“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL

CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016

Ejecución del Plan de Acción del

Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD

Convenio 118 de 2016

RECORRIDO TERRITORIAL

LOCALIDAD 17 – CANDELARIA

Fecha: 13 de agosto de 2016 * Hora: 9:00 a.m. a 5:30 p.m.

Fotografías: Archivo personal Eloisa Vargas-Moreno y CasaB

Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD

Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distr ital

Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde

Consejero : Gabriel Eduardo Prieto

¡Caminando el territorio por una ciudad

incluyente!

Convenio 118-16

Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :

Universidad Nacional de Colombia

“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD

CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE”

2016 - Ejecución del Plan de Acción del Consejo

Territorial de Planeación Distrital – CTPD

Integrantes del equipo Universidad Nacional de

Colombia

Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz,

Ph.D. Urbanismo

Coordinadora General: Martha Rocío Velasco

Rodríguez, Ph.D. Urbanismo.

Profesional Participación: Mg. Johanna Eloísa

Vargas.

Profesional Académica: PhD Mercedes Castillo

de Herrera.

Profesional Administrativa: Ruth Nassar M.

Acompañantes:

Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla

Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal

Mg Educación Jesús David Pardo Mercado

Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz

Politólogo: Oscar Rene Novoa

Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez

Diseñador Grafico: Ricardo Velasco Torres

Secretaria de Planeación:

Directora de Participación y

Comunicación para la planeación :

María Catalina Bejarano Soto

Equipo de la Dirección de

Participación y Comunicación para

la Planeación :

Adriana Patricia Rojas Díaz

Freddy Alexander Martínez García

José Francisco Quiroz

José Rodrigo Celis Salinas

Jorge Rodríguez Díaz

Liz Catherine Dussan Losada

Oscar Javier Gelves Pedraza

Sandra Patricia Medina Marino

Simón Peña Pinzón

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? A partir del Enfoque

Territorial Participativo – ETP1 – los recorridos territoriales para la caracterización local se

constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo – CTPD – y la expresión

de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales,

organizaciones sociales y la comunidad en general. Son también escenarios participativos

en los que miembros del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD, Consejos de

Planeación Local – CPL y Juntas Administradoras Locales - JAL, asumen el liderazgo en el

reconocimiento y diálogo alrededor de los conflictos territoriales, propuestas y apuestas

sociales de cada localidad. En esta perspectiva de garantizar aportes en la construcción

social de las políticas de ordenamiento territorial para la ciudad.

***

OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las

potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los

diagnósticos e información base para el proceso actual de revisión del Plan de

Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Aportar en la caracterización de la localidad 17 - La Candelaria que contenga los

elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la

ciudadanía definen como relevantes para ser incluidos en el diagnóstico y

formulación del actual proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial - POT.

2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de construcción

de instrumentos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad y en el

proceso de modificación del POT.

3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta

cualificada [caracterización] de producción, justificación y uso del conocimiento de

lo urbano-rural territorial.

4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las

comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación

ciudadana.

1 “”El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente

construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se

identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver

problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública

incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un

instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO

TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan

Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.

METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante

acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un

enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los

que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos

económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de

género y territorial.

Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la

consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e

interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales

[vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial

cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación y diagnóstico son

la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación

directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que

cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana].

Es así como estos recorridos territoriales viene siendo abordados dialógicamente con las y

los Consejeros delegados por cada localidad, para concretar un ejercicio de una (1)

jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido

territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve

descripción de cada una:

a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan.

Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el

recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos

y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado,

presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento

– zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:

¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan

sus intereses?

¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles

son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?

¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital,

Local) a las problemáticas identificadas?

¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades

para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de

negociación)

Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante,

cada participante debe contar con una tabla un mapa básico de la localidad,

donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que

nutran el ejercicio final de cartografía social y en general el proceso de construcción

de propuestas hacia el POT.

b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales

como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones

que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la

movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición

diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas

comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las

comunidades en condición de discapacidad.

c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de

manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico,

socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de

mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger

y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen

colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio

de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de

motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia

relacional.

Momentos de los recorridos:

45 min.

Tiempo máximo

INSTALACIÓN DE LA JORNADA

Recibimiento, inscripción y presentación de participantes

Instalación: Presentación del convenio 118 corta. Presentación del Consejero líder del

recorrido. Ficha de presentación de la localidad. Presentación de las herramientas

metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos

de la jornada. Entrega de material e indicaciones logísticas por parte de la SDP.

