Redes para la Prosperidad

Redes para la ProsperidadAlcanzando el desarrollo a través del Intercambio de ConocimientoResumen Ejecutivo

3514_1111 Executive Summary ESP:3500_0911 Executive summary 25.11.11 15:20 Seite 1

Diseño e impresión por creative images s.r.o., Bratislava, SlovakiaISBN 978-3-200-02426-7


Redes para la Prosperidad

Alcanzando el desarrollo a través del Intercambiode Conocimiento

Resumen Ejecutivo


2 Redes para la ProsperidadResumen Ejecutivo

Redes para la Prosperidad: Alcanzando el desarrollo a través del Intercambio de ConocimientoPublicado por la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)Vienna International Centre,P.O. Box 300, 1400 Vienna, AustriaTeléfono: (+43-1) 26026-0Fax (+43-1) 26926-69E-mail: [email protected]

Copyright © 2011 de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo IndustrialSe prohíbe el uso o reproducción de esta publicación sin el permiso previo de ONUDI.

ISBN 978-3-200-02426-7

Las designaciones empleadas y la presentación material de esta publicación no implica la expresión de ningunaopinión por parte de la Secretaria de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial(ONUDI) relativas al estado legal de cualquier país, territorio, ciudad o área o sus autoridades, o relativa a ladelimitación de sus fronteras o limites, o su sistema económico o grado de desarrollo. Designaciones tales como“desarrollado”, “industrializado” y “en vía de desarrollo” son empleados por conveniencia estadística y noexpresan necesariamente un juicio sobre el estado alcanzado por un país particular o área en el proceso dedesarrollo. La mención de nombres de empresas o productos comerciales no constituye su endoso por ONUDI.Las opiniones, datos estadísticos y estimaciones contenidos en artículos firmados son de la responsabilidad del/losautor/es, incluyendo aquellos que son miembros del personal de ONUDI. Aunque se ha tomado gran cuidado enmantener la exactitud de la información aquí expresada, ONUDI no asume ninguna responsabilidad por lasconsecuencias que puedan surgir del uso del material.Este documento ha sido producido sin una revisión formal de Naciones Unidas.

Equipo de InformaciónRedes para la Prosperidad: Alcance de los Objetivos del Desarrollo a través del Intercambio del Conocimiento esel producto de un esfuerzo colectivo de ONUDI y del Centro de Estudios para la Gobernabilidad Global deLovaina (CGGS), bajo los auspicios generales del Fondo para el Logro de los ODM. Operaciones y colegasadministrativos facilitaron el trabajo del equipo del informe conjunto.

Autores: Kazuki Kitaoka (ONUDI), Alex MacGillivray (ONUDI), Axel Marx (CGGS), Cormac O’Reilly(ONUDI) y Jadir Soares (CGGS)

Apoyo en la investigación (CGGS): Rik HansenApoyo en la investigación (ONUDI): Kai Bethke, Joaquín Fuentes Cardona, Angela Heitzeneder y Verónica Juárez

Operaciones y Administración: Maribel Olegario-Polimeni (ONUDI)Diseño e impresión por creative images s.r.o., Bratislava, Slovakia – www.c-images.com


3Redes para la ProsperidadResumen Ejecutivo

Índice

PARTE SEGUNDA:Redes ActivasInternacionales, Inter-organizacionales eIntra-organizacionales

Capítulo 3:Conocimiento sin Fronteras: Redes Internacionales

Capítulo 4:Del dialogo a la Cooperación: Redes Inter organizacionales

Capítulo 5:La Organización del Conocimiento:Redes Intra organizacionales

PARTE TERCERA:Redes para laProsperidad:Conclusiones yRecomendaciones

Prólogos

Introducción

PARTE PRIMERA: Conceptos y AnálisisEmpírico

Capítulo 1:Desarrollo del Sector Privado, Gestión del Conocimiento y Redes

Capítulo 2:Redes de Medición entre Países: Una Exploración Empírica



El 18 de Diciembre de 2006, las Naciones Unidas y la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional firmaron un acuerdohistórico para la programación de 528 millones € destinados aobjetivos de desarrollo clave y objetivos de desarrollo relacionadosen sectores y países seleccionados.

que consolidan las buenas prácticas generadas por laimplementación de los programas conjuntos de F-ODM que pueden después ser utilizadas parainiciativas futuras. Los sistemas globales, regionales ylocales de gestión del conocimiento para el desarrollodel sector privado apoyarán a países en vía dedesarrollo en la adaptación y adquisición deldesarrollo del sector privado (DSP) – conocimientorelevante para su contexto especifico y necesidades dedesarrollo. Creemos que esto realzaráconsiderablemente la efectividad de las actividades dedesarrollo y apoyará a los países en desarrollo en susesfuerzos para alcanzar sus objetivos y aspiracionesde desarrollo individual.

Soraya Rodríguez RamosSecretaria de Estado de Cooperación y DesarrolloInternacionalEspaña

Con este apoyo, el Gobierno de España demuestra sucompromiso con el desarrollo internacional, con unsistema multilateral reforzado y con las NacionesUnidas en particular.

El Plan Maestro Español para la CooperaciónInternacional (2009-2012) perfila la política, elapoyo y las prioridades españolas de ayuda al logrode los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En líneacon estas prioridades, el establecimiento del Fondopara el Logro de los ODM España-PNUD marcó unhito en la creciente asociación internacional.

Asegurándose que las actividades de negocio sealinean con principios clave de sostenibilidad, elsector privado juega un papel esencial en la reducciónde la pobreza en áreas tales como la creación detrabajo, la provisión de mercancías y servicios que elpobre necesita y el compromiso con una política dediálogo. En este aspecto, la gestión del conocimientoy las redes de conocimiento son elementos crucialespara el intercambio de información y experiencias

PrólogoSoraya Rodríguez RamosSecretaria de Estado de Cooperación yDesarrollo Internacional



Este informe, Redes para la Prosperidad, es el resultado de unprograma para el establecimiento de un sistema de gestión delconocimiento para el desarrollo del sector privado, financiado por el Gobierno de España a través del Fondo para el logro de los ODM(F-ODM).

PrólogoSophie de CaenDirectorFondo para el Logro de los ODM.

2011. También contienen los frutos de los estudiosllevados a cabo por los doce países participantes en laVentana de Financiamiento: Bolivia, (EstadoPlurinacional de), Costa Rica, Cuba, RepúblicaDominicana, Egipto, El Salvador, Etiopia, Panamá,Perú, Serbia, Turquía y Vietnam. Estos son paísesdiversos, siguiendo cada uno su propio camino haciael desarrollo. No obstante, el informe descubre unacierta “comunalidad” en el ámbito y tipos de redes deconocimiento formal e informal que afectan a laspolíticas de desarrollo del sector privado nacional,involucrando a su vez unos objetivos económicos dedesarrollo más amplios.

Se necesitarán, al acercarnos al 2015, solucionesnuevas e innovadoras para superar los desafíos deldesarrollo. “Redes para la Prosperidad” proveesólidas recomendaciones en el área del Desarrollo y elSector Privado. Espero las implementaciones de estaspropuestas en la próxima fase del programa y unmayor fortalecimiento en el desarrollo de nuestraasociación global.

Sophie de CaenDirectorFondo para el Logro de los ODM.

Coordinado por ONUDI, el programa agrupa a unaserie de agencias de Naciones Unidas, intensificandola capacidad del sistema para asistir unitariamente anivel global y a nivel de país, y al mismo tiempofijando el conocimiento obtenido en cada una de losdoce Programas Conjuntos de la ventana definanciamiento del F-ODM Desarrollo y el SectorPrivado.

El sistema de gestión del conocimiento concebido enel programa procura dos objetivos. Por un ladoaspira a reforzar la capacidad y efectividad de losEquipos de los Programas Conjuntos por medio delincremento de contactos, intercambio delconocimiento y normalización de las leccionesaprendidas. Por otro, busca la creación delconocimiento estableciendo un medio más efectivo dehacer política yendo más allá de un intercambioinformal de experiencias residentes en institucionesgubernamentales, en el sector privado y enorganizaciones civiles.

