¿Quién gobierna Quintana Roo?

7/25/2019 Quin gobierna Quintana Roo?

1/170

Estudio de una lite poltica local

Quin gobiernaQuintana Roo?

Tania Libertad Camal-Cheluja

1

ARTIGAS

EDITORES

BONILLA


2/170


3/170

1


4/170

Quin gobierna Quintana Roo?



5/170


6/170

Quin gobiernaQuintana Roo?


Tania Libertad Camal-Cheluja


7/170

Los derechos exclusivos de la edicin quedan reservadospara odos los pases de habla hispana. Prohibida lareproduccin parcial o oal, por cualquier medio conocido

o por conocerse, sin el consenimieno por escrio de sulegimo iular de derechos.

Quin gobierna Quinana Roo?Esudio de una lie polica localania Liberad Camal-Cheluja

Primera edicin 2013

D. R.Bonilla Arigas Ediores

De la presene edicinBonilla Arigas Ediores, S.A. de C. V.Cerro res Maras nmero 354Col. Campesre Churubusco, C. P. 04200Mxico, D. [email protected]. (52 55) 55 44 73 40/ Fax (52 55) 55 44 72 91

Coordinacin ediorial: Bonilla Arigas EdioresDiseo ediorial: Sal Marcos CasillejosDiseo de porada: eresia Love

ISBN: 978-607-7588-90-0Impreso y hecho en Mxico

JL1299.Q942

C3

2013

CAMAL-CHELUJA, Tania Libertad

Quin gobierna Quintana Roo? Estudio de una lite poltica local. / Tania Libertad

Camal-Cheluja.

Mxico: Bonilla Artigas Editores, 2013.

168 pp. ; 15 x 23 cm

(Coleccin Pblica)

ISBN 978-607-7588-90-0

Quintana Roo (Estado) Poltica y gobierno


8/170

Contenido

Prlogo ................................................................................................ 13

Comenario de la auora .................................................................. 17Inroduccin ......................................................................................21

Modelo terico para el estudio de una lite local .......................... 27

La escuela ialiana: aporaciones de los clsicos ..............................29Mosca y la eora de la clase dirigene ................................................30eora pareiana de la circulacin de las lies ..................................33La reunin de lies de Rober Michels .............................................35Los pluralisas: Exponenes y cricos ................................................37La democracia eliisa de Joseph Schumpeer ..................................38La lie del poder de Charles Wrigh Mills .......................................39La dispersin del poder segn Rober Dahl .....................................41La visin republicana del plural eliismode Peer Bachrach ...................................................................................44Las lies esragicas de Suzanne Keller ...........................................45La inerpreacin marxisa de Domhoff ...........................................47

Las lies policas en Amrica Laina y Mxico ..............................49Propuesa erica para el esudio de una liepolica local ............................................................................................55

Formacin de la lite poltica quintanarroense ............................ 65

Quinana Roo como erriorio Federal y los aosdel gobierno desde el cenro del pas .................................................66Las primeras organizaciones policas naivisasy la adopcin de una frmula polica. ..............................................72El gobierno de Guirrez Ruiz y la formacinde cuadros policos locales ..................................................................79El naivismo como frmula polica de la lie gobernane ...........84


9/170

Quines gobiernan? ....................................................................... 93

endencia en la composicin de la lie policaquinanarroense: De los ciudadanos noablesa la profesionalizacin de los policos. ..............................................96Eliismo Prisa .................................................................................... 104Recluamieno y coopacin de miembros .................................... 106Las gubernauras y la dispersin del poder policoen Quinana Roo ................................................................................. 109Nueva inerpreacin del naivismo y prcicas para limiar

la compeencia polica. .................................................................... 119Del cambio polico en Mxico y el desfase federal-local............ 120Anecedenes del caso quinanarroense: el naivismoen la Consiucin, ayer y hoy .......................................................... 122Anlisis comparaivo por esados de la Repblica ....................... 128Cmo gobiernan? .............................................................................. 144

Reflexiones finales.....................................................................................149

Bibliografa .................................................................................................155Documenos oficiales, archivo y leyes...................................................161

Enrevisas ..................................................................................................165


10/170

Lista de cuadros, grficas y tablas

Modelo terico para el estudio de una lite local

Cuadro 1. Cambio en los grupos y recursos de legiimidaden New Haven ...............................................................................................42abla 1. Diferencias enre la clase dirigeney las lies esragicas .................................................................................46

Cuadro 2. Modelo erico para el esudio de una liepolica local ..................................................................................................62Cuadro 3. Modelo erico para el esudio de la liegobernane quinanarroense ......................................................................63

Quines gobiernan?

Cuadro 5. Gobernadores consiucionales deQuinana Roo ............................................................................................ 113Cuadro 6. Disribucin de los voos en las elecciones

para gobernador, en Quinana Roo, 1975-2010 ................................. 114Cuadro 7. Paricipacin de los municipios en los ingresosdel esado de Quinana Roo ................................................................... 117Cuadro 8. Ciudadanos regisrados en la lisa nominalpor municipio y porcenaje con respeco ............................................. 118Cuadro 9. Cmpuos disriales de las elecciones presidenciales,resulados en Quinana Roo, 1999-2012 ............................................. 126Cuadro 10. Requisios para ser gobernador,

por enidad federaiva .............................................................................. 129Grfica 1. Mximo de aos de residencia mnima efecivapara ser gobernador, por enidad federaiva ........................................ 141abla 2. Escala sobre el nmero de requisiospara ser gobernador en las enidades federaivas ................................ 142Cuadro 11. Dipuados de la XI legislaura de Quinana Roo,por disrio, parido y voo, sobre la reforma al arculo 80consiucional ............................................................................................ 144


11/170


12/170

Agradecimientos

A los profesores Yolanda Meyenberg, Alejandro Monsivis y Jos LuisVelasco por la infinia confianza y respeo hacia mi rabajo, porque

sus valiosas observaciones al manuscrio conribuyeron de formainvaluable a la versin final de ese exo.

A los esudianes de los cursos 2011, 2012 y 2013 de la asignauraLiderazgo Polico en Quinana Roo, de la Universidad de Quinana

Roo, pues con su compromiso y dedicacin consiguieron inspirarmey hacerme replanear algunas ideas.

A mi querida familia, por el amor que me dan.


13/170


14/170

13

Prlogo

Por Jos Luis VelascoInsiuo de Invesigaciones Sociales, UNAM

Las lies en general, y las lies policas en paricular, han ejercido unafascinacin consane ano en los observadores comunes como en losinelecuales de diverso ipo. De hecho, la mayor pare de la hisoriapolica es eminenemene eliisa: una narracin de hechos deci-siones, deseos, emores, caprichos, hazaas, bajezas de los grandespersonajes. Es la hisoria polica anecdica que ano criicaron loshisoriadores de los Anales franceses.

La sociologa polica moderna no poda escapar a esa fascinacin.El esudio sisemico de las lies irrumpi en esa disciplina mixadurane el cambio del siglo al , con los rabajos de los grandeseliisas ialianos, Vilfredo Pareo, Gaeano Mosca y Rober Michels,como una reaccin a lo que ellos consideraban las infundadas creenciasigualiarias de los socialisas y demcraas. Segn una famosa frase de

Pareo, la hisoria es el cemenerio de las arisocracias; es decir, unapermanene sucesin de lies que surgen, se consolidan, degeneran yse reemplazan unas a oras. Slo que, a diferencia, de la visin radicio-nal, esa sucesin no es enendida como una cadena de peculiaridadesindividuales, sino como un proceso gobernado por reglas que puedenser esudiadas cienficamene.

Dcadas despus, a mediados del siglo , el eliismo la idea deque las sociedades son gobernadas por lies cobr nuevos bros,

especialmene con los grandes debaes enre las corrienes radicalesy pluralisas de la ciencia polica esadounidense. Para auores refor-misas o radicales como John Dewey o C. Wrigh Mills, la legiimidaddemocrica haba sido usurpada por las lies: pequeos grupos de


15/170

14

T L C-C

personas que, ubicadas en la cspide de las grandes jerarquas sociales,deerminaban el desino no slo de sus pases sino del mundo enero.

Frene a ese uso ms bien paradjico del eliismo, que conviri a seen una herramiena para fomenar la conciencia crica de los ciuda-danos y avanzar as la causa de la democracia, los auores pluralisas,como Rober A. Dahl, respondieron con la idea de que las democraciasmodernas son, en efeco, gobernadas por lies pero no son eliisas:son sisemas dinmicos en los que compien mliples lies, lo cualda a los ciudadanos comunes oporunidades de paricipacin que noienen en oros regmenes policos.

Pero si las lies son fascinanes, ambin lo es la crica a las mis-mas. Muchas corrienes inelecuales del siglo y principios del son noablemene ani-eliisas. Con muchas diferencias enre s, laseoras de los movimienos sociales, la polica conenciosa, la desobe-diencia y la resisencia, la marginalidad, la conra hegemona, ecera,no slo deploran la influencia de las lies: sosienen que el desinode las sociedades se decide abajo, en las grandes masas de personascomunes, que son las verdaderas proagonisas de la hisoria.

No obsane, incluso reconociendo la uilidad de las ideas ani-eli-isas, es difcil negar la imporancia conundene de las lies, lo que elhisoriador Fernand Braudel llam la obsesiva ley del pequeo nme-ro. Segn lo demosr en su enciclopdica obra sobre el surgimienode la sociedad moderna, la irreducible separacin enre la lie y lasmasas es una ley esrucural que no admie excepciones.

En Mxico, el esudio de la lie polica ambin fascin a muchos

auores, nacionales y exranjeros. Visa comparaivamene, la lie pos-revolucionaria pareca un animal raro, capaz de conrolar frreameneel poder sin recurrir masivamene a la fuerza o al encuadramieno ideo-lgico oalizane. Gracias a ese iners, se escribieron exos clsicoscomo los de Peer H. Smih y Roderic Ai Camp. Las camarillas o redesque unan a los viejos lderes revolucionarios con los cachorros de larevolucin, las relaciones enre la lie polica y la econmica duranelas dcadas marcadas por el inervencionismo esaal en la economa, la

emergencia de la ecnocracia en la dcada de 1980 fueron emas privi-legiados en el esudio del eliismo mexicano.Pero ese mismo iners en las peculiaridades de la lie posrevolu-

cionaria hizo que se ignoraran o subesimaran oros emas. Por bue-


16/170

P

15

nas razones, en especial por la debilidad del federalismo mexicano, sepres poca aencin a las lies locales. Con conadas, y por lo ano

noables, excepciones, simplemene se asuma que sas se subordina-ban dcilmene a su conrapare nacional. ambin por razones com-prensibles, pueso que se raa de un fenmeno reciene, se ha presadopoca aencin a los efecos que la ransicin polica ha enido en lalie polica en su conjuno.

