RALCEA - CODIA

Taller de intercambio de experiencias entre consejos de cuenca de Perú, Colombia y México

Cartagena, octubre de 2015

GESTIÓN DE CUENCAS Conceptos introductorios

Principales desafíos

Mario Schreider

Que es una Cuenca Hidrográfica

Desde un punto de vista físico: Una cuenca hidrográfica es una unidad morfológica integral, que se define en un territorio donde las aguas superficiales convergen hacia un cauce o unidad natural delimitada por la existencia de la divisoria de las aguas, las cuales fluyen al mar a través de una red de cauces principales. En una cuenca hidrológica, además se incluye toda la estructura hidrogeológica subterránea del acuífero como un todo, conformando un sistema integral, (Gaspari et al, 2009, Manejo Integral de Cuencas).

Cuenca del Río Amazonas Drena 7000 km de cauces Con una superficie de mas de 6 millones de Km2

Esa definición es completa? La “cuenca hidrográfica” es el ámbito territorial donde el sistema hídrico determina sus límites físicos, Pero lo más importante son los actores internos y externos que tienen relación directa o indirecta con el uso de los recursos naturales y las diferentes actividades que dependen del funcionamiento de la cuenca hidrográfica. Desde la perspectiva l“socioecosistémica “, la cuenca es un sistema complejo humano-bio-físico integrado. La naturaleza y diversidad de sus componentes hace que el comportamiento del agua en la cuenca no sólo sea producto de las leyes y procesos naturales, sino también de las leyes y procesos sociales (Fuente Maass Moreno, 2015)

Fuente: SSRH, Argentina

Actores en la Cuenca

Diferentes grupos de usuarios (productores, industriales, habitantes de localidades, ONG, instituciones educativas, etc.) deben tener influencia en las estrategias para el aprovechamiento y la gestión del recurso hídrico con un criterio de eficiencia económica, equidad social y sostenibilidad ambiental.

Fuente, Lozeco, 2013

¿Por qué necesitamos de la participación de los actores claves?

Sólo el interés y la aprobación de los grupos de interés de la gestión de los recursos hídricos permite implementarla en la realidad.

Para lograr una verdadera participación se necesita:

• Aprender cómo identificar y clasificar los grupos de interés

• Saber qué tener en cuenta cuando se moviliza y organiza a los grupos de interés

• Obtener asesoramiento sobre cómo mantener la participación de los grupos de interés

Fuente Cap Net, 2008

AV: Asociaciones vecinales barrios CV: Cooperativas de viviendas CPC: Centros de promoción comunitaria CR: Consorcio de Riego IND: Industrias ASEN: Asentamientos ESC: Escuelas PROD: Productores MUNI: Municipalidad DPA: Departamento Provincia de Agua

Categorías actores naranja: dominantes verde: fuertes azul: influyentes amarillo: respetados blanco: vulnerables y marginados

Organización del Consejo de Colectores de Drenaje de Cipolletti

Los actores como base de un modelo de organización de la cuenca

Fuente: Lozeco, 2013

Los actores como base de un modelo de organización de la cuenca

Consejo de Colectores de Drenaje de Cipolletti

Núcleo

Envoltura

Gestión de cuencas o gestión de recursos Hídricos por cuencas?

Muchas veces se hace referencia solo a la Gestión de Cuencas en lugar de precisar que el enfoque está limitado a la Gestión de Recursos Hídricos por Cuenca. La gestión de Cuencas se refiere a la gestión de todo el territorio y genera conflictos de competencia con las autoridades elegidas para gobernar sobre los territorios delimitados por razones política-administrativas que conforman parte o el todo de una cuenca. Por ello se recomienda precisar el enfoque de gestión de los recursos hídricos. Así es preferible denominar los Consejos como Consejos de Recursos Hídricos por cuencas ( Durojeani, 2009)

La gestión de recursos Hídricos por cuencas

Se puede definir la gestión de recursos hídricos por cuencas como “la gestión de las intervenciones, que los seres humanos realizan en una cuenca y sobre el agua captada por la misma, con el fin de conciliar metas económicas, sociales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del uso de su territorio y sus recursos así como minimizar los conflictos entre los interventores y con el ambiente”.

