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M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N
G O B I E R N O D E E L S A L V A D O R
RECONSTRUCCIÓN, INNOVACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN EN LA CALIDAD DE
LA EDUCACIÓN
M E M O R I A D E L A B O R E S 2 0 0 1 – 2 0 0 2
S A N S A L V A D O R , J U N I O D E 2 0 0 2
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Esta Memoria presenta en forma detallada los esfuerzos de la comunidad educativa nacional para reconstruir y transformar la educación del país en el breve período junio 2001-mayo 2002. En forma resumida, se exponen los avances más sustanciales en cada ámbito de actividad educativa, manteniendo una visión global del sector. Se presentan datos junto a las claves estratégicas que han dinamizado al sistema educativo y se presentan los principales retos del sistema educativo. Agradecemos la colaboración decidida de los miles de actores que depositan en él sus esperanzas para alcanzar un futuro nacional más justo y floreciente.
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ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................7
I. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y RECONSTRUCCIÓN.........................................18
1.1. ESTRATEGIAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN........................................................................19
1.2. READECUACIÓN CURRICULAR Y FORTALECIMIENTO DE LA SALUD MENTAL .................22
II. CALIDAD EDUCATIVA.......................................................................................................25
2.1. Formación Inicial del Docente .......................................................................................25
Reto: Nuevas Medidas para Apoyar la Formación Inicial...........................................25
2.2. Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Docente ................................................26
Reto: Sistema de Evaluación Formativa del Desempeño Docente .............................30
2.3. Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Aprendizajes........................30
2.4. Innovaciones Educativas ................................................................................................31
Retos del Programa Escuela 10 para el segundo semestre de 2002 ............................38
Reto: Intercambio entre centros educativos con la EDURED......................................41
2.7. Educación Superior .........................................................................................................42
2.8. Publicaciones....................................................................................................................44
III. AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ................................................45
3.1. Educación Inicial, Parvularia y Básica..........................................................................46
3.2. EDUCO..............................................................................................................................47
3.3. Escuela Saludable ............................................................................................................48
3.4. Educación Acelerada y Aulas Alternativas .................................................................50
3.5. Educación Media y Educación Media Técnica............................................................50
3.6. Educación de Adultos .....................................................................................................51
3.7. Programa de Becas ..........................................................................................................53
3.8. Educación Especial ..........................................................................................................54
IV. FORMACIÓN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES.....56
4.1. Educación para la Vida ...................................................................................................57
4.2. Educación Moral y Cívica...............................................................................................60
4.3. Programa País Joven .......................................................................................................61
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4.4. Educación Física y Deportes ..........................................................................................63
4.5. Certámenes y Promoción Juvenil ..................................................................................65
4.6. Educación Ambiental......................................................................................................68
4.7. CONCULTURA ...............................................................................................................69
Reto: Distrito Educativo Cultural San Jacinto ...............................................................71
V. MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL..............................................................................72
5.1. Fortalecimiento de la descentralización hacia el centro educativo ..........................73
5.2. Fomento y Ampliación de la Participación Social ......................................................77
5.3. Rendición de Cuentas y Transparencia........................................................................81
5.4. Fortalecimiento de la Evaluación y Control Social .....................................................82
5.5. Sistema de Seguridad Social Magisterial (SSSM) y Caja Mutual..............................83
5.5. Fortalecimiento de la Cooperación de El Salvador a la Educación de la Región...83
5.6. Sistema de Información para la Toma de Decisiones.................................................85
RETOS ...........................................................................................................................................90
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 ...........................................................................................................................................20
Tabla 2 ...........................................................................................................................................20
Tabla 3 ...........................................................................................................................................21
Tabla 4 ...........................................................................................................................................43
Tabla 5 ...........................................................................................................................................45
Tabla 6 ...........................................................................................................................................49
Tabla 7 ...........................................................................................................................................62
Tabla 8 ...........................................................................................................................................65
Tabla 9 ...........................................................................................................................................72
Tabla 10 .........................................................................................................................................75
Tabla 12 .........................................................................................................................................77
Tabla 13 .........................................................................................................................................78
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1........................................................................................................................................18
Gráfico 2........................................................................................................................................19
Gráfico 3........................................................................................................................................22
Gráfico 4........................................................................................................................................46
Gráfico 5........................................................................................................................................48
Gráfico 6........................................................................................................................................52
Gráfico 7........................................................................................................................................54
Gráfico 9........................................................................................................................................80
Gráfico 10......................................................................................................................................80
Gráfico 11......................................................................................................................................81
ÍNDICE DE SIGLAS
ACE: Asociación Comunal para la Educación. APACULSA: Asociación del Patrimonio Cultural
de Santa Ana. APREMAT: Apoyo al Proceso de Reforma de la
Educación Media en el Área Técnica. ASDER: Asociación Salvadoreña de
Radiodifusores. ATEI: Asociación de Televisión Educativa
Iberoamericana. BCIE: Banco Centroamericano de Integración
Económica. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento. CADET: Comités Empresariales de Apoyo a la
Educación Técnica. CDE: Consejo Directivo Escolar. CECC: Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana. CECE: Concejo Educativo Católico Escolar. CEDEP: Comunidades Educativas de Desarrollo
Profesional. CENAR: Centro Nacional de Artes. CNICE: Centro Nacional de Información y
Comunicación Educativa de España. CONCULTURA: Consejo Nacional para la Cultura
y el Arte. CRA: Centros de Recursos para el Aprendizaje. DARE: Programa de Resistencia al Consumo de
Drogas (Drug Abuse Resistance Education).
ECAP: Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas.
EDUCO: Educación con Participación de la Comunidad.
ELDEPROD: Equipos Locales de Desarrollo Profesional Docente.
FANTEL: Fideicomiso de la venta de ANTEL. FEPADE: Fundación Empresarial para el Desarrollo
Educativo. FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo
Local. FITI: Festival Internacional de Teatro Infantil. FUNDAEDUCA: Fundación Amigos de la
Educación. FUNDASAL: Fundación Salvadoreña de Desarrollo
y Vivienda Mínima. FUSADES: Fundación Salvadoreña para el
Desarrollo Económico y Social. GOES: Gobierno de El Salvador. IES: Instituciones de Educación Superior. ILCE: Instituto Latinoamericano de la
Comunicación Educativa. ITCA: Instituto Tecnológico Centroamericano. ITSO: Instituto Tecnológico de Sonsonate. ITU: Instituto Tecnológico de Usulután. JOCV: Voluntarios de Ultramar del Japón (Japan
Overseas Cooperation Volunteers). MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. MINED: Ministerio de Educación.
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OEA: Organización de Estados Americanos. ONG: Organización No Gubernamental. PAES: Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para
Egresados de Educación Media. PCC: Proyecto Curricular del Centro. PEA: Plan Escolar Anual. PEI: Proyecto Educativo Institucional. PG: Proyecto de Gestión. PMA: Programa Mundial de Alimentos. PNC: Policía Nacional Civil.
SAGE: Proyecto de Educación para la Niña. SEP: Secretaría de Educación Pública de México. SICA: Sistema de la Integración Centroamericana. SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. SIG: Sistema de Información Gerencial. SINEA: Sistema Nacional de Evaluación de los
Aprendizajes. UCA: Universidad Centroamericana “José Simeón
Cañas”. UES: Universidad de El Salvador. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia. USAID: Agencia Internacional para Desarrollo de
los Estados Unidos. VIH: Virus de Inmunodeficiencia Adquirida.
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INTRODUCCIÓN
Es altamente positivo que todos los sectores de la población salvadoreña, incluso aquellos que antes no lo hacían, manifiesten ahora un interés por el avance de la educación en nuestro país y le asignen una importancia significativa para el desarrollo de la nación, su comunidad y su familia. En la actualidad, todos muestran una preocupación creciente sobre distintos aspectos de la educación: por el contenido de los programas, su pertinencia para la vida en los nuevos tiempos; por sus procedimientos, su organización y orientación; por sus costos, facilidades y compensaciones para los sectores menos privilegiados; por el nivel alcanzado de nuestra educación frente a otros países, el desempeño de los distintos equipos docentes que laboran en los centros educativos de todo el país; por el clima moral en las escuelas y otros temas más.
Expresión de esta legítima preocupación son los crecientes niveles de participación de los padres de familia en las escuelas, los amplios espacios que los medios de comunicación dedican a los temas educativos, las discusiones constantes que tienen lugar en los órganos legislativos, judiciales y ejecutivos sobre el avance de la educación, las donaciones y apadrinamientos de las empresas y asociaciones de emigrantes salvadoreños a centros de estudios en todo el país, el involucramiento —cada vez con mayor entusiasmo— de los actores centrales, estudiantes y docentes, en la mejora del proceso educativo, los distintos estudios sobre nuestra realidad educativa que distintas fundaciones y organizaciones no gubernamentales —nacionales e internacionales— han publicado durante este año.
El esfuerzo de FUSADES, por ejemplo, es muy encomiable al presentar uno de los mejores y más serios e importantes estudios sobre la situación de la educación en El Salvador bajo el título “Invirtamos en educación para desafiar el crecimiento económico y la pobreza”. Esta investigación sitúa a la educación en el centro de los esfuerzos para lograr superar la pobreza y el desarrollo del país. Hace un balance objetivo y riguroso del avance educativo y analiza cuáles son los requerimientos más urgentes del sector, priorizando la elevación de la inversión en educación.
En este sentido, podemos afirmar que nuestra sociedad, en el momento actual, está definiendo el papel de la educación como una forma de distribución del conocimiento y cultivo de la inteligencia que situará a sus beneficiarios en condiciones, siempre actualizables y ampliables, para mejorar su calidad de vida y su lugar en los procesos productivos y en la sociedad en general. Los distintos sectores sociales no sólo asignan a la educación la formación de los recursos humanos por medio de la adquisición de conocimientos, sino que integran a su misión la educación del carácter, la formación de
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la responsabilidad social, el respeto a las normativas legales y sociales de la convivencia en común, la formación axiológica y las capacidades para el desempeño ciudadano. El compromiso que la sociedad pide al sector educativo es integrar la formación del ciudadano y la formación para el trabajo.
A los retos que presentan las necesidades del momento de una educación efectiva frente a los requerimientos de la evolución de la tecnología del siglo XXI, la globalización de las economías, el advenimiento de la era del conocimiento y la información, debemos agregar los desafíos que surgen de nuestro propio contexto social: los efectos perdurables de los terremotos del 2001, los problemas ligados a la situación de pobreza, las dificultades de una economía aún en recuperación y redefinición luego del prolongado conflicto de guerra interna y las limitaciones de los reducidos niveles de recaudación fiscal. El impacto de éstos, junto a otras variables sociales en nuestra vida nacional, impone nuevas demandas sobre la formación de las personas.
En este informe anual de labores (Junio 2001/Mayo 2002) se presentan los esfuerzos sistemáticos que el Ministerio de Educación ha realizado en distintos ámbitos educativos para responder al panorama nacional y global antes descrito. En primer lugar se presentan las actividades en torno a la reconstrucción, que permitieron en forma inmediata evitar el desplome del sistema educativo nacional, no obstante la gravedad del profundo impacto de los terremotos tanto en la infraestructura escolar como en la ubicación y forma de vida de miles de familias que hacen uso de los servicios educativos públicos.
En segundo lugar se presentan los avances obtenidos en la conformación del Sistema Nacional de Calidad Educativa que ha compartido con igual intensidad los esfuerzos por continuar y profundizar los programas exitosos tendientes a incrementar el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Incrementar la eficacia en los programas de cobertura así como constituir y acelerar las estructuras y el funcionamiento del sistema de calidad educativa ha requerido el fomento de las innovaciones en diversos campos educativos, que también se consignan en este informe.
Otros dos aspectos importantes son las acciones para impulsar la formación integral en torno de los valores, las cuales han sido muy intensas y creativas, y las dedicadas a la modernización ministerial que aportan las bases organizativas efectivas para dar soporte a los cambios que experimenta el sistema de educación pública del país.
Así, reconstrucción, continuidad y profundización programática, mejoramiento de la calidad e innovaciones más el fortalecimiento de los valores y la modernización han sido los ejes básicos de nuestra actividad en el tercer año de la administración del Presidente
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Francisco Flores. A continuación, en esta Introducción se presentan las ideas claves sobre la organización educativa que ha orientado a las labores educativas del período y, en forma resumida, los avances alcanzados.
Es importante advertir que el INDICE de este informe mantiene un ordenamiento con base en los ejes de la Reforma Educativa, lo cual facilita la comparación con las Memorias de los dos años anteriores y, también, permite la lectura desde los esfuerzos por conformar el Sistema Nacional de Calidad de la Educación que realinean y reordenan, a su vez, los nuevos y anteriores componentes de los ejes.
RECONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
En el apartado sobre infraestructura educativa se muestra, como en este corto tiempo, el MINED ha realizado la inversión y los esfuerzos más grandes de la historia educativa del país. Una educación de calidad requiere de escuelas y aulas en buenas condiciones materiales, de un espacio e instalaciones apropiadas para desarrollar las prácticas educativas de una forma confortable y segura.
Por esta razón, esta administración, inmediatamente después de los terremotos, reorientó recursos provenientes de préstamos internacionales y fondos propios del gobierno, en su mayoría destinados a programas de calidad, para rehabilitar los enormes daños ocasionados por la catástrofe de los dos primeros meses del 2001.
El informe presenta los proyectos que han sido finalizados y los que se encuentran en ejecución, indicando la inclusión de éstos en el Plan de Reconstrucción o en el plan ordinario de construcción de infraestructura educativa. Hasta el momento, se ha logrado avanzar en el 85% de la reconstrucción atendiendo la mayor parte de los centros educativos dañados por los terremotos del 2001. Es importante aclarar que en muchas escuelas se ha focalizado la atención en los daños del terremoto (paredes, muros, techos, columnas, etc.) sin atender otras necesidades de infraestructura, como reparaciones eléctricas, de agua, etc., pues no existen suficientes recursos para esas tareas y el objetivo principal ha sido rehabilitar la infraestructura básica lo antes posible.
CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD
El sistema educativo no debe limitarse a atender el crecimiento inercial de la población sino a dar una respuesta efectiva a los cambios cualitativos que El Salvador de inicios del siglo XXI demanda. En tanto la calidad de los servicios educativos requiere de mayor intensidad para equipararse con el desarrollo de la cobertura o la infraestructura
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y otros aspectos de la educación, nuestra principal tarea ha consistido, en este año de labores, en construir las estructuras de organización, los contenidos, métodos y propósitos, los componentes básicos del Sistema de Calidad de la Educación.
La meta principal del Ministerio, en este sentido, ha sido que nuestros niño/as y jóvenes tengan acceso a escuelas de calidad. En esto radica la verdadera oportunidad para que los ahora estudiantes enfrenten con ventajas en el futuro la complejidad de la vida laboral y profesional.
Requerimos un sistema educativo que permita que nuestros niños/as y jóvenes adquieran los conocimientos y las habilidades necesarias para su desarrollo personal y las normas para convivir con los demás; que aprendan a ejercer con responsabilidad sus derechos y obligaciones y que puedan seguir superándose a lo largo de la vida. En la construcción de este sistema educativo de calidad, es fundamental la identificación de aquellos elementos que nos permitan identificar la incidencia de las acciones asumidas y las áreas en las que se debe trabajar con mayor énfasis. En suma, creemos que una educación es de calidad cuando:
• Está orientada a desarrollar las competencias cognoscitivas básicas de los estudiantes entre las que destacan las habilidades comunicativas, es decir, la lectura, la escritura, la verbalización y el saber escuchar.
• Motiva a los estudiantes el interés y la disposición a continuar aprendiendo durante toda la vida, en forma autónoma y autodirigida.
• Propicia la capacidad de los alumnos a reconocer, plantear y resolver problemas, a desarrollar un pensamiento crítico, la predicción y generalización de resultados, la imaginación y el pensamiento inductivo/deductivo.
• Proporciona a los estudiantes la información básica para conocer el mundo social y natural en el que viven y para entender a éstos en sus procesos de constantes cambios y movimientos.
• Aporta las bases formativas de los futuros ciudadanos para la convivencia, la aceptación de la legalidad y la democracia.
• El desarrollo de las competencias y el logro de aprendizajes son los propósitos centrales hacia los cuales se orientan los esfuerzos de los directores, los profesores, la actividad del aula, la escuela y el sistema educativo en su conjunto.
Frente a la imperiosa necesidad de elevar la calidad educativa, el desafío más importante en la actualidad es lograr que la educación que necesitamos tenga una
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concreción real en el salón de clases y en la escuela. Requerimos profundizar los cambios en que estamos comprometidos desde la década pasada en todos los niveles de la educación nacional, como por ejemplo, la mejora de la gestión escolar, la definición de una rica diversidad de estructuras organizativas; cambios en las prácticas de enseñanza de los maestros y de las relaciones que se han establecido en las escuelas y las aulas; en los procedimientos, procesos y responsabilidades que rigen en la comunidad escolar. Es decir, cambios que nos faciliten pasar de metas de logro de estándares mínimos a una meta de mejora continua de la enseñanza y el aprendizaje.
Así, en el período comprendido entre junio 2001 y mayo 2002 hemos trabajado para afianzar la calidad como eje estratégico, diseñando estrategias diversas y flexibles con los siguientes objetivos:
• Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles educativos.
• Lograr un mejor desempeño de los docentes y directores de centros educativos.
• Lograr una gestión por resultados y una mayor autonomía en los procesos de decisión y participación de los centros educativos.
• Mejorar las condiciones y recursos que favorecen los procesos de enseñanza-aprendizaje en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional.
El Sistema Nacional de Calidad se apoya básicamente en tres importantes subsistemas: 1) el Sistema Nacional de Desarrollo Profesional, que se completa con el fortalecimiento de la Formación Inicial de los docentes, con el sistema de asesoría pedagógica, con el sistema de capacitación descentralizada y con el sistema de incentivos al desempeño y a la ruralidad, 2) El Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación y 3) El Sistema de Modernización Institucional que aporta los elementos administrativos y organizativos claves para los cambios del sistema educativo completo. Las innovaciones tienen un papel proactivo para facilitar y acelerar el cambio en la gestión escolar y son, a su vez, resultado y campo de aplicación de los mismos cambios. A continuación se presentan los avances realizados en el período del presente informe desde esta perspectiva.
Transformación de la gestión escolar:
El vehículo más adecuado para la generación de ambientes escolares favorables para el aprendizaje de los estudiantes es la transformación de la organización y el funcionamiento de los centros educativos mediante la elevación de la calidad del desempeño de los directores y los docentes, con la participación corresponsable de
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estudiantes y padres/madres de familia, la introducción de elementos para modernización organizacional, elementos para mejorar el desempeño e incentivos para elevar la calidad docente, así como nuevas metodologías y equipos para apoyar las tareas pedagógicas y didácticas de los docentes.
Sistema Nacional de Desarrollo Profesional
El profesor debe disponer de capacidades que le permitan organizar el trabajo educativo, diseñar y poner en práctica estrategias y actividades didácticas para que sus estudiantes obtengan logros adecuados a los fines de la educación. Para esto, se ha organizado el Sistema Nacional de Desarrollo Profesional que persigue la oferta continua, variada, flexible de la actualización, capacitación y superación profesional de los maestros en servicio.
Formación inicial:
La formación inicial se ha estado fortaleciendo a partir de una supervisión más estricta de la calidad de los servicios de formación de las instituciones de Educación Superior encargadas de atender las carreras de profesorado. El objetivo es impulsar la formación inicial para asegurar la congruencia de los planes educativos que implementan las universidades con las necesidades del sistema educativo nacional. En este año (2001-2002) se ha implantado requerimientos para el ingreso y egreso de estudiantes a estas unidades (nota mínima de PAES igual o mayor al promedio nacional del año en que el estudiante se somete a dicha prueba, aprobar dos pruebas psicológicas, como requisito de egreso la aprobación de la prueba “Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas”, etc.)
Asesoría Pedagógica:
Su objetivo es el mejoramiento de las competencias y actitudes de Directores y docentes en forma oportuna y eficaz que les ayude a analizar los procesos que se desarrollan en el aula y la escuela para elevar la calidad de la educación. Este sistema sustituye al antiguo sistema de supervisión educativa que proporcionaba apoyo administrativo y servía de enlace entre la escuela, la Dirección Departamental y los organismos centralizados del Mined.
Lo novedoso del nuevo sistema de asesores pedagógicos es que relaciona a los asesores con docentes y directores en una interacción entre profesionales de la educación, donde
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no existen diferencias de posición y de poder sino un proceso de aprendizaje entre iguales. Los asesores centran sus acciones de orientación y colaboración en la labor didáctica, promueve y fortalece el desarrollo profesional y personal de los responsables del funcionamiento escolar, utilizando la reflexión crítica como un medio para hacer de los docentes y directores investigadores permanentes de su desempeño en las labores didácticas y de gestión educativa.
En la actualidad se ha logrado que operen 211 Asesores Pedagógicos y 34 Coordinadores de Zona que articulan su trabajo al PEI de los centros educativos. Asimismo, y a fin de responder mejor a las necesidades de los docentes, se amplió la red de distritos educativos de 210 a 339, para adecuar el trabajo del Asesor Pedagógico al número de centros educativos y de docentes existentes.
Capacitación descentralizada:
Los esfuerzos para mejorar las prácticas educativas de los docentes en servicio no se han reflejado en el trabajo en el aula, por lo cual se plantea la modificación de los estilos tradicionales de capacitación centralizada impulsados por un sistema centralizado. Se ha impulsado un sistema descentralizado de capacitación en el cual es la escuela la que decide el tipo de capacitación que necesita y los proveedores de la capacitación. Así, la capacitación está basada en la autorreflexión de los miembros de la comunidad educativa, en la responsabilidad de los gobiernos escolares y en la reflexión de los docentes en su propia práctica docente.