Pero si el escaso iners en esos emas se jusific por razones po-licas o cronolgicas, esas jusificaciones ya dejaron de ser vlidas.Qu ano peso ienen las lies locales en la lie polica nacional?El pluralismo elecoral ha producido una circulacin de las lies, enel senido que Pareo le aribua a ese concepo? O, al conrario, losnuevos lderes locales y paridisas han sido asimilados a la vieja lie?Pregunas como sas ya no pueden ser soslayadas ni por las cienciassociales ni por la sociedad mexicana en su conjuno.

Ah radica precisamene el mayor mrio del presene libro. Apo-yndose en el insrumenal analico de la sociologa polica, el exoanaliza los cambios en una lie polica local, cuya peculiar hisoriapuede arrojar luz sobre las lies de oros esados y de odo Mxico.Como podr leerse en las pginas siguienes, en las limas cuarodcadas la lie polica de Quinana Roo se ransform por la con-fluencia de dos grandes conjunos de facores. Por un lado, una seriede cambios sociales modernizaron la esrucura econmica del esado,lo ransformaron de una zona remoa del pas a un aunico polo dedesarrollo ursico, con el consecuene influjo de personas, ideas y

recursos que aleraron el equilibrio de poder local y pusieron en serioaprieo el predominio de la lie radicional.Esa serie de cambios sociales confluy con ora igual de imporane

que ransform a Quinana Roo en una arena polica propiamene dicha.Al ser reconocido como un esado inegrane de la federacin mexicana,el aniguo erriorio se consolid como un espacio con acores, proble-mas y recursos propios, aunomo con respeco a la arena polica nacio-nal. Y, dcadas despus, las elecciones dejaron de ser un simple riual, en

el que el riunfo de un parido polico pareca garanizado de anemano,con lo cual ese espacio polico se volvi realmene compeiivo.Sineizar en ese prlogo los hallazgos de la auora sera no slo im-

posible sino inoporuno. A propsio de la novela El sonido y la uria,


17/170

16

T L C-C

de William Faulkner, un crico lierario cuena que alguien pregun auna famosa bailarina qu quera expresar con ciera danza, a lo que ella

respondi: si pudiera decirlo con unas cuanas palabras, used creeque me omara la gran molesia de danzarlo?. Si se pudiera sineizaren un prlogo los efecos que las grandes ransformaciones sociales ypolicas de las limas cuaro dcadas uvieron en la lie polica deQuinana Roo, sera muy enador perderse el guso de leer ese libro.Base decir, por lo ano, que quien lo lea comprender que si oda po-lica es local, oda lie local es nacional, al vez incluso universal.


18/170

17

Comentario de la autora

Fue en 2006, luego de egresar de la licenciaura en Relaciones In-ernacionales de la Universidad de Quinana Roo, cuando empec aineresarme seriamene en los aspecos relacionados con la hisoria yla polica local. uve la privilegiada oporunidad de colaborar en unproyeco con el primer gobernador consiucional de mi esado naal,Jess Marnez Ross, fundador de paridos y organizaciones policaslocales, con gran memoria y un enorme amor por el erruo, crico dela nueva generacin de policos y muy ineresado en dar a conocer lahisoria del esado.

El proyeco en el que colabor con Marnez Ross consisa en rea-lizar una crnica y anlisis de las sesiones del congreso consiuyenede Quinana Roo. Preendamos sisemaizar, ordenar y clasificar in-formacin que durane dcadas no haba sido uilizada para explicarel momeno del nacimieno del esado, concreamene esudiando losDiarios de los Debaes del Congreso Consiuyene de 1974 y, as, pu-blicar un libro sobre ese episodio de la hisoria esaal.

Ane al reo profesional, por primera vez uve la necesidad de do-

cumenarme seriamene sobre la hisoria esaal, los procesos policosque a lo largo del iempo se gesaron en Quinana Roo y que han dadoorigen a las acuales insiuciones y acores. Durane ese proceso deaprendizaje e invesigacin, resul sumamene valioso conocer de pri-mera mano a los policos que desempearon algn rol en la ransicindel erriorio a esado.

A parir de ello, pens que debamos aprovechar las ganas de esospersonajes de comparir su experiencia profesional y de vida para rea-

lizar una serie de enrevisas a los dipuados consiuyenes, al limogobernador del erriorio Federal, as como al asesor que, desde lasecreara de gobernacin federal, fue enviado a Quinana Roo paraasesorar a los legisladores y organizar los rabajos perinenes. De esa


19/170

18

T L C-C

manera, adems de analizar documenos oficiales, podramos auxiliar-nos de las bondades de la hisoria oral para reconsruir un episodio

concreo de la hisoria reciene del esado.Fue as como en 2007 recorr la geografa esaal enrevisando a

lderes policos acivos o reirados. Cada uno de los encuenros mepermii deecar regularidades en la forma en que esos acores seconocieron y formaron grupos o asociaciones que les abrieron laspueras de la polica. Pude escuchar de viva voz la manera en quefueron designados para desempear cargos; consaar las reservas quealgunos de ellos ienen hacia los policos sin arraigo; enerarme dela lealad que profesan al parido y a los dirigenes que los llevaronal poder, as como a aquellos quienes les abrieron las pueras de lasinsiuciones del erriorio y luego del esado; y ver que consideranal ejecuivo esaal, nacional o los dirigenes mximos, una suere deenes odopoderosos.

Luego de ms de un ao de rabajo, el resulado final fue un manus-crio que me dej con buen sabor de boca. No develaba el hilo negropero ampoco se ech mano de juicios de valor o expresiones llenasde subjeividad. Me pareci que el documeno ena poencial parallegar a ser un libro de exo en el que los quinanarroenses de odas lasedades y los esudiosos de la vida del esado, podran enconrar daosvaliosos sobre un momeno crucial en el esado. Conena informacinindia, ordenada y presenada de forma sencilla y clara, adems de lasreproducciones negras de las nueve enrevisas realizadas, era, pues,un legado para los esudiosos de la hisoria quinanarroense. Ese raba-

jo, presenado en una ceremonia conmemoraiva del 34 aniversariode la creacin del esado de Quinana Roo, desper en m el inerspor explicar cmo es disribuido el poder en el sisema polico local,especficamene por qu cieras personas y no oras lo ienen, y cmoes que son capaces de influir en el rumbo de las decisiones.

Por lo anerior, el exo que ienes en us manos es el resulado deesa bsqueda, es un ejercicio acadmico realizado desde la sociologapolica, brindando una explicacin a las pregunas planeadas. No se

raa de un esudio sociolgico al esilo de los rabajos clsicos sobrelies policas relacionados con variables como la escolaridad, clubesdeporivos que frecuenan las personas, rboles genealgicos de losmiembros de la lie, ecera; sino del abordaje de eoras y enfoques


20/170

C

19

que me permiieron elaborar un modelo para esudiar una lie policalocal, idenificar coyunuras, cambios en la endencia de ransmisin

de poder y, principalmene, develar y poner orden a la frmula policaque legiima el ascenso y permanencia en el poder de aquellos quienesgobiernan, en ese caso a Quinana Roo, pero, en la medida de lo posi-ble, aplicable a oras realidades.

Es imporane desacar que esa invesigacin es slo un avance delo que podra ser un proyeco acadmico ms ambicioso en el que seesudiara a la lie polica local. Es, adems, un maerial didcico queservir de base para los esudios de liderazgo, como los que se impar-en en la licenciaura en Gobierno y Gesin Pblica de la Universidaden Quinana Roo, pero ambin para cualquier esudioso (o curioso)de la hisoria polica local. Sin ms, espero que el lecor obenga, en logeneral, una explicacin modesa pero clara de la dinmica de acceso,ransmisin y ejercicio de poder de una lie esaal.


21/170


22/170

21

Introduccin

Desde el nacimieno de Quinana Roo como enidad federaiva en1974 sus gobernadores han sido claramene idenificados con dosgrupos econmicos y policos, ocupando la gubernaura bajo la mi-liancia del Parido Revolucionario Insiucional (P.R.I.). Nos refe-rimos al grupo Cheumal y Cozumel, ambos aludiendo ciudades degran imporancia, la primera por ser la capial del esado, la segundapor ser un aniguo pero vigene enclave comercial y ursico; ambas,cunas de gobernadores quinanarroenses. Por lo anerior, a lo largo delexo denominaremos lie naivisa o radicional a los policos yfuncionarios de gobierno naivos de Cheumal o Cozumel.

La lie radicional uvo un proceso de formacin desde los aos enlos que Quinana Roo era un erriorio Federal, hacia el final del siglo y principio del siglo . En esos iempos, se manuvo la unin delgrupo a ravs de dos demandas especficas: la exisencia como erri-orio separado de Yucan y Campeche, y la de conar con auoridadeselecas localmene.

Las aspiraciones aneriores fueron alcanzadas en diferenes mo-

menos. De forma ms emprana, a principios del siglo , se concreala defensa del erriorio Federal, pero el anhelo de auogobierno slose consigue con la creacin del esado, en 1974. A parir de enoncesla lie radicional ha sido exiosa en su esfuerzo en conservar el poderpolico, siendo renuene a permiir que un inmigrane sin arraigopueda llegar a ser gobernador.

Diversos cambios ha experimenado Quinana Roo desde los aosen que fue erigido como erriorio Federal y poseriormene como

esado. Sin duda, el que mayor relevancia iene en un conexo no slolocal sino nacional, ha sido que a la par del surgimieno del esado, seinici en el nore de la enidad el desarrollo del megaproyeco ursicode Cancn, fomenando las inversiones, el desarrollo de infraesrucu-


23/170

22

T L C-C

ra y servicios y la migracin de odo ipo de rabajadores. El desarrolloursico permii la acumulacin de capial, la inversin nacional y

exranjera, formando nuevos grupos policos y econmicos con aspi-raciones al poder, reanimando el recelo y emores de la lie de Che-umal y Cozumel de verse gobernados por la gene de afuera, los nonacidos en Quinana Roo.

