaminación que limitan el uso directo del

agua.

Calidad de las Aguas Superficiales Nacionales

5% 2%

7% ^^m

15% , ̂ 1 49%

22%

Poco contaminada

Contaminada

I Excelente

Aceptable

¡Altamente contaminada

I Presencia de tóxicos

Rango de ICA

100-85 84-70 69-50 49-30 29-0

No aplica

Calidad del agua

Excelente Aceptable

Poco contaminado Contaminado

Altamente contaminado Presencia de tóxicos

% de cuerpos

5 22 49 15 7 2

uso Todo uso

Aqua potable con tratamiento convencional Agua potable con tratamiento avanzado

Prácticamente ningún uso directo


4.11.- FENÓMENOS HIDROMETEOROLOGICOS EXTREMOS.

La ubicación del país lo hace vulnerable a los embates de huracanes que se generan

tanto en el Océano Pacífico como en el Atlántico.

Las lluvias intensas que ocasionan estos fenómenos afectan principalmente a las

zonas costeras, sin embargo también pueden causar inundaciones y deslaves aún en

el interior del territorio nacional.

IV- 7

A


En contraste, cuando la escasez de lluvia se mantiene durante periodos prolongados,

se da lugar a sequías que afectan principalmente al norte del país, debido a su

ubicación geográfica en la franja desértica del hemisferio norte.

• Ocurren aproximadamente 30 huracanes al año. Entre 4 y 5 causan severos

daños.

• Se presenta una sequía aproximadamente cada 10 años con duración variable.

• Daños económicos por 4,500 millones de pesos, anuales.

4.12.- RIEGO.

La superficie de riego es actualmente de 6.3 millones de hectáreas, lo que coloca al

país en el séptimo lugar mundial en superficie con infraestructura de riego. Hoy, en el

campo mexicano prevalece la siguiente situación:

• Bajas eficiencias que generan pérdidas entre el 45 y el 60% del agua e

incrementan los costos de producción.

• Inversiones insuficientes para el mantenimiento, operación y modernización de

la infraestructura para riego.

• El grado de autosuficiencia financiera de los distritos de riego, en lo que se

refiere a gastos de operación y mantenimiento, pasó del 43% en 1990, al 72%

en 1999.

IV- 8


4.13.- AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.

El suministro de estos servicios lo realizan los municipios, generalmente mediante

organismos operadores y la Federación los apoya a través de diversos mecanismos.

Dentro de la problemática que presenta este sector destaca lo siguiente:

• 12 millones de habitantes carecen de agua potable, 24 millones de alcantarillado

y sólo se trata el 24% de las aguas residuales que se colectan.

• Bajas eficiencias técnicas y operativas; fugas entre el 30 y 50%. Se cobra el

30% del total.

• Tarifas rezagadas y escasa capacidad de inversión.

• Los municipios no pagan los derechos por uso y por descarga del agua.

4.14.- USO INDUSTRIAL

El uso del agua en la industria es del orden de 6 km3 al año; de ese volumen, se

estima que el 70% corresponde a industria que se autoabastece a través de pozos o

fuentes superficiales y el 30% restante a la que se obtiene de redes municipales.

El 86% de las extracciones la realizan 7 ramas que incluyen a las industrias azucarera,

química, petróleo y petroquímica, celulosa y papel, hierro y acero, textil y alimentos y

bebidas.

Aunque la industria no demanda grandes volúmenes de agua, genera 6.2 millones de

toneladas de DBO al año, 3 veces lo generado por todos los centros de población.

Las descargas más importantes de materia orgánica, provienen de las industrias

azucarera, petrolera y química.

IV- 9


4.15.- ADMINISTRACIÓN DEL AGUA.

En los últimos años, se ha realizado un esfuerzo importante por otorgar seguridad

jurídica a los usuarios de las aguas nacionales, a través de títulos sustentados en un

mejor conocimiento de la disponibilidad del agua en las cuencas y acuíferos.

Para ello se ha desarrollado un proceso que parte de la reformulación del registro de

usuarios y de la determinación de la disponibilidad del agua.

De manera simultánea se han efectuado las acciones necesarias para incrementar el

monto de recaudación por concepto de cobro de derechos.

Evolución de la Recaudación

6 536 6 548 5 929

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000


• Universo estimado de usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes: 26 mil.

• Usuarios regularizados administrativamente: 412 mil.

• Títulos registrados en el REPDA: 392 mil.

4.16.- MODERNIZACIÓN DEL SECTOR.

La modernización de la estructura organizativa del sector comprende tres acciones

fundamentales:

7 516 6 854

6 366 5 666

IV- 10


• Concluir la descentralización de funciones operativas a gobiernos estatales y

usuarios organizados.

• Consolidar la desconcentración de las actividades de la CNA a sus 13 Gerencias

Regionales, con objeto de agilizar la atención de las demandas de los usuarios.

• Consolidar el funcionamiento de los Consejos de Cuenca y sus órganos

auxiliares.

4.16.1.-Descentralización.

Transferencia de ocho programas operativos.

1. Uso eficiente del agua y la energía eléctrica.

2. Uso pleno de la infraestructura hidroagrícola.

3. Rehabilitación y modernización de distritos de riego.

4. Desarrollo parcelario.

5. Agua potable y saneamiento en zonas rurales.

6. Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas.

7. Agua limpia.

8. Control de malezas acuáticas en cuerpos de agua.

• Definición de reglas para aplicar los programas descentralizados. • Transferencia de diversos sistemas de pozos y acueductos.

• Transferencia de cauces y zonas federales a los municipios.

4.17.2.- Desconcentración

División del país en Regiones Hidrológico - Administrativas.

La planeación hidráulica toma como unidades geográficas las 13 regiones hidrológicas

que constituyen las regiones administrativas definidas por la Comisión Nacional del

Agua (CNA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Cada región está

formada por una o varias cuencas; de esa manera se garantiza que la cuenca

hidrológica sea la base para la administración del agua. Las regiones hidrológico-

IV- 11

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE QAXACA

administrativas están conformadas por los municipios completos que en su mayor

proporción quedan dentro de las cuencas que conforman a cada región. El 18 de mayo

de 1998 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) los municipios

que conforman cada una de las 13 regiones hidrológico-administrativas y el 13 de

octubre de 2000 fueron publicados en el DOF algunos ajustes a la regionalización en

comento, puede observarse en la siguiente figura:


4.17.- CONSEJOS DE CUENCA.

• Al mes de abril de 2001, se han instalado 25 Consejos de Cuenca, 6 Comisiones

de Cuenca y 42 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS), los cuales

son instancias auxiliares de los Consejos de Cuenca.

• En los Consejos de Cuenca se concertarán los programas hidráulicos

regionales.

IV- 12


4.18.- UNA VISION DEL FUTURO.

Con la entrada del siglo XXI y a partir de las enseñanzas adquiridas durante la década

de los 90, se plantea una perspectiva del sector a largo plazo, en la cual se dirigen los

esfuerzos futuros a consolidar los procesos emprendidos y a satisfacer las demandas

de la población, mediante acciones que garanticen la preservación del agua.

VISIÓN DEL SECTOR.

"Una nación que tenga seguro el suministro del agua que requiere para su

desarrollo; que la utilice de manera eficiente y reconozca su valor estratégico y

económico; que proteja los cuerpos de agua y preserve el ambiente para las

futuras generaciones"

4.19.- ESCENARIOS AL 2025.

Parámetro

Hectáreas modernizadas

Nuevas hectáreas con riego

Pérdidas en riego

Pérdidas en uso público urbano

Cobertura de agua potable

Cobertura de alcantarillado

Porcentaje de aguas residuales tratadas

Volumen de agua utilizada

(miles de millones de M3)

Inversión actual del sector

(miles de millones de pesos)

Con restricciones en la demanda de riego por sequía


Actual

0.8 millones

-

54%

44%

88%

76%

23%

72*/79

Tendencial

1.1 millones

490 mil

51%

44%

88%

76%

60%

85*/91

Sustentable

5.8 millones

1 millón

37%

24%

97%

97%

90%

75*/80

14 16 30

Es factible lograr el uso sustentable del recurso si se aplican medidas que permitan

recuperar agua que actualmente se desperdicia en el riego y el uso público-urbano.

IV- 13


4.20.- OBJETIVOS Y LINEAS ESTRATÉGICAS DEL SECTOR.

Para consolidar los escenarios planteados, el gobierno federal trabaja en seis grandes

objetivos:

1. Fomentar la producción agrícola con base en el uso eficiente del agua para

liberar volúmenes a otros usos.

• Incrementar la eficiencia en el uso del agua de los Distritos y Unidades de

Riego.

• Realizar acciones constructivas para desarrollar infraestructura básica,

orientadas a concluir proyectos en proceso para incorporar nuevas zonas

al riego.

• Apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura hidráulica,

especialmente la región sur-sureste.

• Fortalecer a las organizaciones de usuarios.

2. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento.

• Atender el rezago en la cobertura y calidad de los servicios de agua

potable y saneamiento básico en zonas rurales y comunidades indígenas.

• Mejorar la cobertura y calidad en el suministro de los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas.

• Promover el tratamiento de las aguas residuales e impulsar el intercambio

de agua tratada por agua de primer uso.

• Fomentar la eficiencia de los organismos encargados de los servicios de

agua potable, alcantarillado y saneamiento.

• Desarrollar fuentes alternas de suministro incorporando nuevas

tecnologías.

IV- 14


3. Lograr el uso sustentable del agua en cuencas y acuíferos.

• Medir y publicar el volumen de agua disponible y utilizada en las

diferentes cuencas y acuíferos del país.

• Institucionalizar el proceso de planeación, programación, presupuestación

y la aplicación de los programas hidráulicos con un enfoque de cuencas y

acuíferos, mediante el consenso en los Consejos de Cuenca.

• Reducir volúmenes de extracción hasta lograr el equilibrio de las cuencas

y acuíferos.

• Reducir la contaminación del agua.

• Incorporar en los programas hidráulicos la ¡nterrelación del agua con los

demás recursos naturales de la cuenca.

• Orientar el desarrollo económico hacia las zonas con disponibilidad de

agua.

• Impulsar el desarrollo económico al proveer del agua que necesita en

cantidad y calidad la industria, el turismo, la acuacultura y la generación

de energía.

4. Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector

hidráulico.

• Incrementar los recursos destinados al sector.

• Consolidar el papel normativo de la Federación en torno al agua.

• Consolidar la transferencia de funciones operativas que realiza la

Federación hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor

manejo del agua.

• Generar y transferir la tecnología requerida.

• Contar con el personal capacitado que se requiere.

• Consolidar la presencia, imagen y confianza de las instituciones.

IV- 15


5. Consolidar la participación de los usuarios en el manejo del agua y

promover la cultura de su buen uso.

• Consolidar el funcionamiento de los Consejos, Comisiones y Comités de

Cuenca.

• Consolidar el funcionamiento de los Comités Técnicos de Aguas

Subterráneas.

• Promover la consolidación del Movimiento Ciudadano por el Agua.

• Promover la Cruzada por el Agua y el Bosque.

• Sensibilizar a la población sobre el valor económico y estratégico del

agua.

6. Disminuir los riesgos de inundaciones y los efectos de sequías.

• Consolidar los sistemas de información y alerta de fenómenos

meteorológicos.

• Formular planes maestros de prevención y atención de inundaciones a

nivel de cuenca hidrológica.

• Ampliar, mantener y conservar la infraestructura de control de avenidas.

• Proteger a los habitantes en zonas de alto riesgo.

• Establecer políticas de uso del agua que permitan enfrentar en mejores

condiciones los periodos de sequía.

• Consolidar la participación de la CNA en la atención de emergencias

ocasionadas por fenómenos hidrometeorológicos extremos.

IV- 16

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO PE OAXACA.

4.21.- PRINCIPIOS RECTORES.

• El agua es un recurso estratégico de seguridad nacional.

• La unidad básica para la administración del agua es la cuenca

hidrológica, ya que es la forma natural de ocurrencia del recurso.

• Las decisiones se toman con la participación de los usuarios al nivel local

en función de la problemática a resolver.

• Los planes y programas deben incorporar las visiones de todos los

copartícipes.

IV- 17


CAPÍTULO V.- DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO DEL ESTADO DE OAXACA.

El diagnóstico constituye una etapa de particular importancia dentro del proceso de

planeación hidráulica dado que con el se identifican las condiciones actuales del sector

para obtener: La integración, depuración y homologación de los datos asociados con el

agua y sus diferentes usos; un balance hidráulico para fines de planeación en cada

región, subregión, cuenca o subcuenca sobre la base de los datos de consumo de los

diversos usuarios y la disponibilidad natural del recurso para finalmente llegar al

diagnostico de la situación que prevalece en cuanto a la cantidad de agua disponible,

su calidad, uso al que se destina, forma en que es empleada y los requerimientos de

los usuarios.

El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo

económico y el medio ambiente. El aprovechamiento y la gestión del agua deben

apoyarse en la participación de los usuarios y de la sociedad pues desempeñan un

papel cada vez más importante e insustituible en su cuidado y preservación.

El agua tiene un valor económico, social y ambiental en todos los usos a los que se

destina y por lo tanto, su análisis, administración, planeación y en general, la gestión

integral de este recurso, debe contemplar las relaciones existentes entre economía,

sociedad y medió ambiente, en el marco geográfico de las cuencas que son los

espacios físicos en donde se verifica el ciclo hidrológico. Estos principios explican la

relevancia que ha tomado el agua en el mundo actual.

Por su clima, características geográficas, económicas, sociales y demográficas, México

enfrenta problemas y retos de gran complejidad para satisfacer sus necesidades en

materia hidráulica y desarrollar sus potencialidades.

El estado de Oaxaca, con 570 municipios en su territorio representa aproximadamente

la cuarta parte del total de municipios existentes en el país. El número de comunidades

asentadas es de 10,511 con una población total de 3,438,765 habitantes. Su ubicación

queda definida por las coordenadas geográficas extremas al norte 18° 39', al sur 15°

v- 1


39' de latitud norte, al este 98° 52', al oeste 98° 32' de longitud oeste. Su extensión

territorial es de 95,364 km2, que equivalen al 4.8 % del territorio Nacional, ocupando

por este concepto el quinto lugar; sus litorales cuentan con una longitud de 597.5 km.

Por lo que representan el 5.1% del litoral mexicano. Colinda al norte con Puebla y

Veracruz; al este con Chiapas; al sur con el océano pacifico y al oeste con Guerrero1.

Oaxaca es uno de los estados de relieve más accidentado en toda la República

Mexicana, pues en su territorio se unen tres cadenas montañosas: La Sierra Madre

Oriental (que en el estado toma el nombre de Sierra Madre de Oaxaca), la Sierra

Madre del Sur y la Sierra Atravesada; si a estos se agregan 32 grandes y medianas

cuencas de ríos, cañones, lomeríos, llanuras, mesetas y valles, el aspecto general

de la entidad vista desde el aire puede ser descrito como muy rugoso. El estado de

Oaxaca esta ubicado en la zona sísmica (D) de mayor extensión y de mayor intensidad

del país, misma que abarca desde el estado de Chiapas al de Colima, incluyendo el

sur de Jalisco, Veracruz, México, Puebla y el Distrito Federal. Dentro de esta zona del

estado de Oaxaca y particularmente la capital, han sido mas castigados por los

fenómenos sísmicos, con movimientos en sentido oscilatorio, o trepidatorio.

•> V ^

V ^ ~ 4 t ^

1 Fuente: INEGI, XXII Censo General de Población y Vivienda 2000.

V - 2


5.1.- SITUACIÓN ACTUAL

A partir de la recopilación y análisis de la información que se encontró disponible,

respecto a cuencas hidrológicas y regiones administrativas se observa que conforme a

la regionalización hecha por la Comisión Nacional del Agua para fines de planeación

hidráulica, en el estado de Oaxaca convergen las Regiones: IV Balsas, V Pacifico Sur

y X Golfo Centro.

Con esta nueva regionalización, el estado de Oaxaca queda integrado por ocho

regiones hidrológicas, siendo estas la No. 19 alto Balsas, la No. 20 Costa Chica - Río

Verde, la No. 21 Costa de Oaxaca y la No. 22 para las regiones de Tehuantepec y

Complejo Lagunar. Cabe mencionar que la región Complejo Lagunar comprende una

pequeña porción territorial de la región hidrológica No. 23 Costa de Chiapas, la No. 28

Papaloapan, la No. 29 Coatzacoalcos y la No. 30 Grijalva-Usumacinta.

En este apartado presento una síntesis de aquellos aspectos que definen la

problemática del agua en cuanto a disponibilidad, abundancia o escasez, oferta,

demanda, calidad, uso, aprovechamiento y explotación, en relación con el desarrollo

socioeconómico y el crecimiento poblacional y productivo del estado de Oaxaca.

5.1.2.- Conformación por subregiones

Atendiendo a la similitud de características fisiográficas, hidrológicas, socioeconómicas

y meteorológicas, el estado quedó conformado por diez subregiones totales o

parcialmente, cuyas características generales se indican en el cuadro siguiente 5.1.1:

v- 3


CUADRO 5.1.1.- Distribución Municipal, Hidrológica y Población

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

REGION ADMINISTR

ATIVA

IV Balsas

V Pacifico Sur

V Pacifico Sur

V Pacifico Sur

V Pacifico

V Pacifico

X Golfo Centro

X Golfo Centro

X Golfo Centro

X Golfo Centro

TOTAL

NUMERO DE

CUENCAS

1

1

1

7

1

5

2

4

1

3

2 6

MPIOS.

78

28

199

34

44

26

61

88

3

9

570

SUPERFICIE (km2)

HIDROLÓ GICA

8,681

3,254

18,419

10,122

10,319

8,131

11,088

13,568

2,493

18,088

104,163

MUNICIPAL

8,472

6,129

18,756

9,151

11,778

9,390

8,484

13,359

1,417

8,427

95,364 - n 1 1 - l

POBLACIÓN

(2000)

272,542

222,002

1,108,070

318,052

294,560

266,697

119,721

521,603

184,657

130,861

1

3,438,765

Fuente: CNA Lincamientos Regionales, Región IV, V y X. Para población CONAPO y censo INEGI del 2000.

FIGURA 5.1.1.-DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS

MUNICIPIOS POR SUBREGIÓN TOTAL 570

3 9 78

¡m •ü

ai n

199 i

• Medio Papaloa pan • Bajo Papaloa pan

V- 4


FIGURA 5.1.2..DISTRIBUCIÓN DE SUPERFICIES MUNICIPALES

SUPERFICIE MUNICIPAL TOTAL 95,364 Kim

12«!o

a - a

H | HCoatzacoalcos

• • LJ

D r , , • / 1

EH l ü j f i |

Desde el punto de vista hidrológico, en el estado se localizan 26 cuencas que forman

el sistema fluvial que drena una superficie estimada de 104,163 Km2, entre las que

destacan los ríos Mixteco, Río Verde o Atoyac, Río Colotepec, Río Copalita, Río

Tehuantepec, Río Chicapa, Río Los Perros, Río Tequisistlán, Rió Salado, Río Grande,

Río Tonto, Río Santo Domingo, Río Valle Nacional, Río Playa Vicente, Río

Papaloapan, Ríos Alto y Bajo Coatzacoalcos y Ríos Alto y Bajo Uxpanapa. Dicha

superficie se distribuye entre las diferentes subregiones como se ilustra en la Figura

5.1.3.

FIGURA 5.1.3.-SUPERFICIE HIDROLÓGICA

SUPERFICIE HIDROLÓGICA TOTAL 104,163 Km2

17% 8 %

13%

18%

í'"̂ mí

UAI to Balsas D C o s t a de Oaxaca • Cañada O Coatzacoalcos

..i£ HCos ta Chica •Tehuan te pee QMedio Papaloapan

QRÍo Verde I:;-'.' OComplejo Lagunar fe • B a j o Papaloapan mí

ü

V- 5


Como se aprecia si se observan comparativamente las figuras 5.1.2 y 5.1.3, existe una

diferencia de 7,799 km2 entre la superficie definida por los límites municipales de

95,364 km2 y la hidrológica de 104,163 km2. Esta diferencia, no afecta los resultados

del análisis estatal, dado que la superficie hidrológica resulta de la extensión natural de

la misma en los estados vecinos y se utiliza únicamente en el capítulo correspondiente

a los balances hidráulicos de aguas superficiales, en el cual la superficie administrativa

no es relevante.

5.2.- MARCO SOCIOECONÓMICO GENERAL.

De acuerdo con el censo de población realizado por el INEGI en el año 2000, la

población de los 570 municipios que integran el estado de Oaxaca, es de 3'438,765

habitantes, se distribuye en 10,511 localidades conforme al cuadro 5.1.4.

CUADRO 5.1.4.-NUMERO DE LOCALIDADES Y POBLACIÓN POR TAMAÑO. | Tamaño de la localidad p e 1 a 49 habitantes p e 50 a 99 habitantes p e 100 a 499 habitantes De 500 a 999 habitantes De 100 a 1,999 habitantes De 2,000 a 2,499 habitantes De 2,500 a 4,999 habitantes De 5,000 a 9,999 habitantes De 160,00 a 14,999 habitantes De 15,000 a 19,999 habitantes De 20,000 a 49,999 habitantes De 50,000 a 99,999 habitantes De 100,000 a 499,999 habitantes

I TOTAL

Localidades 5,000 1,369 2,921

685 319 58 88 44 13 3 7 3 1

10,511

Población 79,702 98,355

687,167 478,001 435,525 128,590 293,786 305,171

159,8892 55,187

244,484 221,059 251,486

3,438,765 Fuente: INEGI -XII Censo General de Población y Vivienda 2000

Se observa del anterior cuadro que el 55.5% de la población se asienta en el medio

rural en localidades menores a 2,500 habitantes y 45.5 % en el urbano. Las mayores

concentraciones demográficas en las subregiones se tiene en Río Verde con

1,108,070 habitantes y Medio Papalopan con 521,603 habitantes, y la menor

concentración poblacional en la Subregión Cañada, con 119,721 habitantes, como se

muestra en el cuadro 5.1.1 y se ilustra en la Figura 5.1.5.

v- 6


FIGURA 5.1.5.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

5o / o 4 % 6% 7o / o

33%

*¿tml¿*. ,t,ih S E = E ^ J £ 'fi.iAA&TiiTihriiff'r-ff'r n"' T ^ W j ' 1 I I

1.1 >

i *

DAlto Balsas QCostadeOaxaca •Cañada BCoatzacoalcos

•Costa Chica •Tehuante pee GMedio Papaloapan

O Río Verde HComplejo Lagunar •Bajo Papaloapan

La cobertura de servicios es irregular ya que mientras en la Subregión Complejo

Lagunar el abastecimiento de agua potable llega al 82% de sus habitantes, en la Costa

Chica solo recibe este beneficio el 58% de la población. El servicio de alcantarillado,

cuya cobertura es todavía más limitada, alcanza su valor mínimo en la Costa Chica con

una cobertura del 34%. El suministro de energía eléctrica es el que presenta el mayor

grado de avance en su cobertura, ya que el valor mínimo, en la Costa de Oaxaca, es

del 79%. El nivel de cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y

electricidad, con su distribución por subregiones, se muestra en el cuadro 5.1.6 y se

ilustra en la figura 5.1.4.

CUADRO 5.1.6.-COBERTU SUBREGIÓN

Alto Balsas Costa Chica Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec Compleio Lagunar Cañada Medio Papaloapan Bajo Papaloapan Coatzacoalcos

I PROMEDIOS

Agua Potable 70 58 69 68 68 82 73 64 69 58 68

RA DE SERVICIC Alcantarillado

48 34 46 46 42 71 40 38 59 45 47

)S (%) Electricidad j

85 80 89 79 87 92 90 88 91 89 87

Fuente: INEGI - Conteo de Población 1995, y CNA

V - 7

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE QAXACA

FIGURA 5.1.4.-COBERTURA DE SERVICIOS

5.2.1.- Aspectos Socioeconómicos.

El recurso natural agua es un factor para el desarrollo y el crecimiento económico; a

diferencia de otros recursos no tiene sustituto en las diferentes actividades

socioeconómicas y se ha transformado con el paso del tiempo en un factor económico,

dadas sus características como sustento de vida e integrante de la producción, por lo

que su utilización y aprovechamiento debe ser regido por criterios económicos y

ecológicos, principalmente. A pesar de la abundancia de agua en el estado y debido a

la estacionalidad de las precipitaciones pluviales y de los escurrimientos, así como a la

falta de infraestructura de captación y control, ésta no se aprovecha en forma

adecuada y sus efectos provocan que en el medio rural no se tenga una cobertura

adecuada para agua potable y saneamiento y la calidad de los servicios existentes es

insuficientes, consecuencia en parte de la dispersión poblacional. El estado enfrenta

severos problemas de índole económica y social vinculados a la planeación hidráulica,

ya que pese a que la abundancia del agua la identifica como potencialmente apta para

superar sus condiciones sociales y económicas, se encuentra muy rezagada en su

desarrollo, comparada con el resto del país, en términos de niveles de ingreso y

bienestar de la población, siendo sus principales problemas socioeconómicos

generales los siguientes:

v- 8


• Alto crecimiento poblacional en el período 1995-2000 del 4.74%. Este crecimiento

fue más acentuado en las subregiones de Costa Chica (6.76%), Costa de Oaxaca

(8.03%) y Tehuantepec (13.65%). Río Verde, presentó un crecimiento para ese

periodo de 4.78%, mientras que el Complejo Lagunar tuvo crecimiento negativo de

5.32%.

• Existencia de graves carencias de la población en materia educativa, salud y

vivienda.

En materia educativa, las Subregiones con mayor número de personas analfabetas

son Costa Chica y Río Verde, que representan el 35.19% y 21.62% del total de la

Región, respectivamente. En lo que se refiere a vivienda, es notable la existencia de

baja cobertura en los servicios básicos. En salud, las principales causas de mortalidad

en Oaxaca y Guerrero son las enfermedades al corazón, los accidentes y los tumores

malignos, en menor medida homicidios, diabetes, enfermedades cerebrovascular,

cirrosis, neumonía y desnutrición. En un orden similar, estas causas de muerte, se

presentan en el ámbito nacional.

Cuado 5.1.7.- Principales Causas de Mortalidad CAUSA

Enfermedades del corazón

Accidentes

Tumores malignos

Homicidio y lesiones infligidas intencionalmente por otra persona

Diabetes Mellitus

Enfermedad cerebrovascular

Cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado

Neumonía e influenza

Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal

Deficiencia en la nutrición

Signos, síntomas y estados morbosos mal definidos

Otras causas

OAXACA (%)

11.70

7.50

9.00

5.30

4.80

5.10

5.60

4.30

nd

4.80

4.40

37.30

NACIONAL (%)

15.44

8.15

11.64

3.08

8.17

5.61

5.18

4.52

4.50

2.30

1.59

29.81

Fuente: INEGI. SSA. Oaxaca. La Situación de la Salud en los Estados, 1997. México 1998.