Se basa fuertemente en el trabajo de los Asesores Pedagógicos, en la medida que supervisan, conjuntamente con los equipos directivos, la implementación del PEI de los centros escolares. También se basa en un sistema de acreditación de proveedores de servicios de desarrollo profesional y la transferencia de recursos financieros a las escuelas para contratar directamente estos servicios. En el informe podrá apreciarse los logros más importantes tanto a nivel de educación parvularia y básica como a nivel medio. Más 34,000 profesores han recibido las capacitación de este sistema y la totalidad de directores de los centros escolares públicos se han beneficiado con este tipo de capacitación.
Incentivos al Desempeño Institucional y a la Ruralidad
Los incentivos al desempeño institucional fueron asignados por segundo año consecutivo beneficiando a cerca de 22.500 docentes de todo el país. Este bono une el
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incentivo al maestro con el incentivo a la escuela para motivar la calidad de la educación por medio del mejoramiento de la organización escolar y la implementación de sus planes, el trabajo colaborativo de los docentes, los resultados en diversos aspectos del clima educativo y la cultura de rendición de cuentas. Así mismo, se produce una información fiable para diagnósticos locales y nacionales y para propuestas de política educativa.
INNOVACIÓN EDUCATIVA
Hemos mantenido la continuidad y estabilidad de los logros alcanzados en la década de los 90, tanto a nivel de estrategia como de programas y acciones. Hemos mantenido y reforzado, por ejemplo, el programa EDUCO, que en éstos últimos 3 años se ha duplicado en cuanto a número de profesores, estudiantes y secciones, pero también hemos profundizado la estrategia de impulsar la descentralización y autonomía de las escuelas así como fomentar y generalizar la participación de los actores locales tanto de la comunidad de entorno como de la propiamente educativa en la vida de las escuelas. Esta estrategia ha sido una de las innovaciones más dinámicas que proporciona estabilidad al mismo tiempo que transforma al sistema educativo.
La idea estratégica que nos impulsa a incentivar las innovaciones es proporcionar las condiciones de desarrollo a los establecimientos escolares locales de tal forma que éstas puedan tener la capacidad de innovar de acuerdo a sus propias necesidades, como es el caso de nuestra propuesta de ESCUELA 10, que fortalecerá la acción de las escuelas que ya han alcanzado un nivel importante de desarrollo sin perder por eso la capacidad de demostración para otros centros de estudio que requieren inicialmente de replicar experiencias exitosas en otros lados para luego continuar con su propia iniciativa.
Otros ejemplos innovadores que se presentan son la definición de los estándares curriculares, el programa de Jóvenes Talentos, la Educación Acelerada, el pilotaje curricular de APREMAT y la Asignatura Moral y Cívica que se detallan en el informe.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE APRENDIZAJES.
En el período del informe se ha fortalecido este sistema que persigue generar la suficiente información y conocimiento sobre el sistema educativo para: 1) Proporcionar información para la toma de decisiones y mejorar el diseño de la política educativa, 2) Establecer condiciones para crear un espacio de diálogo informado entre los actores
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principales del sistema educativo y entre éstos y otros actores sociales locales y nacionales y 3) Favorecer el rendimiento de cuentas de todo el sistema público y privado frente a la sociedad en general y sus respectivos usuarios en particular.
En el período, este sistema aplicó el Sistema Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (SINEA) en Educación Básica que determina la situación real del aprendizaje de los estudiantes al finalizar cada ciclo de la educación formal. Son las Pruebas de Logros para Educación Básica, la PAES para Educación Media y las Investigaciones sobre factores asociados.
AVANCES Y PROFUNDIZACIÓN EN COBERTURA
Uno de los objetivos estratégicos ha sido volver una realidad el derecho a la educación expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los niños/as y jóvenes del país en la educación parvularia y básica. En la Memoria 2001-2002 se desarrollan diferentes avances en varias líneas:
• En el programa EDUCO se han alcanzado logros importantísimos. Por un lado, en los últimos tres años prácticamente se ha duplicado su cobertura y por otro, el programa se ha extendido a educación media beneficiando grandemente a la población rural.
• Se ha fortalecido el reciente programa de Educación inicial que atiende a niños menores de 3 años, impulsando el Plan Piloto que ya atiende a cerca de 13,400 niños.
• Se han disminuido barreras para la asistencia de los niños al efectuar una fuerte vigilancia para que las familias de escasos recursos no se vean afectadas por el pago de cuotas ilegales y se han absorbido las plazas de profesores pagadas por las comunidades a fin de que no se cobren cuotas con ese propósito.
• Se han Incrementado el número de Escuelas para Padres para fortalecer la comprensión de la importancia del estudio de los hijos y transmitir formas de colaboración y apoyo en la vida escolar de los mismos.
• Se ha avanzado en la expansión del programa de Educación a Distancia
• Por otro lado, los logros en el campo contra el analfabetismo permiten pensar que, siguiendo el ritmo alcanzado, en el 2004 lo habríamos reducido a un número menor del 15%.
SISTEMA DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL
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El reto del Mined en este eje de la Reforma educativa ha sido avanzar en el proceso de descentralización y autonomía escolar diseñando esquemas adecuados a las condiciones locales y a la participación de los docentes, los educandos, las familias y la comunidad de entorno de los centros educativos.
El modelo de organización que se está construyendo en el Ministerio de Educación está en función de tres componentes:
• Modificar las relaciones grupales para cambiar el Clima Organizacional y Formación de Equipos de Alto Rendimiento.
• Incidir en la productividad de los procesos y del aprovechamiento de la tecnología mediante proyectos de reingeniería.
• Estabilizar la institución y perpetuar la mejora continua mediante el Sistema de Gestión de la Calidad.
Este enfoque descentralizado requiere de cambios institucionales que permitan interacciones ágiles y efectivas en las escuelas. Los cambios y nuevas formas de acción y relación generan innovaciones de propuestas pedagógicas de impacto cualitativo y de estructuras organizativas en los centros educativos.
Cambios propiciados por transferencia creciente de recurso, nuevas formas de planificación estratégica hacia el centro educativo:
La transferencia de cerca de 24 millones de dólares a las escuelas de todo el país para realizar una gran diversidad de tareas, la preparación del PEI, la necesidad de rendir cuentas y mantener la transparencia financiera y administrativa, la aparición de nuevos modelos de gestión participativa, el nombramiento de los profesores interinos, los cambios en los sistemas de información, la evaluación y el control social y otras actividades, han transformado ya las estructuras y funcionamiento todo tipo se los centros educativos que requieren de una mayor atención y definición para su institucionalización. El fortalecimiento de la organización interna, a fin de cumplir con los retos y desafíos expuestos a lo largo de este documento es un requerimiento de primer orden.
Participación social:
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En este período, se promovieron variadas formas de participación social a nivel local que mostraron el potencial que representa incorporar diversos actores al desarrollo educativo. Durante el proceso de los terremotos fueron los padres de familia quienes aceptaron la responsabilidad, en distintos momentos, de suspender o reiniciar clases de acuerdo a las condiciones físicas de la infraestructura escolar de su localidad y de la situación anímica de la comunidad educativa.
En el período de reconstrucción, los padres y madres de familia se involucraron en la selección de los tipos de aulas provisionales que se requerían en sus respectivas escuelas y dieron seguimiento y supervisaron los procesos de reconstrucción y rehabilitación de las instalaciones educativas. Sin esta participación no se tendría el actual avance en la reconstrucción de la infraestructura escolar.
La participación ciudadana también es de vital importancia en las innovaciones, ya que su fuerza activa permea a la estructura escolar con los requerimientos locales, modificándola de forma constante en aquellos núcleos importantes para la calidad educativa, como son el desarrollo profesional del recurso humano, los contenidos curriculares, el equipamiento y material educativo, la organización y funcionamiento de la escuela, etc.
Por eso estamos avanzando hacia formas de participación social que reflejan los deseos de unir esfuerzos, la iniciativa de cooperar y compartir responsabilidades y de establecer diálogos nuevos entre educadores, empresa privada, autoridades locales, educandos, padres de familia y directivos de los organismos de dirección escolar local. Como ejemplos están las realizaciones de las Modalidades de Participación Ciudadana en Bajo Lempa, en la Micro región de Juayúa, Ahuachapán en Marcha y otros, que captan e incorporan el protagonismo en estos procesos de cambio e innovación que vive el país en la actualidad.
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El informe contiene mucha más información sobre temas que no se han tocado en esta Introducción, la cual ha querido únicamente subrayar aquellos elementos claves que conforman las estructuras educativas en constante movimiento y transformación que abren paso hacia una nueva fase de la Reforma Educativa que focaliza esfuerzos y recursos, manteniendo la acumulación de activos educativos en la cobertura, en la consolidación de la calidad en la educación salvadoreña.
San Salvador, 25 de julio de 2002.
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I. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y RECONSTRUCCIÓN
La principal tarea del MINED luego de los terremotos de 2001 consistió en reconstruir 2.647 centros educativos distribuidos en todo el país y que presentaban diferentes tipos de daños, como se aprecia en la Gráfico 1 y 2. Esto nos permitió atender la diversidad de daños sufridos por la infraestructura escolar (ver Tabla 1, pág. 7), así como rehabilitar con gran rapidez el servicio educativo y mejorar cualitativamente las condiciones de aprendizaje de la población educativa.
El reto del momento fue la inmediata reconstrucción, rehabilitación y mejora cualitativa de la infraestructura, para no interrumpir el avance en la transformación educativa. A pesar de la alta deserción que provocaron los dos terremotos y sus réplicas, la campaña de asistencia escolar hizo que los alumnos volvieran a las aulas y aprovecharan al máximo la actividad académica, aún con la irregularidad inicial del año escolar. Gracias a esto se logró un aumento en la matrícula de aproximadamente 46.733 estudiantes más que en el año 2000. Esta capacidad de respuesta del nivel central, departamental y local se generó a partir de la movilización de la comunidad educativa y la implementación de estrategias diferenciadas para atender la diversidad de daños y problemas derivados. Esta unidad de esfuerzos permitió triplicar el nivel histórico de la inversión.
Gráfico 1
Distribución geográfica de centros educativos dañados por terremotos 2001
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Gráfico 2 Diagnóstico de daños en centros educativos al 5 de mayo de 2001
Roja Naranja Amarilla Verde
232
970
560
885
0
300
600
900
1200
Núm
ero
de C
.E. d
añad
os
1.1. ESTRATEGIAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN
Para acelerar la normalización del servicio educativo, se destinaron ¢52,5 millones (US$6 millones) para la construcción de 1.832 aulas provisionales en 513 centros educativos. Posteriormente, estas aulas se han transformado en nuevos espacios educativos que han posibilitado el incremento de la cobertura, al ser usados como aulas adicionales para niños que antes no asistían a esos centros, nuevas bibliotecas, salones de usos múltiples, etc. En el proceso de reconstrucción de aulas, el Ministerio de Educación realizó jornadas de capacitación como apoyo para que las comunidades educativas decidieran el tipo de aula provisional que requería, de acuerdo a sus necesidades de infraestructura.
Los daños se dimensionaron a partir de las evaluaciones realizadas por especialistas. De acuerdo a la magnitud del problema, se seleccionaron estrategias distintas de corto, mediano y largo plazo para poder acelerar la rehabilitación del servicio educativo y la reconstrucción (ver Tabla 1).
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Tabla 1 Costos de la Reconstrucción Educativa
Tipo de atención Inversión en millones de US$
Transferencia del Bonos de Rehabilitación 5,9
Construcción de aulas provisionales 6,0 Atención a daños moderados de infraestructura 12,5
Reemplazo y/o readecuación de infraestructura 81,0
Plan Piloto de nuevos sistemas constructivos 1,0
TOTAL 106,4
1.1.1. Reorientación de fondos existentes
Se gestionó la reorientación de ¢584,5 millones (US$66,8 millones) provenientes de préstamos de diferentes organismos internacionales (BID y BIRF) para dar una respuesta inmediata a las necesidades provocadas por los terremotos. Originalmente, estos fondos estaban destinados a consultorías, capacitaciones, elaboración de materiales pedagógicos, adquisición de mobiliario, mantenimiento preventivo, ampliación y construcción de nueva infraestructura. Del capital gestionado, se logró reorientar 58,7 millones; el resto (US$8,1 millones) fueron utilizados para el cumplimiento de las metas originales para los que habían sido destinados (ver Tabla 2).
Tabla 2
Reorientación de Préstamos para reconstrucción
Recurso sacrificado Proyectos afectados* Total en
millones de US$
Consultorías Reforma Fase I – BIRF 1,0
Capacitación Reforma Fase I – BIRF Reforma educativa MEDIA BIRF 7,0
Impresiones de textos Reforma Fase I – BIRF Reforma educativa MEDIA BIRF 5,0
Mobiliario Infraestructura Educativa – BID 2,5 Mantenimiento preventivo Infraestructura Educativa – BID 1,5
Infraestructura Reforma Fase I – BIRF Infraestructura Educativa – BID 41,7
Total 58,7
Además, para disponer de forma inmediata de fondos, se autorizó la utilización prioritaria del Bono de la Calidad correspondiente a 2001, con lo cual se pudo invertir
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hasta ¢80,5 millones (US$9,2 millones) en la rehabilitación del servicio educativo mientras se lograba transferir el Bono para la Rehabilitación.
1.1.2. Bono de Rehabilitación de Infraestructura para atender daños menores
1.656 centros educativos con daños leves recibieron el Bono de Rehabilitación, equivalente a ¢51,6 millones (US$5,9 millones). Para garantizar la correcta utilización de los fondos, se llevó a cabo una capacitación técnica en todos los departamentos y se supervisó la realización de las obras hasta que fueron finalizadas. El período de tiempo estimado para la realización de estas obras fue de 3 a 9 meses.
1.1.3. Readecuación de elementos estructurales secundarios y obras exteriores
Se repararon 656 centros educativos con daños en paredes divisorias, muros y tapiales, con una inversión de ¢109,38 millones (US$12,5 millones). Durante el segundo semestre de 2001 se terminaron las readecuaciones en 400 centros educativos. Durante ese mismo período se iniciaron las obras en el resto de instituciones.
1.1.4. Atención a centros educativos con daños severos
Se atendieron 509 centros educativos que sufrieron daños severos, con fondos del MINED, por medio de agencias ejecutoras de proyectos (FISDL, HÁBITAT y FUNDASAL), que realizaron un análisis estructural detallado para determinar si era necesario el reemplazo o la readecuación de la infraestructura. En este proceso se invirtieron ¢708,75 millones (US$81 millones). Adicionalmente, 233 centros educativos fueron atendidos con donaciones de entidades nacionales e internacionales. La ejecución de estos proyectos se realizará en un período que va de 1 a 3 años. En la Tabla 3 se presentan los esfuerzos de reconstrucción en los dos primeros años.
Tabla 3
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Proyectos de Reconstrucción 2001-2002
EN EJECUCIÓN DESDE 2001 Y/O INICIO EN ENERO/02
INICIO EN 1º TRIMESTRE/02 Y
FINALIZACIÓN EN SEPTIEMBRE DEL
MISMO AÑO
CENTROS ESCOLARES
FINALIZADOS A DICIEMBRE/01
C.E. a finalizar en marzo/02
C.E. a finalizar en mayo/02
C.E. a finalizar en septiembre/02
CLASIFICACIÓN DE LOS DAÑOS
NÚMERO DE C.E.
# % # % # % # % Severos 575 186 32,35 294 51,13 75 13,04 20 3,48
Moderados 785 400 51,00 256 32,61 73 9,30 56 7,13 Leves 1.113 1.113 100,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Total 2.473 1.699 68,70 550 22,24 148 5.98 76 3,07
TOTAL ACUMULADO 1.699 68,70 2.249 90,94 2.397 96,92 2.473 100,00
Actualmente, se gestiona la adquisición de fondos para atender los restantes 174 centros educativos afectados por los terremotos (54 de ellos con daños leves, 19 con daños moderados y 101 con daños severos). En el Gráfico 3 se puede apreciar el detalle de las necesidades de infraestructura que enfrenta este ministerio.
Gráfico 3
Centros escolares por atender según su necesidad de infraestructura
720
307
174
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Déficit histórico
Adobe y/o bahareque
Reconstrucción
1.2. READECUACIÓN CURRICULAR Y FORTALECIMIENTO DE LA SALUD MENTAL
Gracias a la movilización de recursos para recuperar la matrícula y las acciones estratégicas desarrolladas en el área académica, rescatamos el año escolar 2001 y evitamos el deterioro en los aprendizajes de los estudiantes de todo el país. La meta era recuperar el tiempo perdido y hacer que los docentes y alumnos se concentraran en los
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objetivos programáticos indispensables para garantizar la finalización del año con normalidad.
Para tal fin, se priorizó el 80% de los objetivos programáticos para garantizar que se dejaran de cubrir algunos contenidos, sin que ello repercutiera generando rezago educativo. Asimismo, se trabajó en la introducción de nuevas estrategias para enseñar con celeridad sobre la base del compromiso de la comunidad educativa hacia el aprendizaje. Al final de 2001, tanto el incremento de la matrícula como los resultados de la PAES 2001 demostraron que la readecuación curricular fue exitosa. Cabe destacar la campaña masiva en los medios de comunicación social que se llevó a cabo con la colaboración de ASDER y UNICEF para motivar a los estudiantes a volver a clases.
Durante la crisis provocada por los terremotos y en la etapa de normalización del servicio educativo, el Ministerio de Educación puso especial atención en garantizar la salud mental de la comunidad educativa, de manera que enfrentaran mejor la ocurrencia futura de este tipo de situaciones. Poco a poco, esta preocupación se ha ido traduciendo en una línea estratégica de respuesta a las situaciones que producen estrés entre los estudiantes y el cuerpo docente y directivo de los centros educativos. Algunas de las acciones que se llevaron a cabo en este sentido son las siguientes:
Todos los centros educativos del país elaboraron y ejecutaron un Plan de Prevención de Desastres, el cual era administrado por un Comité Permanente de Emergencia encargado de velar por la seguridad de la comunidad escolar.
Se produjeron programas para Canal 10 de Televisión Cultural Educativa sobre “Prevención de la Salud Mental”.
La Revista Educativa Clase, cuyo tiraje alcanza los 35 mil ejemplares, incorporó dentro de su temática el componente de salud mental para proporcionar herramientas curriculares y metodológicas actualizadas para la labor docente.
Se impartieron capacitaciones a 194 Asesores Pedagógicos y coordinadores de zona de todo el país sobre “Modelos de Intervención en Crisis para Niños y Niñas en Caso de Desastres”.
Se ofreció atención directa con docentes capacitados en el “Modelo de Intervención en Crisis para Niños y Niñas en Casos de Desastres” a un aproximado de 258.055 niños y niñas a nivel nacional.
60 Asesores Pedagógicos y directores de centros escolares a nivel nacional recibieron capacitaciones sobre “Prevención de Desastres Naturales en Tiempo de Emergencias” para apoyar la labor preventiva desde los centros educativos.
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21 Asesores Pedagógicos y Coordinadores de Zona recibieron capacitaciones sobre “Modelos de Intervención en Crisis para Adultos, Retorno a la Alegría y Carrusel”.
El módulo “Prevención de Desastres Naturales en Tiempo de Emergencias” fue distribuido en todos los centros educativos.
Finalmente, con la contratación de 60 psicólogos se le dio un importante impulso a la atención en salud mental en el sistema educativo.
A un año y medio de los terremotos, podemos afirmar que a pesar de las irregularidades se logró salvar el año escolar y continuar avanzando en la Transformación Educativa.
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II. CALIDAD EDUCATIVA
2.1. FORMACIÓN INICIAL DEL DOCENTE
Garantizar que el futuro docente reciba una formación inicial de calidad es una de las prioridades de esta administración. Por ello, se ha iniciado un proceso de evaluación de las instituciones de educación superior que forman a los docentes. De 1999 a 2001 se redujo de 17 a 13 el número de instituciones autorizadas para impartir profesorados. También se redujo de 80 a 62 el número de autorizaciones para servir las ocho carreras de formación inicial en dichos centros.
Adicionalmente, durante este período se han realizado significativos aportes para la valoración de la labor formativa de los docentes. Se ha establecido como requisito para ingresar a la carrera de profesorado haber obtenido una nota mínima en la PAES igual o mayor al promedio nacional. Asimismo, el aspirante a profesor debe someterse a dos pruebas psicológicas aplicadas por expertos en la materia.
Uno de nuestros logros más importantes ha sido aplicar en 2001, por primera vez en la historia del país, la ECAP a 2.046 estudiantes en proceso de egresar de las 8 especialidades de profesorado autorizadas por el MINED.
La ECAP es un instrumento que ayuda no solamente a conocer el nivel de asimilación de los estudiantes, sino también a comprobar si las universidades cumplen con el ofrecimiento de los contenidos de los planes de estudio establecido por el Ministerio de Educación. Como resultado de esta primera experiencia, se plantean las siguientes recomendaciones:
Las universidades deben mejorar la calidad de los formadores de docentes, por lo que deben supervisar con mayor rigor el ejercicio de docencia en las carreras de profesorado.
Se requiere fortalecer, al interior de las universidades, el nivel de autoestima de los estudiantes de profesorado y generar períodos de estudio intensos e integrales para los futuros docentes.
Reto: Nuevas Medidas para Apoyar la Formación Inicial
Esta administración persigue el fortalecimiento de la formación de formadores y la creación de nuevas maneras de enfrentar la formación inicial del docente. Con esto se busca fortalecer los mecanismos de promoción de la calidad de la formación:
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Asegurando la inducción y selección efectiva de los aspirantes a docentes, para lo cual se ha previsto organizar un curso de formación propedéutico para los aspirantes a docentes, a fin de que cuenten con un asesoramiento y acompañamiento especializado para asegurar el éxito en sus estudios.
Crear un Sistema de Acreditación Individual de Docentes Formadores, a fin de fortalecer su sentido de responsabilidad frente al aprendizaje de los futuros maestros. El sistema exigirá capacitación continua y actualización en contenidos y metodologías.
Abrir profesorados para la Educación Media Técnica en secundaria, con lo cual se cualificará la docencia en ese campo.
