DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE FEDERALISMO Y DESARROLLO MUNICIPAL RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, PARA QUE, EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES, INFORME A ESTA SOBERANÍA ACERCA DEL ESTADO QUE GUARDA LA CANCELACIÓN DE LA COMPRA DEL AVIÓN NO TRIPULADO ADQUIRIDO POR EL GOBIERNO ESTATAL, ASÍ COMO DEL DESTINO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EROGADOS POR LA COMPRA DE DICHO ARTEFACTO.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal le fue turnada para su análisis y dictaminación la Proposición con Punto de Acuerdo, presentada por el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, por la que se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo del estado de Nuevo León , para que, en el marco de sus atribuciones, informe a esta Soberanía acerca del estado que guarda la cancelación de la compra del avión no tripulado adquirido por el Gobierno estatal, así como del destino de los recursos públicos erogados por la compra de dicho artefacto.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral2; 117, numeral1; 135, numera11, fracción 1; 177; 182; 190; 277 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

La Comisión dictaminadora realizó el análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo de mérito, conforme al procedimiento que a continuación se describe:

l. En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, de la recepción y del turno para la elaboración del dictamen del referido Punto de Acuerdo, así como de los trabajos previos de la Comisión dictaminadora.

11. En el capítulo de "Objeto y Descripción del Proyecto" se sintetiza el objeto de la Proposición con Punto de Acuerdo materia del presente dictamen.

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111. En el capítulo de "Consideraciones" esta Comisión dictaminadora expresa los argumentos técnicos y jurídicos que justifican y sustentan el resolutivo que se plantea.

ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 26 de noviembre de 2019, el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo del estado de Nuevo León, para que, en el marco de sus atribuciones, informe a esta Soberanía acerca del estado que guarda la cancelación de la compra del avión no tripulado adquirido por el Gobierno estatal, así como del destino de los recursos públicos erogados por la compra de dicho artefacto.

Con esa misma fecha, mediante oficio No. DGPL-1 P2A.- 8062, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la mencionada Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, para su análisis y dictamen correspondiente.

OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

En su exposición de motivos, el autor de la Proposición con Punto de Acuerdo, señala que, de acuerdo con la encuesta "Ranking Mitofsky, Gobernadoras y Gobernadores de México", el gobierno del estado de Nuevo León mantiene una estimación porcentual a la baja, obteniendo el penúltimo lugar de las 32 entidades federativas evaluadas.

El proponente plantea que, en el caso de la seguridad pública, el gobierno encabezado por el mandatario Rodríguez Calderón ha mantenido una disminución considerable respecto de la perspectiva ciudadana, lo que asegura, es reflejo de la ineficacia de las políticas públicas implementadas por el gobierno estatal.

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Continuando en su exposición de motivos, el Senador García Sepúlveda, hace referencia a la compra de una aeronave no tripulada que el Gobierno del estado de Nuevo León realizó el19 de marzo de 2019, por un costo de total de 54 millones de pesos (30 millones por concepto de compra y más de 20 por equipamiento) , además de la capacitación de dos policías para su tripulación.

Según se aduce, el propio gobernador estatal aseguró que el artefacto tiene instalados diversos equipos de inteligencia con la finalidad de ubicar e interceptar objetivos, por lo que resulta prácticamente indetectable y es sumamente difícil de abatir.

Menciona que la adquisición fue cuestionada tan solo 6 meses después de su anuncio, debido a que el 22 de septiembre de 2019, la aeronave no tripulada se desplomó al momento de maniobrar su aterrizaje.

Llama la atención al proponente que las declaraciones oficiales se contradicen, puesto que, por un lado, según el reporte oficial, el artefacto cayó por consecuencia de una ráfaga de viento al realizar su aterrizaje, sin embargo, señala que, el representante de la empresa USTI señaló que una de las principales características del dron es la de despegar, volar, aterrizar en forma autónoma y segura, sin la intervención de un operador.

Advierte que, tras este suceso, durante su comparecencia ante el Congreso estatal, el Secretario de Seguridad notificó que, ante la polémica, se buscaba la cancelación del contrato de compra para adquirir otro equipo de seguridad .

No obstante, se precisa que hasta el momento no se cuenta con informes que permitan asegurar que la aeronave ha participado en alguna acción que coadyuve a recabar información de inteligencia y que permita atender el tema de seguridad en el estado.

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El legislador da cuenta que, con la cancelación de la adquisición, podrá hacerse la devolución de los recursos públicos erogados, a efecto de no afectar el erario estatal.

El promovente señala que, durante los primeros días de octubre de 2019, él mismo presentó, ante la Fiscalía General de la República , una denuncia en contra del Gobernador de Nuevo León, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, por la posible comisión de los delitos de corrupción, ejercicio ilícito de servicio público, peculado, enriquecimiento ilícito y fraude.

Por último, informa que la mencionada denuncia se encuentra vinculada con la adquisición del dron millonario y se suma a la investigación que ya realiza la Fiscalía Especializada Anticorrupción en Nuevo León, misma que comenzó con el llamado a comparecer de uno de los socios accionistas de la empresa que fabricó la aeronave, quien no acudió a la cita.

CONSIDERACIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 135, 276, numeral 2, y 227 del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente Dictamen.