V - 9


• Predomina en la región un índice de marginalidad, representativo de una condición

"MEDIA". La Subregión Costa Chica, Costa de Oaxaca y Tehuantepec, son las que

presentan los mayores niveles de marginación, que corresponden a estados de

marginalidad "ALTA".

Existen zonas prácticamente sin vías de comunicación que impiden el comercio, como

es el caso de las subregiones Complejo Lagunar y Costa de Oaxaca, que sólo

cuentan con la carretera costera; la Subregión Tehuantepec, donde es evidente la

carencia de caminos rurales, y las subregiones Costa Chica y Río Verde donde un

gran número de cabeceras municipales están mal comunicadas.

En materia económica se observa lo siguiente:

Sector primario.

• Predominan las actividades primarias, que absorben un alto porcentaje de la

población económicamente activa. En el estado el 41% de la población depende de

la agricultura, ganadería, caza y pesca, existiendo subregiones donde estos

porcentajes son muy elevados, como es el caso de la Costa de Oaxaca, con el

52%.

• No obstante que la agricultura constituye la principal fuente de sustento de la

población del estado, su grado de desarrollo es muy limitado, con una escasa

diversificación agrícola. Los principales cultivos por subregión son en Costa Chica,

maíz, plátano, palma de coco y limón; en Río Verde, plátano, palma de coco,

mango, limón, cacahuate, papayo, melón y sandía; en Tehuantepec, maíz, caña de

azúcar, jitomate, melón, sorgo y pastizales y en el Complejo Lagunar, maíz y fríjol, y

el café y naranjo.

v- 10


• Se cuenta con una reducida superficie agrícola de riego. Existe un uso inadecuado

y gran deterioro físico en la infraestructura hidroagrícola, lo que origina pérdida de

productividad. La falta de apoyo financiero en los últimos años, ha impedido operar,

mantener y conservar de manera adecuada las obras existentes, propiciando el

ensalitramiento de valiosas tierras agrícolas y, por añadidura, las bajas cuotas que

se cobran por los servicios de riego, inducen al desperdicio del agua.

• Predomina la agricultura de temporal con bajos niveles de productividad. A pesar

de que se tienen varias clases de suelos con alto potencial productivo; existen

factores que no favorecen el incremento de este potencial, como la venta de

productos en bruto, sin proceso alguno de transformación que les dé valor

agregado; la escasa utilización de tecnología moderna y la deficiente capacitación

de la mano de obra; la parcelación excesiva de la tierra; los fenómenos de erosión

de suelos por deforestación y la falta de aplicación de prácticas adecuadas de

conservación de suelos y agua.

• La actividad ganadera está subaprovechada, ya que cuenta con áreas extensas de

pastizales y favorables condiciones climáticas. No obstante su desarrollo se ve

impedido por: reducidos índices de agostadero, baja calidad genética de los

animales, deficiente aprovechamiento de los esquilmos agrícolas, escasa y

deficiente infraestructura productiva y de transformación y falta de adecuados

canales de comercialización. Las potencialidades de la ganadería se concentran en

las subregiones, Costa Chica, Complejo Lagunar, Medio y Bajo Papalopan.

• Se tiene escaso desarrollo de la actividad acuícola, no obstante el enorme potencial

de que dispone en la región, que cuenta con más de 150,000 hectáreas de

terrenos aptos donde podría explotarse una gran variedad de especies, debido al

uso inadecuado e insuficiente de los recursos con que cuentan los sectores

sociales y privado; además de falta de integración en los procesos productivos, los

escasos recursos humanos y técnicos calificados, y las artes de pesca insuficientes

y deterioradas, entre otros factores limitativos.

v- 11


• Considerando la suma del PIB estatal de Oaxaca, el sector primario aporta un

15.35% al total, comparado con el PIB a nivel nacional este sector representa

5.96%.

• Del periodo 1993-1998, este sector presentó una tasa de crecimiento promedio

anual de -0.06%, mientras que a nivel nacional se tuvo un crecimiento de 1.79%

Sector Secundario.

• En Oaxaca, la industria manufacturera representa 77.93% del total de este sector,

la construcción 15.83%, electricidad, gas y agua 6.24% y la minería 4.01%. En

conjunto estos sectores aportan 18.89% del PIB total y comparado con el PIB nivel

nacional este sector representa 29%.

> Las actividades de manufactureras con mayor desarrollo son: Productos

alimenticios, bebidas y tabaco; Sustancias químicas; derivados del petróleo;

productos de caucho y plásticos; Industria de la madera y productos de madera;

Papel, productos de papel, imprentas y editoriales y Textiles, prendas de vestir e

industria del cuero.

• Del periodo 1993-1998, este sector presenta una tasa de crecimiento promedio

anual de 2.10%, mientras que a nivel nacional se tuvo un crecimiento de 4.32%

Sector Terciario.

• Oaxaca aporta el 65.76% del total del PIB, los principales sectores son comercio,

servicios financieros y comunales.

• En el periodo 1993-1998, este sector presenta una tasa de crecimiento promedio

anual de 0.85%, mientras que a nivel nacional se tuvo un crecimiento de 2.44%.

V- 12


• Las actividades del sector servicios que demandan mayor número de personal

ocupado en la región son: administración pública, defensa y saneamiento;

educación pública; servicios médicos, odontológicos y veterinarios por parte del

sector público; atención en restaurantes, bares y centros nocturnos; atención en

hoteles y servicios profesionales, técnicos y especializados.

Cuadro 5.1.8.- Producto Interno Bruto 1998(Estructura Porcentual) SECTOR

Primario

Secundario

Terciario

PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)

Agropecuario, Silvicultura y pesca

TOTAL

Minería

Industria Manufacturera:

a) Productos alimenticios, bebidas y tabaco

b) Textiles, prendas de vestir e industria del cuero

c) Industria de la madera y productos de madera

d) Papel, productos de papel, impresoras y editoriales

e) Sustancias químicas; derivados del petróleo; productos de caucho y plásticos

f) Productos de minerales no metálicos, exceptuando derivados del petróleo y carbón

g) Industrias metálicas básicas

h) Productos metálicos, maquinaria y equipo

i) Otras industrias manufactureras

Construcción

Electricidad, gas y agua

TOTAL

Comercio, restaurantes y hoteles

Transporte, almacenaje y comunicaciones

Servicios financieros, seguros, actividades, inmobiliarias y de alquiler

Servicios comunales, sociales y personales

Cargo por los servicios bancarios imputados

TOTAL

TODOS LOS SECTORES

OAXACA

100%

15.35%

4.01%

44.12%

0.97%

5.53%

5.93%

31.28%

9.73%

0.00%

1.16%

1.28%

15.83%

6.24%

18.89%

26.13%

12.20%

29.85%

32.76%

-0.94%

65.76%

100%

NACIONAL

100%

5.96%

4.92%

18.20%

6.31%

2.09%

3.40%

11.33%

5.10%

3.85%

21.91%

2.14%

15.01%

5.74%

29%

31.92%

16.10%

24.09%

32.14%

-4.25%

65.34%

100%

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.

V- 13


Cuadro 5.1.9.- Producto Interno Bruto 1998 (Tasa Media de Crecimiento Anual 1993-1998)

SECTOR

Primario

Secundario

Terciario

TODOS LOS S

PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)

Agropecuario, Selvicultura y pesca

TOTAL

Minería

Industria Manufacturera:

a) Productos alimenticios, bebidas y tabaco

b) Textiles, prendas de vestir e industria del cuero

c) Industria de la madera y productos de madera

d) Papel, productos de papel, impresoras y editoriales

e) Sustancias químicas; derivados del petróleo; productos de caucho y plásticos

f) Productos de minerales no metálicos, exceptuando derivados del petróleo y carbón

g) Industrias metálicas básicas

h) Productos metálicos, maquinaria y equipo

i) Otras industrias manufactureras

Construcción

Electricidad, gas y agua

TOTAL

Comercio, restaurantes y hoteles

Transporte, almacenaje y comunicaciones

Servicios financieros, seguros, actividades, inmobiliarias y de alquiler

Servicios comunales, sociales y personales

Cargo por los servicios bancarios imputados

TOTAL

ECTORES

OAXACA

-0.06%

-0.06%

12.31%

3.71%

3.75%

0.01%

6.07%

1.91%

3.75%

0.40%

16.39%

-3.88%

4.03%

2.10%

0.51%

0.86%

1.71%

0.38%

1.24%

0.85%

0.94%

NACIONAL

1.79%

1.79%

2.98%

3.28%

4.64%

2.28%

2.82%

4.34%

2.15%

8.68%

9.21%

4.56%

0.74%

3.70%

4.32%

2.02%

5.47%

2.76%

1.20%

1.89%

2.44%

2.92% I 1

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.

ESTADO

Oaxaca

NACIONA L

Cuadro 5.1.10.- Producto Interno Bruto por Sectores 1998 PRIMARIO SECUNDARIO

MILES DE PESOS A

PRECIOS DE 1993

3,093,013

79,438,586

PORCENTAJE RESPECTO

AL NACIONAL

3.89

100

MILES DE PESOS A

PRECIOS DE 1993

3,806,822

382,819,482

PORCENTAJE RESPECTO

AL NACIONAL

0.99

100

TERCIARIO

MILES DE PESOS A

PRECIOS DE 1993

13,298,230

871,378,807

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México

V - 14


Cuadro 5.1.11.- Tasa Anual de Desempleo Abierto en Centros Urbanos

ESTADO

Oaxaca

NACIONAL ,

AÑ01998 I AÑ01999

2.13%

3.17%

1.51%

2.51%

AÑO 2000

1.66%

2.23%

Fuente: INEGI Indicadores económicos de coyuntura a nivel estatal, www.inegi.gob.mx: Encuesta Nacional de Empleo

5.3.- MARCO ANTROPOLÓGICO Y CULTURAL.

El estado de Oaxaca representa los testimonios del pasado prehispánico y es

patrimonio cultural y artístico nacional; pocos estados poseen la diversidad de paisajes

tan contrastados y el número tan considerable de grupos humanos con tradiciones

culturales diversas y lenguas y dialectos distintos, como los mixes, triques, huaves,

chinantecos, zapotecos y mixtéeos entre otros, proporcionan al estado una riqueza

etnográfica incalculable. Sus bellezas naturales ofrecen variadísimos paisajes, con sus

extensos litorales, grutas, cañones, cañadas y lagunas.

5.4.- EL RECURSO HIDRÁULICO

El volumen medio de precipitación en el estado de Oaxaca es de 91,479 Mm3 anuales,

con una distribución por subregiones como se muestra en el Cuadro 5.1.12 que

contiene las precipitaciones mínima, media y máxima, los volúmenes medios de

precipitación, la temperatura y la evaporación y en la Figura 5.1.5 se ilustran los

volúmenes de precipitación por subregiones.

V- 15

http://www.inegi.gob.mx


Subregión

Alto Balsas Costa Chica Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec Compleio Lagunar Cañada Medio Papaloapan Baio Papaloapan Coatzacoalcos

S U M A S

CUADRO 5.1.12. -DATOS CLIMATOLÓGICOS

Precipitación (mm)

Min 499 897 515 833 350 527 344 733 943

1,290 6,931

Med 897

1,325 1,201 1,139

605 1,000

527 3,404 1,886 2,579

14,563

Max 1,647 1,856 1,615 2,689 1,129 2,102 1,340 5,966 2,829 3,869

130,467

Mm*

Volumen 7,787 4,312

22,122 11,528 6,243 8,131 4,471

41,464 2,672

21,737 91,479

Evaporación

(mm) 1,716 1,859 1,978 1,175

820 1,432 1,533 4,555 1,564 2,764

19,936

Temjiif it i ir i

19 26 20 25 26 27 18 24 18 24

- . Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025 -Region IV, V y X

FIGURA 5.1.3 VOLUMEN MEDIO ANUAL( Mm3)

2579 897 1,325

1886 1,201

1,139

60S

3404

• .* ". .."'"• •tCjí--**' í '••'•

527 1,000

UAIto Balsas BCosta Chica CJRÍo Verde j •Tehuantepec acomplejo Lagunar BCañada ^ • B a p Papaloapan BCoatzacoalcos

OCosta de Oaxaca QMedio Pápaloapai lanH

5.4.1.- Aguas superficiales

El estado de Oaxaca es drenado por 26 cuencas hidrológicas distribuidas por 10

subregiones como se muestra en el Cuadro 5.1.13.

V- 16


CUADRO 5.1.13.-CUENCAS DE LA REGION Subregiones

Alto Balsas Costa Chica Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec Complejo Lagunar Cañada Medio Papaloapan Bajo Papalopan Coatzacoalcos

S U M A

Número de cuencas

1 1 1 7 1 5 2 4 1 3

26 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Región IV, V y X.

La lluvia al precipitarse sobre la superficie de 104,163 km2 que suman las 26 cuencas

hidrológicas de la región, genera un escurrimiento natural de 58,079 Mm3 anuales, del

cual se aplican a usos, se pierden y extraen 3,173 Mm3 por año, de donde resulta una

disponibilidad global anual de 54,906 Mm3, con una distribución por subregiones como

se muestra en el Cuadro 51.4.

CUADRO 5.1.4.-RESUMEN

SUBREGIÓN

Alto Balsas Costa Chica Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec Complejo Lagunar Cañada Medio Papaloapan Bajo Papalopan Coatzacoalcos

SUMAS

Precipitación (Mm3)

7,787 4,312

22,122 11,528 6,243 8,131 4,471

41,464 2,672

21,737 130,467

DEL BALANCE DE AGUAS SUPERFICIALES.

Superficie (km8)

8,681 3,254

18,419 10,122 10,319 8,131

11,088 13,568 2,493

18,088 104,163

Escurrimient 0

(Mm3)

1,186 2,185 6,619 3,597 1,019 2,967 1,409

25,219 1,088

12,790 58,079

Pérdidas y Extracciones

(Mm3)

450 130 138

9 862 707 124 537

81 135

3,173

Disponibilida

Natural (Mm3)

736 2,055 6,481 3,588

157 2,260 1,285

24,682 1,007

12,655 54,906

Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Reg¡ón IV, V y X.

Entre las corrientes del estado sobresalen por su longitud y por la extensión de sus

cuencas, Río Verde, Tehuantepec, Mixteco, Papaloapan y Coatzacoalcos. '

V- 17


5.4.2.- Aguas subterráneas.

En el estado de Oaxaca, se tienen identificados 11 principales acuíferos con superficie

conjunta de 50,437 km2, que reciben una recarga renovable anual de 1,652 Mm3,

mientras que en las 4,862 obras de alumbramiento de la región, se extraen unos 401

Mm3 por año, de donde resulta una diferencia o reserva excedente global de 1,251

Mm3 anuales, que representa la oferta de aguas subterráneas.

Fuente: CNA, Prog

Cuadro 5.1.15.-

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

TOTAL

NO.

11

SUPERFICIE (Km2)

3,600

980

1,965

28

986

1,300

7429

13,568

2,493

18,088

50,437

Resumen del Balance de Aguas Subterráneas

APROVECHAMIENTOS

79

470

4,067

18

139

49

ND

40

ND

ND

4,862

RECARGA (R)

(Mm3/año)

11

11

206

40

48

8

263

954

42

69

1,652

EXTRACCIÓN (E) (Mm3/año)

7

6

112

5

29

3

188

34

3

14

401

RESERVA (Mm3/año)

4

5

94

35

19

6

75

919

39

55

1,251

CONDICIÓN DE EXPLOTACIÓN

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

Subexplotado

ama Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Región IV, V y X.

Los 11 acuíferos identificados son: Valles Centrales, Nochixtlán, Tamazulapan,

Cañada, Miahuatlán, Costa, Istmo, Tuxtepec, Alto Coatzacoalcos, Huajuapan y

Juxtlahuaca, las principales características son las siguientes:

V- 18


Acuífero Valles Centrales.- se localiza en la parte central del estado, comprende los

acuíferos denominados Etla, Tlacolula, Zimatlán y Ocotlán están compuestos por

sedimentos granulares poco consolidados, y se consideran como fuente de depósito

de los ríos Atoyac y Salado con sus respectivos afluentes; superficialmente

corresponden a arcillas-arenas de grano medio a fino y a profundidad intercalaciones

de grava, con un espesor promedio de 70 m., descansando en forma irregular

principalmente en rocas metamórficas (gneises) del Periodo Precámbrico y en menor

proporción tobas riolíticas e ignimbritas de la Era Cenozoica concretamente del

Período Terceario. Este acuífero presenta características que lo clasifican como

acuífero libre, de permeabilidad buena. Estado gohidrologico: subexplotado, con veda

controlada.

Acuífero Nochixtlán.- se localiza en la región Mixteca, pertenece al Distrito del mismo

nombre, superficialmente y en gran extensión afloran limolitas y materiales como limos

arcillo-arenosos de color café rojizo semiconsolidados pertenecientes a la Formación

Yanhuitlán de la era Cenozoica del periodo Terciario, cuyo espesor promedio es de

160 m., aunque la zona productora se encuentra a mayor profundidad, presentándose

a rocas calcáreas mas antiguas, de la Formación Teposcolula del Periodo Cretácico,

las cuales presentan oquedades y a profundidad fracturas y cavernas. Estas

características lo clasifican como un acuífero confinado de permeabilidad secundaria.

Estado gohidrologico: subexplotado, con veda controlada.

Acuífero Tamazulapan.- se ubica en el Distrito de Teposcolula, superficialmente aflora

material de aluvión consiste en arcillas y arenas de grano medio fino con

intercalaciones de gravas semiconsolidadas con espesor promedio de 80 m.; aunque

existen contactos superficiales con la formación Yanhuitlán cuya profundidad es mayor

de 100 m. El depósito aluvial descansa discordantemente sobre calizas

correspondientes a la Formación Teposcolula del Periodo Cretácico, mismas que

afloran en la zona. Las características que presenta lo clasifican como un acuífero

semiconfinado de permeabilidad primaria y secundaria. Estado gohidrologico:

subexplotado, no existe veda.

V- 19


Acuífero Cañada.- se localiza en los Distritos de Cuicatlán y Teotitlán, consiste en

materiales arcillo-arenosos, con arenas de grano fino a medio, superficialmente y, en

lugares específicos se encuentran cantos rodados; a profundidad algunas

intercalaciones de grava, cuyo espesor varia de 12 a 25 m.; descansa sobre lutitas y

areniscas estratificadas correspondientes al Período Terceario. Por sus características

se considera como un acuífero libre. Estado gohidrologico: subexplotado, con veda

flexible.

Acuífero Miahuatlán.- se ubica en el Distrito del mismo nombre, se encuentra

constituido por una alternancia de materiales granulares, principalmente por gravas y

arenas, las cuales se encuentran intercaladas con arenas de grano fino a medio, con

un gran porcentaje de arcillas, cuyo espesor varia de 10 a 37 m. Aunque las calizas del

Periodo Cretácico forman el acuífero más importante localizándose en la periferia del

. valle, por lo que su aprovechamiento es muy difícil. Las características que presenta lo

clasifican como un acuífero semiconfinado. Estado gohidrologico: subexplotado, no

existe veda.

Acuífero Costa.- comprende toda la planicie costera, desde Pinotepa Nacional hasta

Salina Cruz, está constituido por sedimentos aluviales, compuestos por arenas, limos y

gravas poco consolidadas, cuyo espesor varia entre los 15 y 60 m., limitado por rocas

ígneas y metamórficas de la Era Paleozoica. Las características que presenta lo

clasifican como un acuífero libre. Estado gohidrologico: subexplotado, con veda de

equilibrio.

Acuífero Istmo.- se localiza en la parte baja de los distritos de Tehuantepec y

Juchitán; se caracteriza porque la mayor parte esta compuesto por materiales de

acarreo, como son arenas, arcillas y gravas, presentando un espesor promedio de 77

m., descansando en forma irregular sobre material ígneo (granito). Las características

que presenta lo clasifican como un acuífero libre. Estado gohidrologico: subexplotado,

no existe veda.

V- 20


Acuífero Tuxtepec- se ubica en el Distrito de Tuxtepec, en los límites del Estado de

Veracruz, corresponde a materiales poco consolidados, consistentes en arcillas,

arenas de grano medio a fino cuyo espesor es de 45 m. Esta unidad descansa sobre

calizas de la formación Guzmantla. Por sus características se considera como un

acuífero semiconfinado. Estado gohidrologico: subexplotado, con veda flexible.

Acuífero Huajuapan.- se encuentra adyacente a la ciudad de Huajuapan, compuesto

por material de aluvión poco consolidado siendo su principal fuente de deposito el Río

Mixteco, el cual consiste en arcilla, gravas, y arenas de grano medio a fino, cuyo

espesor varia de 15 a 60 m., descansando en la Formación Huajuapan, compuesta por

capas de sedimentos continentales, manifestándose como areniscas, capas de

conglomerados y brechas. Sus características lo presentan como un acuífero libre.

Estado gohidrologico: subexplotado, no existe veda.

Acuífero Juxtlahuaca.- Se ubica adyacente a la ciudad de Santiago Juxtlahuaca,

superficialmente se encuentra formado por depósitos de material de aluvión, cuyo

espesor promedio es de 70 m., descansa sobre sedimentos calcáreos, conglomerados

y calizas, con estratificación bien definida, pertenecientes a la Formación Teposcolula

del Período Cretácico Superior. Las características que presenta lo clasifican como un

acuífero libre. Estado gohidrologico: subexplotado, no existe veda.

Acuífero Coatzacoalcos.- Limita al Norte con Veracruz al este con la zona de los

Chimalapas. al sur con una porción del Istmo de Tehuantepec y al oeste con la zona

mixe. Pertenece a la provincia fisiográfica "Cuenca Salina del Istmo", posee

depositación de sedimentos areno-arcillosos del periodo terceario está representada

por la Formación Encanto, Concepción y depósitos de filisola, cicundando al acuífero

se encuentran aflorando rocas del periodo Jurásico y Cretáceo. La unidad aluvial más

importante son los cantos, arenas de grano medio a fino, afloran arcillas en grandes

extensiones de terreno, obstruyendo el libre comportamiento hidráulico, el agua es de

buena calidad y los niveles piezométricos en norias varían de 4 a16 m y en pozos de

32 a 72 m. Se considera un acuífero subexplotado. Estado gohidrologico:

subexplotado, no existe veda.

V- 21


5.4.3.- Lagos, lagunas y embalses.

El litoral del estado de Oaxaca, tiene una longitud de 595.7 km, donde se localizan

gran número de playas marinas, lagunas, esteros, manglares y deltas. Los principales

sistemas lagunarios de la región son: Alotengo, Chacahua y Pastoría en la Subregión

Costa de Oaxaca; y Superior, Inferior y Mar Muerto en la Subregión Complejo Lagunar,

sólo por mencionar las de mayor extensión e interés, de las comprendidas a lo largo

del litoral, y los embalses de importancia son los que forman los vasos de las presas

Benito Juárez en el río y Subregión Tehuantepec, Yosocuta en el río Mixteco, Miguel

Alemán en el río Tonto y Miguel de la Madrid en el río Santo Domingo, en la

Subregión medio Papaloapan.

5.4.4.- Balance Integral.

CUADRO 5.1.16 LANCE INTEGRAL AGUAS SUPERFICIALES \

SUBREGIÓN

Alto Balsas Costa Chica

Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec

Complejo Lagunar Cañada Medio Papaloapan Bajo Papalopan

Coatzacoalcos

SUMAS

Escurrimiento + Regarga

(Mm3)

1,197 2,196

6,825 3,637

1,067

2,975

1,672 26,173

1,130

12,859

59,731 v 7 -

Pérdidas y Extracciones sup. ysubt.

(Mm3)

457 136

250 14

891

710

312 571

84

149

"* ij|§7»| H Í.

'SUBTERRANE

Suma Disponibilidad

Natural (Mm3)

740 2060

6575 3623

176

2266

1360 25601

1046

12710

: 5 © , 1 5 7

Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025 -Región IV, V y X

V - 22


En resumen, la disponibilidad natural del estado se encuentra constituida por 58,079

Mm3 de escurrimientos superficiales y 1,652 Mm3 de recarga que captan los acuíferos,

lo anterior suma un volumen total de 59,731 Mm3 anuales, de los cuales se extraen

para usos diversos (extracciones y exportaciones) o se pierden por evaporación 3,173

Mm3 de los cauces y embalses y se alumbran para su aprovechamiento 401 Mm3 de

los acuíferos regionales, es decir, 3,574 Mm3 al año, que se disipan en pérdidas o se

extraen para satisfacer las demandas de los sectores usuarios, quedando una

diferencia o reserva excedente de 56,157 Mm3 anuales, como la disponibilidad total

estatal de aguas superficiales y subterráneas, que pueden ser utilizadas para nuevos

aprovechamientos o para cubrir la demanda que genera el desarrollo o crecimiento de

los sectores usuarios, considerando que por su calidad las aguas superficiales son

aceptables para usos diversos, previo tratamiento y potabilización de acuerdo con el

destino de su aprovechamiento, y que las aguas subterráneas son aptas para todos los

usos sin restricciones

Analizando los volúmenes de aguas superficiales y subterráneas generadas en las

diferentes cuencas y acuíferos de las diez subregiones que conforman el estado, se

puede concluir que globalmente se dispone de suficientes recursos hidráulicos para

destinarse a cualquier uso, dado que la calidad del agua es aceptable en términos

generales.

5.5.- INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

Para el aprovechamiento de las aguas superficiales en el estado de Oaxaca, se tienen

36 presas de almacenamiento, entre las cuales destacan por su importancia

solamente dos que son la Benito Juárez y Yosocuta.

Existen además 246 presas derivadoras, que se destinan principalmente al riego

agrícola y algunas ellas para abastecimiento de agua potable a centros de población.

En la generación de energía eléctrica y control de avenidas destacan las presas Miguel

Alemán (Temascal) y Miguel de la Madrid (Cerro de Oro) que en suma tiene una

capacidad de 12, 610 Mm3, en la subregión Medio Papaloapan.

V- 23


5.6.- FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS EXTREMOS.

Los ciclones producen afectaciones debido a las precipitaciones intensas que causan

daños a la agricultura y a la población en general, como fue el caso de los graves

efectos, en pérdidas humanas y materiales, ocasionados por el huracán "Paulina" en

amplias zonas de los estados de Oaxaca y Guerrero en octubre de 1997.

Las inundaciones ocasionan daños en las márgenes de los ríos en zonas urbanas,

como consecuencia de los desbordamientos provocados por lluvias intensas, cuyos

efectos son agravados por la invasión de las zonas federales y de los propios cauces,

con asentamientos irregulares, que obstruyen el libre tránsito de las crecientes.

Las sequías afectan la zona de Tehuantepec, que es especialmente sensible al

fenómeno por ser la principal zona de riego; en el resto de la región los efectos de las

sequías disminuyen sensiblemente y, en grandes extensiones del área el fenómeno es

inapreciable o prácticamente insignificante.

Al igual que en el caso de las granizadas y debido, tanto a lo limitado de la actividad

agrícola en el estado, como a las características climáticas de la región, no se tiene

registro de daños producidos por heladas.