2.2. SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE
Esta administración está dando pasos firmes en la consolidación de un Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Docente, que se centra en la identificación de necesidades de formación y actualización de manera permanente y se dinamiza con el apoyo del Asesor Pedagógico en el centro educativo, haciendo que los docentes reflexionen sobre su propia práctica. En otras palabras, la columna vertebral del Sistema de Desarrollo Profesional Docente radica en poner en manos del docente la capacidad para autoevaluar sus propias necesidades y planificar desde ahí su actualización. Este proceso de formación y actualización no sólo tiene impacto en el desarrollo personal y profesional de los directores y docentes, sino también en el desarrollo de las instituciones educativas, dado que genera condiciones de calidad en el servicio educativo.
2.2.1. Sistema de Asesoría Pedagógica
En la búsqueda constante de mejores alternativas para impulsar la calidad educativa, el Sistema de Asesoría Pedagógica socializa aquellas ideas novedosas que transformen o renueven la práctica educativa del docente y que le permitan construir una nueva cultura pedagógica. Para ello, actualmente operan 211 Asesores Pedagógicos y 34 Coordinadores de Zona que articulan su trabajo al PEI de los centros educativos. Asimismo, y a fin de responder mejor a las necesidades de los docentes, se amplió la red de distritos educativos de 210 a 339, para adecuar el trabajo del Asesor Pedagógico al número de centros educativos y de docentes existentes.
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Este sistema ha desarrollado un nuevo concepto de atención a los directores y docentes, a través de un servicio técnico que centra sus acciones de orientación y ayuda en la labor didáctica y utiliza la reflexión crítica como un medio para hacer del docente un investigador de la realidad pedagógica del aula y de la institución. La información derivada de este trabajo permite identificar las necesidades de crecimiento profesional de los docentes, establecer las pautas para promover el trabajo de equipo en su interior, estimular un clima organizacional agradable y dinamizar la colaboración y el apoyo mutuo entre los docentes.
Los docentes de todo el país se han visto beneficiados con cursos sobre Metodología de Aulas Multigrado (Educación Acelerada), Educación en Valores, Ley de Discapacidad, Política de la Mujer y Género, Bibliotecas Escolares, Educación de la Niña, Elaboración de Compostaje, Educación Ambiental, Educación Parvularia, Educación a Distancia, Sexualidad y Drogas, Metodología niño-niña, Evaluación del Programa de Orientación Vocacional, Didáctica de la Matemática, Lenguaje y Literatura y Prevención en Casos de Desastres.
2.2.2. Centros Regionales de Desarrollo Profesional Docente
Los Centros de Desarrollo Profesional Docente poco a poco se han ganado su lugar como el espacio del docente, en donde asiste durante los fines de semana, de manera voluntaria, para actualizar sus conocimientos y desempeñarse mejor en el aula. Su propósito es lograr que el desarrollo personal y profesional de los directores y docentes influya en el desarrollo del centro educativo.
Los Centros Regionales cuentan con alrededor de 100 círculos de estudio en el centro educativo para promover la asistencia técnica y permiten reconocer actitudes, comportamientos e ideas sobre los que hay que basar las actividades de formación y actualización. Además, los Centros Regionales de Desarrollo facilitan la organización de los cursos de actualización y capacitación, agrupando a los beneficiarios según sus necesidades. Son los encargados de mantener una organización zonal y distrital efectiva con el equipo de Asesores Pedagógicos respectivo.
2.2.3. Impulso de la Actualización Docente Descentralizada
El esfuerzo del MINED está orientado a elevar y garantizar el desarrollo profesional de los docentes a través de un proceso de formación y actualización permanente. El objetivo más importante consiste en vincular el cambio institucional con la
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profesionalización de directores, docentes y Asesores Pedagógicos, para lo cual se fortalece el trabajo en las siguientes áreas:
Pasar de una capacitación centralizada a un desarrollo profesional docente descentralizado. Para ello, se ha optado por transferir fondos a los centros educativos para que, luego de identificar sus necesidades de formación y actualización, se fortalezca el desarrollo profesional de los docentes en el nivel local.
Impulsar la reflexión crítica sobre las prácticas educativas que realizan los docentes, a fin de que hagan suyo el proceso de formación y actualización en el servicio. Paralelamente, se fortalece la sinergia entre centros educativos, identificando fortalezas y experiencias educativas exitosas en los distritos.
Dinamizar los cursos de formación y actualización en períodos que no afecten el proceso de aprendizaje de los estudiantes.
Una de las estrategias más novedosas de este proceso es la conformación de los ELDEPROD, que funcionan actualmente en 16 institutos nacionales, desde los que se estimulan y dinamizan procesos de formación para educadores del nivel medio. Cada Equipo está constituido por el director y los docentes del instituto sede y el Asesor Pedagógico del distrito educativo respectivo. En esta misma línea, el Sistema promueve la conformación de seis CEDEP en igual cantidad de institutos donde se imparte Educación Media Técnica del programa APREMAT. En estas comunidades, conformadas por el director, docentes y el Asesor del distrito, se analiza la práctica del docente y se proponen soluciones creativas para responder a las necesidades del estudiantado.
Los logros obtenidos gracias a la aplicación de estas estrategias de desarrollo profesional son los siguientes:
En Educación Parvularia y Básica
32.124 docentes de todo el país beneficiados con la transferencia de ¢15.323.936,25 (US$1.751.307) a los centros educativos para su formación y actualización. Esto se apoya con el diseño de aproximadamente 5.000 Planes de Desarrollo Profesional Docente a nivel local como herramienta de diagnóstico para satisfacer las necesidades de conocimiento y metodología de los maestros. Además, se ha brindado orientaciones a cerca de 5.000 directores de centros educativos de
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Parvularia y Básica sobre el Manual Operativo de Transferencia de Fondos para el desarrollo profesional de los docentes.
Los Centros Regionales han realizado la Certificación de Proveedores de Servicios de Desarrollo Profesional Docente en el nivel local, para garantizar la adecuada actualización en los centros escolares. Al mismo tiempo, los Asesores Pedagógicos han ofrecido 140 Cursos Libres impartidos los fines de semana en los distritos educativos.
Todos los directores del país han participado en las Jornadas de Actualización sobre el PEA y en los programas para mejorar la calidad del MINED. Asimismo, 25.000 docentes y directores han recibido cursos de formación y actualización sobre temáticas como: Intervención en Crisis, Adecuación Curricular, PEI, Prevención de Desastres, Educación en Valores, Liderazgo y Trabajo en Equipo, y Planeamiento Didáctico.
3.292 docentes y 306 centros educativos del programa de Educación Acelerada han sido beneficiados con los Cursos sobre Metodología Multigrado.
En Educación Media:
2.278 directores y docentes capacitados por medio de convenios firmados con la UCA y UES. Asimismo, 303 directores participaron en Jornadas de Actualización sobre el PEA.
Cursos de formación y actualización para docentes y directores sobre PEI. Se elaboró el documento único sobre PEI.
¢7.301.322 (US$834.436,8) invertidos para el Desarrollo Profesional de docentes de Educación Media a través del convenio con la UCA.
Ejecución de la Segunda Fase del Curso de Desarrollo Profesional, dirigido a 22 Directores, 22 Asesores Pedagógicos, 34 coordinadores de zona y 216 docentes dinamizadores de 22 Institutos Técnicos con apoyo de APREMAT. Siempre con el apoyo de este programa, se ejecutó el Diplomado en Didáctica de la Educación Media en el Área Técnica con la participación de 240 docentes.
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Reto: Sistema de Evaluación Formativa del Desempeño Docente
En lo que resta de gestión, este Ministerio se ha propuesto invertir todos los recursos necesarios para la consolidación de un Sistema de Evaluación Formativa del Desempeño Docente, que se funda en una noción de la evaluación como herramienta de mejora constante de la labor del maestro. Este sistema supone un cambio en el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como en la cultura misma del docente (fortalecimiento de la autonomía y de la autoformación) y del centro educativo. La implementación de la Evaluación de Desempeño Individual del Docente será un paso importante para afianzar la calidad en el hecho educativo mismo.
2.3. SISTEMA DE INFORMACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE APRENDIZAJES
Gracias a este sistema, el MINED conoce el nivel de aprendizaje integral de los estudiantes y, con ello, busca fórmulas que refuercen los factores de mayor incidencia en el resultado educativo de los jóvenes.
Uno de los primeros pasos en la consolidación de dicho sistema, fue la aplicación, a partir de octubre de 2001, del SINEA en Educación Básica. El propósito del SINEA es determinar la situación real del aprendizaje de los estudiantes al finalizar cada ciclo de la educación formal. Como parte de este proyecto, se ejecutan las Pruebas de Logros para Educación Básica, la PAES para Educación Media y las Investigaciones sobre factores asociados.
Durante el mes de octubre de 2001, se llevó a cabo la Prueba de Logros de Básica a una muestra de 20.000 estudiantes de 3º, 6º, y 9º grado de todo el país.
Asimismo, se realizó el estudio de los Factores Asociados al Rendimiento Académico de los Estudiantes y del Valor Agregado o efecto específico que los insumos y procesos escolares pueden tener sobre el rendimiento escolar, más allá de los factores socioeconómicos presentados por cada alumno. La finalidad de esta investigación es identificar acciones y políticas capaces de dinamizar los procesos de aprendizaje. La investigación también incluyó la aplicación de cuestionarios a directores, docentes, padres y madres de familia de los estudiantes. Los resultados de dicho estudio están en proceso de sistematización y análisis.
La PAES se aplicó a un total de 45.480 estudiantes de 622 centros educativos. A pesar del año escolar irregular, los resultados de la PAES no disminuyeron, sino que mantuvieron
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su tendencia al aumento. Esto es una muestra de que la readecuación curricular y el esfuerzo de toda la comunidad educativa después de los terremotos fueron efectivos.
A los resultados de la PAES 2000 se aplicó un estudio sobre Factores Asociados que ha permitido conocer con profundidad qué factores son los que inciden más en el resultado educativo de los jóvenes. En 2001, se realizó el mismo estudio con 20.000 estudiantes que se sometieron a la Prueba de Logros de Estudiantes de 3º, 6º y 9º grados. Finalmente, con el objeto de caracterizar en cifras la eficiencia del sistema educativo, se realizó el Censo Matricular 2001 en la totalidad de centros educativos del país durante el mes octubre, y sus resultados preliminares fueron publicados en diciembre del mismo año.
2.4. INNOVACIONES EDUCATIVAS
El Ministerio de Educación, durante los últimos tres años, ha impulsado una serie de iniciativas que pretenden desarrollar al máximo las potencialidades del sistema educativo y, con ello, las de toda la comunidad educativa. Estas innovaciones afectan positivamente las áreas curricular, formativa, recreativa, participativa, de promoción de capacidades y de gestión de calidad dentro de los centros educativos.
La meta de estas innovaciones es trasladarlas en el mediano plazo a todos las aulas del país, de manera que cada estudiante, docente, director, padre y madre de familia tenga un referente concreto de la calidad de la educación en la que participa la comunidad.
2.4.1. Educación Acelerada
Educación Acelerada constituye una innovación dentro del sistema educativo, porque desarrolla una metodología de aprendizaje basada en proyectos, mediante los cuales se desarrolla un aprendizaje participativo, donde los alumnos construyen su propio aprendizaje y el maestro tiene el rol de facilitador. Esta metodología enfatiza el desarrollo de hábitos de estudio, autoestima, trabajo en equipo y práctica de valores. Las 300 secciones de Educación Acelerada que funcionan a la fecha constituyen una experiencia sin par en nuestro país que permite a los estudiantes con sobreedad alcanzar el grado que corresponde a su edad en poco tiempo.
El enfoque curricular del programa ha permitido adecuar el currículo de Educación Básica (concretamente de 2º a 6º grado) hacia el desarrollo de las habilidades básicas que el estudiante necesita. En este sentido, el programa enfatiza el fomento del aprendizaje mediante la adquisición de materiales de apoyo para los estudiantes y de bibliotecas
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para el fomento de la lectura. Se desarrollan capacitaciones constantes y se entregaron módulos de autoformación a todos los Asesores Pedagógicos que trabajan en los centros educativos beneficiados.
El aporte de los Asesores Pedagógicos no sólo se reduce al apoyo al docente. Se les ha capacitado sobre el manejo de la metodología del programa y para que diseñen planes de seguimiento y evaluación en los centros educativos beneficiados. Asimismo, se ha diseñado un módulo de lecto-escritura para los estudiantes con desfase escolar que presentan dificultades en la lectura y escritura. La meta es expandir el modelo a todos los centros escolares del país, para disminuir los índices de sobreedad a nivel nacional.
2.4.2. Pilotaje y Renovación Curricular de la Educación Media-Técnica
Durante 2001, se llevó a cabo el pilotaje curricular en 1º año de 21 centros educativos públicos y privados. Este proceso permite la construcción participativa en la fundamentación teórica de la Educación Media Técnica y en la renovación de los perfiles de competencias claves y específicas en las áreas Industrial, Comercial, Agrícola y Salud. En 2002, el currículo renovado ha sido implantado en 1º y 2º año de 28 centros educativos. Esto implicó la participación activa de 209 secciones de Bachillerato Industrial y Comercial, 8.309 estudiantes de 1º año, 1.067 estudiantes de 2º año y 220 docentes técnicos.
Además, el proceso se enriquece con el aporte de representantes de gremiales, asociaciones, universidades, tecnológicos, docentes técnicos y empresas de las localidades beneficiadas con el programa APREMAT.
El aporte más importante de este proyecto consiste en la reformulación del plan de estudios, combinando la formación básica por asignaturas y la formación técnica por módulos integrales e integradores. La meta es que el currículo de los centros educativos cambie de acuerdo a las particularidades territoriales que le rodean. Los programas tradicionales de estudio han sido poco a poco sustituidos por descriptores de módulos guías, que generan proyectos de trabajo y aprendizaje basados en problemas reales.
En suma, el Pilotaje Curricular sienta las bases para modificar el rol de los docentes y estudiantes, a fin de facilitar la formación de una persona competente, capaz de valerse por sí misma y de actuar eficiente y eficazmente en situaciones concretas. Promueve la apertura de espacios de participación de actores locales en la educación técnica al conformar CADET en los 22 institutos focales.
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Se desarrolla un concepto de conformación de empresas al interior de los institutos y una visión de venta de bienes y servicios que mejora las finanzas de los centros educativos, la inversión en la capacidad instalada y genera una potencial disminución de los costos de formación técnica.
Para fortalecer el programa, se han construido 22 talleres en los 22 institutos focales y se ha dotado de equipos modernos a los mismos, de acuerdo a la demanda de mercado en las zonas de mayor incidencia de tales institutos. Asimismo, se logró la reparación, remodelación y construcción de infraestructura dañada por los terremotos en 15 institutos nacionales focales. Otras acciones desarrolladas como parte de este proyecto de innovación educativa son:
Armonización Curricular
Se plantea un renovado currículo en Educación Media Técnica que permite establecer conectividad curricular con 3º ciclo de Educación Básica y el nivel tecnológico. Además, se relacionan las competencias claves y específicas del campo de formación, ya sea Industrial y/o Comercial. Con esto, se amplía el alcance y la complejidad de los módulos guías generadores de proyectos de trabajo y aprendizaje a niveles inferiores o superiores.
Homologación de Competencias
La visión y los instrumentos curriculares posibilitan la pronta consolidación de un sistema nacional por competencias claves y específicas, el diseño de instrumentos de evaluación por competencias y el análisis de mapas funcionales por sector de la producción nacional. Con esto se posibilita arribar gradualmente a experiencias del sistema dual en 3º año de formación técnica-tecnológica.
2.4.3. Programa de Jóvenes Talentos Matemáticos
A partir de la metodología novedosa que se aplica en el programa de Jóvenes Talentos, se está apostando por revolucionar la enseñanza de matemáticas y ciencias en el sistema educativo nacional. Durante 2001, se estableció la coordinación entre la Academia Sabatina y el curso intensivo de fin de año “Futuros Dirigentes Técnico Científicos”, impartido por segundo año consecutivo. Aunado a este esfuerzo, se realizó la Primera Olimpiada Nacional de Matemática y se está llevando a cabo la segunda durante el presente año. Esta actividad se ha convertido en el vivero para identificar a los talentos que ingresarán al programa.
Dado el interés mostrado en el desarrollo de esta ciencia, El Salvador ha sido designado como sede de la XVII Olimpiada Iberoamericana de Matemática, que se realizará en septiembre de 2002.
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2.4.4. Programa Escuelas Abiertas
Este programa busca convertir a los centros educativos del país en Centros de Formación Integral, combinando las actividades académicas con las de tipo formativo-recreativo, cultural y deportivo. El programa complementa los contenidos del currículo nacional mediante la realización de actividades extraescolares que se desarrollan los fines de semana y durante los períodos de vacaciones.
Además, el programa integra varias experiencias exitosas aplicadas por este Ministerio (capacitación docente orientada a la formación integral, acompañamiento de las Brigadas Juveniles de Solidaridad, Transferencias del Bono Alegría y del Bono Juventud para la planificación descentralizada de actividades, etc.) Por lo tanto, provee herramientas para disminuir la violencia estudiantil, fortalecer la relación escuela–comunidad, canalizar la energía y creatividad de los jóvenes en provecho de su comunidad, reducir la deserción escolar y, en definitiva, abonar a la autoestima e independencia del joven.
Los proyectos deportivos impulsados por el Programa Escuelas Abiertas están basados en los principios olímpicos universales, que enfatizan la autoestima, el respeto y el desarrollo de habilidades físicas y mentales. De ahí que se impulse la firma de convenios con las Federaciones Nacionales de Ajedrez, Montañismo, Fútbol y Tenis de Campo para enriquecer las actividades recreativo-formativas que se desarrollan en las Escuelas Abiertas.
2.4.5. Programa Escuela 10
Esta administración está consciente de que para dar el salto cualitativo en el sistema educativo público se debe orientar el trabajo al lugar concreto en el que se produce el hecho educativo, esto es, retornar a la escuela. Por ello, el fortalecimiento de la autonomía escolar, objetivo central de los esfuerzos del MINED, es una conditio sine qua non para alcanzar la excelencia educativa en todos los centros educativos.
Para integrar todas las estrategias de calidad del MINED en una línea de trabajo consistente, en la segunda mitad del año 2001 se dio inicio al Programa Escuela 10, como resultado de la información obtenida tras las investigaciones de Factores Asociados al Rendimiento del Estudiante realizadas en 2000 y 2001.
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El programa Escuela 10 persigue construir una escuela de excelencia en el sector público para ofrecer a los buenos estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos, posibilidades de acceder a una educación de calidad. Para esto, como parte del programa Escuela 10, se espera constituir un equipo directivo, docente y administrativo claramente orientado al logro de un ambiente facilitador de los aprendizajes.
La idea básica que sustenta el programa Escuela 10, es que, si bien es cierto que en general el rendimiento de los estudiantes en los aprendizajes es mas influido por su status socio-económico, sus capacidades y habilidades innatas y su historial educativo previo, la escuela también importa en el logro de dichos resultados, mejorando o disminuyendo los logros esperados de los estudiantes.
Esta idea es fundamental en la medida que, al reafirmar la capacidad de compensación de una buena escuela, igualmente reafirmamos la capacidad que tiene el sistema educativo de generar condiciones de equidad y movilidad social.
La mejora de una institución educativa supone, necesariamente, transformar sus condiciones internas, tanto las relativas a los procesos de enseñanza y aprendizaje como las relativas a su organización y funcionamiento. Esto implica que las instituciones educativas no pueden transformarse en tanto no sean consideradas, analizadas y tratadas como organizaciones en las que los diferentes sistemas en los que se inserta y los diferentes sub-sistemas que engloba condicionan los resultados educativos esperados.
En tal sentido, Escuela 10 se orienta a transformar el modelo organizacional de la escuela, su cultura institucional, sus sistemas de retroalimentación de los procesos de enseñanza y aprendizaje, las funciones y el estilo de gestión educativa del centro.
La estructura y el modelo organizacional serán redefinidos para reflejar la complejidad de funcionamiento del centro escolar que integra los niveles de Educación Básica y Media. En tal sentido al equipo directivo —que contará con asistencia administrativa— se sumarán equipos claramente enfocados a lograr que la enseñanza y el aprendizaje sean el centro de la actividad escolar.
El Programa Escuela 10 está fundamentado en tres áreas de acción:
Los procesos pedagógicos. Los procesos pedagógicos son la razón de ser del centro educativo. Comprenden el ambiente escolar, las prácticas pedagógicas y el currículum educativo.
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Los procesos organizativos. Los procesos organizativos o de gestión constituyen el marco y apoyo principal para que los procesos pedagógicos se desarrollen en el centro educativo. Comprenden las áreas de liderazgo, participación y organización.
Los procesos de evaluación. Los procesos de evaluación son los procesos que retroalimentan al centro escolar y al programa en su conjunto. Comprenden las normas, la evaluación externa e interna y los incentivos formativos.
Todos estos procesos se organizan alrededor del PEI, el PCC, del PG y de los proyectos complementarios, de tal forma que en una Escuela 10 la planificación se entiende no como un requisito, sino como el recurso integrador de la práctica educativa concreta.
Lo anterior permite comprender que el Programa Escuela 10 no pretende imponer un modelo pre-diseñado de escuela, ni un programa de ayuda. Tampoco es, finalmente, un Proyecto Piloto. Por el contrario, el Programa Escuela 10 se propone fortalecer la autonomía escolar como piedra angular de la mejora de la calidad de la educación pública.
La meta del Programa para 2004 es aumentar su cobertura a 120 centros educativos en dos etapas. A finales de 2001 se dio el primer paso, eligiendo a 59 centros educativos de una preselección original de 306 de acuerdo al nivel de compromiso de la comunidad educativa, el tamaño de la población estudiantil, los resultados de la Evaluación de Desempeño Institucional, del PEI, del desempeño administrativo, etc. Con estos centros se ha trabajado desde febrero del presente año.
