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Rafael Vidal Delgado y Enriqueta Alonso Russi
España y la Seguridad compartida para el
Mediterráneo. (Análisis jurídico y conceptual)
Edita: Foro para la Paz en el Mediterráneo ISBN: 978-84-608-2070-3 Depósito Legal: MA 1251-2015 Los autores y el editor autorizan la reproducción, el almacenamiento en un sistema informático y la transmisión parcial o total de esta obra por cualquier método o procedimiento mecánico o electrónico, siempre y cuando se reconozca de manera expresa la propiedad intelectual de los contenidos que la integran a los autores y la de edición del Foro para la Paz en el mediterráneo. No se autoriza la elaboración de obra derivada.
7
ÍNDICE
CAPÍTULO Apartado Subapartado Núm. PRESENTACIÓN 11 INTRODUCCIÓN 15 TIPOLOGÍA DE LA SEGURIDAD
19 Seguridad por áreas específicas o seguridad específica
19 Seguridad humana
20
Seguridad jurídica
22
Seguridad energética e hidráulica
24
Seguridad medioambiental
26
Seguridad alimentaria
29
Seguridad funcional
32
SEGURIDAD NACIONAL
35
DEFENSA NACIONAL 43 SEGURIDAD COLECTIVA
49
DEFENSA COLECTIVA
57
SEGURIDAD COMPARTIDA
67
8
SEGURIDAD COOPERATIVA
83
CONCLUSIONES AL CONCEPTO DE SEGURIDAD
91
SÍNTESIS DE LA SEGURIDAD COMPARTIDA EN EL MEDITERRÁNEO
97 Reflexiones previas
97
Conclusiones finales
111
APÉNDICE 1 115 APÉNDICE 2 127 BIBLIOGRAFÍA 133
9
11
Españaylaseguridadcompartidaparael
Mediterráneo(Análisisjurídicoyconceptual)
Dr. Rafael Vidal, Director del Foro para la Paz en el
Mediterráneo y Doña Enriqueta Alonso Russi, Letrada de
la Administración de Justicia sustituta.
PRESENTACIÓN
La Dirección del Foro para la Paz en el Mediterráneo,
dado que el tema central de las jornadas es sobre la
seguridad compartida en el Mediterráneo, ha querido, al
margen de las exposiciones de los ponentes, manifestar
su visión, sin que en modo alguno pueda considerarse
que sea el oficial del Foro, sino únicamente el de la
persona que en la actualidad ocupa el puesto de
Director, junto con la letrada coautora.
13
15
INTRODUCCIÓN
Las IX Jornadas de Seguridad, Defensa y Cooperación
tienen como tema central “España y la seguridad
compartida para el Mediterráneo”. El problema del título y
tema es acotar o definir el concepto y hacernos las
siguientes cuestiones:
¿Qué entiende cada ponente y no digamos cada
país sobre el mismo?
¿Es lo suficientemente claro como para
identificarlo plenamente y diferenciarlo de
cualquier otro?
En 1997 se creó el Mando de Adiestramiento y Doctrina,
siendo uno de los coautores de estas líneas, coronel
recién ascendido, destinado al mismo como Jefe de
Investigación y Análisis para la Preparación del Ejército,
surgiendo como primera cuestión la de unificar los
criterios a la hora de definir los conceptos, por lo que se
procedió a elaborar un primer documento de
investigación, análisis y preparación, denominado “Idea
16
de Concepto” 1, siendo posteriormente aprobado y
publicado como una Norma General del Ejército de
Tierra.
Debemos proceder, por tanto, a definir conceptualmente
lo que entendemos con el tema de las IX Jornadas.
¿Qué se quiere indicar con España y la seguridad
compartida en el Mediterráneo?
Sobre seguridad se ha escrito y debatido mucho y
aunque parezca una incongruencia no existe unanimidad
en este concepto, si lo hubiera, restringido al espacio de
la lengua española, la Real Academia ya habría
sustituido, en el diccionario, la definición por la nueva
idea de la misma, ya que lo que hace la Academia es
“dar fe” del significado del pueblo en cada palabra.
El director del INCIPE 2 (Instituto de Cuestiones
Internacionales y Política Exterior) en 2007, D. Vicente
Garrido Rebolledo en el inicio de su trabajo de
1 VIDAL DELGADO, Rafael. La investigación y análisis para la preparación del Ejército. Revista “Ejército”, nº 698, de abril de 1999, págs. 39 y siguientes. 2 En el Apéndice 2 se transcriben todas las siglas.
17
investigación sobre el modelo español de seguridad y
defensa, hablaba de la enorme dificultad de definir a la
seguridad, por supuesto que sea aceptada por el mayor
número de actores 3.
3 CESEDEN. Documentos de Seguridad y Defensa. Modelo español de seguridad y defensa. Febrero 2007.
19
TIPOLOGÍA DE LA SEGURIDAD
Seguridad por áreas específicas o seguridad
específica
Vista la dificultad de definir a la seguridad, veamos las
diferentes seguridades existentes.
La vida de los ciudadanos está sectorizada en diferentes
facetas: cultural, social, económica, militar, diplomática,
deportiva, etc., surgiendo para la defensa de esos
valores unas seguridades, las cuales con más o menos
afinidades son aceptadas por los diferentes colectivos
nacionales.
Las VIII Jornadas de Seguridad, Defensa y Cooperación
tuvieron por tema central “Una nueva conciencia de
defensa: seguridad jurídica 4, económica, diplomática,
cultural y militar”, analizándose en distintas ponencias y
debates su génesis, tendencias, situación actual y futura 5, daremos un repaso a otras seguridades de carácter
4 El art. 9.3 de la Constitución Española garantiza la seguridad jurídica. De la misma forma, cualquier constitución democrática debe hacerlo y además debe quedar reflejado de forma explícita en el texto. 5 http://www.uma.es/foroparalapazenelmediterraneo/?p=2430
20
específico, sin que sea de forma exclusiva porque no
tenemos más que analizar los términos anglosajones de
“security” y “safety” para que sobresalga una tipología
mucho más amplia 6.
Seguridad humana
6 Seguridad física, protección civil, autoprotección, informática, de la información, y un largo etcétera.
21
En 1994, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) 7 con el que colabora activamente
uno de los miembros del Foro: el Ayuntamiento de
Málaga, definió una nueva tipología de seguridad: la
humana, intentando manifestar con ella la necesidad de
proteger el bienestar económico, social, educativo y
sanitario, respetando su identidad cultura en una
sociedad multicultural, dentro todo ello del respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Esta
“seguridad humana” es más que deseable que se
pudiera implantar en el planeta, pero diariamente vemos
que en más 180 países no se respetan los derechos
humanos, pilar básico de la convivencia, bien es verdad
que esta afirmación tan amplia, dado que englobaría a
más del 80 % de los estados, se encuentra sujeta a
matices ideológicos, como por ejemplo se recoge que en
España se han limitado los derechos sanitarios,
educativos y sociales básico y por ello nuestro país entra
en la lista de los vulneradores, cuando tenemos un
“turismo” sanitario” de países anglosajones y del norte de
7 El Ayuntamiento de Málaga y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), colaboran con dos programas de actuación: La Iniciativa de la Sociedad de la Información para el Mediterráneo (ISI@MED), y La Alianza Mundial de las Ciudades contra la Pobreza del PNUD (WACAP).
22
Europa, para satisfacer sus necesidades sanitarias, al no
darles respuesta en sus orígenes 8.
9
Seguridad jurídica
En los últimos años, con motivo de las expropiaciones de
intereses internacionales en determinados estados, ha
salido a la luz la necesidad de disponer de “seguridad
jurídica”, el cual al margen de definiciones más o menos
formales, en realidad todo se basa en que un estado
8 Un buen número de matrimonios españoles se encuentran en el extranjero, bien situados social y económicamente, pero afirman que no pueden costear parte de los sistemas educativos y sanitarios en los países donde trabajan, aprovechando las vacaciones en España para las revisiones médicas, incluyendo oculistas. 9 FUENTE: Ayuda a la Iglesia necesitada. Libertad religiosa en el mundo en 2014.
23
mantenga separados los tres poderes: político o
ejecutivo, jurídico o judicial y legislativo 10. No hay más
que comprobar el grado de “inseguridad jurídica” y su
repercusión económica y social en regímenes como los
de Argentina y Venezuela 11.
Esta seguridad jurídica no es aplicable a territorios en
donde la ley es inexistente, bien por ser estados fallidos
o porque en ello no llega la justicia del poder legalmente
elegido. Por ejemplo por inseguridad jurídica no se
invierte en determinados países, como los anteriormente
citados, encontrándose también países en los que no
existe, como Nigeria, Chat, Libia, etc., por la violencia
10 En la clásica distribución de Montesquieu. Todo ello para evitar la interdicción y arbitrariedad de los poderes públicos. 11 Por mucho que se declaren democracias parlamentarias, encierran el totalitarismo más absoluto en manos de un dictador.
24
interna, la cual genera total inseguridad, no solo jurídica
sino global.
Seguridades energética e hidráulica
Como se ha indicado las “seguridades por sectores
específicos” o “seguridad específica” se han multiplicado
a lo largo de los años, no porque antes no existieran,
sino porque su necesidad se ha demostrado
últimamente. Pondremos dos ejemplos; la “seguridad
25
energética” y la “seguridad hidráulica” 12, de tal manera
que se considera que la falta de esta seguridad puede
desembocar en un conflicto bélico. Egipto ha clamado
varias veces que puede ser “casus belli” el control de
aguas arriba del Nilo, sobre el cual ejerce unos derechos
históricos y de hecho en los tratados sobre el agua
actualmente en vigor, se ha incluido este aspecto como
preeminencia sobre otros estados ribereños.
No hay más que comprobar la “operación Atalanta” de la
Unión Europea en el golfo de Adén y en Índico, como
muestra de que la seguridad energética se tiene muy en
cuenta. No digamos a dos de los más potentes países
emergentes como India y China, las cuales han
efectuado declaraciones en el mismo sentido, reforzando
sus flotas navales para ello.
12 VIDAL DELGADO, Rafael. Ponencias en los cursos de verano de la Universidad de Málaga de 2006 y 2007, con los títulos Conflictos históricos y actuales derivados del agua y Control y conflictos sobre la explotación de las fuentes energéticas, los cuales se pueden leer en www.belt.es
26
Seguridad medioambiental
La encíclica del Papa Francisco “Laudato Si”, sobre el
cuidado de la casa común, obliga a hacer una referencia
a esta seguridad, aunque en el texto se obvia esta
palabra, referenciado a medio ambiente, sustituyéndola
por expresiones más activas, como obligación de
proteger:
El desafío urgente de proteger nuestra casa
común incluye la preocupación de unir a toda
27
la familia humana en la búsqueda de un
desarrollo sostenible e integral, pues sabemos
que las cosas pueden cambiar 13.