5.7.- USOS DEL AGUA

Las demandas de agua más importantes, que a través del tiempo se irán

incrementando, corresponden a la actividad agrícola, abastecimiento público urbano y

rural, industrial, generación de energía y protección de los ecosistemas.

V- 24


5.7.1.- Aguas Superficiales.

CUADRO 5.1.17 USOS CONSUNTIVOS DE LAS AGUAS SUPERFICIALES. [MM3/AÑO]

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA

AGRÍCOLA

686.0

105.5

218.2

5.7

26.3

10.7

58.0

10.0

40.0

1.0

1,161.4

PUB. URBANO

21.0

23.8

19.7

6.5

3.6

1.0

10.0

17.0

8.0

26.0

136.6

INDUSTRIAL

29.0

0.01

0.05

0.04

22.0

5.0

4.0

9.0

30.0

82.0

181.1

OTROS

-

0.13

0.03

0.05

0.01

-

-

-

-

-

0.22

SUMA

736.0

129.44

237.98

12.29

51.91

16.7

72.0

36.0

78.0

109.0

1,479.32 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Región IV, V y X.

En el estado se resumen los usos consuntivos de la siguiente forma: el 78.5% del uso

corresponde a la actividad agrícola, con un total de 1,161.4 Mm3/año, el 9.2% al uso

público urbano, con un total de 136.6 Mm3/año, al uso industrial le corresponde el

12.2% del total del uso consuntivo, el cual corresponde a un total de 181.1 Mm3/año,

el resto de los usos consuntivos (doméstico, servicios, pecuario, acuicola y múltiples) le

corresponde el 0.01% del total, siendo un volumen de 0.22 Mm3/año.

5.7.2.- Aguas Subterráneas.

Para el caso de las aguas subterráneas, en el cuadro 5.1.18, se muestran para cada

una de las subregiones los volúmenes de usos consuntivos obtenidos del REPDA, y

los empleados en los balances hidráulicos.

V - 25


CUADRO 5.1.18.- USOS CONSUNTIVOS DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS. [MM3/AÑO]

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Comp.Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA

AGRÍCOLA

5.0

18.3

63.3

1.9

19.6

1.4

152.0

9.0

1.5

1.0

273.0

PUB. URBANO

1.6

41.9

45.4

3.0

7.5

1.2

25.0

16.0

0.5

2.0

144.1

INDUSTRIAL

0.4

0.5

1.6

-

1.0

-

11.0

8.0

0.5

11.0

34.0

OTROS

-

0.2

1.3

0.05

0.8

0.01

-

-

-

2.36

SUMA

7.0

60.9

111.6

4.95

27.9

2.61

188.0

34.0

3.0

14.0

453.46 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Reg¡ón IV, V y X.

En el estado se resumen los usos consuntivos de las aguas subterráneas de la

siguiente forma: el 60.2% del uso corresponde a la actividad agrícola, con un total de

273.0 Mm3/año, el 31.8% al uso Público Urbano, con un total de 144.1 Mm3/año, al

uso Industrial le corresponde el 7.5% del total del uso consuntivo, el cual corresponde

a un total de 34.0 Mm3/año, el resto de los usos consuntivos (Doméstico, Servicios,

Pecuario, Acuícola y Múltiples) le corresponde el 0.5% del total, siendo un volumen de

2.36 Mm3/año. v

5.7.1.- Agua potable.

Existen en el estado 1,776 sistemas de suministro de agua potable a centros de

población, los cuales utilizan en promedio un volumen de 280.7 Mm3 anuales de aguas

nacionales; 136.6 Mm3, el 9.2% de aguas superficiales y 144.1 Mm3, el 31.8% de

aguas del subsuelo, con dotaciones resultantes que varían desde 54 hasta 203 litros

por habitante por día (l/hab/día), siendo la media de 130 l/hab/día.

V - 26


5.7.1.- Agricultura y ganadería.

La superficie total de agricultura de riego aprovechada en el estado, es de 109,339

hectáreas, que se abastece con un volumen anual de 1,434.4 Mm3 de aguas

superficiales y subterráneas, con una lámina media bruta de 1.54 m y una parcela

media de 2.22 hectáreas2.

La ganadería que se practica en el estado, es una actividad que tiene una larga

tradición; sin embargo, a pesar de su importancia, no se dispone de datos sobre los

volúmenes de agua destinados específicamente al uso pecuario, ni de las obras de

aprovechamiento dedicadas exclusivamente a esta rama de la producción, que

generalmente se practica de manera asociada a la agricultura y de ésta los volúmenes

necesarios para abastecer sus necesidades.

En el Cuadro 5.1.19 se presenta un resumen de la población ganadera estatal,

conforme a la distribución de los distritos de desarrollo rural por subregiones.

CUADRO 5.1.19.- POBLACIÓN GANADERA DEL ESTADO. Distrito de

Desarrollo Rural Mixteca

Valles Centrales Costa Istmo Sierra Juárez Cañada tuxtepec

Subregión

Alto Balsas, Costa Chica Costa de Oaxaca Costa de Ooaxaca Complejo Lagunar Papaloapan Cañada Papaloapan

S U M A S

Bovino

188,396

247,635 338,023 398,303

53,206 37,242

401,603 1,664,408

Caprino

611,662

292,014 56,583 68,097 38,709 15,462 14,035

1,096,562

Porcino

156,349

180,939 168,518 149,804 45,906 30,800

106,919 839,235

Ovino

230,464

239,945 3,282 8,023

24,328 12,711 2,188

520,941 Fuente: INEQI/ Anuario Estadístico 2001.

Con el objeto de que se pueda normar un juicio respecto al orden de magnitud de las

demandas de agua que plantea el uso pecuario regional, aplicando a la población

ganadera los valores medios de consumo por unidad animal, tomados^ de los

indicadores correspondientes: 75 l/día para bovinos y 10 l/día para caprino, porcino y

ovino.

2 Fuente: CNA-Gerencia Regional Pacifico Sur-Estudio "Agua para uso agrícola en riego"

V- 27


5.7.3.- Industria

La industria es una actividad productiva poco desarrollada en el estado, donde Pemex,

es la empresa que consume agua con fines industriales, en mayor cantidad. Otras

industrias de mucha menor demanda son las alimenticias, embotelladoras de agua,

ingenios azucareros y fábricas de papel. De acuerdo con la base de datos del REPDA,

la extracción anual de aguas nacionales para abastecimiento de la industria, es de

215.4 Mm3 anuales, de los cuales 181.1 Mm3 son obtenidos de fuentes superficiales y

34.0 Mrn3 se extraen de los acuíferos, con una distribución por subregiones como se

muestra en los Cuadros 5.1.17 y 5.1.18.

CUADRO 5.1.20.- AGUA PARA USO INDU

SUBREGIÓN

Alto Balsas Costa Chica Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec Complejo Lagunar Cañada Medio Papaloapan Bajo Papaloapn Coatzacoalcos

S U M A S

VOLUMEN SUPERFICIAL

29.0 0.01 0.05 0.04 22.0 5.0 4.0 9.0

30.0 82.0 181.1

(Mm3/año) SUBTERRÁNEA

0.4 0.5 1.6 -

1.0 -

11.0 8.0 0.5 11.0 34.0

STRIAL

S U M A S

29.4 0.51 1.65 0.04 23.0 5.0 15.0 17.0 30.5 93.0

215.1 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Región IV, V y X.

5.74.- Usos diversos

En la base de datos del REPDA, están registrados los usos denominados múltiples,

servicios y otros, los cuales se agruparon como usos consuntivos diversos. Su

distribución por subregiones se muestra en los Cuadros 5.1.10 y 5.1.10.

5.7.5.- Generación de energía eléctrica.

El volumen de agua superifical que se destina a la generación de electricidad, es de

18,300 Mm3/año, a través de las hidroeléctricas Temascal y Temazcal II en la

subregión Medio Papaloapan, sin embargo este uso se considera no consuntivo.

v - 28


5.7.6.- Acuacultura.

No obstante el enorme potencial que ofrece el estado para el desarrollo de esta

actividad, que es por naturaleza altamente productiva y rentable, se practica sólo de

manera incipiente y en pequeña escala, principalmente dedicada a la pesca ribereña,

por razón de que no existe vocación ni cultura sobre la acuacultura entre los habitantes

de la región, y no se cuenta con infraestructura adecuada ni se dispone de tecnología

para estimular la actividad acuícola a escala comercial. La principal preocupación con

relación a este uso, es el impacto que tiene el deterioro en la calidad del agua sobre el

potencial acuícola de no contarse con la infraestructura requerida para su

preservación.

5.8.- CALIDAD DEL AGUA

La mayor parte de los ríos que cruzan por los principales centros de población, zonas

industriales o agroindustriales, reciben las descargas de aguas residuales sin

tratamiento, causando su contaminación. El grado de contaminación es variable, sin

embargo, en ocasiones puede limitar el aprovechamiento del recurso para ciertos usos,

causar problemas de salud pública, reducir la productividad de ciertos sectores o bien

afectar a la biodiversidad. Las enfermedades de origen hídrico ocupan el décimo lugar

de las causas de muerte a nivel nacional.

El conocimiento de la disponibilidad del agua en cantidad y calidad en las diferentes

regiones en que se divide el país, es por una parte una necesidad para quienes

elaboran programas encaminados a un mejor uso y aprovechamiento del recurso y, por

otra, una demanda de los diferentes grupos que conforman la sociedad para conocer

la situación que guardan las características del agua en el país y estimar las

posibilidades y limitaciones para su empleo. Para conocer las variaciones de las

características cualitativas de las aguas superficiales y subterráneas nacionales, en el

año de 1974 fue creada la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua

(RNMCA), que cubre todos los estados de la Federación y 29 de las 37 regiones

hidrológicas en que anteriormente se dividía el país. Así, el propósito de la RNMCA es

V - 29


el de medir continua y sistemáticamente la calidad de los principales cuerpos de agua

>del país, para observar su variación a través del tiempo y el espacio y coadyuvar a la

mejor administración del recurso. La información obtenida a través de la RNMCA es de

suma utilidad para todos aquellos interesados en conocer la evolución y el estado

actual de la calidad del agua en diferentes zonas del país, así como de referencia para

las diferentes áreas de la CNA y otras dependencias gubernamentales y privadas

relacionadas con la planeación de los recursos hidráulicos, su aprovechamiento y

administración, construcción de obras hidráulicas, control de fuentes de contaminación,

elaboración de estudios específicos, y como apoyo en las acciones de saneamiento y

vigilancia de la calidad del agua, entre otros aspectos.

En el Cuadro 5.1.21 se muestra la distribución de 20 estaciones de la Red Nacional de

Monitoreo de la Calidad del Agua, localizadas en el territorio estatal.

CUADRO 5.1.21. ESTACIONES DE MONITOREO DE CA

SUBREGION Alto Balsas Costa Chica Costa de Oaxaca Río Verde Tehuantepec Complejo Lagunar Cañada Medio Papaloapan Alto Papaloapan Coatzacoalcos

SUMAS

Bahía --1 -2 ------3

Laguna --2 -------

2

Pozo ---2 ------

2

LIDAD DEL AGUA Presa

----1 --1 --

2

Río -

3

3

-

-

11

SUMAS -1 6 3 6 1 -2 -1

20 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Reg¡ón IV, V y X.

Como puede apreciarse la cobertura de la red de monitoreo, es sumamente limitada,

de manera que, en general puede afirmarse que las aguas superficiales y más aún las

aguas subterráneas, se. encuentran deficientemente calificadas en la región.

5.8.1.- Aguas superficiales

Del análisis de los escasos registros disponibles obtenidos de la red de monitoreo, es

posible concluir que los rangos de los ICA promedio en los principales cauces, lagos,

V - 30


embalses y demás cuerpos de aguas superficiales del estado, varía entre los valores

de 45 y 80, lo que indica que en general las aguas superficiales se encuentran sujetas

a un proceso gradual de contaminación, que permite calificarlas como aptas para fines

diversos, previamente sometidas a variados procesos de tratamiento y potabilización,

de acuerdo con el uso o destino de su aprovechamiento.

5.8.2.- Aguas subterráneas

Prácticamente no existen en la región estaciones de monitoreo destinadas a medir los

parámetros de calidad de las aguas del subsuelo y, en consecuencia, no se dispone de

información para conocer las condiciones de calidad o estado de contaminación de las

aguas subterráneas; sin embargo, como resultado de la consulta de estudios recientes,

es posible inferir que en términos generales la calidad del agua en los acuíferos de la

región es buena, de manera que los volúmenes de disponibilidad excedente de aguas

del subsuelo, pueden ser destinados a cubrir las demandas de cualquier actividad y

para todo uso, incluyendo, previa desinfección, el abastecimiento de agua potable a

centros de población.

5.8.3.- Balance cualitativo

En términos genérales puede decirse que la calidad del agua en la mayor parte de las

corrientes de la región es aceptable, con algunas limitaciones o restricciones, para fines

diversos, previamente sometida a procesos de tratamiento y potabilización de acuerdo

con el uso y destino de su aprovechamiento, aplicando adicionalmente desinfección

adecuada cuando sea utilizada para abastecimiento de centros de población.

5.9.- SISTEMAS DE OBSERVACIÓN, MEDICIÓN, MONITOREO E INFORMACIÓN.

En el estado existen 266 estaciones climatológicas, 50 hidrométricas y 20 sitios de

monitoreo de calidad del agua, con una distribución por subregiones como se muestra

en el Cuadro 5.1.22. Adicionalmente se cuenta con cinco observatorios sinópticos de

V- 31


superficie en Oaxaca, Puerto Ángel y Salina Cruz; y un radar localizado en Puerto

Ángel, Oax.

CUADRO 5.1.22. REDES DE ESTACIONES EN LA REGIÓN PACÍFICO SUR

Subregión

Alto Balsas Costa Chica Río Verde Costa de Oaxaca Tehuantepec Complejo Lagunar Cañada Medio Papaloapan Bajo Papaloapan Coatzacoalcos

S U M A

Climatológicas

16 30 77 39 30 26

37

11 266

Hidrométricas

6 4 7 7

11 6 1 2 4 2

50

Calidad del agua

-1 6 3 6 1 -2 -1

20

Observatorios

1 1 2

5 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Región IV, V y X.

Una notoria deficiencia de la red climatológica consiste en que las estaciones

existentes se distribuyen principalmente en la parte media y baja de las cuencas,

mientras que en las partes altas de las mismas, prácticamente no se cuenta con sitios

de medición para conocer la precipitación de estas zonas, que puede afectar de

manera significativamente la parte baja de las cuencas, incluso con avenidas

extraordinarias que eventualmente implican riesgos de daños y pérdidas, en ocasiones

de gran magnitud y consideración, como fue el caso del huracán Paulina.

5.10.- ADMINISTRACIÓN DE USOS DEL AGUA

Con la finalidad de promover una mejor explotación del agua subterránea, en el estado

de Oaxaca se tienen declaradas 6 zonas de veda:

Zona de veda de la cuenca del Río Grijalva, con fecha de decreto del 19 de Octubre de

1957; Zonas de veda del Distrito de Riego de la cuenca del Río Salado, con fecha de

decreto del 19 de marzo de 1965; Zona de veda denominada Valle de Oaxaca, con

fecha de decreto del 25 de septiembre de 1967; Zona de veda del Distrito de

Protección del Bajo Papaloapan, con fecha de decreto, del 5 de junio de 1973; Zona

de veda del Distrito de Acuacultura número 2, Cuenca del Papaloapan, con fecha de

V - 32

ESTUDIO DESCRIPTIVO PARA ESTABLECER UN DIAGNÓSTICO HIDRÁULICO EN EL ESTADO DE,QAXACA.

decreto del 6 de agosto de 1973; Zona de veda comfJIeiríéntária-iá la'del"Vane*dé "•

Oaxaca, con fecha de decreto, del 14 de agosto de 1981.

Las declaratorias de veda del Distrito de Riego de la Cuenca del Río Salado y la del

Distrito de protección del Bajo Papaloapan están superpuestas dentro de los limites de

la veda del Distrito de Acuacultura numero 2, Cuenca del Papaloapan.

Dentro de la veda del Valle de Oaxaca, se propuso una zona de reserva, para

satisfacer la demanda de agua potable para la zona urbana de la Ciudad de Oaxaca,

con perforación muy restringida para uso agrícola.

Cabe destacar que las zonas de veda están clasificadas como zonas subexplotadas,

por lo que la administración de las aguas subterráneas, en cuanto a permisos de

operación son sancionados por el comité interno de administración del agua.

5.11.- ASPECTOS JURÍDICOS Y NORMATIVIDAD.

En el estado de Oaxaca, las leyes contemplan la posibilidad de la intervención de la

iniciativa privada en la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado.

A pesar de lo amplio de la normatividad vigente, su cumplimiento es limitado, ya que

en general son las propias autoridades las que no acatan puntualmente sus

disposiciones, como es el caso frecuente de las descargas de aguas residuales de los

sistemas de alcantarillado público municipal, que normalmente se vierten sin aplicar

tratamiento alguno a los cuerpos receptores, que son bienes del dominio público de la

nación, cuyas aguas se ven en consecuencia sujetas a una creciente degradación de

su calidad, por la cantidad de contaminantes que reciben. Esta actitud de las

autoridades influye de manera negativa en el comportamiento del resto de los usuarios

del agua, en cuanto al cumplimiento de las leyes y normas.

V - 33


5.12.- IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA HIDRÁULICA.

Con base en el conocimiento de la situación actual, ha sido posible identificar los

conceptos con características de problemas genéricos o específicos, asociados al

desarrollo hidráulico estatal, que comprenden básicamente los siguientes: la limitada

disponibilidad de aguas superficiales en la cuenca del río Tehuantepec para

satisfacer a futuro el crecimiento de las demandas (problema específico); la limitada

disponibilidad de aguas subterráneas en la Zona Geohidrológica de Valles

Centrales, sujetos a condiciones críticas de explotación (problema específico); la

baja cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en

centros urbanos y comunidades rurales, con sus efectos manifiestos en la baja

calidad de vida, problemas de salud y malestar social (problemas genéricos); la

insuficiente producción agrícola en los distritos y unidades de riego, con sus

consecuencias de carestía, escasez y desabasto, problema que requiere de especial

atención en todas las áreas cultivables de la región; el bajo desarrollo de la actividad

acuícola, no obstante que existen en la región costera del estado cerca de 150,000

hectáreas de terrenos aptos para la práctica de esta actividad (problema general); el

avance de los procesos contaminantes en cuerpos de agua y acuíferos, con sus

efectos en el deterioro del medio ambiente y daños a los ecosistemas (problema

puntual); el insuficiente tratamiento de las aguas residuales, con sus

consecuencias perceptibles en la creciente degradación de la calidad del agua en

cuerpos receptores y acuíferos; los daños por fenómenos hidrometeorológicos

extremos, considerando los ciclones, las inundaciones y las sequías como los que en

mayor medida afectan los centros de población y las áreas productivas de la región y,

como último problema previsible, las deficiencias y limitada cobertura de los

sistemas y redes de observación, medición, monitoreo e información en el estado

respecto a la ocurrencia, magnitud, evolución y comportamiento de los sistemas

hidrológicos.

Los doce conceptos enunciados: tres de ellos señalados como específicos por razón

de su localización puntual o definida ubicación y nueve considerados de carácter

general, variable o puntual en algunas subregiones, centros de población, cuencas o

V - 34


acuíferos de la región, que constituyen la problemática estatal identificada, tienen sus

correspondientes contrapartidas en los conceptos caracterizados como opciones de

solución, los cuales se describen en los incisos subsecuentes.

5.12.1.- Disponer de suficiente agua superficial en la cuenca del río

Tehuantepec.

Como medidas, opciones o acciones propuestas para buscar solución a este problema,

entre otras, implantación de sistemas de bajo consumo y alto rendimiento en riego

tecnificado, aplicación de sistemas avanzados de bajo consumo en procesos

industriales, verificación y control de aprovechamientos, austeridad, ahorro, tratamiento

y reúso del agua, y como finalidades o metas de las opciones propuestas, entre otras,

rescate y recuperación de caudales por ahorro y uso eficiente para mejorar las

condiciones de disponibilidad y mantener la oferta de agua en la cuenca. El objetivo

central, como el problema correspondiente, tiene carácter específico porque se

atribuye de manera puntual o exclusiva a la cuenca del río Tehuantepec en la

subregión del mismo nombre.

5.12.2.- Disponer de suficiente agua subterránea en acuíferos sujetos a

condiciones críticas de explotación.

Como opciones o acciones de solución del problema, entre otras, sujeción de los

acuíferos a las disposiciones de un reglamento, aplicación de programas de reducción

y control de las extracciones, y disposiciones para evitar el vertido de aguas residuales

sin tratamiento en las áreas de recarga de los acuíferos, y como finalidades o metas,

entre otras, oferta suficiente de aguas subterráneas para cubrir las demandas del

desarrollo sustentable, garantía del abastecimiento futuro a centros de población,

buenas condiciones de salud y bienestar social. El objetivo central, como el problema

correspondiente, se considera de carácter específico, por razón de su atribución

puntual a la Zona Geohidrológica de Valles Centrales.

V- 35


5.12.3.- Ampliar la cobertura de agua potable en centros urbanos.

Entre otras medidas u opciones de solución se citan las siguientes: infraestructura de

abastecimiento suficiente y eficiente, fuentes de abastecimiento con agua de buena

calidad, disminución de pérdidas por fugas en la red y recaudación eficiente, y como

finalidades o metas, entre otras, seguridad, continuidad y eficiencia en la prestación del

servicio, suministro de agua de buena calidad, ingreso suficiente para cubrir los costos

del servicio en condiciones de autonomía financiera sustentable, y buena calidad de

vida de la población. Este problema tiene carácter genérico, por razón de que se

atribuye lógicamente de manera extensiva a todos los centros urbanos del estado, con

los siguientes órdenes de gravedad de atención por subregiones, determinados en

función inversa al nivel de calidad y cobertura actual del servicio.

5.12.4.- Ampliar la cobertura de agua potable en comunidades rurales

Como medidas o acciones de solución, entre otras, infraestructura de abastecimiento

rural suficiente y eficiente, desarrollo de proyectos adecuados para pequeñas obras de

agua potable, y sistemas de cuotas y tarifas accesibles al usuario y adecuadas a los

costos de prestación del servicio, y como finalidades y metas, entre otras, regularidad y

eficiencia en la prestación del servicio, ingresos y recursos suficientes para cubrir los

costos de prestación del servicio, suministro de agua de buena calidad, buenas

condiciones de salud y bienestar social. Este problema se considera de carácter

genérico, en virtud de su atribución extensiva a todas las comunidades rurales del

estado, con los siguientes órdenes de gravedad de atención, definidos en función

inversa del nivel o condición actual de prestación del servicio.

5.12.5.- Incrementar la producción agrícola de riego.

Para resolver el problema de la baja producción agrícola, es necesario poner especial

atención en los siguientes problemas:

V - 36


• En los distritos de riego del estado se riega generalmente menos del 50% de la

superficie regable, con excepción del distrito de riego de Río Verde en la costa

oaxaqueña, que se encuentra en construcción.

• Se observa en términos generales muy baja rentabilidad de los cultivos, por lo que

hay baja productividad del agua y también bajos ingresos económicos de los

productores.

• Existe el desconocimiento de los usuarios sobre el funcionamiento de la

infraestructura hidroagrícola, lo que redunda en atrasos serios de los trabajos

durante la operación de los distritos y unidades de riego.

• En la mayoría de los casos se riegan las parcelas con excesos de agua.

• Hay desconocimiento de las acciones necesarias que se tienen que hacer parte de

los usuarios para lograr un manejo más eficiente del agua.

• Falta asistencia técnica agrícola y falta sobre todo asistencia técnica de riego.

• Existe en la mayoría de los casos un manejo inadecuado de suelos, de agua y de

infraestructura y demás recursos de la producción agrícola.

Por lo anterior indudablemente se deduce que hace falta el establecimiento de

programas efectivos de capacitación a los usuarios, a los técnicos y a los

representantes de usuarios, sobre el control de los factores que intervienen en la

producción agrícola sobre organización para la producción y fundamentalmente sobre

las técnicas de riego, indispensables para lograr un uso racional y eficiente de los

recursos de agua, de suelo y de infraestructura hidroagrícola, además de que en estas

condiciones se podrán liberar volúmenes de agua importantes para los usos público

urbano, industrial y de generación de energía eléctrica, indispensables para el

desarrollo del país.

La atención a esta problemática comprende entre otras acciones u opciones de

solución, las siguientes: suficiente disponibilidad de agua para riego, infraestructura

hidroagrícola suficiente y eficiente, tecnificación y aplicación eficiente del riego, interés

y participación de los usuarios, ahorro y uso eficiente del agua, y como finalidades u

objetivos de las acciones propuestas, entre otras, alto rendimiento de la producción,

v - 37


producción suficiente para satisfacer las demandas del mercado regional, empleo bien

remunerado para el trabajador agrícola y mayores ingresos al productor. El objetivo

central tiene carácter genérico, por razón de que se atribuye de manera extensiva a

todas las áreas agrícolas de riego del estado, con los siguientes órdenes de gravedad

de atención por subregiones, definidos en función inversa al nivel de avance, eficiencia

y productividad de los distritos y unidades de riego y en razón directa de la magnitud o

extensión de las superficies agrícolas de riego.

5.12.6.- Aprovechar el potencial acuícola.

Como opciones o medidas de solución, entre otras, suficiente infraestructura y equipo

para la explotación acuícola, apoyo tecnológico suficiente, adecuada organización de

productores y fomento de la cultura empresarial, y entre otras finalidades o metas, alto

volumen de producción acuícola, presencia de la iniciativa privada en la

comercialización, métodos modernos de alta productividad acuícola y buenos ingresos

para el productor. El problema en cuestión, es considerado de carácter genérico,

porque se atribuye de manera extensiva a todas las zonas de potencial acuícola, pero

principalmente a las aproximadamente 150,000 hectáreas de terrenos aptos para la

práctica de esta actividad en la franja litoral del estado de Oaxaca, ya que el desarrollo

podría generar alrededor de 5,000 empleos fijos en el Istmo y costas; con órdenes de

gravedad de atención definidos en función del potencial acuícola y del rezago en el

desarrollo de la actividad.

5.12.7.- Reducir la contaminación en cuerpos de agua y acuíferos.

Entre otras medidas y opciones de solución se propone, tratamiento suficiente y

adecuado de las aguas residuales, adecuado control sanitario en la descarga y

depósito de desechos sólidos, suficiente cobertura de la red de monitoreo de calidad

del agua, tecnificación y control en el uso y manejo de pesticidas y fertilizantes, y

cumplimiento de las leyes y normas en las descargas de aguas residuales, y como

finalidades, entre otras, incremento en la disponibilidad por recuperación mediante

tratamiento y reúso del agua, agua suficiente para el desarrollo sustentable,

v - 38


mejoramiento de la vida acuática, regeneración de especies comestibles y comerciales

y preservación del ecosistema. El objetivo central, como el problema correspondiente,

se consideró al analizar la problemática general del estado, como identificable, por

razón de que atribuye la más clara contaminación a algunos sitios y acuíferos en

particular; con los órdenes de importancia por cuencas y subregiones, definidos en

razón directa del nivel de degradación de la calidad o del estado de contaminación del

agua.