Fuente: Durojeani, 2009

La carencia de sistemas de gestión de Recursos Hídricos por cuencas conlleva a la ocupación del territorio y el uso de recursos naturales de una cuenca en forma muchas veces caótica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con el medio ambiente.

Gestionar los recursos hídricos por cuenca implica

el manejo de socio ecosistemas Ciclo de aprendizaje 1. Se identifican todos aquellos sectores que tienen injerencia en

la cuenca 2. Se estimula la participación de todos los actores para la

identificación de problemas y se definen objetivos y metas de gestión

3. Se construyen escenarios hipotéticos ante la implementación de diferentes propuesta con el fin de identificar sinergias, antagonismos beneficiados y perjudicados.

4. Se revisan las posibles limitaciones o restricciones ecológicas y legales

5. Se diseñan estrategias de intervención que permitan atender las necesidades planteadas por parte de los actores

6. Se implementan la estrategias de intervención 7. Seguimiento y monitoreo 8. Con el aprendizaje alcanzado se perfecciona el conocimiento

del sistema biofísico social en un proceso de mejora continua Fuente: Maass Moreno, 2015

Ciclo de aprendizaje en el proceso de mejora continua: el manejo de socioecosistemas es un ciclo de aprendizaje continuo de 8 pasos que no parten de cero, sino del mejor entendimiento que se tiene, en su momento, sobre los procesos ecológicos y sociales inmersos en la cuenca

Organismos de cuenca

Un organismo de cuencas, es una unidad administrativa y operativa para la gestión sostenible de la cuenca hidrográfica, organizada con la participación interinstitucional y representativa de los actores clave, que tienen responsabilidades, intereses o actúan en una cuenca. (Faustino et al, 2005) • Participación - legitimidad • Capacidad de gestión (recursos técnico, financieros) • Minimizar conflictos entre usos competitivos • Minimizar impactos ambientales • Reducir riesgos a la población frente a eventos extremos

Obstáculos para la creación de Sistemas de Gestión del Agua por Cuencas

1. Aun no hay un pleno convencimiento de su necesidad por que todavía se considera

importante la distribución del agua captada y no su “cosecha” ni como se altera el sistema de agua de escorrentía.

2. Algunos actores privados sienten que una organización de cuencas es una amenaza a sus intereses y a sus formas de utilizar el agua. Ganan con el caos.

3. Algunas instituciones del estado ven a la participación de los actores, como un estorbo a sus decisiones (con suerte aceptan una pseudo participación).

4. En general hay una negación por parte de los ministerios de economía y finanzas y contraloría para darles autonomía financiera.

5. Hay oposición generalizada por parte de los usuarios y habitantes de las cuencas a pagar por los “gastos comunes” que significa gestionar la cuenca y el agua y existe poca confianza en los que van a administrar esos recursos.

Ref. Axel C. Dourojeanni (2009)

Obstáculos para la creación de Sistemas de Gestión del Agua por Cuencas

6. En general hay temores de dar a las organizaciones de cuenca poderes de decisión,

limitando con ello el poder central, por los que se las condiciona a ser solo sistemas consultivos y de concertación (sin poder resolutivo)

7. Hay temor a la descentralización, por que las intervenciones más importantes en las cuencas (construcción de centrales hidroeléctricas o explotación de yacimientos mineros, entre otros) son decisiones que son tomadas por actores que no viven en la cuenca y no les interesa tener grupos opositores en la misma.

8. Hay temor de las autoridades de regiones y municipios, que tienen una parte o el total de su territorio dentro de una cuenca, de perder autoridad y control.

9. Hay dificultades reales de conseguir una adecuada representatividad de actores en los consejos de cuenca o equivalentes..