“Redes para la Prosperidad” se construye sobre losresultados de la Reunión Global del Sector Privado yCoordinadores del Programa Conjunto de Desarrollocelebrada en la Ciudad de Panamá en Marzo de



Vivimos en un mundo interdependiente, con las fuerzas de laglobalización acercándonos más y más cada día. A veces esto nosconduce a graves desafíos que deben de ser confrontados incluso enausencia de marcos de gobernabilidad existentes – un buen ejemplo esla crisis económica y financiera global que se siente en todo el mundo.

ser incluidas en redes institucionalizadas paracompartir conocimientos, impactando positivamenteen políticas para el desarrollo del sector privado. Sedescubre cómo redes de este tipo emergen comonítidas formas de gobernabilidad para hacer frente adesafíos siempre cambiantes en el desarrollointernacional. Por otra parte, establecen por primeravez un Índice de Conectividad que cubre un amplioabanico de países y se correlacionan sólidamente conindicadores de gobernación efectiva, calidadregulatoria, desarrollo industrial y desarrolloeconómico. Este informe ofrece recomendacionessólidas sobre los próximos pasos a dar paraprofundizar en este índice y para apalancar el papelde las redes en el desarrollo del sector privado.

‘Redes para la Prosperidad” fue preparado ennombre del sistema de Naciones Unidas por ONUDIjunto con la Universidad de Lovaina. Se trata de uncomponente en una generosa iniciativa apoyada porel Gobierno de España por medio de la ventana definanciamiento Desarrollo y el Sector Privado delFondo Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estoyconvencido de que este informe innovador formaráparte de la piedra angular de un nuevo enfoque en eldesarrollo del sector privado, utilizando redesdinámicas multi-autor para alcanzar objetivos dedesarrollo hasta el 2015 y mas allá.

Kandeh K. YumkellaDirector GeneralONUDI

Lamentablemente, a veces parece que actuamos ennuestro común interés solo después del hecho. Sinembargo, en la esfera de la cooperación internacionalal desarrollo, se ha reconocido desde hace tiempo lanecesidad de un enfoque común. Durante la últimadécada o más, se pensó mucho en conceptosinterrelacionados tales como la coherencia en laelaboración por socios de estrategias y acciones dedesarrollo y en la eficiencia y efectividad de la ayuda.En general, los actores del desarrollo han intentadoalinear mejor sus actividades a sus objetivosnacionales. El sistema de Naciones Unidas, en parteestimulado por el dinamismo generado por el deseode alcanzar los Objetivos del Milenio, haintensificado su cooperación global y a nivel de país.

El deseo de entrar en asociaciones ofrece esperanzapara el futuro. Durante mi ejercicio como DirectorGeneral de ONUDI, he hecho de la colaboraciónexterna un tema clave del espíritu organizacional.Nuestros programas y campañas en áreas tales comoel acceso a la energía, producción respetuosa con elmedio ambiente, promoción de la inversión,capacidad de generar comercio y desarrollo de agro-negocios son evidencia de los beneficios decoaliciones de acción más amplias.

‘Redes para la Prosperidad” lleva el concepto máslejos. El informe va mas allá de los tradicionalesmecanismos de cooperación para considerar cómo loque antes se consideraba relaciones informales entreorganizaciones públicas y privadas pueden llegar a

PrólogoKandeh K. YumkellaDirector GeneralONUDI



Redes, formales e informales, locales y globales, son canalescrecientes en importancia para la búsqueda de objetivos de políticasen un mundo globalizado.

PrólogoJan WoutersDirectorCentro de Estudios para la GobernabilidadGlobal de Lovaina

empresa, grupos de la sociedad civil, centros deinvestigación y tecnología y universidades. Todosjuegan un papel importante en las disposiciones degobernabilidad del sector privado. El informe tambiénhace énfasis en la importancia de los diferentes nivelesde gobernabilidad y en la creación de redes dentro y através de niveles. Esta calidad multi-nivel abarca desderedes, dentro de organizaciones que son cruciales parala creación del conocimiento y su difusión, hasta redesa escala regional y global que conectan organizacionescon sus homólogas a través de fronteras estatales.Entre ellas, a nivel estatal, el informe detalla losdiferentes tipos de redes inter organizacionales ysociedades estatales que contribuyen enormemente aun desarrollo adicional del sector privado.

“Redes para la Prosperidad” no solo tiene interés paralos investigadores académicos; es igualmente útil parala gobernabilidad global y para los profesionales deldesarrollo. El Acuerdo de Asociación AcadémicoGlobal con ONUDI permite a nuestro Centro trabajarestrechamente con ONUDI y su dedicado personal.Fue una experiencia enriquecedora y esperamos que elresultado final genere una contribución genuina a losobjetivos de ONUDI y a la gobernabilidad global.Esperamos poder seguir cooperando en el futuro.

Jan WoutersSillón Jean Monnet Ad Personam Gobernabilidad UEy Global Profesor de Derecho Internacional yOrganizaciones InternacionalesDirector, Centro de Estudios para la GobernabilidadGlobal de Lovaina – Instituto de DerechoInternacional Universidad de LovainaPresidente, Consejo Flamenco de Asuntos ExterioresPresidente Honorario, Asociación de Naciones UnidasFlandes – Bélgica

Uno de estos objetivos, identificado por el Objetivo 8del Desarrollo del Milenio, es el establecimiento deuna asociación global para el desarrollo. El sectorprivado puede jugar un papel clave en tal asociación.De hecho, el desarrollo del sector privado, comoincentivo de la empresa y del crecimiento económico,es aceptado como una herramienta de ayuda paraalcanzar un abanico de objetivos de desarrollo.

“Redes para la Prosperidad” planifica este mundo deredes captando su variedad y diversidad en un amplioabanico de temas relevantes para el desarrollo delsector privado. Aportan una contribución significativaa una creciente literatura sobre la emergencia de lagobernabilidad de la red como una forma distintiva degobierno, que se basa en un intercambio de lainformación y del conocimiento y que se aprende porla experiencia.

“Redes para la Prosperidad” se acerca a las redesdesde una perspectiva multi-actor y multi- nivel. Unacercamiento tan comprensivo es crucial para captar lacomplejidad de los criterios de gobernabilidad actualesy su efecto sobre el desarrollo del sector privado y eldesarrollo en general. Este acercamiento multi-actor ymulti-nivel coincide con el acercamiento generaltomado por nuestro Centro de Estudios para laGobernabilidad Global de Lovaina, un centro deinvestigación interdisciplinario de excelencia de laUniversidad de Lovaina.

El desarrollo del sector privado es claramente unresultado de una gama de iniciativas multi-actor. Esteinforme presenta el “ecosistema” del desarrollo delsector privado, que consiste en muchos tipos diferentesde actores, como ministerios, asociaciones de negociosy confederaciones, inversores, agencias de apoyo a la


8 Networks for ProsperityExecutive summary



actividades de desarrollo durante un taller globalentre los coordinadores del programa F-ODM enMarzo del 2011 en la Ciudad de Panamá (paradetalles ver casilla 1). Estas, entre otras aportaciones,inspiraron el primer borrador de este informe, quefué discutido en diálogos informales en Viena yBruselas con delegaciones de Estados Miembros asícomo con expertos de ONUDI y la UE en Mayo ySeptiembre de 2011. Los comentarios fueronutilizados para revisar el manuscrito, añadiendo lospertinentes temas específicos para las redes deconocimiento y el desarrollo del sector privado.

