Radiografía del Congreso de la República · 1. Erwin Enrique Alvarez Domínguez (Jefe de Bloque) 2. Sandra Nineth Morán Reyes (Subjefe de Bloque) 3. Leocadio Juracán Salomé ENCUENTRO

NDI Guatemala

Radiografía del Congreso de la República

Funciones del Congreso

Congreso

Intermediación

Control y Fiscalización

Legislación

El Congreso

1. La función de intermediación: la relación con la sociedad, con sus electores y con los actores priorizados. La dimensión de transparencia y rendición de cuentas.

2. La función de control político y fiscalización presupuestaria: el parlamento tiene la tarea de fiscalizar la forma en que se formulan y ejecutan las políticas, servicios y presupuestos públicos.

3. La función de legislación: refiere a la emisión de iniciativas de ley atinentes a la agenda nacional. El diputado como generador de decisiones políticas.

El Congreso

1.2 El Parlamento y el Organismo Legislativo: Brecha existente

• Parlamento sin organismo legislativo:

– Déficit de soporte técnico para la gestión legislativa.

– Los procesos de modernización administrativa y financiera como una tarea inconclusa.

• Problemas en las reglas del juego, problemas en las prácticas parlamentarias.

• Esfuerzos de modernización discontinuos.

El Congreso

1.3 El lugar del Parlamento en el régimen político

• Desplazamiento del eje de diálogo político y social del Ejecutivo al Legislativo.

• El parlamento como lugar de deliberación pública y negociación.

• Un congreso poderoso en sus funciones (función presupuestaria por ejemplo) pero débil en imagen y apoyo social.

• Centro de las disputas políticas en el país.

• Órgano con “más poder”.

• Agenda difícil de llevar, por excesiva fragmentación.

• Relación fluida con el Ejecutivo, a través de coalición.

• Sujeto a crítica intensa y pérdida de legitimidad.

• “Aprendiendo” a operar bajo nuevas normas.

• Restricciones a transfuguismo

• Mayor control ciudadano y presión

El Congreso

• 80 diputados se forma quorum

• 80 votos, mayoría absoluta

• 105 votos, mayoría calificada

Pleno:

• Junta directiva - propone agenda

• Jefes de bloque - definen agenda

• Comisiones - órgano de discusión técnica

El Congreso

ALIANZA CIUDADANA – AC

1. Delia Emilda Bac Alvarado de Monte (Jefe de Bloque) 2. Óscar Armando Quintanilla Villegas (Subjefe de Bloque) 3. Oscar Armando Escribá Morales 4. Sergio Leonel Celis Navas 5. Daniel Bernabé Portillo Calderón 6. Karla Andrea Martínez Hernández 7. Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro 8. Francisco Tambríz Tambríz 9. Sofía Jeanetth Hernández Herrera 10. Eva Nicolle Monte Bac 11. Marvin Orellana López

COMPROMISO, RENOVACIÓN Y ORDEN – CREO 1. Carlos Rafael Fión Morales (Jefe de Bloque)

2. Carlos Enrique Chavarría Pérez (Subjefe de Bloque) 3. Juan Carlos Bautista Mejía 4. Mario Velásquez Pérez 5. Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán

Conformación de los bloques legislativos

CONVERGENCIA – CONVERGENCIA 1. Erwin Enrique Alvarez Domínguez (Jefe de Bloque) 2. Sandra Nineth Morán Reyes (Subjefe de Bloque) 3. Leocadio Juracán Salomé

ENCUENTRO POR GUATEMALA 1. Nineth Montenegro Cottom (Jefe de Bloque) 2. Héctor Leonel Lira Montenegro (Subjefe de Bloque) 3. Dorian Delfino Taracena Godínez 4. Emanuel Ranfery Montufar Fernández 5. Erick René Lainfiesta Cáceres 6. Luis Fernando Montenegro Flores

WINAQ - WINAQ 1. Amílcar de Jesús Pop Ac (Jefe de Bloque)