Como consecuencia del auge del nore y de sus acores econmicosy sociales, a finales de la dcada de 1990, pero especialmene en laselecciones de 2004, se empieza a hacer evidene el gradual avance elec-oral del Parido de la Revolucin Democrica (P.R.D.), hasa llegaral 2012 con un panorama elecoral que refleja que en Quinana Rooel P.R.I. no conrolaba odas las presidencias municipales, ni arrasa-ba en las elecciones presidenciales ni en las gubernamenales, comohaba sido en los aos aneriores. Ese panorama pareca pronosicaruna reduccin de la hegemona de la lie radicional, especialmeneporque en las elecciones gubernamenales de 2005 el mandaario FlixGonzlez Cano, prisa cozumeleo, no alcanz la mayora absoluade los voos y vio seriamene amenazado su riunfo por el candidaoperredisa vinculado a la lie del nore.

Por lo anerior y ane la amenaza laene que represenaban las fuer-zas policas ajenas a la lie radicional gobernane, en el mes de marzode 2008 fue promovida y aprobada la reforma consiucional del ar-culo 80, en el que esn plasmados los requisios para ser gobernadordel esado. Esa reforma ena serias implicaciones en maeria elecoral,en el regisro de posibles candidaos y en la compeencia polica en

general, dado que impona severas resricciones a la posulacin decargos de eleccin popular para los no naivos (por ejemplo, conarcon una residencia mnima e ininerrumpida en el esado de veineaos). La reforma consiucional es ambin, una muesra de cmouna prcica no progresisa fue legiimada en una enidad federaiva enla que la oposicin es conformada principalmene por inmigranesque se han esablecido en los polos ursicos del nore, y que en loslimos aos han inenado dispuar el poder polico a la lie naiva.

Debido a eso, el presene esudio busca abrir paso en la explicacinsobre la formacin y evolucin de la lie radicional quinanarroense.Da cuena de los cambios de la lie polica y gobernane, explica lasdinmicas de ransmisin del poder, as como las esraegias desplega-


24/170

I

23

das en conexos y coyunuras especficas, especialmene en iemposelecorales, para conservar su posicin. Cabe sealar que es slo uno

de una pare de oros anos esudios que en el fuuro sern realizadossobre la lie polica quinanarroense y, en general, sobre acores so-ciales y policos en la enidad.

Esa invesigacin se cenra en la formacin de la lie policanaivisa desde creacin del erriorio y el esado de Quinana Roo,pasando por coyunuras como las elecciones que reflejan la dispersindel poder polico, as como el surgimieno de nuevos liderazgos. Pos-eriormene sern revisados algunos oros momenos de cambio de lalie polica local, pero resalando siempre las esraegias que acivala lie radicional para limiar la compeencia polica y manener elpoder. Oro aspeco a precisar sobre la emporalidad de la invesi-gacin es que el anlisis realizado corresponde hasa 2011, aunqueevenualmene se realizan comenarios que abarcan aconecimienosde los aos 2012 y 2013, dando paua para fuuros rabajos sobre liesy acores policos locales.

El hilo conducor de ese rabajo es reflexionar sobre la formacinde la lie naivisa quinanarroense, sus esraegias policas formales einformales para manener su influencia polica en las insiuciones es-aales, en un conexo polico local caracerizado por el surgimienode nuevos acores con aspiraciones policas, y en un ambiene nacionalde democraizacin y cambio polico. Lo anerior, se aborda en rescapulos en los que se presena el naivismo, como ideologa/frmulapolica, es represenado en Quinana Roo por una lie polica y

gobernane inegrada por policos nacidos en Cheumal y Cozumel,llamados lie radicional o naiva, fueremene vinculada al P.R.I. yque a parir de sus caracersicas y la forma en que se comporan en elpoder logran manener las insiuciones del esado.

Por odo lo anerior, la hipesis de esa invesigacin es que la liepolica radicional se ha valido de esraegias formales insiuciona-les e informales para manener su influencia polica en el esado. Porello, aunque esamos ane una regionalizacin del poder polico en

la que los paridos oposiores ganan gobiernos municipales e inclusocada vez alcanzan ms escaos en la legislaura, la lie naivisa halogrado la aprobacin de mecanismos jurdico-policos para limiarla paricipacin polica efeciva de los inmigranes, y con ello mane-


25/170

24

T L C-C

ner su influencia polica en Quinana Roo. odo, como resulado delproceso de formacin y aprehensin de una frmula polica naivisa

que es reacivada a lo largo del iempo, evenualmene, para legiimarel acceso al poder o condicionar la permanencia de sus miembros.

Con la finalidad de dar orden y sisemaicidad a la invesigacin sonsealados res momenos esenciales para analizar a las lies policas.El primero, sobre el origen y la formacin de la lie polica radicio-nal, durane los aos del erriorio Federal; el segundo, acerca de laconsolidacin de la lie radicional, cuando se erige el Esado Librey Soberano; el ercero, relacionado con los reacomodos de miembrosde la lie radicional que dan lugar a separaciones y la evenual for-macin de una nueva lie en el nore, desde la formacin del esadohasa nuesros das. Para ello, se recurri a la bibliografa ms relevanesobre la hisoria polica local y nacional; a la revisin de maerialeshemerogrficos, as como a la consula de archivos oficiales. De igualmanera, fue necesario realizar enrevisas a profundidad a acorespolicos clave en la hisoria polica quinanarroense. En general, fuerecabada la informacin necesaria que permiiera conocer el conexopolico en el que se form el esado y las oporunidades policas queuvieron los acores locales que formaron la lie naivisa. A ravs dela observacin de evidencia emprica y anlisis de documenos, biblio-grafa, archivos y noicias, fue posible dar conenido al concepo denaivismo como docrina enarbolada por la lie radicional, elemenofundamenal para explicar la formacin, las dinmicas, las prcicas y elcomporamieno en general de los inegranes. De esa manera, fueron

enmarcadas las caracersicas pariculares de la lie radicional, paraconocer y dar senido a las dinmicas de circulacin y capar la per-cepcin que ienen sobre los nuevos acores policos. Una aporacindel exo, es que a parir de la revisin de diversas eoras y enfoquesde lies fue consruido un modelo que permie analizar el origen dela lie polica del esado de Quinana Roo, esclarecer su evolucin ylas caracersicas de sus prcicas policas. No obsane lo anerior, elmodelo propueso es suscepible de ser adapado a oras realidades.

El ulo del libro Quin gobierna Quinana Roo? Esudio de unalie polica localse encuenra claramene influido por los rabajos deRober Dahl y William Domhoff, auores de Who Governs?y Who Ru-les America?, respecivamene. La lecura, revisin y anlisis de esos


26/170

I

25

imporanes ericos resularon esclarecedores, al grado de llevarmea enconrar similiudes enre el grupo gobernane de pequeas ciu-

dades americanas como New Heaven (Dahl) y Quinana Roo, raznsuficiene para omar inspiracin de ellos, pero resalando los frenosque las endencias eliisas significan para la consolidacin de la de-mocracia (Domhoff). Por lo ano, el ulo puede ser considerado unmodeso homenaje a an influyenes ericos de las lies.

Ese libro ha sido esrucurado en res capulos. El primero, iuladoModelo erico y emprico para el esudio de una lie polica local, repre-sena un esfuerzo por sineizar las eoras y enfoques ms relevanessobre lies. Es una exposicin de las principales conribuciones eri-cas y, a parir de ellas, es elaborado un modelo erico oma en cuenalas coyunuras hisrico-policas nacionales y locales para explicarel proceso de formacin, consolidacin y cambio que experimenauna lie polica local. El modelo propueso nos permie idenificary regisrar el impaco de amenazas inernas y exernas en la dinmicade la lie. Puede ser considerada la pare erica del libro, suscepiblede adaparse al esudio de oras elies locales. La imporancia de plan-ear un modelo erico para esudiar a una lie polica local, desdela Sociologa Polica, es que nos permia avanzar en la elaboracinde propuesas analicas para ese ipo de esudios. Regularmene losrabajos sobre lies policas mexicanas se resringen a narrar una su-cesin de hechos hisricos e incluso ancdoas en las que esn invo-lucrados acores policos relevanes. Nuesro modelo erico permieanalizar el proceso de origen y cambio de una lie, as como explicar

la conduca de los miembros de la lie en diferenes momenos y endisinos conexos, como respuesa a facores inernos y exernos delsisema polico.

A lo largo del segundo capulo denominado Formacin de la liepolica quinanarroense, se realiza una reconsruccin de episodiosde la hisoria polica de Quinana Roo. ambin se busca recoger laformacin de asociaciones ciudadanas que empezaron a pugnar porderechos policos como el auogobierno, o a enarbolar causas como la

reincorporacin del erriorio Federal, el gobierno a cargo de naivosy, poseriormene, la formacin de un esado. A ravs de la consulade libros de hisoria local, as como de la informacin enconrada enenrevisas y documenos oficiales, podemos ordenar la formacin


27/170

26

T L C-C

de la lie polica en Quinana Roo, caracerizar a sus inegranes eidenificar los moivos originales de su agrupacin. Desacamos en esa

seccin la aporacin del concepo naivismocomo frmula polica dela lie polica y la lie gobernane del esado. Aunque en el discursolos propios policos se asumen como naivisas, no se han realizadoesfuerzos sosenidos para doar de conenido a ese rmino. Inclusola formacin y significado cambiane del rmino en las diferenes co-yunuras sera maeria de una invesigacin independiene.

El ercer capulo iulado Quines gobiernan?rene la informacinnecesaria para explicar las pauas de cambio en la lie local. Aborda-remos el proceso de ascenso y consolidacin de una lie improvisada,as como la poserior profesionalizacin de sus inegranes. Asimis-mo, revisaremos las prcicas de ransmisin del poder que el P.R.I.nacional reproduce en lo local, ano en el momeno de la formacindel esado, como en la acualidad. Adems, en el limo capulo deesa invesigacin enconraremos una nueva invocacin del naivismo,surgida ane la amenaza de nuevos acores policos ajenos a la liepolica. Se recurre al anlisis de resulados elecorales a lo largo de lahisoria, al anlisis comparado y a la evidencia emprica recogida enla prensa escria para demosrar que exise una versin defensiva denaivismo dirigida a un secor de la oposicin inerna, especficameneal ex alcalde de Benio Jurez, Gregorio Snchez. Ese nuevo naivismose expresa en prcicas concreas que hacen a sus miembros desplegaresraegias para manener e incremenar su poder polico en menos-cabo de los derechos policos de la oposicin. Las paricularidades de

al siuacin son abordadas en un ejemplo concreo, como la reformaal arculo 80 de la Consiucin local, sobre los requisios para ser go-bernador del esado.