Durante la segunda mitad del 2002, se revisarán los criterios de selección aplicados y, de ser necesario, se redefinirán para iniciar, a finales de 2002, la segunda selección de centros educativos e iniciar con ellos la segunda etapa iniciando el año escolar 2003. Durante 2003, se procederá con la segunda etapa del programa, al replicar el modelo al resto de escuelas previstas. Entre las actividades más importantes realizadas hasta la fecha, se destacan las siguientes:
Selección de los centros educativos candidatos a Escuela 10 a partir de una convocatoria de más de 300 realizada durante 2001.
Inicio de la inducción para la implementación de los CRA en los centros educativos participantes.
En cooperación con FEPADE, se realizó el Primer Encuentro Nacional de Directores de Centros Educativos Candidatos a Escuela 10 y, a partir de julio del
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2002, se iniciará el Diplomado para Directores de Centros Educativos y Asesores Pedagógicos.
Definición de mecanismos de coordinación con las Direcciones Departamentales del MINED y de un nexo operativo entre los diferentes niveles del sistema (central, departamental y local) a través de Técnicos de Enlace seleccionados por los Directores Departamentales con base en un perfil y funciones proporcionados por la Coordinación del Programa. Estos Técnicos de Enlace han iniciado su proceso de preparación para apoyar a los Centros educativos con una capacitación sobre desarrollo organizacional cuyo resultado fue la integración de equipos con los Asesores Pedagógicos.
Asistencia técnica a los Asesores Pedagógicos que apoyan el programa y, con el apoyo de la Dirección de Desarrollo Curricular, se está planificando el desarrollo del PCC en los centros educativos. Los Técnicos de Enlace y los Asesores Pedagógicos orientan a los centros educativos sobre la elaboración de proyectos complementarios que sustentarán la transferencia del Bono de Excelencia, a ser ejecutada durante la segunda mitad de 2002. para complementar esta asesoría permanente, ya se han definido los perfiles y las funciones de los Asistentes Administrativos que requiere el Programa y en julio de 2002 se procederá a su contratación.
Aunque buena parte del trabajo se ha centrado en la planificación e instrumentación de una serie de acciones de carácter pedagógico y de gestión administrativa escolar a nivel central, no pueden omitirse aquellas actividades realizadas por los centros educativos participantes:
La actualización y fortalecimiento del PEI a partir de un enfoque más apegado a la práctica, utilizando para ello la metodología de proyectos. También se ha desarrollado el PCC a través de la implementación de círculos de estudio, el trabajo por proyectos y la organización de clubes en donde los estudiantes desarrollan actividades por afinidad, entre otras acciones. A partir de este trabajo, ya se han elaborado proyectos complementarios en función de las necesidades identificadas.
La revisión del Plan de Desarrollo Profesional Docente —que será implementado a partir de julio— y el inicio de la capacitación de directores sobre el proyecto CRA.
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La elaboración y aplicación de fichas descriptivas de los procesos pedagógicos en las escuelas. Asimismo, se ha iniciado el registro de innovaciones, actividades sobresalientes y aspectos que se consideran necesarios destacar en los centros educativos participantes.
Retos del Programa Escuela 10 para el segundo semestre de 2002
Implementación de estrategias de estudio por ciclo con los docentes y de un modelo pedagógico de micro enseñanza y promoción de mecanismos de intercambio de experiencias entre los centros educativos participantes.
Estructuración del PEI y del correspondiente PG y PCC, reforzando la formulación de proyectos complementarios. Levantamiento de la Línea de Base del Programa.
Conformación del Equipo Directivo Líder y del Equipo de Gestión.
Se ha elaborado una propuesta de Modelo de Evaluación del Programa Escuela 10, tanto a nivel institucional como de logros de aprendizaje y de desempeño docente. A futuro, se diseñarán, validarán e implementarán los procesos de sistematización del Programa de Escuela 10. Cada centro educativo organizará sus Comités Institucionales de Evaluación e implementación del sistema de información.
Capacitación sobre Clima Organizacional para docentes, personal administrativo y equipos de los centros educativos. Se promoverá una Cultura Institucional Participativa, organizada en función del PEI y sus proyectos complementarios. También se favorecerá el desarrollo gerencial y el liderazgo entre los directores a través de un Diplomado y Capacitación en Liderazgo, Participación y Organización a los Equipos Directivos Líderes, los Equipos de Gestión, los Equipos del PCC y los Equipos de Evaluación.
Apoyo financiero mediante transferencias a los proyectos complementarios más próximos a desarrollarse, con la garantía del acompañamiento de los Asistentes Administrativos en la asesoría, capacitación y apoyo de los procesos administrativos de las escuelas participantes.
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2.4.6. Tecnologías Educativas
Continuamos la tarea de integrar las tecnologías educativas dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje, como herramienta de apoyo pedagógico. Por ello, durante 2002, además de consolidar nuestros programas e incrementar su cobertura, se dio inicio a la EDURED, como instrumento para fortalecer el intercambio de experiencias pedagógicas entre los maestros y los centros educativos. Asimismo, se creó el Sistema Nacional de Laboratorios de Ciencia, que integra la enseñanza de las ciencias en el currículo nacional mediante la didáctica experimental en el aula.
Bibliotecas Escolares y de Aula
En el segundo semestre de 2001 se llevó a cabo el proceso de adquisición de más de un 1 millón 300 mil libros, por medio de un Convenio Especial entre la Secretaría de Educación Pública de México, la Cámara de la Industria Editorial Mexicana y el MINED. Gracias a este esfuerzo, se entregaron 2.300 bibliotecas escolares, 10.350 bibliotecas de aula y 150 bibliotecas a Bibliotecas Públicas y de Casas de la Cultura.
Se realizaron 12 seminarios regionales con Asesores Pedagógicos sobre diagnóstico y uso de las bibliotecas escolares, el fomento de la lectura y sobre las bases para el Sistema Nacional de Bibliotecas Educativas. En comunicación con la Dirección de Desarrollo Profesional, se realizaron 5 seminarios regionales de sensibilización para el uso de Bibliotecas de Aula, a fin de orientar el aprovechamiento bibliográfico.
En 2002 se reactivó el programa del Bibliobús, que funcionó de febrero a junio en el departamento de Cabañas y el Distrito Cultural y Recreativo San Jacinto, atendiendo a más de 45 centros educativos y más de 4.000 alumnos y 200 docentes. El Bibliobús ha apoyado en la Feria del Progreso y el Museo Tin Marín. También se ha iniciado el relanzamiento del programa Cajas Viajeras en todo el país. Actualmente se ha iniciado el proceso de adquisición de bibliografía para centros educativos de Educación Media y para Escuelas de Padres y Madres.
Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA)
Se realizaron 85 transferencias monetarias para igual número de instituciones de Educación Media para que adquirieran equipo de acuerdo su planificación de necesidades. Otros 16 centros educativos se equiparon a través del MINED. Esto implica que más de 1.000 docentes y 66 mil 860 estudiantes de 101 centros educativos se ven
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favorecidos con este proyecto, que fomenta en los alumnos la capacidad de razonar, trazar estrategias adecuadas para solucionar problemas y ponerlas en práctica.
El proyecto también contempla la Asistencia Técnica y Capacitación, Infraestructura y Equipamiento, mediante el trabajo en las áreas de Informática Educativa, Bibliotecas, Laboratorios y Vídeo. Más de 500 maestros y personal especializado y alrededor de 15.000 estudiantes recibieron asesoramiento constante y capacitación para el manejo de nuevas tecnologías. También, se capacitó a 7.000 padres y madres de familia a través de los CDE para la transparente adquisición y mantenimiento del equipo de los CRA, con lo que se incorpora componentes para la gestión administrativa en el desarrollo de este proyecto.
Temas que se desarrollan en las capacitaciones relacionadas con los CRA:
Gerencia, Tecnología y Calidad Educativa.
Familiarización con la computadora y sus periféricos.
Uso de software básico de la computadora.
Innovaciones metodológicas para el proceso de enseñanza aprendizaje.
Gestión administrativa de los CRA.
El laboratorio para promover el pensamiento científico, entre otros.
La Asistencia Técnica benefició a 2.000 docentes de los 101 CRA. Dependiendo de su temática, los cursos se orientan a enriquecer el trabajo de directores, docentes, responsables CRA o miembros de los Modelos de Administración Escolar Participativa (CDE, ACE y CECE) en jornadas de capacitación de más de 200 horas por Instituto.
Entre 2001 y 2002 se construyeron 32 aulas para CRA en igual número de institutos. También se llevó a cabo el II Congreso Nacional de Centros Educativos del proyecto CRA, con la participación de instituciones académicas salvadoreñas y 71 Institutos Nacionales.
Teleaprendizaje y Radio Interactiva
Iniciamos 2002 con la incorporación de 130 instituciones de Educación Básica al programa de Teleaprendizaje, lo cual totaliza 226 instituciones de educación básica y más de 5.000 estudiantes beneficiados. El uso de la tecnología requerida para el programa responde a la planificación del centro educativo. Además, de contribuir con el
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incremento de la cobertura educativa, el programa favorece la participación de la comunidad en el aprendizaje de los estudiantes.
Otras acciones de apoyo a este programa incluyen la producción de 2 vídeos educativos para uso de bibliotecas escolares: “Leyendo Nos Divertimos y Aprendemos” y “Cómo manejar «Barcos de Vapor»”. La expectativa es que los materiales audiovisuales y multimedia se conviertan en el recurso predominante para el aprendizaje en el aula en los próximos años.
Por su parte, Radio Interactiva atiende aproximadamente una población de 4.500 niños y niñas de primer ciclo de Educación Básica en el área de matemática. Además, ha ampliado su cobertura a 60 centros educativos y 80 nuevas secciones de Lenguaje y Literatura, beneficiando a 3.750 niños y niñas más. Adicionalmente, 500 centros educativos recibieron asistencia técnica para impartir Matemática con esta metodología y el proyecto piloto de Lenguaje se transmitió a través de 21 espacios radiales donados por 32 radioemisoras amigas. En estos espacios también se transmitieron 18 programas especiales sobre diferentes celebraciones del calendario escolar.
Sistema Nacional de Laboratorios de Ciencias
Se ha iniciado la consolidación del Sistema Nacional de Laboratorios de Ciencias, organizando Círculos de Calidad en todos los centros educativos beneficiados con el Proyecto CRA e induciéndolos en la planificación de la integración de las Ciencias utilizando la didáctica experimental en el aula.
Reto: Intercambio entre centros educativos con la EDURED
Con el fin de promover y fortalecer la colaboración entre docentes y centros educativos, el MINED ha concebido el proyecto EDURED, que estimula el intercambio de experiencias de trabajo, equipo y material pedagógico de acuerdo a las necesidades de cada aula. Actualmente se impulsa el proyecto en 10 centros educativos.
Como complemento de esta iniciativa, se han renovado vínculos de apoyo y coordinación con ILCE, ATEI, WORLD LINK, CNICE y SEP para promover capacitaciones a docentes y Asesores Pedagógicos sobre el uso de tecnologías en el aula. Los 61 técnicos y encargados de CRA beneficiados son parte de un equipo base para expandir técnicamente dichos contenidos tanto a docentes y técnicos de educación media como de educación básica.
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2.7. EDUCACIÓN SUPERIOR
El MINED ha implementado los mecanismos e instrumentos que han motivado a las IES en la generación y fortalecimiento de sus capacidades como formadoras de nuevas generaciones de profesionales y técnicos de calidad. Para ello, se creó el Sistema de Mejoramiento y Supervisión de la Educación Superior que, mediante el conocimiento actualizado de las condiciones de funcionamiento de las instituciones, promueve su fortalecimiento a través de la calificación anual y la evaluación por parte del Sistema de Autoestudio y visita de Pares Evaluadores.
Con la implementación del nuevo sistema de registro, se ha logrado mecanizar y agilizar los procesos de registro de firmas de funcionarios de las IES, así como el registro de títulos de ese nivel, lo cual beneficiará a 42 instituciones y 117.658 estudiantes de todo el país.
A partir de este año, el MINED diseña la creación de un Fondo de Apoyo a la Investigación, Ciencia y Tecnología con aportes del Estado, de las Universidades y de la empresa privada. Con esta iniciativa, se pretende dar un giro para proveer recursos financieros a aquellas instituciones que demuestren tener la capacidad para emprender proyectos de investigación en nuestro país.
Además, como garantía de la vigilancia de la calidad en las IES, se resolvió el cierre de la Universidad Manuel Luis Escamilla y se canceló el funcionamiento de algunas carreras universitarias. También se giraron amonestaciones privadas y públicas a dos universidades privadas del país.
2.7.1. Sistema de Acreditación de la Educación Superior
El establecimiento del Subsistema de Acreditación es el logro más importante en la promoción de la calidad en la Educación Superior. El subsistema está a cargo de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica. El primer proceso tuvo como resultado la Acreditación de la Universidad Don Bosco. Desde entonces, la Comisión de Acreditación se ha dedicado a la revisión de la normativa de Acreditación. El próximo proceso de acreditación dará inicio en junio de 2002, para lo cual se convocará a todas las instituciones autorizadas que voluntariamente deseen someterse a la evaluación.
El efecto producido por esta acción ha motivado a otros países del área a establecer sistemas de calidad similares y los gobiernos centroamericanos han impulsado
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decisiones similares que a mediano plazo permitirán la consolidación de un Sistema Regional de Acreditación.
2.7.2. Educación Tecnológica
Los avances en Educación Tecnológica no sólo se demuestran por la demanda de los servicios ofrecidos en los 7 Institutos Tecnológicos estatales, sino también en las competencias que adquieren los estudiantes para enfrentarse a la vida laboral. Se ha logrado que aproximadamente un 88,5% de los graduados de estas instituciones se inserten en el mercado laboral en poco tiempo, luego de recibir sus acreditaciones. El comportamiento de la matrícula en los institutos tecnológicos desde 2001 se expresa en la Tabla 4:
Tabla 4
Matrícula de los Institutos Tecnológicos 2001-2002 NOMBRE DEL INSTITUTO 2001 2002
ITCA Nueva San Salvador 2.685 2.614 ITCA Santa Ana 652 520 ITCA Zacatecoluca 280 247 ITCA San Miguel 343 284
Instituto Tecnológico de Usulután 116 162
Instituto Tecnológico de Sonsonate 280 478
Instituto Tecnológico de Chalatenango 167 313
TOTAL 4.523 4.618
Otros logros que merecen destacarse son los siguientes:
Se inició el proyecto de “Construcción del Instituto Tecnológico de Sonsonate” ITSO por un monto de ¢5.579.079,71 (US$637.609,11) con tres fuentes de financiamiento, BID, BCIE y GOES. Asimismo, se empezó la ejecución del Proyecto “Mejoramiento de Infraestructura para la Educación Tecnológica” con fondos provenientes del BCIE y que beneficia a los Institutos Tecnológicos de Usulután, ITCA San Miguel e ITSO, por un monto de ¢2.526.545 (US$288.748). En suma, ambos proyectos benefician a 1.093 estudiantes con la construcción de infraestructura complementaria, principalmente en las áreas de práctica académica, laboratorios y centros de cómputo.
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Inicio del funcionamiento del Canal 8 de Televisión por parte del ITSO, con una inversión gestionada por AGAPE de El salvador de ¢14.875.000 (US$1,7 millones) y que se encuentra en el 4º lugar en la preferencia del público salvadoreño.
La Dirección Nacional de Educación Superior ha autorizado, con el apoyo del Consejo de Educación Superior, 102 carreras de grado y postgrado presentadas por las IES desde 1999 hasta la fecha. Con ello, se garantiza que los contenidos programáticos se adecuan a las nuevas exigencias laborales de nuestro país.
2.8. PUBLICACIONES
El MINED ha sistematizado los esfuerzos a favor de la calidad educativa mediante la generación de textos de valor científico y analítico sobre la situación actual del sistema educativo. Estos documentos se mencionan a continuación:
Investigación “Caracterización de la Educación Básica en El Salvador, con un enfoque cualitativo”.
Edición y difusión de “El Salvador 2000. Logros y Desafíos de la Educación”.
Análisis, “Mapa de Rezago Educativo, Priorización Municipal”, 2001.
Estudio “Situación Actual de los Programas y Proyectos del MINED-2001”, Febrero, 2001.
Documento, “Marco de Referencia del Programa de Escuela 10”, 2001
Informe Nacional de Cierre del Proyecto en el marco de Reforma Educativa “Modernización de la Educación Básica en El Salvador”.
Documento “Análisis de los Resultados de la Evaluación al Desempeño Institucional 2001”.
Informe sobre entrega Técnica de Resultados Institucionales de la PAES 2001.
Documento “Educación de Calidad: Una estrategia de Desarrollo”.
Colección “Trabajar y Aprender” del proyecto APREMAT para 1º y 2º Año de Bachillerato Técnico (Mecánica General, Mecánica Automotriz, Electrónica, Electrotecnia, Asistencia Administrativa y Contabilidad, entre otros)
Documento “Programa de Orientación Socio-Profesional”, del proyecto APREMAT, para 9º grado y 3º año de Bachillerato.
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III. AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS
Ante la emergencia generada por los terremotos, el Ministerio de Educación no aminoró sus esfuerzos por ofrecer más oportunidades de educación para toda la población del país. Se superaron satisfactoriamente los obstáculos dejados por los sismos, no sólo con la ampliación de la oferta educativa pública —que alcanzó una taza de crecimiento de 4,3% entre 2000 y 2001—, sino también con la realización de monitoreos constantes y rigurosos del comportamiento de los principales indicadores educativos de nuestro país.
El sector público registra un incremento de 54.113 estudiantes. En contraposición, el servicio educativo privado ha venido experimentando una disminución en la población atendida en todos los niveles equivalente a 7.402 estudiantes, según se observa en la Tabla 5.
Tabla 5
Población estudiantil por nivel educativo y sector 2000 – 2001 2000 2001*
Sector Público Privado Total Público Privado Total Parvularia 157.044 46.089 203.133 170.067 44.022 214.089 Básica 1.059.397 148.097 1.207.494 1.097.767 146.647 1.244.414 Media 95.210 54.890 150.100 97.930 51.005 148.935
Total 1.311.651 249.076 1.560.727 1.365.764 241.674 1.607.438 *Datos preliminares
Fuente: MINED, Censo de matrícula correspondiente a los años 2000 y 2001
En 2001, la población estudiantil aumentó en un 3,0% con respecto a 2000, siendo el sector público el que tuvo la mayor capacidad de absorción en ese incremento. En este sentido, una de las metas ha sido equiparar la cantidad de niños que asisten a clase en el área rural y urbana (actualmente, la diferencia entre una y otra es de 7,4%). Dicha equiparación ha sido casi lograda en Educación Básica y estamos cerrando la brecha en Educación Parvularia de manera acelerada. La diferencia en Educación Media sigue siendo grande, pero nuestra meta es reducirla (ver Gráfico 4).
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Gráfico 4 Matrícula por zona y nivel educativo 2001
020406080
Porce
ntajes
Parvularia Básica Media
Rural
Urbana
Fuente: MINED, Censo de matrícula 2001
3.1. EDUCACIÓN INICIAL, PARVULARIA Y BÁSICA
El Plan Piloto de Educación Inicial atiende a la fecha a 13.400 niñas y niños de 0 a 3 años. En sólo dos años de implementación, el programa ha cubierto 268 comunidades en todo el país, lo que representa el 51% de la meta prevista para 2005. Esto ha permitido que 4.466 padres y madres de familia se beneficien del programa de orientación y seguimiento para la formación de sus hijos e hijas.
Esta orientación se desarrolla en las jornadas de formación y reflexión de la Escuela de Padres y Madres de Familia, donde se abordan temas referidos a la educación, desarrollo y crianza de los niños y niñas desde antes de su nacimiento y durante sus primeros años de vida.
En este año se cuenta con 133 nuevas secciones de Educación Parvularia dentro del programa EDUCO y 40 plazas nuevas para docentes en los CDE, lo cual ha permitido apoyar el crecimiento de la población estudiantil de este nivel. Adicionalmente, y como apoyo a la calidad educativa, se han equipado 482 aulas con bibliotecas infantiles.
Asimismo, en todas las secciones del país se distribuyeron 258.000 libretas de trabajo correspondientes a las necesidades de desarrollo de cada una de las edades de la población atendida (de 4 a 6 años). También se entregaron 400 laminarios, 113 guías metodológicas de Educación en Valores, 154 guías metodológicas para las Aulas Integradas y 279 libretas guías para maestros.
45,9
54,1
50,0
50,0
33,9
66,1
47
En 2002, se han creado 1.231 nuevas secciones de Educación Básica administradas por ACE, 253 nuevas plazas para docentes y 350 sobresueldos administrados por CDE y 40 plazas más a cargo de CECE. Este logro beneficia a un total de 53.540 estudiantes. Se entregaron 2.000 bibliotecas escolares a igual número de centros educativos y se capacitó a los directores en el manejo de las mismas. Estas acciones forman parte del programa de Fomento de la Lectura, que también incluye las visitas del Bibliobús y de las Cajas viajeras a las escuelas.
Por otra parte, con el apoyo del proyecto APREMAT, se brindó orientación vocacional a la población estudiantil de 9º grado en 126 centros educativos y la PNC contribuyó con el Programa de Educación Vial capacitando a 95.000 estudiantes de 442 centros educativos. Durante 2001, el Proyecto Quehacer Legislativo fortaleció los valores cívicos mediante la capacitación de 10.000 estudiantes de 6º a 9º grado en 125 centros educativos. En 2002, el programa llegó a 150 centros educativos, atendiendo a 12.000 estudiantes. Finalmente, más del 90% de los centros educativos de este sector han institucionalizado el programa Escuela para Padres y Madres, lo cual contribuye a su involucramiento activo en el aprendizaje de sus hijos.
3.2. EDUCO
Durante 2002, el programa EDUCO incrementó su número de secciones en un 14% con respecto a 2000 y en un 33,7% con respecto a 1999 (ver Gráfico 5). Esto ha permitido la escolarización de 250.270 estudiantes, de los cuales un 36,7% corresponde al sector rural del país. De este logro, un 19% corresponde al nivel de Parvularia y un 81% al de Básica. Asimismo, el incremento acumulado de secciones se mantiene constante tanto para Educación Parvularia como para Básica.