Se emite este informe bajo la ventana definanciamiento “Desarrollo y el Sector Privado” delFondo Español para el Logro de los ODM (F-ODM).A través de esta ventana, el Gobierno Español juntocon las Naciones Unidas trata la necesidad urgente deapoyar un sector privado vibrante y responsable enprocesos de desarrollo para alcanzar objetivos dedesarrollo acordados, incluidos los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM). En este contexto, lefue requerido a ONUDI, como agencia coordinadoratécnica de la ventana de financiamiento, elestablecimiento del concepto de gestión delconocimiento que apoyaría a los países en vías dedesarrollo en la adquisición y adaptación deldesarrollo del sector privado (DSP) – conocimientorelevante a su contexto especifico y necesidades dedesarrollo y la mejora de las aptitudes deconocimiento del sistema de Naciones Unidas y desus homólogos nacionales y asociados en el campo dela política DSP. Tuvieron lugar discusiones inicialessobre el tema de la gestión del conocimiento en

Introducción

“El mundo posee los recursos y el conocimiento para asegurar queincluso los países más pobres, y otros retenidos por enfermedades,aislamiento geográfico o lucha civil, pueden ser habilitados paraalcanzar los ODM”.

Ban-Ki-moon, Secretario General, Naciones Unidas (2010)



El taller de Panamá y sus conclusiones La primera reunión del Fondo Español para el Logrode los ODM (F-ODM) en el Sector Privado yCoordinadores del Programa Conjunto deDesarrollo (CPC) fue organizada por laOrganización de Naciones Unidas para el DesarrolloIndustrial (ONUDI) en su capacidad de agenciaprincipal para la ventana de gestión delconocimiento para el Desarrollo del Sector PrivadoF-ODM. La reunión tuvo lugar en la Ciudad dePanamá entre el 1 y 3 de Marzo de 2011 y contó conla participación de 31 asistentes, incluyendo losrepresentantes de la sede central y regional de laSecretaría del F-ODM, ONUDI, la Conferencia deNaciones Unidas para el Comercio y Desarrollo(UNCTAD), Programa de Naciones Unidas para eldesarrollo (PNUD), la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT) y ONU Mujeres, así como losCPC y los representantes de los programas de 11 delos 12 países programados: Bolivia, Costa Rica,Cuba, República Dominicana, Egipto, El Salvador,Etiopía, Panamá, Perú, Serbia y Vietnam. La reuniónfue presidida por el Coordinador del Comité deDonantes para el Desarrollo de la Empresa (CDDE).Los objetivos clave y los resultados esperados de lareunión fueron triples, a saber:

Reforzar la capacidad y efectividad de losEquipos del Programa Conjunto por medio decontactos y del reparto del conocimiento;

Identificar las necesidades de nivel de losprogramas en anticipación de un ejercicio de

evaluación de las necesidades – llevado a cabobajo los auspicios del Equipo de Gestión delConocimiento de ONUDI – y un ejercicio deevaluación de mitad de ciclo separado;

Identificar los próximos pasos críticos y lasacciones tendentes a tratar problemas y temasinmediatos de nivel de los programas.

Al objeto de subrayar más el tema crucial de la GCcomo una disciplina a seguir en programasconjuntos, con múltiples agencias implementandoun proyecto, el equipo organizativo de la reunión dePanamá utilizó las sesiones de la GC para compartirinformación, lecciones aprendidas yrecomendaciones para acciones futuras. Esto fuellevado a cabo inter alia creando un “escenario demercado” durante el cual los participantespresentaron sus programas conjuntos de una formavívida e interactiva.

El taller de Panamá finalizó con el Plan de Acción dePanamá que está siendo puesto en prácticaactualmente por los diferentes socios de losproyectos. El plan requiere una crecientecolaboración inter-organizacional y oportunidadesmás frecuentes de intercambio transfronterizo delconocimiento y aprendizaje de pares entreprofesionales. Se confía en que tales actividadestendrán un impacto positivo en la calidad einnovación de los programas en todos los sistemasde la ONU.

Este informe trata de cómo la gestión del conocimientoy las redes de conocimiento pueden alcanzar objetivosde desarrollo en una política de desarrollo del sectorprivado en una economía que opera en un mundoglobalizado. El informe se concentra en los agentes decambio y diseñadores de políticas en el campo de lapolítica de desarrollo y efectividad y aspira a servir debase para consideraciones políticas relacionadas conuna estrategia de desarrollo, efectividad ygobernabilidad. Mientras que no se tiene la intenciónde que sea un informe holístico de toda la literaturaexistente y del pensamiento en el nexo de la red deconocimiento, gobernabilidad de la red y desarrollodel sector privado, ofrece al lector interesado unasólida visión general de los diferentes conceptos,proporcionando nuevas conclusiones en lascorrelaciones entre estos conceptos diversos y losilustra con estudios de países.

El informe fue escrito a la luz de la crisis económica yfinanciera global y de los ajustados presupuestos

internacionales de cooperación que ponen en primerplano una plétora de cuestiones concernientes a laefectividad de la política económica y de la ayuda (o,más propiamente, de la efectividad del desarrollo). Eneste contexto, hay una comprensión global creciente deque un diálogo público-privado más productivo y unaparticipación efectiva, aunque equilibrada, del sectorprivado en el desarrollo de actividades son crucialespara el alcance de multitud de objetivos de desarrollo yde las aspiraciones económicas en países en vías dedesarrollo. Visto desde esta perspectiva, el DSPconstituye por tanto no solamente una forma demejorar la producción general de productos y serviciossino también de mejorar el rendimiento económico deun país. Las políticas conscientes de DSP puedentambién espolear actividades que desarrollan lascapacidades de implementación necesarias para hacerfrente a los complejos desafíos sociales y de medioambiente que, hasta ahora, han sido dejadasprimordialmente a las autoridades nacionales. Estopuede no sólo liberar capacidades públicas para la



información y coordinando actividades y políticastendentes a tratar problemas comunes a escalainternacional, la situación en países en vía dedesarrollo se caracteriza todavía en muchos casos porla falta de acceso libre a los últimos descubrimientosen el diálogo y discurso de política regional. En lospaíses en vías de desarrollo los mecanismos existentes,plataformas y redes necesitan volverse más dinámicos,inclusivos y accesibles. Se necesita un apoyo efectivopara facilitar un mejor intercambio del conocimiento yde los conceptos e ideas entre los profesionales ydiseñadores de políticas tanto a nivel regional comoglobal. En este sentido, deben reforzarse lasplataformas existentes del conocimiento einstituciones.

reorientación en campos más estratégicos para eltrabajo gubernamental, sino también puede dirigirse aincrementar le eficiencia y efectividad en laimplementación de procesos y aperturas de nuevoscanales de financiación y de recursos humanos.

Desde hace tiempo se han reconocido a los sistemas deconocimiento como centrales para un desarrolloefectivo y una política de calidad, pero se mantienensubestimados, poco apoyados e infrautilizados altratar los desafíos centrales de nuestra era globalizada.Mientras que los países industrializados tradicionalesestán altamente conectados, con funcionariosgubernamentales y hombres de negocios de granrelevancia intercambiando de forma creciente

El informe está dividido en tres partesParte 1ª. Se concentra en la clarificación de losconceptos básicos del DSP, la gestión delconocimiento y la gobernabilidad de la red.También se discute el tema del arraigo de la red yprovee las definiciones necesarias para más análisis.Después se desplaza de las definiciones conceptualesa un marco sugerido para el análisis de los nexosentre estos conceptos y examina las correlacionesespecíficas entre las capacidades de la red, suconectividad y el rendimiento económico de países.Esta parte, que también provee una racionalidadglobal de las razones por las que un enfoque sobrelas capacidades de una red multi-sector yparticularmente en el intercambio internacional delconocimiento, es crucial para las aspiracioneseconómicas de los países. También examina elcreciente consenso de la necesidad de la partici -pación de los actores de ambos sectores, público yprivado, en el proceso de la política de desarrollo.

