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La revista RED INFORMACIÓN es un esfuerzo institucional para construir un pensamiento democrático, hacer un aporte al análisis de los partidos sobre sus retos, sus procesos y avances en variados temas, que sirva como herramienta para compartir buenas prácticas a nivel regional.
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Edición No. 01 - Julio 2016
Entendiendo la importancia del rol de los partidos políticos y las
organizaciones sociales en el fortalecimiento democrático y aprovechando el
impacto y el alcance de las nuevas tecnologías, RED INNOVACIÓN
www.redinnovacion.org facilita oportunidades para intercambios claves con
el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones políticas.
De igual forma permite compartir con reconocidos líderes y prestigiosos aca-
démicos de la región en diferentes videoconferencias mediante las cuales
se abre un espacio de debate e intercambio de experiencias y buenas practicas
aportando a la resolución de problemas y el fortalecimiento de la democracia.
La revista RED INFORMACIÓN es un esfuerzo institucional para cons-
truir un pensamiento democrático, hacer un aporte al análisis de los partidos
sobre sus retos, sus procesos y avances en variados temas, que sirva como
herramienta para compartir buenas prácticas a nivel regional.
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CONTENIDO
“Líderes de partidos latinoamericanos identifican una agenda de reforma.” 3
EDITORIAL.
“Acceso a la información pública, caso: Paraguay” 5
MARTA FERRARA
“El funcionamiento de las coaliciones en América Latina” 8
Dr. FACUNDO CRUZ
“Los ciudadanos digitales como gestores de innovación” 12
JUAN PABLO ESPINOSA
“Facilitar la democracia, un trabajo de negociación política” 16
GUILLERMO YANCO
“Frente Amplio de Uruguay, y sus 45 años de vida” 19
Dra MÓNICA XAVIER
“Votación vía internet, caso: Partido Liberal Colombiano” 21
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
“Avances y problemas de los sistemas políticos Latinoamericanos.” 27
OSWALDO E. DO AMARAL
“Participación política de las mujeres, caso: Bolivia.” 29
JIMENA COSTA & FERNANDA SAN MARTÍN.
“La intimidad, como estrategia política” 37
IULISCA ZIRCEY BAUTISTA
A pesar de los grandes avances que
se han dado en las últimas décadas
los ciudadanos de toda la región
vienen demandando gobiernos
más abiertos, que respondan a sus preocupa-
ciones sobre la corrupción, distribución del in-
greso, políticas sociales, la igualdad ante la ley y
la seguridad entre otras. Aún cuando los parti-
dos políticos son una piedra angular de la de-
mocracia y desempeñan una función singular
como ninguna otra institución para construir
sociedades más justas y equitativas que mejo-
ren la calidad de vida de los ciudadanos, estos,
según un destacado líder político latinoameri-
cano, enfrentan una triple crisis de confianza,
representación y legitimidad que los alejan de la
ciudadanía y erosiona las instituciones demo-
cráticas. Una muestra de esto es la última en-
LÍDERES DE PARTIDOS LATINOAMERICANOS
IDENTIFICAN UNA AGENDA DE REFORMA
Editorial
3
cuesta del latinobarómetro, en la que apenas
4 de cada 10 latinoamericanos se sienten cer-
canos a un partido político.
Ante estos desafíos NDI convocó en Lima
el pasado mes de marzo un grupo de veinti-
cinco líderes políticos provenientes de 10
países de la región, representantes de un am-
plio espectro ideológico, así como impor-
tantes académicos, con la finalidad de deba-
tir sobre cómo hacer frente a esta realidad
fortaleciendo la confianza en la democracia y
recomponiendo los vínculos entre los ciuda-
danos y las organizaciones políticas.
La necesidad de fortalecer el ideario parti-
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
dario, sus principios y valores, siendo coheren-
tes con los mismos en la práctica política y en el
ejercicio de la representación, agotó parte im-
portante de la conversación. “Son las ideas las
que aportan en términos de sustentabilidad, va-
lor estratégico e identificación con la ciudada-
nía”. Un partido sin ideas, no puede construir
con congruencia su propuesta política y por
consiguiente responderle a la sociedad y recu-
perar su confianza, es necesario usar “motivos
duraderos, sólidos, principios, identidad, cuida-
do de la imagen, coaliciones y alianzas que im-
pliquen buenos gobierno no solo triunfos elec-
torales”
Cualquier diseño institucional
debe empujar hacia estructuras
donde prime lo colectivo sobre
el carácter individual
El fortalecimiento de la estructura interna de
los partidos que permita la participación activa
de sus miembros entendiendo que la sociedad
ha ido evolucionando y los diferentes grupos
poblacionales y sectores deben ser más y mejor
representados al interior de los partidos en to-
dos sus niveles. “Cualquier diseño institucional
debe empujar hacia estructuras donde prime lo
colectivo sobre el carácter individual”, esta so-
ciedad, menos jerárquica, exige participar más
activamente, estar más y mejor informado y ser
incluidos en la toma de decisiones. El uso ade-
cuado de las nuevas tecnologías de la informa-
ción se muestra como una nueva herramienta
que contribuye a acercar al ciudadano a la polí-
tica y a las organizaciones políticas sin que estas
abandonen el contacto personal como mecanis-
mo fundamental de relacionamiento con los ciu-
dadanos.
Otro eje central de la discusión correspondió a la
importancia del financiamiento de la política, la
transparencia, la probidad, superar los incentivos
negativos del clientelismo, eliminar la relación
entre ilegalidad y política, “responder a este ries-
go genérico de la corrupción que no debemos
menospreciar, ya que es un tema que lastima pro-
fundamente la viabilidad de los partidos políti-
cos”.
Las conclusiones de este encuentro en Lima le
permitirán a NDI desde el programa regional
Red Innovación (www.redinnovacion.org) actua-
lizar y desarrollar nuevas herramientas, intercam-
biar experiencias entre pares, diseñar e impartir
cursos virtuales, que contribuyan a la implemen-
tación de mejores prácticas en los partidos políti-
cos en temas como: mejorar las relaciones con
los ciudadanos, elaboración de plataformas parti-
cipativas, fortalecimiento de los institutos de
pensamiento para la acción política, rendición de
cuentas y transparencia, el uso político de las
nuevas tecnologías entre otros.
4
E l 24 de septiembre se iniciaron
las actividades con la firma de un
Convenio entre la organización
“Semillas para la Democracia” y
la Cámara de Senadores. Como fruto de este
acuerdo se conformó el Frente Parlamentario
llamado “Pro transparencia”, que impulsó el
Proyecto de Ley de “Libre Acceso a la Infor-
mación Pública y Transparencia Guberna-
mental”, elaborado por el GIAI (Grupo Im-
pulsor de Acceso a la Información), integrado
por organización de la sociedad civil, entre
ellas “Semillas para la Democracia”, que ve-
nían trabajando por más de 10 años en la dis-
cusión y elaboración del anteproyecto.
La Cámara de Senadores de Paraguay aprobó
dicho anteproyecto, con modificaciones, el día
19 de diciembre de ese mismo año, y pode-
mos decir que ese fue un punto de inflexión
que cambió el paradigma de la opacidad insta-
lado por décadas en la cultura política para-
guaya. Definitivamente habrá un antes y un
después de esta ley, que está cambiando rápi-
damente la dinámica de la participación ciuda-
dana de un país acostumbrado a un inmovilis-
mo ciudadano casi asfixiante e inmovilizador.
La Cámara de Senadores de Paraguay aprobó
dicho anteproyecto, con modificaciones, el día
19 de diciembre de ese mismo año, y podemos
decir que ese fue un punto de inflexión que
cambio el paradigma de la opacidad instalado
por décadas en la cultura política paraguaya.
Definitivamente habrá un antes y un después de
esta ley, que está cambiando rápidamente la di-
námica de la participación ciudadana de un país
acostumbrado a un inmovilismo ciudadano casi
asfixiante e inmovilizador.
LA PRIMAVERA
CIUDADANA
Apenas asumieron los nuevos legisladores elec-
tos para el periodo 2014/2018, un periódico de
circulación nacional, el diario Ultima Hora, soli-
citó la nómina de los funcionarios y contratados
de la Cámara de Diputados de la Nación, con el
. Definitivamente habrá un antes y un después de esta ley que está cambiando
rápidamente la dinámica de la participación ciudadana de un país acostumbra-
do a un inmovilismo ciudadano casi asfixiante e inmovilizador.
Marta Ferrara Directora Ejecutiva, Semillas para la Democracia
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
CASO: PARAGUAY
5
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
detalle de sus remuneraciones.
El presidente de la Cámara de Diputados, con
apoyo de funcionarios se negó a brindar la in-
formación alegando que si lo hiciera violaría el
derecho a la intimidad de los trabajadores.
El periódico publicó días después la lista de
algunos funcionarios de la Cámara de Dipu-
tados, y sus respectivos salarios y bonificacio-
nes. Los parlamentarios reaccionaron y apro-
baron de inmediato una Resolución para de-
nunciar penalmente la filtración de dicha in-
formación, alegando violación del sistema in-
formático del Ministerio de Hacienda.
La indignación ciudadana fue sin precedentes,
las redes sociales estallaron y la noticia fue ta-
pa de varios periódicos de circulación Nacio-
nal.
Lo público, es público
A partir de allí el presidente de la República
afirmó que “lo público, es público”, y el mismo
día los Senadores Mario Abdo Benítez, Arnal-
do Giuzzio, Carlos Amarilla, Pedro Santa
Cruz, Blas Llano, Desirée Masi y Enrique Bac-
chetta hicieron suyo el anteproyecto de ley del
GIAI y lo presentaron formalmente al Sena-
do. Todos estos Senadores formaban parte del
“Frente Parlamentario Pro Transparen-
cia”.
Casi en paralelo, la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, integrada por el
pleno de los Ministros, dictó el Acuerdo y Sen-
tencia 1306 y resolvió el caso de Daniel Vargas
Telles, basado en lo dispuesto en el Artículo
28 de la Constitución Nacional, en cuanto re-
conoce el derecho fundamental del acceso a la
información pública y sostuvo que para deter-
minar sus alcances debía tenerse en cuenta lo
resulto por la Corte Interamericana en el caso
de Claude Reyes.