5.12.8.- Ampliar la cobertura de alcantarillado en centros urbanos.

Como acciones o medidas de solución, entre otras, infraestructura de alcantarillado

suficiente y eficiente, tratamiento adecuado del efluente, recaudación eficiente por la

prestación del servicio y administración eficiente del sistema, y como finalidades o

metas, entre otras, suficiente alta eficiencia en la prestación del servicio, ingreso

suficiente para cubrir los costos del servicio, mejor calidad de vida de la población y

adecuada protección del medio ambiente. El problema en cuestión, tiene carácter

genérico, por razón de que se atribuye de manera extensiva a todos los centros

urbanos del estado, con los siguientes órdenes de gravedad de atención por

subregiones, determinados en función inversa al nivel de calidad y a la cobertura

actual de prestación del servicio de alcantarillado o drenaje sanitario en centros

urbanos.

5.12.9.- Ampliar la cobertura de saneamiento en comunidades rurales.

Los elementos inscritos son representativos de las opciones o medidas de solución,

entre otras, suficiente infraestructura de saneamiento rural, desarrollo de tecnología

adecuada para pequeñas obras de saneamiento rural, y adecuada planeación y

previsión presupuestal para los programas de saneamiento rural, y como finalidades o

metas, entre otras, mantenimiento adecuado de las obras de saneamiento rural,

conformidad con los servicios de saneamiento, participación de los usuarios y buenas

condiciones de salud para la población rural. El objetivo central como el problema

correspondiente, se considera de carácter genérico, en virtud de su atribución

V- 39


extensiva a todas las comunidades rurales del estado, con los siguientes órdenes de

gravedad de atención, definidos en función inversa del nivel o condición actual de

prestación del servicio.

5.12.10.- Incrementar el tratamiento de aguas residuales.

Como acciones o medidas de solución, entre otras, infraestructura de tratamiento

suficiente y eficiente, tecnología práctica, adecuada y accesible para el tratamiento de

aguas residuales urbanas, rurales e industriales, planeación adecuada y ejecución

oportuna de los trabajos de rehabilitación, reparación y modernización de la

infraestructura y cumplimiento de la ley y de las normas de calidad en las descargas de

aguas residuales urbanas e industriales, y como metas o finalidades, entre otras,

incremento en la oferta real de agua por recuperación mediante tratamiento y reúso,

fuentes de abastecimiento con agua de calidad adecuada para todos los usos sin

restricciones, mejoramiento de la vida acuática, buenas condiciones de salud y

bienestar social. El problema en cuestión se considera de carácter genérico, por razón

de que se atribuye de manera extensiva a todos los núcleos de población y centros de

industria del estado, con los órdenes de gravedad de atención por subregiones y por la

naturaleza u origen de las aguas residuales, definidos en función inversa del nivel de

avance en la capacidad de operación de la infraestructura de tratamiento, y en razón

directa de los volúmenes de aguas residuales que requieren tratamiento.

5.12.11.- Disminuir los daños por fenómenos hidrometeorológicos extremos.

Como medidas o acciones de solución del problema relativo, entre otras, definición y

delimitación de zonas de riesgo por ciclones, aplicación de las normas para evitar

asentamientos en cauces y zonas de corrientes, proyectos adecuados de ingeniería de

ríos, adecuado control de extracciones y previsión de reservas para emergencias por

sequías y elaboración oportuna de pronósticos confiables, y como finalidades o metas,

entre otras, disminución de pérdidas de vidas humanas, lesiones a personas y daños

patrimoniales, reducción de pérdidas y daños en centros de población y áreas

productivas, seguridad y bienestar social. El problema correspondiente, tienen carácter

V- 40


estatal, por razón de que se atribuye de manera extensiva a todas los centros de

población y áreas productivas, con los órdenes de gravedad de atención por

subregiones y por naturaleza del fenómeno, definidos en función de la intensidad y

frecuencia de incidencia y de la magnitud y gravedad de las afectaciones y daños

ocasionados.

5.12.12.- Ampliar y mejorar los sistemas y recles de observación, medición,

monitoreo e información.

Como opciones o medidas de solución, entre otras, red hidroclimatológica moderna,

eficiente y con amplia cobertura, redes de monitoreo de calidad del agua y

piezométrica actualizadas eficientes y con amplia cobertura, y como finalidades o

metas, entre otras, análisis y pronósticos hidrológicos debidamente sustentados en

información climatológica oportuna y confiable, apoyo suficiente de hidrometría para la

medición, administración y control de los sistemas hidrológicos, información suficiente

y confiable para caracterizar los cuerpos receptores y acuíferos de la región en función

de la calidad o estado de contaminación del agua y suficiente apoyo de piezometría

para la ejecución de estudios geohidrológicos. El problema descrito, se considera de

carácter genérico, por razón de que se atribuye de manera extensiva a todas los

centros de población, áreas productivas, cuencas y acuíferos del estado.

Considerando las necesidades que existen en las diferentes subregiones, cuencas y

zonas geohidrológicas del estado, de contar con sistemas y redes de observación,

medición, monitoreo e información, y tomando en cuenta los fenómenos

hidroclimatológicos y los sistemas hidrológicos dominantes en cada una de ellas, se

definieron los órdenes de gravedad de atención por subregiones.

5.13.- CULTURA DEL AGUA.

El nacimiento de una nueva cultura del agua, que se convierta en acciones concretas

de toda la sociedad y de cada uno de sus miembros, depende en forma fundamental

de la mayor comunicación para estar informados. El gobierno debe mantenerse al

V- 41


tanto de las necesidades y aspiraciones que le plantea la sociedad y esta, debe contar

con la información que le permita conocer el esfuerzo que se lleva a cabo y

comprender mejor su corresponsabilidad en esta tarea. En este intercambio de

información se generan nuevas soluciones, se concedan compromisos y juntos,

Gobierno y Sociedad, avanzan hacia el progreso.

Por sus propias características orográficas y la dispersión de sus localidades, el estado

de Oaxaca representa un gran reto para inducir una nueva cultura en materia de agua

por lo que existe una necesidad prioritaria de restablecer una relación armoniosa con

esta y recordar en todo tiempo a los diversos sectores de la sociedad su valor,

cualidades, utilidad básica para la subsistencia. Pero también las acciones prácticas

que son necesarias emprender en los diversos ámbitos para mejorar nuestra relación

con ella.

La cultura puede considerarse como una forma de vida. En un sentido general, cultura

se refiere al comportamiento aprendido o a los patrones de vida predominantes. En un

sentido más concentrado, la cultura puede considerarse como un sistema de valores y

sanciones de la sociedad, La cultura determina lo que es conveniente y define lo que

es posible por medio de sus instituciones.

La cultura del agua significa concebir una manera diferente a la que se ha mantenido

hasta el presente, de usar y consumir el recurso para propiciar su preservación en

calidad y en cantidad.

Es buscar modificar los patrones de consumo y asumir una conducta más responsable

sobre su utilización, sobre todo cuando su uso racional se ha convertido en prioridad,

dado que varias regiones ya enfrentan serios problemas por baja disponibilidad,

desperdicio y contaminación.

Partiendo de las cifras del balance de los recursos hidráulico del estado, podría

decirse, que en volumen, el agua disponible, es suficiente para las futuras

generaciones, siempre y cuando se haga un uso eficiente de la misma, y no se altere

V- 42


de manera significativa su calidad; sin embargo, este aspecto es cada día más

preocupante, ya que hasta hace poco era un asunto olvidado; pero actualmente con

los niveles de contaminación del agua y la falta de medidas de conservación y uso de

la misma, esto se ha hecho evidente.

En general, no sólo en el estado de Oaxaca, sino a nivel nacional, se tiene una cultura

despilfarradora de agua, inmersa en un círculo vicioso que encierra la inexistencia de

una normatividad que fomente el ahorro, políticas basadas en el aumento de la oferta

del recurso en lugar de una adecuada regulación de la demanda y el desconocimiento

sobre la existencia de tecnologías que permitan el uso más eficaz del agua.

El agua se maneja muy diferente en cada uno de los sectores que la utilizan

(doméstico, agricultura, hidroeléctrica, industria, servicios), ya que cada uno de ellos

planifica, desarrolla y administra, la parte del recurso que considera necesaria para su

uso.

La cultura del agua se refiere no sólo a conocer la importancia de este recurso en el

desarrollo de los seres vivos, sino también a entender la problemática del

abastecimiento existente en el estado y las acciones necesarias para obtenerla y

distribuirla. La participación de la sociedad exige el compromiso de valorar y preservar

este recurso, no sólo mediante su uso racional, sino a través de acciones de largo

plazo que permitan preservar el agua para las generaciones futuras.

Es importante la participación de los usuarios, pero también de empresas y organismos

públicos y privados, nacionales e internacionales, para la implementación de métodos

más eficientes, y técnicas de tratamiento de aguas residuales, riego y reuso de agua.

V- 43


CAPÍTULO VI.- PROSPECTIVA DE OBRAS A CONSTRUIR DEL AÑO 2001 AL 2006.

6.1.- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA HIDRÁULICA DEL

ESTADO DE OAXACA.

Las acciones que se presentan en éste capítulo parten de un planteamiento general,

basado y orientado en la resolución de los problemas hidráulicos del estado,

contemplados desde un punto de vista de la regionalización formulada dentro de la

modernización administrativa del sector hidráulico. La particularización de estas líneas

de acción se han denominado Prospectivas de Obras a Construir del año 2001 al 2006

con énfasis en las acciones requeridas en este horizonte de planeación, vinculadas con

los objetivos y estrategias de Programa Nacional Hidráulico 2001-2006, mediante la

cual se dota de validez a las prospectivas de las obras requeridas a construir en este

periodo al vincularse asimismo con las metas nacionales establecidas conforme a lo

siguiente:

Metas para el periodo 2001-2006 establecidas en el Programa Nacional Hidráulico.

Indicador

Porcentaje de habitantes del país que cuentan con el servicio de agua potable

Porcentaje de habitantes del país que cuentan con el servicio de alcantarillado

Volumen de agua residual tratada entre volumen de agua residual recolectada(%)

Porcentaje de habitantes del medio rural que cuentan con el servicio de agua potable

Superficie de riego eficiente entre superficie física total de riego (%) (acumulados a partir de 2000)

Número de habitantes protegidos contra inundaciones mediante la construcción de infraestructura (miles acumulados a partir de 2001)

2001

86

76

23

68

14

150

2002

88

77

28

69

15

607

2003

88

77

31

69

17

867

2004

89

77

36

70

19

1,167

2005

89

78

60

70

21

1,437

2006

89

78

65

71

23

1,597

Fuente: Programa Nacional Hidráulico 2001-2006, página 82.

V I - 1


6. 2.- ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA POR SUBREGIÓN DE PLANEACIÓN.

A partir del diagnóstico hidráulico del estado de Oaxaca y análisis de la información

contenida en los estudios existentes, y del material documental, bibliográfico,

estadístico y cartográfico recopilado y consultado para sustentar el presente trabajo se

tiene un conocimiento amplio, respecto al estado relativo de la oferta y la demanda de

agua, a las fuentes superficiales y acuíferos en condiciones excepcionales de escasez,

y a la existencia global, obtenida de los balances hidráulicos, de oferta o disponibilidad

excedente de aguas nacionales, para satisfacer las necesidades de nuevos

aprovechamientos y sustentar el crecimiento de las demandas de los sectores usuarios

ya establecidos, y a la calidad y cobertura de los servicios; así como de los principales

problemas genéricos y específicos vinculados al desarrollo hidráulico estatal. El

presente capítulo está dedicado al análisis de la problemática y proponer opciones o

alternativas, orientadas con el propósito de contribuir a evitar o disminuir las causas y

aliviar o mitigar los efectos dañinos, nocivos, perjudiciales o destructivos de dichos

problemas, para lo cual se proponen la alternativas de solución y la prospectiva de

obras que se requieren construir del año 2001 al 2006.

6.3. - LAS DEMANDAS DE AGUA POR CUENCA Y SECTOR USUARIO

Se presenta corrió parte inicial la definición de los escenarios básicos, necesarios para

fundamentar los pronósticos de los años 2001 al 2006, respecto a la evolución de la

población y de los sectores usuarios, presentando de manera simultánea, las síntesis

de las proyecciones del crecimiento demográfico y de las demandas de agua para el

suministro a centros urbanos y comunidades rurales, riego agrícola y abastecimiento

industrial, así como las previsiones sobre las necesidades futuras de alcantarillado

sanitario, de saneamiento y de tratamiento de aguas residuales, desarrolladas dichas

proyecciones con base en la consideración de diversos escenarios y en la aplicación

de diferentes criterios.

6.3.1. - Escenarios básicos.

V I - 2


Para la definición de las demandas de agua, es necesario considerar la situación actual

del sector hidráulico en el estado de Oaxaca ya descrita, como punto de partida y

referencia esencial para proyectar las tendencias de las demandas y,

consecuentemente, la relación de éstas con la oferta, determinada por la disponibilidad

de aguas superficiales y subterráneas en las 26 cuencas y en los 11 principales

acuíferos del estado.

La siguiente actividad esencial consiste en establecer las condiciones a que se

pretende llegar al final del período de planeación; esto es, definir el futuro deseable o

meta por alcanzar, que determinará las obras y acciones por desarrollar.

Es necesario establecer las reglas que se deben aplicar, tanto para generar los

escenarios particulares de cada servicio, suministro o abastecimiento, como para

efectuar las proyecciones del crecimiento o desarrollo de los diferentes sectores

usuarios.

6.3.2.- Escenarios genéricos básicos.

Escenario 1.- Acciones mínimas. Se conservan el nivel, calidad y cobertura del

servicio, suministro o abastecimiento, manteniendo el incremento en cantidad y calidad

de la oferta, al mismo ritmo de crecimiento de la demanda.

Escenario 2.- Acciones medias. Se elevan el nivel, calidad y cobertura del servicio,

suministro o abastecimiento, al aumentar en cantidad y calidad la oferta, en proporción

equivalente a la media entre las acciones mínima y óptima, con respecto al crecimiento

de la demanda.

Escenario 3.- Acciones óptimas para el desarrollo sustentable. Se obtienen las

mejores condiciones deseables y factibles en el nivel, calidad y cobertura del servicio,

suministro o abastecimiento, al aumentar en cantidad y calidad la oferta en proporción

superior al crecimiento de la demanda.

Para definir en forma específica estos escenarios, es necesario realizar previamente la

proyección de cada uno de los conceptos que los integran; esto es, deben

V I - 3


determinarse los volúmenes requeridos para satisfacer las demandas del crecimiento o

desarrollo de cada uno de los principales usos, y una vez analizadas para los

escenarios aplicables, se seleccionan tres por concepto: la primera vinculada al

escenario identificado como Bajo, estima los volúmenes requeridos para cubrir las

demandas del servicio, suministro o abastecimiento, proyectado en condiciones

mínimas de crecimiento o desarrollo, mientras que en el otro extremo, la opción

asociada al escenario Alto, considera los volúmenes necesarios para satisfacer las

necesidades del servicio, suministro o abastecimiento, proyectado en condiciones

máximas de crecimiento o desarrollo, condicionado a que la opción sea al mismo

tiempo racionalmente factible y, por último, la opción relativa al escenario Medio,

establece los volúmenes asociados a las demandas del servicio, suministro o

abastecimiento, proyectado en condiciones medias entre las dos anteriores, de

crecimiento o desarrollo.

6.4. - PROYECCIONES DE POBLACIÓN

6.4.1. - Criterios básicos para las proyecciones

Los criterios básicos aplicados para la proyección del crecimiento demográfico y de las

demandas se describen a continuación

El aspecto básico en la elaboración de alternativas, consiste en estimar el número de

habitantes que se tendrá en cada subregión a lo largo y al término del lapso de

planeación; para ello es necesario desarrollar las proyecciones del crecimiento de la

población.

El Consejo Nacional de Población (CONAPO), es la dependencia del gobierno federal

encargada de elaborar y promover las políticas de población del país. Mediante el

análisis combinado de esas políticas y de la evolución histórica de la población, el

CONAPO ha desarrollado métodos para estimar los habitantes que se tendrán a futuro

en las diversas regiones del territorio nacional, considerando las diferencias existentes

en la dinámica de crecimiento de las localidades urbanas y rurales, las tendencias

V I - 4


migratorias, la esperanza de vida y las tasas de natalidad y defunción, así como los

factores derivados de los estudios estadísticos que realiza el INEGI.

Con base en las proyecciones de la población asociadas a diferentes plazos o períodos

de análisis, elaboradas por el INEGI para cada uno de los municipios del país, con

diferenciación del crecimiento de la población urbana y rural, se llevó a cabo la

estimación y proyección de la población probable de la región para los años 2001 al

2006, partiendo de los resultados definitivos del XII Censo General de población y

vivienda del año 2000.

Con el objeto de conocer las perspectivas en cuanto a la posibilidad de satisfacer las

crecientes necesidades de los sectores usuarios, con base en la disponibilidad de

agua, se realizaron asimismo las proyecciones de la evolución de la demanda,

asociada al crecimiento esperado de la población, para cada una de las diez

subregiones que conforman el estado de Oaxaca.

En los cuadros 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4 se presentan los resúmenes de las proyecciones

2000-2006 de la población urbana, rural y total respectivamente, para cada una de las

subregiones, obtenidos como una síntesis de resultados de los análisis y cálculos del

crecimiento demográfico de la región.

CUADRO 6.1 PROYECIÓN DE POBLACIÓN URBANA

EN CIUDADES CON MAS DE 50,000 HAB.

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA

2000

0

0

251,846

0

72,218

64,642

0

0

84,199

472,905

2001

0

0

263,834

0 73,157

65,482

0

0

85,294

487,767

2002

0

0

276,392

0

74,108

66,334

0

0

86,402

503,236!

2003

0

0

289,549

0 75,071

67,196

0

0

87,526

519,342

2004

0

0

303,331

0

76,047

68,070

0

0

88,663

536,111

2005 0

0

317,770

0

77,036

68,954

0

0

89,816

553,576

2006:

0

0

332,896

0 78,037

69,851

0

0 90,984

57U08

Fuente: Programa Hidráulico Región IV, V y X, INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.

V I - 5


CUADRO 6.2- PROYECCIÓN DE POBLACIÓN URBANA EN CIUDADES DE 2,500 A 50,000 HAB.

SUBREGIÓN Alto Balsas

Costa Chica Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan Coatzacoalcos

SUMA

2000

64,365

80,648 380,180

99,796

94,369

127,691

31,456

96,936

39,464

43,255

1,058,160

2001 65,114

81,466 383,920

100,760

95,429

128,919

31,736

97,799

39,941 43,722

1,068,806

2002 65,873 82,292 387,699

101,734

96,502

130,159

32,018

98,669

40,424 44,194

1,079,564]

2003

66,640 83,127 391,516

102,717

97,587

131,411

32,303

99,547

40,913' 44,671

1,090,432

2004 67,417

83,970 395,371

103,710

98,685

132,675

32,591

100,433

41,408 45,154

1,101,414

2005 1 68,203 84,823

399,266

104,712

99,796

133,952

32,881

101,327

41,909 45,642

1,112,511

2006 68,998 85,684

403,200

105,725

100,919

135,242

33,174

102,229

42,416 46,136

1,123j723

Fuente: Programa Hidráulico Región IV, V y X, INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000

CUADRO 6.3.- PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL

SUBREGIÓN Alto Balsas Costa Chica Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA

2000 208,177 141,354 476,044

218,256

127,973

74,364

88,265

424,667

60,994

87,606

1,907,700

2001

210,601 142,787

480,870

220,364

129,284

74,860

89,051

428,447

61,655 88,552

1,926,471

2002 213,054

144,235 486,195

222,493

130,608

75,359

89,843

432,260

62,323 89,508

1,945,876]

2003 215,536 145,698 492,044

224,644

131,947

75,859

90,643

436,107

62,998 90,475

1,965,951

2004

218,048 147,177

498,444

226,815

133,300

76,362

91,449

439,988

63,681 91,452

1,986*716

2008" 1 220,590 148,671

505,426

229,008 134,667

76,867

92,263

443,904

64,372 92,441

2,008,209

£V*s4r^í£%J

223,163 150,181 513,020

231,223

136,049

77,375

93,084

447,855

65,070 93,441

2,030,461


CUADRO 6.4.- PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL

SUBREGIÓN Alto Balsas


Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

2000

272,542

222,002 1,108,070

318,052

294,560

266,697

119,721

521,603

2001 275,715

224,253 1,128,624

321,124

297,870

269,261

120,787

526,246

2002 278,927

226,527 1,150,286

324,227

301,218

271,852

121,861

530,929

2003

282,176 228,825

1,173,109

327,361

304,605

274,466

122,946

535,654

2004

285,465 231,147

1,197,146

330,525 308,032

277,107

124,040

540,421

2005

288,793 233,494

1,222,462

333,720

311,499

279,773

125,144

545,231

2006

292,161 235,865

1,249,116

336,948

315,005

282,468

126,258

550,084

VI- 6


Bajo Papaloapan 184,657 186,890 | 189,149 191,437 193,752 Coatzacoalcos 130,861 | 132,274 | 133,702 | 135,146 | 136,606

SUMA I 3,438,7§5|3»483»044||3Í§28,678||3,57S,725||3Í62#I2*1

196,097 198,470 138,083 | 139,577

b,f74»2ü|t»72£»S§2


Las tablas anteriores muestran la evolución que, de acuerdo con las proyecciones del

INEGI y CONAPO, tendrá la población urbana, rural y total para cada una de las

subregiones, se puede observar que la subregión más poblada para el año 2006 será

Río Verde con 1'246,116 habitantes; la que tendrá la menor población, será la

Subregión Cañada con 126,258 habitantes.

6.5. - AGUA POTABLE.

De acuerdo con los lineamientos establecidos por la Comisión Nacional del Agua para

plantear los escenarios de los diferentes usos del agua, respecto al abastecimiento de

agua potable, se deben considerar cuatro variables que son: población, dotación,

cobertura y eficiencia.

Población.- Se utilizó la población proyectada conforme al CONAPO, que es la

utilizada por los gobiernos federal, estatal y municipal en todas las proyecciones.

Dotación.- Para cada subregión deberá seleccionarse una dotación, asociada a las

características climáticas, que será la base para determinar los volúmenes de las

demandas de agua para abastecimiento de la población.

A partir de estas consideraciones se definieron los valores de las dotaciones utilizadas

para la definición de los escenarios, con una distribución por subregiones como se

muestra en el cuadro 6.5.

v i - 7


CUADRO 6.5 DOTACIONES EN LITROS/HABITANTE/DÍA

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Alto Papaloapan

Coatazacoalcos

URBANA RURAL

200

250

250 175

175

200

230

230

230

230

150

125

125 100

100

100

200

200

200

200

Fuente: CNA.- Programa Regional de Gran

Visión 2001-2025, región IV,V,X

Cobertura.- Se plantean tres opciones: mantener la cobertura actual (acciones

mínimas), incrementarla hasta un valor ideal (acciones óptimas), y una intermedia entre

estas dos condiciones (acciones medias). En la primera alternativa, se consideró para

cada municipio la cobertura resultante del conteo del INEGI de 2000. Como alternativas

en el escenario de acciones mínimas, se supone la variación de los valores actuales de

cobertura, durante todo el transcurso y hasta término del lapso de planeación; en la

condición de acciones óptimas, se propone incrementar la cobertura del servicio para el

año 2006 hasta 78% para la población rural y del 95% para los centros urbanos, y en la

opción intermedia se consideran coberturas del 68% para las comunidades rurales y de

89 % para la población de los centros urbanos, como se muestra en los cuadros 6.6 a

6.7 que contienen los resúmenes de las matrices de cobertura de agua potable urbana

y rural.

CUADRO 6.6.- MATRIZ DE COBERTURA DE AGUA POTABLE EN CENTROS URBANOS(%)

ESCENARIO Alto

Medio Bajo

2000 68 68 68

2001 70 88 69

2002 75 88 69

2003 80 88 70

2004 85 89 70

2005 90 89 71

2006 95 89 71

Fuente:CNA.- Programa Hidráulico de Gran Visión.- Región IV,V,X

VI- 8


CUADRO 6.7.- MATRÍZ DE COBERTURA DE AGUA POTABLE EN

COMUNIDADES RURALES (%)

ESCENARIO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Alto

Medio Bajo

50 50 50

76 53 50

77 56 51

77 59 51

77 62 52

78 65 52

78 68 53

Fuente:CNA- Programa Hidráulico de Gran Visión.- Región IV.V.X

Eficiencia.- Para esta variable, se consideró el valor medio de las eficiencias con que

operan actualmente los sistemas de abastecimiento de agua potable en los centros

urbanos y comunidades rurales, conforme a estimaciones de CNA. Como eficiencia

ideal se consideró el 70% para centros urbanos y localidades rurales, considerando

que los en los sistemas rurales de agua potable, las redes son en general de corto

desarrollo, y conducen caudales relativamente pequeños, con bajas velocidades y, en

la mayor parte de los casos, con baja presión, lo cual supone condiciones de operación

con fugas y pérdidas mínimas. Por otra parte, la simplicidad de manejo de las

instalaciones y el alto valor que en las poblaciones rurales atribuyen, tanto al agua en

sí como a los bienes comunes, propician un mayor interés y participación de los

usuarios en la operación, mantenimiento y conservación de los sistemas. En general es

recomendable establecer como meta optima para el año 2006, llevar el servicio de

agua potable en el escenario alto al 95% de la población urbana y al 78% de la rural,

conforme a las metas definidas en el Plan Nacional Hidráulico 2001-2006.

A partir de las proyecciones de población y de las consideraciones y criterios

anteriormente descritos, se estimaron los volúmenes de agua potable que se

requerirán para satisfacer el crecimiento de las demandas de los habitantes de los

centros urbanos y de las comunidades rurales, considerando que existen diferencias

significativas, tanto en los niveles de cobertura actuales y propuestos al término del

lapso de planeación, como en las dotaciones aplicadas para el análisis, entre la

población urbana y rural de cada una de las subregiones del estado.

V I - 9


En el cuadro 6.8 se presenta la demanda de la población total proyectada. Cabe

aclarar que se integró con las demandas obtenidas para cada rango de población

conforme a las proyecciones de población en centros urbanos de más de 50,000

habitantes, centros urbanos de 2,5000 a 50,000 habitantes y rural respectivamente.