Finalmene, desacamos que los propsios que moivan esa inves-igacin son acadmicos y explicaivos. Busca conribuir al enriqueci-mieno de reflexiones sobre los emas conemporneos de la hisoriapolica de Quinana Roo. Represena una aporacin acadmica en loque al esudio de las lies locales se refiere.


28/170

27

Modelo terico para el estudio de una lite local

El concepo lie que conocemos en la acualidad no siempre se ha uili-zado para aludir a personalidades de la polica, de la economa o de losalos crculos sociales. El origen del rmino se encuenra en el francs,especficamene se deriva del verbo lire (escoger) y es sinnimo dechoix(eleccin o accin de escoger). Sin embargo, no fue sino hasa elsiglo cuando fue usado para designar a objeos y, en el lenguajecomercial, a los bienes de calidad especial, se refiere a lamellors parso se-nior parsde un conjuno de cosas, la flor o la crema. En el siglo y , con el paso del vocablo del francs al ingls1, empez a uilizarsepara referir a grupos sociales con caracersicas especiales, especfica-mene a los grupos miliares selecos. A parir de enonces, el concepolie conserv su significado anerior, relacionado con la calidad de lascosas, y empez a uilizarse para hacer referencia a lo mejor de una so-ciedad, es decir, a los grupos y personas con cualidades exraordinariasen algn rubro (Ferrando, 1976: 7; Boomore, 1993: 1).

Con un senido sociolgico, el rmino lie se empez a aplicarpara referir a un grupo reducido de personas en el orden polico, cien-

fico, culural, econmico, o de cualquier ora rama de la acividad hu-mana, que poseen un grado superior de cualidades que los diferenciasde los dems. Asimismo, es clara la idea de que las sociedades puedenener diferenes ipos de lies dependiendo del rea de especializacino mbio al que se refiera una persona. Podemos ver que hisricamen-e la acepcin de la palabra lie envuelve un componene implciode exclusin, superioridad, desigualdad de aribuos y limiacin para

1 En el idioma ingls, el primer regisro de la palabra lie aplicada a los grupos socialesdaa de 1823, empero, no fue ampliamene uilizada en Europa o Esados Unidos sinohasa 1930, cuando fue difundida la eora de las lies a ravs de los desacados escriosde Vilfredo Pareo (Boomore, 1993: 1).


29/170

28

T L C-C

acceder a cieros mbios y acividades (Borja, 1997: 357; Molina yDelgado, 1998: 47; Busino, 2001: 222).

En la academia, los esudios de las lies buscan explicar alos grupos en el poder, es decir, a la clase gobernane o dirigene. Losexos de Pareo2, en especial ratao Di Sociologia Generale(1916),ofrecen un anlisis de la desigual disribucin de compeencias enrelos individuos y disinguen en la sociedad enre personas ms y menoseficaces en el desempeo de areas especficas. La obra e ideas de eseauor son responsables de la popularizacin de los esudios eliisas enlas sociedades conemporneas (Bongiorno, 1930: 349; Boomore,1993: 1).

En un senido amplio, una lie es un seleco grupo formado porindividuos procedenes de un esrao o clase social que cuenan concualidades exraordinarias y de la mxima calidad de aribuos reales oaparenes3, es decir, puede ser idenificada con grupos en el gobierno,la milicia, las ares, el mbio inelecual y prcicamene en odas lasesferas de la vida y la acividad humana. En un senido ms esrecho yceido al mbio acadmico, especficamene de la sociologa polica,al hablar de lies policas podemos definirlas como una minora quedeena el poder e influye en la mayora de la poblacin sobre la quegobierna.

Por odo lo anerior, resula ineresane y necesario realizar unaaproximacin erica a los esudios de las lies policas. Como fuesealado, Vilfredo Pareo, muy emprano en el siglo , empez a abriruna brecha para el abordaje de las lies en la sociedad. Sin embargo,

el primer erico que realiz una invesigacin sobre el ema fue Gae-ano Mosca, quien a finales del siglo elabor una eora cenradaen el anlisis de la clase gobernane y de la masa gobernada. Ambosauores son reconocidos como los pioneros de los acuales esudiosde las lies que se realizan desde varias ciencias y disciplinas socialesy permanecen vigenes. Las aporaciones de esos invesigadores clsi-

2 Una de las mayores preocupaciones del auor fue la disribucin social de la riqueza, nopropiamene analizar la desigual disribucin del poder o sus pauas de ransmisin, ni laslies en la sociedad.3 Puede raarse de aribuos y cualidades subjeivas, solamene percibidas por las perso-nas que forman pare de la lie e incluso comparidas por la sociedad o grupos exernos.


30/170

M

29

cos son consanemene reomadas cuando un invesigador acadmicobusca comprender la disribucin desigual del poder y la influencia en

la sociedad, o develar las pauas de acceso, manenimieno y salida delas insiuciones de la lie. Pariendo de esas reflexiones, el propsiode ese capulo es hacer una breve revisin de las principales eoras delies que han influido en la concepcin sobre la minora que deenael poder. Sern reomadas las principales conribuciones y, a parir deellas, ser propueso un modelo erico para esudiar a una lie poli-ca local, presando aencin a las definiciones de lie y a los conceposque se relacionan con las dinmicas de formacin, consolidacin, cir-culacin, recluamieno y cambio de las lies.

Nos remiiremos primero a Gaeano Mosca, Vilfredo Pareo yRober Michels, por ser considerados los auores clsicos sobre elema e inegranes de la escuela ialiana de las lies. Poseriormeneabordaremos las aporaciones de pluralisas de Joseph Schumpeer,Rober Dahl, Charles Wrigh Mills, Peer Bachrach, William Domhoffy Suzanne Keller; quienes elaboran sus eoras a parir de sociedadesconcreas y realidades complejas. Finalmene, se presenarn los mo-delos que uilizaremos para analizar a la lie polica local de nuesrocaso de esudio, auxilindonos de algunas herramienas heursicasque Angelo Panebianco y Alber O. Hirschman brindan para analizar alos paridos policos y organizaciones de disina ndole.

La escuela italiana: aportaciones de los clsicos

Bajo el rubro de escuela ialiana de las lies idenificamos a la riadainegrada por Mosca, Pareo y Michels, indiscuibles pioneros en eseipo de invesigaciones realizadas a finales del siglo y principiosdel siglo . Su principal conribucin es brindar un nuevo marcopara el esudio de la sociedad y la polica de su iempo, eorizandosobre cmo disinguir enre la minora en el poder y la masa o mayoragobernada. An sin proponerse desarrollar una eora sobre las lies,

sus rabajos brindan una reflexin profunda y un anlisis de las condi-ciones de las sociedades de su iempo. Es imporane aproximarnos asus rabajos para capar los maices y diferencias ericas. La escuelaialiana, ms que un grupo homogneo de reflexiones sobre las lies,


31/170

30

T L C-C

debe ser considerada un puno de parida para esudios sobre la mino-ra en el poder, el liderazgo y para comprender las formas en que se ha

disribuido el poder en las insiuciones policas.

Mosca y la eora de la clase dirigene

Con la publicacin de Elemeni di Scienza Poliicao Te Rulling Class(1896), Gaeano Mosca se conviere en el precursor y anecedeneformal de los esudios sobre lies, concenrndose en explicar la for-macin y organizacin de una clase polica, a la que llama minoraorganizada. Sus planeamienos paren de la premisa de que el grupominoriario se vale de procedimienos de organizacin para manenerla cohesin y ejercer el dominio sobre la mayora.

Denro de la eora de la clase polica o clase dirigene, se conside-ra que odas las sociedades, desde que alcanzan un nivel de desarrollomediano hasa las ms desarrolladas, ienen dos clases de personas: losgobernanes y los gobernados; la primera siempre ser una minora, porende, la segunda ser la mayora. Por lo anerior, el auor considera nau-ral que la minora siempre sea la encargada de desempear las funcionespolicas, monopolizar el poder y disfruar de las venajas que van unidasa l (Mosca, 1984: 106). Adems, seala que la clase gobernane puedeconducirse de manera ms o menos legal, o de forma ms o menos ar-biraria y violena, mienras oorgue la subsisencia y vialidad necesariapara la esabilidad del organismo polico. Como podemos ver, Mosca

concibe la vida polica de un pas ordenada de forma jerrquica. En sueora es imposible pensar que odos los inegranes4de un organismopolico ejerzan la misma influencia en la oma de decisiones.

Aunque el auor reconoce la disribucin desigual del poder, con-sidera que la persona que es al mando del Esado no siempre ieneel poder oal. El gobernane puede esar rodeado de consejeros ominisros que ejercen gran poder sobre el soberano, incluso la masade gobernados llevada por el desconeno o por las pasiones es capaz

de ejercer influencia en la direccin de la clase polica, es decir, el jefede Esado debe esar respaldado por la clase dirigene que lo impulsa,

4 Ya sean personas o secores de la sociedad.


32/170

M

31

siendo esa relacin la base de la exisencia de oda organizacin y es-rucura social (1984: 107-108).

Adems de manener el poder por la forma en la que se organizan,los miembros de la clase dirigene lo conservan y se diferencian de lamasa por conar con cualidades que les oorgan ciera superioridadmaerial e inelecual, y hasa moral; o bien porque son los herederosde aquellos quienes esaban doados de esas cualidades. Mosca afirmaque la clase dirigene debe poseer algn aribuo, verdadero o aparene,que sea alamene valorado en la sociedad, sin embargo, esas cualida-des y los individuos que las poseen no son siempre los mismos ni soninmuables. Los cambios de la clase gobernane van acompaados deransformaciones sociales, as como de la docrina5que hace valederosu poder (1984: 110-115).

As, enemos que la clase que monopoliza el poder polico debe re-currir a docrinas y creencias generalmene acepadas por la sociedadpara doar de una base moral y legal a su permanencia en el poder, esdecir, debe aricular una frmula polica. Esa frmula de soberanadifcilmene ser igual en sociedades diferenes. La frmula policapuede fundarse en creencias sobrenaurales o en concepos racionalessiempre y cuando la masa gobernada la encuenre vlida. Mosca aclaraque las frmulas policas no son meras charlaaneras, sino una ne-cesidad que forma pare de la nauraleza social del hombre de senirsegobernado sobre la base de principios morales, por una auoridad le-gal, de no ser someido por la fuerza o por un poder ilegimo (1984:131-133). A su vez, Mosca afirma que por razones de evolucin social,

enendida como el desarrollo de cualidades y habilidades resulanesdel proceso de socializacin, la clase dirigene es mejor para gobernarque oras clases inferiores:

El dominio de una minora organizada, obedeciendo a un simple im-pulso, sobre la mayora es ineviable los miembros de la minora go-

5 Con la ayuda de la hisoria, Mosca ofrece un amplio recueno del devenir de las socie-dades para explicar que en deerminados esadios de la humanidad, la fuerza o la riquezaeran las cualidades ms valoradas y que deerminaban a la clase dirigene. Esas cualida-des son valiosas porque as son percibidas por la sociedad para expandirse, desarrollarsey generar poder.