De este modo la Corte incorporo los estánda-
res del Sistema Interamericano de Protección
de los Derechos Humanos y con eso condi-
ciono una futura regulación legal del acceso a
la información; Lo que hizo fue fijar los lími-
tes de lo que debería contener la ley de acceso
a la información. Y aún más, con su decisión
la Corte Suprema de Justicia, no limitó al caso
de Claude Reyes la jurisprudencia que debería
tenerse en cuenta a la hora de reglamentar por
la vía legislativa el derecho de acceso a la in-
formación o de decidir un caso judicial en el
que se haya invocado este derecho. Indico que
se debía tener en cuenta toda la jurisprudencia
de la Corte Interamericana, y que ella sería el
primer criterio para evaluar su constitucionali-
dad. Para el Paraguay, eso significo un cambio
de paradigma juriprudencial.
La Corte Suprema de Justicia de Paraguay ca-
racterizo al acceso a la información pública
como un derecho humano, la historia había
cambiado, había empezado la llamada
“primavera informativa”.
6
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7
dos. Daniel Chasquetti (2008) hizo lo propio al
estudiar 29 coaliciones en 71 casos estudiados.
Una muestra grande, sin dudas. Pero, ¿son to-
das iguales? Esta amplísima base de datos nos
obligan a buscar casos testigos para indagar so-
bre el (in)correcto funcionamiento de las coali-
ciones en América Latina.
DOS MODELOS
Y DOS CASOS
Las coaliciones son construidas por partidos
políticos. Y en tanto organizaciones que cons-
truyen y detentan el poder político, ticos las
características que tengan estos partidos inci-
den en los acuerdos que estructuren con sus
aliados. En América Latina podemos distinguir
y sintetizar entre dos tipos. Por un lado, parti-
dos políticos que tienen una densa estructura
organizativa y raíces sólidas en la sociedad. Por
otro lado, partidos más débiles en términos de
organización y con vínculos débiles con sus
representados.
Tendemos a considerar que los partidos políti-
cos del primer tipo construyen sus coaliciones
por afinidades ideológicas o programáticas:
ideas comunes compartidas y defendidas por
A fines de la década del ’80 Juan
Linz abrió la Caja de Pandora del
debate académico. Desafió y afir-
mó que el presidencialismo incen-
tivaba la inestabilidad política en la región al
generar juegos políticos de suma cero, y pro-
ducir conflictos entre poderes ejecutivos y le-
gislativos de distintos colores partidarios.
Desató un infierno.
Sin embargo, los políticos latinoamericanos
olvidaron esa parte del libro. Y sorprendieron:
América Latina se acostumbró durante la dé-
cada de los ’90 y del 2000 a la construcción de
coaliciones políticas. ¿El principal objetivo?
Presidentes minoritarios que acudían a am-
pliar sus apoyos legislativos para garantizar la
gobernabilidad, implementar su agenda de go-
bierno y evitar procesos de destitución (como
por ejemplo, el impeachment).
Numerosas investigaciones tomaron cuenta de
este fenómeno. Grace Ivana Deheza (1998)
encontró sobre 123 gobiernos analizados un
56% de gobiernos de coalición. Javier Zelaz-
nik (2001) y Octavio Amorim Neto (2006)
continuaron en una línea similar: el primero
detectó un 51% de coaliciones en 85 países y
el segundo un 73% sobre 106 países analiza-
EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
COALICIONES EN AMÉRICA LATINA.
Dr. Facundo Cruz - Argentina Docente de la Universidad de Buenos Aires.
8
todos los integrantes, plasmadas en un plan de
gobierno que se lleva a cabo. En cambio, los
partidos del segundo tipo tienden a concen-
trarse más en la disponibilidad de distintos re-
cursos públicos que pueden ser distribuidos
entre los miembros del acuerdo en base a cier-
to criterio político establecido, generalmente,
por el Presidente (el “formateador” de la coa-
lición)1
Aquí es donde entran los casos. Las coalicio-
nes en Chile (principalmente, la Concerta-
ción/Nueva Mayoría) se inscriben en un mo-
delo de gestión interno centrado más en las
afinidades programáticas que en la distribu-
ción de recursos públicos. Brasil, en cambio,
nos acostumbró al segundo modelo: tal como
indica Daniel Chasquetti, las coaliciones brasi-
leñas sobrevivieron gracias a las herramientas
institucionales y a los recursos públicos dispo-
nibles en manos del Poder Ejecutivo Nacio-
nal.
¿Cómo impactan ambos modelos en la super-
vivencia de las coaliciones? La clave radica en
el gabinete presidencial y su relación con el Po-
der Legislativo.
LOS GABINETES DE LAS COALICIONES
Y EL PODER LEGISLATIVO
Los presidentes son los responsables de desig-
nar sus gabinetes durante el período en que
detentan el cargo. Al momento de formar una
coalición, pueden seguir dos caminos posibles:
tomar en cuenta la relación de fuerzas entre los
socios en los órganos legislativos o privilegiar
un partido por sobre los demás (generalmente
el propio). Amorim Neto (2006) desarrolló un
indicador para evaluar en qué medida el gabi-
nete presidencial guarda similitud con la distri-
bución de bancas legislativas o si hay desbalan-
ce entre los socios: el grado de coalescencia. Mien-
tras el indicador se acerque más a 1 más pro-
porcional será el reparto; mientras más se acer-
que a 0 menor será la proporcionalidad.
9
Gráfico N° 1: Grado de colaescencia y cantidad de partidos gabinetes
presidenciales de coalición en Brasil y Chile (1990-2015).
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
En el Gráfico N° 1 se pueden ver las 5 coali-
ciones de gobierno de la Concertación/Nueva
Mayoría desde el retorno a la democracia y las
7 que se construyeron en Brasil desde comien-
zos de los ’90. Los 12 casos son ubicados en
el gráfico en base al grado de coalescencia de
los gabinetes presidenciales y a la cantidad to-
tal de partidos integrantes (ambos indicadores
medidos al momento de asunción del Presi-
dente) 2
Podemos diferenciar entre dos grupos: la tran-
quilidad azul y el terror rojo. Por un lado, las
coaliciones de gobierno chilenas (salvo el caso
de Bachelet 2014) se han caracterizado por
incluir menos de 5 socios en sus gabinetes y
alcanzar 0.75 o más en su grado de coalescen-
cia. Por otro lado, las coaliciones brasileñas
siempre han tenido 6 socios partidarios o más,
y la proporcionalidad en la distribución de las
carteras ministeriales no ha respetado mayor-
mente la relación de fuerzas legislativas (grado
de coalescencia por debajo 0.6 o menor)3
¿Por qué esto puede ser un problema? Por la
combinación de determinados factores políti-
cos y económicos. En situaciones donde hay
riesgo de inestabilidad política, crisis económi-
ca creciente y partidos políticos que constru-
yen coaliciones en base a recursos públicos
antes que privilegiar los acuerdos programáti-
cos, los presidentes encuentran serias dificul-
tades para implementar agendas reformistas,
superar las crisis o, incluso, mantenerse en sus
cargos. Frente a esas situaciones, es clave que
los socios de gobierno no sean tantos y, ade-
más, se sientan bien pagados en el gabinete
presidencial. El cocktail peligroso puede
desatar un infierno.
¿La receta perfecta? No existe.
No es llamativo, entonces, que Collor de Mello
y Rousseff hayan tenido que pasar por proce-
sos de impeachment iniciados en el Congreso
Nacional. Por su parte, tanto Cardoso como
Lula tuvieron que enfrentar conflictos impor-
tantes con legislaturas reacias a promover sus
agendas de gobierno e, incluso, enfrentarse a
pedidos de juicio político: ambos tuvieron que
impulsar varias reformas en sus gabinetes para
contentar a las fieras (Amorim Neto 2006 y
Chasquetti 2008). Llamado de atención para el
actual gobierno de Bachelet: la primera vez
que la Concertación/Nueva Mayoría amplía el
número de socios en el gabinete y ya comien-
zan a vislumbrarse algunas tensiones 4
¿La receta perfecta? No existe. La solución óp-
tima es un delicado balance entre una cantidad
de socios partidarios estable, que se sientan
parte del proceso de toma de decisiones y que
acuerden reglas de convivencia que regulen los
(potenciales) conflictos entre ellos. Si el objeti-
vo es evitar el terror minoritario, entonces so-
luciones sobran.
Un matrimonio requiere acuerdos
para funcionar. Sino, a juicio.
10
Referencias:
1. El criterio de construcción programático y
el de recursos públicos no son necesaria-
mente contradictorios u opuestos. De he-
cho, generalmente las coaliciones combi-
nan ambas estrategias. El argumento sí re-
conoce que algunos modelos tienden a
privilegiar uno sobre el otro.
2. No se toman en cuenta los cambios de ga-
binetes en cada una de esas presidencias
por motivos de espacio.
3. Los casos de Collor de Mello 1990 y
Rousseff son los outliers: el primero por
tener el grado de coalescencia más bajo al
iniciar su mandato (0.39) y la segunda por
la alta cantidad de socios incluidos en el
gabinete cuando asumió su segundo perío-
do (10 en total).
4. “Jefe de bancada de DC Fuad Cháin sen-
tencia: ‘La Nueva Mayoría se acabó’”, Dia-
rio El Dínamo, 3 de junio de 2016. Dispo-
nible en http://www.eldinamo.cl/
nacional/2016/06/03/fuad-chahin-la-
nueva-mayoria-se-acabo-dc. “Patricio Me-
lero: ‘La Nueva Mayoría es un proyecto
político que llegó a su fin’”, CNN Chile, 4
de junio de 2016. Disponible en http://
www.cnnchile.com/noticia/2016/06/04/
patricio-melero-la-nueva-mayoria-es-un-
proyecto-politico-que-llego-a-su-fin.
