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Cmara de Senadores de la Nacin
El Senado de la Nacin dio, en mayo del ao pasado, media sancinun
proyecto de ley que regula gestin de Residuos de AparatosElctricos
y Electrnicos (RAEEs). El mismo, perteneciente alsenador Daniel
Filmus (FPV-CABA), recientemente perdi estadoparlamentario, tras la
negativa del presidente de la Comisin dePresupuesto, Roberto
Feletti (FPV-PJ-CABA) a tratar el tema.
Hacia finales de 2008, el tema es puesto en agenda por Filmus,
quientras presentar su proyecto, Expte. N 3532-S-2008, comienza
unaserie de jornadas con actores involucrados en la temtica, tales
comoONG especializadas, cmaras empresarias y cooperativas
derecicladores.
En esos encuentros, se pudieron escuchar distintas voces. As,
sepresentaron, por parte de las cmaras empresarias,
CICOMRA,CADIEEL, CAMOCA, AFARTE, CAFED y CAIRAA. Tambin
participarongerentes de empresas dedicadas al tratamiento de RAEEs,
comoScrap, Rezagos, Silkers y Scrapex. A su vez, tuvieron lugar
ONGsvinculadas al medio ambiente, como Greenpeace, FARN y Ambiente
ySociedad. La postura de las cooperativas de recicladores
estuvorepresentada por la Fundacin Equidad, Nodo TAU, CFI,
OrganizacinMara de las crceles, EducAR, La casa del Monitor, Roseva
S.A. yCooperativa la Juanita. Finalmente, tambin tuvieron
participacinautoridades oficiales, de la Secretara de Ambiente de
la Nacin y delINTI, y representantes de los municipios nucleados en
la FederacinArgentina de Municipios.
A partir de este proceso, el proyecto original fue recogiendo
lasconsideraciones aportadas por los diferentes actores, as
comotambin por los senadores involucrados en el debate en comisin.
As,se lleg a finales de 2009 a una ltima reunin en la que los
senadores de las comisiones de Presupuesto y Hacienda, Ambiente
yDesarrollo Sustentable, Ciencia y Tecnologa y Justicia y
AsuntosPenales, llegaron con el consenso necesario para lograr un
dictamenunificado.
Sin embargo, en aquella ltima reunin, surgieron ciertos
debatespuntuales que no haban surgido durante el ao.
Particularmente,algunos senadores presentaron dudas sobre el marco
jurdico sobre elcual se iba a asentar la norma, a la vez que no
quedaba claro culsera el papel a desarrollar por los reutilizadores
sociales. Tambin sepresentaron objeciones al rgimen impositivo que
sustentara la ley,
ya que en el cuerpo del proyecto no se detallaba que este los
fondos
La fundacin Directorio Legislativo es una organizacin
apartidaria, que promueve el fortalecimiento de los poderes
legislativos y la consolidacindel sistema democrtico a travs del
dilogo, la transparencia y el acceso a la informacin pblica.
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saldran de los propios productores de RAEEs, cuyas cuentas
seranmanejados por ellos mismos.
Ante ese panorama, si bien se contaba con el aval necesario
parapoder dictaminar el proyecto, Filmus decidi no emitir dictamen,
yaunque el proyecto perdiera estado parlamentario, opt por
re-presentarlo durante 2010, incorporando las conclusiones surgidas
deldebate emanado en aquella ltima reunin.
As, el proyecto fue presentado nuevamente en 2010, Expte. N
0934-S-2010. Esta vez, con la incorporacin de esas modificaciones,
seobtuvo un consenso general, llegndose a un dictamen que luegosera
aprobado en el recinto, en la sesin del 4 de mayo de 2011.
La norma propone dar un marco que permita resolver los
problemascausados por el aumento constante de residuos de
aparatoselctricos y electrnicos, el cual conlleva dos amenazas
paralelas: lacontaminacin y el derroche de materias primas
reutilizables.
Adoptando el mismo criterio utilizado en la legislacin de la
UninEuropea, el proyecto de ley establece la siguiente
categorizacin deaparatos elctricos y electrnicos (AEE):
a) Grandes electrodomsticos.b) Pequeos electrodomsticos.c)
Equipos de informtica y telecomunicaciones.d) Aparatos electrnicos
de consumo.e) Aparatos de iluminacin.f) Herramientas elctricasg)
Juguetes y equipos deportivos o de esparcimiento.h) Aparatos de uso
mdicoi) Instrumentos de vigilancia y control.
j) Mquinas expendedoras.k) Pilas y bateras.