33/170

32

T L C-C

bernane regularmene ienen aribuos reales o aparenes que los hacealamene esimados e influyenes en la sociedad (1984: 51, 53).

No obsane lo anerior, es imporane enfaizar que se aribuye ala educacin y a la socializacin un rol fundamenal en la formacinde los miembros de la clase dirigene, y jusifica as el desarrollo de lashabilidades especiales que osenan. Los que gobiernan no son mejo-res por una superioridad biolgica, sino que a lo largo de su vida hanesado expuesos a experiencias que los hacen desarrollar la pericia enlos negocios, la percepcin del are, la habilidad para la conduccinpolica, enre oras cualidades que disinguen a la lie.

Lo anerior, iene relacin con la explicacin de Mosca sobre lapermanencia herediaria en el poder. El auor afirma que la clase di-rigene es desinada a un nmero reducido de familias y presenala endencia a volverse herediaria por hecho o por derecho. En elprimero de los casos se refiere a que independienemene de que laley vigene en una sociedad esablezca las monarquas o la sucesin,exisen grupos selecos y reducidos de personas que gobiernan deforma herediaria por cosumbre. En el segundo de los casos, cuandose lleva a la ley el derecho de una familia para gobernar, es porque hasido anecedido por una condicin real de ocupacin del poder. Esaendencia a manenerse en el poder es definida como inercia, o la re-sisencia a perder o aminorar las venajas de las posiciones adquiridas(1984:120-121).

Finalmene, aunque Mosca se apega al impulso irresisible que

ejerce la superioridad, la educacin-socializacin y la organizacin dela minora para manener el poder, recomienda a los gobernanes novalerse de las ideas superioridad, ni del dominio por la frmula policapara perpeuarse en el poder. Para que la clase dirigene evada erroresque la lleven incluso a disolverse no debe ser cerrada en rminos lega-les y efecivos a las clases inferiores, ya que las clases bajas incorporanfuerza al organismo polico, haciendo a la clase gobernane ms resis-ene a los choques exernos, a las presiones y a cualquier empesad

polica. La clase polica puede manener el poder por la fuerza fsicao el imperio de leyes excluyenes que refuercen su carcer cerrado,pero es mejor que reclue a los nuevos alenos y los incorpore a susfilas (1984:171-172).


34/170

M

33

eora pareiana de la circulacin de las lies

Las ideas de Pareo sobre el sisema social esn presenes en sus obrasy especialmene en ratao Di Sociologia Generale (1916).La eorapareiana represena un ineno de esudiar a la sociedad presene ypasada6, caracerizndola como un sisema social heerogneo, com-pueso por disinas clases que no esn siempre separadas porqueexise una inensa circulacin enre ellas.

Para esudiar a la lie propone asignar a los hombres un ndice queseale su capacidad en cada rama de la acividad humana, pudiendo sersu desempeo grande, mediano o mediocre. A parir de la clasificacinanerior, la lie se forma con aquellos individuos que obienen los n-dices ms elevados, consiuyendo una clase seleca. A su vez, discierneenre la clase seleca a aquellos que paricipan direca o indirecameneen el gobierno, ya que formarn la clase seleca de gobierno, los demssern la clase seleca no de gobierno7. Por lo ano, vemos que el sise-ma social se compone de un esrao inferior que es la clase no seleca,y el superior que es la clase seleca compuesa de la clase seleca degobierno y la seleca de no gobierno (Pareo, 1980: 66).

Nos dice el auor que las calificaciones de las cualidades de los in-dividuos son consideradas como careles que el mismo individuo sepone o que los dems le asignan. Al esudiar el equilibrio del sisemasocial, Pareo analiza la divergencia enre los careles y las cualidadesde los individuos ya que, especialmene en la clase seleca de gobierno,algunos individuos no son merecedores del carel pero ocupan puesos

gubernamenales a los que han accedido de forma herediaria8

, an sinconar con las habilidades requeridas para desempear cargos pblicos(1980: 67-68). Por lo ano, al esudiar a la sociedad, le ineresa indagarsobre la proporcin de miembros de un grupo que perenecen a l sinener los caraceres necesarios, los modos por los que iene lugar el

6 Sociedades de cualquier iempo, seala el auor.7 Es decir que es posible formar pare de una lie y no paricipar de los asunos de go-bierno ni de las omas de decisiones. Pareo afirma que incluso enre los ladrones hay unalie.8 An en donde los gobiernos herediarios han desaparecido, la posibilidad de nombrarminisros, dipuados y oros represenanes de gobierno favorece que los careles no co-rrespondan con el desempeo de los inegranes de la lie seleca de gobierno.


35/170

34

T L C-C

paso de un esaus a oro, y la velocidad de la circulacin o inensidadde ese movimieno.

Sobre el origen de la clase seleca, Pareo explica que en el surgi-mieno de las sociedades complejas el carel corresponda con la con-dicin de los miembros de la arisocracia, pero con el paso del iempose fue produciendo un disanciamieno cada vez ms grande enre losaribuos reales que posean los ariscraas y aquellos sealados en suscareles, al grado que la clase seleca se fue mezclando9con oras clasesguerrera, comerciane, ecera, consiuyendo slo una pequeapare.

Ese disanciamieno y el proceso de mezcla de individuos, cua-lidades y careles se relaciona con la circulacin de las lies. Comolas arisocracias10decaen no slo por el nmero de sus componenesoriginales sino ambin por la calidad de sus elemenos, debe ser res-aurada a ravs de la circulacin de miembros del esrao inferior queaporan calidad, energa y nmero; es decir, la herencia no es el nicomecanismo para renovar la lie, ambin se recurre a la coopacin deelemenos de la clase inferior con habilidad para la polica o los nego-cios (Pareo, 1980: 70-71; 1987: 71). La circulacin es fundamenalen el esudio de Pareo, oda vez que afirma que si la circulacin sedeiene la clase gobernane y la nacin esn condenadas a la ruina,ya que se rompe el equilibrio social por dos razones: por el aumenodel nmero de elemenos degenerados en la clase gobernane y por elincremeno de elemenos de calidad superior en las clases someidas.La circulacin implica un ciclo de surgimieno de elemenos de la

clase inferior, el ascenso a capas superiores, el desarrollo, la enradaen decadencia, el aniquilamieno y, en el largo plazo, la desaparicinde la lie original. Esa dinmica llevo a Pareo a afirmar que la hiso-ria es un cemenerio de arisocracias, debido a la circulacin la claseseleca de gobierno de hoy es diferene a la de ayer (1980: 161, 68 y70; 1987: 71-75, 207).

9 Esa mezcla o incorporacin de elemenos de oros esraos principalmene por lava de los marimonios, asociaciones comerciales, ecera permii a la arisocracia re-cuperar cualidades apreciadas como la riqueza, la valena, la influencia en la polica y losnegocios, ecera.10 En la eora pareiana, la arisocracia hace referencia al gobierno de los mejores.


36/170

M

35

La reunin de lies de Rober Michels

Aunque el origen de Rober Michels sea alemn, se raa de un ericoconsiderado inegrane de la escuela ialiana de las lies porque fuealumno y seguidor de las ideas de Gaeano Mosca, adems de desem-pearse como profesor en universidades ialianas. Su principal conri-bucin sobre las lies policas se encuenra en los dos omos deZurSoziologie des Pareiwesens in der modernen Demokraie. Unersuchungenber die oligarchischen endenzen des Gruppenlebens (1911)11, obra enla que aborda los problemas de la democracia, pariendo de la consi-deracin de que se raa de un sisema que conduce ineviablemene ala organizacin oligrquica.Es imporane desacar, para conexuali-zar las ideas y posura del auor, que el esudio de Michels se basa ensu experiencia en las filas del Parido Social Demcraa Alemn. Lasexplicaciones y ejemplos que brinda corresponden al proceso de evo-lucin del parido: desde la designacin de delegados en un sisema deroacin de los cargos, hasa la formacin de una conduccin experaconrolada por una minora dirigene, es decir, la oligarqua.

Uno de los problemas de la democracia que idenifica Michels es lalucha de clases. El auor es ineresado en la nauraleza humana quelleva a los dirigenes a perpeuarse en el poder mediane la ransmisinde las posiciones de mando a sus descendienes y el enrenamieno delas nuevas fuerzas que susiuirn al aniguo rgimen. Se eniende pornuevas fuerzas la jusificacin ica para gobernar, y no a derechospersonales inrnsecos de la clase gobernane en los sisemas policos

democricos. Considera la jusificacin como un accesorio, una fic-cin necesaria para las naciones y las clases gobernanes, porque conella dan seales de incorporacin de individuos de los esraos msbajos de la sociedad (1984a: 57-61).

La democracia y la clase dirigene son enendidas en rminosorganizaivos en las que, como en oda organizacin, se presena undisanciamieno enre la masa y los represenanes, formndose unalie basada en la conduccin expera. As, el poder se aleja cada vez

ms del pueblo, concenrndose en los lderes como aribuo especfi-

11 La obra ha sido raducida a varios idiomas, en espaol se conoce comoLos paridospolicos. Un esudio sociolgico de las endencias oligrquicas de la democracia moderna.


37/170

36

T L C-C

co del liderazgo. sa es la explicacin del por qu oda organizacinimplica oligarqua, especialmene mienras ms slida y esrucurada

se encuenre la asociacin, derivando en una minora de direcivos yuna mayora de dirigidos (Michels, 1984: 77-78).

Las causas psicolgicas del liderazgo de la minora ienen su expli-cacin en la necesidad de la mayora de conar con dirigenes. Puesoque la masa es indiferene a los emas y decisiones policas, su apaae incompeencia oorgan a los lderes la jusificacin moral y prcicapara gobernar en nombre de los inereses de la sociedad. Por lo an-o, la democracia se conviere en una forma de gobierno en la quedirigen los mejores, es decir, por una arisocracia que es superior alreso de la sociedad en rminos maeriales y morales, pero, sobreodo, es ms capaz en las areas de conduccin polica (Michels,1984a: 95, 118-128).