FCN NACIÓN – FCN 1. Javier Alfonso Hernández Franco (Jefe de Bloque) 2. Iliana Guadalupe Calles Domínguez (Subjefe de Bloque) 3. Rudy Berner Pereira Delgado (Subjefe de Bloque) 4. Byron Juventino Chacón Ardón 5. Christian Gabriel González 6. Claude Harmelin de De León 7. Edgar Armando Sandoval Trigueros 8. Edgar Eduardo Montepéque González 9. Edin Leonel Casasola Martínez 10. Eduardo Ramiro de Matta 11. Ervin Adim Maldonado Molina 12. Estuardo Ernesto Galdámez Juárez 13. Fredy Ramón Elías Velásquez 14. Flor de María Chajón Aguilar 15. Herber Armando Melgar Padilla 16. Hernán Morán Mejía 17. Javier Alfonso Hernández Ovalle 18. Joel Rubén Martínez Herrera 19. Johnatan Abel Cardona Arreaga 20. José de la Cruz Cutzal Mijango

21. José Domingo Trejo de la Roca 22. Juan Adriel Orozco Mejia 23. Juan Manuel Giordano Grajeda 24. Julián Tsecún Tsecún 25. Julio Antonio Juárez Ramírez 26. Julio César Longo Maldonado 27. Laura Alicia Franco Aguirre 28. Luis Antonio Alonzo Pernilla 29. Marco Aurelio Pineda

Castellanos 30. Marcos Fernando Yax Guinea 31. María Cristina Quinto García

32. Milton Francisco Guerra Calderón

33. Oscar Ronaldo Corleto Rivera 34. Rodolfo Moisés Castañón

Fuentes 35. Sandra Ester Cruz Ramírez 36. Sandra Patricia Sandoval

González 37. Víctor Manuel Cruz Calvería

FCN NACIÓN – FCN

1. Luis Enrique Hernández Azmitia (Jefe de Bloque) 2. José Alejandro De León Maldonado (Subjefe de

Bloque) 3. Alicia Dolores Beltrán López 4. Aracely Chavarría Cabrera de Recinos 5. Arístides Baldomero Crespo Villegas 6. Boris Roberto España Cáceres 7. Elza Leonora Cú Isem 8. Jaime José Regalado Oliva 9. Jorge Leonel Arévalo Canales 10. Luis Alberto Contreras Colindres 11. Marco Antonio Orozco Arriola 12. Mayra Alejandra Carrillo de León 13. Mike Ottoniel Mérida Reyes 14. Nery Orlando Samayoa Barrios 15. Oswaldo Iván Arévalo Barrios 16. Ronald Ramiro Sierra López 17. Víctor Manuel Estrada Orellana

MOVIMIENTO REFORMADOR

FUERZA – FUERZA

1. Raúl Romero Segura (Jefe de Bloque)

1. Eduardo Zarchisson Castillo (Jefe de Bloque) 2. Manuel Eduardo Conde Orellana (Subjefe de Bloque) 3. Fernando Linares Beltranena

PARTIDO AVANZADA NACIONAL – PAN

1. Álvaro Enrique Arzú Escobar (Jefe de Bloque)

PARTIDO UNIONISTA – PU

1. José Arturo Marínez Dell (Jefe de Bloque) 2. Mario Fermín de León Ramírez (Subjefe

de Bloque) 3. Ana Victoria Hernández Pérez de Morales 4. Andrea Beatríz Villagran Antón 5. Cornelio Gonzalo García García 6. Edna Azucely Soto Juárez de Kestler 7. Eugenio Moises González Alvarado 8. Felipe Alejos Lorenzana 9. Félix Ovidio Monzón Pedroza 10.Jean Paul Briere Samayoa 11.José Armando Ubico Aguilar 12.José Rodrigo Valladares Guillén 13.Juan Ramón Lau Quan 14.Oscar Roberto Fernández Mendoza 15.Pedro Méndez Carreto 16.Ronald Estuardo Arango Ordóñez

TODOS – TODOS

UNIDAD NACIONAL DE LA ESPERANZA - UNE 1. Orlando Joaquín Blanco Lapola (Jefe de Bloque) 2. Carlos Alberto Barreda Taracena (Subjefe de