Seis (6) horas.

Dentro de las

cuales se contará

con una para el

almuerzo

RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN

En cada punto uno o varios líderes del territorio,

expondrán las situaciones características de la

zona. Cada participante anotará la

información que considere relevante en

relación con el lugar y la categorías

suministradas en la fichas.

De forma paralela durante el recorrido, las

personas que voluntariamente asuman un rol

diferenciado, realizarán una aproximación

guiada desde los parámetros de cambio de

percepción.

Una hora y 30 min.

Tiempo máximo

Incluye el

consumo de un

refrigerio

TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL

Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el día,

las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán

mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos

propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.

Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de

presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Político-

administrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

DIAGNÓSTICO: “En nuestro medio, ha hecho carrera el expediente un tanto superficial

en el sentido de que “el país está suficientemente diagnosticado”, y por lo tanto lo que se

precisa es la ejecución de proyectos. El diagnóstico no es un instrumento de información

histórica aislado e independiente, se trata de un elemento primordial dentro del proceso

dinámico y permanente de la planificación del desarrollo. (…) Al diagnóstico objetivo y

ponderado debe seguir la ejecución y puesta en marcha de los proyectos. Diagnóstico sin

proyectos no genera valor.”

TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de

poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido

por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídico-

políticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio

dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de. (1995).

TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para

alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control

de áreas específicas – los territorios. (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history.

Cambridge University.)

CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o

desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos

juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o

deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para

abordarlo. (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del

conflicto social. Edit. Siglo XXI.)

CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales

(institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra,

el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el

ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y

Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”.

http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz

Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las

formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375-

387).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital

comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física

concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio

de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las

leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio

bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de

acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio

ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)

PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que

conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y

metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos

y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.

Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto

de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social

relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios

señalados en el artículo 2 de la presente Ley.

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la

celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la

intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en

los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias

urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de

1997)

***

LA LOCALIDAD DE LA CANDELARIA

POBLACIÓN Aproximadamente 24.160

0,31% de la tasa de Bogotá. TEMAS CONFLICTIVOS

EXTENSIÓN La superficie de La Candelaria es de

206,0 ha.

Cuenta con un promedio de 117,3

habitantes por ha.

1. Ausencia de

institucionalidad (normativa

y entidades) para el

aprovechamiento de las

condiciones de patrimonio

cultural territorial, de la

localidad. 2. Impacto de proyectos

públicos y privados de alto

impacto transformando la

realidad urbanística,

teniendo como resultado

procesos de gentrificación. 3. Recreación de fronteras

imaginarias que encapsulan

y diferencian territorios,

profundizando situaciones

de segregación, como es el

caso de Egipto Alto, Belén

costado oriental y Santa

Bárbara. 4. Desplazamiento alrededor

de Proyecto Ministerios. 5. Impacto del proyectos

como Parque Tercer Milenio,

convertidos en una diáspora

de problemas. 6. Movilidad, procesos de

peatonalización en circuitos

fragmentados. 7. Grabes problemas de

basuras, uso inadecuado

del espacio público e

inseguridad.

La Localidad de La Candelaria

tiene solamente la UPZ 94 La

Candelaria que comprende toda su

superficie. En la que se ubican siete

(7) barrios históricos de la ciudad de

Bogotá.

1. Egipto

2. Belén

3. Santa Bárbara

4. Centro Administrativo

5. La Catedral

6. Las Aguas

7. La Concordia

Se identifica la importancia del

Patrimonio Cultural Territorial, como

síntesis de las relaciones entre

patrimonio, cultural y territorio.

A través del Decreto 326 de 1992 se

reglamentó el Centro Histórico de

Bogotá, en el cual dicha localidad

está contenida.

Su área abarca la mitad del Centro

Tradicional de Bogotá, en ella se

ubican más de la mitad de los

Bienes de Interés Patrimonial con los

que cuenta la ciudad; razón entre

otras que la define como

centralidad de escala

metropolitana, regional e

internacional, al constituir el centro

histórico de mayor importancia del

país y por lo tanto, lugar icono del

patrimonio.

SITIOS DE INTERÉS - POTENCIALIDADES La Candelaria cuenta con circuitos que garantizan encadenamientos productivos, son

potencialidades del territorio.