En cifras, este avance significa que 3 de cada 10 estudiantes de Educación Parvularia y 1 de cada 5 de Básica se educan, con el apoyo de su comunidad, en el programa EDUCO.
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Gráfico 5 Total de secciones EDUCO 1999–2002
74708271
9377
11062
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Secc
iones
1999 2000 2001 2002
Fuente: MINED, Coordinación del programa EDUCO
3.3. ESCUELA SALUDABLE
En un esfuerzo que involucra a varias instituciones, el programa Escuela Saludable benefició durante 2002 a 675.330 estudiantes en 3.988 centros educativos del área rural y urbano-marginal de todo el país. Este programa contribuye a la creación de condiciones educativas más igualitarias en el proceso de formación mediante la mejora de la salud, educación y nutrición de los niños y niñas de 4 a 13 años (Educación Parvularia, 1º y 2º ciclos de Educación Básica).
Todas las áreas en que se desarrolla Escuela Saludable se financian gracias al apoyo de diversos ministerios, instituciones autónomas y Agencias Internacionales de cooperación. Cabe resaltar que, actualmente, se absorbió con fondos GOES el 58% del Programa de Alimentación Escolar. En la Tabla 6 se detalla la inversión hecha en este programa.
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Tabla 6 Beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar 2002
según fuente de financiamiento Fuente de
financiamiento Departamentos
atendidos Centros
educativos Estudiantes
beneficiados Financiamiento en
US$ Ahuachapán 227 41.323 661.168,00 Chalatenango 343 36.146 578.336,00 Cabañas 228 27.708 443.328,00
PMA
Morazán 307 35.412 566.592,00 Subtotal 1.105 140.589 2.249.424,00
La Paz 218 34.797 445.401,60 San Vicente 180 22.717 290.777,60 Usulután 337 43.639 558.579,20
AID
La Unión 330 39.218 501.990,40 Subtotal 1.065 140.371 1.796.748,80
Santa Ana 365 60.860 1.168.512,00 Sonsonate 248 53.531 1.027.795,20 La Libertad 371 81.287 1.560.710,40
FANTEL/GOES
San Salvador 279 98.541 1.891.987,20 Subtotal 1.263 294.219 5.649.004,80
Cuscatlán 176 37.900 727.680,00 GOES San Miguel 379 62.251 1.195.219,20
Subtotal 555 100.151 1.922.899,20 TOTAL GENERAL 3.988 675.330 11.618.076,80
Fuente: Datos de la División Escuela Saludable, MINED.
El componente de Alimentación Escolar es una de las áreas fundamentales de Escuela Saludable y, en 2002, logró atender el 100% de los centros educativos de la zona rural. Las modalidades de atención que se ejecutaron son las siguientes:
Alimento en crudo (arroz, aceite, frijol o carne enlatada y bebida fortificada) a los departamentos de Ahuachapán, Chalatenango, Cabañas, Morazán, La Paz, San Vicente, Usulután y la Unión, con la cooperación del PMA y de USAID.
El MINED entregó el Bono para el Refrigerio Escolar fue entregado en Santa Ana, Sonsonate, La Libertad, San Salvador, Cuscatlán y San Miguel.
Entre los logros alcanzados, figura la instalación del servicio de agua potable en 11 centros educativos (aproximadamente 1.750 estudiantes beneficiados). La meta es atender 68 centros educativos más para beneficiar a un total de 11.950 estudiantes en todo el país. Además, se distribuyeron 50.000 juegos de artículos no alimentarios (plato, taza y cuchara) en San Vicente, Usulután, La Unión y Chalatenango.
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Adicionalmente, como respuesta a la sequía sufrida en la zona oriental del país de agosto a noviembre de 2001, se proporcionó refrigerio extra a 753 centros educativos ubicados en 45 municipios afectados, con lo que se logró atender a una población estudiantil de 105.792 niños y niñas, con una inversión proveniente de fondos GOES de ¢6.334.671,17 (US$723.962,42).
3.4. EDUCACIÓN ACELERADA Y AULAS ALTERNATIVAS
El programa de Educación Acelerada ofrece la oportunidad de nivelar la escolaridad de aquellos estudiantes que presentan un atraso escolar mayor a los dos años en relación con su edad y el grado que deben cursar. En 2002 se ofreció atención especial a 9.600 estudiantes de Educación Básica. Actualmente, 300 centros educativos forman parte de este proyecto, en los que un docente administra la metodología de Educación Acelerada. Se elaboraron módulos de autoformación para maestros, directores y asesores pedagógicos que forman parte del programa, así como un “kit” de autoformación (video-audio, documento base, rotafolio). Adicionalmente, durante el segundo semestre de 2001 se aplicó la Prueba de Logros a estudiantes de 6º grado del proyecto.
Por otra parte, el programa Aulas Alternativas, que se desarrolla en regiones de baja densidad poblacional, atendió a 11.910 estudiantes de 2º a 6º grado de Educación Básica en 397 centros educativos, en donde igual número de docentes está capacitado para ofrecer este tipo de orientación académica.
3.5. EDUCACIÓN MEDIA Y EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICA
En el área de Educación Media, se crearon 232 nuevas plazas docentes y 15 nuevas secciones de bachillerato presencial, lo cual ha beneficiado a 600 jóvenes de todo el país. Adicionalmente, 842 jóvenes de escasos recursos económicos recibieron becas para continuar sus estudios en este nivel.
Por su parte, el proyecto de APREMAT, impulsado por el Ministerio de Educación con el auspicio de la Unión Europea, ha continuado la modernización en esta importante área de la enseñanza media. Durante 2002, el currículo renovado ha sido implantado en 28 centros educativos de 1º y 2º año mediante el proceso de Pilotaje Curricular (ver apartado 2.4.2). Los logros más importantes de esta área se enumeran a continuación:
209 secciones de Bachillerato Industrial y Comercial participaron en el pilotaje curricular durante 2002. Esto implicó la colaboración de 8.309 estudiantes de 1º año, 1.067 estudiantes de 2º año y 220 docentes técnicos.
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Reformulación del plan de estudios para combinar la formación básica por asignaturas y la formación técnica por módulos integrales e integradores para el autoaprendizaje.
Dotación de modernos equipos, maquinaria, herramientas y mobiliarios en el campo industrial y comercial a los 22 institutos focales que forman parte del proyecto, por un monto aproximado de ¢58.000.000 (US$6.628.571,4).
Elaboración colectiva de la Colección “Trabajar y Aprender” de 1º y 2º año como material didáctico de soporte a los descriptores de módulos. Adicionalmente, se han elaborado materiales didácticos con enfoque de género y medio ambiente, con base en el concepto curricular de competencias orientadas a la acción.
Remodelación, ampliación y construcción en 22 Institutos focales por un monto aproximado de ¢10 millones (US$1.142.875,1). Además, se invirtió un monto aproximado de ¢2 millones (US$228.571,4) para la reconstrucción de infraestructura en 15 Institutos dañados por los terremotos. Se ha dotado de equipos, maquinaria, herramientas y mobiliarios, para realizar cursos de formación profesional en los 22 Institutos por un monto de ¢12 millones (US$1.371.428,6).
Capacitaciones sobre el concepto curricular y estrategia de desarrollo profesional docente para 240 docentes técnicos, 22 asesores pedagógicos, 34 coordinadores de zona y 22 directores de centros educativos focales.
El programa trabaja sobre la base de una relación proporcional entre el tamaño y desarrollo económico de los departamentos y la cantidad de institutos focales asignados. Esto con el fin de ofrecer a los jóvenes beneficiados la posibilidad de insertarse al mercado laboral inmediato en el corto plazo.
3.6. EDUCACIÓN DE ADULTOS
Con los diferentes componentes del programa Educación de Adultos, 145.147 jóvenes y adultos tuvieron la oportunidad de obtener instrucción en educación formal y no formal durante 2001. El Gráfico 6 ofrece un panorama de la proporción de población atendida en los diferentes componentes del programa.
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Gráfico 6 Población atendida por el programa de Educación de Adultos
Alfabetización69%
Educación Básica Nocturna
14%
Educación a Distancia
13%
Capacitación Laboral
4%
Fuente: MINED, Registro Estadístico 2001 de la Coordinación de Educación de Adultos.
3.6.1. Programa de Alfabetización
Se ha cumplido la meta anual de alfabetizar a 100.000 adultos por año desde 2000, gracias al impulso dado a los 5.000 Círculos de Alfabetización que atienden a la población rural y urbano-marginal del país. Tal y como lo indica el Gráfico 5, la mayor parte de la población atendida por el programa de Educación de Adultos forma parte de los Círculos de Alfabetización. Gracias a este esfuerzo en el que participan otros actores sociales, se ha reducido el índice de analfabetismo en la población de 15 a 60 años a un 14%, según estimaciones preliminares con base en la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 2001. Además, la alfabetización está articulada al programa de Capacitación Laboral (ver apartado 3.6.3), en el que jóvenes y adultos alfabetizados aprenden oficios para incorporarse a la vida productiva de su localidad.
Otros 636 grupos educativos desarrollan el programa de Educación Básica Nocturna, en donde las personas pueden completar en 3 años su educación primaria (de 1º a 6º grado) con el apoyo de facilitadores y educadores capacitados por la División de Educación de Adultos.
3.6.2. Educación a Distancia
Como parte del programa de Educación a Distancia, 19.147 estudiantes cursaron alguno de los grados de Educación Básica (el 68,66%) o de Bachillerato General a Distancia (el 31,33%). Asimismo, se crearon 20 secciones nuevas durante 2002, tanto para 7º como
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para el 1º año de bachillerato. Para apoyar este esfuerzo, se distribuyeron 72.725 módulos de autoaprendizaje entre los estudiantes y maestros tutores.
A partir de la metodología de enseñanza de este programa, los estudiantes beneficiados tienen la oportunidad de estudiar 3º ciclo de Educación Básica y Bachillerato General mediante módulos de autoaprendizaje. Los beneficiados asisten los sábados y domingos a las tutorías para aclarar dudas, resolver problemas o ampliar sus conocimientos. En cada módulo se abordan las temáticas de todas las asignaturas programadas según el grado de estudio. El éxito de este programa ha permitido que un promedio de 3.500 estudiantes de Educación a Distancia participen anualmente en la aplicación de la PAES.
3.6.3. Capacitación Laboral
Como producto de los cursos de Capacitación Laboral impartidos por el Ministerio de Educación, en 2001 se capacitaron 6.000 personas en diferentes áreas que les facilitan su incorporación al mercado laboral. Esto representa el 4% de toda la población beneficiada en el programa de Educación de Adultos. Estas personas reciben cursos sobre carpintería, cocina, panificación, electricidad, fontanería, soldadura por arco eléctrico, sastrería y bordado con máquina industrial, entre otros. Cabe destacar que estos cursos se organizan con base en las necesidades e intereses de la población. Además, cuando las condiciones de los beneficiados así lo exigen, se organizan en talleres fijos o móviles.
3.7. PROGRAMA DE BECAS
El Programa de Becas para Educación Superior que impulsa el Ministerio de Educación distribuyó durante 2001 un total de 28 becas “Dr. José Antonio Rodríguez Porth” y 56 becas Presidente de la Republica, para hacerlas efectivas a principios de 2002. El programa de becas FANTEL, constituido por los rendimientos de la venta de ANTEL, es sus primero ocho meses de operación ha otorgado un total de 205 becas de grado y postgrado para estudios en El Salvador y en el extranjero, a estudiantes cuyo mérito académico es reconocible, a través e un sistema moderno y profesional de clasificación. Los beneficios de este programa son de incalculable valor para el futuro desarrollo del país. Se incluye entre los becarios a Jóvenes Talentos en Matemática, los primeros bachilleres de cada departamento del país y becarios seleccionados por su excelente rendimiento académico.
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3.8. EDUCACIÓN ESPECIAL
Avanzando en la creación de condiciones que permitan brindar igualdad de oportunidades a la población con necesidades especiales, los servicios de Educación Especial durante 2001 atendieron a 36.317 niñas, niños y jóvenes (ver detalle en Gráfico 7).
Gráfico 7
Población atendida con los servicios de Educación Especial
0 15 30 45 60 75
Porcentajes
Aulas de ApoyoEducativo
ServiciosPsicológicos
Resto deServicios
Fuente: MINED, División de Educación Especial.
3.8.1. Aulas de Apoyo Educativo
Uno de los servicios que mayor alcance ha registrado es el de Aulas de Apoyo Educativo, que logró atender a 21.878 estudiantes de los primeros seis grados de Educación Básica. Estos niños y niñas recibieron apoyo pedagógico para superar dificultades en el aprendizaje de la lectoescritura y en las asignaturas de Lenguaje y Matemática, así como en las habilidades de razonamiento o memoria. Todos los estudiantes que se benefician con este componente están inscritos en centros educativos regulares del sector público.
3.8.2. Servicios Psicológicos
En respuesta a la preocupación de garantizar la salud mental de nuestros estudiantes, se desarrolla el componente de Servicios Psicológicos, que atendió 8.521 casos en todo el
60,24
16,3
23,46
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país. Estos servicios se ofrecen tanto a centros educativos regulares como a centros de Educación Especial y están a cargo de profesionales en psicología.
Las acciones efectuadas han ofrecido oportuna orientación vocacional, apoyo en la coordinación de las escuelas de padres y madres de familia y atención individual y/o grupal en la prevención de conductas que no contribuyan al aprendizaje de los estudiantes.
Los servicios de Educación a Personas Sordas, Integración Escolar y Escuelas de Educación Especial cubrieron el 16,30% de la población atendida dentro de este programa.
* * *
A manera de resumen, se puede decir que en materia de cobertura, pese a los inconvenientes provocados por los terremotos de 2001, se han registrado avances significativos: se logró incorporar a las clases a 46.711 estudiantes más con respecto a 2000 y el servicio educativo público siguió extendiéndose en beneficio de más niños, niñas, jóvenes y adultos.
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IV. FORMACIÓN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES
El compromiso del Gobierno de la República a través del Ministerio de Educación es hacer del sistema educativo un espacio agradable y sustantivo para la formación integral de los niños, niñas y jóvenes de todo el país. Por ello, le apuesta a la realización de programas que complementen la formación académica impartida en el aula, para fomentar entre los estudiantes la práctica de valores mediante actividades recreativas, culturales, científicas y deportivas.
La respuesta institucional a esta necesidad ha sido la creación de la Dirección de Juventud, encargada de establecer un común denominador entre todas las acciones realizadas. Los logros más importantes de esta unidad se desarrollan en las páginas siguientes.
PROGRAMAS DE ATENCIÓN PARA LA JUVENTUD
CUADRO RESUMEN ACCIONES REALIZADAS RESPONSABLES
Educación para la Vida: mejorar la convivencia dentro y fuera del aula mediante seis componentes: Proyecto de vida, sexualidad, equidad de género, resolución de conflictos, prevención de adicciones y de desastres. 250 mil estudiantes beneficiados en lo 14 departamentos del país. Educación Moral y Cívica: actualmente funciona como plan piloto en 14 centros educativos de Juayúa, pero se incorporará en el currículo nacional a partir de 2003. 10.025 estudiantes y 223 docentes participan de esta innovación curricular. Seminario de Psicología de la Adolescencia en Educación Media: orientaciones sobre ética, práctica de valores, la familia, afectividad y relaciones interpersonales, resolución de problemas individuales y de grupo. Servicios Psicológicos: se atendieron 8.521 casos en todo el país. Estos servicios se ofrecen tanto a centros educativos regulares como a centros de Educación Especial y están a cargo de profesionales en psicología. Servicio Social Estudiantil: oportunidad para que el personal docente promueva el espíritu del voluntariado y promueva el desarrollo de habilidades y aptitudes deportivas y artísticas del joven, conformando clubes o grupos de aprendizaje. Orientación Vocacional: cuyo objetivo es fortalecer la autoestima del joven y el conocimiento de sus intereses, habilidades y destrezas, se expandirá a todos los 9º grados del país a partir de 2003. Actualmente opera en 126 centros educativos de todo el país.
Directores, docentes, asesores, consejeros psicológicos y trabajadores sociales. Autoridades del MINED.
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Los padres de familia también participan en actividades complementarias del Programa de Educación para la Vida.
Padres y madres de familia.
Fortalecimiento de la seguridad local y comunitaria, mediante: Charlas preventivas sobre violencia con la PNC: el programa se desarrolla en los 14 departamentos, orientando a los jóvenes para que reconozcan en la policía un cuerpo de seguridad y para evitar que se incorporen a actividades ilícitas. Planes de Seguridad Escolar: preparados con la participación de la comunidad educativa. La PNC Comunitaria también realiza esfuerzos coordinados con el MINED para garantizar al máximo la seguridad en los centros educativos.
Instituciones de seguridad pública, judiciales, religiosas y de gobierno local o nacional. Medios de comunicación masiva y líderes de opinión.
En el marco del Programa País Joven se llevan a cabo los programas: Escuelas Abiertas: 275.500 niñas, niños y jóvenes asisten a 404 centros de educación básica, 147 de educación media y 9 centros de educación extracurricular (ex círculos estudiantiles) en su tiempo libre para aprender de manera divertida y con base en experiencias concretas. Brigadas Juveniles de Solidaridad: 3.000 jóvenes han sido capacitados para que integren este esfuerzo por contribuir a la vida social, fraterna, respetuosa, solidaria y de servicio. Campamentos Escolares: en 2001 se realizaron 3 Campamentos Escolares para jóvenes de todo el país y 4 a nivel Departamental, con una participación de 2.800 jóvenes estudiantes, de los cuales 1.600 corresponden al nivel medio. Certámenes y Promoción Juvenil: a nivel distrital, departamental y nacional, se realizan eventos para fomentar la sana competencia en las áreas de Coros, Bandas Estudiantiles, Danza, Ortografía, Oratoria, Pintura, Física y Matemática. Programa de Jóvenes Talentos: que ofrece la oportunidad de desarrollar al máximo las habilidades matemáticas mediante la Academia Sabatina, el Curso Anual de Dirigentes Técnico-Científicos y las Olimpiadas Nacionales de Matemática. Construcción de 3 Polideportivos: serán habilitados en Soyapango, Santa Ana y San Miguel, para atender con actividades de esparcimiento, deportivas y formativas en forma permanente. Educación Física y Deporte: 75 docentes de deporte ofrecen formación integral, con el apoyo de proyectos deportivos con Voluntarios de Ultramar de Japón (JOCV) y del Cuerpo de Paz de Estados Unidos. Se han firmado convenios con la Federación Salvadoreña de Fútbol, Federación de Montañismo y Escalada, Federación de Ajedrez, Federación de Tenis de Mesa y Federación de Balón Mano. Asimismo, se han entregado 5.000 pelotas de fútbol, se organizaron 14 Festivales de Educación Física entre 2001 y 2002 y la Semana de la Condición Física. Juegos Deportivos Estudiantiles: durante 2001, estos juegos contaron con la participación de 186.931 jóvenes. Fruto del desempeño demostrado en estos juegos, 250 jóvenes sobresalientes han representado a El Salvador en diferentes eventos deportivos en el extranjero.
Directores, docentes, asesores, consejeros psicológicos y trabajadores sociales. Autoridades del MINED.
4.1. EDUCACIÓN PARA LA VIDA
La formación académica debe estar acompañada por medidas de orientación integral que permitan a los niños, niñas y jóvenes construir un Proyecto de Vida para planificar las actividades cotidianas sobre la base del fomento y respeto de los derechos humanos. Por ello, el Programa de Educación para la Vida beneficia a 250 mil estudiantes de todo
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el país, mediante el desarrollo de actividades intersectoriales que contribuyen a mejorar la convivencia dentro y fuera del aula.
El programa comprende tres áreas: Educación de la Sexualidad y Proyecto de Vida, Educación con Enfoque de Género y Seguridad Escolar. Este último provee espacios de formación y orientación en las áreas de prevención contra las drogas y la violencia, así como proyectos para prevenir la delincuencia. Algunas de las actividades más relevantes en esta área son:
En coordinación con la PNC, se promueven charlas para la prevención y disminución de la violencia y drogodependencia entre la juventud. Estas acciones se ejecutan en los 14 departamentos del país.
Este año se revisó la Guía Didáctica del Programa de Resistencia al Consumo de Drogas (DARE, por sus siglas en inglés) y se organizó una red interinstitucional para realizar programas de prevención ante los problemas psicosociales que afectan a la niñez, adolescencia y juventud. Este esfuerzo beneficia a 50 mil adolescentes de 2º y 3º ciclos de Educación Básica, gracias a la participación de los gobiernos municipales y los centros escolares.
Se impulsa la aplicación de un novedoso modelo de capacitación para la prevención del VIH/SIDA, en el cual participan 1.250 docentes, 400 padres y madres de familia y 22 Asesores Pedagógicos que atienden a estudiantes desde Educación Parvularia hasta 3º ciclo de Educación Básica.
También se ha asumido el reto de divulgar y aplicar la Política Nacional de la Mujer, mediante la elaboración de un plan operativo que recoge todas las acciones ejecutadas por el MINED. El plan establece la participación de todos los estudiantes del país, incluyendo a los de Educación Superior, y la incorporación del enfoque de género en todos los niveles del currículo nacional.
El Programa de Educación Integral de la Sexualidad avanza a paso firme. Actualmente, 100 líderes de las Brigadas Juveniles de Solidaridad son formados como multiplicadores para atender a 4 mil 600 estudiantes de 1.250 escuelas en 8 departamentos del país. El programa busca integrar a la familia, el centro educativo y al estudiante en el esfuerzo por reducir los embarazos precoces y la transmisión de enfermedades infecciosas.
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4.1.2. Metodología Niño a Niño para la Prevención de Desastres
Este programa aplica un novedoso enfoque de interacción entre el conocimiento aprendido y la intervención en la comunidad, mediante el cual se capacita a estudiantes de 3º, 4º y 5º grado de Educación Básica para que promuevan en las niñas y niños el pensamiento preventivo ante los fenómenos y desastres naturales. El programa se desarrolla con el apoyo de la Fundación Gates y el trabajo de 125 directores, 125 docentes y 42 Asesores Pedagógicos que atienden a 3.750 estudiantes con el apoyo de 8 fascículos educativos de diversas temáticas (Seguridad y Medio Ambiente, Nutrición, Comunicación, Prevención Local de Desastres, Autoestima, Lecto-escritura y Psicomotricidad).