Parte 2ª. Se concentra en un tipo diferente de redesde conocimiento, su gobernabilidad e impacto enlos resultados del desarrollo. Comenzando con la

más común de las propuestas de la gestión delconocimiento, el capítulo inicial se concentra en las redesinternacionales, las redes supranacionales, y en los temasrelacionados con la gobernabilidad a nivel bilateral,regional y global. Después cambia a las redes inter-organizacionales, incluyendo las publico-publico y público-privado así como las redes privadas. El capítulo finalexamina las redes inter organizacionales, examinando loslazos existentes entre la idea del rendimiento y unaburocracia con acceso a las redes, con el éxito económicode un país. Cada capítulo está ilustrado con estudiosespecíficos de países, inspirados fundamentalmente porinstituciones de los doce países implementando actualmenteprogramas bajo el F-ODM, a saber Bolivia, (EstadoPlurinacional de), Costa Rica, Cuba, RepúblicaDominicana, Egipto, El Salvador, Etiopía, Panamá, Perú,Serbia, Turquía y Vietnam (ver tabla más abajo para unaperspectiva general).

Parte 3ª Ofrece conclusiones y recomendaciones para elcambio de agentes y diseñadores de políticas en el campode la política de desarrollo y de la efectividad.

Bolivia (Estado Plurinacional de), Cadena de valor nacional e internacional PNUD, UNICEF, PMA, FAO, ONUDI, OIT

Costa Rica Turismo competitivo y agro industria PNUD, ONU-HABITAT, FAO, OIT, IOM

Cuba Descentralización y aumento de la producción PNUD, UNESCO, FAO

Republica Dominicana Valor cadena de la banana PNUD, PMA, ONUSIDA, OMS, FAO, OIT

Egipto Valor cadena horticultura PNUD, UNIFEM, ONUDI, OIT

El Salvador Asentamientos urbanos productivos PNUD, UN-HABITAT, ONUDI

Etiopía Aumento valor cadena de aceite comestible PNUD, FAO, ONUDI, OIT

Panamá Red de oportunidades empresariales PNUD, UNCTAD, FAO, ONUDI, OMT

Perú Industrias creativas PNUD, UNESCO, FAO, ONUDI, OIT, OMT

Serbia Turismo sostenible PNUD, UNICEF, FAO, UNEP, OMT

Turquía Enlaces sostenibles para las PIMES PNUD, ONUDI, OIT

Vietnam Producción verde y comercio UNCTAD, FAO, ONUDI, OIT

Programas Conjuntos del F-ODM DSP



PARTE 1: Conceptos y análisis empíricos:



El apogeo de lo que puede denominarse“gobernabilidad de la red” se produce en el contextode un desplazamiento de gobierno a gobernabilidad,lo que ha venido redefiniendo, desde los añosochenta, el papel de las autoridades nacionalesrespecto a la regulación de mercados. Lascaracterísticas más importantes de estedesplazamiento incluyen:

Participación creciente de actores nogubernamentales en el diseño de políticas,incluyendo la elaboración de las normas políticasy los objetivos.

Regímenes regulatorios que toman en cuenta losdiferentes valores e intereses de los actoresimplicados en el proceso de diseño de políticas yen la coordinación reguladora que facilitan lacomunicación entre los actores públicos yprivados.

Descentralización de la política de competenciacon integración de la política de dominios pormedio de la colaboración de todas las divisionesfuncionales de gobierno.

Instrumentos no coercitivos (blandos) de política,reemplazando a los de “mando y control”.

Adaptabilidad y aprendizaje constante.

Dependería de la naturaleza y gobernabilidad de lared si las redes permiten o constriñen el desarrollo delsector privado y de las políticas de DSP. Unadistinción conceptual clave es la diferencia entre elarraigo de las redes y la autonomía o cercanía de lasmismas. Las diferencias se discuten en el informe. Lasredes más amplias tienden a ser principalmenteconstruidas por contactos cercanos, mientras que lasredes pequeñas consisten con más probabilidad encontactos más integrados.

La primera parte de este estudio discute, en términosgenerales, la importancia de las redes de informacióny conocimiento para el desarrollo y después perfilaun método para demostrar los lazos entre lainterconexión y el desarrollo a través del análisisempírico:

CAPITULO 1°: DESARROLLO DEL SECTORPRIVADO, GESTION DEL CONOCIMIENTO YREDESEl desarrollo del sector privado (DSP) es fundamentalpara la sostenibilidad del desarrollo económico. Alobjeto de desarrollar con mayor profundidad elsector privado se toman una amplia variedad deiniciativas políticas. Los gobiernos estáncrecientemente interesados en compartir elconocimiento respecto de estas iniciativas políticas yde las lecciones aprendidas. De ahí la importancia delas redes y la gestión del conocimiento en estas redes.Estas, que pueden adquirir muchas formas (como lacreación de una base de datos, ferias delconocimiento y aprendizaje asistido entre pares) es elproceso por el que las organizaciones transforman lainformación en conocimiento que les ayuda aalcanzar sus objetivos.

Conceptos yanálisis empíricos



Nivel Medio permisivoInternacional vs Regional Macro Meso MicroPaíses Estados División Sociedad

Elementos y Niveles en el Desarrollo del Sector Privado

Elem

ento

s

“La lógica detrás de esta afirmación es simple: lareducción de la pobreza es el principal objetivo deldesarrollo de la cooperación y la meta de las políticasde desarrollo. El crecimiento económico es esencialpara el desarrollo y éste se consigue de la forma másefectiva por medio del sector privado, que a su vez debede ser adecuadamente promocionado. De esta maneralas políticas de promoción del sector privado (DSP)merecen la mayor atención”. (OCDE, 2007, p. 22)

Una cantidad de opciones políticas están abiertas alos gobiernos para facilitar el desarrollo del sectorprivado. Lau Schulpen y Peter Gibbon (2002) ofrecenuna visión general de los diferentes elementos yniveles relevantes para el desarrollo del sectorprivado que pueden ser influenciados por las políticasde gobierno. La tabla abajo resume sus conclusiones.

- Comerciointernacional libre yregulado

- Acceso a losmercadosinternacionales

- Reducción de deuda- Políticas y prácticas

del donante(incluyendocoordinación)

- Pertenencia ainstituciones degobernabilidad detipo económicointernacional, social ode medio ambiente

Políticasmacroeconómicas- Políticas de comercio- Privatización- Tipo de cambio y

políticas monetarias- Presupuestos públicos- Política del mercado

de trabajo- Observación de los

niveles de trabajo- Política fiscal

(impuestos)- Reducción de la

inflación- Instituciones

financieras- Regulación Balanza

de Pagos

Infraestructura física ycapital humano- Educación y capacita -

ción de aptitudes- Salud- Carreteras,

ferrocarriles, puertos,electricidad,telecomunicaciones,etc.

- Capital intelectual- E-preparación- Seguridad social y

planes de jubilación

Buen gobierno- Lucha contra la

corrupción- Transparencia- Sistema legal- Gobierno efectivo- Reforma

administrativa

Infraestructurainstitucional- Cámara de Comercio- Organización de

empleados- Sindicatos- Instituciones

financierasintermediarias

- Instituciones deInvestigación yDesarrollo

- Instituciones decapacitación

- Instituciones de nivelsectorial

- Agencias de calidad- Agencias de

información

- Acceso a latecnología,experiencia y capital

- Mano de obra- Gerencia y espíritu

empresarial- Acceso al mercado e

información- Captación

responsabilidad social corporativa

Fuente: adaptado de Schulpen y Gibbon (2002 p.3)



En el contexto de la gestión del conocimiento lasredes integradas y las redes cercanas trabajan deforma diferente. Una red óptima es una red integradaque está suficientemente abierta a contactos cercanos.Por tanto el objetivo debería ser desarrollar redesinstitucionalizadas e integradas que son, sin embargo,suficientemente fluidas y flexibles. Dentro de, yparalelas a las redes institucionalizadas, las redesinformales o personales pueden jugar un papelimportante en esta conexión.