De acuerdo con este reclamo del Santo Padre, se
demanda lo que posteriormente veremos como
“seguridad cooperativa”.
Como en otras “seguridades”, es difícil encontrar una
definición y mucho más en el caso del medioambiente,
porque este lo es casi todo en el mundo.
La seguridad medioambiental se “nota” mucho más por
sus consecuencias y las cumbres sobre el clima, los
acuerdos sobre emanaciones a la atmósfera y el
planteamiento en la inmensa mayoría de los tratados de
los últimos años de “respectar los derechos humanos y
preservar el medio ambiente”, son muestras de la
convivencia que tenemos con el concepto de seguridad
medioambiental.
El mar Mediterráneo, como otros “mares entre tierras”
sufre ataques constantes al medio ambiente:
13 FRANCISCO, Papa. Laudato Si. Mi llamada, apartado 13.
28
El Mediterráneo, en sus dos orillas, es una de
las zonas del mundo identificadas como
vulnerables a los temas de escasez y
deterioro de recursos básicos como suelo,
agua, fragilidad ambiental y producción
alimentaria 14.
El Mediterráneo, antes rico en pesca es en gran parte,
hoy en día, como un mar muerto. Las antiguas especies
que dieron esplendor a la gastronomía mediterráneo,
como el “chanquete, brillan hoy por su ausencia,
degustando en el verano de 2015, como “plato típico”, el
“pez plata” o “chanquete chino”, un minúsculo pez de
agua dulce, criado en piscifactorías en el lejano país de
la China.
El Papa Francisco expresa que la preservación del
medio ambiente, de la casa común, es una obligación de
todos: gobiernos, industrias, organizaciones, familias y
personas individuales.
14 RUBIO, José Luis. (premio Rey Jaime I). Seguridad ambiental. Diario EL MUNDO, edición de 05.12.2007.
29
Un ejemplo sobre la lucha con el deterioro ambiental y
buscar la seguridad ambiental, la tenemos en el País
Vasco, en la actual Ría de Bilbao, que en nada se
parece a la de hace treinta años:
15
Seguridad alimentaria
El ministerio de Sanidad y Consumo denomina a la
protección de los alimentos para consumo humano como
seguridad alimentaria, aunque como en otras
seguridades no la define, se trata de un concepto en
blanco con los peligros que ello conlleva. No obstante
tiene una enorme importancia, tanto a nivel internacional,
a través de la Organización Mundial de la Salud, como
sus homónimas regionales, que han constituidos
agencias especializadas.
15 Web Bilbao en construcción.
30
En unos cursos de verano dedicados a la seguridad
alimentaria, entendían que para que se diera este
concepto, debían de cumplirse dos condiciones en los
alimentos:
Que se dispongan en cantidad suficiente, y
Que sean inocuos y saludables 16
España ha creado la Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición, la cual ha funcionado bastante
16 PALOU, Andreu. La Autoridad Europea para la Seguridad Alimentaria (EFSA). Evaluación de los riesgos asociados a los alimentos. Universidad Internacional Menéndez y Pelayo. Cursos de Verano, 2006.
31
bien en las crisis alimentarias y sanitarias que han
afectado a la población mundial y a los españoles en los
últimos años.
Una de las entidades constitutivas del Foro, Belt Ibérica,
S.A. (www.belt.es), consultora líder de España en
Seguridad Global, planteó en 2001, junto con
determinadas universidades españolas, la necesidad de
organizar un Master Ejecutivo en Seguridad Alimentaria,
con estructura modular, compuesto de los cursos
superiores siguientes:
I. CURSO SUPERIOR DE DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PROTECCIÓN
BIOTECNOLÓGICA.
II. CURSO DE PROTECCIÓN FÍSICA,
INFORMÁTICA Y JURÍDICA EN LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y BIOTECNOLÓGICA.
III. CURSO DE TECNOLOGÍA E HIGIENE DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
BIOTECNOLÓGICA.
32
IV. CURSO DE DIRECCIÓN Y COMUNICACIÓN DE
CRISIS EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
BIOTECNOLÓGICA.
Aquel Master fue pionero en nuestro país en lo que
respecta a la seguridad alimentaria, aunque la asunción
de funciones por parte del ministerio de Sanidad y
Consumo y las comunidades autónomas, junto con la
creación de la Agencia Española, dieron por amortizada
la iniciativa académica.
Seguridad funcional
Por ello la tipología a efectuar no es “específica” sino de
carácter “funcional” y de esta manera habrá que definir
los siguientes conceptos relacionados con la seguridad 17:
1. Seguridad nacional.
2. Seguridad colectiva.
3. Defensa colectiva.
4. Seguridad compartida.
17 CESEDEN. El modelo español de seguridad y defensa. Presidente del grupo, GD. Jorge Ortega Martín. 2007.
33
5. Seguridad cooperativa
Se podrían añadir nuevos calificativos a la seguridad,
aunque los relacionados valen para nuestra pretensión.
Una salvedad importante debemos efectuar a las
definiciones existentes, y es su carácter pasivo, de hecho
la RAE expresa como cualidad de la seguridad la
“certeza” de sentirse al margen de cualquier peligro,
definiendo de una forma más activa la “defensa”, la cual
conlleva un estadio de “prevención” ante cualquier
amenaza.
Habría además de considerar que cada seguridad
funcional abarca a todas las seguridad específicas.
35
SEGURIDAD NACIONAL
Sin embargo esta acepción de seguridad se encuentra
superada y no se corresponde con una actitud pasiva, al
revés es de carácter activo, existiendo una definición que
delimita el concepto de una forma actual:
En cualquier ámbito cuando se habla de
seguridad se está haciendo referencia a las
condiciones en las que se desarrolla una
actividad: las prevenciones que se han tenido
en cuenta en caso de complicaciones, las
acciones que se realizarán en caso de
desastre y fundamentalmente, de qué forma
se trabajará para brindar equilibrio y
tranquilidad en dicho entorno 18.
El 14 de noviembre de 2011, el coronel Pérez Moreno
expresaba el carácter dinámico y al mismo tiempo global
de lo que debía ser la seguridad nacional:
El enfoque integral de la seguridad obliga a
que todos los instrumentos del estado tengan
18 http://definicion.de/seguridad/#ixzz3i4QWYAWg
36
que estar coordinados entre sí. La seguridad
ya no es tarea únicamente del gobierno ni de
las distintas administraciones públicas, sino
empeño de la sociedad en su conjunto 19.
Una definición de Seguridad Nacional podría ser,
también de forma activa:
“la capacidad continuada de un país para
proseguir el desarrollo de su vida interna sin
interferencia seria, o amenaza de interferencia
de potencias extranjeras” 20.
Reflejando en la definición que las únicas amenazas a la
seguridad son exteriores, aunque su zona de acción
pueda ser el interior de un país, dejando al margen otras
amenazas para la propia convivencia, como pueden ser
los desastres naturales.
19 PEREZ MORENO, Alberto. Seguridad compartida y defensa colectiva. Los retos del futuro. http://www.onemagazine.es/noticia/6034/Sin-Especificar/Seguridad-compartida-y-defensa-colectiva.-Los-retos-del-futuro.html 20 KENNAN, G. (1848). Citado por el TCOL DEM Mario Laborie Iglesias en el Documento de Opinión05/2011 del IEEE.
37
Durante más de treinta años tuvo gran predicamento el
concepto de “seguridad nacional”, existiendo numerosos
tratadistas planteando diversos matices sobre el mismo,
siendo objeto del Servicio de Publicaciones del Estado
Mayor del Ejército (EME) en libros españoles y
extranjeros 21.
En el documento Estrategia Española de Seguridad de
2013, aparece la definición de “Seguridad Nacional”:
Seguridad Nacional es la acción del Estado
dirigida a proteger la libertad y el bienestar de
sus ciudadanos, a garantizar la defensa de
21 QUERO RODILES, Felipe (1986). Introducción a la teoría de Seguridad Nacional.
38
España y sus principios y valores
constitucionales, así como a contribuir junto a
nuestros socios y aliados a la seguridad
internacional en el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
En la nueva Ley Orgánica de Seguridad Nacional 22, se
define de forma muy similar en el Preámbulo y artículo 3º
de la misma, como no podía ser menos:
Seguridad Nacional se entiende como la
acción del Estado dirigida a proteger la
libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a
garantizar la defensa de España y sus
principios y valores constitucionales, así como
a contribuir junto a nuestros socios y aliados a
la seguridad internacional en cumplimiento de
los compromisos asumidos
La LO define de forma normativa la política y la
estrategia de seguridad nacional, señalando además los
pilares en los que se basa, pasando definitivamente de 22 En el momento que se escriben estas líneas, agosto de 2015, la LO ha entrado en el Senado, sin que parezca que el debate y posibles modificaciones, pueda afectar al verdadero contenido.
39
ser la seguridad una situación pasiva a otra activa (Artº
4º):
Los principios básicos que orientarán la
política de Seguridad Nacional son la unidad
de acción, anticipación, prevención, eficiencia,
sostenibilidad en el uso de los recursos,
capacidad de resistencia y recuperación,
coordinación y colaboración.
Resulta novedosa la creación de una conferencia
sectorial para asuntos de seguridad nacional, de similar
forma a la existencia de otras del estado de las
autonomías, como educación, energía, sanidad,
economía, etc. Varias cuestiones surgirán, entre ellas
que las CC.AA. no disponen de una consejería de
“seguridad” con este espíritu de la Ley. Todas tienen bajo
su responsabilidad misiones en seguridad ciudadana,
protección civil, autoprotección, etc., pero dependen
funcionalmente del ministerio del Interior. La propia LO
expresa en su artº 6º, que la conferencia sectorial estará
acorde con el artículo 5 de la Ley 30/1992 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del
40
Procedimiento Administrativo Común, en donde se
determina, aparte de un reglamento interno de
funcionamiento, que la dependencia de la Administración
Central puede ser de uno o más ministerios, debiendo
firmar los respectivos ministros la convocatoria.
La acusada transversalidad de la amenazas y de los
recursos que deben enfrentarse a ellas, fue una de las
causas de creación del sistema nacional de gestión de
crisis, el cual pasa a forma parte del propio Sistema de
Seguridad Nacional. De hecho los sistemas de crisis
sectoriales, como sanitario, medioambiental, alimentario,
etc. deberán adaptar su estructura, organización y
funcionamiento a las pautas marcadas por la propia Ley
de Seguridad Nacional.