Una vez analizadas las atribuciones referidas en el párrafo anterior, esta Comisión estima que la Proposición con Punto de Acuerdo, objeto del presente dictamen, cumple en general con los requisitos que exige el numeral 2, del artículo 276, del Reglamento del Senado de la República para su presentación.

Por lo anterior, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 182, del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión considera pertinente

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emitir el siguiente dictamen con modificaciones respecto de la Proposición con Punto de Acuerdo de mérito, en virtud de lo siguiente:

La reforma Constitucional en materia de gasto público, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 7 de mayo de 20081, sentó las bases de actuación entre los tres órdenes de gobierno para disponer de los recursos públicos que les son otorgados.

Derivado de lo anterior, se elevaron a rango constitucional los principios rectores a los que están sujetos la Federación, las entidades federativas y los municipios en la administración de recursos económicos:

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

En ese sentido, esta Comisión dictaminadora distingue la obligación constitucional que recae en los tres órdenes de gobierno para perfilar un nuevo esquema de gobernanza, bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.

De acuerdo con la doctrina de la Administración Pública,2 los citados principios constituyen el uso racional de los medios existentes para obtener el menor fin; la obtención del resultado práctico deseado; el comportamiento de los servidores públicos en el ejercicio puntual de sus obligaciones y la relación entre el uso de los recursos y los fines que persiguen.

1 Disponible para su consulta en : http://www. do f. gob. mx/nota detalle. php?codigo=503 7072&fecha=07/05/2008 2 Andrade Sánchez, Eduardo. Comentario al artículo 134 Constitucional, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada, pp 335 y 336.

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Asimismo, la que dictamina reconoce que el sector púbico efectúa la adquisición o arrendamiento de bienes, así como la contratación de servicios, con el fin de satisfacer las necesidades de una población determinada.

En el caso particular, este órgano técnico constató que el 19 de marzo de 2019 en su cuenta oficial , el gobernador del estado de Nuevo León, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón , como parte de las acciones encaminadas a combatir el crimen organizado, presentó en las inmediaciones del palacio de gobierno del estado una aeronave no tripulada adquirida en compraventa , valuada aproximadamente en 54 millones de pesos.

Aunado a lo anterior, de acuerdo con declaraciones del propio gobierno estatal3 , el 22 de septiembre de 2019 la aeronave perdió estabilidad durante un aterrizaje, ocasionando severos daños en su estructura, imposibilitando su funcionamiento .

Asimismo, quien dictamina confirmó que, ante la falta de información acerca de la adquisición del bien , en octubre de 2019, durante la celebración de la 36a sesión de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León, se ordenó publicar el contrato de adquisición de la aeronave en la plataforma nacional de transparencia y en el portal del gobierno.

Además, se solicitó a la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, transparentar las partidas ejercidas para liquidar el pago de la aeronave, el origen del dinero, y la fecha en que se realizaron los pagos.

En este orden de ideas, derivado de una exhaustiva búsqueda, la que dictamina no localizó información específica alguna que atendiera la resolución de la citada Comisión de Transparencia.

3 De acuerdo con un informe publicado por el Gobierno estatal, el viernes 20 de septiembre de 2019.

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No pasa desapercibido para quienes suscribimos el presente dictamen que, en el mes de enero de 2020 el Gobernador del estado de Nuevo León informó que las instancias estatales habían comenzado la cancelación de la compra del artefacto, devolviendo a este a la empresa de fabricación para que la compañía lo pusiera en venta y derivado de esta operación se regresaran los recursos al gobierno estatal.

Sin embargo, como se ha mencionado, esta Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, sostiene la inexistencia de información que dé a conocer el estado que guarda la cancelación de la compra y el destino de los recursos públicos.

No obstante, para atender la inquietud del legislador, este órgano técnico consideró pertinente efectuar modificaciones al acuerdo original, derivado de la actualización de las circunstancias en el asunto de mérito.

La que dictamina sostiene que, ante la posible ineficaz aplicación de los recursos públicos ejecutados por parte del gobierno de Nuevo León, respecto a la compra y

venta de una aeronave no tripulada, es necesario insistir en mantener un ejercicio de gasto público sano, en donde la Federación, entidades federativas y municipios, estén obligadas a respetar y administrar con eficiencia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, quienes suscribimos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo del estado de Nuevo León, para que, en el marco de sus atribuciones, informe a esta Soberanía acerca del estado que guarda el proceso de cancelación de la compra del avión no tripulado adquirido por el Gobierno estatal, así como el destino de los recursos públicos derivado de la devolución estos.

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Senado de la República, a los 20 días del mes de febrero de 2020

SENADOR

SEN. SAMUEL ALEJANDRO

GARCÍA SEPÚLVEDA

SEN. EVA EUGENIA GALAZ

CALETTI SECRETARIA

SEN. JOEL PADILLA PEÑA SECRETARIO

SEN. IFIGENIA MARTÍNEZ

HERNÁNDEZ INTEGRANTE

EN CONTRA ABSTENC

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SENADOR

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SEN. GINA ANDREA CRUZ BLACKLEDGE INTEGRANTE

SEN. ALEJANDRA NOEMÍREYNOSO

SÁNCHEZ INTEGRANTE

A FAVOR

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EN CONTRA ABSTENCIÓN