CAPITULO 2°: MEDICION DE REDES ENTREPAISES: UNA EXPLORACION EMPIRICAHasta ahora no ha habido un índice general de redespara la comparación de países y substanciar laimportancia de las redes en el desarrollo. Estecapítulo explora las posibilidades de construcción detal índice. Dado el restringido alcance del estudio,depende de bases de datos existentes. Más de 70 deestas, conteniendo información de un amplio númerode países, fueron revisadas para buscar indicadoresque pudieran ser relacionados a redes internacionales,inter-organizacionales e intra-organizacionales. Lamedia de los resultados de estos tres subíndicesconstituye la red general o índice de conexión.

El índice de conexión resultante muestra fuertesvariaciones en el grado en el que los países estasconectados tanto interna como internacionalmente.Varios países logran consistentemente una altapuntuación en los varios indicadores de redes y por lotanto en el índice de conectividad, mientras que laspuntuaciones de otros son consistentemente bajas.Puntuaciones similares en los índices de conectividadfueron a menudo alcanzadas por caminos muydistintos. El siguiente paso en el análisis fue explorarlas relaciones entre la conectividad y la efectividad degobierno, la calidad reguladora, rendimientocompetitivo industrial y PIB (producto interior bruto)PPA (paridad de poder adquisitivo) per cápita. Elresultado fue una fuerte y positiva relación linealentre la conectividad y estos cuatro indicadores derendimiento. En breve, las redes juegan un papel. Sinembargo, se necesita un trabajo más conceptual y unainvestigación empírica para explicar las variaciones,desenredar las relaciones causales y determinar losefectos precisos.

Enfoque del informe

Gestión del conocimiento Redes

Efectividad de la política

Desarrollo del Sector Privado

Desarrollo Económico



El Índice de Conectividad es la media de los tres subíndices (RedesInternacionales, Inter-organizacionales e intra-organizacionales). Se presenta en la tabla abajo.

Índice de Conectividad

Código País Índice de redesl Índice de Índice de Índice de Grado de ISO Internacionales redes inter org redes intra org Conectividad Conexión

CHE Suiza 0,934 0,976 1,000 0,970 1SWE Suecia 0,920 0,874 0,940 0,911 2NLD Países Bajos 0,963 0,784 0,784 0,908 3USA Estados Unidos 0,673 1,000 0,972 0,881 4FIN Finlandia 0,851 0,845 0,886 0,861 5SGP Singapur 0,849 0,760 0,893 0,834 6NOR Noruega 0,831 0,798 0,801 0,810 7CAN Canadá 0,787 0,823 0,817 0,809 8DEU Alemania 0,837 0,865 0,608 0,770 9GBR Reino Unido 0,696 0,781 0,817 0,765 10FRA Francia 0,840 0,616 0,804 0,754 11AUS Australia 0,736 0,749 0,766 0,750 12JPN Japón 0,498 0,807 0,880 0,728 13MYS Malasia 0,844 0,688 0,608 0,713 14CZE Republica Checa 0,852 0,593 0,662 0,702 15NZL Nueva Zelanda 0,726 0,629 0,678 ,0678 16ISR Israel 0,718 0,584 0,716 0,673 17SVN Eslovenia 0,775 0,513 0,700 0,662 18KOR Republica de Corea 0,639 0,730 0,573 0,648 19THA Tailandia 0,719 0,577 0,640 0,646 20SVK Eslovaquia 0,788 0,401 0,736 0,642 21EST Estonia 0,787 0,457 0,666 0,637 22ZAP Sud Africa 0,730 0,607 0,517 0,618 23ESP España 0,829 0,494 0,506 0,610 24CHL Chile 0,833 0,500 0,485 0,606 25

El Índice deConectividad



CHN China 0,460 0,601 0,751 0,604 26HUN Hungría 0,940 0,464 0,362 0,589 27CYP Chipre 0,837 0,452 0,451 0,580 28ITA Italia 0,787 0,534 0,394 0,572 29BRA Brasil 0,583 0,508 0,572 0,554 30IND India 0,498 0,795 0,345 0,546 31LTU Lituania 0,675 0,403 0,536 0,538 32POL Polonia 0.730 0,323 0,503 0,519 33IDN Indonesia 0,556 0,550 0,378 0,494 34JOR Jordania 0,753 0,385 0,322 0,487 35HRV Croacia 0,735 0,364 0,338 0,479 36PER Perú 0,666 0,295 0,449 0,470 37ARG Argentina 0,602 0,335 0,450 0,463 38BGR Bulgaria 0,820 0,241 0,291 0,451 39COL Colombia 0,554 0,413 0,364 0,444 40PHL Filipinas 0,580 0,344 0,407 0,444 41NGA Nigeria 0,714 0,313 0,292 0,440 42ROU Rumania 0,647 0,279 0,364 0,430 43DOM Republica Dominicana 0,420 0.408 0,433 0,420 44ZMB Zambia 0.687 0,356 0,215 0,419 45LVA Letonia 0,538 0,237 0,458 0,417 46RUS Federación Rusa 0,604 0,306 0,340 0,417 47UKR Ucrania 0,646 0,344 0,255 0,415 48ETH Etiopia 0,812 0,207 0,223 0,414 49TTO Trinidad y Tobago 0,538 0,374 0,324 0,412 50GTM Guatemala 0,493 0,388 0,348 0,410 51SLV El Salvador 0,565 0,198 0,430 0,398 52TUR Turquía 0,514 0,381 0,286 0,394 53MEX México 0,487 0,396 0,282 0,388 54MAR Marruecos 0,610 0,276 0,268 0,385 55SRB Serbia 0,530 0,247 0,354 0,377 56URY Uruguay 0,654 0,221 0,241 0,372 57ARM Armenia 0,281 0,567 0,224 0,357 58EGY Egipto 0,563 0,297 0,208 0,356 59AZE Azerbaiyán 0,485 0,294 0,265 0,348 60MKD Macedonia 0,445 0,201 0,354 0,333 61UGA Uganda 0,339 0,322 0,321 0,327 62ZWE Zimbabue 0,657 0,113 0,208 0,326 63MLI Mali 0,442 0,312 0,169 0,308 64KGZ Kirguistán 0,506 0,069 0,293 0,289 65BIH Bosnia y Herzegovina 0,519 0,062 0,280 0,287 66VEN Venezuela 0,337 0,152 0,325 0,285 67BFA Burkina Faso 0,255 0,236 0,306 0,266 68PAK Paquistán 0,445 0,255 0,056 0,252 69DZA Argelia 0,539 0,075 0,093 0,236 70MDA Moldava 0,472 0,000 0,208 0,227 71ALB Albania 0.464 0,026 0,165 0,218 72GOE Georgia 0,443 0,064 0,142 0,216 73TZA Republica Unida de Tanzania 0,091 0,273 0,275 0,213 74BGD Bangladesh 0,305 0,215 0,104 0,208 75

Media: 0,463



La relación entre laconexión y el gobierno,rendimiento industrialy económico

Al objeto de analizar la relación entre la conexión y la efectividad delgobierno, el rendimiento industrial competitivo y el PIB y PPA percápita, se construyó una matriz de correlación. Los gráficos claramentemuestran una fuerte relación lineal positiva entre, por un lado, laconexión, y por el otro, los diferentes indicadores de rendimiento.

Efi

caci

a G

uber

nam

enta

l


Eficacia Gubernamental x Índice de Conectividad



PIB

per

cap

ita

PPP


PIB per capita PPP x Índice de Conectividad

Ren

dim

ient

o C

ompe

titi

vo I

ndus

tria

l

Indice de Conectividad

Rendimiento Competitivo Industrial x Indice de Conectividad




Redes intra organizacionales

Redes e Industrias de Apoyo (GCR)

Asociaciones Profesionales (WVS)

Empresas que ofrecen formación (WB-ES)

Formación en el trabajo (GCR)

Colaboración Universidad Industria (GCR)

Globalización Económica (KOF)

Globalización Política (KOF)

Redes Internacionales

Redes Inter organizacionales



21Networks for ProsperityExecutive summary

PARTE 2:Redes internacionales, Inter-organizacionales e intra-organizacionales en la práctica



La segunda parte del estudio discute lagobernabilidad de las redes internacionales, interorganizacionales e intra organizacionales. Loscapítulos individuales se ilustran con ejemplosdetallados de un amplio abanico de países en vía dedesarrollo y economías en transición.