CUADRO 6.8.- DEMANDA TOTAL DE AGUA POTABLE POR SUBREGIONES (MilesM3)

ESCENARIO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ALTO BALSAS Alto

Medio

Bajo

8,894

8,894

8,894

12,090

10,294

9,045

12,588

10,764

9,267

12,978

11,243

9,424

13,376

11,782

9,653

13,901

12,281

9,815

14,315

12,791

10,052

COSTA CHICA Alto

Medio

Bajo

8,229

8,229

8,229

10,155

9,994

8,387

10,699

10,293

8,537

11,187

10,597

8,700

11,683

10,983

8,855

12,257

11,298

9,023

12,772

11,618

9,183

RIO VERDE Alto

Medio

Bajo

50,077

50,077

50,077

58,049

63,643

51,754

62,529

65,749

53,126

67,004

67,935

54,952

71,704

70,843

56,455

76,873

73,221

58,446

82,067

75,697

60,095

COSTA DE OAXACA Alto

Medio

Bajo

8,318

8,318

8,318

10,618

9,927

8,463

11,127

10,266

8,626

11,562

10,611

8,774

12,005

11,029

8,942

12,539

11,386

9,095

12,998

11,749

9,268

TEHUANTEPEC Alto

Medio

Bajo

9,571

9,571

9,571

11,124

11,977

9,790

11,844

12,260

9,951

12,531

12,547

10,176

13,233

12,950

10,343

14,000

13,248

10,576

14,733

13,550

10,748

COMPLEJO LAGUNAR Alto

Medio

Bajo

10,905

10,905

10,905

12,011

13,936

11,158

12,876

14,163

11,300

13,731

14,392

11,561

14,602

14,770

11,707

15,519

15,006

11,976

16,426

15,245

12,127

CAÑADA Alto

Medio

Bajo

5,017

5,017

5,017

6,806

5,790

5,089

7,066

6,038

5,200

7,265

6,290

5,273

7,466

6,574

5,387

7,738

6,835

5,462

7,946

7,099

5,579

MEDIO PAPALOAPAN Alto

Medio

Bajo

21,034

21,034

21,034

29,517

23,802

21,303

30,510

24,960

21,808

31,199

26,137

22,086

31,898

27,418

22,604

32,932

28,634

22,890

33,654

29,870

23,421

VI- 10


BAJO PAPALOAPAN

Alto

Medio

Bajo

9,286

9,286

9,286

10,780

11,637

9,505

11,488

11,917

9,667

12,167

12,202

9,893

12,861

12,601

10,061

13,618

12,896

10,295

14,344

13,197

10,469

COATZACOALCOS

Alto

Medio

Bajo

5,667

5,667

5,667

7,482

6,656

5,765

7,814

6,924

5,892

8,086

7,197

5,993

8,363

7,513

6,125

8,712

7,796

6,230

9,000

8,085

6,365

TOTAL URBANO

Alto

Medio

Bajo

46,175

46,175

46,175

48,049

60,404

47,362

52,040

61,060

47,876

56,111

61,723

49,098

60,266

63,102

49,631

64,504

63,788

50,887

68,828

64,481

51,440

Fuente: Proyecciones propias.

6.6. RIEGO AGRÍCOLA.

De acuerdo con la información disponible, ha sido considerada como condición inicial o

punto de partida para la proyección de la agricultura de riego, el sistema de producción

agrícola que se sirve de las obras de grande irrigación, constituido por los distritos de

riego existentes que son: el Río Verde s/n (proyecto en desarrollo) ubicado en la

subregión Río Verde y el 019 Tehuantepec perteneciente a la subregión que lleva su

mismo nombre, opera con una superficie de 40,801 ha, que abastecen sus

necesidades de riego con un volumen anual de agua de 730.7 Mm3, en beneficio de

8,007 usuarios, dé donde resulta una lámina bruta de riego de 1.79 m y una superficie

de 5.10 ha por parcela unitaria.

Por otra parte, el sistema de pequeña irrigación, constituido por unidades de riego,

desarrolla su actividad productiva sobre una superficie de 68,538 ha, que utiliza para

riego un volumen anual de 703.7 Mm3 de aguas nacionales, con una lámina bruta de

riego de 1.39 m en promedio y una parcela unitaria media de 1.65 ha.

En resumen el sistema de grande y pequeña irrigación de la región, constituido por los

distritos y unidades de riego, cubre una superficie de 109,339 ha, que suman una

demanda conjunta anual de agua para sustentar su actividad productiva de 1,434.4

V I - 11


Mm3, con una lámina bruta de riego de 1.54 m en promedio y una superficie media de

2.22 ha por parcela unitaria.

La premisa esencial que sustenta la proyección de la agricultura de riego, consiste en

suponer, un incremento gradual sostenido de la demanda de productos, que será

atendida con el aumento proporcional de la producción agrícola, a una tasa de

crecimiento definida como resultado de la mejor opción de desarrollo, considerando

que la demanda agregada deberá cubrirse con el incremento de la superficie sembrada

o cosechada, o por medio de una mayor eficiencia en la producción agrícola,

suponiendo en todos los casos acciones de ahorro y tecnificación del riego, a fin de

disminuir las demandas de agua, para que los requerimientos adicionales sean

satisfechos de manera sustentable, dentro de la misma región; sin importaciones ni

intercambio de productos agrícolas con otras regiones.

Para la proyección del crecimiento y desarrollo de la producción agrícola de riego y del

consecuente cambio o evolución en el tiempo, de las demandas de agua para riego, en

la generación de alternativas se consideran como parámetros básicos la superficie, la

lámina y la eficiencia del riego.

Superficie.- Para la proyección del desarrollo de la agricultura de riego, se toman

como punto dev partida o condición inicial, las superficies agrícolas actualmente

dedicadas al cultivo en los distritos y unidades de riego, con diversas opciones o

escalas de crecimiento, considerando un escenario Bajo para la condición de

incremento mínimo en el área de riego, un escenario Alto, que corresponde a la

alternativa de mayor expansión o crecimiento de la superficie, y el escenario Medio,

que es la condición media entre los dos escenarios anteriores, ver cuadro 6.9.

CUADRO 6.9.- TASA DE CRECIMIENTO DE LA SUPERFICIE DE RIEGO

Escenarios

Bajo-0.5% anual lntermed¡o-0.1$ anual

Alto-1.50% anual

Tasa de crecimiento I Porcentajes de Crecimiento

2000|2001 2002 12003 120041| 2005 ¡2006 0.50% I 0.00 I 1.00 I 1.01 I 1.02 I 1.02 í 1.03 1 1.03 0.10% 0.00 1.01 1.02 1-03 1.04 1.05 1.06

1.50% | 0.00 I 1.02 I 1.03 | 1.05 | 1.06 | 1.08 | 1.09

Cálculo con base en las metas establecidas en el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006.

V I - 12


i

Lámina de riego.- Según la información reciente con que se cuenta, respecto a las

láminas que actualmente se aplican en los distritos y unidades de riego, las cuales

varían entre 1.30 y 1.97 m, con una media general de 1.54 m. Tomando estos valores

como condición actual o inicial, se llevó a cabo la proyección, con la alternativa de

variación a lo largo del tiempo, que van, desde un cambio nulo que equivale a

conservar la lámina durante todo el lapso de planeación al año 2006, hasta una

disminución gradual sostenida, para reducir la lámina de riego, de su dimensión actual

o inicial, a la mínima óptima racionalmente admisible, que se supone hasta de 1.20 m,

ver cuadro 6.10

Cuadro 6.10.- Tasa de Crecimiento de la Lámina de Riego

SUBREGIÓN LÁMINAS DE RIEGO

2000 I 2001 Todas | 1.54

2002 I 2003 I 2004 |

1.48 | 1.43

2005 || 2006 1.37 | 1.31 | 1.26 1.20

Fuente: Programa Hidráulico de GRAN Visión.- Región V Pacifico Sur.

Eficiencia.- Es éste probablemente el factor que en mayor medida influye en el

volumen de agua que se destina al riego agrícola y, en consecuencia, la modificación

sustancial para elevar la eficiencia del riego, contribuye proporcionalmente a reducir los

volúmenes de las demandas de agua para uso agrícola; es por ello que para el análisis

y elaboración de alternativas, sobre el desarrollo de la agricultura de riego, se han

considerado tres valores básicos en la escala de eficiencias: el menor de 35%, que

corresponde al término medio de las eficiencias más bajas en la práctica del riego; una

intermedia de 55% que es el gran promedio general de la eficiencia, y el máximo de

75% que equivale al valor medio entre los mayores que registra el riego agrícola

regional.

En los cuadros 6.11 al 6.13 se presenta un resumen de la proyección de las superficies

agrícolas en los distritos y unidades de riego por subregiones y por escenarios.

V I - 13


CUADRO 6.11.-DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO

PROYECCIÓN DE SUPERFICIES (HA) ESCENARIO BAJO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMA

SUPERFICIE DE RIEGO

2000

7,373

4,859

27,851

3,630

40,801

2,904

5,028

9,687

7,206

0

109,339

2001

7,379

4,863

27,874

3,633

40,835

2,906 5,032

9,695

7,212

0

109,430

2002

7,447

4,908

28,130

3,666

41,209

2,933

5,083

9,784

7,278 0

110,437

2003

7,484

4,932

28,269

3,684

41,413

2,948

5,103

9,832

7,314

0

110,979

2004

7,520

4,956

28,432

3,706

-41,617

2,962

5,129

9,881

7,350

0

111,553

2005

7,557

4,980

28,833

3,758

41,821

2,977

5,154

9,929

7,386

0

112,395

2006

7,594

5,005

29,117

3,795

42,025

2,991

5,179

9,978

7,422

0

113,106


CUADRO 6.12.- DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO

PROYECCIÓN DE SUPERFICIES (HA) ESCENARIO MEDIO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA

SUPERFICIE DE RIEGO

2000

7,373

4,859

27,851

3,630

40,801 2,904

5,028

9,687

7,206

0

109,339

2001

7,447

4,908

28,130

3,666

41,209

2,933

5,078

9,784

7,212

0

110,366

2002

7,520

4,956

28,408

3,703

41,617

2,962

5,129

9,881

7,278

0

111,454

2003

7,594

5,005

28,687

3,739

42,025

2,991 5,179

9,978

7,314

0

112,511

2004

7,668

5,053

28,965

3,775

42,433 3,020

5,229

10,074

7,350

0

113,568

2005

7,742

5,102

29,244

3,812

42,841

3,Ó4íT 5,279

10,171

7,386

0

114,626

2006

7,815

5,151

29,522

3,848

43,249

3,078

5,330

10,268

7,422

0

115,683

Fuente: Proyecciones propias

V I - 14


CUADRO 6.13.- DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO

PROYECCIÓN DE SUPERFICIES (HA) ESCENARIO ALTO

SUBREGION

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA

SUPERFICIE DE RIEGO

2000

7,373

4,859

27,851

3,630

40,801

2,904

5,028

9,687

7,206

0

109,339

2001

7,484

4,932

28,269

3,684

41,413

2,948

5,103

9,832

7,278

0

110,943

2002

7,594

5,005

28,687

3,739

42,025

2,991

5,179

9,978

7,350

0

112,547

2003

7,705

5,078

29,104

3,793

42,637

3,035,

5,254

10,123

7,422

0

114,151

2004

7,815

5,151

29,522

3,848

43,249

3,078

5,330

10,268

7,494

0

115,755

2005

7,926

5,223

29,940

3,902

43,861 3,122

5,405

10,414

7,566

0

117,359

2006

8,037

5,296

30,358

3,957

44,473

3,165

5,481

10,559

7,638

0

118,963


De acuerdo con las tablas anteriores, el área dedicada a la agricultura en los distritos y

unidades de riego de la región, crecería gradualmente a partir de la actual de 109,339

hectáreas (escenario alto), hasta alcanzar al término del lapso de planeación en el año

2006, una superficie total de 118,963 hectáreas.

Los cuadros 6.14 al 6.16 contienen un resumen de la proyección de las demandas de

agua para riego^ asociada al crecimiento propuesto para cada alternativa de desarrollo,

suponiendo una disminución gradual en la lámina de riego, a partir de la actual que es

en promedio general de 1.54 m, para llagar al término del lapso de planeación con una

lámina uniforme de 1.20 m en todos los distritos y unidades de riego de la región.

V I - 15


CUADRO 6.14.- DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO PROYECCIÓN

DE VOLÚMENES DE AGUA PARA RIEGO (MILESM3) ESCENARIO BAJO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMA

VOLUMEN DE AGUA PARA RIEGO

2000

114

75

429

56

628

45

77

149

111

0

1,684

2001

109 72

413

54

606

43

75

144

107

0

1,623

2002

106

70

401

52

588

42

73

140

104

0

1,576

2003

103

68

387

50

567

40

70

135

100

0

1,520

2004

99

65

373

49

547

39

67

130

97

0

1,465

2005

95

63

362

47

526

37

65

125

93

0

1,412

2006

91

60

349

46

504

36

62

120

89

0

1,357


CUADRO 6.15 DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO, PROYECCIÓN DE

VOLÚMENES DE AGUA PARA RIEGO (MilesM3) ESCENARIO MEDIO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA


2000

114

75

429

56

628

45

77

149

111

0

1,684

2001

110

73

417

54

611

44

75

145

107

0

1,637

2002

107

71

405

53

594

42

73

141

104

0

1,590

2003

104

69

393

51

576

41

71

137

100

0

1,541

2004

101

66

380

50

557

40

69

132

97

0

1,491

2005

97

64

368

48

538

38

66

128

93

0

1,441

2006

94

62

354

46

519

37

64

123

89

0

1,388


VI- 16


CUADRO 6.16.- DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO, PROYECCIÓN DE

VOLÚMENES DE AGUA PARA RIEGO (MilesM3). ESCENARIO ALTO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca Tehuantepec

C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatzacoalcos

SUMA


2000

114

75 429

56

628

45

77

149

111

0

1,684

2001

111

73

419

55

614

44

76

146

108

0

1,646

2002

108

71

409

53

600

43

74

142

105

0

1,606

2003

106

70

399

52

584

42

72

139

102

0

2004

103

68

388

51

568

40

70

135

98

0

1,564 1,520|

2005

100

66

376

49

551

39

68

131

95

0

1,475

2006

96

64

364

47

534

38

66

127

92

0

1,428


El cuadro 6.16 permite observar que, de acuerdo con la hipótesis de crecimiento de la

superficie de cultivo y de reducción de la lámina de riego que propone la alternativa del

escenario alto, la demanda de agua para riego, disminuye en los 6 años del lapso de

planeación en comparación con las dos restantes alternativas, del volumen actual que

es de 1,684 Mm3/año a 1,428 Mm3 anuales. Cabe destacar que en la Subregión

Tehuantepec, donde existe una limitada disponibilidad de aguas superficiales, la

demanda disminuye de la actual de 628 Mm3/año a 534 Mm3 anuales.

6.7 - ABASTECIMIENTO INDUSTRIAL.

Los principales usuarios industriales en el estado en conjunto utilizan 97.29 Mm3

anuales de aguas nacionales, conforme a los cuadros 5.1.17 y 5.1.18 del capítulo V.

Para la proyección de la demanda se estimaron índices de crecimiento promedios

sobre la base de los indicadores mínimos, medio y máximo respectivos del producto

interno bruto (PIB) estatal.

En el siguiente cuadro se muestran los índices seleccionados y aplicados de manera

global en las proyecciones.

VI - 17


CUADRO 6.17.- PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO INDUSTRIAL (MILESM3)

Escenarios

Bajo - 0.5% anual

Medio - 0.75% anual

Alto - 1.0% anual

Tasa de crecimiento

| Porcentajes m QtmMmt® (%)

boooll 2004 I 2002 II 2003 I 2004 [ 2005 || 2006

0.50% 0 1.00081.00171.00251.00331.00421.0050

0.75% 0 1.00131.00251.00381.00501.00631.0075

1.00% 0 |l.0017|1.003311.005011.006711.008311.0100 Fuente: CNA, Programa Hidráulico de Gran Visión 2011-2025 - Región V Pacifico Sur

CUADRO 6.18.- PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE INDUSTRIAL (MilesM3) ESCENARIO BAJO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

C.Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMA

DEMANDA USO INDUSTRIAL Mi

2000

2.65

0.51

1.65

0.04

23.00

5.00

15.00

17.00

30.50

1.94

97.29

2001

2.65

0.51

1.65

0.04

23.02

5.00

15.01

17.01

30.52

1.94

2002

2.65

0.51

1.65

0.04

23.04

5.01

15.03

17.03

30.55

1.94

97.37 | 97.46

2003

2.66

0.51

1.65

0.04

23.06

5.01

15.04

17.04

30.58

1.94

97.53

2004

2.66

0.51

1.66

0.04

23.08

5.02

15.05

17.06

30.60

1.95

97.61

esM3

2005

2.66

0.51

1.66

0.04

23.10

5.02

15.06

17.07

30.63

1.95

97.70

2006

2.66

0.51

1.66

0.04

23.12

5.03

15.08

17.09

30.65

1.95

97.78

ESCENARIO MEDIO

SUBREGIÓN

Alto Balsas Costa Chica Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMA

DEMANDA USO INDUSTRIAL Miles M3

2000

2.65 0.51 1.65

0.04

23.00

5.00

15.00

17.00

30.50

1.94

97.29

2001

2.65 0.51 1.65

0.04

23.03

5.01

15.02

17.02

30.54

1.94

97.42

2002

2.66 0.51 1.65

0.04

23.06

5.01

15.04

17.04

30.58

1.94

97.53

2003

2.66 0.51 1.66

0.04

23.09

5.02

15.06

17.06

30.62

1.95

97.66

2004

2.66 0.51 1.66

0.04

23.12

5.03

15.08

17.09

30.65

1.95

97.78

2005

2.67 0.51 1.66

0.04

23.14

5.03

15.09

17.11

30.69

1.95

97.90

2006

2.67 0.51 1.66

0.04

23.17

5.04

15.11

17.13

30.73

1.95

98.02

VI- 18


ESCENARIO ALTO

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

C. Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMA

DEMANDA USO INDUSTRIAL M les M3

2000

2.65

0.51

1.65

0.04

23.00

5.00

15.00

17.00

30.50

1.94

97.29

2001

2.65

0.51

1.65

0.04

23.04

5.01

15.03

17.03

30.55

1.94

97.46

2002

2.66

0.51

1.66

0.04

23.08

5.02

15.05

17.06

30.60

1.95

97.61

2003

2.66

0.51

1.66

0.04

23.12

5.03

15.08

17.09

30.65

1.95

97.78

2004

2.67

0.51

1.66

0.04

23.15

5.03

15.10

17.11

30.70

1.95

97.94

2005

2.67

0.51

1.66

0.04

23.19

5.04

15.12

17.14

30.75

1.96

98.10

2006

2.68

0.52

1.67

0.04

23.23

5.05

15.15

17.17

30.81

1.96

98.26

Fuente:CNA, - Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Reg¡ones Iv, V y X.

Puede apreciarse que en la alternativa más alta, el volumen requerido para el año 2006

en esta industria es de 98,260 m3 anuales.

6.8. - ALCANTARILLADO SANITARIO.

En el estado de Oaxaca la cobertura global del servicio de alcantarillado sanitario es de

sólo 47%, y se concentra principalmente en las localidades urbanas, por lo que en las

poblaciones rurales las obras de saneamiento son prácticamente nulas. El acelerado

crecimiento de los procesos de contaminación y consecuente deterioro de la calidad

del agua, por causa de la libre descarga de las aguas residuales en extensos sectores

urbanos y en un gran número de núcleos rurales, hace imperativa la necesidad de

ampliar e incrementar la prestación de los servicios de alcantarillado y saneamiento,

con el propósito de alcanzar coberturas por lo menos del 89% en centros urbanos y del

76% en comunidades rurales.

Para la proyección de las demandas de los servicios de alcantarillado sanitario en

centros urbanos y de saneamiento en comunidades rurales, en función de las

VI- 19


respectivas de agua potable, se aplicaron para cada uno de los escenarios, los factores

de cobertura que se muestran en los cuadros 6.19 y 6.20.

CUADRO 6.19.- MATRÍZ DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO

EN CENTROS URBANOS (%)

ESCENARIO Alto

Medio

Bajo

2000 47

47 47

2001 54

52

47

2002 61

57

48

2003 68

62

48

2004 75

67

49

2005 82

72

49

2006 89

78

50

Fuente: CNA. - Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Regiones Iv, V y X.

CUADRO 6.20.- MATRÍZ DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO

EN POBLACIONES RURALES (%)

ESCENARIO Alto

Medio Bajo

20Q0 30 30 30

2001 37 33 31

«002 45 37

32

2003 53 40 33

2004 61 43 35

2005 68 47 36

2006 76 50 37

Fuente :CNA. - Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Regiones Iv, V y X.

Con base en las proyecciones de las demandas de agua para el abastecimiento de

centros urbanos, mediante la aplicación de los factores establecidos para derivar de

aquéllas los volúmenes de aguas residuales que generan, y tomando en cuenta las

coberturas propuestas, se estimaron los volúmenes del efluente del alcantarillado

sanitario urbano y rural, para los tres escenarios establecidos, que se muestran en el

cuadro 6.21 Y 6.22.

CUADRO 6.21.- VOLÚMENES DE ALCANTARILLADO EN CENTROS URBANOS Y RURALES [MilesM3]

ESCENARIO! 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ALTO BALSAS Alto

Medio

Bajo

4,121

4,121

4,121

5,006

4,593

4,253

5,998

5,163

4,422

7,012

5,656

4,559

8,048

6,160

4,823

9,016

6,765

4,968

10,096

7,326

5,150

COSTA CHICA Alto

Medio

Bajo

7,565

7,565

7,565

8,902

8,444

7,689

10,314

9,388

7,947

11,752

10,300

8,076

13,219

11,230

8,392

14,663

12,228

8,526

16,185

13,331

8,800

V I - 20


RIO VERDE

Alto

Medio

Bajo

14,593

14,593

14,593

17,700

16,612

15,208

21,149

18,922

16,074

24,789

21,200

16,755

28,635

23,621

17,881

32,532

26,367

18,638

36,838

29,370

19,695

COSTA DE OAXACA

Alto

Medio

Bajo

3,007

3,007

3,007

3,643

3,349

3,098

4,352

3,759

3,217

5,076

4,116

3,312

5,814

4,480

3,497

6,503

4,913

3,596

7,269

5,320

3,723

TEHUANTEPEC

Alto

Medio

Bajo

4,320

4,320

4,320

5,108

4,826

4,403

5,948

5,377

4,559

6,806

5,905

4,645

7,682

6,443

4,842

8,540

7,030

4,932

9,453

7,666

5,098

COMPLEJO LAGUNAR

Alto

Medio

Bajo

2,679

2,679

2,679

3,163

2,992

2,729

3,678

3,333

2,824

4,204

3,660

2,876

4,739

3,994

2,995

5,265

4,355

3,048

5,822

4,750

3,150

CAÑADA

Alto

Medio

Bajo

3,944

3,944

3,944

4,695

4,393

4,028

5,509

4,899

4,167

6,336

5,364

4,254

7,178

5,837

4,447

7,984

6,368

4,537

8,855

6,914

4,684

MEDIO PAPALOAPAN

Alto

Medio

Bajo

7,991

7,991

7,991

9,860

8,878

8,300

12,000

10,018

8,636

14,178

10,940

8,955

16,395

11,877

9,542

18,408

13,075

9,874

20,702

14,071

10,234

BAJO PAPALOAPAN

Alto

Medio

Bajo

4,607

, 4,607

4,607

5,442

5,151

4,696

6,330

5,743

4,865

7,239

6,313

4,957

8,168

6,896

5,167

9,083

7,527

5,264

10,054

8,220

5,445

COATZACOALCOS

Alto

Medio

Bajo

28,668

28,668

28,668

33,393

32,029

29,006

38,260

35,504

29,939

43,222

38,996

30,291

48,281

42,556

31,301

53,388

46,234

31,668

58,644

50,547

32,655

FUENTE: Proyecciones propias.

CUADRO 6.22. ENC

ESCENARIO

Alto

Medio

Bajo

2000

81,494

81,494

81,494

- RESUME ÍENTROS l

2001

96,912

91,268

83,409

NI DE VOLÚMENES DE ALCANTARILLADO JRBANOS Y RURALES [MilesM3]

2002

113,538

102,106

86,649

2003

130,614

112,451

88,679

2004

148,159

123,094

92,886

200$

165,380

134,863

95,051

2009

183,018

147,515

98,635

VI- 21


Los volúmenes aquí estimados, tienen por objetivo normar un juicio respecto a la

magnitud de los esfuerzos y recursos, que habrán de destinarse para llevar los

servicios de alcantarillado sanitario urbano y saneamiento rural, a los niveles de

cobertura propuestos.

6.9 - TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

En el año 2000 se contaba con una capacidad de 17,048 Mm3/año en las plantas de

tratamiento existentes en el estado; sin embargo, por diferentes causas funcionaban de

manera parcial, por lo que el volumen realmente tratado era de únicamente 9,868 Mm3,

que representa aproximadamente el 9% de las aguas residuales generadas, cuyo

volumen aproximado se estima actualmente en 113,538 Milesm3en el escenario alto de

las proyecciones.

Es evidente la necesidad de incrementar la capacidad de tratamiento de aguas

residuales, ya que los sistemas de alcantarillado sin medidas de saneamiento,

únicamente concentran los contaminantes y contribuyen a degradar la calidad del agua

en los cuerpos receptores de sus descargas.

Para preservar realmente la calidad del agua y evitar el deterioro ambiental, es

necesario tratar cuando menos el 65% de los efluentes residuales urbanos, al menos el

50% de las aguas residuales que se generan en las comunidades rurales, y el 40% de

las descargas industriales y de usos diversos. En los cuadros 6.23, 6.24 y 6.25 se

presentan las matrices de cobertura, que fueron aplicadas para proyectar las

necesidades de tratamiento, respectivamente para las aguas residuales urbanas,

rurales e industriales y de usos diversos.

CUADRO 6.23.- MATRIZ DE COBE EN CENTROS UR

ESCENARIO Alto

Medio

Bajo

2000 10

10

10

2001 19

18

17

2002

28

26

25

:RTURA DE TRATAMIENTO BAÑOS (%)

2003 37

34

32

200# 46

42

40

200$ 55

50

48

2006

65

60

55

V I - 22


CUADRO 6.24.-MATRÍZ DE COBERTURA DE TRATAMIENTO

EN COMUNIDADES RURALES (%)

ESCENARIO Alto

Medio

Bajo j

2009 ---

2001 10

8

6

2002 18

15

11

2003

26

21

16

2004

34

28

21

2005

42

34

26

2006

50

40

30

Fuente: CNA - Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025 -Regiones Iv, V y X

CUADRO 6.25.- MATRÍZ DE COBERTURA DE TRATAMIENTO

INDUSTRIAL Y DE USOS DIVERSOS (%)

ESCENARIO Alto

Medio

Bap

2000 10

10

10

2001 15

14

12

2002 20

18

16

2093 25

23

21

2004 30

27

25

2005

35

32

31

2006 40

38

36

Fuente :CNA - Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Regiones Iv, V y X

La proyección de los volúmenes de aguas residuales susceptibles de tratamiento,

obtenidos mediante la aplicación de los factores de cobertura, de otros a los

respectivos efluentes residuales de alcantarillado en centros urbanos, saneamiento en

comunidades rurales, abastecimiento industrial y otros usos diversos, para los tres

escenarios supuestos, se resumen en los cuadros 6.26 a 6.27.