Tanto el Consejo como el desarrollo del concepto de
Seguridad Nacional se encuentran ampliamente
extendidos en los países occidentales, siendo pionero
Estados Unidos.
41
23
23 REAL INSTITUTO ELCANO. Propuesta para la implantación de una Estrategia de Seguridad Nacional en España (DT). Félix Arteaga con la colaboración del Grupo de Trabajo sobre Estrategia de Seguridad Nacional, DT 19/2011. 16/12/2011.
43
DEFENSA NACIONAL
La Ley Orgánica 5/2005 de la Defensa Nacional, deroga
las de 1980 y 1984, pero no define el concepto de
Defensa Nacional, sino que entra directamente en sus
finalidades. Sin embargo la ley de 1980 lo definía y
parece que la definición se encuentra dentro de los
parámetros de seguridad actuales:
La Defensa Nacional es la disposición,
integración y acción coordinada de todas las
energías y fuerzas morales y materiales de la
Nación, ante cualquier forma de agresión,
44
debiendo todos los españoles participar en el
logro de tal fin 24.
Bien es cierto que la ley derogada se refería con
demasiado énfasis a la organización militar, cuando
precisamente en su definición englobaba todas las
facetas y sectores en que se desarrolla el estado.
24 Artículo 2º de la Ley Orgánica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los criterios básicos de la Defensa Nacional y la Organización Militar.
45
Es difícil mantenerse “informado” con claridad de todo lo
que se trata en este importante asunto, porque aunque
parece que la defensa nacional da paso a la seguridad
nacional 25, se sigue aprobando por el Gobierno de turno
la Directiva de Defensa Nacional (DDN), encontrándose
actualmente en vigor la de 2012, siendo probablemente
modificada por el Gobierno que salga de las urnas de las
elecciones de finales de 2015 o principios de 2016.
La Ley orgánica 5/2005 expresa que la DDN debe
enmarcarse en una estrategia de seguridad nacional,
surgiendo con ello un nuevo concepto. De hecho y de la
mano de Javier Solana nació la “Estrategia Española de
Seguridad” de 2011, a la cual se le dedicó las VI
Jornadas de Seguridad, Defensa y Cooperación 26.
Posteriormente, tras alcanzar el Gobierno el Partido
Popular, se aprobó una “Estrategia de Seguridad
Nacional”, expresando el Presidente Rajoy en el
preámbulo que es una continuación de la aprobada por
el Gobierno anterior, bien que mejorada y actualizada:
25 La propia Ley de Seguridad Nacional mantiene el concepto de Defensa Nacional. 26 www.foroparalapazenelmediterraneo.es pestaña “Actas”.
46
“revisa la Estrategia Española de Seguridad
aprobada en 2011, adaptando y actualizando
su contenido a los cambios del escenario
estratégico, configurando un nuevo Sistema
de Seguridad Nacional e implicando a la
sociedad civil en los ámbitos de interés
prioritario de la Seguridad Nacional”.
Es decir, dentro del “cajón de sastre” o “sopa de
conceptos”, nos encontramos mezclados y con dificultad
de delimitación: seguridad nacional, defensa nacional,
estrategia de seguridad nacional, consejo de seguridad
nacional, etc.
La LO de Seguridad Nacional, relaciona en su artículo 9º
los componentes fundamentales de la seguridad
nacional, encontrándose entre ellos la defensa nacional,
indicándose con ello que se quiere disponga de una
singularidad propia:
Se consideran componentes fundamentales
de la Seguridad Nacional a los efectos de esta
ley la Defensa Nacional, la Seguridad Pública
47
y la Acción Exterior, que se regulan por su
normativa específica.
Resulta novedoso en el documento “Estrategia de
Seguridad Nacional”, que en su título se haga referencia
a “un proyecto compartido”, dando con ello pie a la ya
utilizada, aunque a partir de ahora mucho más
“Seguridad compartida” de la que trata precisamente el
tema de estas IX Jornadas de Seguridad, Defensa y
Cooperación.
49
SEGURIDAD COLECTIVA
Como en otras definiciones, cuesta trabajo separar los
términos de seguridad y defensa colectiva, empleándose
en muchas ocasiones como sinónimos, aunque como
referencias se podrían citar que la Organización de
Naciones Unidas (ONU) tienden a una seguridad
colectiva, mientras que la Alianza del Atlántico Norte
(OTAN) es su homónimo en defensa, siendo más
patente la solidaridad ante una amenaza a uno de los
50
estados miembros, en defensa colectiva que en
seguridad.
Ambos preconizan la misma finalidad, por la cual una
amenaza a cualquier miembro de la comunidad es como
si se hiciera al conjunto, por lo que, no es el miembro
amenazado el que debe responder ante la agresión, sino
la comunidad completa. En teoría los estados miembros
de una seguridad colectiva renuncian al uso de la fuerza
individual, para que sea contestada por el conjunto.
Se ha querido ver en el concepto de seguridad colectiva
la filosofía kantiana sobre la paz perpetua. En realidad es
un deseo utópico. De hecho el Concilio Vaticano II
cuando clama por la “prohibición absoluta de la guerra” e
intenta fijar “una acción internacional para evitar la
guerra”, está dibujando casi los mismos parámetros del
filósofo:
82. Bien claro queda, por tanto, que debemos
procurar con todas nuestras fuerzas preparar
una época en que, por acuerdo de las
naciones, pueda ser absolutamente prohibida
cualquier guerra. Esto requiere el
51
establecimiento de una autoridad pública
universal reconocida por todos, con poder
eficaz para garantizar la seguridad, el
cumplimiento de la justicia y el respeto de los
derechos. Pero antes de que se pueda
establecer tan deseada autoridad es
necesario que las actuales asociaciones
internacionales supremas se dediquen de
lleno a estudiar los medios más aptos para la
seguridad común. La paz ha de nacer de la
mutua confianza de los pueblos y no debe ser
impuesta a las naciones por el terror de las
armas; por ello, todos han de trabajar para
que la carrera de armamentos cese
finalmente, para que comience ya en realidad
la reducción de armamentos, no unilateral,
sino simultánea, de mutuo acuerdo, con
auténticas y eficaces garantías. 27
El concepto de seguridad colectiva preconizado por las
Naciones Unidas, aunque en el espíritu y en la letra de la 27 CONSTITUCIÓN PASTORAL GAUDIUM ET SPES. Artículo 82.
52
carta fundacional es acorde con la reducción de
cualquier enfrentamiento, ha demostrado a lo largo de
los años una eficacia muy restringida, hasta podríamos
calificar como ineficaz ante las amenazas actuales. La
seguridad colectiva de la ONU está pensada para dirimir
conflictos entre estados, cuando hoy la mayoría de las
amenazas a las que nos enfrentamos no tienen respaldo
de un poder legalmente constituido.
No obstante es interesante analizar la formulación
práctica de la seguridad colectiva por parte de las
NN.UU.
Ante el conocimiento de una “amenaza a la paz”,
“quebrantamiento de la paz” o “acto de agresión”, el
Consejo de Seguridad, efectuará recomendaciones o
tomará medidas (art. 39) a las partes implicadas. Previo
a ellas, para evitar que se agrave el conflicto, instará a
las partes interesadas en que cumplan determinadas
medidas provisionales, que en nada pueda perjudicar
sus reclamaciones (art. 40). A continuación y si la
escalada contra la paz se está produciendo, de acuerdo
con el artículo 41, el Consejo tomará medidas que no
53
impliquen el uso de la fuerza militar, consistiendo las
mismas en interrupciones económicas, comerciales y de
cualquier otro tipo, incluyendo la ruptura de la relaciones
diplomáticas, lógicamente los estados miembros “deben”
de atender y cumplir esas medidas, pero no siempre se
hace.
Por último, en caso de que fallen las medidas anteriores,
el Consejo de Seguridad, acorde con el artículo 42,
decidirá sobre el uso de la fuerza.
Para la constitución de la fuerza armada, la “Autoridad
reguladora de la paz”, es decir la propia Organización de
las Naciones Unidas, representada por su Secretario
General, dispone de un Comité de Estado Mayor, el cual
evalúa la fuerza necesaria para imponer 28 la paz. Se
insta a las naciones que pudieran estar interesadas en
aportar un contingente militar.
Aquí comienza un “calvario”. Estas aportaciones se
producen por motivos políticos y se señalan unos medios
sin tener en cuenta las verdaderas necesidades. Por
28 Imponer, mantener, consolidar, etc., son verbos del sustantivo “Paz” que tienen distinto significado, aunque gramaticalmente sean muy similares.
54
ejemplo un gobierno se compromete a aportar un
batallón de 300 hombres, sin especificar sus
capacidades, teniendo en cuenta que en el colectivo
militar combinado 29 puede estar formado por tropas de
diez o veinte nacionalidades, con idiomas diferentes, con
logísticas distintas y un etcétera, por lo que también hay
que tener en cuenta este aspecto, de tal manera que del
“batallón de 300 hombres”, entre mando, plana mayor,
logística, transmisiones, sanidad, etc, difícilmente
quedará para su empleo en operaciones una unidad tipo
compañía.
También otro aspecto distorsionador de la realidad: son
las reglas de enfrentamiento, es decir las que asume
cada contingente nacional, ante escenarios violentos
determinados.
El mando del contingente, sobre el terreno, distribuirá
misiones, de acuerdo con las capacidades que vislumbre
en cada una de las unidades.
29 Aunque es obvio se recuerda que “combinado” es cuando en una fuerza militar se integran tropas de distintas nacionalidades y “conjunto” cuando el contingente incluye fuerzas de tierra, mar y aire o al menos dos de ellas.
55
Todo ello produce que la fuerza militar que se emplea no
dispone de una gran capacidad de combate y
difícilmente pueda cumplir la misión encomendada por el
Consejo de Seguridad.
Para paliar estos inconveniente, de forma usual, en los
últimos años, el Consejo de Seguridad, no constituye la
fuerza militar, sino que designa a una alianza militar para
que solucione el problema por la fuerza de las armas.
Con ello nos encontramos en la defensa colectiva, que
posteriormente analizaremos.
56
Por irnos a la definición más extendida, al encontrarse en
Wikipedia de internet, se entiende por Seguridad
Colectiva:
Al sistema político inter o supranacional que
busca la paz por los participantes del sistema,
y en el que cualquier alteración del orden
establecido es tomado en consideración por
todos los miembros participantes, dando lugar
a una reacción conjunta frente a la amenaza.
No va dirigido contra ningún enemigo externo
y aspira a ser un sistema de seguridad
universal, en el que ningún estado se quede
fuera. En este sistema, un agresor potencial
es disuadido ante la perspectiva de una unión
del resto frente a él.
