Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria. Consecuencias y alternativas Juan Torres López

Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria.

Consecuencias y alternativas Juan Torres López

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Datos del Mº Trabajo e Inmigración

Gasto Social/PIB2002: 19,77%

2003: 19,94%

2004: 20,06%

2005: 19,56%

“Vejez”:2002: 8,04%

2003: 7,98%

2004: 7,96%

2005: 7,84%






Algunas consecuencias

• “España es el país que registra el mayor retraso en la ejecución de los grandes proyectos europeos de transportes, según un estudio encargado por el Parlamento Europeo”.(El País, 9-04-2008).

• “España invierte un 28% menos por ciudadano en protección social”. (Agencias de prensa, 14-08-2007).

• "Un estudio de Industria describe una España al borde del desastre digital”. (Expansión 11-06-2007).

• "Los escolares leen poco y su capacidad para comprender textos cae en picado" (El correo Digital 5-05-2007).


• "La Justicia española necesita más medios materiales y humanos" (20 Minutos 9-04-2008).

• “España está a la cola de la UE en gasto educativo”. (Europasur 11-07-2008)

• “El abandono escolar en España es de los más altos de Europa y va a peor”. (La vanguardia 15/02/08)

• En España tres de cada diez alumnos no acaban la enseñanza secundaria, lo que coloca al país a la cola de Europa, según un informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico presentado en París. (20 Minutos 18-09-2007)

• Ninguna universidad española está entre las 200 mejores del mundo. (La Vanguardia 14-09-2007)

• España se sitúa a la cola de la UE en el aprendizaje de idiomas. (El correo digital 9-06-2007)


• España encabeza la siniestralidad laboral (rel-uita.org 3-10-2007)

• España tiene un solo inspector por cada 23.300 trabajadores, la mitad que la UE (belt 30-05-2006)

• La Sanidad Pública española, a la cola europea en inversión e infraestructuras: tiene el gasto público más bajo de la Europa de los quince ("La situación social en España", editado por Biblioteca Nueva y dirigido por Vicenç Navarro, catedrático de Ciencias Políticas de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona).

• España está a la cola de la UE en el uso de ordenadores e internet en la medicina general (El Periódico 25-04-2008)

• España, a la cola de la lucha contra el cáncer: Los fondos destinados a investigación oncológica son cuatro veces inferiores a la media europea (El País 9-10-2007)

• España a la cola de Europa en acceso a la vivienda (ABC 18-02-2008)


• España ocupa el cuarto lugar, por la cola, en lo que se refiere a I+D+i. Sólo Italia, Portugal, y Grecia se sitúan por detrás en una clasificación, integrada por 16 países de todo el mundo y liderada por Estados Unidos (El País 08-03-2007)

• España, a la cola de Europa en el número de investigadores. Se precisan 100.000 científicos más para subir al tren tecnológico. La edad media del personal en los centros públicos roza los 55 años (El Periódico Mediterraneo 20-06-2006)

• España es el país de la Unión Europea con mayor 'fuga de cerebros’ (El Mundo 18-02-2005)

• España encabeza la lista de países de Europa con más crímenes según el Observatorio de la Seguridad Pública del Sindicato Unificado de Policía (SUP) (Minuto digital 18-06-2008)


• España es el país europeo con más presos por habitante (La Vanguardia 18/11/2007)

• España séptimo país de la UE con más dependencia energética al importar 81% (El Economista 10-07-2008)

• España es el país que más se aleja de los objetivos de Kioto (La Vanguardia 18/06/2008)

• España está a la cola de la UE en el acceso a la información pública (ADN 27/09/2007)

• España, tercera por la cola en inversión en tecnologías de la información en la UE (Agencia de Prensa 25-06-2006)


• España es el país europeo que destina menos ayudas económicas para las familias (Agencias de Prensa 15-05-08)

• España, a la cola del gasto público en la UE (Agencias de Prensa 23-07-2008)

• En España han aumentado las desigualdades y la privatización de las prestaciones sociales según el Barómetro Social de España coeditado por el Centro de Investigación para la Paz (CIP-Ecosocial) y Traficantes de Sueños (Ania12-05-2008)

• El número de personas en situación de riesgo o pobreza crece en España hasta situarse en 8,9 millones (Consumer Etoski 7-05-2008)

• “El presupuesto contra la violencia de género ha disminuido y las víctimas aumentan... si en 2005 se establecía un fondo de 10 millones de euros, que ascendía a 12 millones en 2006, en 2007, la cifra se veía recortada prácticamente a la mitad y sólo alcanzaba los 6,5 millones.” (Aministía Internacional, 10/07/2008).