CUADRO 6.26.- PROYECCIÓN DE TRATAMIENTO EN CENTROS URBANOS, RURALES E INDUSTRIALES.fMllesM3]

ESCENARIO II 2000 2001 I 2002 2003 2004 ^ p " * ^ ^ ^ 1 * * 200© ALTO BALSAS

Alto

Medio

Bajo

442

442

442

1,713

7,721

5,947

2,837

2,484

2,089

3,986

3,407

2,873

5,160

4,439

3,720

6,360

5,403

4,585

7,632

6,481

5,330

COSTA CHICA Alto

Medio

Bajo

2,602

2,602

2,602

5,481

8,638

7,398

8,318

7,639

7,176

11,210

10,157

9,372

14,159

12,775

11,881

17,165

15,392

14,439

20,506

18,612

16,719

RIO VERDE Alto

Medio

Bajo

2,407

2,407

2,407

6,387

17,655

14,115

10,241

9,224

8,300

14,311

12,664

11,285

18,614

16,476

14,725

23,167

20,338

18,376

28,289

25,033

21,777

VI - 23


F

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

452

452

452

960

960

960

527

527

527

612

612

612

250

250

250

Alto

Medio

Bajo

806

806

806

Alto

Medio

Bajo

"uente: Proyeccic

CUADR

ESCENARIO

Alto

Medio

Bajo

6,663

6,663

6,663

nes propias

O 6.27.- RE

2000

15,719

15,719

15,719

COSTA DE OAXACA

1,472

5,649

4,397

2,391

2,116

1,826

3,329

2,881

2,480

TEHUANTEPEC

2,197

4,577

3,772

3,388

3,085

2,843

4,605

4,127

3,748

COMPLEJO LAGUNAR

1,217

2,598

2,135

1,880

1,710

1,574

2,557

2,289

2,077

CANADA

1,660

5,011

3,974

2,628

2,356

2,097

3,613

3,177

2,803

MEDIO PAPALOAPAN

2,826

19,221

14,504

4,976

4,215

3,242

7,165

5,894

4,648

BAJO PAPALOAPAN

1,886

4,167

3,410

2,923

2,655

2,436

3,984

3,561

3,222

COATZACOALCOS

13,271

15,992

14,349

19,915

18,408

17,532

26,691

24,384

22,763

SUMEN DE PROYECCIÓN DE RURAL E INDUSTRIAL [Mile

2001 38,108

91,230

74,001

2002

59,496

53,892

49,115

2003

81,451

72,541

65,270

4,286

3,724

3,195

5,847

5,228

4,772

3,247

2,901

2,645

4,616

4,062

3,585

9,395

7,845

6,106

5,263

4,522

3,925

7,116

6,315

5,817

3,952

3,505

3,225

5,636

4,912

4,380

11,665

9,588

7,591

6,307

5,433

4,558

8,513

7,629

6,745

4,727

4,234

3,740

6,738

5,906

5,074

14,003

11,417

8,831

5,070

4,523

4,110

33,603

30,529

28,791

TRATAMIE sM3]

2004 103,997

92,501

83,529

6,182

5,472

5,020

40,652

36,745

34,939

•NTO URB

2005

127,157

112,191

102,296

7,405

6,617

5,828

48,548

44,499

40,449

ANO,

2006 152,669

135,861

119,052

Fuente Proyecciones Propias

6.10.- ANÁLISIS OFERTA DEMANDA EN EL ESTADO, POR SUBREGION DE

PLANEACIÓN Y SECTOR USUARIO.

V I - 24


Como ha quedado establecido en el balance hidráulico, la oferta global del estado,

constituida por 58,079 Mm3 de escurrimientos superficiales y 1,652 Mm3 de recarga

que captan los acuíferos, suma en consecuencia un volumen total de 59,731 Mm3

anuales, de los cuales se extraen para usos diversos o se pierden por evaporación

3,173 Mm3 de los cauces y embalses y se alumbran para su aprovechamiento 401 Mm3

de los acuíferos regionales, es decir, 3,574 Mm3 al año, que se disipan en pérdidas o

se extraen para satisfacer las demandas de los sectores usuarios, quedando una

diferencia o reserva excedente de 56,157 Mm3 anuales, como la disponibilidad total

estatal de aguas superficiales y subterráneas, que pueden ser utilizadas para nuevos

aprovechamientos o para cubrir la demanda que genera el desarrollo o crecimiento de

los sectores usuarios, considerando que por su calidad las aguas superficiales son

aceptables para usos diversos, previo tratamiento y potabilización de acuerdo con el

destino de su aprovechamiento, y que las aguas subterráneas son aptas para todos los

usos sin restricciones, con una distribución por subregiones, como se muestra:

CUADRO 6.28.- OFERTA DE AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS (MilesM3)

SUBREGIÓN

Alto Balsas


Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMAS

AGUAS SUPERFICIALES j

ESCURRIM.

1,186

2,185 6,619

3,597

1,019

2,967

1,409

25,219

1,088

12,790

58,079

SALIDAS

450

130 138

9

862

707

124

537

81

135

3,173

OFERTA

736

2,055 6,481

3,588

157

2,260

1,285

24,682

1,007

12,655

54,906 I

,. . . .«mm—5—asumí. . . . . . . . . . . ' ."" ' " i — — - i , .1 y . 1.

i ' ,AGUAS SUBTIRRÁNEAS "*;.

RECARGA

11

11

206

40

48

8

263

954

42

69

1,652

EXTRACC.

7

6

112

5

29

3

188

34

3

14

401

OFERTA

4

5 94

35

19

6

75

919

39

55

1,251

SUMAS

740

2,060

6,575

3,623

176

2,266

1,360

25,601

1,046

12,710

56,157

Fuente: CNA, Registro Público de Derechos de Agua (REPDA), 2000

Nota- El escurnmiento incluye las importaciones y la variación de almacenamiento. Las salidas incluyen las extracciones, exportaciones y la evaporación

A partir del conocimiento, estudio y análisis de los volúmenes de aguas superficiales y subterráneas que se generan en las diferentes cuencas y acuíferos del estado, puede concluirse que en general se dispone de suficientes recursos hidráulicos para destinarse a cualquier uso, dado que la calidad de los mismos es aceptable en términos generales y los tratamientos que requieren son económicamente viables.

V I - 25


6.11.- MANEJO DEL AGUA (DEMANDA).

Han sido estimadas, bajo ciertas hipótesis de comportamiento de la evolución,

crecimiento o desarrollo, establecidas a partir de diversos criterios y escenarios de partida

previamente definidos por CONAPO, las proyecciones de los años 2000 al 2006,

considerados como lapsos o términos de planeación, de la población urbana, rural y total,

así como de las demandas de agua para el suministro de agua potable a centros urbanos

y comunidades rurales, riego agrícola y abastecimiento de la industria, para los efectos

del presente trabajo.

Como resultado de las proyecciones desarrolladas para estimar las cantidades de

agua, que habrían de requerirse al término del lapso de planeación, para cubrir las

necesidades y satisfacer las demandas de los servicios, suministros y abastecimientos

que plantea el desarrollo y crecimiento de los sectores usuarios de la región, se

obtienen los siguientes volúmenes integrados respectivamente para los escenarios de

demanda Bajo, Medio y Alto: 158.76 Mm3, como alternativa de mínimo crecimiento;

200.39 Mm3 que representa la condición media y 220.62 Mm3, en la opción de máximo

crecimiento o desarrollo, con una distribución por subregiones, como se muestra en

cuadro 6.29.

CUADRO 6.29.- DEMANDAS PARA TODOS LOS USOS AL AÑO 2006 (MilesM3)

SUBREGIÓN

Alto Balsas Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca Tehuantepec Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Bajo Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMAS

ESCENARIO

BAJO 10,146

9,243

60,446

9,313 11,275

12,168

5,656

23,558

10,588

6,367 158,761

MIDIÓ 12,888

11,680

76,053

11,796 14,092

15,287

7,178

30,010

13,317

8,087

200,388

ALTO 14,438

12,841

82,448

13,046 15,499

16,470

8,163

33,952

14,744

9,020 220,621

Fuente CNA, Proyecciones propias

V I - 26


6.12. - PROBLEMAS DE OFERTA/DEMANDA

Como una síntesis de los resultados de los conceptos de disponibilidad y necesidades

futuras de abastecimiento de agua, para sustentar el desarrollo y crecimiento de los

sectores usuarios, en el cuadro 6.30 se presenta un resumen comparativo de los

volúmenes de oferta, con las demandas proyectadas para todos los usos, incluyendo la

distribución de las cantidades de agua resultantes y de las relaciones o proporciones

oferta/demanda por subregiones.

CUADRO 6.30.- RESUMEN COMPARATIVO DE OFERTA Y DEMANDA DE AGUA AL ANO 2006 (VOLÚMENES EN MM3/AÑO)

SUBREGIÓN

Alto Balsas

Costa Chica

Río Verde

Costa de Oaxaca

Tehuantepec

Complejo Lagunar

Cañada

Medio Papaloapan

Alto Papaloapan

Coatazacoalcos

SUMAS

OFERTA TOTAL(MM3) „

Superficial 736

2,055

6,481

3,588

157

2,260

1,285

24,682

1,007

12,655

54,906 I

Subterránea 4

5

94

35

19

6

75

919

39

55

1,251

Suma 740

2,060

6,575

3,623

176

2,266

1,360

25,601

1,046

12,710

56,157

06MANPAT0TALCMM3) ESCENARIO

Baje

10.15

9.24

60.45

9.31

11.28

12.17

5.66

23.56

10.59

6.37

158.76

Intermedio

12.89

11.68

76.05

11.80

14.09

15.29

7.18

30.01

13.32

8.09

200.39

Alto 14.44

12.84

82.45

13.05

15.50

16.47

8.16

33.95

14.74

9.02

220.62

,*. GFERTA/0!MANflA , f ESCENARIO

Bajo

72.94

222.86

108.77

389.01

15.61

186.23

240.46

1,086.74

98.79

1,996.20

353.72

Intermedio 57.42

176.37

86.45

307.15

12.49

148.23

189.46

853.08

78.55

1,571.57

280.24

Aito 51.25

160.42

79.75

277.70

11.36

137.59

166.60

754.03

70.95

1,409.16

í 254.54 Fuente: CNA.-Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Regiones IV, V y X. NOTA: Como oferta de aguas superficiales, se tomó el escurrimiento virgen que se calcula en el balance hidráulico para cada subregión, restando en cada caso las pérdidas por evaporación y variación de almacenamiento, sin considerar transferencias de volúmenes entre subregiones. En la proyección de la demanda agrícola, incluida en la demanda total, se consideró lo siguiente: 1) La superficie de riego tiene un crecimiento anual del 0.5% (escenario bajo), 0.75% (escenario medio) y 1.0% (escenario alto). 2) La lámina de riego disminuye gradualmente hasta alcanzar un valor de 1.20 m en el año 2006.

En el cuadro 6.30 es posible apreciar que globalmente la oferta estatal de agua

equivale a 254.54 veces la demanda, proyectada ésta al año 2006 en condiciones de

escenario Alto, es decir, considerando las mayores condiciones de crecimiento o

desarrollo de todos los sectores usuarios, mientras que por subregiones se observa

para el mismo año y escenario, que la mayor proporción oferta/demanda corresponde a

V I - 27


la Subregión Coatzacoalcos y la menor se da en la Subregión Tehuantepec, donde la

oferta representa apenas 1.36 veces el volumen de la demanda, lo que vislumbra

futuros problemas de disponibilidad de mantenerse los patrones de uso actuales.

6.13.- PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE OFERTA/DEMANDA.

Esta parte del análisis tiene como propósito definir las alternativas de acciones que

pueden ser aplicadas, para incrementar los volúmenes de oferta de aguas superficiales

o subterráneas en puntos específicos de la región, donde se identifique alguna

situación presente o futura de limitada disponibilidad o escasez, de acuerdo con la

proyección de las demandas. Es conveniente señalar que aun cuando la realización de

las acciones que se propongan en este apartado, sea técnicamente factible, deberá

contar siempre con el respaldo de programas orientados a reducir la magnitud de los

volúmenes de consumo, para los diversos usos en las diferentes cuencas o acuíferos.

Existen múltiples opciones que se pueden recomendar para el adecuado manejo y

racional aprovechamiento del agua, a fin de que las fuentes de abastecimiento

conserven las condiciones de disponibilidad, para satisfacer las demandas actuales y

futuras del crecimiento demográfico y del desarrollo de los sectores productivos de la

región; entre otras, es posible mencionar las siguientes, que pueden ser aplicables en

algunas áreas de la región, donde la oferta de agua ha alcanzado o está a punto de

alcanzar, un estado de escasez con respecto al crecimiento de la demanda de los

aprovechamientos que abastece.

Es conveniente señalar que las transferencias o medidas similares que se establezcan

para incrementar la oferta de agua en la zona, ocasionará necesariamente una

reducción de los volúmenes excedentes en otra, dado que estará siempre limitada por

la disponibilidad media total regional de agua, que para fines prácticos es constante y

depende de las características climáticas, que no se pueden modificar. En estas

condiciones, es posible señalar como principales líneas de acción para la prospección

de obras requeridas a construirse del año 2001 al 2006, conforma la identificación y

análisis preliminar de alternativas de solución las siguientes:

VI- 28


• Construcción de nuevas obras de infraestructura para la extracción, captación,

almacenamiento, derivación y distribución de aguas superficiales o subterráneas

• Ampliación, rehabilitación y modernización de la infraestructura hidráulica existente

• Estudio y exploración de nuevas fuentes de abastecimiento

• Tratamiento y reúso del agua

• Transferencia de agua de otras cuencas o acuíferos

• Aplicación del programa del uso eficiente del agua y la energía eléctrica

• Restricciones al crecimiento de los aprovechamientos, limitándolos a la

disponibilidad efectiva de la cuenca o acuífero

• Regularización y control de aprovechamientos y cancelación de tomas y

extracciones clandestinas

• Establecimiento de sistemas avanzados de bajo consumo en procesos industriales

y en riego tecnificado

• Desalinización de agua para consumo humano

La formulación de alternativas, requiere que se cuente previamente con la identificación

del problema y su magnitud. La condición que prevalece en el estado en materia de los

recursos hidráulicos disponibles, está reflejada en los correspondientes balances

hidráulicos, que se integraron para cada una de las subregiones; así se determinaron

para cada una de éstas los volúmenes excedentes o las deficiencias de la oferta, como

datos fundamentales de la importancia relativa que tiene la disponibilidad o la escasez

de agua, para la satisfacción de las necesidades presentes y futuras que se generan

en el ámbito territorial de cada una de las subregiones.

Como resultado del análisis comparativo de la oferta de los recursos hidráulicos de la

región, con la demanda proyectada al año 2006 para todos los sectores usuarios

(cuadro 6.30), se obtiene que globalmente la oferta de aguas superficiales y

subterráneas que suma un volumen anual de 56,157 Mm3, es holgadamente suficiente

para satisfacer las necesidades que plantea el crecimiento o desarrollo de los sectores

usuarios, proyectado al término del lapso de planeación, para cualquiera de los tres

escenarios de crecimiento o desarrollo, y lo mismo puede afirmarse para cada una de

VI- 29


las subregiones. Sin embargo, existen áreas con problemas de disponibilidad incipiente

que muy probablemente se agudicen en un lapso mayor al del presente programa, por

lo que resulta recomendable su consideración en futuros análisis y revisiones.

6.14.- PROSPECTIVAS DE OBRAS A CONSTRUIRSE DEL AÑO 2001 AL 2006.

Los doce problemas principales identificados son: 1. -La limitada disponibilidad de

aguas superficiales en la cuenca del río Tehuantepec, 2. -Limitada disponibilidad de

aguas subterráneas en acuíferos sujetos a condiciones críticas de explotación, 3. - Baja

cobertura de agua potable en centros urbanos, 4. - La baja cobertura de agua potable

en comunidades rurales, 5. - La insuficiente producción agrícola de riego, 6. - El bajo

aprovechamiento del potencial acuícola, 7. - La contaminación de cuerpos de agua y

acuíferos, 8. - El insuficiente tratamiento de aguas residuales, 9. - La baja cobertura

de alcantarillado en centros urbanos, 10. - La baja cobertura de saneamiento en

comunidades rurales, 11 . - Los daños por fenómenos hidrometeorológicos extremos, y

12. - Las deficiencias en los sistemas y redes de observación, medición, monitoreo e

información.

A continuación se presenta la propuesta de obras con las respectivas inversiones

anuales en cada uno de los conceptos arriba referidos. Es de mencionar que la

integración de las inversiones se realizó con el desglose por subregión de planeación

por cada uno de los 12 conceptos de problemas. Las inversiones se determinaron

utilizando costos índices del Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-20025 de la

Región V Pacifico Sur, elaborado por la Comisión Nacional del Agua en el año 2000.

6.14.1.- Aguas superficiales. Cuenca del río Tehuantepec

Con el propósito de establecer medidas preventivas para mantener la oferta de aguas

superficiales de la cuenca, en condiciones de satisfacer sin deficiencias, las demandas

presentes y futuras de todos los sectores usuarios, se ha propuesto como opción más

viable, la aplicación de un programa de acciones que incluye las siguientes acciones o

actividades:

VI- 30


1. Campaña de control de aprovechamientos.- Identificar y sancionar a usuarios

clandestinos, ajustar las extracciones y establecer condiciones alternativas de uso

eficiente y ahorro, de acuerdo con las restricciones que impone la limitada

disponibilidad de agua en la cuenca.

La actividad No1 se iniciará a principios del año 2001, para concluir a largo plazo, con

el cumplimiento cabal de sus objetivos que son: establecimiento y consolidación de un

adecuado control de usuarios en la cuenca, cancelación o clausura de los

aprovechamientos clandestinos, implantación de medidas de ahorro, uso eficiente y

pago puntual de derechos, tratamiento y reúso de las aguas residuales y recuperación

de caudales para mejorar las condiciones de disponibilidad y oferta de agua en la

cuenca.

2. Implantación de sistemas de bajo consumo y alto rendimiento.- Concertación

con los usuarios del D.R. 019 Tehuantepec y con Pemex, la instalación de sistemas de

bajo consumo y alto rendimiento en riego tecnificado y en procesos industriales, para

disminuir las láminas de riego de 1.97 m (promedio actual) a 1.20 m, y reducir las

demandas de agua en las instalaciones industriales en un 10%, al término del lapso de

planeación en el año 2006.

La actividad No. 2) debe llevase a cabo de manera sostenida y permanente, a partir de

año 2001 y hasta finales del 2006, con el cumplimiento de las metas y objetivos de

organización, coordinación y supervisión de un programa de capacitación, asesoría y

asistencia al agricultor y al industrial, para elevar las condiciones de eficiencia,

tecnificación y productividad de la agricultura y disminución de la lámina de riego de

1.97 a 1.20 m y, al mismo tiempo, para que el industrial implante y consolide el empleo

de sistemas avanzados de bajo consumo y alto rendimiento en sus procesos para

reducir las demandas de agua de PEMEX en Salina Cruz, de 54.22 Mm3/año a 49.01

Mm3 anuales para el año 2006.

En el Cuadro 6.31 se muestra en diagrama de barras y gráfica de inversiones, para

todo el lapso de planeación desde el año 2001 hasta el 2006, el desarrollo del

VI- 31


Programa Aguas superficiales en la cuenca del río Tehuantepec, se puede apreciar

que el monto total de la Inversión acumulada al año 2006, suma $20'052,000, con

anualidades de $3'342,000 para el lapso de planeación, que son las erogaciones, que

el programa requiere para el desarrollo de las actividades de control de

aprovechamientos y de organización, coordinación y supervisión del subprograma de

capacitación, asesoría y asistencia, destinado a obtener condiciones óptimas de

eficiencia, tecnificación y productividad y reducir las demandas de agua en la

agricultura y en los procesos industriales.

Es conveniente señalar que existe una estrecha relación entre este programa,

concretamente en lo que se refiere al Distrito de Riego 019, y el Programa

Producción agrícola de riego, que comprende, junto con las inversiones por concepto

de apertura e incorporación al riego de superficies agrícolas adicionales, las

correspondientes a las mejoras en los sistemas de cultivo, en la productividad y en la

eficiencia del uso de agua y suelos, y a la tecnificación de la actividad agrícola en los

distritos y unidades de riego.

CUADRO 6.31

AGUAS SUPERFICIALES EN LA CUENCA DEL RÍO TEHUANTEPEC (Inversiones en miles de pesos)

ACTIVIDAD 1.- Campaña de control

de aprovechamientos

2.- Implantación de sistemas

de bajo consumo y alto

rendimiento

Parciales

Acumuladas

25,000 -i

S 20,000 < to

S. 15,000 -

| 10,000-E s ' 0 0 0 •

n -

2001

3,342

3,342

2002

3,342

6,684

2003

3,342

10,026

2004

3,342

13,368

2005

3,342

16,710

Gráfica de Inversiones acumuladas

+~~~~~~*^' ^ r - ^ "

•""" *->. ey <sj s* j r t <&

Arios

2006

3,342

20,052

V I - 32


6.14.2.-Aguas subterráneas U l B L i Ü i E ü A

En lo que se refiere a las aguas subterráneas, existen en el estado tres acuíferos que

se encuentran actualmente en condiciones críticas de explotación, por tener ya limitada

disponibilidad, por estar cerca de entrar a un estado de equilibrio o de sobreexplotación

o por presentar problemas incipientes de calidad, como se muestra en la Tabla 6.32

que contiene un resumen de las características básicas de los tres acuíferos

mencionados.

CUADRO 6.32 ACUÍFEROS EN CONDICIONES CRÍTICAS DE EXPLOTACIÓN

SUBREGIÓN

Río Verde

ACUÍFERO

Etla

Tlacolula

Zimatlán

SUPERFICIE

(Km2)

225

345

635

RECARGA R (Mm3)

40.42

36.39

88.46

EXTRACCIÓN (E) (Mm3)

39.17

9.70

51.89

DIFERENCIA ®-(E)

1.25

26.69

36.57

CALIDAD S.T.D. (ppm)

350

400

-

Fuente: CNA.- Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2025.-Regiones IV, V y X.

6.14.2.1. - Acuíferos de Valles Centrales

Los acuíferos de Etla, Tlacolula y Zimatlán con superficie conjunta de 1,205 km2,

pertenecientes a la Subregión Río Verde, que constituyen la oferta de agua

subterránea de la zona geohidrológica conocida con el nombre de Valles Centrales, en

territorio de los municipios de Oaxaca, Villa de Etla, Tlacolula, Teitipac, Zimatlán y

Zaachila, reciben en conjunto una recarga renovable anual de 165.27 Mm3, frente a

una extracción que se realiza a través de unas 3,697 obras de alumbramiento, de

100.76 Mm3/año de los cuales 53.90 Mm3/año se utilizan en riego agrícola, 44.00

Mm3/año se destinan al abastecimiento público urbano y los restantes 2.83 Mm3/año se

dedican a los usos industrial y doméstico, de donde resulta una diferencia global o

reserva excedente en los tres acuíferos de Valles Centrales, de 64.51 Mm3/año, que

representa una condición general de oferta muy baja en los tres acuíferos, si se

compara con la magnitud de las demandas que abastecen, lo cual permite aseverar

VI- 33


que de continuar en aumento las extracciones, estos acuíferos podrían alcanzar en el

corto plazo un estado de sobreexplotación, con los consecuentes efectos de

desequilibrio geohidrológico, escasez, pérdida o degradación de la calidad del agua y

conflictos entre los sectores usuarios.

Con el objeto de impedir que continúe la tendencia al agotamiento, a la

sobreexplotación, a la degradación de la calidad y a la escasez del agua necesaria

para el abastecimiento público urbano de Oaxaca y de los restantes asentamientos

humanos del área, es recomendable sujetar los tres acuíferos de Valles Centrales, a

las disposiciones de un reglamento destinado a limitar las extracciones, de conformidad

con lo que disponen los artículos 38 y 39 de la Ley de Aguas Nacionales, a fin de

detener la tendencia a la sobreexplotación global de la zona geohidrológica,

implantando paralelamente programas orientados al incremento en los volúmenes que

se someten a tratamiento, de las aguas residuales de la ciudad de Oaxaca y de los

demás centros urbanos del lugar, para evitar la contaminación de los acuíferos por

infiltración de las aguas residuales que se vierten crudas en los cauces de los ríos

Atoyac, Salado y otros cuerpos receptores, y al intercambio de aguas residuales

tratadas por aguas de primer uso, con los agricultores del área.

CUADRO 6.33.- AGUAS SUBTERRÁNEAS EN ACUÍFEROS SUJETOS A CONDICIONES CRÍTICAS DE EXPLOTACIÓN

ACUÍFEROS DE VALLES CENTRALES (Inversiones en miles de pesos)

ACTIVIDAD 1.- Ejecución de los estudios geohidrológicos básicos 2.- Elaboración, concertación, promulgación e implantación del reglamento 3.- Ejercicio, aplicación y consolidación del reglamento Parciales Acumuladas

2001

279 279

2002

557 836

2003

557 1,393

2004

557 1,950

2005

557 2,507

2006

557 3,064

M I 3.500

Gráfica de inversiones acumuladas

P e s Años

V I - 34


6.14.2.2. - Disponibilidad en otras cuencas y acuíferos

En el resto de la región los valores resultantes de los balances, permiten aseverar que

los volúmenes de aguas superficiales que se generan en las subcuencas, cuencas y

subregiones, así como la disponibilidad excedente de aguas subterráneas de los

acuíferos, son de magnitudes tales, que representan una oferta suficiente para

satisfacer el crecimiento de las demandas de los diferentes sectores usuarios

proyectada al año 2006, por lo cual no constituyen potenciales problemas de desabasto

o falta de cobertura de servicios.

Por lo tanto la satisfacción de las demandas futuras, dependerá sobre todo de la

construcción de obras de infraestructura, cuya localización y magnitud estará en

función de la ubicación de las localidades por atender y de los volúmenes que éstas

demanden.

6.14.3.- Disponibilidad en Agua potable

A partir de las proyecciones de población y de las consideraciones y criterios descritos,

se estimaron los volúmenes de agua potable que se requerirán para satisfacer el

crecimiento de las demandas de los centros urbanos para cada una de las subregiones

del estado.

De esta forma los volúmenes que se deben suministrar a los centros urbanos,

obtenidos como resultado de las proyecciones, son los que se muestran en el cuadro

6.34, integrado con una síntesis de los análisis y cálculos de la evolución de las

demandas de agua potable contienen los volúmenes de agua potable para los centros

urbanos, calculados al año 2006, para los tres escenarios establecidos, con su

distribución por subregiones.

