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PROYECTO 837 – ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA Y FORTALECIMIENTO DEL SRPA
DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y APOYO A LA JUSTICIA
SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.
JUNIO DE 2013
Un Estado Social de Derecho privilegia la perspectiva de derechos, la garantía de su ejercicio, su promoción y
protección en todos los ámbitos del ejercicio del poder y de las actuaciones del Estado con los ciudadanos,
especialmente, en las fronteras de aplicación de la norma y frente a la desviación a la norma.
Colombia ha incorporado a su legislación un importante componente del sistema de derecho internacional, de los
derechos humanos, tanto en los tratados internacionales como en los protocolos, mesas, principios y declaraciones
en muchas materias y en especial en materia de derechos de NNA y jóvenes. Aunque no ha ratificado los
protocolos más recientes, se puede afirmar que el país cuenta con una actualizada e importante suma de
principios, valores, herramientas jurídicas y políticas para ser considerado un verdadero Estado Social de
Derecho.
Sin embargo, pese a esta riqueza que enorgullece al sistema legal y jurídico, la cotidianidad está plagada de
situaciones y evidencias sobre el continuo ejercicio de la violación de los derechos humanos las deficiencias de su
garantía y protección, como las dificultades tanto para su ejercicio como para su goce. En materia de niñez e
infancia, pese a los grandes logros, persisten situaciones estructurales que siguen afectando el goce de derechos de
un buen número de la población de infancia y adolescencia en los centros urbanos y las zonas rurales. Pensar
solamente en las problemáticas de abandono, violencia física y maltrato, desescolarización, violencia sexual,
trabajo infantil como las principales causales de afectación a los derechos nos confirma en una seria deficiencia
del sistema político actual.
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Por tanto, uno de los talantes que nuestro modelo de Estado Social de Derecho y que desde el
Estado en sus diferentes niveles tendría que fortalecer, se relaciona con la persistencia y
coherencia de las políticas públicas, las acciones gubernamentales y las actuaciones judiciales
para ser coherentes y mantener esa coherencia de perspectiva de protección de los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, lo cual podrá realizar de múltiples maneras.
¿En qué consiste esa perspectiva de derechos, de protección de derechos y las condiciones de
coherencia?
¿Cuáles son los componentes de la política pública que deberían armonizarse y hacerse
coherentes?
¿Sobre qué valores del sistema político se debe evidenciar la coherencia?
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Lectura de referencia:
Del texto La Pena sin Barrotes, el primer extracto: (Página 10, Párrafos primero, segundo , tercero)
“El sistema político se manifiesta en todas las instituciones y estructuras de la sociedad, por ello la justicia y la ejecución de las sanciones no están ajenas a esa realidad.
La política criminal de un Estado forma parte de su sistema de ejercicio del poder y se une a todas las demás políticas, tales como las de salud, educación, sociales, etc. La política criminal determina la actuación de todos los sistemas y subsistemas, formales e informales, que intervienen en el tema de la criminalidad, por tanto define las reglas de la persecución penal, los fines de esa persecución, la actuación policial, judicial, los métodos de selección de la “clientela” que entra dentro de esa persecución, las políticas de prevención, humanización del sistema punitivo, así como el tratamiento a poblaciones especiales: niños niñas, mujeres, personas de avanzada edad, “pobres”, marginados, y es aquí en donde interesa resaltar que, por tanto, define las reglas de penalización respecto a la población infantil, la edad requerida para ser perseguido penalmente y bajo qué sistema se va a producir el juzgamiento de estas personas.
La escogencia del sistema de protección para la población de niños, niñas y adolescentes, determina por tanto el sistema de selección y juzgamiento.” [Página 10]
De acuerdo con el anterior fragmento, reflexionemos sobre la relación entre el sistema político y los modelos de justicia y castigo:
De acuerdo con el fragmento leido, reflexionemos sobre la relación entre el sistema político y los modelos de justicia y castigo:
¿Cómo habrán sido los procesos de justicia y el castigo en los regímenes de monarquías absolutas en los siglos XIV a XVI?
¿Qué recuerdos o recuentos históricos confirman las características de la justicia y los sistemas de castigo a los infractores en los regímenes dictatoriales en América Latina durante la segunda década del siglo XX?
¿Qué diferencia existirá entre los modelos paternalistas, punitivos o pedagógicos de sanción para los jóvenes y adolescentes infractores?
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Coherencia entre la Política Criminal y los Derechos Humanos. (Página 10)
“Cada Estado deberá para ello tomar como base la normativa Internacional de Derechos Humanos que en esta materia se ha ratificado como Derecho interno.
El Estado Democrático de Derecho implica que el sistema de persecución de la justicia penal debe ser democrático. Asimismo como manifestación del ejercicio del poder se establecen diversas de políticas, surgiendo, tal como ya se indicó, lo que hemos denominado como POLITICA CRIMINAL.
En este sentido señala ALBERTO BINDER: “La Política Criminal comprende el conjunto de decisiones relativas a los instrumentos, reglas, estrategias y objetivos que regulan la coerción penal. Y, como tal, forma parte del conjunto de la actividad política de la sociedad”.
A efecto de que el poder estatal en materia penal no se revierta en contra de los ciudadanos, se le ha sometido a una serie de limitaciones, para que la investigación de los delitos se realice con respeto de determinados intereses de los involucrados en ella, evitando que se convierta en un instrumento de sometimiento político.” [Página 10]
De acuerdo con las afirmaciones de la lectura anterior:
¿Qué es una Política Criminal Democrática?
¿Las limitaciones al ejercicio omnímodo del poder en el juzgamiento y la aplicación de sanciones hacen más democrático un sistema político?
¿Solamente el Estado es responsable de aplicar la política criminal implementada?
