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MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIOacuteN PUacuteBLICA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 11702016 CA Cantabria 462016 Resolucioacuten nordm 1432017
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 10 de febrero de 2017
VISTO el recurso interpuesto por D F J P P en representacioacuten de la mercantil SPORT
STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato de
Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de Colindres
(Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015 el Tribunal en sesioacuten del diacutea de la fecha
ha adoptado la siguiente Resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero Con fecha de 1 de marzo de 2016 se publicoacute en el Boletiacuten Oficial de Cantabria el
anuncio de la licitacioacuten por parte del Excmo Ayuntamiento de Colindres (Cantabria) del
contrato de servicios de actividades deportivas (expediente CON232015)
Consta igualmente publicado el anuncio en la Plataforma de Contratacioacuten del Sector Puacuteblico
en la misma fecha
Por ambos medios se publicaron el 21 de marzo de 2016 sendos anuncios de correccioacuten
de errores detectados en los pliegos rectores de la licitacioacuten
Segundo La duracioacuten prevista del contrato es de cuatro antildeos pudieacutendose prorrogar por
otros dos antildeos
Tercero El valor estimado del contrato asciende a 94214876 euro
Cuarto El objeto del contrato aparece definido en la claacuteusula primera del Pliego en la que
se lee
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratosminhafpes
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ltlt1- Objeto del contrato
El contrato al que se refiere el presente pliego tiene por objeto la realizacioacuten del servicio
ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL AYUNTAMIENTO DE COLINDRES con las
caracteriacutesticas y especificaciones teacutecnicas establecidas en el pliego de Prescripciones
Teacutecnicas En concreto las actividades deportivas objeto del presente contrato seraacuten
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)gtgt
El Anexo I del Pliego (ldquoCuadro resumenrdquo) indica como coacutedigo CPV del contrato el de
92620000 ldquoServicios relacionados con los deportesrdquo
Quinto Por su parte el apartado segundo del Pliego de Prescripciones Teacutecnicas establece
en su inciso inicial
ltltSegundo- Descripcioacuten de las actividades deportivas y caracteriacutesticas de los servicios
La prestacioacuten del servicio de actividades deportivas previstas a continuacioacuten tendraacute caraacutecter
obligatorio respecto de las escuelas municipales es decir deberaacuten prestarse al menos las
previstas en el presente pliego de prescripciones teacutecnicas particulares Respecto del resto
de actividades deportivas se realiza propuesta de actividades debiendo por parte de la
empresa presentarse una programacioacuten anual (dentro del importe adjudicado del contrato)
que seraacute aprobada por el oacutergano de contratacioacuten y que podraacute prever la sustitucioacuten de
alguna de ellas por otras en caso de que se considere oportuno por los motivos que
deberaacuten exponerse en la programacioacuten anual
En cuanto a la prestacioacuten del servicio de socorrismo eacuteste tendraacute caraacutecter obligatorio y no
sustituiblegtgt
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Sexto En el citado apartado 2 del Pliego de Prescripciones Teacutecnicas se describen
pormenorizadamente las actividades deportivas objeto del contrato a saber
- Las escuelas municipales de invierno comprenden la actividad de la escuela
municipal de multideporte la escuela municipal de tenis y la escuela municipal de
gimnasia riacutetmica (apartado 21)
- El programa municipal ldquomueacutevete - tercera edadrdquo (apartado 22)
- El servicio ldquoDeporte saludrdquo en el que se comprenden gimnasia de mantenimiento
Pilates meditacioacuten y relajacioacuten actividades aeroacutebicas con muacutesica y actividades en
sala de musculacioacuten (apartado 23)
- Actividades deportivas de verano (menores) que se refiere a cursos de tenis y
cursos de paacutedel (apartado 24)
- Actividades en la piscina cubierta que abarcan nado libre escuela de natacioacuten (para
mayores adultos infantil y jardiacuten de infancia) ldquonatacioacuten peques-papisrdquo natacioacuten
escolar fitness acuaacutetico y natacioacuten terapeacuteutica o adaptada (apartado 25)
- Cursos de tenis y paacutedel invierno (apartado 26)
- Socorrismo piscinas (apartado 27)
Seacuteptimo El Pliego de claacuteusulas identifica el personal que presta funciones en el aacutembito de
la actividad licitada ldquoen su caso a subrogar si procederdquo
[datos personales omitidos]
PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
100 PARCIAL DEL
75
06082008 651 1003 1123
eurobrutoshora
(respectivamente)
INTERPOVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de
multideporte
289 LUNES A
JUEVES DE 17
A 19 H
26102009 1123
eurosbrutohora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
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PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitora de
segunda
juventud
501 MARTES Y
JUEVES DE 10
A 12 Y DE 15 A
16 H Y DE 18 A
21 H
17102007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 LUNES Y 06082007 1123 INTERPROVINCIAL
segunda MIEacuteRCOLES DE eurosbrutoshora DE
juventud 1045 A 1145 Y
DE 19 A 22 H
MARTES Y
JUEVES DE
1015 A 1215 H
Y DE 21 A 22 H
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
gimnasia
riacutetmica
300 COMPLETA 04102005 108333 euros
brutosmensuales
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
tenis y
multideporte
189 PARCIAL 50 07112007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
Coordinador
189 COMPLETA 26032007 1720 eurosbrutos
+ dietas
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 PARCIAL (7 02102014 32637 euros INTERPROVINCIAL
gimnasia HORAS brutosmensuales DE
riacutetmica SEMANALES) INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
multideporte
100 PARCIAL 50 24022011 1123
eurobrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
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Octavo A la base o tipo de licitacioacuten se refiere la claacuteusula 3 del Pliego en los teacuterminos
siguientes
ltlt3- Base o tipo de licitacioacuten
El tipo de licitacioacuten a la baja es
Actividades deportivas 28 euroshora (IVA excluido)
Actividad gimnasia riacutetmica 44 euroshora (IVA excluido) Socorris eurosanuales (IVA excluido)
Las proposiciones que se presenten superando el presupuesto base de licitacioacuten anterior
seraacuten automaacuteticamente desechadas La baja que se obtenga como resultado de la licitacioacuten
daraacute lugar en su caso a una baja proporcional de los importes de cada una de las
anualidades previstasgtgt
Noveno La claacuteusula 14 del Pliego detalla la forma de presentacioacuten de las ofertas A los
efectos que aquiacute interesan sus apartados 2 y 3 previenen
ltlt142 Sobre B Subtitulado Proyecto teacutecnico deportivo Se presentaraacute proyecto teacutecnico
deportivo (en papel y soporte informaacutetico) sobre la base de las actividades previstas en el
pliego de prescripciones teacutecnicas particulares pudiendo hacer propuesta de programacioacuten
alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas deportivas y respecto
del servicio de socorrismo Puntuaraacute un maacuteximo de 40 puntos
Se atenderaacute a los siguientes aspectos
a- Oferta deportiva Se asignaraacuten hasta 30 puntos por el tratamiento ofrecido en los
siguientes aspectos baacutesicos se valoraraacute la calidad y cantidad de la oferta propiamente
deportiva evaluando la oferta de servicios deportivos sus caracteriacutesticas amplitud de la
oferta estudios previos su plan de marketing asiacute como su plan docente desde la
perspectiva pedagoacutegica y didaacutectica
En los aspectos cuantitativos (15 puntos) baacutesicamente se tendraacute en cuenta
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a) Actividades a llevar a cabo
b) Nuacutemero de plazas para los usuarios
c) Ratio de alumnos por profesor
d) Personalizacioacuten en la atencioacuten a los usuarios
En los aspectos cualitativos (15 puntos) se consideraraacute principalmente
a) Metodologiacutea
b) Tipo de actividades
c) Creatividad de la oferta de actividades
d) Objetivos
e) Adecuacioacuten de los objetivos a los usuarios potenciales
f) Capacidad para modificar la oferta de actividades deportivas seguacuten demanda
b- Plan de calidad Se asignaraacuten hasta 5 puntos en funcioacuten de los siguientes criterios
Plan de calidad propuesto y adaptado a la instalacioacuten
c- Medios personales y estructura asignados al desarrollo de la oferta deportiva Se
asignaraacuten hasta 5 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos
Se valoraraacute
a) Plan de formacioacuten interna
b) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales y de vigilancia de salud
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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ltlt1- Objeto del contrato
El contrato al que se refiere el presente pliego tiene por objeto la realizacioacuten del servicio
ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL AYUNTAMIENTO DE COLINDRES con las
caracteriacutesticas y especificaciones teacutecnicas establecidas en el pliego de Prescripciones
Teacutecnicas En concreto las actividades deportivas objeto del presente contrato seraacuten
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)gtgt
El Anexo I del Pliego (ldquoCuadro resumenrdquo) indica como coacutedigo CPV del contrato el de
92620000 ldquoServicios relacionados con los deportesrdquo
Quinto Por su parte el apartado segundo del Pliego de Prescripciones Teacutecnicas establece
en su inciso inicial
ltltSegundo- Descripcioacuten de las actividades deportivas y caracteriacutesticas de los servicios
La prestacioacuten del servicio de actividades deportivas previstas a continuacioacuten tendraacute caraacutecter
obligatorio respecto de las escuelas municipales es decir deberaacuten prestarse al menos las
previstas en el presente pliego de prescripciones teacutecnicas particulares Respecto del resto
de actividades deportivas se realiza propuesta de actividades debiendo por parte de la
empresa presentarse una programacioacuten anual (dentro del importe adjudicado del contrato)
que seraacute aprobada por el oacutergano de contratacioacuten y que podraacute prever la sustitucioacuten de
alguna de ellas por otras en caso de que se considere oportuno por los motivos que
deberaacuten exponerse en la programacioacuten anual
En cuanto a la prestacioacuten del servicio de socorrismo eacuteste tendraacute caraacutecter obligatorio y no
sustituiblegtgt
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Sexto En el citado apartado 2 del Pliego de Prescripciones Teacutecnicas se describen
pormenorizadamente las actividades deportivas objeto del contrato a saber
- Las escuelas municipales de invierno comprenden la actividad de la escuela
municipal de multideporte la escuela municipal de tenis y la escuela municipal de
gimnasia riacutetmica (apartado 21)
- El programa municipal ldquomueacutevete - tercera edadrdquo (apartado 22)
- El servicio ldquoDeporte saludrdquo en el que se comprenden gimnasia de mantenimiento
Pilates meditacioacuten y relajacioacuten actividades aeroacutebicas con muacutesica y actividades en
sala de musculacioacuten (apartado 23)
- Actividades deportivas de verano (menores) que se refiere a cursos de tenis y
cursos de paacutedel (apartado 24)
- Actividades en la piscina cubierta que abarcan nado libre escuela de natacioacuten (para
mayores adultos infantil y jardiacuten de infancia) ldquonatacioacuten peques-papisrdquo natacioacuten
escolar fitness acuaacutetico y natacioacuten terapeacuteutica o adaptada (apartado 25)
- Cursos de tenis y paacutedel invierno (apartado 26)
- Socorrismo piscinas (apartado 27)
Seacuteptimo El Pliego de claacuteusulas identifica el personal que presta funciones en el aacutembito de
la actividad licitada ldquoen su caso a subrogar si procederdquo
[datos personales omitidos]
PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
100 PARCIAL DEL
75
06082008 651 1003 1123
eurobrutoshora
(respectivamente)
INTERPOVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de
multideporte
289 LUNES A
JUEVES DE 17
A 19 H
26102009 1123
eurosbrutohora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
4
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PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitora de
segunda
juventud
501 MARTES Y
JUEVES DE 10
A 12 Y DE 15 A
16 H Y DE 18 A
21 H
17102007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 LUNES Y 06082007 1123 INTERPROVINCIAL
segunda MIEacuteRCOLES DE eurosbrutoshora DE
juventud 1045 A 1145 Y
DE 19 A 22 H
MARTES Y
JUEVES DE
1015 A 1215 H
Y DE 21 A 22 H
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
gimnasia
riacutetmica
300 COMPLETA 04102005 108333 euros
brutosmensuales
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
tenis y
multideporte
189 PARCIAL 50 07112007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
Coordinador
189 COMPLETA 26032007 1720 eurosbrutos
+ dietas
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 PARCIAL (7 02102014 32637 euros INTERPROVINCIAL
gimnasia HORAS brutosmensuales DE
riacutetmica SEMANALES) INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
multideporte
100 PARCIAL 50 24022011 1123
eurobrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
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Octavo A la base o tipo de licitacioacuten se refiere la claacuteusula 3 del Pliego en los teacuterminos
siguientes
ltlt3- Base o tipo de licitacioacuten
El tipo de licitacioacuten a la baja es
Actividades deportivas 28 euroshora (IVA excluido)
Actividad gimnasia riacutetmica 44 euroshora (IVA excluido) Socorris eurosanuales (IVA excluido)
Las proposiciones que se presenten superando el presupuesto base de licitacioacuten anterior
seraacuten automaacuteticamente desechadas La baja que se obtenga como resultado de la licitacioacuten
daraacute lugar en su caso a una baja proporcional de los importes de cada una de las
anualidades previstasgtgt
Noveno La claacuteusula 14 del Pliego detalla la forma de presentacioacuten de las ofertas A los
efectos que aquiacute interesan sus apartados 2 y 3 previenen
ltlt142 Sobre B Subtitulado Proyecto teacutecnico deportivo Se presentaraacute proyecto teacutecnico
deportivo (en papel y soporte informaacutetico) sobre la base de las actividades previstas en el
pliego de prescripciones teacutecnicas particulares pudiendo hacer propuesta de programacioacuten
alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas deportivas y respecto
del servicio de socorrismo Puntuaraacute un maacuteximo de 40 puntos
Se atenderaacute a los siguientes aspectos
a- Oferta deportiva Se asignaraacuten hasta 30 puntos por el tratamiento ofrecido en los
siguientes aspectos baacutesicos se valoraraacute la calidad y cantidad de la oferta propiamente
deportiva evaluando la oferta de servicios deportivos sus caracteriacutesticas amplitud de la
oferta estudios previos su plan de marketing asiacute como su plan docente desde la
perspectiva pedagoacutegica y didaacutectica
En los aspectos cuantitativos (15 puntos) baacutesicamente se tendraacute en cuenta
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a) Actividades a llevar a cabo
b) Nuacutemero de plazas para los usuarios
c) Ratio de alumnos por profesor
d) Personalizacioacuten en la atencioacuten a los usuarios
En los aspectos cualitativos (15 puntos) se consideraraacute principalmente
a) Metodologiacutea
b) Tipo de actividades
c) Creatividad de la oferta de actividades
d) Objetivos
e) Adecuacioacuten de los objetivos a los usuarios potenciales
f) Capacidad para modificar la oferta de actividades deportivas seguacuten demanda
b- Plan de calidad Se asignaraacuten hasta 5 puntos en funcioacuten de los siguientes criterios
Plan de calidad propuesto y adaptado a la instalacioacuten
c- Medios personales y estructura asignados al desarrollo de la oferta deportiva Se
asignaraacuten hasta 5 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos
Se valoraraacute
a) Plan de formacioacuten interna
b) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales y de vigilancia de salud
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
10
Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
28
Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Sexto En el citado apartado 2 del Pliego de Prescripciones Teacutecnicas se describen
pormenorizadamente las actividades deportivas objeto del contrato a saber
- Las escuelas municipales de invierno comprenden la actividad de la escuela