El País, 22-07-2007


Los pactos de estabilidad presupuestaria

Sus aparentes razones


La “nueva economía clásica”

Los gobiernos democráticos y los bancos centrales con preferencias representativas tienden a generar ineficiencia y altas tasas de inflación.

La política fiscal no está en condiciones de aumentar el papel o de reemplazar a la política monetaria para manejar la demanda agregada. Sólo ocasiona distorsiones a largo plazo sobre la acumulación y la distribución.


Los agentes:

- actúan con expectativas adaptativas

- anticipan racionalmente los fenómenos económicos (disponen de perfecta información sobre lo que ocurre en el sistema económico)


Robert Barro:

Ningún déficit presupuestario tendría efecto alguno sobre el sistema económico: los agentes sabrán que en el futuro se establecerían impuestos para financiarlo y, llevados por su conducta racional, ahorrarían desde el principio el incremento de renta que pudiera haber producido el impulso fiscal para pagarlo en su momento.

Ni tienen efectos reales sobre el consumo ni generan el efecto

multiplicador de la renta.


En resumen:

- El aumento del Gasto y Déficit dan lugar a disminución de la Demanda privada (porque las familias anticipan impuestos futuros) y de la Oferta.

- Por el contrario, la disminución del Gasto permite disminuir impuestos, lo que da lugar a incrementos de la Demanda y la Oferta.


Por lo tanto, no hay razón alguna para utilizar el gasto público, los déficit y en general la Política Fiscal como forma de regulación:

- No tiene efectos reales.

- Es muy costosa debido al aparato administrativo que comporta.

- Genera desincentivos a la asignación a través de los impuestos.

- Causa de los disturbios, como cualquier intervención exógena, en los mercados.


Robert Lucas:

- Sólo la política monetaria podría tener efectos sustantivos sobre la actividad.

- Cuando se basa en reglas simples y de neutralidad: entonces sería consistente con ellas el comportamiento de los agentes.

- La expansión presupuestaria aumenta la demanda de dinero para transacciones, lo que provoca un aumento del tipo de interés que anula el efecto expansivo ya que haría disminuir la inversión


Conclusiones

• Para lograr la estabilidad permanente la regulación debe basarse en una política monetaria restrictiva y en evitar en cualquier caso los déficit públicos (generan inflación y provocan la disminución de la inversión).

• Hay que evitar al máximo los impuestos.

• El sector privado es estable per se: deben avanzarse lo más posible en privatizar los recursos y empresas públicas.

• El exceso de reglamentación de las actividades económicas implica desincentivos y dificulta el desarrollo de las relaciones de mercado que son las que generan eficiencia.

• Para alcanzar el equilibrio esencial de las relaciones macroeconómicas es preciso lograr principalmente la estabilidad de los precios.

• La regulación, desde la lógica restrictiva, de la oferta monetaria debe confiarse a los bancos centrales como autoridades independientes, pues esa es la única manera de lograr neutralidad en las reglas y confianza.


La estabilidad presupuestaria en la UE

- Se instaura inicialmente como un criterio de convergencia en el Tratado de Maastricht.

- Tratado de Amsterdam (1997): objetivo de comportamiento permanente (Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento).

- Reforma sucesiva básicamente lo mantiene.


Razones del principio de estabilidad presupuestaria en la UE

• Evitar la externalidad negativa de un país sobre los demás: en la unión monetaria si un miembro incurre en déficit excesivos externalizará la presión sobre los tipos de interés así como sobre los precios de toda la zona, debilitando a la larga el crecimiento de todos.