Bloque) 3. Haroldo Eric Quej Chen (Subjefe de Bloque) 4. Carlos Enrique López Maldonado 5. Carlos Santiago Nájera Sagastume 6. Dalio José Barreondo Zavala 7. Edgar Raúl Reyes Lee 8. Edwin Lux 9. Felipe Jesús Cal Lem 10. Fidel Reyes Lee 11. Francisco Vitelio Lam Ruano 12. Gabriel Heredia Castro 13. Jairo Joaquín Flores Divas 14. Jorge Estuardo Vargas Morales 15. José Inés Castillo Martínez 16. Juan Armando Chún Chanchavac 17. Juan Carlos Josué Salanic García 18. Julio Cesar Ixcamey Velásquez 19. Thelma Elizabeth Ramírez Retana de Najera

20. Karina Alexandra Paz Rosales 21. Lesly Valenzuela de Paz 22. Lucrecia Carola Samayoa Reyes 23. Luis Fernando Sanchinel Palma 24. Marco Antonio Lemus Salguero 25. Mario Taracena Díaz-Sol 26. Marleni Lineth Matías Santiago 27. Mauro Guzmán Mérida 28. Oscar Arturo Argueta Mayén 29. Rubén Misael Escobar Claderón

UNIÓN CAMBIO NACIONAL – UCN

1. Julio Francisco Lainfiesta Rímola (Jefe de Bloque) 2. Carlos Napoleón Rojas Alarcón (Subjefe de Bloque) 3. Vivian Beatriz Preciado Navarijo 4. José Alberto Hernández Salguero 5. Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez 6. Rudy Roberto Castañeda Reyes

UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA –URNG

1. Walter Ronaldo Félix López (Jefe de Bloque)

1. Aníbal Estuardo Rojas Espino (Jefe de Bloque) 2. Juan José Porras Castillo (Subjefe de Bloque) 3. Juan Manuel Díaz-Durán Méndez 4. María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

VISIÓN CON VALORES – VIVA

1. Augusto César Sandino Reyes Rosales 2. Carlos Alberto Martínez Castellanos 3. Edgar Tomás Córdova Molina 4. Eduardo Cruz Gómez Raymundo 5. German Estuardo Velásquez Pérez 6. Gustavo Arnoldo Medrano Osorio 7. Héctor Melvyn Caná Rivera 8. Hugo Fernando García Gudiel 9. José Conrado García Hidalgo 10.Leonardo Camey Curup 11.Luis Pedro Alvarez Morales 12.María Stella Alonzo Bolaños 13.Mynor Enrique Cappa Rosales 14.Oliverio García Rodas 15.Pedro Pablo Tzaj Guarchaj 16.Roberto Ricardo Villate Villatoro 17.Salvador Francisco Baldizón Méndez