Algunas de las acciones implementadas incluyen la elaboración de planes de evacuación, revisión de la infraestructura del hogar y del centro educativo, apreciación de las zonas de riesgo en el hogar y en la comunidad, así como actividades de comunicación y atención para los hermanos o hermanas menores en caso de terremotos, incendios e inundaciones, con el fin de detectar lo que les provoca temor y prevenir posibles reacciones de pánico.
Entre noviembre y diciembre de 2001, se realizaron varios Talleres de Capacitación para garantizar una aplicación efectiva de la metodología y se apoyó el programa con una Estrategia de Monitoreo, Evaluación y Apoyo Técnico Pedagógico que incluye la realización de grupos focales de reflexión pedagógica y cuestionarios para los docentes.
4.1.2. Proyecto de Educación para la Niña (SAGE)
Para promover la igualdad de género y el respeto a los derechos de las niñas, en especial el derecho a la educación, se han desarrollado varias actividades que involucran a diferentes actores sociales, todos ellos interesados en valorar en igualdad de condiciones a las niñas y niños del país. Entre las actividades más importantes, se pueden mencionar las siguientes:
El Concurso “Todos y Todas a la Escuela” contó con la participación de 7.500 trabajos. Ochenta y tres estudiantes de 31 escuelas fueron premiados con computadoras, aparatos de sonido de mesa y portátiles, paquetes de libros de cuentos y textos de apoyo para su formación en valores. El programa contó con el apoyo de La Prensa Gráfica, que se encargó de la publicación de 15 ediciones de la página de valores “Siembra tu mañana”.
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Como un apoyo al conocimiento profundo de la situación de las niñas, FUSADES cooperó en realización de un estudio sobre el Estado Actual de la Educación de las Niñas en El Salvador. Por otra parte, se ha levantado una línea de base en San Antonio del Monte y en San Isidro, en Sonsonate, para iniciar acciones coordinadas a nivel local a fin de promover la educación de la niña.
Se ha diseñado un diplomado para Asesores Pedagógicos sobre el tema “Especialistas en Educación para la Vida”. El curso consta de 180 horas de capacitación sobre Proyecto de vida, sexualidad, resolución de conflictos, género y equidad en el aula, prevención de desastres y prevención de adicciones. Asimismo, 253 Asesores Pedagógicos y 50 Brigadistas juveniles recibieron jornadas de sensibilización sobre el tema “Educación con Enfoque de Género y Educación de la Niña”.
Se desarrolla una campaña radial en coordinación con el grupo SAMIX, mediante la cual varias figuras de reconocida trayectoria pública participan en la grabación de cuñas radiales para motivar y apoyar la educación de las niñas.
4.2. EDUCACIÓN MORAL Y CÍVICA
Como respuesta a la necesidad de fortalecer la asimilación, desarrollo y práctica de valores entre los estudiantes, el Ministerio de Educación promueve la incorporación al currículo nacional de la asignatura de Educación Moral y Cívica, que será efectiva desde 2003. Para ello, se ha iniciado un plan piloto en la Micro región de Juayúa, en el que participan 16 centros educativos, 9.720 estudiantes y 229 docentes.
El proyecto piloto tiene como propósito ensayar el diseño, desarrollo y pertinencia de los diferentes instrumentos curriculares comprendidos en el “Manual de la Asignatura Educación Moral y Cívica”, base para la aplicación de la nueva asignatura.
Esta materia forma parte de un Proyecto Integral de Formación en Valores, que asumirá de manera sistemática, coherente y eficaz la formación moral y cívica de los estudiantes. Además, incluye varios componentes: los ejes transversales de la Reforma Educativa, la asignatura misma, la Escuela de padres y madres, el calendario y guía de valores, el Comité Técnico de Educación Moral y otros proyectos en los que se incluye a la comunidad educativa (Ver Gráfico 8).
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Gráfico 8
4.3. PROGRAMA PAÍS JOVEN
Se continúa trabajando en el desarrollo de espacios para que la juventud exprese sus inquietudes, aproveche al máximo su energía creativa y colabore activamente con el mejoramiento de su país. En un esfuerzo que incorpora a otras instituciones gubernamentales y ONG, estamos fortaleciendo novedosos programas de atención al joven que incluyen actividades de formación en el área socio-cultural, de capacitación laboral, deportiva, científica, recreativa, de salud y medio ambiente. Todo con el fin de consolidar la formación integral de los jóvenes, incluso aquellos que no están incorporados al sistema educativo. Los logros alcanzados por el Ministerio de Educación en este programa se detallan en las líneas siguientes.
4.3.1. Escuelas Abiertas
El Programa Escuelas Abiertas proporciona a los estudiantes espacios de participación activa en actividades formativo-recreativas que apoyan el desarrollo curricular en la escuela. Aproximadamente 275.500 niñas, niños y jóvenes asisten a sus centros de estudio en el tiempo libre para aprender de manera divertida y con base en experiencias concretas. Además, los centros educativos están abiertos para todas las personas que deseen participar de estas actividades.
Uno de los pilares fundamentales del Programa es la entrega de recursos a los centros escolares para que planifiquen y desarrollen este tipo de actividades. En este sentido, se
PROYECTO INTEGRAL DE EDUCACIÓN EN VALORES
Escuela para Padres y Madres
Asignatura de Moral y Cívica
Ejes Transversales del Currículo
Calendario y Guía de Valores
Comité Técnico de Educación
Moral
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entregó el Bono de la Alegría a 404 centros escolares de Educación Básica y 147 Institutos Nacionales fueron beneficiados con la entrega del Fondo de Juventud (ver Tabla 7). Estas transferencias, implicaron una inversión de ¢10.041.902,5 (US$1.147.646) Esto constituye un paso importante para hacer de los centros educativos espacios para la formación integral de los estudiantes. Algunos de los logros más importantes son:
Durante los primeros meses de 2002 se transfirieron fondos a 551 centros educativos, 9 Centros de Educación Extraescolar (círculos estudiantiles) y 50 Casas de la Cultura para la realización de actividades formativo-recreativas. Al final de 2002, se espera contar con 1.000 escuelas abiertas en todo el país.
El programa se ha visto enriquecido gracias al establecimiento de convenios de apoyo para 24 Escuelas Abiertas. Estos convenios ha sido firmados con las Federaciones Nacionales de Ajedrez, Montañismo, Fútbol y Tenis de Campo, con el fin de desarrollar estos deportes en las escuelas que forman parte del programa.
Se ha implementado el programa “YO TENGO VALOR” —orientado a la elevación de la autoestima, la resolución de conflictos y la resistencia al uso de las drogas— en 150 Escuelas Abiertas. Actualmente, 127 centros escolares ya están realizando acciones preventivas sobre el consumo drogas y la violencia. También se ha diseñado un manual para docentes con 3 módulos sobre temas relativos al programa. Con ello, se ha atendido a 20.000 jóvenes de 10 a 15 años de edad, se ha ofrecido capacitación a 60 Brigadistas Voluntarios y a 211 Asesores Pedagógicos para que fomenten la planificación y el buen aprovechamiento de las actividades.
Tabla 7
Escuelas Abiertas según asignación de fondos y departamento DEPARTAMENTO FONDO ALEGRÍA FONDO
JUVENTUD TOTAL
AHUACHAPÁN 16 9 25 SANTA ANA 32 7 39 SONSONATE 40 8 48
CHALATENANGO 35 9 44 LA LIBERTAD 35 13 48
SAN SALVADOR 24 21 45 CUSCATLÁN 28 7 35
LA PAZ 31 9 40 CABAÑAS 19 2 21
SAN VICENTE 33 11 44 SAN MIGUEL 23 18 41 USULUTÁN 31 12 43 MORAZÁN 30 11 41 LA UNIÓN 27 10 37
TOTAL 404 147 551
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NOTA: El Fondo Alegría esta destinado para los Centros Escolares que atienden el nivel de Educación Básica y el Fondo Juventud se destina a los Centros Educativos que atienden el nivel de Educación Media.
4.3.2. Brigadas Juveniles de Solidaridad
Las Brigadas Juveniles de Solidaridad son una muestra palpable del aporte que los jóvenes organizados pueden ofrecer a la sociedad. Hasta la fecha, 3.000 jóvenes han sido capacitados para que integren este esfuerzo por contribuir a su propia formación a través del fortalecimiento de la solidaridad y del servicio a la comunidad. Otros logros alcanzados se detallan a continuación:
Se desarrolló el Primer Encuentro Internacional del Voluntariado Juvenil, con una participación de 1.000 jóvenes salvadoreños y 7 europeos.
Como parte del proceso de incorporación de jóvenes brigadistas, se brindó capacitación a 700 jóvenes para servir de facilitadores en dicho proceso.
Con ocasión del Año Internacional del Voluntariado, se orientó a los jóvenes brigadistas para que desarrollaran proyectos sociales para estudiantes con necesidades especiales, adultos mayores y proyectos de medio ambiente. También participaron activamente en la Campaña de Asistencia Escolar y en la Campaña contra el Dengue, entre otras.
Se apoyó la participación de 250 jóvenes en el Festival Mundial de la Juventud en Panamá.
4.3.3. Campamentos Escolares
Se realizaron 3 Campamentos Escolares para jóvenes de todo el país y 4 a nivel Departamental, con una participación de 2.800 jóvenes estudiantes de Educación Básica y Media. Cabe resaltar que durante este período se realizaron, por primera vez, dos Campamentos Escolares para estudiantes de Educación Media, con la participación de 1.600 jóvenes. Esta es una apuesta sin precedentes por el fomento de los valores de la armonía, solidaridad, convivencia con el otro y responsabilidad, ya que participaron institutos que no sólo tenían pocas oportunidades de convivencia, sino que también —y con frecuencia— tendían a participar en riñas estudiantiles.
4.4. EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTES
Un área importante en la formación integral de los niños, niñas y jóvenes es el fomento del cuido de sus cuerpos mediante el desarrollo de hábitos de ejercicio. En esta línea, el
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Ministerio de Educación desarrolla una serie de actividades en el área de Educación Física y Deportes, cuyos logros más importantes se exponen a continuación:
Se organizaron los Juegos Deportivos Estudiantiles, en coordinación con el INDES, con la participación de 186.931 jóvenes. Fruto del desempeño demostrado en estos juegos, 250 jóvenes sobresalientes representaron a El Salvador en diferentes eventos deportivos en el extranjero.
Se atendió a 186.083 niños/as y jóvenes, para desarrollar sus habilidades motrices, actitudes saludables y sanidad en la ocupación del tiempo libre.
El esfuerzo por incentivar la sana competencia entre los estudiantes sigue superando las metas previstas. Se ha pasado de ocho Festivales de Educación Física en 1999, a 14 entre 2001 y 2002. Fruto de este incremento en las actividades, se ha registrado una participación de 30.000 estudiantes, de los cuales 10.000 tuvieron una destacada participación durante la Semana de la Condición Física.
Con el apoyo de voluntarios del Cuerpo de Paz de Estados Unidos y de Voluntarios de Ultramar del Japón (JOCV, por sus siglas en inglés), se ha desarrollado varios proyectos recreativo-deportivo y de medio ambiente en centros de estudios de todo el país.
En las Olimpiadas Especiales, realizadas en julio de 2001, demostraron sus destrezas físicas 2.024 niñas, niños y jóvenes de todo el país.
Con el fin de vincular el desarrollo físico con la práctica de valores, 20.000 jóvenes de todo el país participaron en el recorrido de la Antorcha Centroamericana por todo el territorio nacional.
Adicionalmente, la formación integral de los estudiantes se complementa con la preparación física en un adecuado ambiente deportivo. Esto ha motivado a la actual administración a impulsar el Proyecto de Construcción de Centros Polideportivos. Como producto de este esfuerzo, se construirán tres centros para las ciudades de San Miguel, Soyapango y Santa Ana, seleccionadas por su densidad poblacional y la escasez de este tipo espacios de recreación.
Este programa contribuirá a prevenir la violencia social y promover la convivencia pacífica y la solidaridad mediante la formación deportiva orientada a niñas, niños y jóvenes sin exclusiones de ninguna naturaleza. Esto se logrará mediante la formación en valores, inducción a la informática, la promoción de la práctica del deporte y la recreación, así como la ambientación con la naturaleza, a fin de que la población
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estudiantil esté en condiciones de elegir, en sus momentos libres, actividades significativas que propicien su desarrollo, particularmente en los sectores de mayor exclusión económica y social.
Para tal fin se invertirán ¢198.136.222,9 (US$22.644.139,76), los cuales cubrirán los gastos de construcción, equipamiento, operación, manejo, gestión, supervisión, diseño y otros rubros (ver detalle en Tabla 8).
Tabla 8
Inversión para la construcción Polideportivos CIUDAD MONTO A INVERTIR
Soyapango ¢66.824.373,17 Santa Ana ¢20.314.291,11
San Miguel ¢46.510.580, 61
4.5. CERTÁMENES Y PROMOCIÓN JUVENIL
La visión de formación integral que guía los esfuerzos del MINED incorporan un componente fundamental: el desarrollo y expresión de habilidades académicas y artísticas. En este esfuerzo no sólo hay espacio para estudiantes; también los docentes e incluso los padres y madres de familia pueden participar de estas actividades. En las líneas siguientes se detallan las más relevantes.
4.5.1. Festivales Nacionales de Coros Escolares, Bandas Estudiantiles y Danza Juvenil
Para contribuir con el fortalecimiento de la formación en valores e identificar aquellos estudiantes con habilidades en la expresión musical y corporal, se llevó a cabo el XVI Festival de Bandas Estudiantiles, el IV Festival Nacional de Coros Escolares y el V Festival Nacional de Danza Juvenil. En estas actividades se contó con la participación activa de 23.600 niños, niñas y jóvenes de los niveles de Educación Básica y Media, tanto de centros educativo públicos como privados y de los catorce departamentos del país.
4.5.2. Certamen Nacional de Creatividad Didáctica
Con el objeto de estimular el desarrollo e intercambio de experiencias pedagógicas creativas y novedosas de docentes en servicio, se realizó el II Certamen Nacional de Creatividad Didáctica. Participaron 390 docentes del sector oficial y debidamente escalafonados. El jurado calificador estudió detenidamente los 165 trabajos presentados
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(94 de la categoría individual, 49 de la categoría grupal y 20 de la categoría institucional) y premió finalmente a 6 ganadores en todo el país.
4.5.3. Festival Estudiantil Facturín
Con la finalidad de fomentar la cultura tributaria, el Ministerio de Educación junto con el patrocinio del Ministerio de Hacienda, realizaron el I Festival Estudiantil Facturín, en el que participaron 1.360 centros educativos (1.281 del sector público y 79 del privado). Las instituciones educativas participantes recolectaron 7.176.601 comprobantes (facturas y tiquetes de caja), lo cual dio como resultado un total de 70 centros educativos ganadores que recibieron equipos de computación y juegos completos de instrumentos musicales para Bandas de Paz.
4.5.4. Concurso Hispanoamericano de Ortografía
Los estudiantes de último año de bachillerato tuvieron la oportunidad de demostrar sus habilidades en el manejo de las reglas de escritura del español en el II Concurso Hispanoamericano de Ortografía. Participaron 302 jóvenes en la actividad, que fue copatrocinada por la Fundación Poma. Además, el ganador de las eliminatorias nacionales representó a El Salvador en la eliminatoria a nivel intercontinental (Bogotá, Colombia), en donde compitió junto con otras 21 naciones.
4.5.5. Certamen Nacional de Oratoria
El III Certamen Nacional de Oratoria logró movilizar a estudiantes de 3.805 centros educativos de Educación Básica (entre 1º y 6º grado) que forman parte del programa Escuela Saludable. En la actividad se contó con el copatrocinio de Editorial Norma y se definió como tema para disertación “En mi escuela saludable desarrollamos la salud mental”. Un total de 600.050 niñas, niños y jóvenes participaron del evento en sus tres categorías (distrital, departamental y nacional). En la eliminatoria nacional, se contó con la participación de 28 concursantes.
4.5.6. Concurso de Pintura Infantil
El Concurso de Pintura Infantil se llevó a cabo con éxito, pues contó con la participación de 2.945 niñas y niños de 1º ciclo de Educación Básica de los departamentos de
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Ahuachapán, Chalatenango, Cabañas y Morazán. Dicho evento contó con la colaboración del PMA.
4.5.7. Olimpiadas de Matemática y Física
Con el objetivo de estimular a los jóvenes con talento para la Ciencias Matemática y Física, el Ministerio de Educación ha venido trabajando en la conformación de equipos de alto rendimiento, capaces de representar a nuestro país en competencias internacionales. Actualmente el país cuenta con delegaciones completas de estudiantes que reciben formación constante en las áreas en que son más competentes. Hasta la fecha, el país ha tenido experiencias aleccionadoras y muy enriquecedoras en las siguientes competencias:
Olimpiada Matemática de Centroamérica y El Caribe
La representación de El Salvador que participó en este evento obtuvo dos medallas de bronce (Angélica Margarita Portillo Vásquez del Colegio Externado de San José, San Salvador, y José Eduardo González Romero del Centro Psicopedagógico, La Paz) y una mención honorífica (Carlos Ernesto Gómez Rodríguez de la Escuela San Alfonso, San Salvador). Asimismo, en la escala de posiciones, El Salvador se colocó en el sexto lugar tras acumular 70 puntos durante la competencia.
Olimpiada Iberoamericana de Física
El Salvador tuvo la oportunidad de participar con una delegación completa (dos maestros especialistas en Física y cuatro alumnos) en la VI Olimpiada Iberoamericana de Física, que se llevó a cabo en La Paz, Bolivia. Como resultado, se obtuvieron dos menciones honoríficas.
XVII Olimpiada Iberoamericana de Matemática
Como un reconocimiento a los esfuerzos realizados en nuestro país por fomentar el estudio y aplicación de la matemática, El Salvador fue seleccionado como sede para la XVII Olimpiada Iberoamericana de Matemática, en la que participarán XX países.
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4.6. EDUCACIÓN AMBIENTAL
Durante este período se le ha dado realce a la puesta en práctica de la Educación Ambiental, que figura como un eje transversal el currículo nacional. Para ello, en coordinación con el MARN y otras instituciones interesadas por la protección y defensa del medio ambiente, se impulsan una serie de actividades en las que participan estudiantes de Educación Básica de los centros educativos del programa Escuelas Abiertas:
Apoyo técnico al desarrollo del “Proyecto Súper Escuela Amiga del Medio Ambiente” que consiste en el manejo de los desechos sólidos que generan las escuelas para convertirla en abono orgánico (mejorados de suelo)
Realización del concurso de producción de abono orgánico con la participación de las escuelas ejecutoras del “Proyecto Súper Escuela Amiga del Medio Ambiente” (esta actividad se desarrolla en coordinación con COASTAL y Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales)
Validación, impresión y entrega técnica de tres fascículos de Educación Ambiental sobre el aire, el agua y los desechos sólidos. Los documentos fueron entregados a 211 asesores y docentes y a todos centros educativos de todo el país.
Validación, impresión y entrega técnica del módulo sobre Prevención de Desastres en Tiempo de Emergencia. Entrega técnica del documento impreso a 211 Asesores Pedagógicos y 350 docentes de los departamentos de La Paz, Cuscatlán, San Vicente, Usulután y La Libertad.
Asimismo, en los centros educativos de Educación Media Técnica se desarrollan una serie de acciones tendientes a generar en el joven habilidades que le permitan intervenir positivamente en el cuidado del medio ambiente, tanto en el centro educativo como en la comunidad. Entre los logros más importantes se pueden mencionar los siguientes:
Se han realizado pequeños proyectos de saneamiento ambiental y recreación dirigidos por 20 grupos ecológicos en los que participa la comunidad educativa de los institutos focales del programa APREMAT. Asimismo, unos 540 miembros de la comunidad educativa han participado en el desarrollo de metodologías de apoyo al área de medio ambiente.
Se ha ofrecido formación a 400 docentes en el área de Ecología Básica, 128 personas en Manejo de Tecnologías Limpias, representativas de los 20 grupos ecológicos conformados.
69
4.7. CONCULTURA
CONCULTURA ha priorizado dentro de su gestión el establecimiento de alianzas estratégicas para la generación de empleo en las comunidades, la conservación del patrimonio cultural y el fomento de la investigación histórica. En este sentido, uno de los logros más importantes en el área de promoción de espacios culturales ha sido la apertura del Museo Nacional “Dr. David J. Guzmán”, que contribuye a la divulgación de las manifestaciones artísticas y culturales de El Salvador, desde la época precolombina hasta la actualidad. Asimismo, con la entrega del Premio Nacional de Cultura a APACULSA, se reconoce la excelente labor de protección al patrimonio de la ciudad de Santa Ana realizado por esta organización. Otros logros se destacan en las siguientes líneas:
4.7.1. Inversión en Infraestructura y Descentralización
24 ONG recibieron transferencias financieras por un monto de ¢11.052.335 (US$1.263.124), para la ejecución de proyectos culturales. Se han llevado a cabo 18 proyectos de infraestructura y otros 10 con la Cooperación Internacional por un monto total estimado de ¢28.471.957,5 (US$3.253.938).
Se entregaron ¢7.000.000 (US$800.000) a la Conferencia Episcopal de El Salvador para la reconstrucción de 33 iglesias patrimoniales dañadas por los sismos de 2001. También se entregaron ¢3.585.968,75 (US$409.825) a 138 Comités de Apoyo a las Casa de la Cultura para fortalecer sus servicios y mejorar su infraestructura.
Se ofreció atención a 66 comunidades afectadas por los terremotos mediante el programa Arte en la Comunidad, con la participación de 80 artistas independientes.