CAPITULO 3°: CONOCIMIENTO SIN FRONTERAS:REDES INTERNACIONALESLas redes de conocimiento internacionales puedentener un carácter internacional, regional ymultilateral y pueden aparecer no solo entre actoresgubernamentales sino también entre actores nogubernamentales (como por ejemplo en comerciointernacional e inversión extranjera). Ejemplos bienconocidos incluyen los intercambios de lainformación y del conocimiento a varios nivelesrelacionados con las políticas entre la UE y losEstados Unidos (red bilateral), dentro de la UniónAfricana, la ASEAN y SICA, CAN, ALADI yMercosur en América Latina (redes regionales), y enel contexto del sistema de Naciones Unidas (redmultilateral).

Según Slaughter (2004), la complejidad de las redesinternacionales está aumentando a consecuencia dedos desarrollos relacionados:

Hay una tendencia en los gobiernos dedesagregarse en sus componentes, que ya nointeractúan exclusivamente dentro de la jerarquíadel gobierno sino también fuera de sus fronterascon sus homólogos extranjeros.

Como resultado, las redes gubernamentalesaparecen y existen junto a, y a veces dentro de,organizaciones internacionales más tradicionales.

Puede hacerse una distinción entre las redeshorizontales, tales como las redes entre funcionariosgubernamentales o líderes empresarios de diferentespaíses y redes verticales entre funcionariossupranacionales y sus homólogos a nivel de país.Desde luego, ambos aspectos pueden estarrepresentados en las redes.

Cuestiones que son centrales al funcionamiento detodas las redes pero en particular a las redesmultilaterales son:

Confianza: sin confianza la gestión de una redconjunta es altamente improbable;

Liderazgo: quien debe tomar el liderazgo – unanueva organización o cualquiera de lasorganizaciones existentes;

Flexibilidad: la gobernabilidad de las redes debeevolucionar conforme se desarrollan.

CAPITULO 4°: DEL DIALOGO A LACOOPERACION: REDES INTER-ORGANIZACIONALESLas redes inter-organizacionales pueden aparecer enpor lo menos tres espacios:

Dentro del sector publico

Estas aspiran a alcanzar objetivos políticos quecruzan las fronteras funcionales departamentales delgobierno. El informe clarifica que el DSP estáinfluenciado por muchas áreas políticas como lalaboral, educación, empresarial y financiera.Integrando los objetivos de DSP en cada una de esasáreas políticas puede apoyar un desarrollo másprofundo del DSP. Este tipo de colaboración puedehacerse de muchas formas, abarcando desdereuniones ad hoc a planes estratégicos conjuntos ygrupos permanentes de trabajo.

Redes inter nacio -nales, inter-orga -nizacio nales e intra-organi zacionales enla práctica



Entre los actores de los sectores público y privado

Estas redes pueden adquirir muchas formas. Losgobiernos, por ejemplo, pueden establecer sociedadesde propiedad pública o dominadas por el gobierno ensectores económicos específicos para iniciar lainnovación y el cambio. Un papel similar inicial confuerte difusión puede ser también observado en áreasclave tales como el apoyo a la investigación y aldesarrollo. Operaciones conjuntas publico-privadasen sectores emergentes que después puedendesarrollar y difundirse más profundamenteconstituyen otro ejemplo. Finalmente, han surgido uncreciente número de asociaciones publico-privadaspara proveer diferentes tipos de servicio einfraestructura para apoyar el desarrollo del sectorprivado, como la promoción de inversiones. Unfactor particularmente importante en la creación deredes en el sector público-privado es elestablecimiento de una confianza mutua. En muchospaíses hay evidencia empírica que muestra que lasbuenas relaciones gobierno-empresarios conducen auna robusta contribución al crecimiento.

Solamente entre actores del sector privado

Estos pueden adquirir muchas formas, incluyendo lasasociaciones empresariales, colaboraciones industria-universidad e iniciativas privadas reguladoras.Grupos, concentraciones geográficas de sociedadesinterconectadas, proveedores especializados,proveedores de servicios e instituciones asociadas enun campo particular son también importantesmanifestaciones. Su desarrollo está apoyado porgrupos de iniciativas de desarrollo donde entran enjuego las redes del sector público-privado. Si lasasociaciones empresariales desean influenciar lapolítica económica necesitarán asegurarse laconfianza del público en general así como de losresponsables de la formulación de las políticas.

CAPITULO 5°: LA ORGANIZACIÓN DELCONOCIMIENTO: REDES INTRA-ORGANIZACIONALESA pesar del crecimiento exponencial de lasherramientas de la gestión técnica del conocimientotales como las bases de datos e intranet, la creacióndel conocimiento y el intercambio de información enlas organizaciones, ocurre fundamentalmente entrelas personas. La investigación ha mostradoconsistentemente que la interconexión interna – almenos no a nivel informal – es crucial para elrendimiento organizacional. Siguiendo un cambio deparadigma hacia un mayor énfasis en modelos decrecimiento endógenos ocurrido en la cienciaeconómica en los años noventa, se da mayor atencióna los efectos de la estructura organizativa en elrendimiento económico. En el sector público, lainvestigación demuestra que un sistema burocráticomeritocrático, responsable y basado en elrendimiento puede reforzar las redes intra-organizacionales y tener profundos efectos en lacalidad del diseño de la política y del rendimientoeconómico.

Mientras que el intercambio del conocimiento creceen las instituciones de gobierno involucradas en eldesarrollo económico (por ejemplo entre ministeriosy agencias nacionales), el sector empresarial tiene másexperiencia en este campo. Evidencia empíricamuestra que para el desarrollo del sector privado,conocer a alguien que ha establecido una empresa esun indicador clave de potencial empresarial. Losresponsables de la formulación de las políticasreconocen el potencial de los traslados en comisión,visitas de estudio, mentores y mecanismos de redessociales para involucrarse con el sector privado y conel público en general.



PARTE 3:Redes para la Prosperidad:conclusiones y recomendaciones



gobiernos están tomando para responder a losdesafíos domésticos, regionales y globales a través delas redes de interconexión.

Las redes continúan sin una adecuadainvestigación y poco apreciadas porlos responsables de la formulación depolíticas y de los especialistas deldesarrollo.En este contexto, se puede observar que,crecientemente, las redes emergen como una formadistinta de gobernabilidad incluyendo a diferentestipos de actores públicos y privados dentro y a travésde fronteras organizativas y nacionales. Existendiferentes tipos de redes de interconexión paraaprender, intercambiar información o crearconocimiento.

Las redes son una forma clara degobernabilidad con un importantepotencial de creación de conocimientoy de desarrollo del rendimiento.

Puede haber beneficios significativos si se asegura quelas redes están exitosamente integradas. Sin embargo,un vibrante conocimiento de las redes de inter -conexión no puede solo depender en las redesexistentes sino que requiere una “ecologíainstitucional” con nuevos organismos proporcio -nando nuevo conocimiento y oportunidades.

El conocimiento de la interconexión y lagobernabilidad de las redes en el campo de la políticaeconómica no es ciertamente un nuevo fenómeno;tampoco lo es la comprensión de que es necesario eldesarrollo de un sector privado robusto para el logrode los objetivos económicos, sociales y de medioambiente. Con la rápida globalización en todas lasesferas de nuestra sociedad durante las décadaspasadas, el éxito económico, la realización de lacohesión social y el sostenimiento del medio ambientedependen sin embargo, más que nunca, en elrendimiento y en el comportamiento de sus vecinos,líderes regionales y poderes económicos globales. Enconsecuencia, ambos, la esfera del conocimiento deredes y la naturaleza del sector privado, se hanalterado dramáticamente. Esto requiere un análisismás detallado de las interrelaciones entre lascapacidades del conocimiento de redes de un país, laspolíticas de desarrollo de su sector privado y surendimiento económico, social y de respeto al medioambiente.