DIPUTADOS INDEPENDIENTES - IND

Diferenciación por género, etnia y edad de los diputados

29

129

Mujeres Hombres

8

74 71

5

Menos de 30 30 a 50 51 a 71 No respuesta

Por género

Por edad

14

140

Indígenas No Indígenas

Por etnia

El Congreso

Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso

FCN Nación, 37

UNE, 29

Diputados Independientes, 17

MR, 17

TODOS, 16

Alianza Ciudadana, 8

Encuentro por Guatemala, 6

UCN, 6

CREO, 4 VIVA, 4 Convergencia, 3 PAN, 3

Fuerza, 1 PU, 1

URNG, 1 WINAQ, 1

FCN Nación

UNE

Diputados Independientes

MR

TODOS

Alianza Ciudadana

Encuentro por Guatemala

UCN

CREO

VIVA

Convergencia

PAN

Fuerza

PU

URNG

WINAQ

15 bancadas

Conformación de bloques

Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso

Nombre del Diptuado Partido

Alvaro Enrique Arzú Escobar PU

Orlando Joaquín Blanco Lapola UNE

Walter Rolando Félix López URNG

Carlos Rafael Fión Morales CREO

Javier Alfonso Hernández Franco FCN

Julio Francisco Lainfiesta Rímola UCN

Juan Ramón Lau Quan TODOS

Nineth Montenegro Cottom EG

Erwin Enrique Alvarez Domínguez Convergencia

Amílcar de Jesús Pop Ac WINAQ

Aníbal Estuardo Rojas Espino VIVA

Jaime José Regalado Oliva Reformador

Raúl Romero Segura Fuerza

Francisco Tambríz y Tambríz AC

Eduardo Zachrisson Castillo PAN

Jefes de Bloque


JUNTA DIRECTIVA 2018

Álvaro Arzú Escobar Presidente

Felipe Alejos Vicepresidente

Javier Hernández Segundo Vicepresidente

Alicia Dolores Bletrán Tercer Vicepresidente

Estuardo Galdámez Primer Secretario

Karla Martínez Segunda Secretaria

Juan Ramón Lau Tercer Secretario

Jaime Lucero Cuarto Secretario

Leonel Arévalo Quinto Secretario

DIPUTADO EDAD PARTIDO DISTRITO LEGISLATURA Historial Político

Álvaro Arzú Escobar

32 Unionista Listado Nacional

1era Legislatura 2016 PU

Felipe Alejos 34 TODOS Listado Nacional

2da Legislatura 2012 UNE 2016 TODOS

Javier Hernández

70 FCN Distrito Central 2da Legislatura 2008 GANA 2016 FCN

Dolores Beltrán 60 MR Retalhuleu 3 era Legislatura 2008 -2012 UNE 2016 MR

Estuardo Galdámez

52 FCN Distrito Quiché 2da Legislatura 2016 FCN Nación

Karla Martínez 27 Alianza Ciudadana

Distrito Huehuetenango

1era Legislatura 2016 - AC

Juan Ramón Lau

TODOS Distrito Suchitepéquez

1ra legislatura 2016 TODOS

Jaime Lucero 28 UCN Distrito Jalapa 1era Legislatura 2016 UCN

Leonel Arévalo 32 MR Quiché 1era Legislatura 2016 MR

Junta Directiva

Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Junta Directiva 2018” – Congreso Transparente y página web del Congreso

Partido Unionista, 1

TODOS, 16

FCN, 37

MR, 17


UCN, 6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Partido Unionista

TODOS

FCN

MR

Alianza Ciudadana

UCN

Relación de Junta Directiva con bancada y peso por bancada


Votación para elección de Junta Directiva

14

33

12

14

1

10

5

2 1

0 0 0 0 0 0 0

2

0

5

1 0 0

1 1 1

29

4

1

3

6

1 1 0

3

0

2

0 1

0 0

2

0 1

0 0 0 0 0 0

5

10

15

20

25

30

35

Votos a favor Votos en contra Ausente

Votos a favor: 92 Votos en contra 56 Ausente: 9 Licencia : 1

(primera votación)

Fuente: Elaboración propia con datos de documento: Elección Planilla Única Junta Directiva 2018-2019”

9 12

33

12

2 1

14

6

1 1 3 4 3 6

2 1 3 1 2

29

1 1

1 2 1 2 2 3 0

5

10

15

20

25

30

35

Votos a favor Votos en contra Ausente

Votos a favor: 90 Votos en contra: 57 Ausente: 11

Votación para elección de Junta Directiva (Segunda votación)

Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Votaciones Nueva Elección Junta Directiva” de Congreso Transparente

Agenda de Junta Directiva a inicios de 2018

Agenda económica: • Ley de Competencia • Ley de Zonas Francas • Ley de Bancos • Ley de garantías mobiliarias • Aprobación de ley de Factoraje • Aprobación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa

Internacional de Mercaderías • Designación de los representantes del Legislativo ante la Junta Monetaria • Construcción de Libramiento de Chimaltenango • Modificación de Ley del Instituto Guatemalteco de Turismo • Agenda compartida para promover el desarrollo económico y atraer inversión y empleo. Agenda Social: • Retomar discusión y redacción final de las modificaciones a la Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la

Tortura • Debate de los proyectos de decreto de Ley de Vacunación • El Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala • Elección de los relatores de la Oficina Nacional contra la Tortura • Reformar dos artículos de la Ley de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado Agenda Electoral: • Ley Electoral y de Partidos Políticos

Fuente: Elaboración propia con datos de notas de prensa y página web del Congreso

CREO, 1

Convergencia, 1

Encuentro por Guatemala , 1

FUERZA, 1

PAN, 1

UCN, 1

URNG - MAIZ, 1

VIVA, 1

[CATEGORY NAME], [VALUE]


MR, 4

TODOS, 4

UNE, 8

FCN, 10

CREO

Convergencia

Encuentro porGuatemalaFUERZA

PAN

UCN

URNG - MAIZ

VIVA

WINAQ

Alianza Ciudadana

MR

TODOS

UNE

FCN

La distribución de las Comisiones se da conforme a la Ley.