Grafica 1:
Elaboración propia en base a Amorim Neto y
Coelho (2008), Skigin (2015), Cruz (prensa) y
Datos de Gabinetes Ministeriales, Grupo de
Investigación en Ciencia Política “Coaliciones
Políticas en América Latina: Análisis en Pers-
pectiva Multinivel” (UBA)
Bibliografía consultada:
Amorim Neto, Octavio. 2006. Presiden-
cialismo e Governabilidade nas Américas.
Rio de Janeiro: Editora FGV y Konrad
Adenauer Stiftung.
Amorim Neto, Octavio y Carlos Frederi-
co Coelho. 2008. “Brasil en el 2007: el
desencuentro entre la economía y la polí-
tica”. Revista de Ciencia Política
(Santiago) 28(1): 81-102.
Chasquetti, Daniel. 2008. Democracia,
presidencialismo y partidos políticos en
América Latina: Evaluando la “difícil
combinación”. Montevideo: Ediciones
CAUCE, Facultad de Ciencias Sociales
(Universidad de la República, Uruguay) y
Comisión Sectorial de Investigación
Científica.
Cruz, Facundo. “Volatilidad y competiti-
vidad electoral en América Latina. Un
estudio exploratorio de seis sistemas par-
tidarios”. Revista Colección, en prensa.
Deheza, Grace Ivanna. 1998. “Gobiernos
de coalición en el sistema presidencial:
América del Sur”. En El presidencialismo
renovado. Instituciones y cambio político
en América Latina, editado por Dieter
Nohlenr y Mario Fernández B, 151-169.
Caracas: Ediciones Nueva Sociedad.
Skigin, Natan. 2015. “Coaliciones al po-
der: distribución de cargos y dinámica de
gobierno. El caso de la concertación de
Chile”. Trabajo presentado en XII Con-
greso Nacional de Ciencia Política, orga-
nizado por Sociedad Argentina de Análi-
sis Político (SAAP) y Universidad Nacio-
nal de Cuyo (UNCuyo), Mendoza, Arg.
11
vienen desarrollando tres tipos de encadena-mientos productivos , que permiten contrarres-tar estos severos efectos económicos, como son:
- El crecimiento de la economía colaborativa, la misma que según estudios de SAP , crecerá en un 3000% hasta el 2030, y tiene entre sus mas valiosos representantes a Uber y AirBnB que en menos de 2 años han escalado a los 3 primeros lugares de las startups mas valiosas del mundo, con un presupuesto conjunto de casi 100 billones de dólares.
L a posibilidad de una profunda des-aceleración económica, las dudas en los sectores bancario y la incerti-dumbre política generada por los
bajos o nulos crecimientos de los Productos Internos Brutos y el desplome de los precios del petróleo, plantean escenarios muy comple-jos no solo para los gobiernos nacionales sino para las administraciones locales, que cada vez ven mayor dificultad para la ejecución de sus políticas públicas y consolidación de proyec-tos estratégicos urbanos.
Sin embargo, ante este escenario negativo, se
LOS CIUDADANOS DIGITALES COMO
GESTORES DE INNOVACIÓN
“Una transición del estado zombie digital al modo hacker cívico ”
12
Juan Pablo Espinosa Burgos - Ecuador Master en Dirección Estratégica y Gestión de la Innovación
Fuente digital: https://d28wbuch0jlv7v.cloudfront.net/images/infografik/normal/chartoftheday_4486_most_valuable_start_ups_n.jpg
- El boom de las start ups de base tecnológica , que se evidencia en el exponencial crecimiento de las denominadas Empresas Unicornio ( em-presas valoradas en mas de mil millones de dó-lares y que no cotizan en bolsa) , que en menos de un año ( 2014-2015 ) pasaron de ser 75 a 142 a nivel mundial, generando una inversión de 87.000 millones de dólares en capital de ries-go para el año 2014.
- El aceleramiento de las industrias creativas , a las que el BID las ha denominado Economía Na-ranja , que solamente al año 2011 ya llego a los 4,3 billones de dólares a nivel mundial.
- El auge de los procesos de co- creación e inno-vación abierta como formula de resolución de problemas urbanos , muchos de ellos aprove-chando la potencia de los datos emitidos por las propias administraciones públicas.
13
Todos los procesos antes mencionados, tie-nen dos elementos comunes, que los configu-ran : la revolución digital y la configuración de un nuevo tipo de ciudadano, el digital.
En este breve post, nos referiremos al segun-do elemento, los ciudadanos digitales, a quie-nes podemos definir simplemente como: ese segmento poblacional que son económica y socialmente activos e influencian en el desa-rrollo de sus territorios, aprovechando el po-der de las nuevas tecnologías de la informa-ción y de la sociedad del conocimiento.
Los ciudadanos digitales , poseen ciertas carac-terísticas que permiten generarnos una aproxi-mación mas clara a quienes son , que hacen, de donde vienen y a donde van, aquí un detalle de las mismas:
Son creativos, innovadores, colaborativos y motivadores
Utiliza la información y genera conoci-mientos en diferentes contextos
Altamente inventivo, intuitivo, capaz de transformar ideas.
Capaz de crear sentido y tejido social.
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
Usa la información de forma libre y abierta.
Creador de redes, en formato participati-vo.
Alfabetizado digitalmente, comprende cómo y porqué funcionan las tecnologías digitales.
Adaptable a diferentes contextos y entor-nos.
Consciente del valor de liberar acceso a la información.
Competente para crear redes de conoci-miento horizontales.
Aprendizaje permanente y para toda la vida, de preferencia de forma virtual.
Experimenta constantemente las TIC y reutiliza los datos públicos.
El rol de los ciudadanos digitales varia según el estado de innovación que viven sus ciudades, las que influyen a través de sus políticas públi-cas en la transición del estado de “zombies digitales”1 hacia hackers cívicos; así si una ciudad ha llegado al grado de ser digital ( co-nectividad) y socialmente innovadora, la mayo-ría de sus ciudadanos tiene acceso a las TICs y las utilizan de forma productiva; pero si su ciu-dad evoluciona a una ciudad de datos abiertos , estos ciudadanos digitales pasaran a ser “hackers cívicos”, convirtiéndose en parte acti-va y dinámica de la transformación urbana .
14
1 Termino sugerido para los ciudadanos que no utilizan el internet y las redes sociales de forma productiva
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
15
También los “ciudadanos digitales” pueden adquirir distintas facetas dependiendo de su ac-tividad económica y social; así podemos encontrar a:
Los emprendedores digitales : quienes usan las TICs de forma productiva , en especial en proyecto de base tecnológica.
Los creativos digitales : quienes usan las TICs en el ámbito, cultual, patrimonial, artístico ( economía nranaja)
Los ecoeficientes : vinculados en procesos de sostenibilidad, y protección del am-biente a través de las TICs
Los hackers cívicos, aquellos ciudadanos que usan el poder de los datos abiertos para hackear los modelos tradicionales ur-bano
Los activistas políticos, quienes han desa-rrollado plataformas y sistemas de partici-pación política digital
Finalmente, con respecto a los ciudadanos di-gitales, las ciudades tienen retos singulares pa-ra impulsar a estos nuevos actores del desarro-llo global , y muchos de esos retos pasan por cambiar sus sistemas tradicionales de forma-ción normativa por procesos mas participati-vos abiertos e inclusivos,. Porque si ahora los ciudadanos digitales son el dinamizador local, se deberá tener en cuenta sus necesidades bási-cas y avanzadas, para diseñar los planes urba-nos de las ciudades del siglo XXi.
También hay que prestar muchos esfuerzo en programas de alistamiento digital y capacitación tecnológica, en especial para evitar la genera-ción de doble brechas digitales, en donde en vez de acortarse las diferencia socio económi-cas a través de la TICs, se generen mayores inequidades en acceso no solo a fuentes de re-cursos económicos sino también a fuentes de conocimiento.
ción a la creencia, la plasticidad a la resistencia,
evitar los malos entendidos y decir no al enojo.
El siglo XX presentó acontecimientos de en-
vergadura: el nazismo, el holocausto, el genoci-
dio armenio, el fascismo, el stalinismo, el apart-
heid sudafricano, Hiroshima y Nagasaki, dicta-
duras militares en Latinoamérica, escisiones
geográficas en Europa, millones de muertos
por acciones bélicas y por hambre.
El siglo XXI nos trae otros acontecimientos,
como la valoración de la gobernabilidad en el
ejercicio de la función de gobierno, el narcotrá-
fico, el terrorismo, la confrontación cultural
disimulada entre oriente y occidente, la violen-
cia urbana, nuevas y diversas manifestaciones
de movilización ciudadana, la trata de personas,
debilitamiento de los partidos políticos, mafias
y crimen organizado, juventudes con forma-
ción universitaria sin ocupación laboral, proce-
sos migratorios intensos y cierre de fronteras,
corrupción y gran ineficacia del poder judicial,
entre otras tantas cuestiones a resolver.
Basta ver tapas de diarios; El País, en su edi-
ción para Latinoamérica del 3 de junio de 2016,
“En cada momento soy responsable del mo-
mento siguiente y toda decisión, tanto la me-
nor como la mayor, es una decisión para toda
la eternidad”, escribió Viktor Frankl, pensador
vienes, citado por el escritor y periodista Ser-
gio Sinay.
Facilitar la existencia de una verdadera Demo-
cracia y de una real República requiere forma-
lizar el desafío de asumir responsabilidades
evitando la comodidad, complacencia o com-
plicidad de los egoístas y realizar una sociedad
de escucha y comprensión, sosteniendo víncu-
los y construcción en común.
Son también herramientas técnicas para el lo-
gro de consensos en el ámbito de la negocia-
ción política, la de incrementar las capacidades
de comunicación y diálogo, la búsqueda de
respuestas que satisfagan el objetivo y la utili-
zación de instrumentos innovativos que impli-
quen abandonar las viejas prácticas.
Para abandonar las viejas prácticas debemos
anteponer la autoridad al autoritarismo, la es-
cucha activa al ruido, los intereses comunes a
las posiciones, la confianza a la desconfianza,
la sensibilidad a la susceptibilidad, la informa-
FACILITAR LA DEMOCRACIA: UN
TRABAJO DE NEGOCIACION POLITCA.