municipal de multideporte la escuela municipal de tenis y la escuela municipal de
gimnasia riacutetmica (apartado 21)
- El programa municipal ldquomueacutevete - tercera edadrdquo (apartado 22)
- El servicio ldquoDeporte saludrdquo en el que se comprenden gimnasia de mantenimiento
Pilates meditacioacuten y relajacioacuten actividades aeroacutebicas con muacutesica y actividades en
sala de musculacioacuten (apartado 23)
- Actividades deportivas de verano (menores) que se refiere a cursos de tenis y
cursos de paacutedel (apartado 24)
- Actividades en la piscina cubierta que abarcan nado libre escuela de natacioacuten (para
mayores adultos infantil y jardiacuten de infancia) ldquonatacioacuten peques-papisrdquo natacioacuten
escolar fitness acuaacutetico y natacioacuten terapeacuteutica o adaptada (apartado 25)
- Cursos de tenis y paacutedel invierno (apartado 26)
- Socorrismo piscinas (apartado 27)
Seacuteptimo El Pliego de claacuteusulas identifica el personal que presta funciones en el aacutembito de
la actividad licitada ldquoen su caso a subrogar si procederdquo
[datos personales omitidos]
PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
100 PARCIAL DEL
75
06082008 651 1003 1123
eurobrutoshora
(respectivamente)
INTERPOVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de
multideporte
289 LUNES A
JUEVES DE 17
A 19 H
26102009 1123
eurosbrutohora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
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PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitora de
segunda
juventud
501 MARTES Y
JUEVES DE 10
A 12 Y DE 15 A
16 H Y DE 18 A
21 H
17102007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 LUNES Y 06082007 1123 INTERPROVINCIAL
segunda MIEacuteRCOLES DE eurosbrutoshora DE
juventud 1045 A 1145 Y
DE 19 A 22 H
MARTES Y
JUEVES DE
1015 A 1215 H
Y DE 21 A 22 H
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
gimnasia
riacutetmica
300 COMPLETA 04102005 108333 euros
brutosmensuales
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
tenis y
multideporte
189 PARCIAL 50 07112007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
Coordinador
189 COMPLETA 26032007 1720 eurosbrutos
+ dietas
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 PARCIAL (7 02102014 32637 euros INTERPROVINCIAL
gimnasia HORAS brutosmensuales DE
riacutetmica SEMANALES) INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
multideporte
100 PARCIAL 50 24022011 1123
eurobrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
5
Octavo A la base o tipo de licitacioacuten se refiere la claacuteusula 3 del Pliego en los teacuterminos
siguientes
ltlt3- Base o tipo de licitacioacuten
El tipo de licitacioacuten a la baja es
Actividades deportivas 28 euroshora (IVA excluido)
Actividad gimnasia riacutetmica 44 euroshora (IVA excluido) Socorris eurosanuales (IVA excluido)
Las proposiciones que se presenten superando el presupuesto base de licitacioacuten anterior
seraacuten automaacuteticamente desechadas La baja que se obtenga como resultado de la licitacioacuten
daraacute lugar en su caso a una baja proporcional de los importes de cada una de las
anualidades previstasgtgt
Noveno La claacuteusula 14 del Pliego detalla la forma de presentacioacuten de las ofertas A los
efectos que aquiacute interesan sus apartados 2 y 3 previenen
ltlt142 Sobre B Subtitulado Proyecto teacutecnico deportivo Se presentaraacute proyecto teacutecnico
deportivo (en papel y soporte informaacutetico) sobre la base de las actividades previstas en el
pliego de prescripciones teacutecnicas particulares pudiendo hacer propuesta de programacioacuten
alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas deportivas y respecto
del servicio de socorrismo Puntuaraacute un maacuteximo de 40 puntos
Se atenderaacute a los siguientes aspectos
a- Oferta deportiva Se asignaraacuten hasta 30 puntos por el tratamiento ofrecido en los
siguientes aspectos baacutesicos se valoraraacute la calidad y cantidad de la oferta propiamente
deportiva evaluando la oferta de servicios deportivos sus caracteriacutesticas amplitud de la
oferta estudios previos su plan de marketing asiacute como su plan docente desde la
perspectiva pedagoacutegica y didaacutectica
En los aspectos cuantitativos (15 puntos) baacutesicamente se tendraacute en cuenta
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a) Actividades a llevar a cabo
b) Nuacutemero de plazas para los usuarios
c) Ratio de alumnos por profesor
d) Personalizacioacuten en la atencioacuten a los usuarios
En los aspectos cualitativos (15 puntos) se consideraraacute principalmente
a) Metodologiacutea
b) Tipo de actividades
c) Creatividad de la oferta de actividades
d) Objetivos
e) Adecuacioacuten de los objetivos a los usuarios potenciales
f) Capacidad para modificar la oferta de actividades deportivas seguacuten demanda
b- Plan de calidad Se asignaraacuten hasta 5 puntos en funcioacuten de los siguientes criterios
Plan de calidad propuesto y adaptado a la instalacioacuten
c- Medios personales y estructura asignados al desarrollo de la oferta deportiva Se
asignaraacuten hasta 5 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos
Se valoraraacute
a) Plan de formacioacuten interna
b) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales y de vigilancia de salud
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
28
Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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PUESTO DE TRABAJO
TIPO DE CONTRATO
TIPO DE JORNADA
ANTIGUumlEDAD SALARIO BRUTO CONVENIO DE APLICACIOacuteN
Monitora de
segunda
juventud
501 MARTES Y
JUEVES DE 10
A 12 Y DE 15 A
16 H Y DE 18 A
21 H
17102007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 LUNES Y 06082007 1123 INTERPROVINCIAL
segunda MIEacuteRCOLES DE eurosbrutoshora DE
juventud 1045 A 1145 Y
DE 19 A 22 H
MARTES Y
JUEVES DE
1015 A 1215 H
Y DE 21 A 22 H
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
gimnasia
riacutetmica
300 COMPLETA 04102005 108333 euros
brutosmensuales
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
tenis y
multideporte
189 PARCIAL 50 07112007 1123
eurosbrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
musculacioacuten
monitor de
paacutedel y
monitor de
tenis
Coordinador
189 COMPLETA 26032007 1720 eurosbrutos
+ dietas
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitora de 501 PARCIAL (7 02102014 32637 euros INTERPROVINCIAL
gimnasia HORAS brutosmensuales DE
riacutetmica SEMANALES) INSTALACIONES
DEPORTIVAS
Monitor de
multideporte
100 PARCIAL 50 24022011 1123
eurobrutoshora
INTERPROVINCIAL
DE
INSTALACIONES
DEPORTIVAS
5
Octavo A la base o tipo de licitacioacuten se refiere la claacuteusula 3 del Pliego en los teacuterminos
siguientes
ltlt3- Base o tipo de licitacioacuten
El tipo de licitacioacuten a la baja es
Actividades deportivas 28 euroshora (IVA excluido)
Actividad gimnasia riacutetmica 44 euroshora (IVA excluido) Socorris eurosanuales (IVA excluido)
Las proposiciones que se presenten superando el presupuesto base de licitacioacuten anterior
seraacuten automaacuteticamente desechadas La baja que se obtenga como resultado de la licitacioacuten
daraacute lugar en su caso a una baja proporcional de los importes de cada una de las
anualidades previstasgtgt
Noveno La claacuteusula 14 del Pliego detalla la forma de presentacioacuten de las ofertas A los
efectos que aquiacute interesan sus apartados 2 y 3 previenen
ltlt142 Sobre B Subtitulado Proyecto teacutecnico deportivo Se presentaraacute proyecto teacutecnico
deportivo (en papel y soporte informaacutetico) sobre la base de las actividades previstas en el
pliego de prescripciones teacutecnicas particulares pudiendo hacer propuesta de programacioacuten
alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas deportivas y respecto
del servicio de socorrismo Puntuaraacute un maacuteximo de 40 puntos
Se atenderaacute a los siguientes aspectos
a- Oferta deportiva Se asignaraacuten hasta 30 puntos por el tratamiento ofrecido en los
siguientes aspectos baacutesicos se valoraraacute la calidad y cantidad de la oferta propiamente
deportiva evaluando la oferta de servicios deportivos sus caracteriacutesticas amplitud de la
oferta estudios previos su plan de marketing asiacute como su plan docente desde la
perspectiva pedagoacutegica y didaacutectica
En los aspectos cuantitativos (15 puntos) baacutesicamente se tendraacute en cuenta
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a) Actividades a llevar a cabo
b) Nuacutemero de plazas para los usuarios
c) Ratio de alumnos por profesor
d) Personalizacioacuten en la atencioacuten a los usuarios
En los aspectos cualitativos (15 puntos) se consideraraacute principalmente
a) Metodologiacutea
b) Tipo de actividades
c) Creatividad de la oferta de actividades
d) Objetivos
e) Adecuacioacuten de los objetivos a los usuarios potenciales
f) Capacidad para modificar la oferta de actividades deportivas seguacuten demanda
b- Plan de calidad Se asignaraacuten hasta 5 puntos en funcioacuten de los siguientes criterios
Plan de calidad propuesto y adaptado a la instalacioacuten
c- Medios personales y estructura asignados al desarrollo de la oferta deportiva Se
asignaraacuten hasta 5 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos
Se valoraraacute
a) Plan de formacioacuten interna
b) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales y de vigilancia de salud
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Octavo A la base o tipo de licitacioacuten se refiere la claacuteusula 3 del Pliego en los teacuterminos
siguientes
ltlt3- Base o tipo de licitacioacuten
El tipo de licitacioacuten a la baja es
Actividades deportivas 28 euroshora (IVA excluido)
Actividad gimnasia riacutetmica 44 euroshora (IVA excluido) Socorris eurosanuales (IVA excluido)
Las proposiciones que se presenten superando el presupuesto base de licitacioacuten anterior
seraacuten automaacuteticamente desechadas La baja que se obtenga como resultado de la licitacioacuten
daraacute lugar en su caso a una baja proporcional de los importes de cada una de las
anualidades previstasgtgt
Noveno La claacuteusula 14 del Pliego detalla la forma de presentacioacuten de las ofertas A los
efectos que aquiacute interesan sus apartados 2 y 3 previenen
ltlt142 Sobre B Subtitulado Proyecto teacutecnico deportivo Se presentaraacute proyecto teacutecnico
deportivo (en papel y soporte informaacutetico) sobre la base de las actividades previstas en el
pliego de prescripciones teacutecnicas particulares pudiendo hacer propuesta de programacioacuten
alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas deportivas y respecto
del servicio de socorrismo Puntuaraacute un maacuteximo de 40 puntos
Se atenderaacute a los siguientes aspectos
a- Oferta deportiva Se asignaraacuten hasta 30 puntos por el tratamiento ofrecido en los
siguientes aspectos baacutesicos se valoraraacute la calidad y cantidad de la oferta propiamente
deportiva evaluando la oferta de servicios deportivos sus caracteriacutesticas amplitud de la
oferta estudios previos su plan de marketing asiacute como su plan docente desde la
perspectiva pedagoacutegica y didaacutectica
En los aspectos cuantitativos (15 puntos) baacutesicamente se tendraacute en cuenta
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a) Actividades a llevar a cabo
b) Nuacutemero de plazas para los usuarios
c) Ratio de alumnos por profesor
d) Personalizacioacuten en la atencioacuten a los usuarios
En los aspectos cualitativos (15 puntos) se consideraraacute principalmente
a) Metodologiacutea
b) Tipo de actividades
c) Creatividad de la oferta de actividades
d) Objetivos
e) Adecuacioacuten de los objetivos a los usuarios potenciales
f) Capacidad para modificar la oferta de actividades deportivas seguacuten demanda
b- Plan de calidad Se asignaraacuten hasta 5 puntos en funcioacuten de los siguientes criterios
Plan de calidad propuesto y adaptado a la instalacioacuten
c- Medios personales y estructura asignados al desarrollo de la oferta deportiva Se
asignaraacuten hasta 5 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos
Se valoraraacute
a) Plan de formacioacuten interna
b) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales y de vigilancia de salud
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
28
Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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a) Actividades a llevar a cabo
b) Nuacutemero de plazas para los usuarios
c) Ratio de alumnos por profesor
d) Personalizacioacuten en la atencioacuten a los usuarios
En los aspectos cualitativos (15 puntos) se consideraraacute principalmente
a) Metodologiacutea
b) Tipo de actividades
c) Creatividad de la oferta de actividades
d) Objetivos
e) Adecuacioacuten de los objetivos a los usuarios potenciales
f) Capacidad para modificar la oferta de actividades deportivas seguacuten demanda
b- Plan de calidad Se asignaraacuten hasta 5 puntos en funcioacuten de los siguientes criterios
Plan de calidad propuesto y adaptado a la instalacioacuten
c- Medios personales y estructura asignados al desarrollo de la oferta deportiva Se
asignaraacuten hasta 5 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos
Se valoraraacute
a) Plan de formacioacuten interna
b) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales y de vigilancia de salud
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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143 Sobre C Subtitulado Oferta econoacutemica
Contendraacute la proposicioacuten econoacutemica formulada estrictamente conforme al Modelo que figura
como Anexo IV de este Pliego [hellip]gtgt
Deacutecimo Los criterios de adjudicacioacuten se detallan en la claacuteusula 16 que reza asiacute
ltlt16 Criterios de adjudicacioacuten
El presente contrato tendraacute como aspectos a valorar los siguientes criterios
1 Oferta Econoacutemica 60 puntos
Los 60 puntos se desglosan del siguiente modo
Actividades deportivas hasta un maacuteximo de 30 puntos
Actividad gimnasia riacutetmica hasta un maacuteximo de 10 puntos
Socorrismo hasta un maacuteximo de 20 puntos
Cada una de las ofertas se puntuaraacute conforme a la siguiente foacutermula
Puntos de la oferta = 119872119872119872119872119895119895119895119895119895119895 119895119895119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119901119901119895119895119872119872119901119901119872119872119901119901119900119900119900119900119901119901119900119900 119909119909 119875119875119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119875119875119875119875oacute119901119901 119898119898aacute119909119909119875119875119898119898119900119900
119874119874119900119900119872119872119895119895119900119900119900119900 119900119900 119901119901119875119875119901119901119900119900119875119875119900119900119895119895
La oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la que mayor puntuacioacuten obtenga tras la
suma de las puntuaciones obtenida para las actividades deportivas para la actividad de
gimnasia riacutetmica y para el socorrismo
Para llevar a cabo la valoracioacuten econoacutemica y que sea admitida la oferta seraacute requisito
necesario que no se supere el importe global previsto para como importe de licitacioacuten
(importe sin IVA y con IVA)
2 Proyecto teacutecnico deportivo 40 puntos
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Se valoraraacute conforme a lo indicado en la claacuteusula 132 del presente PCAP mediante informe
del personal asesor de la mesa de contratacioacuten nombrado por el oacutergano de contratacioacutengtgt
Undeacutecimo Por otro lado el Pliego regula el supuesto de ofertas desproporcionadas en su
claacuteusula 20 a cuyo tenor
ltlt20 Ofertas con valores anormales o desproporcionados
201 Cuando el oacutergano de contratacioacuten presuma fundadamente que la proposicioacuten no
pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o anormales notificaraacute
esta circunstancia a los licitadores supuestamente comprendidos en ella para que dentro
del plazo de cinco diacuteas haacutebiles justifiquen dichas ofertas La justificacioacuten realizada por los
licitadores se remitiraacute para informe del responsable del servicio
202 Se consideraraacute en principio como desproporcionada o anormal las ofertas que se
encuentran en los siguientes supuestos
1- Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten
en maacutes de 25 unidades porcentuales
2- Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 20 unidades
porcentuales a la otra oferta
3- Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior
en maacutes de 10 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales
4- Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 10