Sobre la incorporacin de nuevos miembros a la lie, Michels sealaque los viejos lderes se manienen en conaco con la masa para saberqu es lo que desean, y preocuparse por ellos al menos en apariencia.Pareciera que los lderes son fiscalizados, pero es slo para conenerla amenaza de nuevos dirigenes o grupos, incluso pueden opar porcomparir el poder con los nuevos compeidores, pero slo a manerade conencin. Afirma que el acceso a los cargos es lleno de conro-versia pues oda oligarqua es saurada de sospechas conra quienesaspiran a ingresar a sus filas y los consideran no slo como herederosevenuales sino como sucesores que esn pronos a reemplazarla sinesperar su muere naural (1984a: 196, 200). Como los dirigenes

esn orgullosos de su pasado y ienden a desdear a aquellos que hanadquirido poder recienemene, es usual que en la lucha enre viejos ynuevos dirigenes sea la oligarqua quien consiga el apoyo de las masas.El nuevo adherene a la lie deber pasar por un periodo ms o menoslargo anes de que sus ideas dejen de ser percibidas con desconfianza.Por odo lo anerior, enemos que la lucha enre los viejos lderes ylos aspiranes casi siempre erminar en una amalgama enre ambos,no se producir una circulacin que renueve la lie como afirmaba

Pareo, sino que endr lugar una reunin de lies que permiir con-inuar con la oligarqua (Michels, 1984: 203, 206-207).Michels afirma que siempre exisir un grupo que concenre el

poder porque oda organizacin implica dominacin de unos sobre


38/170

M

37

oros. Si bien los elemenos de la clase gobernane esn sujeos aalgn ipo de renovacin parcial frecuene, consiuyen, el nico

facor de eficacia perdurable en la hisoria del desarrollo humano.Segn esa perspeciva [] el Esado no puede ser sino la organiza-cin de una minora que busca imponer un orden legal a la sociedad,que resula del dominio sobre las masas. An cuando se despojaradel poder a la clase dominane y la masa preendiera organizarse paragobernar, surgira una minora encargada del Esado que se eleva-ra al rango de clase gobernane de core oligrquico (1984b: 177).Desde la eora de la reunin de lies, vemos a una sociedad queiende a la organizacin y que no puede exisir sin una clase domi-nane. El desino de la mayora es esar bajo la uela permanenede una oligarqua, seala la clebre ley de hierro de la oligarqua:la organizacin es lo que da origen a la dominacin de los elegidossobre los elecores, de los mandaarios sobre los mandanes, de losdelegados sobre los delegadores. Quien dice organizacin, dice oli-garqua (1984b: 189).

Los pluralisas: Exponenes y cricos

Aunque en el mbio acadmico an no hay un acuerdo sobre la ma-nera adecuada de llamar a los rabajos poseriores a los clsicos, en eselibro los llamaremos pluralisas o plural eliisas, en referencia a laseoras que consideran a la sociedad e incluso a las lies compuesas

por diversos grupos; a diferencia de las eoras de los clsicos que con-sideraban a la sociedad dividida en los gobernanes y los gobernados,los dirigenes y los dirigidos, la oligarqua y la masa.

Las aproximaciones ericas abordadas son la eora del caudillajepolico o la democracia eliisa de Joseph Schumpeer, la lie del po-der de Charles Wrigh Mills, la poliarqua o dispersin del poder de laslies de Rober Dahl, la visin republicana del plural eliismo de PeerBachrach, las lies esragicas de Suzanne Keller y la inerpreacin

marxisa de las lies de William Domhoff. Esos rabajos aporan unanlisis ms sofisicado sobre el comporamieno polico en las socie-dades modernas, especialmene enfaizan que las fuenes de poder einfluencia polica son diversos.


39/170

38

T L C-C

La democracia eliisa de Joseph Schumpeer

En el omo II del clebre Capialism, Socialism and Democracy(1942),Schumpeer se propone refuar la definicin clsica del siglo quepresena a la democracia como:

[] aqul sisema insiucional de gesacin de las decisiones policasque realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo lascuesiones en liigio mediane la eleccin de los individuos que han decongregarse para llevar a cabo su volunad (1983: 321).

A parir de esa definicin, el auor analiza la idea del bien comnunvoco concebido como faro orienador de la polica que puede serreconocido por cualquier persona y se encarga de derrumbarlo sea-lando que:

a) Primero, no exise un bien comn unvoco con el que odos es-n de acuerdo. Cada persona puede enender por bien comncosas diferenes.

b) Segundo, incluso acepando que odos necesiamos riqueza,salud, bienesar, y que odos esos saisfacores son el biencomn, no implica que no hayan discrepancias sobre cmoalcanzarlo.

c) ercero, por odo lo anerior el concepo de volunad general sedesvanece y el bien comn no exise (1983: 321-324).

Vemos que Schumpeer reconoce un elemeno humano en la pol-ica relacionado con la formacin arificial de la volunad individual ynacional. Considera que en la polica, como ocurre con el consumo deproducos comerciales, los hombres reaccionan a esmulos racionalese irracionales. El ciudadano normal iene un pensamieno asociaivo yafecivo movido por la influencia de los grupos policos y sus inere-ses, por ende, cuano ms dbil sea el elemeno racional y lgico de laformacin de la opinin pblica, mayores son las oporunidades para

los grupos que siguen fines ineresados. Como los grupos policos soncapaces de configurar y moldear la volunad del pueblo, enemos quela volunad no es aunica, sino fabricada por los dirigenes, es el pro-duco y no el moor del proceso polico (1983: 330-336).


40/170

M

39

Denro del anlisis schumpeeriano, el ema de la calidad de los hom-bres es fundamenal. Considera que el modo democrico crea policos

profesionales que poseriormene se convieren en hombres de Esado,por lo ano, la calidad de los hombres encargados de la polica es un ele-meno esencial a considerar al momeno de evaluar y predecir el xio delmodo democrico. Al respeco, seala que los hombres encargados delos negocios pblicos deben ser de una calidad suficienemene elevada,con apiud y carcer moralmene adecuados, y que exisan en nmerosuficiene. En ese senido, los policos no pueden ser seleccionados deenre oda la sociedad, sino de enre aquellos miembros de la poblacinque ienen el aleno y el carcer necesarios, porque el xio del gobiernodemocrico depende de la idoneidad del maerial humano (Schumpe-er, 1983: 366-369). Desde esa perspeciva, las elecciones en la demo-cracia son slo el modo para que los ciudadanos su preferencia y elijande enre los grupos de lies a los policos que ejercern el caudillaje.

La lie del poder de Charles Wrigh Mills

Charles Wrigh Mills, en la influyene obra Te Power Elie(1956), se en-carga de esudiar a la moderna sociedad esadunidense, especficamenea la lie del poder que, en ese caso, no es slo polica, sino que escompuesa por una riada polica, econmica y miliar, que mueve loshilos del pas. En su anlisis, Mills define a la lie del poder como unaminora de hombres que son odo lo que nosoros no somos, compa-

rndolos con la amplia clase media de hombres corrienes u ordinarios.Desaca los cargos insiucionales que ocupan los miembros de la lie,pueso que las decisiones que esas posiciones les permien omar ema-nan de la posicin insiucional, no necesariamene de sus caracersicaspersonales biolgicas o aprendidas. Es la insiucin la que permie a laminora rascender, por lo ano, gobiernan las grandes empresas, domi-nan la maquinaria del Esado y exigen sus prerrogaivas, dirigen la organi-zacin miliar, ocupan los puesos de mando de la esrucura social; por

ende, las personas al frene de las insiuciones concenran12

los mediosefecivos de poder, riqueza y celebridad (2005: 12)

12 Sobre el poder que emana del cargo o jerarqua insiucional y no de la persona, ver el


41/170

40

T L C-C

Mills afirma que los inegranes de la lie del poder no son gober-nanes soliarios, esn rodeados de experos, consulores y profesiona-

les de la polica. A diferencia de oros auores conemporneos comoDahl, con quien el auor sosiene un prolongado debae, seala queano la oma de decisiones como la conduccin nacional dependende disinos cenros del poder con una fuere inerrelacin enre lasdecisiones empresariales, policas y miliares que caraceriza a lasmodernas sociedades capialisas. En esa sociedad plural, la lie delpoder se encuenra en la cspide de la economa, de la polica y dela milicia, y es formada por aquellos quienes ienen el mximo dedinero, presigio y poder. Afirma que aquellos que ienen el mximode odo no lo endran si no conaran con las posiciones insiuciona-les que les permien adquirir, ejercer, incremenar y manener el poderpara hacerlo duradero.

Sobre el origen y calidad de los inegranes de la lie, el esudiode Mills revela que los miembros de la lie esadounidense ienenorgenes anlogos debido a la red de conexiones familiares y de po-siciones jerrquicas que han forjado hisricamene generacin rasgeneracin. Esa inerrelacin es la que forma ciera personalidad yhabilidades que los hace apos para ocupar posiciones de mando, porlo ano, rechaza cualquier ipo de superioridad o exquisiez moral delos miembros que la forman.

El auor propone comprender la minora del poder a parir de cier-as claves:

a) La psicologa de las lies y su unin depende de sus respecivos

ambienes. Se refiere a que la minora del poder es formadapor individuos de origen y educacin anlogos: frecuenan losmismos clubes y siios de esparcimieno, compran en las mis-mas iendas, asisen a fiesas y reuniones en comn, ecera,por lo ano hay fueres bases para su unin.

b) Ders de la unidad psicolgica y social hay esrucuras y meca-nismos de jerarqua insiucional (direcorio polico, grandesaccionisas de empresas, alos grados miliares). Esas esrucu-

ras dan una idea de la exensin del poder de la lie y, como yase dijo, esn inerconecadas

exo de Max Weber Qu es la burocracia?


42/170

M

41

c) La unidad no es slo psicolgica o casual, es resulado de unacoordinacin volunaria ya que los inereses de las lies esn

imbricados (2005: 25-26).

Por odo lo anerior, podemos desacar de esa eora la idea de lalie como una unidad con anecedenes sociales e hisricos comunesque, con su desarrollo como minora del poder, refuerza y manienesus posiciones en esrucuras insiucionales que les permien gober-nar y decidir el rumbo nacional. Esa aproximacin deja de lado plan-eamienos de superioridad de los individuos y de la lie como unaunidad compaca que deena el poder sin oposicin. Mills desmenuzala lie para mosrar que es compuesa por disinos grupos o camari-llas que ienen inereses comparidos y que, por lo ano, se coordinanvolunariamene.