4.7.2. Desarrollo de las Artes y la Creatividad
Se desarrolló con éxito el Festival Centroamericano de Teatro, el FITI, la Segunda Bienal de Arte Centroamericano en la Sala Nacional de Exposiciones y el Primer Salón de Invierno de la Plástica Nacional.
El Ballet Folklórico realizó 200 presentaciones dentro y fuera del país y la Escuela Nacional de Danza realizó 20 presentaciones de su Temporada Navideña, orientada a la población infantil. Asimismo, la Escuela realizó los festivales de Danza Moderna y Clásica con énfasis en los jóvenes.
70
Durante este período se realizaron 32 conciertos de la Orquesta Sinfónica Nacional y del Coro Nacional. Además, se presentó el Primer Coro Infanto-juvenil del CENAR.
Entre enero y diciembre se atendieron a 3.300 estudiantes de artes plásticas, danza y música en el CENAR y en la Escuela Nacional de Danza.
4.7.3. Desarrollo de Espacios Culturales
Superando las metas del año pasado, se desarrollaron 129 exposiciones sobre diversas temáticas, 14 Juegos Florales, 40 festivales folclóricos, 27 ferias artesanales, 183 presentaciones artísticas variadas, 91 concursos y certámenes y 476 talleres y cursos de capacitación sobre temas culturales.
Se incorporaron 5 nuevas Casas de la Cultura en igual número de municipios del interior del país, con lo que crece a 150 la red de Casas de la Cultura. Además, 952.352 personas participaron en 247 actividades orientadas al fomento de la lectura.
Con la ampliación del Anfiteatro del Parque Saburo Hirao, se presentaron diversas exposiciones orientadas a estimular la conservación del Medio Ambiente. En este esfuerzo se utilizó la modalidad “Carrito Ecológico”, que logró la participación de 94.809 personas.
4.7.4. Promoción y Difusión Cultural
Se finalizó la edición de la Biblioteca de Historia y se publicaron 34 obras de autores salvadoreños. Adicionalmente, se produjeron 1.361 programas de televisión para Canal 10.
Como un valioso aporte a la promoción del patrimonio artesanal, 80 microempresas artesanales participaron en la VII Feria Artesanal del Barro. Además, se efectuó la II Feria del Instrumento Musical Tradicional, con la participación de 22 artesanos.
4.7.5. Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Se evaluaron los daños causados por los sismos del 2001 en 57 municipios y se apoyó el desarrollo de ordenanzas municipales, la supervisión y asesoría en la reconstrucción de templos coloniales, centros históricos y edificios patrimoniales, a
71
fin de garantizar la conservación del patrimonio cultural edificado nacional. Finalización del Plan de Manejo del Sitio Arqueológico Joya de Cerén.
Incorporación de El Salvador como miembro del Comité Mundial Intergubernamental para la promoción del retorno de los bienes culturales a su país de origen o su restitución en casos de apropiación ilícita.
Reto: Distrito Educativo Cultural San Jacinto
Este proyecto, iniciado durante 2002, consiste en la creación de un espacio educativo cultural para estimular la convivencia ciudadana y el esparcimiento para los habitantes del área metropolitana de San Salvador, los salvadoreños en general y visitantes de otros países. En el trabajan activamente el Ministerio de Educación, CONCULTURA y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
El proyecto estará ubicado en el Barrio San Jacinto y comprenderá la creación de un Museo Nacional de Historia que exponga los principales acontecimientos desde la Época Colonial hasta el Siglo XX. Dicho museo tendrá su sede en el edificio que ocupara anteriormente Casa Presidencial.
También se ha proyectado el equipamiento del Museo Militar —que estará situado en el ex Cuartel El Zapote—, la rehabilitación del Parque Zoológico Nacional y del Parque Saburo Hirao. Además, para contribuir a generar un ambiente adecuado para los residentes y visitantes del barrio, se ambientarán los parques y zonas deportivas de los alrededores, se construirá una residencia estudiantil y se realizarán proyectos de saneamiento ambiental en toda el área. El área definida para el proyecto tiene una extensión aproximada de 35 hectáreas.
Hasta el momento, se ha formulado el proyecto de reestructuración y renovación urbana, se han definido sus componentes y el diseño del Plan Maestro de acción ya dio inicio. El proyecto cuenta con un Comité Interinstitucional que funciona bajo la coordinación del Ministerio de Educación y ya se poseen propuestas de los guiones museográficos que guiarán los diferentes espacios que se habilitarán.
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V. MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL
El Ministerio de Educación ha dado un lugar estratégico al fortalecimiento de su organización interna, a fin de cumplir con los retos y desafíos expuestos a lo largo de este documento. De este modo, la progresiva reorganización institucional que despega de los centros educativos, pasa por las Direcciones Departamentales y demás servicios, permite articular en forma más eficiente el trabajo por mejorar la calidad educativa. El modelo de organización que estamos construyendo en el Ministerio de Educación se desarrolla en función de tres componentes:
Modificar las relaciones grupales mediante consultorías sobre Clima Organizacional y Formación de Equipos de Alto Rendimiento.
Incidir en la productividad de los procesos y del aprovechamiento de la tecnología mediante proyectos de reingeniería.
Estabilizar la institución y perpetuar la mejora continua mediante el Sistema de Gestión de la Calidad.
Indiscutiblemente, el fortalecimiento del sistema educativo depende de la calidad de los servicios que todos los actores del sistema educativo ofrezcan a la comunidad. Por ello, involucra a todos los funcionarios, técnicos y empleados del Ministerio en el ámbito Central, Departamental y Local en el proceso de modernización constante de la institución, principalmente en las áreas detalladas en la Tabla 9:
Tabla 9
Resumen de logros en el área de Modernización Institucional
1
FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Se fortalece la autonomía escolar, trasladando creciente y gradualmente recursos por medio de transferencias permanentes de bonos para el buen funcionamiento de la escuela.
2 FOMENTO Y AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PARA LA
CALIDAD
Se impulsa el fortalecimiento del centro educativo mediante el apoyo y trabajo estrecho con los directores, quienes se responsabilizan del quehacer educativo local.
Crecen y mejoran los vínculos de comunicación, información y cooperación con los diferentes actores de la sociedad: sector privado, padres de familia, gobiernos locales, ONG, entre otros.
Se fomenta la integración regional y fortalecimiento de la cooperación de El Salvador a la educación de la región.
3
RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
El Plan de fiscalización se sigue implementando, a través de auditorías en el nivel central, departamental y local.
Se ha fortalecimiento la supervisión y el control social.
4 PLANIFICACIÓN, Se fortalece la Planificación Estratégica en los centros educativos
73
EVALUACIÓN Y MONITOREO EDUCATIVO
través del PEI. La sistematización de la información recabada se ha vuelto
fundamental para la toma de decisiones. Se ha impulsado con particular fuerza la evaluación de logros de
aprendizajes y sus factores asociados. Se realizó con normalidad el levantamiento del censo matricular,
para obtener de estadísticas educativas.
El detalle de los logros alcanzados en estas áreas se expone en las páginas siguientes.
5.1. FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN HACIA EL CENTRO EDUCATIVO
El Ministerio de Educación oficializó el concepto de descentralización y lo ha convertido en un instrumento fundamental para sus tareas de gestión y administración. Para ello, ha establecido con claridad los roles de las estructuras del nivel central, departamental y local, para garantizar que los servicios educativos lleguen oportunamente y con la calidad que la sociedad demanda.
Además, el proceso de descentralización se complementa con orientaciones y acciones de fortalecimiento institucional que potencian la participación de todos los sectores de la sociedad. A la larga, este proceso promueve la apertura progresiva de espacios para la auditoría social.
El alto grado de desarrollo del nivel local y el apoyo de las Direcciones Departamentales ha permitido la transferencia de fondos a los Modelos de Administración Escolar Participativa (CDE, ACE y CECE). Salvo contadas excepciones, estos modelos han hecho un buen manejo de los recursos y han aplicado en sus procesos las normativas legales que dan legitimidad y transparencia la gestión. Las principales áreas en las que se trabaja por la descentralización hacia el centro educativo se describen a continuación.
5.1.1. Fortalecimiento de la responsabilidad del centro educativo por sus resultados.
Para incentivar el desempeño docente de calidad y el esfuerzo por la planificación y mejoramiento constante, el Ministerio de Educación hizo entrega del Bono de Reconocimiento a la Labor Educativa Institucional a 22.500 docentes de todo el país, equivalente a 2.000 colones por cada uno. Este bono estimula la responsabilidad de la comunidad escolar, el trabajo en equipo y las soluciones creativas a las necesidades escolares. La entrega del incentivo depende de una evaluación que se realiza año con año en los centros educativos —con el apoyo de
74
la Universidad de El Salvador—, orientada a valorar el Planeamiento Institucional, la Administración Escolar, la Gestión Educativa y la Gestión del Maestro.
Como una manera de reconocer el trabajo de los docentes en el área rural, el Ministerio viene entregando el Bono a la Ruralidad. A partir de 2002, este estímulo se ha convertido en un sobresueldo para los 15.249 docentes de esta área equivalente a una inversión de ¢64.045.800 (US$7.319.520).
Desde 2001, por Ley de la República, se realiza el Certamen de Creatividad Didáctica en todo el país, que incentiva la sistematización y divulgación de metodologías novedosas en la enseñanza de las diferentes asignaturas del currículo nacional. Año con año, se destinan casi ¢1.150.000 (US$131.428,57) en concepto de premios, distribuidos en dos etapas: la Departamental y la Nacional. Los docentes tienen la oportunidad de participar individualmente, en grupo o en representación de su centro educativo.
5.1.2. Transferencia creciente de recursos hacia el centro educativo
Como parte de su estrategia para el fortalecimiento de la gestión escolar local, año con año el MINED proporciona insumos económicos a los centros educativos del país para que los servicios educativos lleguen oportunamente y con la calidad que la sociedad demanda. Algunos de los logros más significativos en esta área son los siguientes:
Se trasladaron ¢244,5 millones (US$27.952.312) a los centros educativos para delegar en el nivel local la toma de decisiones y el control de insumos como, compra de material gastable, mobiliario, equipos, capacitación docente, alimentación escolar, apoyo administrativo, organización de actividades extracurriculares para niñas, niños y jóvenes, etc.
El proyecto pedagógico de los CRA recibió ¢18.900.900 (US$2.160.000) para la incorporación de 54 centros educativos, con lo que se favorece a 23.041 estudiantes.
Se transfirieron aproximadamente ¢81.245.920 (US$9.285.248) mediante el Bono de Calidad, destinado a que el centro educativo invierta en aquellos insumos básicos que se requieren en el aula.
Se entregó el Bono de Alimentación Escolar y de Ración Alimenticia extra para apoyar a los municipios de la zona central y oriental del país que sufrieron sequía de agosto a noviembre de 2001. Con estas transferencias más de 1.605.517 estudiantes de 4.842 centros educativos se han visto beneficiados.
75
Con los bonos de Juventud, Escuelas Abiertas y del Fondo Alegría para actividades recreativas, deportivas, cívico sociales y artísticas, se transfirieron ¢19.606.895 (US$2.240.788) en apoyo a la formación integral de 247.392 estudiantes en 420 centros educativos.
El Bono de Asistencia Administrativa, que alcanza ¢51.727.978,55 (US$5.478.533), fue entregado a cada modalidad administrativa para contratar asistencia administrativa en la buena administración, aplicación de procesos administrativos y financieros, registros, libros, etc.
Una de las estrategias descentralizadas que impulsa esta administración es la asignación del Bono de capacitación Docente, que provee recursos a cada centro educativo para contratar directamente la capacitación de sus docentes de acuerdo a las necesidades del centro educativo y con entidades previamente acreditadas por el nivel central. Se han entregado ¢15.323.936,25 (US$1.751.307) para beneficio de 4.744 centros educativos en todo el país.
Tabla 10 Distribución de incentivos y bonos para centros educativos
DESCRIPCIÓN DEL BONO MONTO INVERTIDO BENEFICIADOS Transferencia anual del Bono de Calidad Educativa, para todos los centros educativos del país.
¢81.245.920 $9.285.248
1.343.101 estudiantes 4.842 Modelos de Administración Escolar
Participativa Bono de Alimentación Escolar, financiado con fondos GOES y fondos de la venta de ANTEL. Ración Alimenticia extra para municipios afectados por la sequía (agosto a noviembre de 2001) en la zona oriental y central del país.
¢47.937.163,75 $5.478.533
394.424 estudiantes y 345 centros educativos beneficiados con el Bono
de Alimentación 54.667 estudiantes y 75 centros educativos beneficiados con ración alimenticia extra.
Bono Juventud, Escuelas Abiertas y Fondo Alegría, para la realización de actividades recreativas, cívico sociales y artísticas.
¢19.606.895 $2.240.788
247.392 estudiantes 420 centros educativos
Bono de Asistencia Administrativa, dirigida a los directivos de los CDE, ACE y CECE.
¢51.727.987,5 $5.911.770
58.528 Miembros de 4.879 Modelos de Administración Escolar
Participativa Bono de Capacitación Docente, para la contratación descentralizada de capacitaciones.
¢15.323.936,25 $1.751.307 4.744 centros educativos
Transferencia para establecimiento de nuevos CRA.
¢18.900.000 $2.160.000
23.041 estudiantes 54 centros educativos
Bono para Programa Modelos de Calidad, para la compra de materiales educativos, mobiliario y equipo.
¢9.840.827,5 $1124666
20.552 estudiantes 42 centros educativos
TOTAL INVERTIDO ¢244.582.730 $ 27.952.312
76
5.1.3. Fortalecimiento de la organización interna del centro educativo
El PEI es la herramienta que poseen los centros educativos para contribuir activa y planificadamente a la mejora de la calidad. En su elaboración, el PEI requiere de la participación efectiva de todos sus miembros para definir la misión, objetivos y estrategias de acción del recinto escolar. Todo esto se trabaja en los ámbitos pedagógico, administrativo, organizativo y comunitario. Una vez definidas sus prioridades, proyectos y recursos requeridos, el centro educativo ejecuta su PEI con autonomía y rinde cuentas a los usuarios del servicio que prestan.
Hasta la fecha el 87,4% de los centros educativos cuenta con su respectivo PEI. Asimismo, un 62,6% posee el PEA, que les sirve como herramienta para planificar las actividades para ejecutar el PEI en el transcurso de un año.
Adicionalmente, el Ministerio de Educación impulsa una serie de acciones tendientes a reforzar el diseño, actualización y uso adecuado del PEI en los centros educativos. Desde 2002, los modelos de administración escolar participativa cuentan con un documento que les proporciona indicaciones metodológicas para elaborar su PEI. Asimismo, para Educación Media se contrató una empresa consultora para que elaborara una propuesta moderna e innovadora que le permitiera a la dirección del centro educativo establecer normas claras en el proceso de gestión del cambio. Dicha propuesta incluye la identificación e incorporación en el PEI de todas aquellas prácticas que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa.
Con la colaboración de la UCA, se llevó a cabo un proyecto piloto en 332 centros educativos del nivel medio a través del trabajo de 16 ELDEPROD. En dichos equipos, miembros de los CDE participantes y coordinadores de Desarrollo Profesional Docente, entre otros actores, realizan un diagnóstico de las necesidades educativas del centro y dinamizaban las experiencias exitosas aplicadas por docentes en el aula. A estos equipos se les entregó un bono de ¢130.000 (US$14.857,14) para la adquisición de equipo y materiales necesarios para mejorar el rendimiento del centro escolar.
5.1.4. Nombramientos docentes por los centros educativos
A fin de solventar la falta de docentes provocada por el decreto de retiro voluntario de 2001, se delegó a los CDE la facultad de nombrar 2.859 maestros en calidad de interinos para sus respectivos centros educativos. Con esta medida, se trata de garantizar que ningún estudiante se quede sin maestro y que, en caso de faltar, sea nombrado oportunamente.
77
Este modelo de descentralización de funciones se aplica con mucho éxito en el programa EDUCO, gracias al cual los padres y madres de familia han nombrado en el presente periodo 2.791 maestros siguiendo las normas establecidas.
5.2. FOMENTO Y AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
5.2.1. Programa de Fortalecimiento Escolar con apoyo del Sector privado
El apoyo del sector privado en el mejoramiento de la calidad de la educación se puso a prueba durante la difícil coyuntura de los terremotos. En este sentido, FUNDAEDUCA, a través del Programa de Fortalecimiento Escolar del Ministerio de Educación, ha impulsado con mayor fuerza el programa de apadrinamiento escolar, habiéndose firmado a la fecha 9 convenios de cooperación con igual número de empresas (ver Tabla 12). Con este logro, el programa administra 20 convenios de cooperación en todo el país.
Esta alianza ha generado un nuevo modelo de cooperación administrativa y ha propiciado el trabajo de conjunto entre los Modelos de Administración Escolar Participativa (CDE, ACE y CECE) y la Empresa, sin menoscabo de la autonomía escolar. Los beneficios del programa incluyen la dotación o construcción de bibliotecas, material didáctico, construcción de aulas, remodelación y ampliación en la infraestructura.
Tabla 12
Convenios firmados por FUNDAEDUCA 2001-2002 BENEFICIARIOS EMPRESA CENTRO ESCOLAR FECHA de
la FIRMA ESTUDIANTES DOCENTES AÑO 2001
IMACASA Cantón Palo Negro. del Congo. Coatepeque. Santa Ana Junio 6 101 3
AMANCO Centro Católico Escolar “Nuestra Señora de la Paz” Septiembre 4 500 14
FABRIL DE ACEITES, S.A. de
C.V.
Centro Escolar Jardines de Monteblanco. Soyapango Octubre 15 900 23
AVAL CARD, S.A. de C.V.
Centro Escolar de la Colonia El Milagro. San Marcos Octubre 22 822 25
CANAL DOS, S.A. de C.V.
Centro Escolar “Juan Ramón Jiménez”. San Salvador Octubre 31 900 35
FUND. SIGMA Centro Escolar “Fabio Castillo”. Ilopango
Noviembre 22 1.300 43
TOTALES 4.523 143 AÑO 2002
BANCO CUSCATLÁN
Centro Escolar de la Colonia Vista al Lago. Ilopango Abril 11 * *
BANCO DE COMERCIO
Complejo Educativo “Rafael Cabrera”. San Ramón. Cojutepeque Mayo 8 790 23
78
UNISOLA Centro Escolar “Antonio José Cañas”. Soyapango Mayo 20 1.000 32
TOTALES 1.790 55 TOTAL GENERAL 6.313 198
Adicionalmente, otras empresas amigas colaboraron con los esfuerzos de reconstrucción educativa pos-terremoto, aportando los fondos necesarios para rehabilitar infraestructura dañada, tal y como se aprecia en la Tabla 13:
Tabla 13
Empresas Cooperantes en la Reconstrucción Educativa Post-Terremoto
BENEFICIARIOS NOMBRE EMPRESA ESTUDIANTES DOCENTES
ADOC Centro Escolar por definir
AMCHAM RAF, S. A. DE C. V. CITY BANK TEXACO Complejo Educativo José Martí, Santa Tecla, La Libertad
539
22 BANCO CUSCATLÁN Mobiliario y Equipo
BON APPETIT Centro Escolar Sacacoyo, La Libertad
481
12
B & B Centro Escolar 14 de diciembre de 1948, Santa Elena, Usulután
458
16
CEMENTO DE EL SALVADOR Escuela Parroquial Nuestra Señora de Candelaria, Cuscatlán.
571
12
CLUB DE LEONES INTERNACIONAL Centro Escolar Lotificación La Esperanza, Cantón El Socorro, Zacatecoluca, La Paz. Centro Escolar Caserío La Bóveda No 2, Cantón Calderas, Apastepeque, San Vicente. Centro Escolar Cantón Tres Ceibas, Armenia, Sonsonate.
65
89
326
1 2 6
COMITÉ SALVADOREÑO DE EL PICHE RESIDENTES EN LOS ÁNGELES Instituto Nacional El Piche, El Carmen, La Unión.
211
10 COMUNIDAD ISRAELITA Instituto Nacional de Jerusalén, La Paz
60
3
EDITORIAL OCÉANO Bibliografía Varios Centros Educativos, con cobertura en todo el país.
EDITORIAL NORMA Bibliografía y cuadernos a diferentes escuelas, con cobertura en todo el país.
EMBOSALVA Y COCA COLA INTERAMERICAN Centro Escolar TUTULTEPEQUE, Nejapa.
484
11
79
FRANCE TELECOM Centro Escolar El Tobalón, San Juan Talpa, La Paz. Centro Escolar Caserío El Sitio, Cantón Platanares, Suchitoto, Cuscatlán Escuela de Educación Parvularia de San Agustín, Usulután Instituto Nacional de San Francisco Javier, Usulután Centro Escolar Francisco Antonio Lima, San Francisco Javier, Usulután.
86 150
30
47 301
2 3 1 2
11 IGLESIA ORTODOXA Centro Escolar Santa Teresa, San Martín, San Salvador
1,619
27
HISPAMER Bibliografía para varias escuelas
PANASONIC EL SALVADOR Centro Escolar Cantón El Caulote, Suchitoto, Cuscatlán.
207
6
TELEFÓNICA EL SALVADOR Centro Escolar caserío Los Patios, Galingagua, San Agustín, Usulután Centro Escolar Lotificación Las Brisas, Zacatecoluca, La Paz. Complejo Educativo José Arnoldo Sermeño, Santa Ana. Centro Escolar Colonia Guayacán, Soyapango, San Salvador. Centro Escolar Manuel José Arce, San Miguel.
24
47
648 700
338
1 2
29 21
10 TOTAL DE BENEFICIARIOS 7,481 210
5.2.2. Modelos de Gestión Participativa para la Calidad Educativa
El programa de Modelos de Calidad promueve la participación local en la gestión escolar integral, a fin de contribuir a la calidad educativa mediante el análisis objetivo de la realidad del centro educativo. En definitiva, esta es una nueva forma de integrar a la comunidad en la educación y, a la vez, que ésta se integre de una manera pertinente, productiva y útil a la comunidad. El programa se desarrolla en la Micro Región de Juayúa, el Bajo Lempa, Ahuachapán, San Salvador y otros centros educativos que tienen el apoyo del sector privado y religioso. Con esta iniciativa se beneficia a 23.881 estudiantes y 711 docentes en 47 centros escolares de todo el país (ver Gráficos 9, 10 y 11).