CUADRO 6.34.- AGUA PARA ABASTECIMIENTO DE CENTROS URBANOS (MM3)

I ESCENARIO I 2000 2001 2002 2003 %m 2001 400J 1

ALTO BALSAS 0 Alto 3,195 | 3,327 3,607 3,892 4,183 4,481 4,785 ||

VI- 35


Medio

Bajo

3,195

3,195

4,183

3,280

4,232

3,318

4,281

3,405

4,380

3,445

4,431

3,535

4,483

3,576

COSTA CHICA

Alto

Medio

Bajo

5,004

5,004

5,004

5,204

6,542

5,129

5,632

6,608

5,181

6,068

6,675

5,310

6,513

6,819

5,364

6,966

6,889

5,495

7,428

6,959

5,551

RIO VERDE

Alto

Medio

Bajo

39,217

39,217

39,217

41,375

52,015

40,784

45,449

53,327

41,813

49,718

54,690

43,503

54,193

56,743

44,630

58,887

58,232

46,455

63,810

59,780

47,690

COSTA PE OAXACA

Alto

Medio

Bajo

4,335

4,335

4,335

4,505

5,664

4,441

4,874

5,718

4,484

5,249

5,774

4,593

5,631

5,896

4,637

6,020

5,953

4,749

6,416

6,010

4,795

TEHUANTEPEC

Alto

Medio

Bajo

7,236

7,236

7,236

7,538

9,476

7,430

8,173

9,590

7,519

8,823

9,705

7,720

9,487

9,933

7,813

10,166

10,053

8,020

10,859

10,173

8,116

COMPLEJO LAGUNAR

Alto

Medio

Bajo

9,547

9,547

9,547

9,934

12,488

9,792

10,758

12,623

9,897

11,599

12,759

10,149

12,456

13,042

10,258

13,331

13,183

10,517

14,223

13,325

10,630

CAÑADA

Alto

Medio

Bajo

1,796

1,796

1,796

1,865

2,345

1,838

2,016

2,365

1,855

2,169

2,386

1,898

2,326

2,435

1,915

2,484

2,457

1,960

2,646

2,479

1,977

MEDIO PAPALOAPAN Alto ,

Medio

Bajo

5,534

5,534

5,534

5,747

7,225

5,665

6,212

7,289

5,715

6,686

7,354

5,850

7,167

7,504

5,902

7,656

7,571

6,040

8,153

7,638

6,093

BAJO PAPALOAPAN Alto

Medio

Bajo

7,059

7,059

7,059

7,359

9,252

7,254

7,985

9,369

7,346

8,626

9,489

7,548

9,282

9,718

7,644

9,952

9,842

7,851

10,639

9,967

7,951

COATZACOALCOS Alto

Medio

Bajo

2,469

2,469

2,469

2,569

3,230

2,533

2,783

3,265

2,560

3,000

3,300

2,625

3,222

3,374

2,653

3,448

3,410

2,720

3,679

3,447

2,750

TOTAL URBANO Alto

Medio

Bajo

46,175

46,175

46,175

48,049

60,404

47,362

52,040

61,060

47,876

56,111

61,723

49,098

60,266

63,102

49,631

64,504

63,788

50,887

68,828

64,481

51,440

Fuente: CNA, Proyecciones propias.

V I - 36


En el cuadro 6.35 se puede observar que, como resultado de la proyección de las

alternativas de desarrollo y crecimiento de los servicios de agua potable en centros

urbanos, se obtiene que, para el término del lapso de planeación en el año 2006, el

volumen de la demanda crecerá, de su valor actual de 46.175 Mm3, a 51.440 Mm3 en

escenario Bajo, que supone un mínimo incremento de cobertura constante hasta 71%

en el lapso de planeación, mientras que en escenario Medio, con una cobertura que

crece al 89% para el año 2006, el volumen aumenta a 64.481 Mm3, y en escenario

Alto, con cobertura del 95% al final del lapso de planeación, el volumen alcanza los

68.828 Mm3 en el año 2006, quedando así definidos los valores básicos, que serán

considerados en la estimación de la inversión, para los programas de crecimiento o

desarrollo de los servicios de abastecimiento de agua potable en centros urbanos.

CUADRO 6.35.- AGUA POTABLE EN CENTROS URBANOS

(Inversiones en miles de pesos)

ACTIVIDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.- Escenario Bajo

Parciales 7,583 7,753 7,998 8,186 8,455 8,665

Acumuladas 7,583 15,336 23,334 31,520 39,975 48,640

2.- Escenario Intermedio

Parciales 7,643 7,949 8,177 8,442 8,734 8,997 Acumuladas 7,643 15,592 23,769 32,211 40,945 49,942 3.- Escenario Alto Parciales 7,731 8,131 8,653 9,209 9,805 10,441

Acumuladas 7,731 15,862 24,515.0 33,724 43,529 53,970

60,090 Gráfica de inversiones acumuladas

- * - - Bap -•— Intermedio - * - Alto

Años

VI- 37


6.14.4.- Agua potable en comunidades rurales

Como resultado de las proyecciones del crecimiento demográfico y de los costos de las

obras o montos de las inversiones necesarias para el abastecimiento de agua potable a

comunidades rurales, en el período 2001 -2006, considerando el escenario Bajo, según

el cual la cobertura se mantiene ligeramente incrementada hasta 53% en el lapso de

planeación, la población agregada al servicio, suma 63,288 habitantes, con una

demanda agregada de 58.176 Mm3/año, en tanto que para el escenario Intermedio,

que propone una cobertura creciente hasta alcanzar el 68% en el año 2006, se obtiene

una población servida agregada de 74,636 habitantes, con una demanda anual

agregada de agua de 74.641 Mm3, y para el escenario Alto, que supone una cobertura

del 78% al término del lapso de planeación, la población agregada al servicio resulta de

80,510 habitantes, con una demanda agregada de agua equivalente a un volumen

anual de 85.618 Mm3.

CUADRO 6.36.- DEMANDAS TOTAL RURAL(M¡lesM3)

l ESCENARIO ll 2000 2001 2002 2003 2004 2005, 3008

Alto

Medio

Bajo

51,605

51,605

51,605

79,209

55,238

52,111

81,053

58,948

53,685

81,880

62,740

54,233

82,733

66,616

55,872

84,698

70,582

56,466

85,618

74,641

58,176


Con el objeto de llevar el agua potable a los habitantes que todavía no la tienen y cubrir

las demandas futuras de la población en comunidades rurales, será necesario aplicar

un programa sostenido y permanente de ampliación del abastecimiento, para alcanzar

las condiciones de calidad y cobertura que se han planteado en las perspectivas de

crecimiento y desarrollo del servicio, como se muestra, mediante un diagrama de

barras y una gráfica de inversiones, en el Cuadro 6.37, que presenta el Programa Agua

potable en comunidades rurales.

VI - 38


CUADRO 6.37.- AGUA POTABLE EN LOCALIDADES RURALES. (Inversiones en miles de pesos)

ACTIVIDAD 1.- Escenario Bajo

Parciales

Acumuladas •

2.- Escenario intermedio Parciales

Acumuladas

3.- Escenario Alto Parciales

Acumuladas

2001

5,109

5,109

5,408

5,408

7,701

7,701

2002

5,381 10,490

5,896

11,304

8,060

15,761

2003

5,561 16,051

6,414

17,718

8,333

24,094.0

2004

5,859

21,910

6,962

24,680

8,616

32,710

2005

6,060 27,970

7,544

32,224

9,027

41,737

2006

6,388

34,358

8,160

40,384

9,342

51,079


6.14.5. - Agricultura de riego

La superficie agregada a los distritos y unidades de riego en el período 2001-2006, de

acuerdo con la opción seleccionada para el desarrollo agrícola de riego en la región,

considerando el escenario Bajo, que supone un crecimiento del 0.5% anual durante el

transcurso del lapso de planeación, suma 3,767 hectáreas, con una demanda

acumulada de agua equivalente a un volumen anual de 1,357 Mm3, en tanto que para

el escenario Intermedio, con un crecimiento supuesto del 0.75% anual, la superficie

agregada en el mismo lapso suma 6,344 hectáreas, con una demanda de agua de

1.388 Mm3/año, y para el escenario Alto, que supone un incremento anual del 1.0%, se

obtiene una superficie agregada de 9,624 hectáreas, con una demanda de agua al final

del lapso de planeación de 1.428 Mm3/año. Con la consideración de la disminución

gradual de la lámina de riego hasta 1.2 m, lo que redunda en mayor eficiencia y por

ende menores volúmenes de agua.

VI- 39


Con el objeto de desarrollar la agricultura de riego, hasta alcanzar las metas de

producción que se han planteado, en las hipótesis o perspectivas de crecimiento de

esta rama de la producción, para satisfacer sin deficiencias las necesidades futuras de

la población de la región, será necesario aplicar un programa de ampliación y

mejoramiento de la superficie de cultivo en los distritos y unidades de riego, como se

muestra mediante un diagrama de barras y una gráfica de inversiones, en el Cuadro

6.38, que contiene el Programa Producción agrícola de riego.

CUADRO 6.38.- INVERSIÓN EN DISTRITOS Y UNIDADES DE RIEGO


ACTIVIDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1.- Escenario Bajo

Parciales 6,388 62,020 33,659 35,864 53,134 44,679

[Acumuladas 6,388 68,408 102,067 137,931 191,065 235,744

|2.- Escenario Intermedio

Parciales 66,687 70,520 68,637 68,442 68,699 68,572

¡Acumuladas 70,520 141,040 209,677 278,119 346,818 415,390

|3.- Escenario Alto

Parciales 104,060 104,123 105,294 102,758 104,060 104,122

lAcumuladas 104,060 | 208,183 | 313,477 |> 416,235 | 520,295 | 624,417

S. 400.000

M 300.000


•—Bajo *— Intermedio

Alto

6.14.6. - Acuacultura

No obstante el enorme potencial que ofrece la región para el desarrollo de esta

actividad, que es por naturaleza altamente productiva y rentable, se practica sólo de

manera incipiente y en pequeña escala, por razón de que no existe vocación ni cultura

V I - 40


sobre la producción piscícola entre los habitantes de la región, y no se cuenta con

programas de fomento para estimular la acuacultura, además de otras múltiples y

diversas causas u orígenes del problema, como son: deficiente infraestructura y equipo

para la explotación, pesca ribereña incipiente, apoyo tecnológico insuficiente, canales

de comercialización inadecuados, desorganización de productores, conflictos sociales

entre comunidades, dificultades para obtener créditos, bajo número de empresas

procesadoras, falta de equipo para conservación de especies capturadas y nula cultura

empresarial, que se manifiestan por sus efectos directos sobre la actividad, entre los

cuales cabe mencionar: bajo volumen de producción acuícola y de pesca ribereña,

iniciativa privada sin presencia en la comercialización, métodos de pesca obsoletos y

de baja productividad, disminución o extinción de especies comerciales,

preponderancia del mercado negro, pérdida de productos por descomposición y capital

insuficiente para la compra de insumos.

6.14.6.1 .-Aprovechamiento del Potencial Acuícola y Pesquero

Es recomendable en consecuencia, como solución al problema del bajo desarrollo de la

producción acuícola y pesquera de la región, aplicar programas intensivos de fomento

y estímulo a esta actividad productiva, mediante la facilidad de acceso al otorgamiento

de concesiones de aguas nacionales para su aprovechamiento en acuacultura,

exención en el pago de derechos y subsidios a la producción pesquera ribereña y en

cuerpos de agua como los embalses de las presas existentes en la región. Estas

acciones deberán realizarse en dos componentes fundamentales del programa de

pesca, siendo estas:

6.14.6.2.- Capacitación y Asistencia Especializada en Acuacultura y Pesca

Ribereña.

Capacitación en las artes, prácticas y técnicas de acuacultura y pesca con fines

comerciales, promoción de infraestructura básica, acceso a líneas de crédito para

adquisición de equipos e insumos, asistencia jurídica para constituir asociaciones y

VI- 41


empresas, asesoría y ayuda del Programa de Acuacultura Rural y suscripción al apoyo

tecnológico del Instituto Nacional de Pesca.

6.14.6.3.- Fomento y Estímulo en Facilidades, Exenciones y Subsidios

Promoción al saneamiento de cauces, al mejoramiento de la calidad del agua en

embalses con vocación acuícola y a la construcción de infraestructura hidráulica básica

para sustentar la producción acuícola; obtención de subsidios y exenciones en el pago

de derechos, y otorgamiento expedito de concesiones de aguas nacionales y

ocupación de zonas federales con fines de acuacultura.

CUADRO 6.39.- APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL ACUÍCOLA


ACTIVIDAD 1.- Capacitación y asistencia especializada en acuacultura y pesca ribereña

2.- Fomento y estímulo en facilidades, exenciones y subsidios

Suma parciales

Suma acumuladas

4,000 -i 3,500 -

| 3.000-| 2,500 • A 2,000-« 1,500-| 1,000 -* 500-

n •

2001

557

56 613

613

2002

557

56

613

1,226

2003

557

56 613

1,839

2004

557

56 613

2,452

2005

557

56 613

3,065


..»•

. ^**"

^+^~ +***^

^^-""nr

°> it i? a? S? se S s§

Í? s *$ 8 Años

2006

557

56

613

3,678

6.4.7.- Reducción de la Contaminación en Cuerpos de Agua y Acuíferos

El problema de contaminación de cuerpos de agua, tiene como principales causas u

orígenes el tratamiento deficiente de las aguas residuales o peor aún, la descarga de

V I - 42


estas aguas sin tratamiento previo; descarga de desechos sólidos sin control sanitario,

insuficiente cobertura de la red de monitoreo de calidad del agua, incremento de zonas

de erosión y aumento de sólidos en suspensión, falta de tecnificación y control en el

uso de pesticidas y fertilizantes en las descargas contaminantes del drenaje agrícola,

incumplimiento de las leyes y normas en las descargas de aguas residuales, falta de

vigilancia y control de descargas y de aplicación de sanciones, impunidad en la

emisión, depósito, vertido y descarga de desechos contaminantes, y falta de

comunicación difusión, conocimiento, interés y cultura en materia de conservación

ecológica, que se hacen manifiestos a través de los graves efectos como son la baja

calidad de vida de la población, molestias a la población por malos olores, problemas

de salud, dificultad y altos costos de tratamiento y potabilización, azolve en cauces y

obras hidráulicas, pérdida de especies comestibles y comercializables, degradación de

la vida acuática, daños al ecosistema, restricciones y limitaciones en los usos y

aprovechamientos por el estado de contaminación de corrientes y cuerpos de agua,

disminución de la disponibilidad de agua por pérdida o degradación de su calidad y

retraso en el desarrollo económico y social.

Entre las medidas o acciones para evitar o disminuir la contaminación en cuerpos de

agua deben considerase acciones tales como la descarga de aguas residuales previo

tratamiento, tratamiento suficiente y adecuado de las aguas residuales, adecuado

control sanitario en la descarga y depósito de desechos sólidos, medición eficiente de

la calidad del agua, suficiente cobertura de la red de monitoreo de calidad del agua,

aplicación de programas de reforestación, disminución de la erosión y del arrastre y

depósito de azolves, disminución de contaminantes en los drenajes agrícolas,

tecnificación y control en el uso de pesticidas y fertilizantes, observancia de la leyes y

normas en las descargas de aguas residuales, suficiente vigilancia, medición y control

de descargas de aguas residuales y aplicación de sanciones a infractores, regulación y

control de la emisión, depósito, vertido y descarga de desechos contaminantes, y

aplicación de programas de comunicación, difusión, motivación y cultura en" materia de

conservación ecológica.

V I - 43


Por lo que se refiere a la contaminación generada por las industrias, resulta necesario

emprender acciones de verificación de las condiciones de sus descargas, para aplicar

las sanciones previstas en la legislación vigente, a fin de que modifiquen sus procesos

o instalen los sistemas de tratamiento necesarios, para reducir la carga contaminante

que vierten a los cuerpos receptores. Asimismo, deberá promoverse que dentro de sus

sistemas incorporen procesos de reutilización del agua, para reducir el crecimiento de

las demandas, especialmente para las empresas que disponen de recursos técnicos y

financieros suficientes para construir plantas de tratamiento y establecer las

instalaciones necesarias para la reutilización del agua.

La disposición de residuos sólidos en situaciones que quedan fuera de especificación

como relleno sanitario, o bien, de tiraderos de basura en cauces y barrancas, como

frecuentemente sucede en las comunidades rurales, deberá quedar sujeta a una serie

de actividades enfocadas en primera instancia al acondicionamiento y saneamiento de

esos lugares y posteriormente a la aplicación de la normatividad estricta.

El programa de acciones consistente en la aplicación de las medidas y ejecución de las

acciones enunciadas, se llevará a cabo durante el lapso de planeación, de manera

sostenida y permanente, con el propósito de alcanzar al término del período, en el año

2006, las condiciones de calidad en la oferta o disponibilidad, planteadas en las

hipótesis o perspectivas de preservación de la calidad del agua, como se muestra

mediante un diagrama de barras y una gráfica de inversiones, en el Cuadro 6.40, que

contiene el Programa Reducción de la contaminación, según el cual la inversión

acumulada en el lapso de referencia, suma $13,368,000, que corresponde a las

erogaciones que el programa requiere para evitar el avance de los procesos

contaminantes y el deterioro de la calidad del agua en corrientes, embalses y acuíferos,

a fin de disponer en el futuro previsible, de fuentes de abastecimiento con oferta de

calidad adecuada, para satisfacer sin restricciones las demandas crecientes de agua

para todos los usos.

V I - 44


CUADRO 6.40.- REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN


ACTIVIDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Única. Reducción de la ontaminación.-Comprende

|las ocho acciones descritas Parciales 2,228 2,228 2,228 2,228 2,228 2,228

acumuladas 2,228 4,456 6,684 8,912 11,140 13,368

16,000 14,000 12,000 10,000

g 8.000 6,000 4,000 2,000

0

a o •o «

i


$ 55? 5 I? ^

Años

6.4.8.- Tratamiento de aguas residuales.

A partir de las proyecciones al año 2006 de los volúmenes de agua estimados para los

usos de abastecimiento público urbano, agua potable de comunidades rurales,

industria y otros usos diversos, se han calculado las cantidades respectivas de aguas

residuales y de éstas, bajo ciertas hipótesis de variación de la cobertura en el tiempo,

se han derivado las porciones de las aguas residuales que serían sometidas a

tratamiento para los tres escenarios que en cada caso se señalan.

Con base en las necesidades de tratamiento de las aguas residuales generadas por

todos los sectores usuarios, tomando en cuenta además los volúmenes de agua que se

habrán de sujetar a procesos de tratamiento y los costos aproximados respectivos de

incorporación al saneamiento, se han elaborado los programas que será necesario

aplicar en forma sostenida y permanente, durante el lapso de planeación, para

satisfacer las necesidades de calidad y cobertura del tratamiento de las aguas

residuales, como se muestra en las tres secciones subsecuentes del presente inciso,

V I - 45


basándose en diagramas de barras y gráficas de inversiones, para cada uno de los

programas propuestos, considerado para los efluentes de las obras de drenaje rural,

tratamiento primario elemental a base de fosas sépticas o pequeños tanques

facultativos; para las aguas residuales urbanas, plantas elementales de tratamiento

primario o lagunas de estabilización, y para las aguas residuales de la industria o de

usos diversos, procesamiento en plantas de tratamiento secundario, de lodos

activados, con aeración extendida, adición de reactivos químicos y desinfección por

contacto con cloro.

En estas condiciones, con el objeto de incrementar el saneamiento de las aguas

residuales consideradas integralmente, es decir, incluyendo las del alcantarillado

sanitario urbano y de las comunidades rurales, de las aguas residuales industriales y

de las de usos diversos, para alcanzar las metas propuestas y para los tres escenarios

o hipótesis de crecimiento supuestos en cada caso, será necesario aplicar un programa

sostenido y permanente durante los 6 años del lapso o período de planeación, de

ampliación de la capacidad instalada y de operación en las plantas de tratamiento,

para satisfacer las necesidades de calidad y cobertura que se han planteado, como

se muestra en el diagrama de barras y en la gráfica de inversiones del Cuadro 6.41,

que representa el programa integral de tratamiento o resumen de los tres

subprogramas que se describen en las secciones respectivas subsecuentes de este

inciso, denominado Programa Tratamiento de aguas residuales, según el cual las

inversiones acumuladas al año 2006, suman $20,775,000 en escenario Bajo,

$21,199,000 en escenario Intermedio y $21,849,000 en escenario Alto, para

incrementar la cobertura del tratamiento respectivamente al 55, 60 y 65% en las aguas

residuales de centros urbanos, al 30, 40 y 50% en las de comunidades rurales, y al 36,

38 y 40% en las aguas residuales industriales y de usos diversos.

V I - 46


CUADRO 6.41 .-TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES RESUMEN

(Inversiones en miles de pesos) ACTIVIDAD

1.- Escenario Bajo

Parciales

Acumuladas

2.- Escenario Intermedio

Parciales

Acumuladas

3.- Escenario Alto

Parciales

Acumuladas

25.000 -i

« 20,000-

I , 15,000-

* ~ moon.

£ s 000 -

0 •

2001

2,778

2,778

2,806

2,806

2,835

2,835

2002

3,034

5,812

3,064

5,870

3,123

5,958

2003

3,280

9,092

3,342

9,212

3,434

9,392

2004

3,577

12,669

3,641

12,853

3,770

13,162


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r- tfv « i * •'O *a Si S? 5? S1 J? s S3 s> o o £> £> ^ «f cf <5? 9f x r a¡

Afies

2005

3,898

16,567

3,964

16,817

4,131

17,293

2006

4,208

20,775

4,382

21,199

4,556

21,849

—•— Intermedio é. Alto

>

6.14.9.- Alcantarillado en centros urbanos

Con base en las proyecciones al año 2006 del abastecimiento público urbano,

aplicando a los volúmenes de suministro de agua potable, los factores que permiten

derivar la porción que se devuelve como agua residual al sistema de alcantarillado en

los centros urbanos, se han estimado los habitantes que actualmente cuentan con

drenaje sanitario, los que carecen de éste y los que en el futuro habrán de requerirlo,

así como los costos aproximados de las obras o montos de las inversiones necesarias

para satisfacer las demandas presentes y futuras de drenaje, y los volúmenes de

aguas residuales que habrán de generar los nuevos habitantes servidos.

V I - 47


De acuerdo con las mencionadas proyecciones, en el período 2001 -2006, la población

servida agregada al alcantarillado sanitario urbano del estado, considerando el

escenario Bajo, que supone una cobertura del 50% al término del lapso de planeación,

suma 285,884 habitantes, con generación de un volumen de 98.635 Mm3/año de aguas

residuales, en tanto que para el escenario Intermedio, con cobertura al año 2006 del

78%, la población servida en el mismo período, del orden de 445,979 habitantes,

genera una descarga al sistema de alcantarillado de 147.515 Mm3 por año de aguas

residuales, y para el escenario Alto, que propone una cobertura del servicio al año

2006 del 89%, se obtiene una población agregada de 508,873 habitantes, con una

aportación a la red de drenaje sanitario de 183.918 Mm3 de aguas residuales.

Con el objeto de llevar el alcantarillado sanitario a los habitantes que todavía no lo

tienen y cubrir las demandas futuras de la población en centros urbanos, será

necesario aplicar un programa sostenido y permanente de ampliación del servicio, para

satisfacer las necesidades de calidad y cobertura que se han planteado, como se

muestra, mediante un diagrama de barras con inversiones o montos parciales y

acumulados y una gráfica de inversiones, en el Cuadro 6.42, que contiene el Programa

Alcantarillado en centros urbanos, según el cual las inversiones acumuladas en el

lapso de planeación, suman $33,005,000 en escenario Bajo, $38,461,000 en escenario

Intermedio y $40,762,000 en el escenario Alto; para llevar el servicio de drenaje

sanitario, respectivamente al 50, al 78 y al 89% de la población urbana total del estado.

CUADRO 6.42.- ALCANTARILLADO EN CENTROS URBANOS


ACTIVIDAD 1.- Escenario Bajo Parciales Acumuladas 2.- Escenario Intermedio Parciales Acumuladas 3.- Escenario Alto Parciales Acumuladas

2001

5,129 5,129

5,369 5,369

5,465 5,465

2002

5,287 10,416

5,740 11,109

5,941 11,406

2003

5,402 15,818

6,141 17,250

6,457 17,863

2004

5,578 21,396

6,572 23,822

7,014 24,877

2005

5,707 27,103

7,038 30,860

7,617 32,494

2006

5,902 33,005

7,601 38,461

8,268 40,762

VI- 48


45,000 40.000

g 95,000 8 30,000 ~ 25,000 « 20,000 jR 16,000 i 10.000

5,000 0

o

2?


S Años 5 $

-•—Bajo

-»— Intermedio

-A-Alto

6.14.10.- Saneamiento en comunidades rurales.

A partir de los volúmenes destinados al abastecimiento de agua potable de las

comunidades rurales, mediante la aplicación de los factores indicados para derivar las

cantidades respectivas de aguas residuales, se ha estimado el número de habitantes

que carecen de obras o instalaciones de saneamiento en el medio rural y los que en el

futuro habrán de requerirlas, así como los costos aproximados de las obras o los

montos de las inversiones para dotarlos de servicios sanitarios básicos, y los

volúmenes de aguas residuales que habrán de generar los usuarios de estos servicios.

De acuerdo con las proyecciones efectuadas, en el período 2001-2006 la población

servida agregada a los servicios de saneamiento rural, considerando el escenario Bajo,

que supone una cobertura del 30% al término del lapso de planeación, suma 609,138

habitantes, con generación de aguas residuales en cantidad de 30.460 Mm3/año,

mientras que para el escenario Intermedio, con cobertura al año 2006 del 40%, la

población servida en el mismo período, ascendería a 812,184 habitantes, con un

volumen anual generado de aguas residuales de 41.162 Mm3, y para el escenario Alto,

que propone una cobertura al año 2006 del 50%, se obtiene una población servida

agregada de 984,703 habitantes, que generaría un volumen anual de aguas residuales

del orden de 62.567 Mm3.

VI- 49


Con el objeto de llevar los beneficios del saneamiento a los habitantes que todavía no

lo tienen y cubrir las demandas futuras de la población en comunidades rurales, será

necesario aplicar un programa sostenido y permanente de ampliación del servicio, para

satisfacer las necesidades de calidad y cobertura que se han planteado, como se

muestra, mediante un diagrama de barras con inversiones o montos parciales y

acumulados y una gráfica de inversiones, en el Cuadro 6.43 que contiene el

Programa Saneamiento en comunidades rurales, según el cual las inversiones

acumuladas en el lapso de planeación, suman $22,236,000 en escenario Bajo,

$26,934,000 en escenario Intermedio y $36,145,000 en el escenario Alto; para llevar

el servicio de saneamiento, respectivamente al 30, al 40 y al 50% de la población rural

total de la región proyectada al año 2006, que es de 2'030,461 habitantes

CUADRO 6.43.- SANEAMIENTO EN COMUNIDADES RURALES

(Inversiones en m les de pesos)

ACTIVIDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1.- Escenario Bajo

Parciales 3,141 3,331 3,532 3,845 4,073 4,314 Acumuladas 3,141 6,472 10,004 13,849 17,922 22,236

2.- Escenario Intermedio Parciales 3,323 3,802 4,215 4,652 5,222 5,720 Acumuladas 3,323 7,125 11,340 15,992 21,214 26,934

3.- Escenario Alto Parciales 3,688 4,557 5,483 6,469 7,416 8,532

Acumuladas 3,688 8,245113,728120,197 27,613 36,145


-•--Ba|o -m— Intermedio TÉ-A l to

Años

V I - 50


6.14.11.- Disminución de daños por fenómenos hidrometeorológicos extremos.