Distribución de las Comisiones del Congreso 2018

Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Distribución de las Comisiones Ordinarias 2018-2019” del Congreso

Encuentro por Guatemala 1. Reformas al Sector Justicia: Dorian Taracena

Distribución de las Comisiones Ordinarias del Congreso 2018

Alianza Ciudadana 1. Salud y Asistencia Social: Sofia

Hernández 2. Pequeña y Mediana Empresa: Sergio

Celia Navas 3. Relaciones Exteriores: Eva Nicolle

Monte

CREO 1. Cultura: Mario Velásquez Pérez

UNE 1. Defensa de Consumidor y el Usuario: Lesly Valenzuela 2. Descentralización y Desarrollo: Felipe Cal Lem 3. Apoyo Técnico: Óscar Argueta 4. Asuntos de Seguridad Nacional: Thelma Ramírez 5. Desarrollo Social: Jairo Flores 6.Economía y Comercio Exterior: Carlos Barreda 7. Integración Regional: Lucrecia Samayoa 8. Trabajo: Dalio José Barrieondo

Fuerza 1. Juventud: Raúl Romero Segura

PAN 1. Legislación y Puntos Constitucionales: Fernando Linares

VIVA 1. Mujer: Aníbal García

Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Distribución de las Comisiones Ordinarias 2018-2019” del Congreso

FCN 1.Finanzas Públicas y Moneda: Ferdy Elías Velásquez 2. Asuntos Municipales: Sandra Patricia Sandoval 3. Ambiente, Ecología y Recursos Naturales: Edgar Montepeque 4. Cooperativismo y Organizaciones no Gubernamentales: Laura Alicia Franco 5. Vivienda: Edin Leonel Casassola Martínez 6. Previsión y Seguridad Social: Byron Chacón 7. Deportes: Flor de María Chajón 8. Seguridad Alimentaria : Marcos Yax 9. Asuntos sobre Discapacidad: Sandra Ester Cruz Ramírez 10. Asuntos Electorales: Luis Antonio Alonzo Pernilla

MR 1. Energía y Minas: Ronald Ramiro Sierra López 2. Agricultura, Ganadería y Pesca: Mike Otoniel

Mérida 3. Migrantes: Nery Samayoa 4. Turismo: Elza Leonora Cú Isem

TODOS 1. Comunicaciones, transportes y Obras Públicas:

Óscar Armando Fernández Mendoza 2. Defensa Nacional: José Armando Ubico Aguilar 3. Derechos Humanos: Ronald Arango 4. Educación, Ciencia y Tecnología: Ovidio

Monzón

URNG MAIZ 1. Menor y la Familia: Walter Félix

UCN 1. Gobernación: José Alberto Hernández Salguero

WINAQ 1. Transparencia y Probidad: Amílcar Pop

CONVERGENCIA 1. Pueblos Indígenas: Leocadio Juracán

Salomé Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Distribución de las Comisiones Ordinarias 2018-2019” del Congreso

Diputados que no pueden presidir Comisión

1. Julio Antonio Juárez Ramírez

2.Edgar Eduardo Montepeque González

3. Marcos Fernando Yax Guinea

4. Rudy Brener Pereira Delgado

5. Ferdy Ramón Elías Velásquez

6. Milton Francisco Guerra Calderón

7. Christian Gabriel González

PRO

IND

Diputados que cambiaron de bloque legislativo, desde el día de la aprobación del decreto 14-2016 (4 de febrero de 2016, al 26 de febrero de 2016 cuando entró en vigencia las reformas