Dr. Guillermo Yanco - Argentina vicepresidente del Museo del Holocausto.
16
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
dice: “El narcoestado sigue creciendo en Perú
todos los días”, en palabras de un candidato
presidencial; “Alemania irrita a Turquía al re-
conocer el genocidio armenio”; “El golf da
otro plantón a Trump (la asociación estadou-
nidense anula un torneo en un resort del mag-
nate en Florida)”, son solo ejemplos.
Hubo, hay y habrá conflictos.
Es el carácter de la humanidad.
La política y las organizaciones
sociales deben ocuparse de resol-
verlos. Con ponernos de acuerdo
en algo, es ya importante para se-
guir consensuando.
Josep Redorta escribió el libro “NO MAS
CONFLICTOS, cómo resolver tensiones, di-
ferencias y problemas en las organizaciones”.
Hubo, hay y habrá conflictos. Es el carácter de
la humanidad. La política y las organizaciones
sociales deben ocuparse de resolverlos. Con
ponernos de acuerdo en algo, es ya importan-
te para seguir consensuando.
Y así, la política tiene que lograr una metodo-
logía para el logro de consensos políticos de-
mocráticos. El desafío, con la enunciación de
estas herramientas, es el de construir espacios
que se atrevan a jaquear la cultura del poder,
con una concepción reverdecida y nueva de la
calidad institucional, de la función del Estado,
de las políticas públicas, de la construcción de
ciudadanía contra los feudalismos y clientelis-
mos, constructora de la movilidad social y la
creatividad.
Argentina en 2015 aprovechó esta técnica de
negociación y logró instituir UNION PRO,
compuesta por dos partidos políticos, PRO y
UNION POR LA LIBERTAD, para luego in-
corporar otras fuerzas : COALICION CIVI-
CA/ARI y la UNION CIVICA RADICAL y
conformar así CAMBIEMOS, que logró erigir
al actual Presidente de la República Argentina.
Este ejemplo de la Argentina debe dar cuanta
que el tiempo de la práctica es en el gobierno,
siendo entonces la capacidad de gestión trans-
formadora la que logrará crecer en común, aun
manteniendo identidades. Es un proceso conti-
nuo de negociación, al interior de la coalición
de gobierno y con el resto del rompecabezas
político tras 10 años de confrontación, sabien-
do que el diálogo ha sido un músculo atrofiado
que ahora debe ejercitarse.
Este es el proceso de gobernabilidad en
marcha, donde solo hay un camino:
lograrlo, sino, la larga decadencia volverá a
instalarse.
17
NUESTRAS
INFOGRAFÍAS!!!
18
sión de un indoblegable luchador por la demo-
cracia, la defensa institucional, las causas popu-
lares.
El Frente Amplio sabe de triunfos y derrotas.
Sabe lo que significan tiempos de resistencia y
dolor. Los años de la dictadura (1973-1984),
fueron años de persecución, prisión, asesinatos,
proscripción, exilio. Sin embargo, logramos se-
guir adelante.
El Frente Amplio nació en la oposición y to-
dos los períodos de gobierno que le ha tocado
estar en ese rol, supo actuar con lealtad institu-
cional. Aunque sin nunca renunciar a las histó-
ricas banderas de defensa de los derechos hu-
manos, de las empresas estatales, de las consig-
nas populares. Finalmente, en el año 2004, el
Frente Amplio llega al gobierno nacional y lo
hace con mayorías parlamentarias. En una his-
tórica votación, que también – meses después
- alcanza victorias en varios gobiernos departa-
mentales de todo el país.
Heredamos un país en crítica situación: desem-
pleo del 20%, pobreza del 40%, empresas pú-
E l FRENTE AMPLIO es una or-
ganización para la acción política
permanente, que tiene carácter de
coalición y movimiento sobre ba-
ses de respeto recíproco de diversidad ideoló-
gica, funcionamiento democrático y unidad de
acción.
La mejor forma de explicar la vigencia del
Frente Amplio, y de sus principios fundacio-
nales, suscritos la mañana 5 de febrero de
1971, es al tiempo presente poder ratificar las
resoluciones acordadas en aquella histórica
jornada. Ejemplos de ellas: “programa co-
mún”, “mecanismos de disciplina que asegu-
ren el cumplimiento efectivo de los compro-
misos convenidos”, “el objetivo fundamental
es la acción política y no la contienda electo-
ral”.
En esas coordenadas, el Frente Amplio ya
cumplió 45 años de vida y de lucha. Y la expli-
cación a la consolidación lograda, a lo largo de
estas más de cuatro décadas, es inescindible de
la figura del Gral. Líber Seregni, fundador y
líder histórico de la fuerza política. El legado
del General está matrizado por valores, princi-
pios, generosidad, coraje que dan la dimen-
EL FRENTE AMPLIO DE URUGUAY
Y SUS 45 AÑOS DE VIDA
Dra. Mónica Xavier - Uruguay Presidenta del Frente Amplio
19
blicas fundidas, inversión externa en los peo-
res niveles de la región. Aquella realidad fue
revertida en forma radical a lo largo de la dé-
cada siguiente. Se observe la realidad que se
observe, se verifica que los avances no quedan
limitados a promesas electorales. Se está trans-
formando la realidad a través de políticas y
acciones concretas enfocadas en la ciudadanía.
En esta década se han logrado significativos
avances en todas las áreas: distribución, em-
pleo, salario, cobertura previsional, salud, ma-
triz productiva, exportaciones, inversión ex-
tranjera directa. Y no es una opinión, son los
datos, avalados por la realidad y por organis-
mos internacionales. Cuando CEPAL elabora
el estudio de distribución y combate a la po-
breza, Uruguay está en los mejores niveles de
la región. Cuando Transparencia internacional
elabora el informe sobre corrupción, Uruguay
está en los mejores niveles de la región. Cuan-
do Reporteros sin Fronteras elabora el infor-
me de libertad de prensa, Uruguay está en los
mejores niveles de la región. Cuando la Unión
Internacional de las Telecomunicaciones ela-
bora el informe sobre desarrollo de nuevas
tecnologías, Uruguay está en los mejores nive-
les de la región.
Así se confirma que la naturaleza y magnitud
de las transformaciones alcanzadas en la últi-
ma década por los Gobiernos del Frente Am-
plio es incuestionable. Tres elecciones conse-
cutivas ganadas con mayorías parlamentarias,
representan clara traducción que el respaldo
popular, elección tras elección, no es fruto de
la casualidad.
Lejos de detenernos seguimos adelante. Si lo
avanzado es mucho, lo que resta siempre es
mayor. Y si tenemos futuro es porque tenemos
presente. Ese presente que nos impone metas
cada vez más altas para la construcción de pro-
greso social, económico y democrático. El
desafío está en seguir transitando hacia esos
históricos postulados y desarrollar estructura
partidaria que haga posible estar a la altura del
indelegable rol de nuestra fuerza política para
lograrlos.
Somos una revolución en marcha y ninguna revolución se hace en ocho meses, es tarea
de toda una vida.
La lucha por la Justicia Social es para toda la
vida. Vamos a seguir caminando juntos – to-
dos quienes componemos esta entrañable fuer-
za política – amplia y diversa - porque “somos
una revolución en marcha y ninguna revolu-
ción se hace en ocho meses, es tarea de toda
una vida”, como, desde el propio inicio, nos
anunció el Gral. Líber Seregni.
20
ción de plataformas virtuales para su realiza-
ción.
Cuáles son los antecedentes normativos de
esta iniciativa?
En Colombia, existe un sistema electoral crea-
do en 1986 netamente manual, luego en el
2009 el Congreso de la República emite una ley
donde orientan al Gobierno Nacional para que
a partir del año 2014 se implemente el voto
electrónico en el país, ése es el antecedente
normativo, pero definitivamente en el país no
ha sido posible implementar el voto electróni-
El Partido Liberal Colombiano, fundado en
1848, hace parte actualmente de la coalición
de Gobierno y se posiciona hoy por hoy en el
país, como pionero en la implementación de
voto vía internet para que la militancia partici-
pe en los procesos internos y consultas dentro
del partido.
CONTEXTO.
En abril del presente año y durante 5 días
consecutivos se desarrolló elecciones internas
del partido Liberal, pero dicho proceso tuvo
una característica única, y fue la implementa-
VOTACIÓN VÍA INTERNET
CASO: PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO.
Partido Liberal Colombiano. Entrevista
21
Entrevista realizada el 26 de Mayo de 2016
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
co, sin embargo, ese sistema manual que rige
desde 1986 ha sido implementado con muchas
herramientas tecnológicas como:
Sistema de identificación biométrica al
ingreso de los puestos de votación.
Un poco de digitalización de la Informa-
ción.
Pero a pesar de esto, sigue siendo un método
electoral netamente manual, documental.
Entonces, el Partido Liberal Colombiano, a
partir de esa ley de 2009 y de otras leyes que
han surgido con posterioridad, como la ley de
transparencia, como la ley de las TIC
(Tecnologías de la Información y las Comuni-
caciones), tuvo la iniciativa de ser el primer
partido en el país de implementar un sistema
electrónico de votación, denominado como
un sistema de votación vía internet, no elec-
trónico.
¿Cuál es la diferencia de un sistema de vo-
tación electrónico y un sistema de vota-
ción vía internet?
El partido implementó un sistema de votación
vía internet, en el cual, a partir de un usuario
creado en una plataforma virtual, se les permi-
tió a los militantes:
1) Inscripción
2) Actualización de datos en la plataforma y
3) Que ejercicio de su derecho al voto.
Proceso que le brinda la oportunidad a los mi-
litantes, de no tener que desplazarse para elegir
nuestros delegados a unas asambleas munici-
pales, locales y departamentales, sino que lo
hicieran a través de la plataforma virtual.