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 10 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media solo con las ofertas que no
se encuentren en el supuesto indicado
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
10
Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es inferior a tres la nueva media se
calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea
En el supuesto de que aplicando los criterios de valoracioacuten dos oacute maacutes empresas empaten
en la mayor puntuacioacuten tendraacute preferencia en la adjudicacioacuten aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nuacutemero de trabajadores minusvaacutelidos (no inferior al 2) de conformidad
con lo establecido en la Disposicioacuten Adicional 4ordf del TRLCSPgtgt
Duodeacutecimo Concurrieron a la licitacioacuten las siguientes compantildeiacuteas
- SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- EMTESPORT SL
- SEDENA SL
- ARASTI BARCA SL
- SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
Todas ellas fueron admitidas por la Mesa de Contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 28 de abril
de 2016
Decimotercero El 23 de junio de 2016 se emite informe sobre el contenido de los proyectos
teacutecnicos presentados en el que despueacutes de transcribir el apartado 142 del Pliego de
claacuteusulas se incluyoacute un cuadro del siguiente tenor
EMPRESA
PUNTUACIOacuteN
PUNTUACIOacuteN
TOTAL OFERTA DEPORTIVA
PLAN DE
CALIDAD
MEDIOS
PERSONALES Y
ESTRUCTURA CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
EBONE 8 10 4 3 25
SPORTSTUDIO 12 11 5 5 33
SIMA 7 13 5 35 285
ARASTI BARCA 9 13 5 3 30
EMTESPORT 7 13 5 3 28
SEDENA 75 11 3 4 255
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Decimocuarto El 28 de junio de 2016 la Mesa procedioacute a la apertura del sobre C en el
que se conteniacutean las ofertas econoacutemicas en los teacuterminos siguientes
bull EBONE SERVICIOS EDUCACIOacuteN DEPORTE SL
- Actividades deportivas 2352 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3296 eurohora
- Socorrismo 7560000 euroanuales
bull SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3900 eurohora
- Socorrismo 6900000 euroanuales
bull SIMA DEPORTE Y OCIO SL
- Actividades deportivas 1820 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2860 eurohora
- Socorrismo 5850000 euroanuales
bull ARASTI BARCA SL
- Actividades deportivas 2000 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 2500 eurohora
- Socorrismo 7500000 euroanuales
bull EMTESPORT SL
- Actividades deportivas 2090 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3598 eurohora
- Socorrismo 6718000 euroanuales
bull SEDENA SL
- Actividades deportivas 2240 eurohora
- Gimnasia riacutetmica 3918 eurohora
- Socorrismo 7089377 euroanuales
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Decimoquinto En la referida sesioacuten de 28 de junio de 2016 la Mesa constando que la
oferta formulada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL estaba incursa en baja temeraria
respecto del importe de actividades deportivas y socorrismo y que otro tanto ocurriacutea con la
de ARASTI BARCA SL respecto de la gimnasia riacutetmica acordoacute requerir a ambas la
justificacioacuten de dichas bajas
Decimosexto En los requerimientos dirigidos a las compantildeiacuteas indicadas en el ordinal
precedente se indicaba entre otros extremos
ltltPor lo anterior se le concede el plazo maacuteximo de 5 diacuteas haacutebiles (hasta el 4 de julio de
2016) a contar desde la recepcioacuten del presente requerimiento para que remita
documentacioacuten justificativa de la baja a efectos de que por los Servicios Teacutecnicos se
informe sobre si se aprecia o no el caraacutecter desproporcionado o anormal de la oferta
A tal efecto deberaacute remitir entre los documentos que se consideren oportunos para tal
justificacioacuten
bull el cuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
bull el esquema de plantilla
bull categoriacuteas y retribuciones del personal a contratargtgt
Decimoseacuteptimo Al escrito presentado por SIMA Y OCIO SL se acompantildeoacute un informe
suscrito por el propio representante de la compantildeiacutea intitulado ldquoINFORME TEacuteCNICOshy
ECONOacuteMICO PARA LA JUSTIFICACIOacuteN DE LA OFERTA INCURSA EN BAJA
TEMERARIA ATENDIENDO AL REQUERIMIENTO ENVIADO POR EL AYTO DE
COLINDRES EL 28 DE JUNIO DE 2016 Nordm REGISTRO DE SALIDA 1729 EXPEDIENTE
2992016rdquo Entre otros extremos en eacutel se lee [datos personales omitidos]
ltltPor tanto comenzaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo del
bull ldquocuadrante de personal a efectos de comprobar que se cumplen los horarios y
calendario previstos en el PPT
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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En el desarrollo de esta justificacioacuten se podraacute comprobar que no solo se cumplen los
horarios miacutenimos sino que estos se mejoran y se ampliacutean con nuevos servicios
Comenzaremos esta justificacioacuten indicando el desglose de horas necesarias para cubrir el
servicio atendiendo a
- los miacutenimos establecidos en el PPT
- al mayor nuacutemero de horas que se vienen prestando en algunas actividades respecto
a los anteriores miacutenimos
- y a las mejoras comprometidas por la empresa en su ldquooferta deportivardquo
Despueacutes del desglose de horas se recoge el cuadrante de personal que es necesario para
cubrir los horarios y calendario previstos el esquema de la plantilla y las categoriacuteas y
retribuciones del personal a contratar indicando los costes salariales atendiendo al grupo
profesional y nivel de cada uno de los socorristas y monitores deportivos seguacuten las vigentes
tablas salariales del III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios Y atendiendo
tambieacuten al salario bruto recogido en la tabla de la paacutegina 10 y 11 del PPT para todo el
personal teacutecnico indicado en la misma que procede ser subrogado
DESGLOSE DE HORAS NECESARIAS PARA CUBRIR EL SERVICIO POR ACTIVIDADES
Socorrismo Se precisan cubrir un total de 5052 h anuales con el siguiente desglose
bull 3719 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
cubierta (horario de lunes a viernes de 900 a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y
domingos de 1000 a 1400 horas y calendario durante todo el antildeo excepto en la
parada teacutecnica del mes de agosto
bull 899 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la piscina
descubierta (horario de lunes a viernes de 1200 a 2000 horas y saacutebados domingos
y festivos de 1100 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de
septiembre)
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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bull 434 horas para cubrir el horario y calendario establecido en el PPT para la
ldquosocorrismo de apoyordquo en la piscina descubierta (horario de lunes a domingo de
1600 a 2000 horas y calendario desde el 1 de junio hasta el 12 de septiembre)
Monitor de natacioacuten Se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
para cubrir la oferta deportiva de Sima seguacuten indicamos en la introduccioacuten del propio
documento (oferta deportiva) para la realizacioacuten de las actividades acuaacuteticas pudiendo
aumentar el nuacutemero de horas necesarias en funcioacuten de la demanda
Al no estar cerrados ya los horarios y grupos de actividades acuaacuteticas los cuadrantes
horarios del personal monitor de natacioacuten se ajustaraacuten a la demanda de las distintas
actividades acuaacuteticas ofertadas
Monitor de sala de musculacioacuten Se precisan cubrir un total de 4933 h anuales con el
siguiente desglose
bull 4047 horas para cubrir el horario y calendario indicado en la oferta deportiva de
Sima para la atencioacuten de la sala de musculacioacuten (horario de lunes a viernes de 900
a 2200 saacutebado de 1000 a 2000 y domingos de 1000 a 1400 horas y calendario
durante todos los meses del antildeo)
bull 876 horas para atender el horario de los grupos de entrenamiento de musculacioacuten
que ya se veniacutean realizando maacutes los grupos de funcional flying y grupos de runners
indicado en la oferta deportiva de Sima En base a la tabla de subrogacioacuten de las
paacuteginas 10 y 11 del PPT estas actividades las veniacutean prestando dos monitores
durante la siguiente dedicacioacuten horaria
- xxxxxxxx (el primero de la tabla) con 75 de jornada (1314 h)
compartiendo la misma entre 3 actividades (musculacioacuten tenis y
paacutedel) por lo que una tercera parte de esa jornada son 438 horas
- Xxxxxxxx (el seacuteptimo de la tabla) con jornada completa (1752 h)
distribuida entre 4 actividades (musculacioacuten tenis paacutedel y
coordinacioacuten) por lo que una cuarta parte de esa jornada son 438
horas
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Monitora de gimnasia riacutetmica Se precisa cubrir al menos 539 horas anuales para atender el
horario que se viene prestando en la actualidad y calendario indicado en el PPT Horario 4
grupos de iniciacioacuten que entrenan 1 hora 2 diacuteas a la semana y 1 grupo de competicioacuten que
entrena 3 horas al diacutea durante 2 diacuteas a la semana y calendario durante 9 meses al antildeo
Monitor de actividades deportivas Se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales en base
al horario y calendario miacutenimos indicado en el PPT y atendiendo a lo que se viene
prestando en la actualidad El desglose de esas horas en las distintas actividades deportivas
es la siguiente
- Multideporte al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9
meses 231 horas anuales
- Tenis y paacutedel al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante los 9
meses de la temporada escolar maacutes 14 cursos intensivos de verano en
tenis y 4 cursos intensivos de verano en paacutedel de 10 horas en julio 411
horas anuales
- Programa mueacutevete-tercera edad al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Gimnasia de mantenimiento de adultos al menos 2 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 154 horas anuales
- Pilates al menos 3 grupos de 2 horas semanales durante 9 meses 231
horas anuales
- Actividades aeroacutebicas con muacutesica al menos 3 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 231 horas anuales
- Actividades de meditacioacuten y relajacioacuten al menos 1 grupos de 2 horas
semanales durante 9 meses 77 horas anuales
Coordinador teacutecnico se precisan cubrir 1752 horas anuales (una jornada completa) en base
a los establecido en la paacutegina 38 del PPT (Organigrama miacutenimo personal) en el se indica
que el 40 de una jornada completa se dedicaraacute a funciones de coordinador deportivo y
atendiendo a la ldquooferta deportivardquo de Sima Deporte y Ocio en la que indica que establece
como mejora en la calidad del servicio una jornada completa de dedicacioacuten exclusiva a las
funciones de coordinacioacuten teacutecnica mejorando por tanto los miacutenimos establecidos en el PPT
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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CUADRANTE DE PESONAL PARA CUBRIR EL ANTERIOR DESGLOSE DE HORAS
Cuadrantes horarios de los socorristas Se ordenaraacuten de la siguiente forma
SOCORRISTAS CLIMATIZADA
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores en los siguientes turnos
horarios
SOS 1 Lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana 325 horas
SOS 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 10 horas y 4 horas diarias
respectivamente Total semana 14 horas Es el principal encargado de suplir ausencias de
sus otros compantildeeros
SOCORRISTAS VERANO
Calendario del 1 de junio al 12 de septiembre aunque se podraacute ajustar el calendario seguacuten
la programacioacuten que decida la Concejaliacutea de Deportes
Se cuenta inicialmente con la contratacioacuten de 3 trabajadores e los siguientes turnos
horarios
SOS VERANO 1 Lunes a jueves de 1200 a 1500 y de 1600 a 20000 (7 horas diarias) y
Saacutebados de 1500 a 2000 (5 horas) Total semana 33 horas
SOS VERANO 2 Martes y Mieacutercoles de 1500 a 2000 (5 horas diarias) Viernes de 1200 a
1500 y de 1600 a 2000 (7 horas) y Saacutebados y domingos de 1100 a 1500 y de 1600 a
2000 (8 horas diarias Total semana 33 horas
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
28
Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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SOS VERANO 3 Lunes Jueves Viernes y Domingos de 1500 a 2000 5 horas diarias
Total semana 20 horas
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT de un total de
5052 h anuales
Cuadrantes horarios de los monitores de natacioacuten
Calendario del 1 de septiembre al 31 de julio correspondiendo el mes de agosto (de cierre
teacutecnico de la piscina climatizada) a las vacaciones del personal
Al no estar cerrada ya la oferta con los cursos grupos de natacioacuten y horario de los mismos
los cuadrantes horarios del personal monitor de natacioacuten no se pueden definir ya que estos
se ajustaraacuten a la demanda de las distintas actividades acuaacuteticas ofertadas Ademaacutes los
cuadrantes de los monitores de natacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1400 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitores con un coeficiente de 40 de jornada completa
Monitor natacioacuten 1 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente 0 (700
horas anuales)
Monitor natacioacuten 2 Horario pendiente de cerrar la oferta de cursillos coeficiente de 04 (700
horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubre las necesidades previstas en la oferta deportiva de
Sima de un total de 1400 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con
la ampliacioacuten del coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de musculacioacuten Se ordenaraacuten de la siguiente forma
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
28
Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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MONITORES DE SALA DE MUSCULACIOacuteN
Monitor musculacioacuten DNI xxxxxxx lunes a viernes de 900 a 1530 65 horas diarias Total
semana 325 horas
Monitor musculacioacuten 2 Lunes a viernes de 1530 a 2200 65 horas diarias Total semana
325 horas
Monitor musculacioacuten 3 Saacutebados de 1000 a 2000 y Domingos de 1000 a 1400 horas 10
horas y 4 horas diarias respectivamente total semana 14 horas es el principal encargado
de suplir ausencias de sus otros compantildeeros
MONITORES DE GRUPOS DE ENTRENAMIENTO DE MUSCULACIOacuteN FUNCIONAL
FLYING Y DE RUNNING
Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de entrenamiento de musculacioacuten
de funcional flying y de runners los cuadrantes horarios de este personal militar para
grupos no se pueden definir y a que se ajustaraacuten a la demanda de usuarios Ademaacutes los
cuadrantes de estos monitores de musculacioacuten seraacuten flexibles de manera que se iraacuten
ajustando modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo
de la temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
876 horas anuales (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 1 monitor con un coeficiente de 50 de jornada completa
Monitor de musculacioacuten 4 Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos de entrenamiento
coeficiente de 05 (876 horas anuales)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas en el PPT y las mejoras
de la oferta deportiva de Sima en total 4933 h anuales
Cuadrantes horarios de las monitoras de gimnasia riacutetmica
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Al no estar cerrada ya la oferta con los horarios y grupos de gimnasia riacutetmica los cuadrantes
horarios de las monitoras no se pueden definir ya que se ajustaraacuten a la demanda de
alumnas
Ademaacutes los cuadrantes de las monitoras de gimnasia riacutetmica seraacuten flexibles de manera
que se iraacuten ajustando modificaacutendose en funcioacuten de las competencias u otras necesidades
que vayan surgiendo a lo largo de la temporada Sin embargo a los efectos que nos
ocupan cual estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de 539 horas anuales siguiendo lo
recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la demanda) con la contratacioacuten miacutenima
de 2 monitoras con un coeficiente del 154 de la jornada completa cada una
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de grupos
coeficiente de 015 (269 horas)
Monitora de gimnasia riacutetmica DNI xxxxxxxxx Horario pendiente de cerrar la oferta de
grupos coeficiente de 015 (269 horas)
Con estos cuadrantes horarios se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT
en total 539 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten
del coeficiente de jornada de las monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrantes horarios de los monitores de actividades deportivas