8. María Cristina Quinto García

9. Sandra Patricia Sandoval González

10. Ana Victoria Hernández Pérez

11. Luis Enrique Hernández Azmitia

12. Mike Otoniel Mérida Reyes

IND



13. Mario Fermín de León Ramírez

14. Juan Carlos Josué Salanic García

15. José Conrad García

16. Eva Nicole Monte Back

IND

PRO IND LIDER

PRO



17. Jonathan Cardona Arreaga

18. Mayra Alejandra Carrillo de León

19. José de la Cruz Cutzal Mijango

20. Sandra Ester Cruz Ramírez

20. Claude Harmelín de León

IND


25

13

3 1

11

1

22

0

5

10

15

20

25

30

FCN MR UNE TODOS AC CREO IND

DIPUTADOS POR PARTIDO POLÍTICO

Diputados afectados por artículo 205 ter

Un total de 76 diputados no pueden reelegirse.

Fuente: Datos recopilados de Periódico La Hora, Julio 10 2018.

Diputado Bancada Comisión Situación Penal

Ferdy Elías FCN- Nación Finanzas y Moneda Sin inmunidad por Discriminación

Aníbal Rojas Viva De la Mujer

Fernando Linares Beltranena

PAN Legislación y Puntos Constitucionales

Antejuicio en proceso por discriminación

Patricia Sandoval FCN- Nación Asuntos Municipales

Marcos Yax FCN-Nación Seguridad Alimentaria

Flor de María Chajón FCN-Nación De Deportes

Laura Franco FCN-Nación Cooperativismo y ONG Sin inmunidad por Discriminación

Edgar Montepeque FCN-Nación Ambiente y Recursos Naturales

Sin inmunidad por Discriminación

Edín Casasola FCN-Nación De Vivienda

Walter Félix URNG - MAIZ

Menor y de la Familia

Presidencia de las Comisiones

Comisión de Asuntos Municipales

Diputado Partido Distrito que Representa

Patricia Sandoval FCN Jutiapa

Edgar Raúl Reyes Lee UNE Petén

Edgar Tomás Córdova Molina

IND Alta Verapáz

Felipe Jesús Cal Lem UNE Alta Verapáz

Gabriel Heredia Castro UNE Chiquimula

Hrold Erick Quej Chen UNE Alta Verapaz

Juan Carlos Josué Salanic UNE Quetzaltenango

Lucrecia Carola Samayoa UNE Huehutenango

Maria Stella Alonzo IND Distrito Guatemala

Relaciones de poder en el Congreso


o Congreso refleja una clara tensión entre reformas normativas e institucionales y dinámicas políticas de antaño.

o Se mueve entre la prohibición formal del transfuguismo establecida en la LEPP y LOOL, y un alto grado de fragmentación interna en los bloques legislativos.

o Irrumpen con mayor influencia bancadas trans partidarias, formales – Frente Parlamentario por la Transparencia– e informales – la alianza oficialista.

o Dinámica bipolar o Se ubica un grupo robusto de bancadas que votan

de manera integrada en torno a una agenda legislativa, respaldan a la nueva junta directiva y son afines al Ejecutivo;

o Y una serie de grupos parlamentarios que coinciden en rechazo esta alianza, o buscan afianzarse como oposición, pero no consiguen construir una coalición efectiva para generar balance de poder interno.


Grupos dentro del Congreso • Grupos de interés permanente

– Foro Parlamentario de Mujeres – Foro Parlamentario Contra el Hambre – Mesa de Seguridad y Justicia

• Grupos de interés coyuntural:

– Frente Parlamentario por la Transparencia – Alianza Conservadora

• Sector privado • Militares retirados • Grupos conservadores

Se asocian para fijar posición frente agendas específicas.


Integrantes:

1. Andrea Villagrán – TODOS 2. Jean Paul Briere – TODOS 3. Enrique Álvarez –

Convergencia 4. Leocadio Juracán –

Convergencia 5. Sandra Morán – Convergencia 6. Raúl Romero – Fuerza 7. Eduardo Gomez Cruz -

Independiente

Frente Parlamentario por la Transparencia y Democracia

Grupos o bloques transpartidarios

Grupos formados formalmente :

• Foro Parlamentario de Mujeres

• Frente Parlamentario por la Transparencia y Democracia.