57
DEFENSA COLECTIVA
Defensa colectiva es la superación de la autarquía de
cada nación/estado para defenderse de sus enemigos
con sus propios medios, sintiendo la necesidad de
establecer alianzas permanentes de carácter defensivo,
la cual, al margen de la “solidaridad” entre las partes ante
una agresión armada, sustenta su personalidad en una
capacidad de disuasión, de tal manera que cualquier
posible amenaza exterior, se deshace ante el bloque
defensivo que presenta su individual enemigo.
58
Se ha remarcado el concepto de solidaridad, porque a la
opinión pública, fácilmente manipulable por la
demagogia, se le intenta convencer de que ¿para qué
hace falta ejército y armas si existe la OTAN?, cuando
una alianza no es algo ajeno a los estados, sino que será
más o menos fuerte y creíble cuando más medios aporte
cada miembro a la misma.
La seguridad colectiva es un deseo, una esperanza, una
necesidad y una súplica a que todo un colectivo acepte
las pautas fijadas en el acuerdo o tratado. La defensa
colectiva es mucho más, es un imperativo por el que
todos los países que firmen el tratado sobre defensa
colectiva, se comprometen de forma conjunta a repeler,
no solo con las armas, cualquier amenaza contra uno de
ellos.
Paradigma de Defensa Colectiva es el Tratado de la
OTAN, principalmente en sus artículos 5º y 6º:
Artículo 5. Las partes convienen en que un
ataque armado contra una o contra varias de
ellas, acaecido en Europa o en América del
Norte, se considerará como un ataque dirigido
59
contra todas ellas y, en consecuencia,
acuerdan que si tal ataque se produce, cada
una de ellas, en ejercicio del derecho de
legítima defensa individual o colectiva,
reconocido por el artículo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas, asistirá a la Parte o Partes
así atacadas, adoptando seguidamente,
individualmente y de acuerdo con las otras
Partes, las medidas que juzgue necesarias,
incluso el empleo de la fuerza armada, para
restablecer y mantener la seguridad en la
región del Atlántico Norte.
Todo ataque armado de esta naturaleza y
toda medida adoptada en consecuencia se
pondrán, inmediatamente, en conocimiento del
Consejo de Seguridad. Estas medidas
cesarán cuando el Consejo de Seguridad
haya tomado las medidas necesarias para
restablecer y mantener la paz y la seguridad
internacionales.
60
Artículo 6. A efectos del artículo 5 se
considera ataque armado contra una o varias
de las Partes, un ataque armado:
a) Contra el territorio de cualquiera de las
partes en Europa o en América del Norte,
contra los departamentos franceses de
Argelia, contra el territorio de Turquía o contra
las islas bajo jurisdicción de cualquiera de las
partes en la región del Atlántico Norte al norte
del Trópico de Cáncer; b) Contra las fuerzas,
buques o aeronaves de cualquiera de las
partes que están en dichos territorios o sobre
ellos, o en cualquiera otra región de Europa
en la que estuviesen estacionadas fuerzas de
ocupación de cualquiera de las partes en la
fecha en que el Tratado entró en vigor, o en el
mar Mediterráneo, o en la región del Atlántico
Norte, al norte del Trópico de Cáncer.
Al contrario de la seguridad colectiva, la defensa
colectiva se materializa en unas fuerzas armadas que
61
permanentemente están al servicio de la Alianza,
preparadas en un menor o mayor tiempo para intervenir.
La voluntad de repeler cualquier agresión contra una de
las partes, se incrementa al constituirse unas fuerzas de
intervención inmediatas, de tal manera que pueden estar
listas para operar en el breve intervalo de cuatro o cinco
horas.
En los últimos años, con motivo de atentados terroristas,
se solicitó la aplicación del artículo 5º contra este tipo de
amenaza 30.
30 http://www.exteriores.gob.es/RepresentacionesPermanentes/OTAN/es/quees2/Paginas/Seguridadcolectiva.aspx
62
La OTAN se encuentra en constante evolución, pasado
el enfrentamiento “Este-Oeste”, en el que se basa su
Carta Fundacional. Aparentemente la OTAN nace para
concebir un escenario de “guerra/no guerra”, aunque
había un tiempo para las conversaciones y una paulatina
63
escalada hasta llegar, en caso de desacuerdo a la
confrontación armada 31.
La caída del “Muro de Berlín”, la disolución de la Unión
Soviética y la desaparición del Pacto de Varsovia, a
principios de la década de los noventa, parecía que iba a
ser “la puntilla” para acabar con el tratado de defensa
colectiva de la OTAN. 31 LARROQUE, Enrique. Estrategia y Política. Revista de Occidente, 1967. En esta obra se plasman los escalones que hay que subir hasta llegar a la guerra.
64
Las nuevas amenazas surgidas de forma inmediata,
como el ruido de sables en el este de Europa y en las
antiguas repúblicas de la URSS en Asia y la acción de
Sadam Hussein sobre Kuwait, que originó la primera
guerra del Golfo, aconsejaron mantener la solidaridad
atlántica y evolucionar estratégica y estructuralmente
para hacer frente a los nuevos retos a la paz.
En la primera mitad de 1990 se sucedieron, aprobadas
por los ministros de AA.EE. de la Alianza, diversas ideas
estratégicas, las cuales ya quedaban superadas desde el
momento de su aprobación. Pero de todas ellas, una
quedó perfectamente reglada: la separación de
operaciones según el artículo 5 y al margen de él, las
llamadas “no artículo 5º” o de “gestión de crisis” 32.
En 1993, tras la desintegración de la antigua Yugoslavia,
se produce un guerra civil en los Balcanes, aunque le
llamáramos “crisis de los Balcanes”. La ONU, en
consonancia con las pautas de la seguridad colectiva,
creó un contingente, la UNPROFOR (Fuerza de
32 Uno de los coautores, coronel Vidal Delgado, realizó el Staff Officers’ Crisis Management Orientation Course, en 1997 de la NATO School en Alemania.
65
Protección de Naciones Unidas) en Bosnia-Herzegovina,
que resultó un verdadero fracaso, trasladando el Consejo
de Seguridad la responsabilidad a un tratado de defensa
colectiva: la OTAN, la cual desplegó IFOR (Fuerza de
Implementación), fuerza que impuso la paz en la zona.
Conseguido el objetivo, es sustituida por SFOR o fuerza
de estabilización (mantenimiento) de la paz, la cual fue
fundamental para alcanzar los acuerdos de Dayton.
Posteriormente en la crisis de Kosovo, se constituye una
fuerza de intervención (KFOR), con similares objetivos
que las fuerzas anteriores.
Estas iniciativas no es que hayan traído la paz, en su
concepto absoluto, a los países balcánicos, dado que
Bosnia-Herzegovina mantiene, en 2015, un equilibro
inestable y la situación en Kosovo es difícil, pero al
menos los poderes y habitantes de los mismos, no
quieren revivir los sufrimientos de antaño, y en cierto
modo desarrollan una vida casi normal.
A partir del ataque a las Torres Gemelas en 2001 y la
solicitud de “solidaridad” de los EE.UU., basándose en
los acuerdos de “no artículo 5º”, la OTAN ha podido
66
intervenir, en situaciones de crisis, aunque de forma real
en conflictos bélicos, en lugares dispares, siendo el más
paradigmático la ISAF (Fuerza Internacional de
Intervención para la Seguridad) en Afganistán.
Las grandes alianzas políticas y militares están llevando
a cabo negociaciones, que en algunos casos culminan
en un acuerdo internacional, surgiendo con el ello el
concepto de “seguridad cooperativa” que posteriormente
analizaremos.
67
SEGURIDAD COMPARTIDA
El primer ministro sueco Olof Palme en un informe, que
tuvo amplia resonancia internacional, en 1982, hace
surgir como nuevo paradigma para regular las relaciones
este-oeste, la “seguridad compartida”, muy alejado de la
tendencia actual sobre dicho concepto.
Palme, pacifista declarado, ha pasado a la historia por
haberse opuesto a la política norteamericana, siendo
primer ministro de un país occidental-neutral como
Suecia y a su asesinato el 28 de febrero de 1986 en
Estocolmo, cuando paseaba con su esposa por las calles
de la ciudad. Nunca se han encontrado a los autores
ideológicos del magnicidio. En su momento fue
apresado, juzgado y convicto un drogadicto, pero puesto
posteriormente en libertad por falta de pruebas.
Para el político sueco la seguridad compartida era casi
sinónimo de desarme, afirmando que aunque todos los
países tienen un derecho legítimo a la seguridad, no
podía considerarse legítima el uso de la fuerza militar
para resolver un conflicto entre las naciones.
68
Su mensaje caló y sigue haciéndolo en muchos
colectivos, a los que la utopía no les deja ver las
amenazas reales, porque si el desarme es un deseo, un
objetivo y una finalidad, hoy por hoy no puede
alcanzarse al existir en el planeta naciones agresivas
como Corea del Norte y organizaciones de carácter
mundial como DAESH.
La Iglesia Católica no habla explícitamente de seguridad
compartida, debido a que en el Concilio Vaticano II
todavía se encontraba arraigada la confrontación este-
69
oeste, pero dedica una parte importante de sus
documentos a tratar el tema alcanzar o ganar la paz 33.
De esta forma, al tratar la naturaleza de la Paz,
manifiesta:
78. La paz no es la mera ausencia de la
guerra, ni se reduce al solo equilibrio de las
fuerzas adversarias, ni surge de una
hegemonía despótica, sino que con toda
exactitud y propiedad se llama obra de la
justicia (Isaías 32, 7). Es el fruto del orden
plantado en la sociedad humana por su divino
Fundador, y que los hombres, sedientos
siempre de una más perfecta justicia, han de
llevar a cabo. El bien común del género
humano se rige primariamente por la ley
eterna, pero en sus exigencias concretas,
durante el transcurso del tiempo, está
cometido a continuos cambios; por eso la paz
jamás es una cosa del todo hecha, sino un
perpetuo quehacer. Dada la fragilidad de la 33 DOCUMENTOS CONCILIO VATICANO II. Constitución pastoral. Gaudium et spes. Sobre la iglesia en el mundo actual.
70
voluntad humana, herida por el pecado, el
cuidado por la paz reclama de cada uno
constante dominio de sí mismo y vigilancia por
parte de la autoridad legítima.
Esto, sin embargo, no basta. Esta paz en la
tierra no se puede lograr si no se asegura el
bien de las personas y la comunicación
espontánea entre los hombres de sus riquezas
de orden intelectual y espiritual. Es
absolutamente necesario el firme propósito de
respetar a los demás hombres y pueblos, así
como su dignidad, y el apasionado ejercicio de
la fraternidad en orden a construir la paz. Así,
la paz es también fruto del amor, el cual
sobrepasa todo lo que la justicia puede
realizar.