Calendario del 1 de octubre al 30 de junio excepto para las actividades de tenis y paacutedel
cuyo calendario se extiende tambieacuten para la realizacioacuten de cursos de verano en los meses
de julio y agosto
Al no estar cerrador ya los horarios y grupos de las diferentes actividades deportivas los
cuadrantes horarios del personal monitor de las mismas no se puede definir ya que se
ajustaraacuten a la demanda de los usuarios
Ademaacutes los cuadrantes de los monitores de actividades deportivas (multideporte tenis
paacutedel mueacutevete-tercera edad gimnasia de mantenimiento pilates actividades aeroacutebicas con
muacutesica meditacioacuten-relajacioacuten) seraacuten flexibles de manera que se iraacuten ajustando
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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modificaacutendose en funcioacuten de los nuevos grupos que vayan abrieacutendose a lo largo de la
temporada
Sin embargo a los efectos que nos ocupan estaacute prevista la contratacioacuten de un miacutenimo de
1489 horas anuales siguiendo lo recogido en el PPT (que podraacuten ampliarse seguacuten la
demanda) con la contratacioacuten miacutenima de 6 monitores(as [hellip]
Con estos cuadrantes se cubren las necesidades previstas inicialmente en el PPT en total
1489 h anuales pudieacutendose cubrir aquellas necesidades mayores con la ampliacioacuten del
coeficiente de jornada de los monitores o con nuevas contrataciones
Cuadrante horario de los coordinadores del servicio
Calendario del 1 de septiembre al 31 de agosto
Se preveacute la contratacioacuten de 2 coordinadores
- DNI xxxxxxx con un 40 de jornada para funciones de coordinador deportivo cuyo
horario seraacute flexible para poder atender a todas las necesidades propias del cargo
de coordinador
- Coordinador 2 con un 60 de jornada para funciones de coordinacioacuten de los nuevos
de servicios (socorrismo y actividades acuaacuteticas en piscina asiacute como el servicio dela
sala de musculacioacuten) con horario flexible para tambieacuten poder atender todas las
necesidades propias del cargo de coordinador que le son solicitadas tanto por la
empresa como por el Ayuntamiento
No se indica su identidad ya que se contrataraacute una vez sea adjudicado el servicio y
se realice el proceso de seleccioacuten y contratacioacuten momento en el que se facilitaraacute al
Ayuntamiento su identidad y titulacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo en la siguiente paacutegina de
bull esquema de plantillardquo
[hellip]
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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El esquema de plantilla es un elemento vivo creado en base a los miacutenimos indicados
en el PPT y a la ocupacioacuten que viene existiendo en las escuelas y actividades que ya
se estaacuten desarrollando que son todas salvo el socorrismo la de actividades
acuaacuteticas y algunas introducidas en los programas de sala de musculacioacuten
Continuaremos la justificacioacuten de la oferta con el desarrollo de la siguiente paacutegina de
bull ldquoCategoriacuteas retribuciones del personal a contratarrdquo
CATEGORIacuteAS Y RETRIBUCIONES DEL PERSONAL A CONTRATAR
Grupo profesional nivel y respeto a las condiciones de trabajo vigentes (personal
subrogado) para cubrir las horas anteriormente desglosadas
En este apartado indicaremos las retribuciones del personal a contratar para cada una de
las actividades deportivas actividad de socorrismo y actividad de coordinacioacuten a prestar en
el servicio respetando las condiciones del personal que ha adquirido el derecho a ser
subrogado indicado en el PPT indicando el preciohora que percibiraacute cada uno de ellos
demostrando que se han respetado las condiciones de trabajo vigentes en el lugar de la
prestacioacuten del servicio tomando como referencia vaacutelida para ello lo recogido en la tabla de
subrogacioacuten de las paacuteginas 10 y 11 del PPT para el personal subrogado
Y en el caso de los nuevos servicios de socorrismo y actividades acuaacuteticas o la ampliacioacuten
de los que ya se prestaban como es el caso de la sala de musculacioacuten siguiendo la misma
forma de proceder que para el personal anterior se indicaraacute el preciohora que percibiraacuten los
nuevos trabajadores respetando las condiciones de trabajo establecidas por el vigente III
Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios concretamente en sus tablas salariales
que son la referencia vaacutelida para la retribucioacuten del personal Se adjunta el Convenio en la
documentacioacuten anexa y exponemos un extracto del mismo bajo estas liacuteneas con las tablas
salariales
[hellip]
Actividades que ya veniacutean prestaacutendose
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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bull Monitora de gimnasia riacutetmica Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 539 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 6rsquo32 eurobrutohora (DNI xxxxx) y 10rsquo89eurobrutohora (DNI
xxxxxx)
Sima deporte y Ocio ha tomado como referencia para formular su
oferta la mitad de las horas (26950 horas) al precio de la primera
trabajadora (6rsquo32 euro) y la otra mitad de las horas al precio de la
segunda trabajadora (10rsquo89 euro)
bull Monitor de actividades deportivas Como se expuso en el apartado ldquodesglose de
horas necesariasrdquo se precisa cubrir al menos 1489 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad viene
cobrando 1123 eurobrutohora (personal que ocupa las posiciones 1ordf
2ordf 3ordf 4ordf 6ordf 7ordf y 9ordf en la citada tabla)
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Siguiendo lo recogido en las paacuteginas 10 y 11 del PPT en las tablas de
subrogacioacuten el personal que viene prestando esta actividad
concretamente el 40 de las 1752 horas (701 horas) al que obliga el
Pliego viene cobrando 1005 eurobrutohora (DNI xxxxx)
Actividades nuevas o ampliadas
bull Coordinador teacutecnico Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir 1752 horas anuales
Para la ampliacioacuten de las horas de coordinacioacuten hasta llegar a las
1752 horas ofertadas como mejora (concretamente 1051 horas) el
nuevo personal que prestaraacute esas horas cobraraacute 747 eurobrutoshora
siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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concretamente en sus tablas salariales ya que pertenece al Grupo 3
Nivel 1
bull Socorrismo Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas necesariasrdquo se
precisan cubrir un total de 5052 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
bull Monitor de natacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir al menos 1400 horas anuales en la piscina cubierta
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74eurobrutohora
bull Monitor de sala de musculacioacuten Como se expuso en el apartado ldquodesglose de horas
necesariasrdquo se precisan cubrir un total de 4933 h anuales
Siguiendo y respetando las condiciones de trabajo establecidas por el
vigente III Convenio de Instalaciones Deportivas y Gimnasios
concretamente en sus tablas salariales (Y ya actualizadas seguacuten IPC
+ 05) esta actividad pertenece al grupo profesional 4 nivel 1 con
una retribucioacuten de 6rsquo74 eurobrutohora
Ademaacutes de los preciobrutohora que se ha ido justificando es necesario aclarar que para el
caacutelculo de los costes salariales se han tenido en cuenta otros gastos que vienen
determinados por el disfrute de las vacaciones (incremento del coste en 913) la
indemnizacioacuten por finalizacioacuten de contrato para los trabajadores temporales (incremento del
coste en 329) y el coste de los seguros sociales (incremento del 33 para los
trabajadores fijos y del 3410 para los trabajadores temporales)
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Despueacutes de justificar el desglose de horas que son necesarias para cubrir el servicio el
cuadrante de personal necesario para cubrir dichas horas esquema de plantilla y categoriacuteas
y retribuciones del personal a contratar adjuntamos el Estudio Econoacutemico para una
temporada del que se desprende un margen superior al 19 (que incluye gastos generales
y beneficio industrial) que es el que establece como referencia el artiacuteculo 131 del RGLCAP y
justifica que la oferta de Sima Deporte y Ocio SL si puede ser cumplida
ESTUDIO ECONOacuteMICO DEL SERVICIO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DEL
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES TEMPORADA 2016-2017
[Sigue un cuadro en el que se detallan las partidas de ingresos y gastos con un resultado
de explotacioacuten anual de 41163rsquo11 euro diferencia entre los ingresos de 215948rsquo20 euro y gastos
corrientes de 7915 euro y de personal de 166870rsquo09 euro]
Una vez se ha justificado la oferta presentada por Sima Deporte y Ocio SL mediante la
exposicioacuten de argumentos en cada uno de los tres apartados que se citaban en el
requerimiento expediente 2992016 enviado por el Ayuntamiento de Colindres a la
empresa a continuacioacuten se exponen otros argumentos complementarios que refuerzan a los
anteriores dando mayor solidez si cabe a la justificacioacuten para demostrar que la oferta
puede ser cumplida
Eacutestos son
bull El ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
o Financiacioacuten propia Ahorro de 197952 euro
o Gestoriacutea administracioacuten contable y laboral propia Ahorro de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone la empresa para
ejecutar la prestacioacuten
o Prevencioacuten de riesgos Laborales Ahorro de 1564 euro
o Seguro de Responsabilidad Civil Ahorro de 276932 euro
Por tanto El ahorro total es de 1831284 euro
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Comenzamos exponiendo el primer bloque de argumentos
bull Ahorro que permite el procedimiento de ejecucioacuten del contrato
1 Financiacioacuten propia
Sima Deporte y Ocio SL por su amplia trayectoria empresarial y su solvencia
econoacutemica ha sido capaz de generar unos recursos propios que le serviraacuten para
financiar el servicio y por tanto no precisaraacute de la financiacioacuten externa necesaria
para hacer frente a los gastos por el abono de las noacuteminas de los trabajadores de
los servicios deportivos de Colindres consiguiendo un ahorro en la partida de
gastos generales
Debido a que transcurre un plazo miacutenimo de un mes desde que la empresa
registra la factura por los servicios prestados y es abonada por el Ayuntamiento
y sin embargo debe abonar las noacuteminas a quienes han trabajador en el servicio
durante ese mes es necesario financiar al menos el importe correspondiente a
una mensualidad Si prorrateamos el canon anual total ofertado por SIMA
atendiendo al anterior estudio econoacutemico entre los 12 meses de actividad del
servicio la cantidad econoacutemica que es imprescindible financiar es de 1799568
euro
Teniendo en cuenta el mercado el actual tipo de intereacutes medio del dinero en los
creacuteditos a empresas es aproximadamente del 55 [hellip]
Por lo que el ahorro que consigue Sima por la autofinanciacioacuten para hacer frente
a los costes del servicio (noacuteminas y otros) durante los 2 antildeos de prestacioacuten del
contrato es de 197952 euro
2 Gestoriacutea laboral fiscal y contable propia
Sima Deporte y Ocio SL no trabaja con ninguacuten servicio de gestoriacutea externa
subcontratada para la realizacioacuten de tareas de aacutembito laboral fiscal y contable
sino que dichas tareas las realiza de forma directa por el personal de la Gerencia
de la Empresa concretamente por xxxxxxxx tal y como se expuso en el
documento c) de medios personales y estructura consiguiendo un ahorro en los
gastos generales
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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La realizacioacuten de 22 noacuteminas de los trabajadores necesarios para el presente
servicio altas bajas y variaciones en la Seguridad Social y SEPE la contabilidad
de dicho servicio incorporacioacuten de esta en las Cuentas Anuales presentacioacuten de
impuestos trimestrales e Impuesto de Sociedades supondriacutea un coste en una
Gestoriacutea de aproximadamente 500 euro mensuales [hellip]
Para las dos anualidades del contrato el coste en las tareas de tipo laboral fiscal
y contable de este servicio seriacutean de 12000 euro
Por tanto Sima Deporte y Ocio SL consigue un ahorro en el procedimiento de
ejecucioacuten del contrato de 12000 euro
bull Las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone Sima Deporte y Ocio
SL actualmente para ejecutar la prestacioacuten del servicio
3 El coste del servicio de seguridad en el trabajo higiene industrial ergonomiacutea y
psicosociologiacutea aplicada y vigilancia de la salud del centro de trabajo
Sima Deporte y Ocio SL tiene actualmente un volumen de facturacioacuten proacuteximo a
los 3 millones de euros anuales con una estructura de maacutes de 200 trabajadores
Este volumen de trabajadores le permite beneficiarse de la economiacutea de escala y
negociar con las empresas especializadas en la Proteccioacuten de Riesgos Laborales
y Vigilancia de la salud consiguiendo condiciones excepcionalmente ventajosas
Estas son las siguientes [hellip]
4 El coste del seguro de RC de Sima Deporte y Ocio SL cuya cobertura es
superior a la precisada en los Pliegos (1200000 euro frente a 600000 euro) y que
dariacutea cobertura y cumplimiento a lo exigido en los Pliegos de Condiciones
supone un gasto total por todos los servicio que presta la Empresa y por el
volumen de facturacioacuten de la misma de 331655 euro
[hellip]
Sin embargo el coste del seguro actual de Sima (331655 euro) debe prorratearse
entre el volumen de facturacioacuten de todos los servicios que presta la Empresa La
facturacioacuten de la empresa en el uacuteltimo ejercicio ha sido de 2617594rsquo69 euro como
puede verse en documento que se adjunta en la documentacioacuten anexa de las
cuentas anuales
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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El volumen a facturar en este servicio seriacutea de 21594820 euro anuales seguacuten el
estudio econoacutemico expuesto por lo que el gasto del seguro imputable a este
servicio seraacute del 825 del coste total del seguro es decir el importe de 27361 euro
lo que le permite a Sima Deporte y Ocio SL el ahorro de 138466 euro anuales y por
tanto un ahorro de 276932 euro por la duracioacuten del contrato
[hellip]
Se solicita que se tengan en cuenta por lo asesores teacutecnicos especialistas de la materia los
argumentos y justificaciones del presente documento y el ahorro demostrado por soluciones
teacutecnicas y condiciones excepcionales favorables descritas para que estimen que la oferta
puede ser cumplidagtgt
Decimoctavo La Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emite el 15 de julio de 2016 un
informe en el que entre otros extremos se sentildeala
ltltRealizados los caacutelculos en la mesa de contratacioacuten se observa que incurren en baja
temeraria las empresas con oferta econoacutemica por importe inferior a
bull Coste hora actividad deportiva 1827 euros
bull Coste hora actividad gimnasia riacutetmica 2757 euros
bull Coste socorrismo 6242607 euros
En este supuesto se encuentra la oferta presentada por la empresa SIMA DEPORTE Y
OCIO SL respecto del coste hora actividad deportiva y el coste del servicio de socorrismo
y la empresa ARASTI BARCA SL respecto del coste hora gimnasia riacutetmica
Tras requerimiento de justificacioacuten de baja temeraria se presenta por la empresa SIMA
DEPORTE Y OCIO SL en fecha 5 de julio de 2016 (registro de entrada nordm 3598)
justificacioacuten de la baja (se acredita mediante fax su remisioacuten el 04 de julio de 2016)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista tanto del
cumplimiento de los horarios exigidos en el PPTP como en el coste de cada una de las
actividades (cumplimiento de los salarios previstos en el convenio colectivo de aplicacioacuten
como en los contratos a subrogar) y del margen del beneficio obtenido
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Indicar que si bien en los caacutelculos realizados por esta funcionaria ese beneficio seriacutea inferior
por ciertos costes que se realizan de otro modo (horas de gimnasia riacutetmica y clases de
verano de tenis y paacutedel) sin embargo ese margen es similar y amplio
Por otro lado se presenta por la empresa ARASTI BARCA SL en fecha 5 de julio de 2016
(registro de entrada nordm 3596) justificacioacuten de la baja (se acredita su remisioacuten el 04 de julio
de 2016 mediante correo electroacutenico)
Tras su examen esta Secretaria entiende que se ha justificado la baja a la vista del