Transpartidarios ad hoc, no presentados publicamente:

• Bancada conservadora: Es conservadora en el sentido social. Se constituye para formar la oposición a proyectos progresistas relacionados con derechos humanos, derechos reproductivos, aborto, LGBTI, etc.

• Grupos asociados: militares retirados, se reúnen periódicamente, atentos a agenda de derechos humanos, políticas de seguridad nacional y de defensa.

• Históricamente hubo la llamada bancada del CACIF, diputados afines al sector privado, esta se identificaba más claramente en períodos anteriores. Actualmente existe muy diluida.

• Este tipo de bancadas se asocian en función de agendas especificas, no de forma regular, cuando existe una agenda que no les gusta, para realizar una estrategia de contención.

Transfuguismo

• Motivado por dinámicas internas de partidos en conflicto con intereses de diputados.

• Altos costos de asociación, bajos costos de transacción afectados por reforma a LOOL.

• Afecta unidad partidaria.

Unidad partidaria

• Puede ser cohesión o disciplina.

• Afectada por regulación de transfuguismo (menos cohesión, más disciplina).

• Dificultades para anticipar comportamiento de diputados.

45

32

18 18

11

7 7

5 5

3 32 2

0 0 0 0 0 0 0 00

29

0

16

37

6 6

3 3

1

8

4

17 17

1 1

4

1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

LIDER

UNE PP

TODOSFCN

UCN EG

CREO Unio

nista

VIVA

Convergencia PAN

Fuerza

Win

aq - URNG M

aíz

Alianza

Ciu

dadana

CREOIN

DM

R PU

URNGVIV

A

WIN

AQ

Año 2015 Año 2018

Cambio de los bloques legislativos


¿A qué partidos se cambiaron LIDER y PP? (2016 al 2018)

45

14

3

8

1

5

9

1

18

2 1

3

0

11

0 0 0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Total FCN UNE IND TODOS MR AC CREO

LIDER PP

Diputados que iniciaron la legislatura pero ya no forman parte del Congreso: 4 LIDER 1 PP

Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso y notas de prensa

Conformación de los bloques en años 2016, 2017 y 2018

47

31 29

20

5 0

20

2

0

11

37

37

11

16

16

10

6

6

6

5

4

6

6

6

5

0

0

4

3

3

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Enero 2016 Enero 2017 Enero 2018

PAN

GANA

EG

CREO

UCN

TODOS

FCN

PP

LIDER

UNE


4 4 4

3 2 3

2 1

1

2 6 1

1

6 17

1

1

1

1

1

1

0

20

17

0

11

8

0

10

20

30

40

50

60

Enero 2016 Enero 2017 Enero 2018

AC

MR

WINAQ

URNG

IND

PU

FRZ

CRD

VIVA

Conformación de los bloques en años 2016, 2017 y 2018

Fuente: Elaboración propia con datos

de página web del Congreso

Señalados 48%

Sin Señalamiento 52%

Señalados Sin SeñalamientoFuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Público

Cantidad de Diputados denunciados o con proceso judiciales pendientes

21

15

8

5 3

2 4

3 3 1

3

0 0 1

7

0

16 14

9 11

8

4 2 2

1 2

0 1 1

0

10

1

0

5

10

15

20

25

Señalados o precesos pendientes Sin señalamiento

Cantidad de diputados señalados o con procesos pendientes por bloque

24

22

17

14 13

12 12 12

10 10

6 6 5

4 4 3

2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0

5

10

15

20

25

30A

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del

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Cas

os

Tipificación de los delitos señalados a Diputados

En investigación, 118

Conexado, 7

Pendiente, 13

Antejuicio, 9

Trámite, 2

Remitido a Paz, 4

Sentenciado, 1 Procedimiento intermedio, 3

Criterio de oportunidad, 1

Sin inmunidad , 1

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Público

Estado de los procesos judiciales de Diputados

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Radiografía del Congreso de la República · 1. Erwin Enrique Alvarez Domínguez (Jefe de Bloque) 2. Sandra Nineth Morán Reyes (Subjefe de Bloque) 3. Leocadio Juracán Salomé ENCUENTRO