• Obligando a los gobiernos a obedecer reglas estrictas de estabilidad presupuestaria se logra un efecto de credibilidad a largo plazo.

• Hay que impedir que los gobiernos usen el gasto electoralmente.

• Los déficit generan cargas indeseables para las generaciones futuras.


Cuestiones no resueltaso que carecen de contrastación empírica definitiva

A) Generales- ¿Por qué para el conjunto de la economía el endeudamiento público es negativo y no para

el privado?

- La hipótesis de que las familias anticipan racionalmente la renta futura no ha sido jamás comprobada.

- No necesariamente ha de darse la situación clásica: un incremento de la demanda pública puede incrementar la producción y la renta privada.

- La producción no depende necesariamente de los impuestos.

- Los déficits no necesariamente han de provocar en el futuro alzas de impuestos.

- Un incremento del gasto no necesariamente ha de dar lugar a descenso de la producción potencial si se dedica a mejorar el capital social.

- Sobre el argumento de la credibilidad: Desde 1945 nunca se ha hecho necesario en Europa. Los mercados han dispuesto de suficientes mecanismos de alerta o a través de Tipos de

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B) Sobre el efecto positivo de la disminución del Gasto Público y del déficit sobre la inversión:

a) Si menos GP aumenta inversión y crecimiento, debería reducirse el paro y subir los salarios.

b) Si reducen la renta de los trabajadores al bajar prestaciones sociales, éstos no deberían aceptar salarios más bajos.

En realidad, la inversión y el crecimiento dependen de los beneficios, no de la evolución del gasto público o los déficits


C) Sobre el efecto de una disminución del gasto sobre la actividad:

- El crecimiento económico es una cuestión filosófica antes que económica (Fitoussi 1996).

- Si la disminución del GP aumenta la riqueza de las familias sus miembros deben tender a trabajar menos: los salarios deberían subir.


Problemas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento

A) De su establecimiento:

- Una cosa es establecer que se necesitan reglas para controlar el déficit(¿por qué apenas si hay naciones que lo hayan o lo tengan establecido?)

- Otra, después, que se necesita una norma supranacional: hay que demostrar que una política fiscal subóptima influye sobre los demás miembros de una unión monetaria.

- Y, finalmente, que, siendo así, sus ventajas son mayores que los inconvenientes que pueda llevar consigo.

Ninguna de estas tres cuestiones está resuelta definitivamente.


De su funcionamiento:

- Falta de transparencia

- Falta de flexibilidad ante shocks externos.

- Comportamiento procíclico.

- Poca vigencia a largo plazo

- Incapacidad para ajustarse a las condiciones de cada país.

- Al fijar plazos anuales para cumplir el pacto de estabilidad no permite tomar en cuenta los efectos intertemporales de la inversión y el gasto público. Impide a los gobiernos abordar reformas estructurales profundas.

- La rigidez del principio impide avanzar en un tipo de convergencia distinta a la se expresa en los términos puramente nominales de la balanza fiscal.


Sobre la presunta externalidad que produce el déficit de un país:

- Evidencia contradictorias sobre el efecto del déficit sobre los tipos de interés.

- En todo caso, cuando se ha detectado ese efecto ha sido sobre el tipo de interés en el propio país (como consecuencia de diferencial de precios).

- Si hubiera política fiscal deficitaria con pleno empleo se produciría inflación y pérdida de competitividad. Si se produjese en depresión de la producción aumentaría el ingreso y con ello las importaciones del entorno:

En ambos casos, la externalidad sería positiva, aumentando la renta de los

demás miembros de una unión monetaria.


Sobre la supuesta bondad de la política monetaria como único mecanismo de regulación y estabilidad

Cualquier política monetaria común tienen necesariamente efectos distintos sobre la deuda pública de cada país (los que tienen inflación más baja tienen tipos de interés reales más altos)

En realidad, el principio de estabilidad impide que haya un efectivo criterio general de estabilidad


Sobre su efectividad estabilizadora:

- Al limitar la capacidad de actuación de los gobiernos tiene un marcado carácter pro-cíclico.