cumplimiento de los importes de salario fijados en el convenio colectivo y el margen de
beneficio existente
CONCLUSIOacuteN A la vista de lo anterior se considera que la justificacioacuten presentada tanto
por la empresa SIMA DEPORTE Y OCIO SL como ARASTI BARCA SL estaacuten
justificadasgtgt
Decimonoveno En sesioacuten celebrada el 21 de julio de 2016 la Mesa de contratacioacuten
conformaacutendose con el informe de la Sra Secretaria entendioacute justificadas las bajas de las
ofertas de SIMA DEPORTE Y OCIO SL y de ARASTI BARCA SL Tras ello procedioacute a
puntuar las ofertas quedando del modo siguiente
EMPRESA
PUNTOS
PROYECTO
DEPORTIVO
PUNTOS OFERTA ECONOacuteMICA
TOTAL ACTIVIDADES
DEPORTIVAS
GIMNASIA
RIacuteTMICA SOCORRISMO
EBONE SERVICIOS
EDUCACIOacuteN
DEPORTE SL
25 2321 758 1548 7128
SPORT STUDIO SL 33 2730 641 1696 8367
SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
285 3000 874 2000 8724
ARASTI BARCA SL 30 2730 1000 1560 8290
EMTESPORT SL 28 2612 695 1742 7849
SEDENA SL 255 2438 638 1650 7276
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Vigeacutesimo El 21 de julio de 2016 la Mesa requirioacute a la mercantil SIMA DEPORTE Y OCIO
SL para que presentara la documentacioacuten propia del sobre A en el plazo de diez diacuteas
haacutebiles lo que fue verificado por aqueacutella el 2 de agosto de 2016
Vigesimoprimero El 11 de agosto de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito de alegaciones deducido por SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL en el que se reclamaba a dicha Corporacioacuten que no
aceptara la propuesta de la Mesa ldquopor ser manifiestamente erroacutenea y simultaacuteneamente
ordene a la mesa de contratacioacuten realizar una valoracioacuten pormenorizada y profesional de las
justificaciones de seriedad presentadas por los dos licitadores cuyas proposiciones
quedaron incursas en la presuncioacuten de temeridadrdquo
Vigesimosegundo Conferido traslado de las manifestaciones de SPORT STUDIO
SERVICIOS DEPORTIVOS SL y evacuado el mismo por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
el 20 de septiembre de 2016 la Sra Secretaria del Excmo Ayuntamiento emitioacute informe en
el que por las razones que se haciacutean constar en eacutel se consideraban improcedentes las
alegaciones de la primera
Vigesimotercero Tras aceptar en sesioacuten de 28 de septiembre de 2016 el informe de la
Sra Secretaria la Mesa en reunioacuten celebrada el 20 de octubre de 2016 elevoacute propuesta de
adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Vigesimocuarto Presentada la documentacioacuten necesaria para la adjudicacioacuten del contrato
la Junta de Gobierno Local acordoacute con fecha de 10 de noviembre de 2016 su adjudicacioacuten
a SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Las notificaciones se cursaron el 15 de noviembre de 2016
Vigesimoquinto El 17 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL copia de determinados extremos del expediente que fue facilitado el 22
de noviembre de 2016
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Vigesimosexto El 24 de noviembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento de Colindres escrito formulado en nombre de SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL en el que se anunciaba la interposicioacuten del recurso especial en materia
de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten del contrato
Vigesimoseacuteptimo El 2 de diciembre de 2016 tuvo entrada en el Registro del Excmo
Ayuntamiento el anunciado recurso especial siendo recibido en este Tribunal el 12 de
diciembre de 2016
Vigesimoctavo El expediente junto con el informe del oacutergano de contratacioacuten fue recibido
en este Tribunal el 21 de diciembre de 2016
Vigesimonoveno El 22 de diciembre de 2016 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso al resto de los licitadores concurrentes sentildealando un plazo de cinco diacuteas para
presentar las alegaciones que estimaran oportunas habiendo evacuado el traacutemite la
mercantil SIMA DEPORTES Y OCIO SL mediante escrito presentado el 23 de diciembre
de 2016
Trigeacutesimo El 30 de diciembre de 2016 la Secretaria del Tribunal por delegacioacuten de eacuteste
acordoacute levantar la suspensioacuten del expediente de contratacioacuten producida como consecuencia
de la interposicioacuten del recurso
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Este Tribunal es competente para resolver el presente recurso de conformidad
con lo dispuesto en los artiacuteculos 413 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante
citado como TRLCSP) 10 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de
decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (en adelante RPERMC) y en el Convenio suscrito al efecto el 28
de noviembre de 2012 entre la Administracioacuten General del Estado y la Comunidad
Autoacutenoma de Cantabria (BOE de 13 de diciembre de 2012)
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Segundo En tanto que partiacutecipe en el procedimiento de licitacioacuten cuya adjudicacioacuten
impugna y teniendo en cuenta que una eventual estimacioacuten del recurso le permitiriacutea obtener
la adjudicacioacuten del contrato SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL se halla
legitimada para interponerlo con arreglo al artiacuteculo 42 del TRLCSP
Con todo esta apreciacioacuten debe matizarse en el sentido de que reconocida la legitimacioacuten
para impugnar el acuerdo de adjudicacioacuten a favor de SIMA DEPORTE Y OCIO SL aqueacutella
no se extiende a la pretensioacuten de exclusioacuten de la compantildeiacutea ARASTI BARCA SL Ello es asiacute
desde el momento en que habiendo sido clasificada la oferta de esta en tercer lugar por
debajo de la propia recurrente (cfr antecedente de hecho decimonoveno) ninguacuten provecho
o ventaja habriacutea de obtener de su expulsioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero Trataacutendose de un contrato de servicios comprendido en la categoriacutea 26 del Anexo
II del TRLCSP con valor estimado superior a 209000 euro el acuerdo de adjudicacioacuten es
susceptible de recurso especial de conformidad con el artiacuteculo 40 apartados 1b) y 2c) del
TRLCSP
Cuarto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido en
el artiacuteculo 442 del TRLCSP constando igualmente la presentacioacuten del anuncio previsto en
el artiacuteculo 441 del TRLCSP
Quinto Se alza la recurrente frente al acuerdo de adjudicacioacuten del contrato antes resentildeado
sobre la base de entender que la empresa seleccionada no ha justificado de manera
adecuada la baja en la que se hallaba incursa su oferta que la situoacute por debajo de los
umbrales establecidos en el Pliego para la apreciacioacuten de valores anormales (cfr
antecedentes de hecho undeacutecimo y decimoquinto) Aduce para ello razones tanto de forma shy
relativas al procedimiento seguido para la evaluacioacuten de la baja y a la motivacioacuten- como de
fondo ndashcuestionando la coherencia de la justificacioacuten ofrecida por la adjudicataria y aceptada
por la Administracioacuten- Asimismo junto a ello la recurrente apunta a la posible concurrencia
de una causa de exclusioacuten consistente en la indebida formulacioacuten de variantes por parte de
SIMA DEPORTE Y OCIO SL Termina suplicando la anulacioacuten de la adjudicacioacuten y la
exclusioacuten del procedimiento de la empresa mencionada y de la mercantil ARASTI BARCA
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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SL o subsidiariamente la retroaccioacuten de las actuaciones a fin de evaluar las bajas de las
ofertas presentadas por aqueacutellas
Se oponen a ello tanto el oacutergano de contratacioacuten como la adjudicataria en los teacuterminos que
resultan del expediente
Planteado en estos teacuterminos el debate es preciso recordar que no estando legitimada la
recurrente para reclamar la exclusioacuten del procedimiento de licitacioacuten de la empresa ARASTI
BARCA SL ndashpor haber obtenido eacutesta una puntuacioacuten a la de la propia recurrente- este
Tribunal circunscribiraacute su anaacutelisis a las alegaciones formuladas a propoacutesito de la compantildeiacutea
adjudicataria SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Sexto A) A la vista de las alegaciones formuladas en el recurso razones de iacutendole
sistemaacutetica aconsejan abordar en primer lugar la indicada en la duodeacutecima de ellas en la
que la recurrente aduce que de atenerse a la interpretacioacuten dada por el Excmo
Ayuntamiento de Colindres a la oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL deberiacutea concluirse
que eacutesta ha presentado una variante no admitida en el pliego y que por ello seriacutea
acreedora a la expulsioacuten de la licitacioacuten Razona para ello que la propuesta contenida en la
oferta seleccionada consistente en la ampliacioacuten del horario del monitor de musculacioacuten
habiacutea de ser considerada como una mejora y por lo tanto gratuita de manera que ndashsiempre
seguacuten su razonamiento- al no entenderlo asiacute debe ser tenida como una variante que al no
estar contemplada en el Pliego determina la exclusioacuten de la oferta
Frente a ello el oacutergano de contratacioacuten sostiene que el propio Pliego siacute que admite la
presentacioacuten de variantes y que es eso lo que se hace en la oferta de SIMA DEPORTE Y
OCIO SL
Desde luego es claro y no se discute por ninguno de los intervinientes en el procedimiento
que la formulacioacuten de variantes no contempladas en los Pliegos determina la exclusioacuten de la
oferta en aplicacioacuten de la regla que prohiacutebe presentar dos o maacutes proposiciones simultaacuteneas
(cfr artiacuteculo 1453 TRLCSP) Lo que debe decidirse es si en la presente licitacioacuten era
admisible o no formular tales variantes
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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B) A juicio de este Tribunal se impone una respuesta afirmativa La lectura del apartado nordm 1
del pliego de claacuteusulas y del nordm 2 del de prescripciones teacutecnicas (cfr antecedentes de hecho
cuarto quinto y sexto) asiacute lo evidencian en ellos se establece que el objeto del contrato es
la prestacioacuten de servicios deportivos por parte del Excmo Ayuntamiento enumeraacutendose
cuaacuteles son eacutestos y describiendo su contenido
bull Escuelas Municipales de Invierno (Multideporte Tenis y Gimnasia Riacutetmica)
bull Programa mueacutevete ndash Tercera edad
bull Deporte Salud
bull Actividades deportivas de verano (cursos de tenis y paacutedel)
bull Actividades deportivas piscina cubierta
bull Tenis y Paacutedel
bull Socorrismo (piscina cubierta y descubierta)
Sin embargo y este es el dato decisivo el Pliego de prescripciones sentildeala que con la
salvedad del servicio que prestan las escuelas municipales y del de socorrismo las ofertas
pueden prever la sustitucioacuten de alguna de las restantes por otras previsioacuten que reitera el
apartado 142 del Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho noveno) cuando al tratar
del contenido de las proposiciones indica la posibilidad de ldquohacer propuesta de
programacioacuten alternativa salvo respecto de las actividades incluidas en las escuelas
deportivas y respecto del servicio de socorrismordquo
En esta tesitura y aunque acaso hubiera podido expresarse con mayor claridad el pliego
acepta de manera expresa la presentacioacuten de variantes a las que se refiere el artiacuteculo 1471
TRLCSP esto es como definimos en nuestra Resolucioacuten 5922014 ldquoofertas que incorporan
soluciones teacutecnicas diferentes a la prestacioacuten objeto de licitacioacuten y que manteniendo la
identidad o recognoscibilidad de la prestacioacuten originaria se concretan en una proposicioacuten
alternativa u opcional para el oacutergano de contratacioacuten respecto de la exigida en los Pliegosrdquo
Cuestioacuten distinta es si los teacuterminos en los que se ha previsto esta programacioacuten alternativa
cumple las exigencias derivadas de los artiacuteculos 147 y 150 del TRLCSP extremo sobre el
que no nos pronunciaremos porque cualquier reproche en tal sentido deberiacutea haberse
planteado en una impugnacioacuten de las normas rectoras de licitacioacuten A no haber sido asiacute los
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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pliegos constituyen la ldquoLex contractusrdquo (cfr cfr artiacuteculos 1091 CC y 1093 1152 1153
1161 1451 y concordantes TRLCSP) y a ellos ha de estarse
Soacutelo en el caso de que la admisioacuten de variantes se hubiera contemplado en teacuterminos de
absoluta indefinicioacuten (cfr Resolucioacuten 412016) o que en general concurriera alguacuten vicio de
nulidad de pleno derecho (cfr cfr Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2004
-Roj STS 45172004- y 26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de
este Tribunal 692012 2412012 212013 4372013 2812014 8302014) cabriacutea entrar a
considerar una eventual alegacioacuten de ilegalidad de la claacuteusula que las previoacute No seraacute asiacute
sin embargo en la presente ocasioacuten ya que ni se ha planteado por la recurrente ni sobre
todo es dado apreciar una falta de concrecioacuten de los supuestos y teacuterminos en los que son
admisibles las variantes
C) Cuanto antecede hace decaer el argumento de la recurrente pues frente a lo que ella
sostiene la licitacioacuten que hoy analizamos siacute que admitiacutea expresamente la formulacioacuten de
propuestas alternativas o de variantes El motivo pues se desestima
Seacuteptimo A) Sentado pues que no concurre la causa de exclusioacuten del artiacuteculo 1453 del
TRLCSP en la oferta seleccionada analizaremos a continuacioacuten los restantes argumentos
del recurso los cuales versan en siacutentesis y como ya se ha avanzado acerca de la falta de
justificacioacuten de la viabilidad de la oferta de la adjudicataria
Antes de ello empero se impone recordar el sentido y alcance del artiacuteculo 152 del TRLCSP
el cual como es sabido permite descartar las ofertas que contienen valores anormales o
desproporcionados tradicionalmente identificados en nuestro Ordenamiento con el concepto
de ldquobajas temerariasrdquo (cfr artiacuteculos 83 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio y
32 del Texto Articulado de la Ley de Contratos del Estado aprobado por Decreto 9231965
de 8 de abril)
A este respeto hemos de resaltar una vez maacutes que la deteccioacuten de una oferta
desproporcionada o anormal no es un fin en siacute mismo y que desde luego no justifica sin
maacutes la exclusioacuten de aqueacutella antes bien lo relevante es si esos niveles incursos en los
paraacutemetros de anormalidad contenidos en el Pliego hacen inviable la oferta o si se prefiere
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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determinan que eacutesta no pueda cumplirse (cfr Resoluciones 2172011 322012 y 1062016
entre otras) Difiacutecilmente podiacutea ser de otro modo cuando la normativa contractual erige en
principio baacutesico del sistema ldquoel necesario juicio de viabilidad por la Administracioacuten sobre el
cumplimiento de las prestaciones ofertadas por parte de la empresa a satisfaccioacuten de
aqueacutella como criterio definitorio y determinante de la adjudicacioacutenrdquo (cfr Sentencia del
Tribunal Supremo Sala III de 20 de marzo de 2012 ndashRoj STS 23162012-) Se trata en
suma de evitar incumplimientos en la ejecucioacuten del contrato (cfr Sentencias de la
Audiencia Nacional 16 de mayo de 2007 ndashRoj SAN 22082007- y del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura de 28 de junio de 2016 ndashRoj STSJ EXT 6032016-)
Por ello el traacutemite de audiencia al licitador que la presentara previsto en el artiacuteculo 1523
TRLCSP tiene por finalidad que aquel pueda presentar las explicaciones necesarias para
convencer al oacutergano de contratacioacuten de que la proposicioacuten puede ser cumplida en los
teacuterminos formulados (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 29 de mayo de 2013 ndashRoj
SAN 33242013-) No se trata pues tanto de justificar exhaustivamente la oferta
desproporcionada sino de presentar argumentos que permitan al oacutergano de contratacioacuten
llegar a la conviccioacuten de que se puede llevar a cabo argumentos que habraacuten de ser maacutes
profundos cuanto mayor sea la desproporcioacuten de la oferta (cfr Resoluciones 2502014
3362014 4652015 202016 432016 7532016)
En cualquier caso debiendo recaer la adjudicacioacuten en la oferta maacutes ventajosa
econoacutemicamente (cfr artiacuteculo 1501 TRLCSP) la exclusioacuten de la que contenga valores