….
Movidos por el mismo Espíritu, no podemos
dejar de alabar a aquellos que, renunciando a
la violencia en la exigencia de sus derechos,
recurren a los medios de defensa, que, por
71
otra parte, están al alcance incluso de los más
débiles, con tal que esto sea posible sin lesión
de los derechos y obligaciones de otros o de
la sociedad.
En la medida en que el hombre es pecador,
amenaza y amenazará el peligro de guerra
hasta el retorno de Cristo; pero en la medida
en que los hombres, unidos por la caridad,
triunfen del pecado, pueden también reportar
la victoria sobre la violencia hasta la
realización de aquella palabra: De sus
espadas forjarán arados, y de sus lanzas
hoces. Las naciones no levantarán ya más la
espada una contra otra y jamás se llevará a
cabo la guerra (Is 2,4).
En la misma Constitución Pastoral, aboga por la
seguridad, en el capítulo Prohibición absoluta de la
guerra. La acción internacional para evitar la guerra 34.
Los textos del Concilio Vaticano II es más probable que
fuera asumido por todas las personas de “buena 34 Ver en este mismo trabajo la “seguridad colectiva”.
72
voluntad”, pero las amenazas reales que se ciernen
sobre nuestra convivencia, nos hacen ver que esa
“deseada autoridad universal, reconocida por todos”, es
solo una quimera, hoy por hoy irrealizable. Esa autoridad
universal, materializada hoy en día en las Naciones
Unidas, ha demostrado su ineficacia, primero por el
derecho de veto a decisiones internacionales que
ostentan naciones fundadoras de la Asociación y luego
porque las decisiones de la Asamblea General se
encuentran teñidas de subjetivismo ideológico, no
poniéndose de acuerdo el conjunto de las naciones es
conceptos tan básicos como seguridad, guerra, paz,
terrorismo y otros.
Hoy en día, el único servicio coherente que presta la
ONU a la comunidad internacional, es proporcionar
legalidad o no a una intervención para reducir una
determinada amenaza.
En la citada anteriormente Estrategia de Seguridad
Nacional, indicábamos la presencia del adjetivo
“compartido/a” dentro del texto, aunque no se hace
referencia explícita a seguridad, sino a “retos
73
compartidos”, “vínculos e intereses compartidos”;
“riesgos y amenazas compartidos”; “valores
compartidos”.
No obstante es precisamente el “quid de la cuestión”,
que para que surja la seguridad compartida no es
necesario que exista únicamente “riesgos y amenazas
compartidos”, sino que engloba mucho más.
En el momento que se escriben estas líneas, la situación
en el Mediterráneo es dramática.
74
El presidente de Francia, François Hollande y la canciller
alemana Ángela Merkel, en su reunión de 24 de agosto,
en Berlín, reclamaron como un “reto”, a compartir por el
conjunto de la Unión Europea, el drama de la oleada de
inmigrantes, que a miles desembocan en Europa, bien a
través del mar o por tierra, como si la UE fuera la última
tierra de promisión.
La visualización de los “retos compartido” y su solución
unitaria, forma parte del concepto de “seguridad
compartida”.
Ante la tragedia marítima actual, no podemos evitar que
recordemos que esta situación data de decenas de años.
75
Uno de los coautores del presente trabajo, coronel jefe
del Regimiento de Costa nº 5, en los años 1999 a 2001 35, trae a colación que durante su mandato,
principalmente con buen tiempo, diariamente llegaban a
los terrenos de las baterías de costa, decenas de
inmigrantes, las “célebres pateras”. Como el desembarco
se realizaba a distancia de la costa, muchos de estos
inmigrantes fallecían ahogados, a pesar de los esfuerzos
militares, policiales y de asistencia social para
remediarlo.
Pero esta tragedia no era considerada “reto compartido”,
porque solo afectaba a uno, dos o tres países de la
Unión. La situación era tan dantesca, que los fallecidos
tenían que ser enterrados a expensas de los municipios
a donde llegaban los cuerpos, resultando un costo de
varios millones de pesetas para las arcas municipales,
ante la indiferencia de las autoridades de Madrid y
mucho menos de Bruselas.
35 Entre 1992 y 1996 fue Teniente Coronel Jefe de Estado Mayor del Mando de Artillería de Costa del Estrecho y la tragedia de las pateras era a diario.
76
Tan “reto compartido” era antes como ahora, pero es
bueno que se plantee la seguridad a través de ellos. Este
reto no solamente debe ser asumido por los países
miembros de la UE, sino por todos los del arco
mediterráneo. La cuestión es que hay que dar respuesta
a la situación. No basta con que se pongan barreras de
espino.
Los muros no separan. No se puede poner vallas al mar,
siendo necesario encontrar e implantar medidas, para
que los países ribereños o fronterizos de la UE, no se
conviertan en “coladero”, sino que es preciso extender el
77
“bienestar” hacia el continente africano y a Oriente
Medio.
En la Reunión Informal de Ministros sobre el futuro de la
Política Europea de Vecindad, celebrada el 13 de abril
de 2015, la Alta Representante para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad y vicepresidenta de la Comisión
Europea, Federica Mogherini, expuso:
"una política Europea de Vecindad fuerte es
de vital importancia tanto para la Unión
Europea, como para nuestros socios del Este
y del Sur, en un período de grandes desafíos
en nuestras fronteras. La UE y sus vecinos se
enfrentan una mayor inestabilidad en muchas
78
áreas y a la amenaza del terrorismo que se
está extendiendo cada vez más, causando
víctimas y desesperación y obligando con
frecuencia a la gente a abandonar sus países.
La reunión en Barcelona nos dará la
oportunidad no sólo de reafirmar nuestro
compromiso, sino de fortalecer nuestra
cooperación para hacer frente a esos retos
comunes desde el punto de vista político,
humanitario y de seguridad. Es nuestro deber
común y nuestro interés común. Tras el
lanzamiento de la revisión de esta política
estamos dispuestos a hablar con nuestros
socios del sur de los desafíos conjuntos a los
que nos afrontamos. También queremos ver
cómo nos podemos asegurar de que nuestra
cooperación sea cada vez más estrecha. Esta
reunión es una gran oportunidad para
mantener este dialogo; también nos permitirá
hablar de la situación en la región a la luz de
79
los diversos desafíos comunes como son el
terrorismo y la migración". 36
Por su parte el Comisario responsable de la política de
Vecindad y de Ampliación, Johannes Hahn, añadió:
"nuestros vecinos del sur son socios cruciales
para resolver algunos de los desafíos actuales
más acuciantes que afronta la UE: el
extremismo y el terrorismo, la seguridad
energética y la migración irregular, en
particular. La Política Europea de Vecindad tal
como fue formulada no explota todo el
potencial de nuestras relaciones con estos
socios, y con la revisión que hemos puesto en
marcha queremos cambiar esta situación. Por
eso es crucial involucrar a nuestros socios en
la mayor medida posible en el diseño de la
nueva Política Europea de Vecindad. La
reunión de Barcelona es una oportunidad
36 NOTA DE PRENSA. http://ec.europa.eu/spain/pdf/2015/100415.pdf
80
importante para escucharles y conocer su
opinión sobre el camino a seguir". 37
Por ello el concepto de “seguridad compartida” consiste
que los países de un espacio determinado comparten
unos intereses comunes que abarcan todos los sectores
de convivencia de los habitantes y pueblos de la zona,
manteniendo cada uno su propia cultura y civilización.
Todos se comprometen a “compartir” también el esfuerzo
que supone reducir cualquier amenaza, bien sea al
conjunto o a uno de sus miembros.
“España y la seguridad compartida en el Mediterráneo”,
tiene precisamente el objetivo de reflexionar y analizar
37 NOTA DE PRENSA. http://ec.europa.eu/spain/pdf/2015/100415.pdf
81
sobre el concepto y su traslación a todos los países de la
zona.
La traslación política ha demostrado su ineficacia a lo
largo de los años, aunque se apunten algunos casos
concretos de satisfacción, por ello esa traslación de
compartir de esta manera la seguridad, debe efectuarse,
también, a través de las sociedades civiles de todos los
pueblos ribereños, debiéndose considerar como tales a
la propia Unión Europea en su conjunto, aunque
teóricamente solo una parte de sus miembros son
limítrofes del Mediterráneo.
83
SEGURIDAD COOPERATIVA
El Documento Marco 5/2011 del IEEE, expone:
No obstante, es quizás la Seguridad
Cooperativa la fórmula que ha alcanzado un
mayor reconocimiento. Se parte de la certeza
de que ningún Estado o grupo de Estados, de
manera aislada, pueden afrontar los
problemas actuales. Este concepto promueve
la idea de que es preciso “construir” la
confianza no solo entre Estados, sino también
con otros actores no estatales a través de la
discusión, la negociación, la cooperación y el
compromiso. Además, los instrumentos
militares no deben ser considerados la
herramienta principal. La Seguridad
Cooperativa fomenta la inclusión de
actores no estatales, organizaciones
internacionales, así como de Estados con
ideología distinta, a través de foros no
oficiales, y desarrolla el principio fundamental
según el cual cualquier solución estable sólo
84
puede obtenerse si se conciertan las acciones
y efectos procedentes del ámbito diplomático,
informativo, militar, económico, político o civil
…
… la Alianza Atlántica ha asumido a la
Seguridad Cooperativa como una de sus
tareas esenciales. Es importante señalar que
este concepto de Seguridad Cooperativa se
ha hecho extensivo a la gestión de crisis y a la
reforma del sector seguridad como parte de
esa gestión. 38
El Instituto Español de Estudios Estratégicos es un
órgano dependiente del Centro Superior de Estudios de
la Defensa Nacional (CESEDEN) y del Secretario
General de Política de Defensa (SEGENPOL), teniendo
como uno de sus fines: Fomentar el debate y análisis
sobre los nuevos escenarios que afectan a nuestra
seguridad y sobre las doctrinas y estrategias para
garantizarla, por ello debe considerarse la postura oficial
38 IEEE. Documento Marco 05/2011. La evolución del concepto de seguridad. Junio 2011.
85
del Ministerio de Defensa el documento marco, del que
se han extraído las definiciones.
En el ya lejano 1977, el entonces capitán Vidal se
encontraba en la Escuela de Estado Mayor, siendo el
profesor de historia militar el comandante Alonso Baquer,
ya en aquella época Académico de la Real Academia de
la Historia, el cual expresaba que la “guerra produce una
aceleración del tiempo histórico”. La afirmación es cierta,
aunque a partir de 1990 habría que adaptarla debido a
que las situaciones de crisis también aceleran el tiempo
histórico. De hecho vivimos en un mundo “acelerado” y lo
que ayer era válido no lo es hoy y lo de hoy no servirá
para el mañana. Con ello se quiere indicar que el
concepto de seguridad cooperativa de 2011, no se
corresponde con el actual.