- No genera incentivos para que los gobiernos aumenten su rendimiento fiscal en etapas de bonanza económica.

- Impide que los países que parten de una posición más atrasada alcancen a los adelantados en materias de inversión y capitalización a largo plazo


Joseph Stiglitz (Premio Nobel de Economía:

Es un “Pacto de inestabilidad y no crecimiento”.


¿Por qué todos aceptan entonces una política sobre cuyas bondades sobre el crecimiento y el bienestar no se puede

aportar fundamento científico ni riguroso alguno?


Joseph Stiglitz:

“La gestión macroeconómica en nuestros días se está basando en el mantenimiento forzado de unos cuantos principios falsos, que no tienen fundamento científico alguno pero que son muy provechosos para las grandes empresas y los poderes financieros”.


- Negociación y reputación en el “club” de la UE: la política de estabilidad como “norma social” (Fitoussi).

- La “agenda oculta” de la Unión Europea: ¿Países MED o simplemente PIGS)


¿Qué ha supuesto?

- Que los gobiernos hayan de renunciar a la discrecionalidad significa en la práctica que no puedan elegir libremente a la hora de enfrentarse a los problemas económicos de nuestra época.

- Eso les impide suscribir pactos con sus electores si no es en los términos prescritos por la ortodoxia económica dominante.

- Pero eso significa que la imposición de la estabilidad implica que no puedan darse soluciones negociadas y, por lo tanto democráticas, al conflicto social inevitable que es

consustancial con la generación y distribución de la renta y la riqueza.

- Por ello sus manifestaciones y consecuencias son las que mostramos inicialmente: pérdida de protección social, diminución de los salarios e incremento del beneficio.


¿Qué alternativas?


La imposición del principio de estabilidad presupuestaria no es una opción científica.

Constituye una norma social.


Las normas sociales (democráticas) deben establecerse por deliberación y consenso democrático, no por imposición.

Sobre el NO irlandés:“Hay otros argumentos para explicar el rechazo. Tienen que ver con lo absurdo de someter a referéndum cuestiones tan complejas como las que albergan las casi 400 páginas del documento de Lisboa”(Editorial de El País, 14 junio 2008)


- El Estado Democrático Moderno lo es en tanto que vincula la democracia a la deliberación sobre los ingresos y gastos públicos.

- La restricción monetaria y la imposición del principio de estabilidad impiden dicha deliberación.

- Es innecesaria una regla supranacional de estabilidad. Solo busca privilegiar una lógica determinada de reparto y la disciplina social


• Es necesario recuperar la política mixta de estabilidad:James Tobin: “La idea de que el dinero y los precios pueden separarse y delegarse al banco central mientras que el Congreso y el Ejecutivo se ocupan por su cuenta del presupuesto, los impuestos, el empleo y la producción, es el tipo de falacia que se pone en las preguntas de los exámenes de introducción a la Economía, una falacia elevada hoy a doctrina presidencial”.

• Es preciso devolver la capacidad de maniobra a los gobiernos.

• Hay que eliminar el régimen de independencia de los bancos centrales.

• La regla de endeudamiento interno debe afectar, en todo caso, a la deuda pública y a la privada.

• Hay que garantizar la financiación del capital social dedicado a alcanzar los estándares mínimos de bienestar (convergencia auténtica o ampliada).


• Incremento del gasto público.

• Crecimiento, empleo y equidad como objetivos de la política fiscal y la monetaria.

• Responsabilidad democrática del Banco Central.

• Deliberación social social sobre la función de los impuestos.

• Formalización de pactos de rentas.

• Puesta en marcha de mecanismos de evaluación y control de los efectos de la política fiscal y monetaria.


Los equilibrios políticos:“Las bancarrotas y las ciénagas macroeconómicas que sufre hoy el mundo tienen relación directa con los chanchullos de ingeniería financiera que el aparato oficial aprobó e incluso estimuló durante la era de Bush. (Paul A. Samuelson. “Bush y las actuales tormentas financieras”. El País, 28 de enero de 2008).

¿Prohibido pensar, obligado creer?

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Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria. Consecuencias y alternativas Juan Torres López