El Ministerio de Educación cuenta con seis experiencias en las que participan ONG, alcaldes, padres y madres de familia, Iglesia Católica, empresa privada, docentes y otros actores. Actualmente, el programa extiende sus beneficios no sólo al área curricular y de participación local, sino también a la administración y finanzas.
80
Gráfico 9 Modelos de Calidad – Centros educativos beneficiados
16
10
12
5
3
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Microregiónde Juayúa
Bajo Lempa Ahuachapánen Marcha
EmpresaPrivada
Participaciónde la Iglesia
ModeloWaldorf
Gráfico 10 Modelos de Calidad – Estudiantes beneficiados
9.720
2.707
6.536
3.297
1.501
120
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
Microregiónde Juayúa
Bajo Lempa Ahuachapánen Marcha
EmpresaPrivada
Participaciónde la Iglesia
ModeloWaldorf
81
Gráfico 11 Modelos de Calidad – Docentes beneficiados
229
75
203
154
42
8
0
50
100
150
200
250
Microregión deJuayúa
Bajo Lempa Ahuachapánen Marcha
EmpresaPrivada
Participaciónde la Iglesia
ModeloWaldorf
Se trasladaron ¢216,6 millones (US$24.754.285,71) a los centros educativos bajo distintas iniciativas, con la finalidad de delegar en el nivel local la toma de decisiones y el control de insumos tan importantes para el proceso educativo tales como: compra de material gastable, mobiliario, equipos, capacitación docente, alimentación escolar, apoyo administrativo, organización de actividades extracurriculares para niñas, niños y jóvenes, etc.
El proyecto pedagógico de los CRA recibió ¢18.900.000 (US$2.160.000) para la incorporación de 54 centros educativos, lo cual ha favorecido a 23.041 jóvenes.
El Programa Modelos de Calidad recibió una transferencia de ¢9.840.827,5 (US$1.124.666) para la compra de materiales educativos, mobiliario y equipo.
5.3. RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
Se han reforzado los vínculos de comunicación e información con la sociedad mediante la ejecución de acciones en las que se integran múltiples aspectos de la comunicación, logrando nuestro objetivo fundamental: involucrar activamente a la población en los esfuerzos por mejorar la educación. Para ello nos servimos de la comunicación directa
82
con nuestros interlocutores y de los dispositivos masivos de difusión. Los logros más importantes son los siguientes:
Se orientó oportunamente a la población sobre el debate de temas de interés educativo con la producción de 25 programas especiales y 42 programas de Reforma Educativa en Marcha en Canal 10 de Televisión Cultural Educativa. En estos programas participaron pedagogos nacionales e internacionales.
Se llevaron a cabo 40 Jueves Educativos, donde se sometieron a debate los programas más importantes del MINED con personalidades e invitados especiales (convocatorias publicadas en los periódicos).
Se organizaron dos encuentros internacionales sobre la Reforma Educativa y Calidad de la Educación: el primero, sobre Calidad de la Educación y el segundo sobre Educación Inicial y Parvularia.
Hemos fortalecido la relación con los medios informativos del país, a través de la realización de 39 conferencias de prensa, 200 entrevistas exclusivas y una cobertura de igual número de actividades públicas.
La comunidad educativa fue informada ampliamente a través de la elaboración de 219.000 revistas Juventud, Clase y boletines con diferentes temas de interés, dirigidos a toda la comunidad educativa.
La comunidad educativa fue informada ampliamente a través de la elaboración de 219.000 revistas Juventud, Clase y boletines con diferentes temas de interés, dirigidos a toda la comunidad educativa. Además de diferentes campañas de promoción y difusión de los más importantes programas de la Reforma Educativa.
La Oficina de Atención al Público recibió 900 casos, de los cuales 675 ya fueron atendidos y 225 están pendientes de resolver. Esto implica que durante el segundo año de funcionamiento de la oficina se ha resuelto el 75% de las solicitudes/inquietudes de la comunidad educativa, lo que ha permitido un mayor acercamiento a las escuelas y conocer sus necesidades a fin de mejorar el sistema educativo.
5.4. FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN Y CONTROL SOCIAL
La colaboración de la comunidad educativa es fundamental para garantizar una gestión escolar de calidad. Por ello, el Ministerio de Educación fortalece permanentemente el trabajo de las Juntas de la Carrera Docente y de la Unidad de Auditoría Interna, cuyo
83
trabajo se debe fundamentalmente a la población que hace uso de los servicios educativos.
Las Juntas de la Carrera Docente son las encargadas de conocer en primera instancia los casos que ameriten la aplicación de la Ley de la Carrera Docente y otras normativas emanadas por el MINED. Sus miembros han recibido capacitación sistemática y apoyo logístico para realizar su función, para que ofrezcan una mejor orientación a la población y le inviten a colaborar en la supervisión del cumplimiento de la Ley y a señalar cualquier anomalía que se detecte en los centros escolares. Sin embargo, el Ministerio de Educación considera importante que se tipifiquen de mejor forma las faltas y las sanciones, a fin de promover una efectiva aplicación de la Ley en los centros educativos. Por su parte, la Unidad de Auditoría Interna ha ejecutado un Plan de Fiscalización que incluye tanto el nivel Central como el Departamental y el Local.
5.5. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL MAGISTERIAL (SSSM) Y CAJA MUTUAL
Luego de realizar estudios y consultas con el sector docente, a fin de conocer sus inquietudes y necesidades en la elaboración de un modelo de atención en salud diferente, se inició la aplicación del nuevo SSSM, que incorpora aspectos de prevención, estilos de vida saludables, incremento del nivel de salud y bienestar del docente y su familia.
Con el SSSM se ofrece la oportunidad de asistir al docente en su contexto individual, familiar y comunal. Por primera vez, se pone a la disposición del docente y su grupo, un médico de familia que atiende una población promedio de mil usuarios en un consultorio debidamente equipado, en el área de domicilio de su población adscrita. Asimismo, se da un seguimiento al plan indicado por el médico especialista.
En este nuevo sistema, el maestro y sus familias evaluarán constantemente la atención de los médicos, los servicios de laboratorio, farmacias y hospitales, por medio de encuestas de satisfacción y comités de auditoria social.
En este mismo orden, la CAJA MUTUAL para los empleados del Ministerio de Educación, ofrece un nuevo plan de seguro llamado “ahorro vida” que ofrece (agregar).
5.5. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN DE EL SALVADOR A LA EDUCACIÓN DE LA
REGIÓN
5.5.1. Participación en la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)
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La CECC es la instancia del SICA que aglutina a los Ministros de Educación y Cultura de la Región Centroamericana. Es un foro que permite coordinar los esfuerzos regionales coadyuvando así a la integración de nuestros países.
El Salvador ha demostrado un claro liderazgo regional, logrando por su iniciativa que por primera vez se cuente con un documento donde se ha plasmado los retos y compromisos educativos que la región debe alcanzar en mutua cooperación. Esto ha permitido que la región se presente como una sola voz ante los diferentes Foros Hemisféricos y Mundiales. Algunos de los logros más importantes en esta área son los siguientes:
Se creó la Red Centroamericana de Educación Inicial y Parvularia y la Red Centroamericana para la Investigación y Evaluación Educativas. Esta última con miras a establecer el Centro Regional de Monitoreo, Investigación y Evaluación Educativa, con sede en El Salvador.
Se aprobó la formación de la Comisión Centroamericana para la Acreditación de la Calidad en la Educación Superior.
Además, se ha acordado la pronta creación del Bachillerato Académico Centroamericano, estableciendo estándares para la Educación Media de todos los países de Centroamérica y la conformación de un currículo básico común, considerando los parámetros internacionales.
Cada país del Istmo se ha comprometido a abrir al menos un centro educativo público de Bachillerato Internacional, integrado al Sistema Internacional de Acreditación de Estudios de Educación Media, con sede en Ginebra, Suiza.
Se ha concluido satisfactoriamente el proceso de diseño y definición de estándares para Educación Básica en Centroamérica.
5.5.2. Participación en el Foro de Educación de la Cumbre de las Américas
El Salvador ejerce actualmente la Coordinación y Vocería de la región centroamericana ante el Foro de Educación Hemisférica, resultante de la Cumbre de las Américas. En este sentido, ha coordinado los esfuerzos para que la región se presente con una sola voz en dicho Foro ha tenido una destacada participación en los estudios y discusiones para crear la Comisión Interamericana de Educación en el seno de la OEA.
El Salvador ha puesto a disposición de los países miembros del Foro las experiencias exitosas en el área de educación; ha expresado, además, su voluntad de compartir y brindar asistencia técnica en el conocimiento profundo del Programa EDUCO,
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Programa de Educación Acelerada y Radio Interactiva. A la fecha, se está preparando la primera pasantía de dos semanas para recibir a funcionarios de cinco países que quieren conocer a profundidad el Programa EDUCO con miras a replicarlo en sus países.
5.5.3. Participación en el Foro de Cumbres Iberoamericanas
El Salvador también ha tomado el liderazgo para consensuar la incorporación de la región a la Red Iberoamericana de Certificación de la Calidad de la Educación Superior, que será discutida en la próxima Reunión de Ministros de Educación de Iberoamérica, a celebrarse el 1 y 2 de julio próximo.
Asimismo, a iniciativa de El Salvador, se solicitó a la Asociación de Televisión Educativa Iberoamericana establecer un Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica para todos los países centroamericanos, mismo que se espera suscribir durante el desarrollo de la citada reunión de Ministros.
5.5.4. Participación en el Foro Mesoamericano: Plan Puebla Panamá
A iniciativa de El Salvador, se ha incluido en la Agenda de la CECC la discusión del Plan Puebla Panamá, a fin de retomar el componente de Educación comprendido en la Iniciativa Mesoamericana 2: Desarrollo Humano. Para ello, se invitó al Secretario de Educación Pública de México a la XXI Reunión Ordinaria de la CECC (Guatemala, 5 y 6 de abril de 2002).
Como resultado de dicho cónclave, se trabajará en cinco de 14 compromisos asumidos, dado que permitirán abordar programas de vanguardia en el área educativa, tales como Tecnologías Educativas, Apoyo a Talentos, Enseñanza de las Ciencias y las Matemáticas y Capacitación Permanente a Docentes. También se establecerá un programa que permita la movilidad académica entre los países de la región.
5.6. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES
El conocimiento riguroso, científico y actualizado de la realidad educativa en todos sus ámbitos es también una prioridad para esta administración. Por ello, los procesos de adquisición y sistematización de información se han convertido en un elemento central para la toma de decisiones en todos los niveles del Ministerio de Educación, empezando con el centro educativo. La asignación de recursos, definición de prioridades, adecuación de metas y elaboración de soluciones para las necesidades educativas
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también se nutren de estos procesos, que describimos brevemente en las siguientes líneas.
5.6.1. Modernización de los Sistemas de Información
La información actualizada y de fácil acceso es fundamental para la toma de decisiones y la evaluación del trabajo. En este sentido, durante el último año se han registrado importantes avances en el desarrollo de sistemas informáticos para el registro y consulta de datos.
El logro más importante de este período es el inicio de un proceso permanente de consolidación de bases de datos únicas e integradas en todo el país, lo cual asegura el efectivo flujo de información entre las Direcciones Departamentales, los Centros de Desarrollo Profesional Docente y el Nivel Central. El proceso se funda en la creación de un núcleo de sistemas de aplicación que permiten la generación de nuevos sistemas de acuerdo a las necesidades futuras del Ministerio. Para este año, los sistemas incorporados en dicho núcleo fueron:
Sistema de Legalización de Modelos de Administración Escolar Participativa.
Sistema de Transferencia de Bonos a los Modelos de Administración Escolar Participativa.
Sistema de Asistentes Administrativos.
Sistema de Consulta de Centros Educativos.
Sistema de Estadísticas Educativas en su componente de Matrícula.
Sistema de Bodegas.
Sistema de Registro de Título de Educación Superior.
Sistema de Municipalización de la Inversión del Ministerio de Educación (en coordinación de la Secretaría Técnica de la Presidencia).
Ya está funcionando la versión inicial del Sistema de Información Gerencial (SIG), que provee información puntual del accionar de las diferentes unidades del Ministerio.
El desarrollo de estos sistemas se ha visto apoyado por la renovación de infraestructura para informática. Se ha implementado con éxito la conectividad (red de área amplia) entre el Nivel Central, las Direcciones Departamentales y los Centros de Desarrollo Profesional, poniendo al alcance de todos los servicios de correo electrónico e Intranet.
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También se han abierto espacios para la divulgación de información sobre la Oficina de Atención al Público, Bienestar Magisterial, Tribunal Calificador de la Carrera Docente, Escuela 10 y otros en el sitio institucional (www.mined.gob.sv) y de la Guía de Servicios del Gobierno de la República.
5.6.2. Sistema de Evaluación, Monitoreo e Información Educativa
La evaluación y monitoreo constante del sistema educativo son una herramienta fundamental para el mejoramiento de los servicios educativos. Es así como, a partir de los resultados de distintas investigaciones, el Ministerio ha podido crear o redefinir líneas de trabajo —como es el caso del Programa Escuela 10— para que dicho monitoreo y evaluación incida de forma efectiva en la búsqueda de la calidad. Los logros más importantes de esta área se definen en las siguientes líneas.
5.6.2.1. Evaluación de Logros de Aprendizajes y sus Factores Asociados
Por primera vez en la historia, pusimos en marcha desde octubre de 2001 el SINEA, con el fin de determinar la situación real del logro de aprendizajes entre los estudiantes alcanzado por los educandos al finalizar cada ciclo de educación formal. De ahí que se vuelva imperativo el estudio de los factores asociados a dicho rendimiento y la determinación del efecto específico —o valor agregado— que los insumos y procesos escolares pueden tener sobre el rendimiento escolar, más allá de los factores socioeconómicos presentados por cada alumno.
Durante el segundo semestre de 2001 se aplicó el SINEA en Educación Básica, con la medición de logros de aprendizajes en 3°, 6° y 9° grados, mediante la administración de pruebas de logros de aprendizaje de las cuatro asignaturas básicas (Matemática, Lenguaje, Ciencia Salud y Medio Ambiente y Estudios Sociales).
Además, se aplicaron cuestionarios para determinar los factores asociados a dichos rendimiento académico de 20.000 alumnos de 3°, 6° y 9° grados, 1.200 docentes de Educación Básica, 400 Directores de centros educativos y 20.000 tutores o responsables de los alumnos examinados.
También fue asignado un código estudiantil a todos los estudiantes de 9° grado en tres municipios representativos del país (Santa Rosa de Lima, Quezaltepeque y Sonsonate), como requerimiento para la aplicación del enfoque evaluativo de Valor Agregado en los establecimientos educativos de dichos municipios.
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Con la puesta en marcha del SINEA, también se inicia un proceso de tecnificación de los procedimientos de construcción de los instrumentos de evaluación y de los procedimientos relacionados con el análisis de resultados.
En Educación Media, se aplicó la PAES, por quinto año consecutivo, a 45.480 estudiantes de 622 centros educativos. Los resultados obtenidos fueron entregados mediante la realización de 14 talleres departamentales a Directores y Docentes de dichos centros educativos y mediante tres talleres regionales dirigidos al cuerpo de Asesores Pedagógicos.
Adicionalmente, Con la ejecución del SINEA y la realización de un estudio de reingeniería en el marco de la Modernización Institucional, la Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación entró a un proceso de reorganización institucional para disponer sus recursos en función del sistema. Con ello, se definieron áreas esenciales de trabajo como la evaluación educativa, estadísticas educativas, evaluación y monitoreo de proyectos educativos, informática y administración general, integrada a su vez por las áreas de logística, planificación, difusión e información y presupuesto.
Además, este nuevo diseño de organización define como referente de orientación la misión, visión, objetivos, organización, estructura y la descripción de puestos y funciones de la Dirección.
5.6.2.2. Logros en Estadísticas Educativas
Superando las condiciones adversas generadas por los terremotos de 2001, se llevó a cabo el Censo de Matrícula 2001. El levantamiento del Censo, con las etapas previas de planificación, diseño de instrumentos, capacitación, llenado de instrumentos y procesamiento de información, permitió obtener estadísticas educativas en resultados preliminares del total de centros educativos del país para caracterizar en cifras la eficiencia del sistema educativo y retroalimentar la toma de decisiones en el proceso de Reforma Educativa en Marcha.
Adicionalmente, se procedió con el diseño del “Mapa de Rezago Educativo. Priorización Municipal. 2001”, realizado a partir de los resultados del censo matricular 2001 y de las proyecciones municipales del 5° Censo Nacional de Población 1992”. El estudio persigue determinar las carencias educativas en cada municipio del país, a fin de sustentar la toma de decisiones en el área de política educativa. En este estudio se clasificaron los municipios con carencia severa, carencia alta y carencia moderada, permitiendo
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establecer los municipios prioritarios para la asignación de plazas destinadas a la ampliación de la oferta de servicios educativos.
Con la ayuda de este mapa la Dirección de Modalidades y Participación Comunitaria pudo identificar la necesidad real de plazas docentes en cada centro educativo y reorientar o adjudicar en todo el país plazas de docentes en los niveles educativos de Parvularia, Básica y Media, sobre la base de información ordenada y acorde a la política de cobertura establecida por este Ministerio.
Otro esfuerzo importante es que se encuentra en proceso de finalización la unificación de bases de datos e implementación del sistema automatizado de indicadores educativos, a fin de disponer y acercar de mejor manera la información estadística a los distintos actores de la educación salvadoreña. Además, se han distribuido 2.000 ejemplares del informe “Educación de El Salvador en Cifras, 1998”.
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RETOS
El desafío más importante de esta administración para el próximo año es la consolidación del SISTEMA NACIONAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA, que integra todos los esfuerzos que el MINED lleva a cabo a favor de la mejora cualitativa del servicio educativo. Dentro de este Sistema, el programa Escuela 10 constituye un paso adelante, pues refleja esta visión integradora al profundizar en los principios de participación, gestión y autonomía escolar.
Uno de los componentes de este desafío es el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, que integra el aporte del Sistema de Asesoría Pedagógica, la actualización oportuna de los docentes en servicio y la revalorización de la labor docente desde su formación inicial. En tal sentido, actualmente se buscan novedosas formas para atender las necesidades de formación de los futuros docentes y para garantizar que, en su desempeño, incidan en la formación de mejores ciudadanos.
Como un paso adicional para dinamizar la calidad en los centros educativos, esta administración apuesta a la consolidación del programa Escuela 10. Lejos de ser un modelo de rendimiento impuesto desde afuera, este programa hará que la comunidad educativa se plantee sus propios objetivos educativos y administre los derroteros que seguirá para alcanzarlos. En el reto de establecer estos centros de alto rendimiento educativo, tiene un lugar central el PEI y sus proyectos complementarios.
También se apoya en el Sistema Nacional de Información, Monitoreo y Evaluación de Aprendizajes, que alimentará cada una de las acciones del MINED con el conocimiento actualizado y profundo de la realidad educativa. Vista de este modo, la evaluación será la chispa que impulsará el mejoramiento en el centro educativo. Un elemento importante que será incorporado a este Sistema será la Evaluación Formativa del Desempeño Docente, que supone un cambio en el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como en la cultura misma del docente y del centro educativo.
Además, el Sistema Nacional de Modernización Institucional contribuirá a fortalecer la estructura administrativa desde las escuelas hasta el nivel central mismo. En este esfuerzo también tendrá un lugar importante el planteamiento de reformas al sistema normativo legal, a fin de flexibilizar la selección de docentes, la incorporación y el aprovechamiento de figuras técnicas para mejorar la calidad educativa (Asesores pedagógicos, asistentes administrativos, coordinadores de áreas, etc.), la definición de incentivos, faltas y sanciones para la práctica docente, entre otros aspectos.
La escuela es una fuente de creatividad y que no debe ser pasada por alto. Por ello, se promueve el Intercambio de experiencias y metodologías exitosas entre centros
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educativos de todo el país mediante la EDURED. El interés que mueve esta iniciativa es, en esencia, el mismo nos impulsa a fortalecer nuestra cooperación con el mejoramiento de la educación de la región centroamericana.
Por ello, la participación de El Salvador en entidades regionales como el CECC ha tenido como bandera el traslado de experiencias que, aunque modestas, contribuyen decididamente a mejorar la calidad de la educación (EDUCO, Educación Acelerada y Radio Interactiva). Nuestro país también ha ofrecido un importante aporte a la creación de la Red Centroamericana de Educación Inicial y Parvularia, la Red Centroamericana para la Investigación y Evaluación Educativas, la Comisión Centroamericana para la Acreditación de la Calidad en la Educación Superior, así como en las gestiones para la próxima creación del Bachillerato Académico Centroamericano, la incorporación de la región a la Red Iberoamericana de Certificación de la Calidad de la Educación Superior, la firma de un Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica para todos los países centroamericanos con ATEI.
Las crecientes necesidades de la niñez y la juventud nos animó a impulsar dos mega proyectos con miras a incidir de forma positiva en la vivencia de este sector de la población. El primero de ellos es la adecuación del Distrito Educativo San Jacinto, en coordinación varias instituciones gubernamentales y no gubernamentales. El proyecto —de 35 hectáreas— comprende la creación de un Museo Nacional de Historia, el equipamiento del Museo Militar, la rehabilitación del Parque Zoológico Nacional y del Parque Saburo Hirao. El segundo es la inversión de ¢198.136.222,9 (US$22.644.139,76) para la construcción de tres polideportivos en San Miguel, Santa Ana y Soyapango, que estarán abiertos a todo público.
Finalmente, a fin de mantener informada a la comunidad educativa del desarrollo de los diferentes proyectos del MINED, se profundizará el uso del Canal 10, con la programación de una franja educativa estelar, de lunes a viernes, de 7 a 8 de la noche.
![Lectura 2 [profundización]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/568bd8b41a28ab2034a45bd6/lectura-2-profundizacion.jpg)