10. Hay simplemente oposición a crear lo que se piensa va ser un sistema burocrático más y que solo servirá para generar empleos por intereses políticos.

Ref. Axel C. Dourojeanni

Primer Desafío: Crear capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas y el agua para regular y ordenar las intervenciones que se hacen en las mismas sobre el agua con el propósito de minimizar los conflictos actuales y futuros tanto entre seres humanos como con el medioambiente.

Río Copiapó (Chile)

Aguas arriba Aguas abajo

Son muchas las decisiones que generan intervenciones en una misma cuenca. El territorio de una cuenca es compartido por muchos actores y además tiene su propia dinámica hidrológica. Las intervenciones hechas sin considerar las interacciones de estos efectos, es la principal causa de conflictos entre el medio ambiente y la sociedad

Ref. Axel C. Dourojeanni

Segundo Desafío: Crear sistemas de financiamiento continuo para cubrir el costo de todas las actividades requeridas para gestionar los recursos Hídricos por cuencas (pagar las actividades que conduce el organismo de cuenca) en forma ordenada y beneficiosa para sus usuarios, el medio ambiente y la sociedad. Ello debe incluir el costo de instalar y operar por ejemplo un sistema de monitoreo así como de gestión de la información (modelos y otros) así como la ejecución de múltiples proyectos de interés común como son el tratamiento de aguas, obras para controlar inundaciones y otros

Son tres las fuentes básicas de ingresos: 1. tributaciones o impuestos, 2. tarifas (y otros cargos), y 3. transferencias.

Tercer Desafío: Disponer de organizaciones de gestión de recursos hídricos por cuenca (consejos y agencias o equivalentes) creadas dentro de un marco legal establecido y contar con: • Personería Jurídica

• Reglamento

• Roles y funciones claramente establecidas

• Diferenciar los roles y atribuciones del consejo, comité o mesa de la cuenca o recursos hídricos, de los roles y atribuciones del organismo, agencia o grupo técnico de la cuenca.

El consejo, comité o mesa:

¿debe tener como función ser un apoyo a la toma de decisiones del organismo o agencia gubernamental? ó

¿debe tener poder de decisión per se?

¿Cual es la situación hoy?

Cuarto Desafío: Lograr que exista participación efectiva de la sociedad, de los usuarios de la cuenca y el agua y del estado, sobre todo para alcanzar la equidad en el impacto de las decisiones y diseñar una visión compartida de los que se desea lograr.

Al mismo tiempo se debe lograr: 1. Que se respeten el sistema natural

(conocimiento científico) 2. Que exista una autoridad efectiva del agua

que haga cumplir las decisiones

La participación de los actores involucrados en la gestión de las cuencas y el agua, y la toma de decisiones consensuadas, son tan importantes como que exista una institucionalidad y autoridad que haga cumplir los acuerdos que se logren.

La mejor forma de conseguir que la participación, sirva para alcanzar logros compartidos en una cuenca es, partir por diseñar una visión común

Del conflicto a la cooperación

Una visión recibe diferentes definiciones

• Condiciones idealmente asociadas a una cuenca, es decir lo al cual los recursos en agua y los ecosistema deberían parecer (Firehock, 2000; Redwood Creek Watershed).

• Es esencialmente una imagen futura que deberíamos intentar (Design Group, 2004)

• Es una herramienta base para concretizar las aspiraciones y esperanzas de los actores locales, para determinar prioridades (Redwood Creek Watershed)

La visión es una imagen del futuro deseado que los actores que intervienen en una cuenca deben definir y crear con sus esfuerzos y acciones.

La importancia del agua como «Elemento Vital» y la necesidad de gestionar los recursos hídricos por cuenca hace imprescindible que:

Se superen los desafíos aquí señalados como el camino a seguir para el logro de una

gestión del agua que promueva el desarrollo en un marco de sostenibilidad, equidad y eficiencia.

Muchas gracias…