La dispersin del poder segn Rober Dahl

Uno de los ms ineresanes debaes sobre el eliismo versus pluralis-mo en la sociedad es el que sosuvieron Charles Wrigh Mills y RoberDahl; el primero abordando la nauraleza y funcionamieno de la liedel poder esadounidense, el segundo refuando la presencia de liesque deciden el rumbo de las democracias modernas.

Rober Dahl, en Who Governs? Democracy and Power in an AmericanCiy (1961), desarrolla un argumeno sobre las lies y las eniende

desde un enfoque pluralisa de oma de decisiones en una poliarqua,a parir de indicadores como la disribucin o dispersin de la influen-cia polica. Who Governs? es realizado en New Haven, Connecicu,una comunidad que en dos siglos (1784-1900) pas de la oligarquaal pluralismo polico o poliarqua. Dahl presena eapas del desarrollode la sociedad, resalando quin concenra el poder o de qu maneraes comparido, por ejemplo, de 1784 a 1842 los cargos pblicos fueronocupados exclusivamene por las familias originarias, o paricios, que

consiuyen la lie fundadora; en un segundo periodo, de 1842 a 1900,surgieron los hombres de negocios, la clase rabajadora e inmigranesde clase media-baja, odos capaces e ineresados en llegar al poder e in-fluir en la comunidad. Esa ransformacin esuvo acompaada de una


43/170

42

T L C-C

fragmenacin y dispersin de los recursos de poder, es decir, dejaronde esar en manos de los paricios para pasar a esar disperso en dife-

renes grupos de presin e iners. La dispersin del poder polico semanifiesa conforme crece la comunidad y se van oorgando derechossociales y policos a los inmigranes avecindados.

Dahl considera que con el crecimieno de New Haven, la riquezay la posicin social de los paricios dejaron de ser las nicas fuenesdel poder. Lo anerior, es aribuido ano al crecimieno poblacionalde los inmigranes como al auge de una clase media ala, implicandouna dispersin de los recursos policos principalmene la riqueza,la posicin social, la educacin, la popularidad y el monopolio de loscargos pblicos. El crecimieno poblacional, el surgimieno de lideraz-gos empresariales y obreros, la ampliacin de derechos relacionadoscon la paricipacin polica, la proliferacin de medios de informa-cin, enre oros facores, ornaron las relaciones sociales radicionalesdominadas por los paricios, en oras ms complejas en las que variosacores ejercen influencia en la oma de decisiones (1964: 15-16).Dahl afirma que para que una lie pueda ejercer su dominacin esindispensable que cuene con recursos de legiimidad, es decir, que lapoblacin reconozca el derecho legimo de la lie para gobernar. Porsupueso, ese reconocimieno se va ransformando a lo largo del iem-po conforme los grupos sociales van cambiando. A coninuacin, sepresenan los grupos sociales y los recursos de su legiimidad en NewHaven, en la eapa en que cada grupo fue dominane:

Cuadro 1. Cambio en los grupos y recursos de legiimidad en New Haven

GrupoFundadores/PariciosSiglo XVIII

EmpresariosSiglo XIX

InmigranesSiglo XX

RecursosRiqueza,origen, religin,

clase Riqueza

Nmero,

popularidad

Fuene: Elaboracin propia con base en Dahl, 1964: 25-31.


44/170

M

43

El cuadro 1 presena el proceso de evolucin hisrica de la llegadaal poder de los inmigranes en res eapas. En la primera, el esaus, la

influencia y los logros de los recin llegados son bajos, si hay liderazgose proviene de los lderes que ya han sido asimilados, los grupos deinmigranes son basane homogneos enre s, gobierna la oligarqua.En la segunda eapa los grupos de inmigranes esn diferenciados, sonheerogneos socioeconmicamene e incluso policamene dejan deser homogneos porque algunos de ellos sobresalen econmicamen-e, surgen lderes que son capaces de invocar el senimenalismo y lasolidaridad para conseguir un gran nmero de voos, los derechospolicos son ampliados a los inmigranes. En la ercera eapa el grupoes alamene heerogneo, grandes segmenos son asimilados en el es-rao medio y superior con salarios, ideologa y esilo de vida de la clasemedia, se raa de una sociedad plural, es una poliarqua. El paso deldominio de una lie u oligarqua, a una sociedad plural o poliarqua,se explica por la presencia de facores que aceleran los cambios, comoel voo secreo, la ampliacin del sufragio, el aumeno poblacional, lamovilizacin de los ciudadanos en los paridos policos y la ideologa(Dahl, 1964: 20, 25-35).

Como podemos ver, a parir de 1950 las fuenes del liderazgo enNew Haven provienen de policos nuevos o de aniguos policosjugando nuevos roles, empresarios y lderes sindicales. A pesar deraarse de una sociedad jerrquica, las insiuciones y el proceso deindusrializacin producen una dispersin de recursos, aunque nonecesariamene una mayor igualdad polica. Con el surgimieno de

numerosos lderes, cada uno iene acceso a diferenes combinacionesde recursos policos, por lo ano se raa de un sisema polico pluralque es lejos de ser oligrquico, New Haven ya no es liderado por unalie, afirma Dahl, aunque ampoco es el imperio del pueblo el quemanda (1964: 89). En un sisema pluralisa los diferenes lderes nopueden ser considerados un ipo de lie, afirma el auor, varios ejerceninfluencia en el sisema polico, aunque unos lo hagan ms direca-mene que oros (Dahl, 1984).

Aunque en el anlisis de Dahl se reconoce una diferencia en los es-raos sociales, es negado el peso decisivo de un slo grupo (como lie)en el rumbo de la comunidad. Predomina una inerpreacin pluralisaen la que el poder formal e informal disribuido en la sociedad permie


45/170

44

T L C-C

a los acores compeir e influir en la oma de decisiones. Por lo ano,podramos decir que el esrao polico al que perenecen los lderes es

un grupo pequeo alamene involucrado en la polica en discusin,pensamieno y accin; sus miembros viven en una subculura que noes comparida compleamene por la mayora de la poblacin, por loano son poradores de las habilidades policas; se raa de individuosracionales y calculadores que oman decisiones con base en una esra-egia. El esrao apolico es menos calculador, decide por la inercia yes influido por lderes y oras fuenes de informacin. Empero, segnel auor, esa diferenciacin no implica que los esraos sean cerrados,porque los miembros de un grupo pueden desarrollar habilidades yrecursos para acceder a oro esrao (1964: 90).

En los sisemas policos pluralisas los miembros del esrao apol-ico pueden ingresar al polico mediane la paricipacin en paridospolicos, ganando apoyo de elecores y con acividades que incremen-en su culura polica. Ora posibilidad de movilidad enre los esra-os es que en un sisema abiero el esrao polico posee una serie devalores ampliamene comparidos por oda la sociedad. As, podemosver que en New Haven el sisema polico es abiero, penerable y hee-rogneo (1964: 91-93).

La visin republicana del plural eliismo de Peer Bachrach

En Te Teory o Democraic Eliism: A Criique (1967), Bachrach re-

visa los argumenos que brindan disinos ericos (desde Mosca, aSchumpeer, enre oros) para jusificar la democracia como aquellaforma de gobierno que legiima que la oma de decisiones se concenreen un reducido grupo de personas o dirigencia del gobierno. Ademsofrece una propuesa para revializar la paricipacin polica con el finde neuralizar el poder de las lies.

Bachrach criica a las eoras eliisas que sosienen que las masasson inrnsecamene incompeenes y que, en el mejor de los casos,

son maeria inere y moldeable a volunad, y en el peor, seres ingo-bernables (1973: 20). Desconfa del eliismo democrico o pluralisaporque ve una incongruencia enre el discurso y los hechos. Consideraque en el discurso las lies acan como conrapesos, una de la ora,


46/170

M

45

para eviar el predominio de alguna en la oma de decisiones, mienrasque en la prcica cada lie iene amplio margen de accin y es libre

de la inerferencia de las oras (1973: 68-69).Asimismo, Bachrach seala que las lies esn compuesas por indi-

viduos e incluso insiuciones que poseen habiualmene la capacidadde gozar de un gran mono de poder y auoridad en forma de deci-siones y no decisiones que influyen significaivamene en los valoresde una sociedad [], ejercen invariablemene auoridad adems depoder (1973: 125). Esa definicin permie capar a aquellos gruposque sin gobernar influyen en la oma de decisiones, a los que s decidenen el gobierno, y oros que legimamene forman valores en la socie-dad. Podemos considerar que se raa de una definicin minimalisa,desprovisa de un conexo socio-polico dado, que no se desprendede un esudio de caso, y que, adems, deja de lado la asignacin decualidades exraordinarias a los miembros de la lie que esudia.

La propuesa del auor para revializar la democracia pare del con-senso pblico. No consise en el ideal democrico en el que odos losinegranes de la sociedad polica ienen dosis idnicas de poder poli-co. En sinona con Mills, Bachrach asigna a la lie inelecual la area defomenar el desarrollo de la paricipacin y culura polica de las masas.

Las lies esragicas de Suzanne Keller

En Beyond he Ruling Class. Sraegic Elies in Modern Sociey (1963),

Suzanne Keller sosiene que las lies cumplen funciones especficas enla sociedad y que lo hacen porque cuenan con individuos moralmen-e superiores para ello. Seala que las lies policas juegan un papelfundamenal en la esrucuracin del fuuro, esa imporane misinrecae en un reducido grupo de hombres o minora en cada generaciny poca, visualizndose en las leyes que redacan, los libros que escri-ben, las guerras que ganan o pierden. Por ello, la auora define a la liecomo una minora de individuos, desinados a servir a la colecividad

en un senido socialmene valioso (1971: 13-14). Keller considera alas lies efecivas y responsables en la realizacin y coninuidad delorden social y esablece diferencias respeco a concepos de las eorasde lies clase dirigene.


47/170

46

T L C-C

La auora explica la formacin de lies en las sociedades como unproceso de evolucin que debe ser organizado con responsabilidad

por sus jefes y gobernanes, es decir, por lies especiales. La auorapropone llamar a esa minora lies esragicas porque desempeanuna jefaura social formada a parir de la especializacin de aquellosque se encargan de las funciones sociales recoras; que han sido reclu-ados de acuerdo a esas areas y que su liderazgo se encuenra inscrioen una serie de organizaciones, insiuciones y normas sociales quefundamenan su funcin social.