Por razón de su posición geográfica y su gran variedad de características orográficas,

fisiográficas y climáticas, el estado de Oaxaca está sujeto a los efectos de frecuentes

anomalías hidrometeorológicas, que se traducen en fenómenos extremos, como son

los ciclones, inundaciones, sequías, granizadas y heladas. Ante esta situación, las

alternativas de solución propuestas para esta problemática se agrupan en las

siguientes componentes, según se describe a continuación:

Disminución de Daños por Ciclones. Los ciclones generados en la región producen

lluvias intensas, que pueden ocasionar crecientes repentinas en los cauces pequeños

de las cuencas hidrográficas, así como inundaciones mayores en las partes bajas de

los grandes ríos y en lugares alejados del ojo del huracán, en donde se concentran las

aportaciones fluviales que llegan días después.

El Golfo de Tehuantepec constituye una zona de generación de sistemas de baja

presión de tipo tropical, ya que en ocasiones la llamada Zona intertropical de

Convergencia se desplaza hasta cerca de estas latitudes; por tal motivo, a partir de

junio, es posible que estos sistemas se generen dando lugar a depresiones tropicales

que al encontrar condiciones propicias, pueden alcanzar la categoría de huracán, como

es el caso de losv 160 eventos que según registros oficiales, cursaron por las aguas del

Pacífico, con una probabilidad de ingreso a la región de un huracán cada 1.6 años.

Aunado a lo anterior, ha sido posible observar la ocurrencia cada vez más frecuente de

sistemas ciclónicos de gran extensión con intensidades de vientos superiores a los 200

km/hora identificados como de grado 5, con una enorme fuerza destructiva.

Ante la posibilidad de que la frecuencia y magnitud de los huracanes se puede

intensificar en los próximos años, la componente de la alternativa de solución debe

considerar acciones tendientes a la previsión de catástrofes, sistemas de afertamiento

y sistemas de intercambio de información que permitan a la Comisión Nacional del

Agua o a organizaciones especializadas, tales como Protección Civil, salvaguardar la

integridad de los habitantes de la región, evitar al máximo daños a la infraestructura y

VI- 51


mantenerse al día en los avances tecnológicos en materia para incorporarlos a sus

acciones de modernización y actualización. Asimismo, debe contemplar la necesidad

urgente tanto de la aplicación estricta de la normatividad vigente en lo relativo a la

ocupación de zonas federales; como del desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de

protección civil a escala municipal y local.

Asimismo, en la previsión y disminución de daños por ciclones, es necesario tomar en

cuenta las recomendaciones siguientes:

• Definir, delimitar y mantener libre de ocupación las zonas de riesgo.

• Evitar los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

• Fomentar la reubicación de asentamientos en zonas libres de riesgo.

• Regular y controlar las construcciones en cauces y zonas de corrientes.

• Llevar a cabo el diseño adecuado y la correcta planeación de obras y acciones

para protección de la población y áreas productivas contra los efectos de

ciclones y huracanes.

• Mantener a la población bien informada sobre la dependencia a que debe

recurrir para solicitar auxilio en caso de emergencia

Disminución de Daños por Inundaciones. Las zonas tradicionalmente afectadas por

inundaciones, corresponden principalmente a las ciudades como Huatulco, Oaxaca,

Juchitán, entre otras en las cuales el crecimiento urbano ha propiciado la invasión de

cauces y la reducción de su capacidad de conducción, con el doble riesgo de que se

incremente la frecuencia de los desbordamientos, y que las personas ocupen sitios

cada vez más cercanos a los cauces y en ocasiones dentro de éstos.

El ejemplo más claro y dramático de esta dinámica de crecimiento se presentó durante

1997, con motivo de la presencia del huracán Paulina en el Océano Pacífico. Si bien

las precipitaciones alcanzaron intensidades extraordinarias, evidentemente la

reducción de la capacidad de los ríos y la presencia de viviendas dentro de los propios

cauces, ocasionaron que las pérdidas materiales y de vidas humanas fueran mayores.

V I - 52


Se deben considerar como medidas para evitar o disminuir los daños por inundaciones

las siguientes acciones:

• Desarrollar proyectos adecuados de ingeniería de ríos y definición de zonas de

inundación.

• Actualizar el inventario de zonas con altos riesgos de inundación.

• Rectificar cauces en las cercanías de poblaciones y áreas productivas, y vigilar

que las zonas federales se mantengan libres de asentamientos irregulares.

• Aplicar estrictamente la normatividad para evitar asentamientos en cauces y

zonas de corrientes.

• Llevar a cabo los estudios, proyectos y construcciones de obras de

encauzamiento, rectificación de cauces y protección.

• Reglamentar el uso del suelo en zonas bajas inundables.

• Realizar programas de desazolve, limpieza y retiro de obstrucciones en cauces.

• Realizar los trabajos de desazolve para restituir la capacidad reguladora de los

embalses.

• Evitar la deforestación en las partes altas de las cuencas.

• Desarrollar y aplicar modelos actualizados para sistemas de pronóstico.

• Modernizar los sistemas de pronóstico a tiempo real y establecer sistemas de

alertamiento.

• Avanzar en la automatización de análisis y síntesis de información

meteorológica.

• Promover el desarrollo, actualización y calibración de modelos de cuenca, para

pronóstico de crecientes.

• Procurar la ejecución de obras prioritarias de reforzamiento y bordos en las

principales cuencas susceptibles de inundación.

• Promover y apoyar la construcción de obras de desazolve, encauzamiento,

rectificación y protecciones marginales, para protección de centros de población

y áreas productivas.

• Promover la construcción de presas rompepicos y establecer políticas de

operación a las ya existentes, en zonas con riego potencial de inundaciones.

VI- 53


• Promover la construcción de bordos, presas de gaviones y obras de desviación

de avenidas a terrenos no productivos.

• Implantar en las zonas de alta frecuencia de inundaciones procedimientos para

enfrentar casos de emergencia con oportunidad y eficacia, en colaboración con

la población afectada.

• Evitar el establecimiento de industrias y servicios en zonas cercanas a lugares

con incidencia regular de inundaciones.

• Estudiar la factibilidad técnica, económica y social de reubicar a los habitantes

asentados en zonas con alta frecuencia de inundaciones, antes de realizar

proyectos de infraestructura para su protección

Disminución de Daños por Sequías. En virtud de las características propias de la

sequía en el estado de Oaxaca, no se han establecido programas orientados a mitigar

sus efectos, por lo cual no existen antecedentes respecto a los daños ocasionados por

el fenómeno. Sin embargo su recurrencia se ha hecho evidente en los últimos años,

por lo que deberán preverse las medidas de su mitigación.

CUADRO 6.44.- DISMINUCIÓN DE DAÑOS POR FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS EXTREMOS


SUBPROGRAMA 1.- Disminución de daños por ciclones 2.- Disminución de daños

por inundaciones 3.- Disminución de daños por sequías Parciales

Acumuladas

2001

1332

1,332

2002

1332

2,664

2003

1332

3,996

2004

1332

5,328

2005

1332

6,660

2006

1332

7,992

VI- 54


6.14.12.- Sistemas y redes de observación, medición, monitoreo e información.

Como un resumen de las medidas y acciones de ampliación, mejoramiento y

modernización de las redes de observación, medición, monitoreo, previsión e

información, sobre todos los procesos y fenómenos que rigen y gobiernan el

comportamiento, evolución, disponibilidad y calidad del agua y los sistemas

hidrológicos, propuestas en los cinco subprogramas, para las redes climatológica,

hidrométrica, de monitoreo de calidad del agua, piezométrica e hidrometeorológica

automática, que se describen y detallan en las respectivas secciones subsecuentes del

presente inciso, en el Cuadro 6.45 se presenta el Programa Ampliación y mejoramiento

de redes, según el cual la inversión acumulada al término del lapso de planeación en el

año 2006, suma $ 12'912,000, que corresponde a las erogaciones, en recursos

presupuéstales que el programa requiere para llegar a su meta, con el cumplimiento

esperado de las metas planteadas en las hipótesis y escenarios de desarrollo,

renovación y modernización de la redes.

6.14.12.1.- Red climatológica.

En virtud de que la información climatológica es esencial, para realizar los análisis y

pronósticos hidrológicos, ante la ocurrencia de lluvias intensas, para la revisión de

avenidas extraordinarias, con objeto de evitar daños a poblaciones y áreas productivas,

V I - 55


es necesario contar con una red de estaciones climatológicas, que permita obtener

información oportuna y confiable.

6.14.12.2.- Red hidrométrica

Tomando en cuenta la importancia de la información hidrométrica en la previsión de

avenidas, en la elaboración en los balances hidráulicos y en la ejecución de proyectos

de obras hidráulicas, es necesario disponer de una red con la suficiente cobertura, para

medir los caudales en todas las principales corrientes de la región.

6.14.12.3.- Red de monitoreo

A fin de disponer de una red de monitoreo, con la cobertura suficiente para conocer los

parámetros de calidad, necesarios en la determinación de los índices de calidad (ICA) y

los estados de contaminación del agua, en la mayoría de las corrientes, embalses y

acuíferos de la región, se requiere la ejecución de las acciones propuestas para su

ampliación y mejoramiento, que incluyen la confirmación, mantenimiento y

consolidación de los 46 sitios de monitoreo existentes y la selección, localización,

caracterización y establecimiento de 28 sitios de monitoreo adicionales.

6.14.12.4.- Red piezométrica

Considerando la importancia de conocer el comportamiento y evolución de la cantidad,

disponibilidad, grado de explotación y calidad del agua subterránea en los acuíferos de

la región, es necesario disponer de una red piezométrica con la suficiente cobertura,

para la medición de los niveles de las aguas del subsuelo, sus abatimientos o

recuperación y su calidad o estado de contaminación, en la mayoría de los principales

acuíferos de la región.

VI- 56


CUADRO 6.45.- RED CLIMATOLÓGICA, HIDROMETRICA Y MONITOREO.


ACTIVIDAD Mantenimiento y rehabilitación de 166 estaciones climatológicas convencionales existentes 3.- Mantenimiento y rehabilitación de 60 estaciones hidrométricas convencionales existentes 4.- Suministro e instalación de166 nuevas estaciones hidrométricas convencionales Suministro e instalación de 190 nuevas estaciones climatológicas convencionales 1.- Confirmación, mantenimiento y consolidación de 46 sitios de monitoreo existentes 2.- Selección, localización, caracterización y establecimiento de 12 nuevos sitios de monitoreo 3.- Selección, localización, caracterización y establecimiento de 16 nuevos sitios de monitoreo

Parciales

Acumuladas

14.000 •, - 12,000-1 10,000 -a 8.000 • | 6,000 -1 4.000 • * 2.000 *

n -

2001

2,130

2,130

2002

2,130

4,260

2003

2,130

6,390

2004

2,130

8.520J

2005

"

2,130

10,650


_^+ ^ r " ^

~**~^ -+~^^

+^*— *-"-"^~~

í í M 2? X JS? -£> § g g g g g 3? ^ ^ Si í? %f

Años

2006

2,262

12,912

6.5.- RESUMEN DE PROGRAMAS.

A continuación presento los diagramas que concentran la prospectiva de las obras y

acciones de solución de la problemática de los doce rubros identificados, en el periodo

del año 2001 al 2006, en los tres escenarios analizados.

V I - 57


CUADRO 6.46.- PROGRAMA PARA EL DESARROLLO HIDRÁULICO DEL ESTADO DE OAXACA ESCENARIO ALTO (Miles de pesos)

PROGRAMA Aguas superficiales en la cuenca del Río Tehuantepec Aguas subterráneas en acuíferos sujetos a condiciones críticas de explotación Agua potable en centros urbanos Agua potable en comunidades rurales Distritos y Unidades de riego Aprovechamiento del potencial acuícola Reducción de la contaminación tratamiento de aguas

residuales Alcantarillado en centros urbanos Saneamiento en comunidades rurales Disminución de daños por

fenómenos hidrometeorológicos extremos Sistemas y redes de observación, medición, monitoreo e información Parciales

Acumuladas

GRÁFICA DE 1 nnrS hnn . .'!.

•S ~* 800.000 -(A O 600,000 -s a> 400.000 -g , a 200.000 -

n _

3,342

279

7,731

7,701

104,060

613

2,228

2,835

5,465

4,518

1,332

2,130

142,234

142,234

3,342

557

8,131

8,060

104,123

613

2,228

3,123

5,941

6,371

1,332

2,130 145,951

288,185

3,342

557

8,653

8,333

105,294

613

2,228

3,434

6,457

8,356

1,332

2,130

150,729

438,914

INVERSIONES

3,342

557

9,209

8,616

102,758

613

2,228

3,770

7,014

10,456

1,332

2,130

152,025

590,939

3,342

557

9,805

9,027

104,060

613

2,228

4,131

7,617

12,600

1,332

2,130 157,442

748,381

3,342

557

10,441

9,342

104,122

613

2,228

4,556

8,268

14,995

1,332

2,632

162,428

910,809

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VI- 58


CUADRO 6.47 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO HIDRÁULICO DEL ESTADO DE OAXACA

ESCENARIO MEDIO (Miles de pesos)

PROGRAMA Aguas superficiales en la cuenca del Río Tehuantepec Aguas subterráneas en acuíferos sujetos a condiciones críticas de explotación Agua potable en centros urbanos

Agua potable en comunidades rurales Distritos y Unidades de riego

Aprovechamiento del potencial acuícola Reducción de la

contaminación tratamiento de aguas residuales

Alcantarillado en centros urbanos

Saneamiento en comunidades rurales

Disminución de daños por

fenómenos hidrometeorolóqicos extremos Sistemas y redes de observación,

medición, monitoreo e información Parciales

Acumuladas

800.000 -i "O Ifi 600,000 -j» S 400.000 -

H a 200.000 -U 1

GRÁFICA DE

3.342

836

7,643

5.408

66.687

613

2,228

2,086

5,369

4,153

1,332

2,130 101,827

101,827

INVEI

3,342

836

7,949

5,896

70,520

613

2,228

3,064

5,740

5,617

1,332

2,130

109,267

211,094

\S\Qh

3,342

836

8,177

6,414

68,637

613

2,228

3,342

6,141

7,080

1,332

2,130

110,272

321,366

ÍES

3,342

1,114

8,442

6,962

68,442

613

2,228

3,641

6,572

7,639

1,332

2,130 112,457

433,823

3,342

1,114

8,734

7,544

68,699

613

2,228

3,964

7,038

10,406

1,332

2,130 117.144

550,967

3.342

836

8,997

8,160

68,572

613

2,228

4,382

7,601

12,183

1,332

2,632

120,878

671,845

_ ^ •"*"" ^ ^ ~ — — •

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•«*• CV

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S3 f <v I <v

ifios

• ' !

I CV 2006

VI- 59


CUADRO 6.48 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO HIDRÁULICO DEL ESTADO DE OAXACA

ESCENARIO BAJO (Miles de pesos)

PROGRAMA Aguas superficiales en la cuenca del Río Tehuantepec Aguas subterráneas en acuíferos

sujetos a condiciones críticas de explotación Agua potable en centros urbanos

Agua potable en comunidades rurales Distritos y Unidades de riego

Aprovechamiento del potencial acuícola Reducción de la contaminación

tratamiento de aguas residuales

Alcantarillado en centros urbanos

Saneamiento en comunidades rurales

Disminución de daños por

fenómenos hidrometeorológicos extremos Sistemas y redes de observación, medición, monitoreo e información Parciales

Acumuladas

GRÁFICA OE Kñn n n n _ _ ....'

-O ^ 400,000 -ifi O 300.000 -S 2 200.000 -£ a 100.000 -

ñ -U n

3,342

836

7,583

5,109

6,388

613

2,228

2,778

5,129

3,514

1,332

2,130 40,982

40,982

INVE

3,342

836

7,753

5,381

62,020

613

2,228

3,034

5,287

4,318

1,332

2,130 98,274

139,256

3,342

836

7,998

5,561

33,659

613

2,228

3,280

5,402

5,175

1,332

2,130 71,556

210,812

RSIONES

3,342

1,114

8,186

5,859

35,864

613

2,228

3,577

5,578

6,188

1,332

2,130 76,011

286,823

3,342

1,114

8,455

6,060

53,134

613

2,228

3,898

5,707

7,163

1,332

2,130 95,176

381,999

3,342

836

8,665

6,388

44,679

613

2,228

4,208

5,902

8,065

1,332

2,632

88,890

470,889

- — - — * - * ^

— — * - " * " " * "

-+~———*-""~*r

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2001

2002

o P cv

o P ¿v

Años

r

B o CN

Los programas de inversiones se elaboraron sobre la base de costos índices del

Programa Hidráulico de Gran Visión 2001-2006, Región V Pacífico Sur, realizado por la

Comisión Nacional del Agua en el año 2000.

V I - 60


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

El agua es un recurso esencial en términos económicos y sociales. Su importancia es

cada vez mayor, al punto de ser ahora uno de los factores críticos más importantes del

desarrollo en el ámbito mundial. Será por ello, en un futuro no muy lejano, el problema

ambiental más decisivo al que deberán enfrentarse millones de personas.

La distribución del agua en la tierra no es uniforme, se tienen extensas zonas

desérticas donde llueve muy poco o nada, y otras que por los efectos del cambio

climático global, han empezado resentir la ausencia de lluvias propiciando sequías

intensas en zonas cada vez más grandes; e inundaciones originadas por ciclones y

huracanes con gran poder destructor en otras, con las consecuentes pérdidas de

ecosistemas naturales volviendo vulnerables a muchos grupos humanos ante estos

fenómenos.

El agua es el recurso natural estratégico, que se perfila ya como el problema ambiental

más importante del nuevo milenio, por ello es prioritario diseñar ahora políticas para el

manejo, uso y aprovechamiento sustentable del recurso donde la sociedad asuma

corresponsablemente con la autoridad la toma de las decisiones.

En México el problema de la disponibilidad del agua se encuentra en estado de alerta,

estamos considerados como país de baja disponibilidad con 4,841 m3 por habitante

por año, por abajo de países como; Canadá, Brasil, Argentina, Bangladesh, Indonesia y

Estados Unidos1.

Para un escenario futuro de veinticinco años tendremos una disponibilidad de 3,500 m3

por habitante por año, lo que nos ubicará como un país de baja disponibilidad de agua

que puede repercutir negativamente en el desarrollo y porque además, la tenemos mal

distribuida en el territorio nacional, en las regiones hidrológicas del Sur-Sureste, se

cuenta con alta disponibilidad mientras que en el centro es media y baja en el norte2.

1 Movimiento Ciudadano por el Agua, Comisión Nacional del Agua, año 2000. 2 Movimiento Ciudadano por el Agua, Comisión Nacional del Agua, año 2000.

C- 1


Hoy día deberá añadirse al costo real del agua (inversiones, materiales, instrumentos,

salarios, gastos normales de producción y distribución, insumos de bienes materiales y

mano de obra), el "costo ambiental", es decir, el costo pleno del agua deberá incluir el

desgaste del medio ambiente, su deterioro o destrucción parcial en el pasado, el

presente y el que se prevea en el futuro, en que se haya incurrido o se incurra para

"producir" agua, en función de la deforestación, degradación de suelos, reducción de

las reservas freáticas, impactos de la canalización por ríos o su desviación, el

desecamiento y la contaminación de ríos, lagunas y esteros, la pavimentación de las

ciudades y las carreteras, el bombeo, y otros costos y daños que no han solido medirse

en términos económicos.

Mientras tanto, lo más prudente es conservar el agua, en sus orígenes geológicos, en

los medios creados para hacerla disponible y en usos agropecuarios, industriales, en

los servicios y en los hogares; y asimismo, reaprovecharla donde sea factible, es decir,

tratarla y reciclarla. Ello entraña la necesidad de decidir las grandes prioridades y de

instrumentar las políticas y los programas para lograr estos nuevos objetivos. Es una

gran tarea económica, social, administrativa y, en el fondo, cultural.

Con la elaboración del presente estudio descriptivo se logró el objetivo genérico de

establecer un diagnostico hidráulico en el estado y específicos de reflejar la

problemática hidráulica y analizar un programa hidráulico, identificándose la situación

actual que guardan los recursos hidráulicos en el estado de Oaxaca en cuanto a

disponibilidad, escasez, oferta y demanda de agua, los niveles de calidad y cobertura

de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, la superficie de riego

para producción agrícola, el avance de los procesos contaminantes de los cuerpos de

agua, las necesidades de tratamiento de las aguas residuales, los efectos severos de

los fenómenos hidrometeorológicos extremos en centros de población y áreas

productivas, y las condiciones de operación de las redes de observación, medición,

monitoreo e información del comportamiento y evolución de los sistemas hidrológicos;

se identifican doce problemas principales: 1. -La limitada disponibilidad de aguas

superficiales en la cuenca del río Tehuantepec, 2. -Limitada disponibilidad de aguas

subterráneas en acuíferos sujetos a condiciones críticas de explotación, 3. - Baja

c- 2


cobertura de agua potable en centros urbanos, 4. - La baja cobertura de agua potable

en comunidades rurales, 5. - La insuficiente producción agrícola de riego, 6. - El bajo

aprovechamiento del potencial acuícola, 7. - La contaminación de cuerpos de agua y

acuíferos, 8. - El insuficiente tratamiento de aguas residuales, 9. - La baja cobertura

de alcantarillado en centros urbanos, 10. - La baja cobertura de saneamiento en

comunidades rurales, 11. - Los daños por fenómenos hidrometeoro lógicos extremos, y

12. - Las deficiencias en los sistemas y redes de observación, medición, monitoreo e

información.

La solución o aminoramiento de esta problemática se propone partiendo de la

propuesta de tres escenarios básicos definidos como tendencial, medio y óptimo,

mediante el desarrollo de proyecciones de la población, las demandas de agua para

todos los usos, el desarrollo agrícola de riego y las necesidades de alcantarillado,

saneamiento y tratamiento, se realizó el análisis de la oferta / demanda por región en el

ámbito estatal.

La condición que prevalece en el estado en materia de los recursos hidráulicos

disponibles, está reflejada en los correspondientes balances hidráulicos, que se

integraron para cada una de las subregiones; así se determinaron para cada una de

éstas los volúmenes excedentes o las deficiencias de la oferta, como datos

fundamentales de la importancia relativa que tiene la disponibilidad o la escasez de

agua, para la satisfacción de las necesidades presentes y futuras que se generan en el

ámbito territorial de cada una de las subregiones.

Como resultado del análisis comparativo de la oferta de los recursos hidráulicos del

estado, con la demanda proyectada al año 2006 para todos los sectores usuarios

(cuadro 6.30), se obtiene que globalmente la oferta de aguas superficiales y

subterráneas que suma un volumen anual de 56,157 Mm3, es holgadamente suficiente

para satisfacer las necesidades que plantea el crecimiento o desarrollo de los sectores

usuarios, proyectado al término del lapso de planeación, para cualquiera de los tres

c- 3


escenarios de crecimiento o desarrollo, y lo mismo puede afirmarse para cada una de

las subregiones. Sin embargo, existen áreas con problemas de disponibilidad incipiente

que muy probablemente se agudicen en un lapso mayor al del presente programa, por

lo que resulta recomendable su consideración en futuros análisis y revisiones.

Como resultado del análisis se realizó las prospectivas de obras y acciones que

requieren se realicen del año 2001 al 2006, con sus respectivos costos de inversión,

con lo que se cumple Hi= Con el establecimiento de un diagnostico hidráulico del

estado de Oaxaca se podrá definir una prospectiva de las obras a construir del año

2001 al 2006 y se descarta la hipótesis nula Ho= Con el establecimiento de un

diagnostico hidráulico del estado de Oaxaca no se podrá definir una prospectiva de las

obras a construir del año 2001 al 2006.

Consideró conveniente señalar que el periodo de planeación definido se estableció en

congruencia con el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006.

Como futuras líneas de estudio e investigación pueden citarse las siguientes:

• Mecanismos de mercado y precios que consideren el costo real del agua,

integrando las funciones de los ecosistemas.

• Estudios de impacto ambiental que contemplen los anteriores concepto.

• Revisión y adecuación de la legislación actual vinculada a la gestión,

administración y manejo del agua con la visión de incorporación de las funciones

de los ecosistemas como base de la sostenibilidad del recurso.

El Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 define sus objetivos, lineamientos y

estrategias en razón a la consideración de que nuestro país es rico en recursos

naturales. Su enorme diversidad ecológica lo sitúa en un lugar privilegiado en el orbe.

Sin embargo, los patrones de desarrollo que hemos seguido hasta la actualidad han

disminuido considerablemente esa abundancia y en algunos casos han causado daños

irreversibles a nuestros ecosistemas.

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En este sentido, el tema del agua es particularmente delicado. Como fuente de vida, su

disponibilidad condiciona el desarrollo de muchas regiones del país. Por ello, su

manejo y preservación han sido declarados como asuntos estratégicos de seguridad

nacional.

Todos podemos y debemos hacer mucho por el país y sus habitantes, con sólo cuidar y

usar conscientemente el agua que por fortuna aún tenemos.

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BIBLIOGRAFÍA.

• METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. Roberto Hernández Sampieri.

• ESTADÍSTICA DESCRIPTIVA. Carlos Aranda Villamayor

• ANUARIO ESTADÍSTICO DEL ESTADO DE OAXACA. INEGI.-Edición 2001.

• XII CENSO GENERAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2000 INEGI.-2000.

• LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA REGIÓN PACIFICO SUR Comisión Nacional del Agua.-1999.

• PROGRAMA HIDRÁULIO DE GRAN VISIÓN 2001-2025 DE LA REGIÓN V PACIFCO SUR. Comisión Nacional del agua.- 2000

• PROGRAMA HIDRÁULIO DE GRAN VISIÓN 2001-2025 DE LA REGIÓN IV BALSAS. Comisión Nacional del agua.- 2000

• PROGRAMA HIDRÁULIO DE GRAN VISIÓN 2001-2025 DE LA REGIÓN X GOFO CENTRO. Comisión Nacional del agua.- 2000

• PROGRAMA NACIONAL HIDRÁULICO 2001 -2006.

• MANUAL DE DISEÑO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO. Comisión Nacional del Agua.- 2000.


• EL GOBIERNO DE LOS BIENES COMUNES. Elinor Ostrón. Fondo de Cultura Económica.- 2000

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