A lo largo del presente trabajo, se ha reiterado la
dificultad de “definir”. Si consultamos tratadistas
extranjeros, nos encontramos que el significado que
hacemos de sus conceptos no coincide según el
traductor y aparte de ello, cada analista en temas de
86
seguridad, tiene sus propias visiones sobre el conjunto
de seguridades.
A juicios de los autores, la asunción de actores no
estatales en la resolución de posibles conflictos, latentes
o patentes, se encuentra en la tipología de “seguridad
compartida”, mientras que los acuerdos de asociaciones
de defensa colectiva, como la OTAN, con otras, entre
dentro de la clasificación de “seguridad cooperativa”. En
el apéndice 1, se relacionan las organizaciones de
carácter militar existentes en el mundo y aquellas que
tienen un componente de defensa, como la Unión
Europea y la Unión Africana.
En la Cumbre de Bruselas de 1994, la Alianza Atlántica
puso en marcha la iniciativa de Asociación para la Paz,
más conocida como “Partner for Peace”, una de las
primeras que podría englobarse en el concepto de
seguridad cooperativa. La iniciativa consistió en fijar unas
pautas de “cooperación” política y militar, con los
antiguos países de la URSS y del Pacto de Varsovia. En
el curso OTAN de gestión de crisis, al que se ha hecho
mención en nota a pie de página, asistían no solamente
87
oficiales superiores de países miembros de la Alianza,
sino también los adheridos a la Asociación para la Paz,
favoreciendo que fuerzas armadas de estos últimos, se
integraran en IFOR y SFOR, lo que redundó en beneficio
de la consolidación de la paz en la antigua Yugoslavia y
más en concreto en Bosnia Herzegovina.
El Concepto Estratégico de la OTAN identifica
la "seguridad cooperativa" como una de sus
tres tareas fundamentales. Afirma que la
seguridad euroatlántica está mejor
garantizada a través de una amplia red de
relaciones con países y organizaciones de
todo el mundo. Los socios formales de la
OTAN ofrecen capacidades sustanciales y
apoyo político para las operaciones de la
Alianza y las misiones. Un esfuerzo para
reformar la política de partenariados de la
OTAN se puso en marcha en la Cumbre de
Lisboa para alcanzar un diálogo y una
88
cooperación más inclusivos, flexibles,
significativos y orientados estratégicamente.39
Tal como se ha indicado, la seguridad cooperativa tiene
a establecer fórmulas de cooperación político-militar
entre alianza de defensa colectiva, y de hecho la OTAN,
la única de las grandes organizaciones, relacionada en el
apéndice 1, que se mantiene totalmente pujante, ha
establecido diversos foros de trabajo y diálogo, como:
OTAN-Rusia.
Diálogo Mediterráneo, con Argelia, Egipto, Israel,
Jordania, Marruecos, Mauritania y Túnez.
Iniciativa de Cooperación de Estambul con los
países del Golfo Pérsico: Bahrein, Qatar, Kuwait y
Emiratos Árabes.
Comisión OTAN-Ucrania.
OTAN-Georgia.
OTAN y Asociación para la Paz.
OTAN-NN.UU.
OTAN-UE.
39 http://www.exteriores.gob.es/RepresentacionesPermanentes/OTAN/es/quees2/Paginas/Seguridadcooperativa.aspx
89
OTAN-OSCE.
Etc.
91
CONCLUSIONES AL CONCEPTO DE SEGURIDAD
Se han relacionado y mínimamente analizadas las
llamadas “seguridades específicas”. Por supuesto
también podríamos haber incluido en dicha tipología, una
serie de seguridades que “conviven” diariamente con las
personas, nos referimos a:
1. Seguridad Privada.
2. Seguridad Pública.
3. Seguridad Corporativa.
4. Seguridad de la Información.
Y todas las que emanan de ellas, como autoprotección,
protección civil, protección da datos, seguridad
documental, seguridad personal, seguridad en
espectáculos de masa y un largo etcétera, que hubiera
alargado de forma innecesaria el presente trabajo, ya de
por sí, extenso.
Por ello, dentro de las que afectan a habitantes, pueblos
y países, se ha preferido analizar las seguridades:
1. Humana.
92
2. Jurídica.
3. Energética.
4. Hidráulica.
5. Medioambiental.
6. Alimentaria.
Sin embargo se ha intentado, al ser el objetivo primordial
de estas reflexiones, el analizar, con un poco más de
atención a las llamadas de carácter funcional, sobre las
cuales no existe unanimidad de criterio a la hora de
definirlas.
Las conclusiones que se pueden extraer son las
siguientes:
1. La seguridad ha pasado de ser pasiva a ser
activa.
2. La Seguridad Nacional (española), de acuerdo
con la Ley Orgánica, es la acción del Estado
(activa) dirigida a proteger la libertad y el bienestar
de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de
España y sus principios constitucionales y
contribuir a la seguridad internacional, junto con
los aliados. La seguridad nacional se basa en los
93
principios de “acción”, “anticipación”, “prevención”,
“eficiencia”, “sostenibilidad”, “capacidad de
resistencia” y “recuperación, coordinación y
colaboración”.
3. La seguridad nacional es el enlace entre la
seguridad individual y la seguridad internacional.
4. La seguridad nacional no es cuestión de uno o
dos ministerios, sino que todas las
Administraciones Públicas y todos los individuos
se encuentran inmersos en ella.
5. La Defensa Nacional, mantiene su vigencia la
definición de 1980, en el sentido que es la
disposición, integración y acción coordinada de
todas las energías y fuerzas morales y materiales
de la Nación, ante cualquier forma de agresión.
6. El concepto de defensa nacional, queda
desdibujado con respecto a la de seguridad
nacional.
7. La Seguridad Colectiva ha pretendido la
erradicación de la guerra, pero ante la
imposibilidad, basa su efectividad en pactar unas
94
serie de reglas, valores y normas, “ius cogens” 40
o de derecho dispositivo a cumplir a voluntad de
las partes, con las cuales se pueden reducir una
buena parte de las diferencias políticas y
reivindicativas de colectivos de naciones.
8. Paradigmas de la seguridad colectiva son la
Organización de las Naciones Unidas y la
Organización de Seguridad y Cooperación en
Europa (OSCE), tal vez la única organización,
surgida del diálogo en la Conferencia de
Seguridad y Cooperación en Europa, que logró
superar el trauma de la Segunda Guerra Mundial y
la aceptación de las fronteras que de ella se
dibujaron.
9. La Defensa Colectiva, surge ante la imposibilidad
de cualquier estado, por poderoso que sea, de
disponer de capacidad suficiente para hacer frente
a cualquier tipo de amenaza.
40 Locución latina empleada en el ámbito del Derecho Internacional Público hacer referencia a aquellas normas de Derecho imperativo o perentorio que son imperativas, esto es, no admiten ni la exclusión ni la alteración de su contenido, de tal modo que cualquier acto que sea contrario al mismo será declarado como nulo.
95
10. La defensa colectiva presenta una “protección
creíble” para los estados miembros y una
disuasión para potenciales agresores.
11. La única organización de defensa colectiva que
puede considerarse eficaz, es hoy en día la
Alianza Atlántica.
12. La Defensa Compartida ha evolucionado a lo
largo de los años, desde las formuladas por el
Concilio Vaticano II y el primer ministro sueco Olof
Palme, causado por la propia evolución de las
amenazas mundiales, las cuales han pasado de
estatales a “organizacionales”.
13. La defensa compartida plantea en un colectivo de
poderes públicos, estatales y no estatales,
organizaciones públicas y privadas, entidades de
todo tipo, incluidas deportivas e individuos, unos
retos, vínculos, intereses, riesgos y amenazas y
valores, que comparten todos los que conviven en
un espacio determinado, los cuales se ponen de
acuerdo para conservarlos y por ende “compartir”
su protección.
96
14. La Seguridad Cooperativa surge ante la
imposibilidad de abarcar una alianza a todas las
amenazas a sus intereses, repartidos por todo el
globo, “cooperando” unas con otras, en sus
respectivas áreas de influencia, para defender los
intereses de las otras, al mismo tiempo que los
propios.
97
SÍNTESIS DE LA SEGURIDAD COMPARTIDA EN EL
MEDITERRÁNEO
Reflexiones previas
El Mediterráneo ha sido a lo largo de la historia un mar
de enfrentamientos, al margen que de forma demagógica
se lea, estudie y se proclame, que el Mediterráneo y los
estrechos que separan Europa de África, son “puentes” y
no “fosas” de separación, la realidad es que no ha
existido una convivencia en paz desde la época del
imperio romano.
Las fuerzas políticas actuales y de forma más conocida,
las españolas, principalmente determinadas ideologías,
hablan de forma grandilocuente de la amistad euroárabe,
reivindicando el tiempo de califato de Córdoba como el
“país de la tolerancia” 41. La realidad histórica es que
nunca existió aquella tolerancia y en la actualidad la
propia relación euromediterránea y no digamos la
41 El reino de Bobastro, bastión de la resistencia cristiana ante Abderramán III, cuyo líder Omar Ibn Hafsún, fue al final derrotado y todo el reino mozárabe arrasado por la intransigencia del califa de Córdoba. En algunas web de Andalucía, se acusa de este desastre al propio Omar, porque se había convertido al cristianismo, cuando en realidad nunca había dejarlo de serlo.
98
euroárabe, se encuentra en franca crisis de valores y al
borde del enfrentamiento 42.
La comprensión entre las culturas mediterránea
no surge de una fórmula política, sino del
conocimiento de las sociedades civiles. Por ello lo
más importante es conocer nuestra propia historia
en común, planteando en forma de debate las dos 42 KAHDER, Bichara. El diálogo cultural euromedidterráneo y euroárabe. Editorial Estudios de Política Exterior. 2009. Resumen del libro en http://www.politicaexterior.com/articulos/libros-4/europa-por-el-mediterraneo-de-barcelona-a-barcelona-1995-2009/
99
visiones de los conflictos y extrayendo
conclusiones que nos posibiliten un entendimiento
histórico. En este sentido las páginas históricas
del libanés Amin Maalouf que representa el punto de
vista de las “Cruzadas” por los árabes es
verdaderamente aleccionador.
Para el año 2016 y tomando como base el 4º centenario
del fallecimiento de don Miguel de Cervantes Saavedra,
el Foro para la Paz en el Mediterráneo, ha diseñado una
serie de actividades tendentes a refundir los puntos de
vista históricos de musulmanes y cristianos con respecto
a los siglos XVI y XVII, precisamente los de mayor
enfrentamiento y que dieron lugar a la batalla de
Lepanto.