El proyecto tiene como objetivo promover la reutilizacin y
reciclado
de los RAEEs, y la reduccin de su peligrosidad. Para ello, se
utiliza elconcepto de Responsabilidad Extendida del Productor,
entendidocomo la ampliacin de las responsabilidades de los
productores a laetapa de post consumo de los productos que producen
ycomercializan, particularmente respecto de la gestin de
susresiduos.
Para lograr esos objetivos, la norma propone la creacin de un
fondopara financiar los costos de gestin de los RAEEs, el cual se
financiarcon aportes de los productores e importadores de aparatos
elctricosy electrnicos. A su vez, se creara un ente integrado
por
representantes de los productores y del sector pblico.
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apartidaria, que promueve el fortalecimiento de los poderes
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Por su parte, se crea un esquema en el que se consideran
lasresponsabilidades, tanto de los productores, de las
autoridades
nacionales y locales, consumidores y distribuidores de
aparatoselectrnicos y elctricos.
Cmara de Diputados de la Nacin
Para dar comienzo al debate en torno a la ley de RAEEs,
lapresidencia de la comisin de Recursos Naturales, a cargo de
JuanCasaas (UCR-Tucumn) invit a organizaciones que representan
adiversos actores involucrados. As, estuvieron dieron su opinin
representantes de la Cmara Importadora de Pilas y Bateras,
deCICOMRA, de la Cmara de Industriales de Bienes Durables
deConsumo, Greenpeace, autoridades de la Secretara de Ambiente dela
Nacin y representantes de cooperativas de recicladores, como
laCooperadora la Toma del Sur.
En aquella primera reunin, los representantes de la
CmaraImportadora de Pilas y Bateras se mostraron preocupados por
lainclusin de sus productos en la gestin de RAEEs. En esa lnea
dedefensa de los intereses empresarios se mostr el representante de
laCICOMRA, quien expres apoyo a la ley, siempre que los
programas
de gestin de los residuos sean razonables, graduales y
escalonados.
Desde la Secretara de Ambiente de la Nacin, dieron su apoyo a
lapropuesta con media sancin del Senado, por tener una visin
globalen la gestin de residuos de aparatos elctricos y
electrnicos.
Organizaciones ambientalistas mostraron un posicionamiento
msduro, pidiendo un rpido tratamiento del proyecto para que el
pascuente lo antes posible con una ley de RAEEs. Tal postura
fuesostenida por Greenpeace.
Tambin se oyeron voces que defendieron la ley de RAEEs como
unaoportunidad de inclusin social, a travs del trabajo de
losrecicladores urbanos. En esa lnea se inscribi la
cooperativaReciclando Trabajo y Dignidad.
Tras dicha audiencia, Casaas convoc un plenario de las
comisionesde Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente
Humano,Industria y Presupuesto y Hacienda, para dar dictamen al
proyectodel senador Filmus. Sin embargo, Roberto Feletti
(FPV-PJ-CABA) noconvoc a los diputados que conforman la Comisin de
Presupuesto,
con lo que el plenario se cay.
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A la reunin, convocada por el diputado opositor Juan Casaas
(UCR-Tucumn), haban asistido diputados del oficialismo, tales como
Luis
Basterra (FPV-PJ-Formosa). Por eso, y porque el proyecto
pertenece aun senador de la banca oficialista, llam la atencin la
actitud deldiputado kirchnerista, Roberto Feletti.
Ante la actitud de Feletti, Casaas decidi tratar el tema comisin
porcomisin. As fue que Recursos Naturales, dictamin la iniciativa
el 11de octubre pasado, mientras que la segunda comisin, Industria
(acargo del opositor Daniel Germano) hizo lo propio el 24 de
octubre.
Sin embargo, durante la ltima reunin de los diputados de la
Comisin de Presupuesto del ao, el presidente Feletti, inform que
elproyecto, no ser tratado este ao, con lo que la iniciativa
perderestado parlamentario.
En primer lugar, porque segn sus palabras, esta ley tiene un
fuerteencorsetamiento de las empresas. Adems, el diputado
porteoadujo que la comisin no ha tenido el tiempo necesario para
analizarel proyecto, que fue girado desde la Comisin de Recursos
Naturalesa finales de octubre.
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