reputados anormales debe ser una solucioacuten excepcional (cfr Resoluciones 2942012 y
3112016) que solo procede cuando el oacutergano de contratacioacuten tenga fundamentos
suficientes para considerar que no pueda ser cumplida (cfr Sentencia del Tribunal
Supremo Sala III 3 de noviembre de 1999 ndashRoj STS 69231999-) exigiendo una motivacioacuten
reforzada del oacutergano de contratacioacuten (cfr resoluciones 5172014 y 8842016) sin que
basten las meras suposiciones (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 26 de octubre de
2016 ndashRoj SAN 43192016-)
B) Estas ideas fundamentales se hallan presentes en la Jurisprudencia Comunitaria Asiacute
esta ha declarado contrario al Derecho de la Unioacuten el establecimiento de un sistema que
permitiera la exclusioacuten de las ofertas anormalmente bajas con base en criterios
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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matemaacuteticos sin dar la oportunidad de probar la oferta (cfr Sentencia del TJCE de 22 de
junio de 1989 -asunto 10388- apartados 18 y 19) siendo imperativo pues que la entidad
adjudicadora solicite precisiones sobre los concretos elementos de la oferta sospechosa de
anomaliacutea que le hayan hecho albergar dudas a fin de valorar dicha oferta a la luz de las
justificaciones facilitadas por el licitador afectado (cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de
noviembre de 2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 51) En suma la entidad
adjudicadora debe identificar las ofertas sospechosas dar a las empresas afectadas la
posibilidad de demostrar la seriedad de tales ofertas valorar la pertinencia de las
explicaciones facilitadas por los interesados y por uacuteltimo tomar la decisioacuten de admitir o
rechazar las referidas ofertas (cfr cfr Sentencia TJUE Sala Sexta 27 de noviembre de
2011 ndashasuntos C-28599 y C-28699- apartado 55) La peticioacuten de tales explicaciones debe
ser formulada en teacuterminos claros a fin de que los interesados puedan justificar plena y
oportunamente la seriedad de las ofertas (cfr Sentencia TJUE Sala Cuarta 29 de marzo
de 2012 ndashasunto C-59910- apartado 31)
Estas reglas pueden reputarse subsistentes hoy en el marco de la Directiva 200418CE
que es el paraacutemetro de referencia con el que ha de ser confrontada la legislacioacuten espantildeola
al haber sido publicado el anuncio de licitacioacuten antes del 18 de abril de 2016 fecha en que
cumplioacute el plazo de trasposicioacuten de la Directiva 201424UE que ha venido a derogarla (cfr
Sentencia TJUE Sala Primera de 7 de abril de 2016 ndashC-32414- y Sentencia TJUE Sala
Segunda de 10 de julio de 2014 ndashasunto C-21313-) Con todo no podemos dejar de
transcribir el artiacuteculo 692
ldquoEl poder adjudicador evaluaraacute la informacioacuten proporcionada consultando al licitador Solo
podraacute rechazar la oferta en caso de que los documentos aportados no expliquen
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos teniendo en cuenta los
elementos mencionados en el apartado 2
Los poderes adjudicadores rechazaraacuten la oferta si comprueban que es anormalmente baja
porque no cumple las obligaciones aplicables contempladas en el artiacuteculo 18 apartado 2rdquo
El precepto acentuacutea el caraacutecter excepcional que ha de tener el descarte de las ofertas
anormalmente bajas cuestioacuten que aun no contemplada de manera expliacutecita en la Directiva
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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200418CE siacute que subyaciacutea a los criterios de la jurisprudencia comunitaria someramente
referidos Asimismo y esto es especialmente relevante el legislador comunitario introduce
ahora la previsioacuten expresa de que se rechacen las ofertas cuyas bajas esteacuten motivadas por
los incumplimientos de las obligaciones a las que se refiere el artiacuteculo 18 en el que se cita
entre otros las derivadas de los convenios colectivos Sobre este punto la exposicioacuten de
motivos se pronuncia en su apartado 40 al indicar
ldquoEl rechazo debe ser obligatorio en los casos en los que el poder adjudicador haya
comprobado que el precio y los costes anormalmente bajos propuestos resultan del
incumplimiento del Derecho imperativo de la Unioacuten o del Derecho nacional compatible con
este en materia social laboral o medioambiental o de disposiciones del Derecho Laboral
internacionalrdquo
El impacto del precepto transcrito aunque no debe minusvalorarse ha de ser ponderado en
sus justos teacuterminos En principio y a diacutea de hoy el posible incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa laboral (y en particular en materia salarial) es
cuestioacuten que no afecta al procedimiento de licitacioacuten sin embargo cuando la oferta presente
valores anormales y se acredite que estos sean debidos precisamente al incumplimiento de
tales obligaciones siacute que cabe (de hecho es obligada) la exclusioacuten de aquella Asiacute lo
apuntamos incluso antes de vencer el plazo de transposicioacuten de la Directiva de 2014 en
nuestra Resolucioacuten 6012014
Lo que no hace el precepto es determinar la exclusioacuten de aquellas ofertas que puedan
implicar el incumplimiento de la legislacioacuten laboral siendo improcedente por lo tanto que el
oacutergano de contratacioacuten o este Tribunal pueda entrar a dilucidar si con el importe de las
proposiciones pueden o no satisfacerse los salarios previstos en el Convenio Ello soacutelo seraacute
posible cuando se incorpore al Derecho interno la causa de exclusioacuten contenida en el
artiacuteculo 574a) de la Directiva no pudiendo este por siacute solo desplegar su impronta en virtud
de la prohibicioacuten del efecto vertical directo descendente (cfr Sentencias TJCE 26 de febrero
de 1986 ndashasunto 15284- 11 de junio de 1987 ndashasunto 1486- 14 de julio de 1994 ndashasunto
C-9192- 5 de octubre de 2004 ndashasuntos C-39701 a C-40301-) Hasta entonces debe
darse por subsistente el criterio de este Tribunal expresado en sus Resoluciones 2982011
6342013 11192015 y 6802916 en las que hemos mantenido que no es posible rechazar
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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ofertas por el solo hecho de que puedan ser inferiores a los niveles salariales establecidos
en el convenio colectivo Asiacute tambieacuten lo ha estimado la Junta Consultiva en sus informes
3499 y 3401 en los que concluyoacute que la circunstancia de que una proposicioacuten econoacutemica
en un concurso sea inferior a la cantidad resultante de aplicar el coste hora fijado en el
Convenio colectivo del Sector no impide la adjudicacioacuten del contrato a favor del mismo sin
perjuicio de que en su caso este extremo pueda ser empleado como determinante del
umbral de temeridad cuando se haya previsto en el Pliego
Expuesto asiacute el alcance de la figura de las ofertas con valores anormales o
desproporcionados estamos en condiciones de abordar las distintas cuestiones planteadas
por la recurrente
Octavo A) Seguacuten se ha avanzado la recurrente considera que la decisioacuten de admitir la
oferta de SIMA DEPORTE Y OCIO SL no es ajustada a Derecho por adolecer de vicios
de forma y de fondo
Ocupaacutendonos ahora de los primeros aduce la recurrente que por un lado la evaluacioacuten de
la justificacioacuten proporcionada por la adjudicataria ha prescindido del asesoramiento del
servicio teacutecnico correspondiente y por otro que el acuerdo de adjudicacioacuten carece de toda
motivacioacuten acerca de por queacute acepta la justificacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL
(alegaciones segunda y tercera del recurso) Ninguna de ellas empero puede ser acogida
B) En efecto por lo que atantildee a la ausencia de un informe teacutecnico sobre la viabilidad de la
oferta este Tribunal no puede sino sentildealar que el informe evacuado por la Sra Secretaria
de la Corporacioacuten (cfr antecedente de hecho decimoctavo) es suficiente para dar por
cumplida la exigencia del artiacuteculo 1523 ldquoin finerdquo TRLCSP Este se limita a exigir que el
oacutergano de contratacioacuten (o la mesa de contratacioacuten cuando se haya constituido artiacuteculo
221f) Real Decreto 8172009 de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la Ley
302007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Puacuteblico) recabe el ldquoasesoramiento
teacutecnico del servicio correspondienterdquo pero en ninguacuten caso impone que dicho asesoramiento
se preste por personas ajenas a la Mesa (cfr en tal sentido Resolucioacuten 5172014) Es
elocuente en este sentido la comparacioacuten del artiacuteculo 1523 del TRLCSP con el artiacuteculo
1502 del TRLCSP el cual siacute que establece de manera inequiacutevoca que en aquellos
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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procedimientos abiertos o restringidos en los que se atribuya a los criterios evaluables
mediante foacutermula una ponderacioacuten inferior a la correspondiente a los criterios subjetivos la
valoracioacuten de eacutestos uacuteltimos se lleve a cabo por ldquoexpertos no integrados en el oacutergano
proponente del contrato y con cualificacioacuten apropiadardquo o por ldquoun organismo teacutecnico
especializadordquo
Antildeaacutedase a ello que radicando ndashcomo luego se veraacute- toda la controversia suscitada a
propoacutesito de la oferta seleccionada en la coherencia de su contenido y en las cargas
salariales que lleva consigo no se alcanza a vislumbrar ndashtampoco lo hace la recurrente-queacute
teacutecnico distinto del Sr Secretario podriacutea haber evacuado el informe previsto en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP No estamos en presencia de un debate cuya resolucioacuten requiera
conocimientos propios de una profesioacuten arte u oficio determinados sino simplemente de
efectuar una comparacioacuten de ingresos y gastos Tal cometido sin duda puede llevarse a
cabo por el funcionario a quien corresponde el asesoramiento legal preceptivo del
Ayuntamiento (cfr artiacuteculo 92 bis1a) Ley 71985 de 2 de abril reguladora de las bases del
reacutegimen local) quien ademaacutes y como oportunamente recuerda el oacutergano de contratacioacuten
en su informe es el Jefe de la dependencia encargada de la tramitacioacuten de los expedientes
de contratacioacuten y por tanto idoacuteneo a tenor del artiacuteculo 172 del Reglamento de
Organizacioacuten y Funcionamiento de las Entidades Locales (Real Decreto 25681986 de 28
de noviembre) para emitir los informes que sean necesarios en este punto en tanto no
precisen especiales conocimientos teacutecnicos
El motivo no ha de prosperar
C) La misma suerte debe correr la alegada falta de motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
respecto de la aceptacioacuten de la justificacioacuten de la viabilidad de la oferta proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL reproche en el que se invoca el artiacuteculo 54 de la Ley
301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del
Procedimiento Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC)
Sobre este punto hemos de comenzar sentildealando que la LRJPAC (como la actualmente
vigente Ley 392015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas) tiene un alcance puramente supletorio en los procedimientos de
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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contratacioacuten operando solo en defecto de previsioacuten expresa en el TRLCSP y su normativa
de desarrollo (DF 3ordf TRLCSP) Por ello y al margen de que la aceptacioacuten de la explicacioacuten
de la viabilidad no es subsumible en ninguno de los supuestos del artiacuteculo 541 LRJPAC lo
cierto es que es improcedente acudir a aqueacutel cuando existe una norma especiacutefica en el
TRLCSP ndashsu artiacuteculo 1514- dedicada a regular el contenido de la motivacioacuten del acuerdo de
adjudicacioacuten
Pues bien basta la lectura del artiacuteculo 1514 del TRLCSP (fiel trasunto de los artiacuteculos 41 de
la Directiva 200418CE y 55 de la Directiva 201424UE) para evidenciar que pese a lo
argumentado por la recurrente no existe ninguna obligacioacuten de motivar el por queacute se admite
la justificacioacuten de la viabilidad de una oferta que presente valores inicialmente reputados
como anormales o desproporcionados (cfr Resoluciones 1422013 9312015 y 6472016
igualmente Resolucioacuten 192016 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluciacutea) De hecho el precepto en cuestioacuten soacutelo impone que contenga la de
indicar respecto de los candidatos descartados ldquola exposicioacuten resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidaturardquo y en cuanto a los excluidos ldquolas razones por
las que no se haya admitido su ofertardquo
El silencio del legislador respecto de los casos en los que se dan por buenas las
explicaciones del licitador no es casual Como se ha indicado en el fundamento de derecho
seacuteptimo la facultad de excluir una oferta que incluya valores anormales o
desproporcionados ldquocon la maacutexima cautela por su caraacutecter de excepcionalidadrdquo lo que es
tanto como decir que lo normal o la regla general es admitir las explicaciones que
proporcione el licitador de ahiacute que hayamos sentildealado que cuando el informe teacutecnico acepte
las mismas basta con que asiacute lo manifieste sin exigirle una motivacioacuten adicional que a
menudo solo seriacutea redundante (cfr Resolucioacuten 2562015)
Eso es lo ocurrido en el caso que nos concierne en el que ante las prolijas explicaciones
dadas por SIMO DEPORTE Y OCIO SL (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la
Sra Secretaria emitioacute informe en el que manifestaba su acuerdo con las mismas (cfr
antecedente de hecho decimoctavo) que fue asumido por la Mesa (cfr antecedente de
hecho decimonoveno) y finalmente asumido por la Junta de Gobierno del Excmo
Ayuntamiento de Colindres (cfr antecedente de hecho vigesimocuarto) De hecho la misma
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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recurrente ha tenido cierta participacioacuten en ese procedimiento contradictorio del artiacuteculo
1523 del TRLCSP (no prevista por cierto en la legislacioacuten vigente) al presentar
alegaciones que fueron debidamente analizadas por otro informe de la Sra Secretaria (cfr
antecedentes de hecho vigesimoprimero y vigesimosegundo)
Por lo demaacutes incluso en la hipoacutetesis de que existiera la obligacioacuten de incluir en el acuerdo
de adjudicacioacuten las razones por las que se aceptaron las explicaciones del licitador incurso
en presuncioacuten de temeridad lo cierto es que cualquier deacuteficit al respecto (e insistimos no
es este el criterio del Tribunal) habriacutea quedado sanado con el acceso del recurrente al
expediente de contratacioacuten (cfr Sentencia del Tribunal Supremo Sala III de 17 de mayo de
2016 ndashRoj STS 21722016-)
Las razones que preceden imponen la desestimacioacuten del motivo
Noveno A) Desde otra perspectiva la recurrente impugna asimismo la admisioacuten de la
oferta de la adjudicataria por considerar que las explicaciones por ella proporcionadas
adolecen de errores y de falta de coherencia con el contenido de su proposicioacuten
Antes de responder a todas las cuestiones suscitadas por SPORT STUDIO SERVICIOS
DEPORTIVOS SL es preciso sentildealar que la exclusioacuten del licitador cuya oferta presentaba
valores considerados inicialmente anormales o desproporcionados y que ha presentado
explicaciones tenidas por satisfactorias por el oacutergano de contratacioacuten exige acreditar la
inviabilidad de la proposicioacuten Dicho en otros teacuterminos no basta con poner de manifiesto la
incorreccioacuten de los caacutelculos efectuados o cualesquiera otros errores de los que adolezca la
proposicioacuten admitida sino que ademaacutes tales circunstancias permitan fundar el juicio de que
la oferta no podraacute llevarse a cabo en los teacuterminos que fue presentada toda vez que ldquoa la
entidad que adjudica le interesa comprobar que al precio ofertado la actividad puede llevarse
a cabo el contrato puede cumplirse con independencia de cual sea el resultado econoacutemico
para la adjudicataria de tal desempentildeordquo (cfr Sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de
octubre de 2012 ndashRoj SAN 44972012-)
No faltan de hecho pronunciamientos judiciales que exigen que la exclusioacuten vaya ldquovinculada
a un informe teacutecnico que concluya que la oferta no podraacute ser cumplidardquo (cfr Sentencias de
los TSJ de las Islas Canarias Sala de Las Palmas de 7 de mayo de 2013 ndashRoj STSJ ICAN