Diferente a un sistema de voto electrónico, que
requiere la presentación personal de una perso-
na, a través de un dispositivo para consignar su
voluntad personalmente y que quede allí regis-
trada en una base de datos o servidor; contra-
rio a lo que hicimos nosotros que fue por in-
ternet.
¿Cómo era el proceso o en qué consistía?
El proceso iniciaba cuando el militante ingre-
saba a la aplicación a través de un usuario ge-
nerando unos datos previamente en esa base
de datos, y con ello validando posteriormente
su usuario y adquiriendo una contraseña para
que con ese usuario y contraseña pudiera acce-
der a unas posibilidades electorales, a unas tar-
jetas electorales previamente diligenciadas en
esa base de datos, para que pudiera consignar
su derecho al voto o su elección a través de esa
plataforma virtual.
¿De qué manera obtenían la clave? ¿De
manera personal para lograr verificar los
datos? ¿o cómo?
En este punto, debemos hacer referencia a 2
cosas:
La implementación de la ley de transpa-
22
rencia acá en Colombia, que le permitió a los
partidos políticos abrir las puertas un poco
más a los militantes.
2. Fortalecer la base de datos, abrirle la po-
sibilidad al militante para que cree una
cuenta de usuario, en este punto, en te-
mas de militancia, nos rige El Consejo
Nacional Electoral, el cual exige unos
requisitos mínimos que entre ellos y el
más importante es que la persona mani-
fieste su deseo de ser militante a través
de la firma en un documento. Infortuna-
damente aún no se ha tenido la posibili-
dad de que es firma se remplace por una
firma electrónica, sin embargo, nos han
abierto algunas posibilidades; por ejem-
plo nosotros tenemos dos métodos de
afiliación:
Un método, es que las personas se acer-
quen a la sede del partido, firmen el do-
cumento y automáticamente se sube al
sistema.
El otro método, es que las personas lle-
nen el formulario digitalmente, se les en-
vía un toquen electrónico a su cuenta de
correo como un método de verificación
y nosotros le devolvemos un usuario y
una contraseña.
Pero en todo momento se capturar un soporte
de afiliación, ya sea electrónico o físico.
Una vez ya, teniendo el militante en la base de
datos, se le puede ofrecer diferentes servicios.
¿Qué servicios se ofrecen a los militantes,
una vez acceden a la plataforma?
Entre los servicios que se ofrecen están:
Imprimir el carnet
Participar en procesos de convocatorias,
avales, votaciones, entre otros.
¿Cuáles fueron los grandes retos y cómo
fue el proceso para sobrepasarlos con éxi-
to?
Al ser un experimento y ser la primera vez, de-
bimos dar varios días de votación, este proceso
dados sus grandes retos, no podía hacerse en
un solo día, así que se dieron 5, se abrió la pla-
taforma el miércoles 13 de abril, día que se
destinó para que la gente supiera, para resolver
dudas, y para que el voz a voz fuera nuestra
mejor publicidad y finalmente el domingo 17
aparte de ser el día de cierre, se destinó para
que los militantes pudieron votar vía internet,
lo pudieran hacer de manera presencial.
Otro gran reto, era evitar el delito de trashu-
mancia electoral, que una persona de Bogotá
por ejemplo, no fuera a votar en otra región
del país, así que para esto, trabajamos con el
censo de la Regitraduría Nacional del Estado
Civil, lo que nos permitió saber dónde tenía
inscrita la cédula del militante que iba a votar.
Y también el tema de que la gente se pudiera
inscribir por internet con la validación debida,
23
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
esto facilitó el proceso y fue pate del éxito del
ejercicio.
¿De cuanto fue la participación de sus mi-
litantes en este proceso?
Fue aproximadamente de 400.000 personas
votando esos 5 días de 8 de la mañana a 8 de
la noche
¿Quiénes votaron más? ¿Personas de ciu-
dad o de regiones más apartadas a ésta?
Primero, debemos aclarar una cosa, y es que el
voto era secreto, se sabe quien ingresó pero
no se sabe por quién votó, esto con el fin de
respetar la ley Colombiana.
En cuanto a las estadísticas, tuvieron más par-
ticipación las ciudades principales, dado que
en las zonas más apartadas se dificulta el acce-
so a internet.
Dos Departamentos en especial tuvieron ma-
yor dificultad, pero en general, la participación
fue muy buena, lo que hace un éxito es capaci-
tar, contarle a las personas cómo se hace el
proceso, esto ayudó a que no fuera tan abis-
mal la participación de una ciudad a otra.
¿De qué manera fue recibido este ejerci-
cio? Ya que fue la primera vez en ser im-
plementado este mecanismo.
Nosotros tuvimos una preparación previa, un
diseño de cómo iba a ser la elección, una
preinscripción de los candidato, un acompaña-
miento de a Registraduría, sobre todo en base
de datos, el censo electoral era en línea, así que
ahí mismo en línea podíamos verificar si se tra-
taba de la persona, ya que ésta es la parte más
sensible del voto vía internet, verificar la iden-
tidad.
Si, hubo incertidumbre por parte de la militan-
cia más antigua, quienes lo expresaron al parti-
do, porque no están acostumbrados, porque
ven la tecnología, el computador, el internet
como algo extraño o ajeno, que se puede caer
el proceso, que puede fallar en algún momen-
to, eso también se sintió, pero precisamente
24
esas personas que no le tenían fe al proceso,
fueron los que al finalizar reconocieron el éxi-
to del proceso, porque la participación si fue
altamente considerable evidentemente la gente
joven si tuvo una mayor participación desde el
principio y les pareció más interesante.
Nosotros votamos lista de juventudes, en esa
lista para saber quién es joven es de acuerdo al
documento de identidad con la fecha de naci-
miento, y se puede identificar que la participa-
ción de los jóvenes fue mucho más alta que la
anterior, en comparación con la consulta in-
terna que tuvimos hace 2 años la cual fue ma-
nual. Estos nuevos mecanismos y formas de
comunicación estimulan la participación de
manera considerable.
¿Cómo fue tomado esto por la opinión pú-
blica y otros partidos políticos?
Sí, hay interés por parte de otros partidos, la
característica de este proceso fue la innova-
ción, somos pioneros de este proceso en el
país, y esto fue muy importante para posicio-
nar el partido y hacerlo referente ante otros
movimientos y colectividades políticas
La opinión pública también lo recibió muy
bien, y la militancia fue nuestro mejor difusor
del éxito de esta campaña.
¿Este proceso fue validado por la autori-
dad electoral?
Nosotros tuvimos acompañamiento de la Re-
gistraduría Nacional en todo este proceso, pe-
ro fue eso, un acompañamiento, ellos no inter-
vinieron, pero ese acompañamiento le brinda
seguridad al militante.
El seguimiento consistía en validad que el soft-
ware cumpliera con los mínimos de seguridad,
cumpliera con mostrar los tarjetones, la valida-
ción de identidad, entre otros aspectos.
El voto por medio de estos mecanismos aún
está en proceso de reglamentación y de imple-
mentación en el país, nosotros hicimos un vo-
to vía internet y cada partido político es autó-
nomo de escoger sus dirigentes. Este proceso
nosotros lo hicimos para elegir nuestras bases
a nivel interno, por eso fue válido, y el cual la
Registraduría vio como algo innovador.
¿Qué tipo de software utilizaron ustedes?
¿Fue elaboración propia o utilizaron algu-
na licencia que se haya utilizado en alguna
otra experiencia?
No, definitivamente el partido optó por crear
un sistema propio, partiendo con la base de
datos de nuestros militantes, eso nos permitió
tener claro los datos y la cantidad, para saber a
cuantas personas se podía llegar, y hoy en día
la patente es del partido.
Todo esto también por la confidencialidad de
25
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
los datos, entonces con el objetivo manejar
ciertos niveles de seguridad y de proteger los
datos se tomó la decisión de desarrollar un
sistema propio.
¿Tienen pensado extender este proceso a
otras instancias? Me refiero, a consultas
programáticas, de policía ¿o sólo lo tienen
pensado para elecciones de autoridades?
No, nosotros empezamos con un sondeo
abierto, el cual llevamos a cabo en la campaña
pasada para elecciones de Senado y Cámara,
hicimos sondeos, y esto fue como una primera
experiencia, ahora ya lo desarrollamos satis-
factoriamente para elecciones, y el objetivo
dentro de partido es seguir implementando el
sistema.
De igual forma, el partido está impulsando a
nivel Nacional el hecho de que el voto electró-
nico se utilice en la toma de decisiones del
país en general, el partido es abanderado y ya
está adelantando esas discusiones frente al go-
bierno Nacional y el congreso de la República.
Entrevista realizada el
26 de Mayo de 2016
AGRADECIMIENTOS
- Dr. Héctor Olimpo, Secretario General del Partido Liberal Colombiano.
- Juan José Rojas, Asesor del Secretario General.
- Daniel Mauricio Pinzón, Gerente Jurídico.
- Jesús Aguas, Director del Área de Sistemas
26
Uno de los grandes problemas de los sistemas
de gobierno latinoamericanos está en la capaci-
dad de control institucional de las acciones de
los gobernantes, para garantizar más transpa-
rencia en el proceso de toma de decisiones y el
respeto a las leyes. No hay duda que todavía
hay mucho que hacer en ese sentido y que esto
continúa siendo uno de los impedimentos para
la construcción de una democracia de mejor
calidad en la región. Sin embargo, en los últi-
mos años fue posible evidenciar avances en la
creación y consolidación de instituciones como
tribunales de cuentas y ministerios públicos.
Aunque con resultados muy distintos entre los
países, hay una tendencia general de fortaleci-
miento de las instituciones responsables de
controlar los gastos públicos.