En vista de la relevancia de estas interrelaciones,tanto en el diseño de la política doméstica como enlas relaciones internacionales, es con mayor razónsorprendente la falta de investigación que ha habidoen el pasado y la baja valoración que han tenido losresponsables de la formulación de políticas y losespecialistas del desarrollo. Este informe ha hechopor tanto un primer intento para mejorar elentendimiento general de estas complejasinterrelaciones y ha presentado casos de todo elmundo que ilustran los numerosos enfoques que los

“Construir la capacidad básica de gobierno en países que a menudocarecen de suficiente material y recursos humanos para aprobar,implementar y aplicar las leyes con efectividad, es en sí mismo unaimportante y válida consecuencia de las redes de gobierno.”

Anne-Marie Slaughter

Redes para la Prosperidad:conclusiones y recomendaciones



Las redes de conocimiento pueden facilitar entre susmiembros el intercambio de políticas relevantes delconocimiento y la producción de nuevo conocimientoy soluciones. En algunos casos, ha sido ampliado yconduce a una política de coordinación (o inclusoarmonización) y aprendizaje mutuo. Las redes delconocimiento con su naturaleza informal, flexible yde creación de confianza, pueden conducir a agendasglobales/regionales – a establecer normas y a ayudaren el proceso de armonización, particularmentecuando se requiere una rápida toma de decisióndurante periodos de crisis. Las redes delconocimiento pueden por tanto ser particularmenteútiles en procesos de integración regional y/ointerregional, donde un proceso de armonizaciónprevio puede facilitar, apoyar y acelerar laimplementación de políticas y operaciones.

El papel de las redes del conocimientointergubernamentales en el proceso deestablecimiento/difusión de normas y criterios mereceuna particular atención, en particular debido alincremento de criterios privados que gobiernan elsector privado internacional, influenciandoindirectamente en el rendimiento económico de lospaíses.

Las redes del conocimiento pueden sercruciales en el proceso deestablecimiento y difusión de normaspor medio de una interacción yaprendizaje entre pares. Elintercambio exitoso del conocimientodepende menos en plataformas deTIC que en intereses e incentivos.

Esto refleja el alejamiento gradual del modelotradicional por el que fueron establecidas lasorganizaciones internacionales con la funciónprimaria de desarrollar criterios y, después, persuadira los Estados Miembros para su adaptación. Lasredes del conocimiento obtienen sus criterios deestructuras ligeras, están inspiradas por prioridadespolíticas e intereses de sus miembros públicos y/oprivados y trabajan a través de una combinaciónrelevante de políticas de intercambio delconocimiento y presión de pares. De hecho, pormedio de sus pares, los diseñadores de políticaspueden ser expuestos a nuevas prácticas y opcionespolíticas o incluso descubrir modelos enteramentenuevos o paradigmas para el diseño de políticas en uncampo específico.

Esto es particularmente relevante en las redes depares a pares entre países en vía de desarrollo ypodría proporcionar un mejor entendimiento de

Se pueden obtener beneficiossignificativos de estrategias deinterconexión al institucionalizar o“integrar” redes.Una exitosa interconexión implica el desarrollo desólidas redes que continúan en el tiempo y se basanen la confianza así como en un movimiento constanteentre redes relevantes para capturar nuevainformación.

Para alcanzar esto, se necesitará más evidenciaempírica sobre las redes del conocimiento y hay unanecesidad de un pensamiento más conceptual decómo medir las redes del conocimiento y suconectividad. Con estas salvedades, se ha elaboradoen este informe un Índice de Conectividad de 75países, utilizando los datos relevantes obtenidos deun amplio abanico de fuentes.

Las conclusiones iniciales del Índicede Conectividad son claras: las redesson importantes para la efectividaddel desarrollo.

Los resultados muestran variaciones significativas enredes que abarcan países y también dentro de paísesabarcando niveles de redes. Hay una fuerte y positivacorrelación entre el Índice de Conectividad y lagobernabilidad efectiva, el desarrollo industrial y eldesarrollo económico. En efecto, una conclusiónclave de la literatura, de la mejor métricainternacional disponible y de los 16 estudios de paísesde todo tipo y nivel de desarrollo, mantiene que lasredes de conocimiento pueden ser el ingrediente quefalta en las estrategias de desarrollo sostenible ypróspero.

A pesar de la limitada evidencia de la causalidad, elinterés de los diseñadores de políticas en las redes deconocimiento aparece por tanto justificado.Encuentran las redes de conocimientointergubernamental particularmente útiles para unmejor entendimiento y una libre elección de lasdiferentes opciones políticas para coordinar políticascon otros miembros de la red y para implementarpolíticas que requieren acciones concertadas.

El conocimiento de las redes deinterconexión no trata sobre la ICTcomo “la economía delconocimiento,” sino acerca de lacreación de confianza, diálogo ycolaboración entre sectores yfronteras.



cómo la “Cooperación Sur-Sur” podría operar mejoren el futuro.

El intercambio exitoso delconocimiento depende menos enplataformas de TIC que en intereses eincentivos.

Las redes tienen tendencia a proliferar y es costosoparticipar en ellas por lo que individuos,organizaciones y países necesitan desarrollarestrategias de interconexión claras. Además, a pesardel creciente discurso sobre la importancia deldesarrollo de redes para el desarrollo, la experienciaen estrategias efectivas de redes de interconexión, sugestión efectiva y eficiente es limitada. Hay una fuertedemanda entre los responsables de la formulación depolíticas para aprender las mejores prácticas degestión de redes y del desarrollo de estrategias deredes, especialmente en el contexto del desarrollo delsector privado. Esto puede ser logrado por medio devisitas de estudio, talleres, mentores, trabajos y redesde interconexión sociales. Estas actividades puedencontribuir a la identificación de factores de éxito enla gestión de redes y las organizacionesinternacionales pueden apoyar tales esfuerzos comocatalizadores y facilitadores donde las estructuras dela red y los recursos humanos y financieros sonlimitados.

Se necesita más investigación para laidentificación de los factores de éxitoen la gestión de redes y lasorganizaciones internacionalesdeberían apoyar este esfuerzo.Agendas transversales tales como “industria verde”,energía para todos y adaptación climática, donderápidamente proliferan nuevas redes, puedenbeneficiarse particularmente de tal experiencia.

Las redes efectivas tienden a construirintimas relaciones de trabajo conorganizaciones internacionalesgobernadas formalmente y tambiéncon otras redes.La recientemente revivida llamada a una “integraciónregional” es una consideración final relativa a lanecesidad de un creciente intercambio transfronterizode conocimiento y coordinación política. De nuevo,la naturaleza y defectos del sistema actualinternacional de gobernabilidad ha conducido alconcepto de forma “multi-nivel” de gobernabilidad,extendiéndose desde el nivel local al global y, por

tanto, acelerando la solución de problemas en temasde dimensión transfronteriza. Este concepto esta, denuevo, íntimamente unido al pensamiento queenfatiza los aspectos de gobernabilidad de la red alobjeto de tratar con interdependencias en diferentesniveles de política (local a global) y esferas políticas(económico, social, medio ambiente). En muchasregiones se puede observar el proceso paralelo de la“regionalización” de la política y la progresivaascendencia de nivel micro regional en procesospolíticos. En efecto, hay ahora un amplio consenso deque la gobernabilidad no se limita solo al nivel deestado sino que requiere un sistema participativo deformulación de políticas, implicando a aquellaspartes de la sociedad que afectadas por las políticas.