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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21642013- y de Castilla-La Mancha de 12 de mayo de 2014 ndashRoj STSJ CLM 15502014-) A
ello cabriacutea antildeadir en aplicacioacuten del mandato contenido en el artiacuteculo 693 de la Directiva
201424UE los supuestos en los que dicho cumplimiento solo seraacute factible desconociendo
las disposiciones de Derecho necesario en materia laboral social o medioambiental que
sean aplicables
Este Tribunal es consciente de la dificultad de superar esa carga pero el reacutegimen juriacutedico
que resulta de los artiacuteculos 152 del TRLCSP y 69 de la Directiva 201424UE no permite otra
solucioacuten
Hecha esta aclaracioacuten es posible responder a los argumentos que en este orden se
formulan por la recurrente
B) Se aduce en primer lugar (alegacioacuten cuarta del recurso) que los caacutelculos efectuados por
la adjudicataria en su justificacioacuten no son correctos pues a su entender no toma en cuenta
las condiciones de trabajo del personal en cuyas relaciones se ha de subrogar aquella y que
son superiores a las derivadas del Convenio Colectivo En concreto razona que
ltlt[hellip] si se tienen en cuenta las 53928 horas anuales de monitor de gimnasia riacutetmica
referidas por SIMA DEPORTE Y OCIO SL sobre la base de 2352 euros de sueldo por hora
y un coste de 3420 euros de coste ese licitador registraraacute unas peacuterdidas anuales de
1172660 euros exclusivamente por este lapsusgtgt
El reproche no puede ser acogido A ello se opone ante todo el que no basta con acreditar
que el licitador pueda incurrir en peacuterdidas a la hora de ejecutar el servicio sino que no
puede ejecutar el contrato en los teacuterminos ofrecidos A fin de cuentas en nuestro
Ordenamiento la denominada venta a peacuterdida solo es iliacutecita en determinados supuestos (cfr
artiacuteculo 172 de la Ley 31991 de 10 de enero de Competencia Desleal) con lo que fuera
de esos casos es posible que por las razones que sean un operador econoacutemico pueda
decidir llevar a cabo una prestacioacuten en unas condiciones econoacutemicas desfavorables
A mayor abundamiento la recurrente no explica de queacute forma ha llegado a calcular el
importe de los sueldos y costes a los que alude en su escrito ni estos pueden extraerse del
contenido de los pliegos tampoco ofrece argumento alguno que desvirtuacutee lo informado por
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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la Sra Secretaria de la Corporacioacuten el 20 de septiembre de 2016 (cfr antecedente de
hecho vigesimosegundo) en el que a propoacutesito de las alegaciones deducidas por la hoy
recurrente en agosto de 2016 (cfr antecedente de hecho vigesimoprimero) se hizo constar
ldquo[hellip] se ha comprobado el cumplimiento del convenio y de las condiciones de la tabla de
personal a subrogar (datos facilitados por el anterior adjudicatario SPORT STUDIO SL) y
se ha comprobado que cumplen con las actuales condiciones de contratacioacutenrdquo
Esta ausencia de explicacioacuten de las cifras que esgrime la recurrente que no puede ser
suplida por el Tribunal sin desconocer el principio de congruencia que lo vincula (cfr artiacuteculo
472 del TRLCSP) nos impide confrontarlas con los teacuterminos de la explicacioacuten en su diacutea
proporcionada por la adjudicataria imponieacutendose asiacute la desestimacioacuten del motivo
Deacutecimo El siguiente motivo de impugnacioacuten (alegacioacuten quinta) se basa en que la
justificacioacuten de la baja prescindioacute de la ampliacioacuten del horario de monitor de musculacioacuten
(4057 horas frente a las 857 horas previstas en el Pliego) que la recurrente entiende que se
trata de una mejora sin coste para la Administracioacuten
Tampoco hemos de aceptar esta tesis Se opone a ello ante todo el que como se ha
sentildealado en el fundamento anterior quien sostiene que un licitador que presentoacute una oferta
con valores anormales fue indebidamente admitido debe acreditar que la oferta de eacuteste no
podraacute ser cumplida y no que presenta errores u omisiones
Al margen de ello y como hemos indicado en el fundamento sexto de la presente
Resolucioacuten los pliegos rectores de la licitacioacuten admitiacutean sin duda la presentacioacuten de
variantes en el sentido de que los licitadores interesados podiacutean sustituir el programa de
actividades previsto en el de prescripciones teacutecnicas por otro diferente (con la excepcioacuten de
las relativas a las escuelas municipales y al servicio de socorrismo) siempre teniendo en
cuenta que seraacute la programacioacuten anual aprobada por el oacutergano de contratacioacuten la que
determine queacute actividades se llevaraacuten a cabo (cfr apartado 2 del Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas transcrito en el antecedente de hecho quinto apartado 14 del Pliego de claacuteusulas
transcrito en el antecedente de hecho noveno)
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Pues bien dado que la de musculacioacuten no formaba parte de las actividades de las escuelas
municipales ni de los servicios de socorrismo (en la programacioacuten facilitada en el pliego se
incluye en el apartado 23 ldquoDeporte Saludrdquo cfr antecedente de hecho sexto) es obvio que
los licitadores podiacutean tanto prescindir de aqueacutel como de alterar sus condiciones incluyendo
su horario Esto es lo que hizo la proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL en cuya
paacutegina 1 se lee
ldquoAdemaacutes de introducir la solucioacuten teacutecnica propuesta que posteriormente se explicaraacute y
desarrollaraacute queremos justificar y adelantar ahora que nuestra propuesta es muy
interesante para la Concejaliacutea de Deportes del Ayuntamiento de Colindres porque Sima
[hellip]
Ampliaraacute la oferta actual de actividades deportivas en los diferentes programas que seraacute
creativa dinaacutemica y flexible para adaptarse a los continuos cambios y tendencias
obedeciendo a la demanda aumentando para ello tambieacuten la plantilla de monitores
deportivos con maacutes de 4000 horasanuales para el servicio de gimnasio 1400 horas para
el servicio de actividades acuaacuteticas o 500 horasanuales para actividades de las escuelas
de multideporte escuelas infantiles (tenis riacutetmicahellip) de adultos y tercera edadrdquo
Concretando este extremo en la paacutegina 246 (apartado 36)
ldquoSIMA ampliaraacute significativamente este servicio de manera que prestaraacute el mismo durante
todo el horario de apertura de las instalaciones mediante la contratacioacuten de los monitores
necesarios es decir de lunes a viernes en horario de 900 a 2200 horas saacutebados de 1000
a 2000 horas y domingos de 1000 a 1400 horas garantizando ademaacutes que todos los
grupos ofertados en los programas del proyecto deportivo y esta mejora horaria se pueden
mantener con la partida presupuestaria indicada en los Pliegos
Ademaacutes de la apertura de la sala de musculacioacuten en el horario indicado SIMA ofertaraacute la
realizacioacuten de varias actividades que llevaraacute a cabo el monitor encargado de la sala de
musculacioacuten en el horario en el que se lleven a cabo Estas son
- Grupos de entrenamiento de musculacioacuten
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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- Actividad de Funcional Flying (se desarrolla en el apartado 362)
- Grupo de runners (se desarrolla en el apartado 363)
Maacutes adelante se expondraacuten con maacutes detalle
Expondremos a continuacioacuten la programacioacuten de SIMA para la actividad principal en la sala
de musculacioacutenrdquo
Por su parte el documento c) de su oferta intitulado ldquoMedios personales y estructura
asignados al desarrollo de la oferta deportiva (Plan de formacioacuten interna y Plan de PRL)rdquo
sentildeala en su paacutegina 4
ldquoLas horas que se han previsto son
[hellip]
Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitoresrdquo
De los paacuterrafos transcritos no es dado suponer que esa ampliacioacuten del servicio de los
monitores de musculacioacuten se ofreciacutea con caraacutecter gratuito antes bien desde el momento en
que en la proposicioacuten se indicaba que el mayor nuacutemero de horas ldquose pueden mantener con
la partida presupuestaria indicada en los Pliegosrdquo es claro que estaba dando por hecho que
seriacutean retribuidas
Decae en consecuencia el motivo
Undeacutecimo Se aduce igualmente (alegacioacuten sexta) que la justificacioacuten proporcionada por
SIMA DEPORTE Y OCIO SL es incompatible con el compromiso de incrementar hasta en
un 66 las retribuciones de los trabajadores previstas en el Convenio compromiso que ndash
seguacuten se lee en el recurso- ldquoseguramente fue valorado positivamenterdquo
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Al respecto el oacutergano de contratacioacuten manifiesta que los niveles que se tuvieron en cuenta a
la hora de evaluar la viabilidad de la oferta fueron los que resultaban de las tablas del
personal a subrogar y de los convenios colectivos de aplicacioacuten antildeadiendo que en
cualquier caso este extremo no fue objeto de evaluacioacuten al puntuar la oferta
En parecidos teacuterminos se pronuncia SIMA DEPORTE Y OCIO SL
Tampoco en este punto hemos de dar la razoacuten a la recurrente por maacutes que ciertamente
sus tesis no se hallen hueacuterfanas de todo sustento
En efecto la proposicioacuten seleccionada anunciaba en su paacutegina 1
ldquoLos monitores de las escuelas municipales recibiraacuten un salario un 66 superior a las tablas
salariales que marca el actual III Convenio Estatal de Instalaciones deportivas y Gimnasios
lo que permitiraacute mantener la estabilidad en la plantilla de trabajadores aprovechando
positivamente la formacioacuten inicial y permanente facilitada por la empresa y la experiencia
adquiridardquo
Anuncio que reiteraba hasta en tres ocasiones
- Paacutegina 7 ldquoPara el desarrollo de sus relaciones laborales Sima Deporte y Ocio SL
se compromete no solo a respetar la totalidad de estipulaciones establecidas en el
Convenio colectivo sectorial y sus anexos y tablas salariales correspondientes sino
que se compromete a mejorar dichas retribuciones salariales incrementaacutendolo hasta
en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte gimnasia
riacutetmica tenis o deporte salud entre otros Dicho Convenio colectivo seraacute referencia
de miacutenimo obligado cumplimiento en materia de retribuciones jornada laboral
antiguumledad etcrdquo
- Paacutegina 18 ldquoComo se ha adelantado en la introduccioacuten del proyecto teacutecnico Sima se
compromete a mejorar las retribuciones salariales que marca el Convenio Colectivo
del sector en un 66 a monitores del programa de la escuela municipal multideporte
Una vez se realice la subrogacioacuten del personal para las nuevas necesidades se
contrataraacute a personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y
para evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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porque han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a
mejorar (incrementar) sus salarios lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento
laboral y social y repercutiraacute en la prestacioacuten del servicio con mayor calidadrdquo
- Paacutegina 19 ldquoSin embargo queremos adelantar que Sima trabajaraacute preferentemente
con personal con formacioacuten universitaria especiacutefica en Educacioacuten Fiacutesica y para
evitar la rotacioacuten es decir que los monitores se marchen pasado un tiempo porque
han encontrado un trabajo mejor remunerado Sima se compromete a mejorar
(incrementar) el salario correspondiente seguacuten el Convenio del sector en un 66 a
los monitores lo que contribuiraacute a su incentivo y reconocimiento laboral y socialrdquo
Ocurre empero que este compromiso salarial no puede ser considerado como parte de la
proposicioacuten en sentido estricto desde el momento en que las condiciones retributivas de los
trabajadores no forman parte de la prestacioacuten que contrata el Excmo Ayuntamiento de
Colindres el cual en rigor es ajeno a las vicisitudes existentes entre el contratista y sus
empleados Tampoco es posible presumir que el incremento retributivo prometido fuera
tenido en cuenta a la hora de evaluar la oferta toda vez que este extremo no era uno de los
mencionados en el Pliego de claacuteusulas (cfr antecedente de hecho deacutecimo) y en fin el
informe de evaluacioacuten sobre el que el recurso no formula reparo alguno nada deciacutea sobre
el particular (cfr antecedente de hecho decimotercero)
En suma y a pesar de que a este Tribunal no deje de sorprenderle la inclusioacuten de
compromisos como los expuestos que luego son ignorados a la hora de explicar la viabilidad
de la oferta lo cierto es que ello no nos permite acordar la exclusioacuten del licitador que asiacute ha
actuado Como ya hemos dicho lo uacutenico que nos podriacutea llevar a esa decisioacuten seriacutea la
constatacioacuten de que la proposicioacuten no puede ser cumplida y la promesa de aumento salarial
no forma parte de ella
Decae en consecuencia el motivo
Duodeacutecimo La seacuteptima de las alegaciones del recurso presenta un cariz diferente aunque
a la postre tambieacuten seraacute desestimada En ella la recurrente pone de manifiesto que la
justificacioacuten de la adjudicataria no tiene en cuenta el compromiso de asumir hasta el 10 de
horas adicionales a las ofertadas
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
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Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
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Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en liacutenea con lo informado por la Sra Secretaria en
septiembre de 2016 considera que SIMA DEPORTE Y OCIO SL ldquono estaacute ofertando
gratuitamente un 10 de horas adicionales sino que estaacute manifestando su conformidad en
caso de ser necesaria una modificacioacuten contractualrdquo explicacioacuten a la que se adhiere la
adjudicataria
Ambas explicaciones sin embargo no se compadecen con los teacuterminos de la oferta en
cuyo documento c) se refiere en su paacutegina 4
ldquoA continuacioacuten concretamos las horas que SIMA ha estimado prestar en cada uno de los
servicios Aunque es importante aclarar que se trata como decimos de una estimacioacuten
(excepto el servicio de socorrismo y el de musculacioacuten) ya que la oferta de grupos se
ampliaraacute o reduciraacute ajustaacutendose a la demanda real de los usuarios de los servicios Y por
tratarse de una estimacioacuten SIMA ha previsto que la demanda real pudiera ser aun mayor y
se compromete si asiacute fuera a cubrir ese aumento de demanda y garantiza que no se
superaraacute en ninguacuten caso el liacutemite econoacutemico del contrato
- Tanto es asiacute que si la demanda fuera tanta que el liacutemite econoacutemico del contrato
pudiera verse comprometido SIMA estaacute dispuesto a cubrirla sin coste adicional
abriendo los grupos necesarios para satisfacer la demanda
Las horas que se han previsto son
- Socorrismo Atendiendo a los horarios facilitados en los Pliegos incluyendo la temporada
tanto de invierno como verano y los apoyos son 5052 horas anuales Por ello se propone la
contratacioacuten de entre 4 y 5 socorristas a jornada parcial
- Actividades acuaacuteticas atendiendo a nuestra experiencia se han estimado 1400 horas
anuales Por ello se propone la contratacioacuten de 3 monitores con jornada parcial
- Atencioacuten a la sala de musculacioacuten atendiendo al horario de apertura de la instalacioacuten ya
que SIMA propone que esta esteacute en todo momento atendida por un monitor de sala son
4057 horas anuales Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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- Programas de Deporte-Salud Mueacutevete-Tercera edad escuela multideporte escuela de
tenis y paacutedel y actividades de temporada de verano en base a los grupos que existen
actualmente al crecimiento previsto por la nueva oferta de actividades y al aumento de
grupos por la reduccioacuten propuesta de ratios se estima en un total de 2300 horas
aproximadamente Por ello se propone la contratacioacuten de entre 3 y 4 monitores que puedan
cubrir todos los horarios y actividades
- Escuela de Gimnasia Riacutetmica atendiendo nuevamente a los grupos ya existentes y
previendo el aumento de grupos (o de monitoras por grupo) por la reduccioacuten de ratios se
estima que sobrepasen las 800 horas Por ello se propone 2 oacute 3 monitoras para poder
desdoblar grupos y atender todos los horarios