Resaltan los circuitos religiosos, con la Catedral Primada de Colombia. Circuitos

gastronómicos; de oficios tradicionales como sombreros, textiles, artesanías

Circuito comercial que conecta el eje ambiental con la carrera 7ma.

Finalmente la Centralidad Educativa constituye un eje estructurarte de la realidad

socio espacial de La Localidad.

REGLAMENTACIÓN DE LAS UPZ2

La localidad cuenta con una sola UPZ la 94 que tiene un carácter

predominantemente dotacional de tipo 8, su área comprende un total de

206 hectáreas (ha), de las cuales 162 (ha) corresponden a suelo urbano con

185 manzanas y 3 hectáreas (ha) corresponden a áreas protegidas. Tiene un

total de 7 barrios; La Catedral, Centro Administrativo, Santa Bárbara, La

Concordia, Las Aguas, Egipto y Belén; en los cuales se localizan 2.090 bienes

de interés cultural discriminados de la siguiente manera 66 de carácter

Monumental, 1.417 de carácter de Conservación y 607 son de carácter

Reedificable.

En cuanto a su relación con los sistemas generales, el sistema de

equipamiento caracterizado en la localidad lo comprenden 116 de

bienestar social; 8 de salud; 102 de educación; 40 de cultura; 16 de culto; 1

de abastecimiento de alimentos; 28 de administración; 12 de seguridad,

defensa y justicia (Plan de Desarrollo Bogotá Humana, 2012). Para un total

de 323 equipamientos en la localidad situándola en el rango de 58

equipamientos por 402 personas. Haciendo de esta localidad una de las

que tiene mayor oferta de servicios culturales y educativos de la ciudad

(Conociendo la localidad de La candelaria 2009).

ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO

La multiescalaridad de la realidad socio-espacial que vive La Localidad,

hacen de ella una de las más diversas y ricas en actores que intervienen el

territorio. Se pueden mencionar:

1. Residentes de los siete barrios, con mayores densidades en el borde sur

– oriental de la localidad.

2. Organizaciones y actores culturales que nutren el importante circuito

de la localidad.

3. Funcionarios públicos de orden nacional e internacional.

4. Comerciantes

5. Universidades

6. Turismo.

La población flotante de la localidad es de aproximadamente un (1) millón

de personas día.

2 Universidad Nacional de Colombia. (2012). Plan de Ordenamiento Territorial en la Localidad de La Candelaria: balance

2000-2011 con énfasis en las implicaciones locales.

DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO

INSTALACIÓN: Alcaldía Local de La Candelaria – Carrera 5ta.

PRIMERA PARADA: Calle 9na No. 3 – 44. Adulto Mayor.

SEGUNDA PARADA: Plazoleta Barrio Egipto. El líder de la JAC del barrio

abordará los principales elementos de un territorio históricamente

segregado con un alto valor patrimonial y social, pero que a la vez

atraviesa agudos momentos de violencia.

TERCERA PARADA: Plaza Rumichaca, borde Barrio Egipto y Belén (Av.

Circunvalar con Calle 7ma. Desde allí se recorrerá la calle 7 a pie hasta la

carrera 4tá con calle 6b. El liderazgo de este tramo lo asumirá el

presidente de la JAC del barrio Belén.

Importante Corredor Cultural Rumichaca

CUARTA PARADA: Calle 7 con carrera 8va, barrio Santa Bárbara, serán

abordados los conflictos correspondientes a este barrio y lo

correspondiente al Proyecto Ministerios, dirigiéndose a pie por la 8va hacia

la Plaza de Bolívar y de allí por la calle 10 a la carrera 5ta, donde

nuevamente se abordará el bus.

QUINTA PARADA – ALMUERZO: Alcaldía Local de La Candelaria. Hasta este

punto se hará uso del Bus

SEXTA PARADA: Una vez consumido el almuerzo el recorrido continúa a pie

hasta el Parque de Los Periodistas del barrio Las Aguas.

SÉPTIMA PARADA: El último punto a visitar será la plaza del Barrio La

Concordia donde al igual que en los otros puntos el líder de la JAC

introducirá los principales aspectos a observar en el territorio.

TALLER DE CARTOGRAFÍA Y CIERRE: De la Plaza La Concordia nos

dirigiremos a la Alcaldía Local para realizar el taller de Cartografía Social y

dar cierre a la jornada.