Uno de los proyectos “estrellas” del conjunto de
actividades consistirá en la reproducción de la batalla de
Lepanto, sobre la base de flotas deportivas de cruceros
de las distintas nacionalidades que formaron las flotas
enfrentadas. Por parte cristiana, las flotas española,
veneciana y pontificia, partirían de Barcelona, Ostia y
Venecia, para unirse en Mesina y confluir con las turcas
100
en el lugar de la batalla. La Asociación Española de
Capitanes de Yate para la Reserva Civil se encuentra en
los prolegómenos de la organización y viendo su
factibilidad.
Las relaciones arabo-cristianas en la actualidad se
encuentran distorsionadas por una serie de estereotipos
que deben ser superados. Debemos entender la
existencia de un musulmán europeo y un cristiano
norteafricano, no sujetos a ningún poder espiritual que
trastoque su comportamiento cívico, sino al poder del
estado que lo acoge y que al mismo tiempo le atiende en
su diferencia cultural y religiosa. Pero todo esto no debe
ser un trabajo unilateral como pretenden determinadas
ideologías, sino que debe existir una traslación entre el
norte y sur de los países ribereños del Mediterráneo.
Hablamos del diálogo euromediterráneo y aunque nos
restrinjamos a los países pertenecientes a la Unión
Europea, vemos que existe un enfrentamiento entre el
norte y sur, agravado en los últimos tiempos con la crisis
griega, pero anteriormente como la portuguesa, italiana,
incluso española, utilizándose para ello un calificativo
101
realmente vergonzoso y que daña la sensibilidad de los
españoles, italianos, portugueses y griegos: el de “pigs” o
“cerdos”.
Si los europeos designan a los meridionales como
“cerdos”, los meridionales, hemos pasado de
102
emplear el término “moro” como una
diferenciación cultural y religiosa a otro
despectiva, cuando no se corresponde con una
realidad histórica 43.
Los reinos “moros”, taifas, del sur de la península,
fueron aliados y posteriormente feudatarios de los
reinos cristianos, disponiendo de una cultura
superior a estos, incluso el “reino moro de
Granada”, último reino musulmán peninsular, era
por donde entraba en Occidente una buena parte
del conocimiento clásico y de hecho, señores
cristianos, incluido Enrique IV, gustaba vestir a la
usanza “moruna”.
43 ALONSO ACERO, Beatriz. Sultanes de Berbería en tierras de cristiandad. Exilio musulmán, conversión y asimilación en la Monarquía Hispánica (siglos XVI y XVII). Ediciones Bellaterra. Barcelona, 2006. Se presenta un análisis del problema muy digno de terner en cuenta.
103
La realidad es que existe una clara desconfianza entre
las tres religiones monoteístas: judía, cristiana y
musulmana y que con los medios empleados hasta
ahora han dado escasos resultados. Al revés, los
atentados yihadistas, han agravado la situación, de tal
manera, como anteriormente se vio, más de 80% de los
españoles consideran que es la amenaza más
importante que afecta al país. Similares consideraciones
se podrían indicar para otros países europeos.
104
El 21 de septiembre de 2004, el entonces Presidente del
Gobierno Español, José Luis Rodríguez Zapatero,
propuso la creación de una “Alianza de Civilizaciones”,
aprobándose como programa de la ONU el 26 de abril de
2007, con los pilares de “lucha contra el terrorismo”, la
“corrección de desigualdades económicas” y el “diálogo
cultural”. En principio numerosos países se adhirieron a
la convocatoria, aunque los resultados obtenidos han
sido nulos, precisamente porque un “agnóstico” confeso,
como era el Presidente del Gobierno, entendía que todo
105
se podía resolver mediante el diálogo cultural, como pilar
fundamental, craso error, cuando lo que mueve a las
personas no es la cultura sino el espíritu religioso, el cual
integra todas las manifestaciones sociales de los pueblos
de la tierra.
Aparentemente el programa no se ha rescindido, aunque
malvive sin pena y gloria, en uno de tantos cajones de
sastre de las Naciones Unidas.
En vez de alianza de las civilizaciones, que solo podía
salir de la mente de un utópico, se tendría que
materializar en “diálogo interreligioso”, de tal manera que
las sucesivas reuniones que mantengan los líderes de
las comunidades religiosas, en el ámbito Mediterráneo
(dado que es el que se está tratando), tenga
repercusiones y alcance a los fieles de las distintas
creencias. Los abismos entre las tres religiones
mediterráneas son tan grandes que el diálogo debe de
intensificarse y producirse a todos los niveles eclesiales:
locales, nacionales e internacionales.
106
La Iglesia Católica promueve los llamados “Encuentros
de Asís”, los cuales aunque efectivos y con gran
predicamento entre las distintas creencias, parecen
insuficientes para que la comprensión que se detecta en
las altas esferas de cada religión, alcance de forma
efectiva al pueblo en general.
107
No habrá paz entre las naciones sin paz entre
las religiones. No habrá paz entre las
religiones sin diálogo entre las religiones
(Hans Küng). 44
Un sector de unidad entre los pueblos es el deportivo, de
tal manera que los países miembros de la ONU no llegan
a doscientos, mientras que los participantes en los
últimos juegos olímpicos fueron 203, siendo actualmente
entre 205 a 210 países con Comité Olímpico propio.
De hecho Juan Antonio Samaranch Torelló fue declarado
durante su mandato como Presidente del Comité
Olímpico Internacional (20 años), como la persona más
influyente del mundo.
En la época de los primeros juegos olímpicos, durante
ellos, era obligada la paz, llamada “paz olímpica”,
pudiendo los atletas recorrer los diversos estados
helenos, aunque estuvieran en guerra y siendo
representados todos en los juegos, al margen de sus
diferencias políticas. 44 Musser, Donald W.; Sutherland, D. Dixon (2005). War Or Words?: Interreligious Dialogue as an Instrument Of Peace. EE. UU.: Pilgrim Press. p. 1. ISBN 978-0-8298-1683-9.
108
Los Juegos Mediterráneo, creados en 1951 son una
forma de incrementar el conocimiento y la comprensión,
pero su periodicidad de cuatro años impide que se
consoliden. Sería bueno incrementar esa cooperación,
tanto en el futbol como en otros deportes.
Ejemplo. La Liga de Futbol Profesional Española,
designa a una serie de equipos, ganadores de
determinadas competiciones nacionales para jugar en
Europa, ¿no se podría con el primer clasificado no
europeo, junto con los cabezas de las respectivas
competiciones de 1ª división de los países ribereños,
organizar la Copa Mediterránea? Los países europeos
109
ribereños podrían ajustar de forma similar los candidatos
a la competición.
El Foro para la Paz en el Mediterráneo, es seguro, que si
se desarrolla una iniciativa como la anterior, tendría
sumo gusto en donar un magnífico trofeo y que la
competición se denomine “Copa para la Paz en el
Mediterráneo”.
Idem puede efectuarse con otros deportes: baloncesto,
balonmano, etc.
Dentro de los deportes náuticos y con motivo del 4º
centenario del fallecimiento de Don Miguel de Cervantes
110
Saavedra, el Foro para la Paz en el Mediterráneo,
pretende organizar una serie de regatas náuticas.
Regata que sobre la base de cruceros deportivos y
partiendo de los mismo puertos que en 1571, se
concentrarían, primero en Mesina y luego en el golfo de
Corinto. En la figura se detallan las flotas cristianas,
debiéndose de señalarse las musulmanas.
111
En el mar de Alborán y sobre la base de una regata ya
tradicional, se pretende impulsar la participación de
regatistas españoles y del norte de África.
Conclusiones finales
La finalidad de “España y la Seguridad Compartida en el
Mediterráneo”, consiste en fomentar la seguridad en
compartir retos, intereses, necesidades, convivencia,
etc., de tal manera que todos los habitantes de los
pueblos ribereños se sientan que pertenecen a un
espacio común, en donde se desarrollan unas
actividades específicas para ellos.
Panorámica del puerto de Málaga a principios de 1900
(Fundación UNICAJA)
1. Acercamiento de las realidades históricas.
2. Intercambio cultural.
112
3. Diálogo interreligioso.
4. Copa para la Paz en el Mediterráneo de futbol con
carácter anual.
5. Idem respecto a otros deportes.
6. Regatas náuticas, de periodicidad anual o bienal,
de la “Batalla de Lepanto”.
7. Regatas náuticas en los distintos mares
mediterráneos, como la de Alborán.
8. Regatas de vela ligera.
9. Regatas de remo tradicionales.
10. Apoyo intelectual y tecnológico.
11. Cooperación y colaboración entre las Cámaras de
Comercio.
12. Intensificación de las comunicaciones entre
universidades mediterráneas.
13. Jornadas de Seguridad, Defensa y Cooperación,
con participación de expertos de todos los países
ribereños.
14. Mesas de debate sobre temas específicos.
15. Establecimiento de jornadas jurídicas para dar a
conocer las posibilidades económicas,
113
comerciales, sociales, empresariales, etc., en
cada uno de los países.
16. Etc.
Mucho se puede hacer desde la sociedad civil, a la que
habría que sumar las iniciativas políticas interestatales,
debiendo los respectos gobiernos, impulsar las
actividades primeras, como única fórmula eficaz, a largo
plazo, de “GANAR LA PAZ”
Rafael Vidal Delgado
Enriqueta Alonso Russi
Terminado de escribir el 27.08.2015
115
APÉNDICE 1
Organizaciones militares 45
TRATADO DE SEGURIDAD AUSTRALIA-NUEVA
ZELANDIA (AOTEAROA)-ESTADOS UNIDOS (ANZUS)
Suscrito el 1o. de setiembre de 1951, el tratado entró en
vigor el 29 de abril de 1952. Funciona como grupo
coordinador para la cadena de organizaciones militares
lideradas por los Estados Unidos desde fines de la
Segunda Guerra Mundial: OTAN, CENTO y SEATO. El
ANZUS integra el Tratado del Sureste Asiático desde
1954. Australia ha decidido reducir sus obligaciones con
ANZUS y Nueva Zelandia ha suspendido sus
obligaciones en materia de seguridad desde el 11 de
agosto de 1986.
45 http://www.eurosur.org/guiadelmundo.bak/temas/organizaciones_internacionales/recuadro_1.htm
116
CONSEJO DE DEFENSA CENTROAMERICANO
(CONDECA)
Fundado en 1964. Países miembros: Guatemala,
Honduras y El Salvador; Nicaragua es un ex miembro.