- Coordinacioacuten teacutecnica 1760 h anuales es decir una jornada completa Aunque si se
considerase beneficioso para el servicio se podriacutea repartir dicha jornada entre 2
coordinadores con dedicacioacuten cada uno de ellos del 50 de la jornada dedicaacutendose uno de
ellos a la coordinacioacuten de socorristas y monitores de actividades acuaacuteticas y gimnasio y el
otro coordinador a la coordinacioacuten de las escuelas deportivas de infantiles adultos y tercera
edad
Con esta estructura de medios personales integrada por un equipo de 20 personas a las
que hay que antildeadir el personal que SIMA adscribe al servicio de los diferentes
departamentos que figuran en el organigrama maacutes el coordinador general formariacutean un
equipo de en torno a 24 profesionales
Si aun asiacute como ya se ha indicado se hace necesario aumentar el nuacutemero de horas de
servicio SIMA garantiza que no se superaraacute el liacutemite econoacutemico del contrato asumiendo si
asiacute fuera el coste que lo sobrepasase por nuevas contrataciones de personalrdquo
Antildeadiendo una nota al pie del siguiente tenor
ldquoHasta un liacutemite de un 10 sobre el nuacutemero de horas totales indicada Por encima de ese
10 SIMA sigue garantizando que no se sobrepasa el liacutemite econoacutemico del contrato pero
modificando los ratios propuestos o bien la labor del monitor de la sala de musculacioacutenrdquo
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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A diferencia de lo que ocurriacutea con la ampliacioacuten del horario de los monitores de la sala de
musculacioacuten a juicio de este Tribunal aquiacute siacute que se estaacute ofreciendo de manera inequiacutevoca
una prestacioacuten con caraacutecter gratuito el contratista asume el coste de las horas cuyo abono
por parte del Excmo Ayuntamiento implicara exceder los liacutemites econoacutemicos del contrato
(concepto que debemos considerar referido al precio de adjudicacioacuten) y ademaacutes esa
asuncioacuten se hariacutea sin afectar a la proporcioacuten alumnos-monitores ni las funciones de estos
uacuteltimos cuando el exceso sobre el inicial horario previsto no supere el 10 de las 15369
horas inicialmente consideradas Es difiacutecil adivinar coacutemo podriacutea plasmarse ese eventual
incremento horario el cual probablemente se deberiacutea verificar a traveacutes de una modificacioacuten
contractual (lo que exigiriacutea la concurrencia de causa legal para ello) pero fuera como fuera
lo que es indudable es que SIMA DEPORTE Y OCIO SL asumioacute que del incremento
horario no se girariacutea cargo alguno a la Administracioacuten
Dicho esto sin embargo precisamente por tratarse de una eventualidad incierta que podraacute
o no darse en el curso de la ejecucioacuten no es posible exigir al candidato que acredite ldquoab
initiordquo la viabilidad de esa modificacioacuten la cual maacutes bien entraraacute en el aacutembito del riesgo y
ventura caracteriacutestico de los contratos del sector puacuteblico (cfr artiacuteculo 215 TRLCSP) Este
mismo criterio seguimos en nuestra Resolucioacuten 342014 a propoacutesito del concepto
ldquoactividades extraordinariasrdquo
ldquoPues bien el propio concepto de ldquoactuaciones extraordinariasrdquo se refiere a actuaciones no
previsibles de antemano derivadas de la aparicioacuten de alguacuten resultado que obligue a repetir
un tratamiento de limpieza y desinfeccioacuten de las instalaciones afectadas ante la deteccioacuten de
casos de legionelosis (apartados 313 y 4 del Pliego de prescripciones teacutecnicas) El que
haya maacutes o menos actuaciones de este tipo y que el contratista deba asumir maacutes o menos
gastos corresponde al propio riesgo y ventura del contrato Es obvio que si la incidencia de
tales actuaciones supera las previsiones realizadas se reduciraacute el beneficio e incluso se
podriacutea incurrir en peacuterdidas Pero en el supuesto objeto de recurso la empresa excluida
consignoacute un beneficio estimado (206830 euro) que permitiriacutea absorber el mayor coste de las
actuaciones extraordinarias estimado en el informe (113855 euro)rdquo
En el caso que hoy nos atantildee la adjudicataria apuntoacute un margen de explotacioacuten de
41163rsquo11 euro (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) con el que en principio podriacutea
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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absorber un incremento de horas maacutes que considerable (maacutes de 1400 horas en el caso de
que se aumentaran las correspondientes a gimnasia riacutetmica y maacutes de 2200 horas en la
hipoacutetesis de actividades deportivas) Con todo no es esto lo relevante sino que como ya
hemos repetido lo que la recurrente deberiacutea tratar de justificar es que ese incremento no
podriacutea ser cumplido efectivamente por la empresa seleccionada
Al no haberlo hecho asiacute se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimotercero Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten octava) sentildealando la
contradiccioacuten en la que incurre la justificacioacuten de la adjudicataria al referirse a unos costes
de personal correspondientes a 539rsquo28 horas anuales de una monitoria de gimnasia riacutetmica
cuando en su proposicioacuten hizo constar un margen de 882-954 horas
Como sentildealan el oacutergano de contratacioacuten y la empresa adjudicataria se trata de una
circunstancia irrelevante para determinar la viabilidad de la oferta pues siendo cierto que no
se incluyeron esas horas adicionales ofrecidas en la proposicioacuten no lo es menos que
tampoco se han considerado los ingresos derivados de aquellas con lo que la omisioacuten no
afecta (por lo menos no en perjuicio de la empresa) a la hora de determinar el rendimiento a
obtener en el servicio
Decae en consecuencia el motivo
Decimocuarto La misma suerte merece la denuncia contenida en la alegacioacuten novena en
la que se pone de manifiesto que la adjudicataria no ha incluido en su justificacioacuten todas las
inversiones que mencionoacute en su oferta
En efecto en la citada explicacioacuten y al margen de los gastos de personal se consignoacute una
cifra en concepto de gastos corrientes de 7915 euro partida en la que se incluiacutean los
conceptos de prevencioacuten de riesgos laborales uniformes seguro de responsabilidad civil
gastos de publicidad gastos bancarios plan de formacioacuten material didaacutectico y otros sin
desglosar
Frente a ello en su oferta deportiva se sentildeala en su paacutegina 1
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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- Paacutegina 1 ldquoRealizaraacute una fuerte inversioacuten en equipamientos material deportivo y
material didaacutectico para ofertar nuevas actividades y poder llevar a cabo las
programaciones deportivas recogidas en el proyecto teacutecnico Tambieacuten en el plan de
marketing y en el plan de formacioacuten de los trabajadores destinando a ello maacutes de
30000 euro para la duracioacuten del contratordquo
Este Tribunal considera empero que no existe ninguna incoherencia entre los teacuterminos de
la explicacioacuten y los de la oferta presentada porque en realidad los 30000 euro va referida a
todos los conceptos y durante toda la vigencia del contrato (cuatro antildeos) Asiacute se pone de
manifiesto si se atiende a otras aseveraciones sobre el particular recogidas en la misma
oferta
- Paacutegina 18 ldquoDedicacioacuten de una partida presupuestaria total de 1000 euro para la
adquisicioacuten del material necesario y camisetas corporativas de la escuela
multideporte (ESMULCO) para los alumnos participantes contribuyendo asiacute a la
difusioacuten del programardquo
- Paacutegina 21 ldquoEl material necesario se adquiriraacute una vez se conozca el material previo
con el que ya se cuenta despueacutes de estudiar las necesidades de material didaacutectico
Tambieacuten en funcioacuten de las categoriacuteas de los alumnos Para ello se ha dotado al
programa de una partida presupuestaria maacutes que suficiente (1000 euro) y compatible
con el hecho de compartir los recursos econoacutemicos con otros aspectos maacutes
importantes para el objetivo del programa como son los encuentrosrdquo
- Paacutegina 375 ldquoSima Deporte y Ocio SL dispone de una partida de 5000 euro para el
desarrollo del Plan de Marketing durante el desarrollo del contrato de los servicios
que integra el mismordquo
- Paacutegina 7 del documento c) de medios personales ldquoSe ha estimado que las
necesidades en cuanto a la formacioacuten inicial y formacioacuten permanente del personal
adscrito al servicio requeriraacuten destinar una partida presupuestaria total (para los 4
antildeos de contrato incluyendo las proacuterrogas) de 4000 eurordquo
Examinado desde esta perspectiva no es posible apreciar la contradiccioacuten que se denuncia
por la recurrente pues los 7915 euro se refieren exclusivamente al primer antildeo de vigencia del
contrato La falta de detalle de los gastos es por lo demaacutes un extremo anecdoacutetico desde el
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL contra el acuerdo de adjudicacioacuten del
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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momento en que como se ha indicado no es preciso justificar exhaustivamente todas las
partidas de la oferta
Se desestima pues el motivo
Decimoquinto Prosigue su discurso la recurrente (alegacioacuten deacutecima) resaltando la
contradiccioacuten en la que a su entender incurre la justificacioacuten de la oferta al escindir la
retribucioacuten del coordinador teacutecnico en un tramo de 10rsquo05 eurohora (para el 40 de la jornada)
y otro de 7rsquo47 eurohora (para el 60 de la jornada)
Sobre este punto interesa destacar que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas preveacute dentro
del organigrama miacutenimo que uno de los monitores deportivos compatibilizariacutea su funcioacuten
con la de coordinador teacutecnico dedicando a esta uacuteltima precisamente un 40 de la jornada
(pliego de prescripciones teacutecnicas paacutegina 38)
La proposicioacuten de SIMA DEPORTE Y OCIO SL por su parte ofrece un coordinador
dedicado especiacuteficamente a tiempo completo a esa actividad de coordinacioacuten (paacuteginas 2 4
y 5 de la oferta deportiva paacutegina 5 del plan de calidad) Habida cuenta de que en el Pliego
de claacuteusulas se alude a que las tareas de coordinacioacuten son llevadas a cabo por el monitor
de musculacioacuten tenis y paacutedel (cfr antecedente de hecho seacuteptimo) lo que hace la citada
compantildeiacutea mercantil es prever (cfr antecedente de hecho decimoseacuteptimo) la contratacioacuten de
un trabajador que cubra hasta el 60 del total de la jornada laboral anual de coordinacioacuten
(es decir 1752 horas seguacuten el artiacuteculo 26 del III Convenio estatal de Instalaciones
deportivas y gimnasios BOE 1 de diciembre de 2014) Yerra pues la recurrente cuando
afirma que se pretende ldquopagar de manera distinta a un mismo trabajador para el 40 de su
jornada y el 60 de la misma cuando tiene un uacutenico contrato con dedicacioacuten exclusivardquo
pues no es eso lo que se dice en la oferta
Se impone la desestimacioacuten del motivo
Decimosexto Tambieacuten critica la recurrente (alegacioacuten undeacutecima) que se haya aceptado la
explicacioacuten dada por SIMA DEPORTE Y OCIO SL pese a que no contenga mencioacuten
alguna al coordinador general que se pretende adscribir a este servicio
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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Tampoco el reproche puede ser compartido aceptando este Tribunal las tesis que al
respecto manifiestan tanto el oacutergano de contratacioacuten como la propia adjudicataria de
acuerdo con su oferta deportiva (paacuteginas 4-5) las funciones de coordinador general son
asumidas por un teacutecnico vinculado a la propia compantildeiacutea mercantil seleccionada (de hecho
parece haber elaborado la propia oferta deportiva) antes de la adjudicacioacuten de manera que
el coste econoacutemico que aquel representa no trae causa de la prestacioacuten del servicio para el
Excmo Ayuntamiento de Colindres sino que ya veniacutea soportado por la adjudicataria En esta
tesitura acaso conceptualmente pueda imputarse una parte de ese coste al contrato del que
aquiacute se trata pero no es menos cierto que dicho coste no puede considerarse como una
magnitud susceptible de afectar a la viabilidad del cumplimiento de la oferta
El motivo por lo tanto ha de desestimarse
Decimoseacuteptimo La misma suerte que los anteriores corre la alegacioacuten duodeacutecima del
recurso en el que SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL esgrime la falta de
justificacioacuten de ldquootros muchos conceptos de costerdquo que concreta en el programa de
evaluacioacuten tutoriacuteas presenciales encuentros bimensuales y la semana de prueba gratuita
Ante ello y ademaacutes de reiterar otra vez que el objeto de la explicacioacuten prevista en el artiacuteculo
1523 del TRLCSP no es el de justificar exhaustivamente todas las partidas de la oferta sino
convencer de que la misma es viable este Tribunal no puede sino sentildealar en liacutenea con lo
manifestado por el oacutergano de contratacioacuten y la adjudicataria que el coste de dichas
actuaciones no necesita de una justificacioacuten independiente al ser prestadas por el propio
personal de la contrata y no requerir inversiones o gastos especiacuteficos distintos a la mera
retribucioacuten de aqueacutel Dicho en otros teacuterminos en el coste de personal va incluido el referido
a esos otros gastos cuya justificacioacuten echa en falta la recurrente
Ello nos lleva a desestimar el motivo
Decimoctavo El uacuteltimo de los argumentos de la recurrente se dirige a la ausencia de
explicacioacuten de la incidencia que el juego de las economiacuteas de escala (invocada por la
adjudicataria en su justificacioacuten) incide favorablemente en la ejecucioacuten del contrato Citando
las palabras del recurso
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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ldquoSin embargo olvidoacute justificar de queacute manera la dimensioacuten de su organizacioacuten (centrada en
Segovia) podiacutea beneficiar un contrato en el aacutembito municipal de Colindres Y ciertamente
SPORT STUDIO SERVICIOS DEPORTIVOS SL no entiende coacutemo pueden alcanzarse esas
economiacuteas de escala hasta tal grado que permitan presentar una oferta econoacutemica que
perfectamente pudiera calificarse de dumping dado que estaacute muy por debajo de los costes
del servicio ofertadordquo
Olvida sin embargo la recurrente que como hemos dicho la facultad de descartar ofertas
que presentan valores anormales es excepcional y que solo es posible cuando se evidencie
la imposibilidad de llevarla a cabo En el caso que nos atantildee la empresa afectada presentoacute
las explicaciones que le fueron pedidas acompantildeando datos de las cuentas anuales del
uacuteltimo ejercicio quedando convencida la Administracioacuten contratante de la viabilidad de su
oferta En esta tesitura la recurrente no le basta con alegar una supuesta insuficiencia de la
justificacioacuten proporcionada por la empresa seleccionada sino que debe probar que el
contrato no puede ejecutarse en los teacuterminos propuestos por el licitador seleccionado
extremo que no ha llevado a cabo
Tampoco es posible insinuar la concurrencia de ldquodumpingrdquo en la oferta seleccionada y ello
no solo porque falta una prueba precisa de tal extremo sino porque sobre todo es esta una
cuestioacuten que no afecta a la adjudicacioacuten del contrato (cfr Resoluciones 1832013 y
2522013) sino que en su caso deberaacute ser planteada mediante el ejercicio de las acciones
correspondientes ante los oacuterganos judiciales o administrativos competentes
Se impone asiacute la desestimacioacuten del motivo y con eacutel de todo el recurso
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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Primero Desestimar el recurso interpuesto D F J P P en representacioacuten de la mercantil
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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contrato de Servicios de actividades deportivas licitado por el Excmo Ayuntamiento de
Colindres (Cantabria)rdquo con nordm de expediente CON232015
Segundo Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea
siguiente al de la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 101k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso-administrativa
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