Sobre las diferencias enre clase dirigene y las lies esragicas,afirma que la primera iende a concenrar el poder basado en facorescomo la riqueza o el origen social, mienras que a las lies esragicasles asigna un carcer ms bien funcional denro de la vida polica,como vemos en la abla 1:

abla 1. Diferencias enre la clase dirigene y las lies esragicas

Crierio comparaivo Clase dirigene lies esragicas

Nmero Una Varias

Volumen Exensa Pequea, concenrada

Duracin Larga vida Cora

Formas de entrarNacimieno yriqueza

Capacidad yexperiencia

Formas de salirPrdida de

riquezaIncompeencia

Esquema de autoridad Difusa y exensa Especial y limiada

Lmites culturalesEnrenamieno,educacin

No se especifican

AccesibilidadRelaivamenecerrada

Relaivamene abiera

Fuene: Elaboracin propia con base en Keller, 1971: 62-63.

Como podemos ver, las lies esragicas son menores en nmeroque la clase dirigene. ambin se diferencian en que el recluamieno


48/170

M

47

de la clase es principalmene de origen familiar, mienras que en las li-es esragicas inervienen oros crierios ms individuales. En gene-

ral, las lies esragicas difieren de la clase dirigene en su formacin,recluamieno, especializacin y organizacin.

Un aspeco primordial para el manenimieno de las lies esragi-cas es su recluamieno. Keller asegura que oda lie desea descubrirlos mejores alenos posibles, aunque la idea de lo mejor vara degrupo a grupo. La auora presena dos principios del recluamienoen las sociedades: la herencia y el xio. Cada principio encaja denrode ciero esquema con venajas y desvenajas inherenes. En el casode la herencia, la venaja principal es que asegura que los individuoscomparen creencias, comporamienos, una profunda idenificacincon los dirigenes de la sociedad, se da con mecanismos de inclusiny exclusin; la principal desvenaja es genica, ya que es sabido quela capacidad y aleno no son heredados. Bajo el principio del mrio-xio, la principal venaja es que se ampla el universo de donde es po-sible obener nuevos miembros, incremenando las posibilidades deincorporar miembros alenosos a la lie; el mayor inconveniene es ladbil idenidad y creencias en los valores que compare la lie (1971:173-177).

La inerpreacin marxisa de Domhoff

La imporancia de revisar los apores de Domhoff a la eora de las

lies policas se debe al enfoque sociolgico que ienen sus anlisis,la claridad de sus argumenos, el esfuerzo por brindar herramienasheursicas, as como sus debaes con oros auores13, conenidos enWho Rules America? (1967).

Domhoff recomienda a los esudiosos de las lies, sin imporar laslaiudes en las que se realicen las invesigaciones, idenificar y demos-rar que exise una lie, as como ener claridad en sus ineracciones.Define a la lie como un grupo social observable diferenciado, cuyos

13 Rebae la meodologa y argumenos que Rober Dahl uiliza en Who Governs?y con-sidera los resulados de dicha obra parciales y sin validez para oras realidades que no seanNew Haven.


49/170

48

T L C-C

miembros acan enre s con lmies ms o menos definidos, ya sea quesus inegranes engan o no conciencia de s como grupo, con medios

definidos para formar e incorporar nuevos miembros. Las ineraccio-nes que iene ese grupo son clave para conocer su comporamieno,la movilidad social o coopacin ser fundamenal en el esudio de lalie. La coopacin es definida como aqul proceso en el que algunosindividuos son absorbidos por las insiuciones y valores del gruposocioeconmico que domina en la sociedad, con lo que el auor nosremie a idenificar a las insiuciones y valores que inervienen en eseproceso de seleccin y preparacin de jvenes para ingresar a la clasegobernane (2003: 9-10).

Oro concepo clave denro de la propuesa de Domhoff sobrelas lies es la clase gobernane, enendida como una clase socialsuperior que posee una pare desproporcionada de la riqueza de lanacin, recibe una pare desproporcionada del ingreso anual de unpas y proporciona un nmero desproporcionado de sus miembrosa las insiuciones recoras y a los grupos que deciden el desino delpas (Domhoff, 2003: 10-11). Esa definicin recoge la idea de queuna clase gobernane es compuesa por diversos grupos que ie-nen los recursos y la capacidad insiucional de conrolar la oma dedecisiones en diferenes reas. El conrol, en ese caso, es el ejerciciode poder o la capacidad de acuar desde una posicin de auoridad;mienras que la influencia implica capacidad de persuadir o ejerceralgn efeco sobre los que conrolan la sociedad desde una posi-cin de auoridad, es un rmino mucho ms suave que el conrol

(Domhoff, 2003: 18-19).Finalmene, desacamos que de la aproximacin pluralisa sobrelas lies reomamos concepos como la influencia, el conrol, y elpoder, como recursos dispersos en la sociedad. Asimismo, es il enrminos analicos reomar las diferenes dinmicas a ravs de lascuales la lie reclua a sus miembros. Finalmene, no hay que pasarpor alo que la lie no debe ser visa como un grupo homogneo(al menos no en los rminos de un grupo polico formal) que se

diferencia de la sociedad porque considera que sus inegranes ie-nen una calidad excepcional (real o no) que los hace idneos paragobernar, debemos considerar en el anlisis que la lie es formadapor grupos con inereses que no siempre son convergenes, eso, sin


50/170

M

49

duda, resula il para idenificar cambios en el grupo en el poder yen la dispersin del poder en el sisema polico, ane deerminados

emas o coyunuras hisricas.

Las lies policas en Amrica Laina y Mxico

Aunque los esudios sobre lies en Amrica Laina y Mxico no hanllegado a esbozar una eora general para la regin, debemos revisar almenos de forma general las obras que han realizado los esfuerzos msserios por abordar el ema, al mismo iempo que exploramos algunos,que no odos, de los rabajos ms influyenes en los esudios sobre laslies policas en Mxico, especialmene auores que se han converi-do en referenes indispensables en la maeria.

Para la regin lainoamericana se han realizado esudios hisricossobre las lies y su relacin con el cambio socio-polico a lo largo deliempo. Resula esclarecedor en rminos del conocimieno del com-poramieno de los acores policos conemporneos, aunque decep-cionane en cuano al esado de nuesras democracias y las prcicaspolicas vigenes, consaar que las eoras y concepciones radiciona-les de las lies son valederas en nuesros das. Especficamene paralos grupos policos que funcionan como oligarquas, concepos comofrmula polica, liderazgo radicional de core carismico, enre oroselemenos, revelan una hibridacin de prcicas policas formales einformales en nuesras democracias; en general, la oligarqua es una

caegora equivalene a lie polica y exisen numerosos e influyenesrabajos al respeco.Aunque sin proponrselo, los esudios de los grupos gobernanes o

influyenes policamene ienen una daa basane lejana. El abordajede las oligarquas o grupos de ariscraas erraenienes que consru-yeron los esados lainoamericanos, luego de la independencia, ha sidouna preocupacin sobre odo de los de los hisoriadores. Los esudiossobre las elies policas en el subconinene lainoamericano coinci-

den al revelar que la formacin y foralecimieno de las oligarquasha generado concenracin ano del poder como de la riqueza y, porende, desigualdad social, polarizacin y fala de acceso a las minoras,especialmene mujeres, indgenas y negros, as como la disancia social


51/170

50

T L C-C

enre clases (Bambirra, 1974; Carmagnani, 1984; Pores y Hoffmann,2003; Blofield, 2011).

Oros, han relacionado los valores, comporamieno y resisencia delas elies policas con la consolidacin de la democracia en la regin,siendo posible rasrear la lnea de parenesco enre los policos acua-les y los fundadores de los esados, lo que implica la ransicin de unaarisocracia radicional a una clase polica y empresarial profesionalque maniene su influencia sobre las insiuciones gubernamenales.Resala la idea de que las lies acan sobre la base de sus inereses degrupo, buscando maximizar sus beneficios, y no necesariamene fora-leciendo los espacios de represenacin ciudadana o la democracia ens. Asimismo, han demosrado una impresionane capacidad de adap-acin de las insiuciones poscoloniales a las de los modernos Esa-dos democricos polirquicos (Lipse y Solari, 1971; Reis y Cheibub,1995; Alcnara y Freidenberg 2001; ODonnell, 2004; Smih, 2005,Mansilla, 2006).

Una de las invesigaciones ms serias e influyenes sobre coninuidady cambio de las lies lainoamericanas es un proyeco de Harold Las-swell y Daniel Lerner plasmado en el libro World Revoluionary Elies:Sudies in Coercive Ideological Movemens(1965), un esudio comparadoenre pases que explora el impaco que han enido los cambios esruc-urales en la conformacin de la lie polica. Las conclusiones de lainvesigacin referida ofrecen una suere de ipologa de policos en laregin as como la evolucin que siguieron; sealan que, a los gruposfeudales que haban ejercido el liderazgo polico en iempos preindus-

riales les sucedi primero, el empresario polico que logr ransfor-mar una gran foruna que haba acumulado, o la posesin de ierras, encapial polico; despus apareci el polico profesional, quien ejercesu profesin y surge de las arenas de la inelecualidad o por simpledemagogia; el limo en la cadena es el ecncraa que sabe organizary represenar a los paridos policos en una democracia de masas quefunciona con base en meas adminisraivas (Waldmann, 2007: 17).

Como vemos, los rabajos sobre las lies lainoamericanas han esa-

do orienados a analizar la relacin de las lies con el cambio polico,social y econmico. Un resumen demasiado general del esado de lacuesin no conseguira hacer jusicia a la enorme produccin quese ha realizado sobre las oligarquas lainoamericanas, la cual se hace


52/170

M

51

an ms exensa si consideramos que cada pas presena pariculari-dades. En Mxico los esudios sobre las lies policas han recibido

valiosas conribuciones desde los enfoques biogrfico, hisrico y so-ciolgico, principalmene. Nos referimos a que se han idenificado alos miembros de un crculo nimo ligado a caudillos revolucionarios,al presidene de la Repblica, a los gobernadores, o a miembros quelideran los puesos clave de las insiuciones policas y econmicas,para reconsruir su rayecoria, esablecer sus redes de relaciones y suinfluencia en nuevos policos.

Pariendo de sealar claramene a los individuos que conforman lalie, se han idenificado parones de origen social, formacin acad-mica, concurrencia a clubes y siios sociales, incluso el parenesco yel compadra

Documents

¿Quién gobierna Quintana Roo?