Puede por tanto argüirse que (1) la gobernabilidadregional no es compatible, y no se anula, con lagobernabilidad global – al contrario, tiene elpotencial de reforzar la gobernabilidad global; y (2)hoy atestiguamos una nueva corriente en lagobernabilidad multilateral que ofrece un papelprominente a las regiones, pero que mantiene unaserie de temas problemáticos que deben ser resueltosa nivel global. Para volver a los aspectos de las redesdel conocimiento, arriba, una gobernabilidad“buena” global puede muy bien implicar, no unajurisdicción política exclusiva sino más bien unaasociación óptima entre los niveles de actoresnacional, regional y global y entre categorías deactores del estado, intergubernamentales y nogubernamentales.

Central a esta idea es el intensificado y mejorintercambio del conocimiento entre las institucionesmultilaterales globales y regionales así como suinteracción y colaboración con actores no estatales.De nuevo, las redes de conocimiento pueden servistas como una solución para cerrar las lagunas delconocimiento y avanzar en la necesaria coordinaciónde políticas al objeto de asegurar que los paísespuedan recoger el fruto de los esfuerzos económicosde integración regional. Central a estasconsideraciones es el establecimiento de unentendimiento común a todos los niveles deintegración del conocimiento adquirido en redesmultilaterales en los actuales programas y políticas deimplementación. Las organizaciones internacionalesexistentes pueden y deben jugar un papel crucial eneste proceso de la gestión del conocimiento.

Redes regionales “triangulares”ofrecen posibilidades reales deintercambio del conocimiento ysoluciones de problemas en elmomento oportuno




Recomendaciones

Las organizaciones internacionales deberíanmejorar sus sistemas de intercambio deinformación inter-institucional y conocimiento yfacilitar un mejor conocimiento sobre las redesde interconexión entre sus miembros. Esto podríaincluir, inter alia, la mejora en el intercambio detemática de la información entre comunidades depráctica para proveer plataformas más fáciles deutilizar en el intercambio del conocimiento entremiembros; buscar activamente la participación deactores no estatales en los procesos de consulta; yapoyar activamente el desarrollo de las redes deconocimiento en campos relevantes.

Debería establecerse una red de consultainternacional y multi-sectorial para profundizarel desarrollo de las conclusiones iniciales sobreconexión y conocimiento de redes de inter -conexión para el alcance de objetivos dedesarrollo y recomendación de medidas yprogramas tendentes a un efectivo desarrollo pormedio del incremento del conocimiento de lasredes de interconexión, en particular en el campode la política de desarrollo del sector privado.

La comunidad internacional debería promoveractivamente las redes de interconexión delconocimiento y estructuras de gobernabilidad deredes para alcanzar objetivos de desarrolloregional y global. Esto puede incluir, inter alia, la promoción de propuestas de redes de inter -conexión de conocimiento internacionales ynacionales en todas las actividades del desarrollode la capacidad; aumentar la propiedad nacionalpor medio de acuerdos multi accionista en redes,en los procesos de formulación de políticas y atodos los niveles; hacer el sistema internacionalmás inclusivo en los procesos de búsqueda desoluciones por medio de compromisos entre maspaíses e instituciones; y apoyar los acuerdos conel objeto de mejorar la innovación y el desarrollodel sector privado.

Los Estados Miembros deberían de alentar yfacilitar la capacidad de interconexióninternacional del conocimiento del público y delas instituciones privadas. Esto puede incluir,inter alia, la formulación de estrategias deinterconexión relativas al alcance de los objetivosde desarrollo y reformas; apoyar activamente laparticipación en la política regional y en lainvestigación de redes; invertir en infraestructurainstitucional y redes de innovación a niveldoméstico como internacional; mejoraractivamente la capacidad de conocimiento de lasredes de interconexión de institucionesdomésticas; y proporcionar incentivos adecuadospara la formación de nuevas redes en camposespecíficos o de interés estratégico.

Basadas en estos resultados y conclusiones, se han formulado lassiguientes recomendaciones para su consideración por los EstadosMiembros:



Notas



Notas



Siglas

ILPES Instituto Latinoamericano para laPlanificación Económica y Social

ICT Tecnología de la Información yTecnología

INCAE Instituto Centroamericano deAdministración de Empresas

IT Tecnología de la InformaciónJPC Programa Conjunto de CoordinaciónKM Gestión del ConocimientoKM4Dev Gestión del Conocimiento para el

desarrolloKOF Instituto Suizo EconómicoMDG Objetivos de Desarrollo del MilenioMDG-F Fondo para los Objetivos del MilenioMOIT Ministerio de Industria y ComercioMPI Ministro de Planificación e InversionesNCPC Centro Nacional de Producción mas

LimpiaNGO Organización no GubernamentalPPP Paridad del poder adquisitivoPROCOMER Promotora del Comercio exterior de

Costa RicaPSD Desarrollo del Sector PrivadoR&D Investigación y DesarrolloRIKS Sistema del Conocimiento de

Integración RegionalSEM Sede de empresa multinacionalSICA Sistema de Integración

CentroamericanaSIEGA Secretaría de Integración Económica

CentroamericanaSOEs Empresas PublicasSSA Africa SubsaharianaTT-SSC Equipo de Cooperación Sur-SurUN Naciones UnidasUNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas

para el Comercio y DesarrolloUNDP Programa de las Naciones Unidas para

el DesarrolloUNECA Comisión Económica para Africa de

Naciones UnidasUNEP Programa de Naciones Unidas para el

Medio AmbienteUNIDO Organización de Naciones Unidas

para el Desarrollo IndustrialUNU-CRIS Universidad de Naciones Unidas

Centro de Estudios Comparados deIntegración

USA Estados Unidos de AméricaWAITRO Asociación Mundial de

Organizaciones de InvestigaciónIndustrial y Tecnológica

WB-ES Empresa de Encuestas del BancoMundial

WEF Foro Económico MundialWTO Organización Internacional del

Trabajo

AACCS Cámara de Comercio de Addis Abebay Asociación Sectorial del Banco deDesarrollo Asiático

ADB Banco de Desarrollo AsiáticoAECID Agencia para la Cooperación y el

Desarrollo InternacionalAFRIMETS Sistema Interafricano de MetrologíaAfrIPAnet Red de la Agencia de Promoción de

Inversiones en AfricaALADI Asociación Latinoamericana de

IntegraciónASEAN Asociación de las Naciones del

Sudeste de AsiaAU Unión AfricanaCAMI Conferencia de Ministros de Industria

AfricanosCAN Comunidad AndinaCARICOM Comunidad del CaribeCEO Presidente o Consejo Delegado de

Sociedad MercantilCEPAL Comisión Económica para América

LatinaCINDE Agencia Costarricense de Inversión y

PromociónCIP Rendimiento Competitivo IndustrialCODOPYME Confederación Dominicana de PIMESDAC Comité de Asistencia al DesarrolloDANIDA Agencia de Desarrollo InternacionalDanésDCED Comité de Donantes para el

Desarrollo EmpresarialDFID Departamento para el Desarrollo

InternacionalENLACE Cooperación Científica Reforzada

entre la UE y América CentralERIA Instituto de Investigación Económica

para la ASEAN y Asia del EsteEU Unión EuropeaFAO Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y AgriculturaFDI Inversiones Extranjeras DirectasFIA Agencia de Inversiones ExtranjerasFLACSO Escuela Latinoamericana de Ciencias

SocialesFMLN Frente Farabundo Martí para la

Liberación NacionalFTA Acuerdo de Libre CambioGARNET Red de Excelencia para la

Gobernabilidad, Regionalización yRegulación

GCR Informe de Competitividad GlobalGDP Producto Industrial BrutoGIZ Cooperación Internacional AlemanaGVA Valor Añadido BrutoILO Organización Internacional del

Trabajo


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ISBN 978-3-200-02426-7


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Redes para la Prosperidad