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Ejercicio de refuerzo
Elabore un texto corto de discusión (no mayor de dos cuartillas) en el que desarrolle
estos interrogantes como guía de la argumentación que usted desee. Indague con sus
conocidos o a través de fuentes secundarias (textos, internet) de qué manera
coinciden sus afirmaciones con las que se caracteriza la justicia de menores en
Colombia. Ponga ejemplos y analícelos en su escrito.
Si usted gusta, puede hacernos llegar su escrito al siguiente correo:
Revise con regularidad nuestra página web www.gobiernobogota.gov.co y esté atento
a los foros de discusión sobre los temas de su interés. Su participación es de suma
importancia.
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Experiencias aprendidas
Algunas de las lecciones aprendidas en el pasado reciente a la luz de varios regímenes políticos son:
El internamiento no resocializa, rehabilita o favorece a niñas, niños y adolescentes infractores
“En este sentido se ha reconocido que las sanciones privativas de libertad, en pocas palabras, todas aquellas que implican cárcel, no resocializan ni rehabilitan a quienes les son impuestas, y por tanto es urgente dar una respuesta diferente, humanizando las sanciones y aceptando que desde hace muchas décadas la política de la cárcel como única opción ante el delito, ha fracasado.”
El internamiento con privación de libertad debe ser verdaderamente una última opción.
“La alternativa de las penas no privativas de libertad, las cuales poco a poco han ido penetrando en las legislaciones, sobre todo en los procesos penales seguidos contra la población infantil, donde han tenido mayor acogida por los especiales fines y naturaleza del sistema de juzgamiento de esta parte de la ciudadanía. Si para los adultos la privación de libertad como única respuesta está siendo debatida, en los casos de niños, niñas y adolescentes es unánime que debe ser verdaderamente la última opción.”
Efectos perversos de las penas de privación de libertad en la fase de formación de su personalidad en...
Las prisiones no disminuyen las tasas de criminalidad;
La detención provoca reincidencia;
La prisión fabrica delincuentes;
La prisión hace posible, o mejor dicho, favorece la organización de un medio delincuencial solidario y jerarquizado.
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Conclusión
“Si retomamos la idea de que la finalidad de la sanción a imponer en un proceso penal
juvenil es su carácter educativo, de forma rotunda debemos indicar que la cárcel
solamente enseña al menor cómo sobrevivir en un medio de violencia, a la vez que lo
disocia de su comunidad, por lo cual, cuando egresa del sistema, sólo ha tenido
experiencias de sobre-vivencia entre jóvenes que tampoco han tenido la oportunidad de
formar su personalidad, y no puede reproducir otra conducta distinta en el exterior,
sobre todo si regresa al entorno que lo condujo a la prisión.
“En conclusión, se trata de un círculo vicioso; y por tanto resulta imperativo que los
estados democráticos den a los jóvenes infractores una respuesta que sea parte de su
política criminal, dentro del sistema de protección integral, que le trate como una
persona con dignidad, y brinde la oportunidad de encontrar una opción educativa, que le
prepare -con todo lo que ello implica- para su reincorporación positiva en la comunidad,
y a una vida sin cometer nuevas infracciones.”
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Para el Debate:
Si como se ha señalado en las afirmaciones de Burgos y Binder, la coherencia entre los sistemas de
justicia penal, la política criminal y un Estado Social de Derecho basado en los derechos humanos debe
garantizar un sistema más democrático, una de las razones por las cuales en Colombia todo este
engranaje no funcione bien se debe a una fáctica incoherencia del sistema RPA.
Si acudimos a la metáfora funcional del cuerpo humano podríamos intentar una explicación sobre ese
mal funcionamiento del sistema de justicia así: tenemos una cabeza muy clara y consciente de la
importancia de tener un régimen formal, un sistema político formulado en términos de los últimos
avances en materia de respeto de los derechos humanos; pero tenemos un cuerpo que no se corresponde
con esos postulados: un brazo derecho que quiere controlar todo el cuerpo basado en una política
criminal de carácter no democrático, punitivo, criminalizante; un brazo izquierdo que fustiga todo el
cuerpo exigiendo una serie de derechos formales sin garantía que su exigencia sea respondida; un
cuerpo fragmentado y acosado por múltiples violencias y violaciones de los derechos de los ciudadanos
y especialmente de Niñas, Niños y Adolescentes; una pierna derecha huyendo hacia la impunidad y la
des-institucionalización, una pierna izquierda apoyándose en las violaciones de los derechos y
escudándose en la falta de garantías y las fallas del sistema.
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
Para el Debate:
Como todos los ejemplos y metáforas, esta es otra exageración, pero quiere subrayar la
necesidad de polemizar con posturas y tradiciones de sectores sociales que imponen,
aceptan y reproducen unas distorsionadas concepciones de la democracia, del ejercicio
del poder y del castigo a los menores infractores.
Aunque mejor es decir que los sectores dominantes que han detentado el poder del
estado colombiano, no les ha interesado la democracia real, aunque exhalen prosas de la
democracia formal; que se ha debatido entre las histerias carcelarias y el rasgado de
vestiduras frente a los abusos de la autoridad con los NNA. Con ello nos referimos a la
recurrencia en la exigencia de persecución, castigo y cárcel contra todos aquellos que
rompen la norma o delinquen, aunque al mismo tiempo expresen el profundo
compromiso y conmiseración frente al sufrimiento de las familias pobres, las
desigualdades de la vida y las justificaciones a las violencias.
Actualmente, Colombia posee elementos de política criminal heredados de la década
Uribista, basada en el castigo, la criminalización hacia unos y la impunidad hacia otros.
Lección 1: Coherencia de la política pública Tema 1: Ejercicio del poder y sistema político