Con relación a los sistemas electorales, los paí-
ses latinoamericanos se inclinaron por mante-
ner la posibilidad de reelección del Presidente
de la República, aunque la mayoría de los paí-
ses no permita que esta se dé de manera conse-
cutiva. Sin embargo, las reformas políticas rea-
lizadas en Argentina, Brasil, Venezuela, Repú-
blica Dominicana y Colombia autorizaron que
los presidentes en ejercicio puedan ser elegidos
consecutivamente. Para el legislativo, se conso-
lidó la opción por sistemas de representación
E n el final de los años 70 América
Latina entraba en la tercera ola de
democratización, con el final de
los regímenes autoritarios estable-
cidos en las décadas anteriores. A pesar de al-
gunos casos puntuales, casi cuatro décadas
después es posible decir que la democracia se
ha consolidado en el subcontinente. En este
periodo, los países de la región emprendieron
una serie de reformas en sus sistemas políti-
cos. En este breve texto, se busca presentar las
principales tendencias de esos cambios en tres
áreas: Sistema de gobierno, sistemas electora-
les y funcionamiento de los partidos políticos.
Los sistemas de gobierno de los países lati-
noamericanos no sufrieron fuertes alteracio-
nes durante este periodo. El presidencialismo
continúa siendo la forma adoptada, aunque
opera de maneras distintas dependiendo del
nivel de fragmentación partidaria del legislati-
vo. De una manera general, los sistemas políti-
cos caminaron en la vía de la racionalización
de las relaciones entre ejecutivo y legislativo,
en la mayoría de los casos fortaleciendo el pa-
pel de los parlamentos, que pasaron a contar
con más mecanismos de control sobre la ac-
tuación de los presidentes.
AVANCES Y PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS
LATINOAMERICANOS.
Dr. Oswaldo E. do Amaral - Brasil Universidad Estatal de Campiñas (Unicamp)
27
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
proporcional, garantizando mayor representati-
vidad de las fuerzas políticas en los parlamen-
tos. Como resultado, hubo ampliación de la
fragmentación partidaria y una mayor dificultad
de los presidentes para construir mayorías esta-
bles, lo que llevó, en algunos casos a crisis de
parálisis decisional.
Para la construcción de
democracias más fuertes en la
región, es necesario avanzar en el
fortalecimiento de los órganos de
control de las actividades parti-
darias, dotándolos de competen-
cia técnica y autonomía real .
En lo que respecta a la participación política de
los ciudadanos, los países vienen optando por
ampliar la inclusión en los mecanismos de de-
mocracia directa. Algunos países, como Brasil,
Ecuador y Argentina, redujeron la edad mínima
para el ejercicio del voto a 16 años. Otros, co-
mo México, Ecuador y Paraguay, pasaron a per-
mitir el voto desde el exterior. Los mecanismos
de democracia directa, como plebiscitos y con-
sulta popular, aunque no sean muy utilizados en
el nivel nacional, vienen siendo gradualmente
incorporados a las constituciones de la región.
Es probable que en los próximos años esos me-
canismos sean utilizados de manera más fre-
cuente como complemento de las instituciones
representativas tradicionales.
Con relación a los partidos políticos, la región
todavía enfrenta muchos problemas ligados al
financiamiento de campañas políticas. Las reglas
existen, sin embargo, los órganos de control son
muy frágiles y las sanciones son poco eficaces.
Esto causa que los escándalos políticos sean fre-
cuentes, afectando directamente la reputación de
los partidos políticos, la opinión pública y la ca-
pacidad de toma de decisiones por parte de los
gobiernos electos. Para la construcción de demo-
cracias más fuertes en la región, es necesario
avanzar en el fortalecimiento de los órganos de
control de las actividades partidarias, dotándolos
de competencia técnica y autonomía real..
Todavía en los partidos políticos, a pesar de algu-
nas reformas recientes en la legislación de varios
países, la participación femenina y de minorías
étnicas permanece muy baja y la transparencia en
los procesos decisorios internos muy lejos del
ideal. Ampliar la democracia al interior de los
partidos puede ser un buen camino para resolver
esos problemas en los próximos años.
Los avances y problemas brevemente descritos
en este texto demuestran que los países de la re-
gión buscaron construir mecanismos para am-
pliar la estabilidad política, pero aún hay mucho
por hacer para incrementar la calidad de los regí-
menes democráticos. Concentrarse en mayores
niveles de transparencia en la actividad política y
ampliar la responsabilidad de los actores políticos
frente a la ciudadanía y a las instituciones son los
desafíos de las próximas décadas.
28
en la cabeza de hombres y mujeres.
Veamos algunas de esas graduales reformas:
durante la gestión de Gonzalo Sánchez de Lo-
zada (1993-1997), se crea el Vice Ministerio de
Género y Generacional donde el Estado em-
pieza a ocuparse específicamente de las múlti-
ples problemáticas –incluyendo la exclusión de
los procesos decisionales públicos, la violencia
en razón de género y la discriminación- que
atañen a la vida cotidiana de las mujeres, y ade-
más éstas reformas se acompañan del surgi-
miento y la correspondiente presión de diver-
sas organizaciones de mujeres -por ejemplo la
Coordinadora de la Mujer, la Plataforma de la
Mujer, la Unión de Mujeres Parlamentarias de
Bolivia, la Subsecretaría de Asuntos de Género
y las mujeres de partidos políticos articuladas
por el Foro Político de Mujeres-, que en 1997
logran la introducción de las cuotas en el Códi-
go Electoral, la denominada "Ley de Cuotas",
que obliga a los partidos a incorporar en sus
listas electorales nacionales un 30% de mujeres
como mínimo, distribuidas de tal manera que
de cada tres candidaturas, al menos una sea
mujer.
Por otra parte, en 1999 se produce un avance
aún más importante en sus efectos, cuando los
S i bien existen muchas tareas pendien-
tes para que las mujeres podamos al-
canzar una participación en condicio-
nes de igualdad en todas las esferas
de la vida social, política y económica, existen
también significativos avances desde que se
nos incluía en la vida social solo en calidad de
reproductoras de la especie –incubadoras di-
rían algunos-, pasando por modelos de inter-
vención donde somos contempladas como
fuerza de trabajo más barata, hasta enfoque
más contemporáneos que generan un debate
mucho más amplio y plural que incorpora vi-
siones y derechos de ésta generación.
En el caso boliviano ha habido múltiples
avances, desde los años l947 y l949 cuando
unas cuantas mujeres de la oligarquía en el po-
der acceden al derecho al sufragio para los
comicios municipales después de arduas jor-
nadas de movilización callejera y presión por
apoyo en el ámbito privado. Y si bien en Boli-
via ya se aplica el voto universal en 1956 y
producto de la Revolución Nacional de l952,
es recién a partir de la década de los noventas
que se implementan diversas políticas públicas
favorables a esa gran mayoría de mujeres invi-
sibilizadas en todas las áreas de la vida social,
en un contexto de cultura patriarcal instalada
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES
CASO: BOLIVIA.
Jimena Costa Benavides & Fernanda San Martin Carrasco - Bolivia
29
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
Gobiernos Municipales -en base al nuevo Có-
digo Electoral-, introducen en las listas el
principio de la cuota del 30% más la alterna-
bilidad para la elección de concejales(as): "al
primer concejal hombre le corresponde una
suplencia mujer, la segunda concejal deber ser
mujer con un suplente hombre y así sucesiva-
mente.1 Los resultados fueron por demás
alentadores con un total de 46.57% candida-
turas suplentes, 29.44% candidaturas titulares,
21 Alcaldesas electas (en 1995 fueron apenas
12) y 32% Concejalas electas (en 1.995 fue-
ron apenas 8.3%), es decir, que en la primera
aplicación de la norma en el nivel municipal
se supero la cuota mínima, lo que generó
también una ola de acoso político y violencia
física y psicológica para provocar la renuncia
de las concejalas electas a pesar de lo cual el
proceso ya mostraba resultados en apenas
cinco años de su aplicación y la Ley de Cuo-
tas mostró su contribución a la participación
de las mujeres en las cámaras legislativas y
concejos municipales. En el año 2004 la Ley
de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indí-
genas introdujo la cuota del 50% para las mu-
jeres en todas las candidaturas a cargos de re-
presentación popular, pero aún no contaba
con un sistema de sanciones al incumplimien-
to de la norma.
Es la Constitución Política del Estado de
2009 que constitucionaliza cambios de fondo,
reconoce el principio de igualdad y no discri-
minación, reconoce el principio de equidad y
acción positiva, establece el principio de de-
mocratización y reconoce los principales de-
rechos específicos de las mujeres y en particu-
lar sus derechos políticos, en varios artículos
que incluyen la igualdad de oportunidades, la
equidad social y de género en la participación,
la equivalencia de condiciones entre hombres
y mujeres, el derecho a la no violencia física,
sexual o psicológica, la no discriminación en
razón de género, igualdad de derechos y debe-
res de los y por supuesto la participación polí-
tica equitativa y en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres. Avances que abarcan
diversos ámbitos de la vida social, aunque in-
cluso en los espacios de participación política
y la introducción de las cuotas aún hay tareas
pendientes, como lo muestra el siguiente cua-
dro:
30 __________________________________________________
1 Código Electoral, Título VI, Capitulo Segundo, Artículo 112, 2., Incisos a y b.
31
Autoridad
Tipo de
Circunscripción Fórmula Electoral
Cuota de
Mujeres
Estructura del
Voto
Postulantes
preseleccionados por
Asamblea
Legislativa
Plurinacional
Presidente y
Vicepresidente Nacional
Mayoría absoluta con
ballotage, de no
presentarse, 40% con
una diferencia de al
menos 10% sobre
segunda candidatura No existe Voto único
Senadores Departamental
Sistema Proporcional
D´Hont (números
naturales) 50%
En lista de
Presidente y
Vicepresidente
Diputados plurinominales Departamental
Sistema Proporcional
D´Hont (números
naturales) 50%
En lista de
Presidente y
Vicepresidente
Diputados uninominales Uninominal
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos No existe
Voto único en
lista separadaDiputados especiales
indígena originario
campesinos Departamental
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos No existe
Voto único en
lista separada
Gobernadores Departamental
Mayorías absoluta con
ballotage No existe
Voto único en
lista separadaAsambleístas
Departamentales
Plurinominales Departamental
Sistema Proporcional
D´Hont (números
naturales) 50%
En lista de
GobernadorAsambleístas
Departamentales
Territoriales
Uninominal (X
Provincia)
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos No existe
Voto único en
lista separada
Asambleístas
Departamentales
Indígena Originario
Campesinos Minoritarios Departamental
Normas y
Procedimientos propios No existe
Asambleístas Regionales Municipal No existe
En lista de
Concejales
Municipales
Asambleístas Regionales
Indígena Originario
Campesinos Minoritarios Regional
Normas y
Procedimientos propios No existe
Alcaldes Municipal
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos
Voto único en
lista separada
Concejales Municipales Municipal
Sistema Proporcional
D´Hont (números
naturales)
Voto único en
lista separada
Tribunal Supremo de
Justicia Departamental
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos 50%
Voto doble en
listas separadas
de hombres y
mujeres
54 postulantes (6 X
Departamento)
seleccionados por 2/3
de miembros
presentes
Tribunal Agroambiental Nacional
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos y lista
consecutiva 7 titulares y
luego 7 suplentes 50%
28 postulantes
seleccionados X 2/3
de miembros
presentes
Consejo de la
Magistratura Nacional
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos y lista
consecutiva 5 titulares y
luego 5 suplentes 50% 15 postulantes*
Tribunal Constitucional
Plurinacional Nacional
Mayoría relativa o
mayoría simple de votos
válidos y lista
consecutiva 7 titulares y
luego 7 suplentes 50%
28 postulantes
seleccionados X 2/3
de miembros
presentes
* La Ley no señala si la preselección se realiza por mayoría absoluta o simple,o por dos tercios de miembros presentes o el
total de miembros.
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
A nivel legislativo, son diversas las Leyes pro-
mulgadas a favor de las mujeres: la Ley 3460
sobre la lactancia materna; la Ley 065 de dis-
criminación positiva para la jubilación; la Ley
348 contra toda forma de violencia hacia la
mujer; y la Ley 243, contra el Acoso Político.
A nivel ejecutivo también se han implementa-
do diversas reformas favorables a las mujeres
que incluyen la entrega gratuita del certificado
de nacimiento y de la cédula de identidad; Día
de lucha contra todas forma de violencia hacia
las mujeres; ampliación de cobertura de salud;
derecho a la seguridad social de corto plazo;
que disponen un día libre para exámenes de
mamografía y papanicolau; contra la discrimi-
nación de cualquier naturaleza; sobre la
inamovilidad laboral de la madre; sobre el de-
recho a la filiación por indicación de la madre;
y el Certificado de No Violencia en razón de
Género, para que los agresores de mujeres no
puedan competir por ningún cargo público de
contar con denuncia en su contra.
Estas normas han sido bien recibidas por la
sociedad boliviana, pero no sucede lo mismo
en cuanto a las leyes que promueven la partici-
pación de mujeres al interior del sistema polí-
tico. Las que mayor resistencia han generado
son las que han restringido el despliegue de la
cultura patriarcal en las instancias de decisión
del nivel público. En la mayoría de los casos la
cuota de participación de mujeres se introduce
al interior de los partidos para cumplir con las
normas y no por un cambio de mentalidad.
Los mecanismos existentes en los estatutos de
los partidos políticos para la promoción de la
participación política de las mujeres, muestra
que existen básicamente dos instrumentos: las
cuotas establecidas por Ley y las Secretarías de
la Mujer –en las que no se discuten asuntos
esenciales para el partido y que no cuentan con
apoyo de las cúpulas partidarias-. De acuerdo
al estudio de Monasterios y Tapia, estas secre-
tarías pueden ser una forma de diferenciación
positiva pero también una forma orgánica de
marginamiento, dependiendo del partido polí-
tico.
Desde la incorporación de la cuota en 1997, en
muchos casos las mujeres seleccionadas para
las listas eran las más sumisas y obedientes, pa-
rientes de algún militante o dirigente de la con-
fianza de quienes elaboraban las listas de can-
didatos, y que solo se las ponía para cumplir la
cuota sin darles ningún espacio en el nivel de
decisiones partidario. Aquellas que pelearon un
curul por su propio liderazgo y a pesar de las
múltiples trabas y agresiones de los
“compañeros”, tuvieron además que lidiar con
la cultura patriarcal de sus propias compañeras.
Lamentablemente, aunque en menor medida,
dicha situación todavía persiste y encontramos
hombre dirigentes portadores de la mentalidad
patriarcal de hace dos décadas, que siguen
usando a algunas mujeres para sus fines políti-
cos personales y éstas los complacen para ac-
ceder a algún tipo de ventaja personal, y otras
mujeres que sufrimos acoso político perma-
nente por no ser “obedientes”.
32
Obviamente, los partidos políticos que han
adoptado las cuotas también van modificando
sus estructuras organizacionales y mentales
gradualmente. Las nuevas generaciones de
politic@s asumen la participación por igual de
hombres y mujeres como algo natural. Por
eso, aliados fundamentales de las mujeres para
la reforma cultural que requieren las socieda-
des son l@s jóvenes.
A pesar de que los cambios culturales societa-
les son de proceso lento, la introducción de
las cuotas ha avanzado a pasos gigantescos si
comparamos las casi cuatro décadas de conti-
nuidad democrática. Si bien antes de que la
participación política 50/50 entre hombres y
mujeres fuera constitucionalizada, la cuota del
30% incidía sobre todo en la elaboración de
listas de candidatos pero no se traducís auto-
máticamente en escaños parlamentarios. A pe-
sar de ello, el impacto de la Ley de Cuotas en
las Elecciones Nacionales de l997 mostró re-
sultados alentadores, pero el cambio significati-
vo vino recién con la incorporación de la alter-
nancia que se aplica desde las Elecciones de
2009. En menos de 20 años pasa de un 8,4% a
un 49,2% en términos relativos. El siguiente
cuadro muestra los cambios acelerados pro-
ducto de la cuota con alternancia en términos
absolutos, en la Cámara de Diputados que
cuenta con 130 escaños parlamentarios, y en la
que de 11 parlamentarias hace 19 años hoy so-
mos 64.
33
2 1 5 9 11 11
2920
33
64
128 129 125 121 119 119
101110
97
66
0
20
40
60
80
100
120
140
Diputad@s Titulares 1979-2019
Mujeres Hombres
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
Por supuesto, este cambio se tradujo en inme-
diatas acciones de resistencia al interior de los
partidos políticos, que acataron la medida por
obligación pero no necesariamente por con-
vicción, con muy pocas excepciones. Las su-
plencias fueron la forma más fácil de cumplir
con la Ley y no afectar demasiado los intere-
ses de los cuadros hombres que se resistían y
se siguen resistiendo a ver a las mujeres deci-
diendo y con la desfachatez de no preguntar-
les
Pero más allá de los avances sustantivos, de-bemos preguntarnos no sólo cuantas mujeres llegan al Congreso sino cuál su situación una vez que llegan. La investigación de Lourdes Zavala sobre la participación política de la mujer en el Parlamento después de la aplica-ción de la Ley de Cuotas, muestra que las principales desventajas para las mujeres se en-cuentran en las diputaciones uninominales, ya que a la hora de decidir hasta las mujeres vo-taban por hombres, por ser tales. Claro, en un entorno de cultura patriarcal, estando la polí-tica asociada a un ámbito corrupto, ineficiente y particularista, no estaba bien visto que una mujer haga política. Pero el cambio cultural es gradual, y las mujeres empiezan a ser mejor valoradas por mujeres y también por hombres a la hora de votar.
Otra de las dificultades usuales que enfrentan
las mujeres es el costo económico de las cam-
pañas políticas y la resistencia familiar para la
postulación de las mujeres. A pesar de ello, sin
esta medida de acción positiva difícilmente se
hubiera podido incrementar el número de
parlamentarias. También se encuentran dificul-
tades al momento de desenvolverse en las Cá-
maras: carecen de destrezas, no cuentan con
asesoramiento suficiente, carecen de conoci-
miento e información sobre el manejo de los
instrumentos legislativos, normas y procedi-
mientos camarales, pero además no cuentan
con preparación para el manejo mediático, en
una época en la que si no estás en los medios
de comunicación masivos, no existes en políti-
ca. Las mujeres parlamentarias tampoco asu-
men como principal objetivo colectivo la in-
troducción de temas de género en la agenda
congresal, lo que representa el desperdicio de
una oportunidad histórica para lograr la intro-
ducción de medidas de discriminación positiva
en todas las instancias. A esto se suma que la
mujer en la sociedad boliviana sigue con la
presión del ejercicio del rol tradicional y debe
conjugar sus tareas familiares con el ejercicio
de la política. Las barreras estructurales con
las que se encuentran no han sido objeto de
reformas por el sistema político. Por lo tanto
las mujeres deben, muchas veces, renunciar a
involucrarse en puestos de decisión por in-
compatibilidades con el cuidado de sus hijos.
Queda claro que el sistema de partidos es un
reflejo de la sociedad de la que proviene, los
políticos reproducen en el sistema comporta-
mientos y conductas de la sociedad. Un pro-
blema de fondo de la democracia boliviana es
que el proceso de transformación ideológica
no se encuentra acorde a los acelerados cam-
bios institucionales, por lo que las mismas re-
34
reglas de juego se cumplen parcialmente y a ve-
ces simplemente se incumplen. Se ha producido
una tensión entre un proceso ideológico de de-
mocratización en algunos sectores y una defen-
sa de cuestionables prácticas tradicionales en
otros, normas, conductas poco democráticas y
poco transparentes no sólo al interior del siste-
ma político sino también en la sociedad.
La sola vigencia de la Ley
de Cuotas es insuficiente para
lograr avances sustantivos en la
participación política de las
mujeres, es necesario avanzar en
un proceso de transformación
ideológica al interior del sistema
político, en el sistema de parti-
dos, y particularmente en la
sociedad civil
La principal causa a los obstáculos a la partici-
pación de la mujer no son los partidos sino la
falta de transformación de la cultura política.