Cuando los signatarios del tratado se reunieron en
Guatemala en agosto de 1979, sólo había dos países
miembros presentes: Guatemala y El Salvador. El tratado
no se ejecutó nuevamente hasta octubre de 1983,
cuando Estados Unidos reactivó el CONDECA como un
instrumento contra los sandinistas en Nicaragua.
ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO
NORTE (OTAN)
117
Bruselas, Bélgica
Creada el 4 de abril de 1949. Sus miembros actuales
son: Alemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España,
Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Holanda,
Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal y
Turquía. Las fuerzas armadas de Francia y España no
están integradas a la estructura de comando de la
OTAN; asimismo, Islandia no tiene fuerzas armadas
propias. En la actualidad, la OTAN busca la asociación
de los países de Europa oriental y sudoriental -miembros
del obsoleto Pacto de Varsovia- aunque no como socios
con plenos derechos. Con el retiro de la mayor parte de
las tropas estadounidenses de Alemania, la integración
militar franco-germana ha adquirido un rol más
importante. La OTAN, y especialmente las fuerzas
armadas de los Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña,
han intervenido en forma creciente en conflictos que
ocurren fuera de la región del Atlántico Norte, el objetivo
original de defensa de la OTAN (ej., Bosnia-
Herzegovina).
118
UNIÓN DE EUROPA OCCIDENTAL (WEU)
Londres, Reino Unido.
Establecida en 1948 en Bruselas, Bélgica. Miembros
fundadores: Bélgica, Francia, Holanda, Luxemburgo y
Reino Unido. Alemania e Italia se adhirieron en 1954,
España y Portugal en 1988. Su propósito original era el
de promover la cooperación económica, política, cultural
y militar. En 1950, la WEU transfirió algunas de sus
funciones referidas a la defensa, a la OTAN, y en 1954,
la CE asumió las relativas a la cooperación económica,
política y cultural. En 1984, la WEU decidió expandir sus
cometidos, que para entonces se limitaban a las
funciones militares. En 1991, Grecia exigió su ingreso a
la WEU.
119
Organizaciones con un pilar de seguridad
UNIÓN EUROPEA
Sede: Rue de la Loi 200, B-1049, Bruselas, Bélgica.
La idea de una Europa unida surgió primero en 1950. La
Unión Europea entró en vigor el 10. de enero de 1995.
Sus principales instituciones siguen siendo el Consejo de
Ministros, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo,
la Corte de Justicia y el Consejo Europeo. Está integrada
por la Comunidad del Carbón y el Acero, fundada en
1951; la Comunidad Económica (CE, el "Mercado
120
Común"); y la Comunidad Atómica (EURATOM), ambas
fundadas en 1957.
Países miembros: Alemania, Bélgica, Francia, Holanda,
Italia y Luxemburgo (miembros fundadores); Dinamarca,
Irlanda y el Reino Unido (desde 1973); Grecia (desde
1981); España y Portugal (desde 1986). En febrero de
1992, en Maastricht, Holanda, los jefes de Estado y de
gobierno de lo que entonces se denominaba la
Comunidad Europea ("Los Doce"), firmaron los tratados
para la unión política y monetaria (Unión Europea), que
121
fueron ratificados en plebiscitos o por los parlamentos de
todos los miembros de la CE, proceso que concluyó a
mediados de 1994. En ese año, se firmaron acuerdos
que admitían el ingreso de cuatro países: Austria,
Finlandia, Noruega y Suecia, pero el pueblo noruego
rechazó la integración en un referéndum. Comenzaron
nuevas negociaciones en 1996 para integrar a otros
países. Turquía, Malta, Chipre, Hungría y Polonia han
solicitado su ingreso oficialmente. Bulgaria, la República
Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia,
Rumania y Eslovaquia son invitados anualmente como
nuevos miembros candidatos a una reunión del Concejo
Europeo.
ORGANIZACIÓN DE UNIDAD AFRICANA (OAU)
Casilla 3243, Addis Abeba, Etiopía.
Fundada en mayo de 1963. Miembros: 51 países
africanos, incluyendo a la República Democrática Árabe
del Sahara, representada por el movimiento Polisario. Su
objetivo es el de abordar temas regionales y fomentar la
solución pacífica de los conflictos.
122
TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA
REECÍPROCA (TIAR)
Su propósito es combatir ataques a los Estados
americanos 46.
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR),
también llamado Tratado de Río, es un pacto de defensa
mutua interamericana firmado el 2 de septiembre de
1947 en Río de Janeiro. El área geográfica de acción del
46 http://www.fmmeducacion.com.ar/Historia/Notas/organismos.htm
123
tratado, comprende a América y 300 millas a partir de la
costa, incluyendo la región entre Alaska y Groenlandia,
en el norte, y en y en la zona Ártica hasta las islas
Aleutianas. En el sur las regiones antárticas, y los islotes
de San Pedro y San Pablo y la isla trinidad (detallado en
artículo 4 del Tratado).
Según el artículo 3.1 en caso de(...) un ataque armado
por cualquier Estado contra un Estado Americano, será
considerado como un ataque contra todos los Estados
Americanos, y en consecuencia, cada una de las Partes
Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al
ataque en ejercicio del derecho inmanente de legítima
defensa individual o colectiva que reconoce el Artículo 51
de la Carta de las Naciones Unidas.
Se trata del primer tratado de su especie después de la
Segunda Guerra Mundial. La firma del Tratado
Noratlántico corresponde a 1949. No todos los estados
miembros de la organización de Estados Americanos lo
han firmado.
124
El Consejo Permanente de la OEA actúa interinamente
como organismo. Es el mecanismo de consulta, pero
sólo participan en la votación las partes contratantes del
TIAR. El Consejo es el encargado de evaluar si existen
las condiciones para convocar una Reunión de Consulta
125
de los integrantes del TIAR o la aplicación de las
medidas correspondientes.
La firma del TIAR fue una de las razones por las que
Costa Rica disolvió su ejército en 1948, al considerar a
las previsiones del Tratado como garantía suficiente para
asegurar su Defensa Nacional 47.
47 https://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_Interamericano_de_Asistencia_Rec%C3%ADproca
127
APÉNDICE 2
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acrónimo Transliteración
AA.EE. Asuntos Exteriores
AESAN Agencia Española de Seguridad
Alimentaria
ANZUS Australia, New Zealand, United States
Security Treaty
CENTO Central Treaty Organization: Organización
del Tratado Central. También llamado
“Pacto de Bagdad”. Desapareció con la
revolución iraní.
CESEDEN Centro Superior de Estudios de Estudios
de la Defensa Nacional
CONDECA Consejo de Defensa Centroamericana
128
Acrónimo Transliteración
CSCE Conferencia sobre la Seguridad y la
Cooperación en Europa
DAESH Transliteración de la terminología árabe
“al-Dawla al-Islamiya al-Iraq al-Sham”
Otros acrónimos: ISIS: Islamic State of
Iraq and Syria.
DDN Directiva de Defensa Nacional
EME Estado Mayor del Ejército
IEEE Instituto Español de Estudios Estratégicos
IFOR Implementation Force (Fuerza de
Implementación)
INCIPE Instituto de Cuestiones Internacionales y
Política Exterior
Is. Versículo de Isaías de la Biblia.
129
Acrónimo Transliteración
ISAF International Security Assistance Force
(Fuerza Internacional de Asistencia para la
seguridad)
ISI@MED La Iniciativa de la Sociedad de la
Información para el Mediterráneo
ISIS
KFOR Kosovo Force (Fuerza de Intervención en
Kosovo)
PNUD Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo
OSCE Organización para la Seguridad y
Cooperación en Europa
OTAN Organización del Tratado del Atlántico
Norte
130
Acrónimo Transliteración
PIGS,
PIIGS.
PIIGGS.
PIGS es un acrónimo peyorativo en inglés
el que medios financieros anglosajones se
refieren al grupo de países de la UE.
conformado por Portugal, Grecia, Italia y
España, donde se requiere incidir en los
problemas de déficit y balanza de pagos
de dichos países. Tras la crisis de 2011, el
término suele incluir a Irlanda (con el
acrónimo PIIGS) para referirse a los
países, algunos anteriormente referidos
como "ejemplares", que sufrieron una
crisis aumentada comparada al resto de
Europa. A veces también se ha añadido al
Reino Unido, formando el acrónimo
PIGGS o PIIGGS
SEATO Southeast Asia Treaty Organization
(Organización del Tratado del Sudeste
Asiático). Desaparece en 1977.
131
Acrónimo Transliteración
SEGENPOL Secretaría General de Política de
Defensa
SFOR Stabilisation Force (Fuerza de
Estabilización)
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca
UE Unión Europea
UNPROFOR United Nations Protection Force
(Fuerza de Protección de Naciones
Unidas)
URSS Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas
WACAP World Alliance of Cities Against Poverty
(Alianza Mundial de las Ciudades
contra la Pobreza)
132
Acrónimo Transliteración
WEU Western European Union (Unión
Europea Occidental). En España se le
suele denominar UEO
133
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España y la Unión Europea: Un nuevo modelo de
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Integral de la OTAN en la gestión de crisis. Revista
CIDOB d’afers internacionals, n.º 97-98, (abril 2012).
ISSN 1133-6595 - E-ISSN 2013-035X
134
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DOCUMENTOS CONCILIO VATICANO II. Constitución
pastoral. Gaudium et spes. Sobre la iglesia en el mundo
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Relaciones Internacionales. Editorial Aebius. Madrid.
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escenario internacional 2014. IEEE. Documento de
Opinión 112/2014, de 09.10.2014.
FRANCISCO, Papa. Laudato Si.
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hacia un enfoque más centrado en las personas.
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PALOU, Andreu. La Autoridad Europea para la
Seguridad Alimentaria (EFSA). Evaluación de los riesgos
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http://www.onemagazine.es/noticia/6034/Sin-
Especificar/Seguridad-compartida-y-defensa-colectiva.-
Los-retos-del-futuro.html
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Seguridad Compartida. IEEE. Documento de Opinión
71/2011, de 10.10.2011.
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Ejército.
RUBIO, José Luis. (premio Rey Jaime I). Seguridad
ambiental. Diario EL MUNDO, edición de 05.12.2007
VIDAL DELGADO, Rafael. La investigación y análisis
para la preparación del Ejército. Revista “Ejército”, nº
698, de abril de 1999.
VIDAL DELGADO, Rafael. Ponencias en los cursos de
verano de la Universidad de Málaga de 2006 y 2007, con
los títulos Conflictos históricos y actuales derivados del
agua y Control y conflictos sobre la explotación de las
fuentes energéticas
VIDAL DELGADO, Rafael. Gestión del Conocimiento.
Revista Ejército, septiembre 2001.