Los partidos asimilan las cuotas como una im-
posición y no con convicción democrática, asu-
men que su introducción produce distorsiones
en el mercado político y empobrece la repre-
sentación al reducir la participación de “los
mejores y más capaces hombres”. Sin embargo,
aquellos partidos que ya han atravesado algún
grado de democratización interna muestran una
importante participación femenina respecto de
aquellos partidos que no se han democratizado.
La sola vigencia de la Ley de Cuotas es insufi-
ciente para lograr avances sustantivos en la parti-
cipación política de las mujeres, es necesario
avanzar en un proceso de transformación ideoló-
gica al interior del sistema político, en el sistema
de partidos, y particularmente en la sociedad ci-
vil, para que las propias mujeres cambien su
comportamiento y sus expectativas. A pesar de
todo lo mencionado, las cuotas en Bolivia atra-
viesan un proceso acelerado hacia el éxito y las
mujeres han mejorado significativamente su posi-
cionamiento en el proceso de deliberación públi-
ca, llegando incluso al 32% de participación fe-
menina en el nivel municipal en apenas cinco
años de implementación.
En las últimas seis décadas la lucha de las muje-
res ha consolidado una mayor participación en la
política. Fernanda Wanderley establece que:
“Existen aún muchos obstáculos al ejercicio
pleno de la actividad política en ese sentido se
constata un desencuentro entre logros concretos
en el marco legal y normativo, incremento de la
participación política de las mujeres y continuida-
des de estructuras de poder y de dominación
masculina”. En las organizaciones políticas per-
sisten los elementos patriarcales y tienden a
“arrinconar” a las mujeres en una Secretaría en
lugar de incluir la participación de la mujer como
35
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
componente transversal. La política de cuotas
ha sido eficiente en la presencia real de las
mujeres pero no ha logrado redefinir la estruc-
tura mental y social de los partidos políticos,
mucho menos de las organizaciones sindicales
o políticas no partidarias, las cuales no tienen
cuotas ni la atención del Estado para generar
políticas de equidad y equilibrio en la partici-
pación, bajo la errada suposición de que al no
ser “político partidarias” sino “sociales” no
presentarían iguales limitaciones, y por tanto
invisibilizando el espacio más patriarcal de las
sociedades. Al menos se aplican límites y con-
troles al interior del sistema político.
La participación de las mujeres en la política
está subordinada al diseño del sistema electo-
ral el cual define el acceso real de las mujeres a
las instancias de representación, más aún que
el voto popular. No existe una consciencia de
la oportunidad que presenta la actual coyuntu-
ra de ser un sujeto activo y productivo y no
solamente una participe de las decisiones en
las cuales no se tiene incidencia. El porcentaje
de mujeres en cargos decisivos en las organi-
zaciones políticas es marginal y donde están
presentes el poder real de incidencia en las de-
cisiones no resulta ser significativo. Se observa
cierta debilidad y sumisión entre las mujeres
de las organizaciones políticas donde estas no
tienen la libertad de criticar o disentir de las
decisiones patriarcales bajo la pena de ser ais-
ladas de las deliberaciones políticas o incluso
desprestigiadas para restarles credibilidad. A
esto se suman la falta de determinación de las
mujeres que deriva en la ausencia de la cons-
trucción de una agenda de género que plantee
la equidad como eje transversal en las políticas
públicas. La problemática de la construcción
de liderazgos sólidos de mujeres a nivel nacio-
nal está relacionada con las múltiples barreras
aún existentes en el sistema político y en la so-
ciedad que generan distorsiones en la compe-
tencia con los hombres en este campo.
La introducción de las cuotas, y la Ley contra
el Acoso Político se han convertido en un ace-
lerador para el avance de las mujeres, al mismo
tiempo que son un freno para los hombres po-
líticos que convocan a las mujeres a participar
y a votar por ellos, mientras que al interior de
los partidos consideran que las mujeres son
muy útiles para la imagen general del partido
pero prefieren a las mujeres más dóciles y obe-
dientes a los “lineamientos” de algún
“compañero”. Aquellas mujeres que osen usar
la boca, o peor aún, el cerebro, resultan un in-
cordio y un estorbo al mantenimiento de las
acciones patriarcales de los hombres que antes
les permitían mantener sus espacios de poder.
Aún quedan muchos desafíos para alcanzar la
equidad en la participación política de las mu-
jeres en Bolivia y esto solamente se podrá rea-
lizar mediante el empoderamiento a todas
aquellas generaciones de mujeres que entien-
den que la política sin su participación efectiva
no logrará construir sociedades plenamente
democráticas, ni progreso en la sociedad.
36
de septiembre de 2011 a mayo de 2013; meses durante los cuales Enrique Peña Nieto fue pre-candidato, candidato del PRI y presidente de la República Mexicana, actualmente en funciones.
EL ANÁLISIS DEL DISCURSO
Desde la campaña a la gubernatura del Estado de México, Enrique Peña Nieto “se presentó como un hombre que cumple sus compromi-sos, como alguien que es tolerante y que escu-cha también a los que no concuerdan con sus planes, como alguien con mano firme que lle-vará a cabo las acciones que se propone, y co-mo alguien democrático” (Gutiérrez & Cue-vas, 2012, p. 81)
Este perfil político remite al construido por Lasswell a principios de los 60´s y retomado por Almond y Verba como el tipo ideal liberal de un demócrata: (1) actitud de apertura (2) empatía (3) orientación plurivalorizada (4) fe y confianza en los hombres y (5) relativa ausen-cia de ansiedad (Almond & Verba, 1992 [1963]: 177).
Las apariciones analizadas de la familia Peña-Rivera en la revista ¡Hola! cumplen la función
L a participación de políticos y políti-cas en espacios mediáticos no tradi-cionales ha despertado discusiones sobre la pertinencia de desplazar
esta actividad del ámbito informativo a la esfe-ra del entretenimiento. La reflexión oscila en-tre la crítica severa (Castells, 2009; Trejo De-larbre, 2010) y la justificación, que entiende al fenómeno como una necesidad dada por los consumos mediáticos que predominan en las sociedades contemporáneas (Maigret, 2005).
En la práctica, el recurso al infoentretenimien-to –como genéricamente se le conoce a la fu-sión de géneros guiada por una lógica de es-pectáculo– va ganando terreno en los planes estratégicos de los políticos. Particularmente en México, a partir de la reforma electoral de 2007-2008 –que limitó la aparición de políti-cos y políticas en radio y televisión–, fue noto-ria una mayor participación de ellas y ellos en programas de revista, de espectáculos o de de-portes en lo cuales trataron temas distintos a los relacionados con sus propias habilidades políticas.
En este corto artículo se presenta el resultado del análisis empírico de un caso: la aparición de la familia Peña-Rivera en la revista ¡Hola!
LA INTIMIDAD
COMO ESTRATEGIA POLÍTICA
“Una aproximación a partir de la aparición de la familia Peña-Rivera
en la revista ¡Hola!”
37
Iulisca Zircey Bautista Arreola - México Candidata a Doctorado
Edic ión No. 01 - Ju l io 2016
de refuerzo a través de la confirmación de
esos atributos en la vida privada del político. A
lo largo de los artículos se construye la imagen
de Peña Nieto como: un padre cariñoso, que
se mantiene pendiente de sus hijos a pesar de
su alto encargo.
Es un esposo enamorado, que apoya a su es-
posa y no evita acercamientos cariñosos en
eventos públicos, dejando ver el estado de su
relación (‘private inside the public’). En su fa-
milia, recientemente integrada, prevalece la
unión, la concordia, el apoyo mutuo y el amor.
La categoría private inside the public destaca
las demostraciones de amor o cariño de la pa-
reja en el marco de eventos públicos; también
es útil para identificar los atisbos a su vida ín-
tima familiar –fiestas, reuniones o aniversarios
difundidos por ellos mismos. La información
política que se maneja en las notas es muy li-
mitada, se concentra en algunos actos oficiales
y se presenta como información complemen-
taria para describir el motivo del evento.
El acceso a la intimidad está a cargo de Ánge-
lica Rivera, quien predomina en las notas in-
cluso si Peña está presente. Es quien transmite
emoción en las fotos y refleja cualidades de
estilo y amor. Se le construye como el modelo
de mujer que mantiene unida a la familia y
sostiene sus responsabilidades públicas lucien-
do bella y feliz. Sin embargo, no se le atribu-
yen otras, como un carácter decidido –
presente en notas similares de Michelle Oba-
ma– o de intelectualidad –una de las nuevas
características que este tipo de revistas difunde
ahora sobre las mujeres (Gallego Ayala, 1990).
Bibliografía
Almond, G., & Verba, S. (1992 (1963)).
La cultura política. In A. Batlle i Rubio,
Diez textos básicos de Ciencia Política.
Madrid: Ariel.
Castells, M. (2009). Comunicación y po-
der . (M. H. fuente, Trans.) Madrid:
Alianza Editorial.
Gallego Ayala, J. (1990). Mujeres de pa-
pel. De ¡Hola! a Vogue: La prensa feme-
nina en la actualidad. Barcelona: Icaria
Editorial.
Gutiérrez, S., & Cuevas, J. (2012). Repre-
sentaciones sociales de Enrique Peña
Nieto, candidato a la Presidencia de Mé-
xico 2012-2018, en la prensa escrita. Cul-
tura y representaciones sociales , 17 (13),
63-95.
Hola, S. L. (2000-2012). ¡Hola! Retrieved
abril 13, 2013, from ¡Hola! Diario de ac-
tualidad, moda y belleza: mx.hola.com
Maigret, E. (2005). Sociología de la co-
municación y los medios (2003). México:
FCE.
Trejo Delarbre, R. (2010). Simpatía por el
rating. La política deslumbrada por los
medios. México: Ediciones Cal y Arena.
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El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales -NDI es una organiza-ción internacional no partidista y sin fines de lucro, con oficinas en más de 50 países, cuya misión es contribuir a promover y fortalecer la democracia a nivel mundial. El NDI ofrece asistencia técnica a lideres de partidos políticos y de la sociedad civil que promuevan valores, prácticas e instituciones democráticas.
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Bogotá, D.C. Colombia. Edición No. 01 - Junio 2016
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