Reducción de la MMIICCRROOCCUUEENNCCAA DDEELL RRIIOO

Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental Unidad de Gestión Nacional Honduras CEPREDENAC / CCAD / CRRH

UNIÓN EUROPEA

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“Formulación del Plan de Manejo y Acciones Estratégicas para el Manejo Integral y

Desarrollo Territorial de la Micro cuenca del Río Soledad, Micro cuenca del Río Texiguat y cuenca Baja

del Río Choluteca”.

PREVDA-HON/SERV/005-07

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Documento elaborado por:

Junio de 2008

Equipo Consultor

Asesores: Ph.D. Jorge Faustino

MSc. Juan Manuel Medina

Coordinador: MSc. Rovell Iván Guillén, Ing. Forestal, Especialista en Manejo de Cuencas Hidrográficas

Especialistas:

MSc. Angel Murillo, Ing. Agrónomo, Especialista en Economía Ambiental MSc. Leila Orellana, Lic. Economía y Sociología Ambiental, Especialista en Gestión Ambiental y de Riesgos

Lic. Elba Martínez, Lic. En Economía Especialista en Desarrollo Rural Participativo Marcelo Oyuela, Ing. Forestal, Especialista en Sistemas de Información Geográfica

Plan Estratégico de Manejo

Microcuenca del Río Texiguat

iiiiii

TABLA DE CONTENIDO 1.- INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 6 2.- MARCO REFERENCIAL................................................................................. 7 3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA............................................. 9 4.- PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS................................................................ 15 5.- ANÁLISIS DE CONTEXTO ........................................................................... 22 6.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS (CON PLAN Y SIN PLAN DE MANEJO) ........ 22 7. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL...................................................................... 25

7.1.- Metodología de zonificación........................................................................... 25 7.2.- Definición de criterios de zonificación ........................................................... 27

7.2.1.- Criterios biológicos .......................................................................................................................27 7.2.2.- Criterios físicos ...............................................................................................................................27 7.2.3.- Criterios socioeconómicos y legales .........................................................................................28

7.3.- Categorías de zonificación propuesta .......................................................... 28 8.- ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO......................................................... 32

8.1.- Visión del plan de manejo................................................................................ 32 8.2.- Misión del plan de manejo ............................................................................... 32 8.3.- Horizonte del plan de manejo ......................................................................... 32 8.4.- Objetivos del plan de manejo ......................................................................... 32 8.5.- Beneficiarios del plan de manejo (interesados en el plan)........................ 32 8.6.- Programas y proyectos ..................................................................................... 32 8.7. Organización para la ejecución del plan ..................................................... 39

8.7.1. Entidad ejecutora y administración ..........................................................................................39 8.7.2.- Unidad ejecutora .........................................................................................................................39 8.7.3. Organigrama para la ejecución plan de manejo...................................................................40

8.8.- Estrategia de implementación del plan. ....................................................... 41 8.8.1.- Organización del comité de cuencas. ....................................................................................41 8.8.2.- Misión del comité de cuencas...................................................................................................41 8.8.3.- Visión del comité de cuencas....................................................................................................41 8.8.4.- Propósitos del comité de cuencas............................................................................................41 8.8.5.- Estructura organizativa del consejo de la microcuenca del Rio Texiguat .........................43 8.8.7.- Monitoreo y evaluación de la gestión del comité de cuencas...........................................44 8.8.8.- Gestión de recursos......................................................................................................................44 8.8.9.- Estrategia de financiamiento (Fondo ambiental) ..................................................................44 8.8.10.- Plan de financiamiento.............................................................................................................45 8.8.11.- Proceso de implementación....................................................................................................45 8.8.12.- Incentivos.....................................................................................................................................45

9.- SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN............................................... 46 9.1.-Línea base del plan de manejo de la microcuenca del Río Texiguat...... 46 9.2.- Objetivos de la línea base................................................................................ 47

9.2.1- General ...........................................................................................................................................47 9.2.2.- Específicos .....................................................................................................................................47

9.3.- Metodología desarrollada................................................................................ 47 9.4.- Definición de indicadores................................................................................. 50 9.5.- Monitoreo y evaluación del plan de manejo............................................... 57

9.5.1.- Monitoreo interno.........................................................................................................................57



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9.5.2.- Monitoreo del desempeño e impactos del plan....................................................................57 9.5.3.- Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de la microcuenca.......................................57 9.5.4.- Monitoreo de proyectos de inversión a nivel local ................................................................58 9.5.5.- Auditorias internas y externas.....................................................................................................58 9.5.6.- Reuniones anuales .......................................................................................................................59 9.5.7.- Informes..........................................................................................................................................59 9.5.8.- Evaluaciones y retroalimentación .............................................................................................59 9.5.9.- Mitigación de impactos ambientales.......................................................................................59

10.- COSTO GLOBAL Y BENEFICIOS DEL PLAN.............................................. 59 10.1.- Costos y beneficios del plan de manejo ..................................................... 59

10.1.1.- Costos...........................................................................................................................................59 10.1.2.- Costos de programas y proyectos ..........................................................................................60 10.1.3.- Costo para la organización de la ejecución (Unidad Ejecutora) .....................................61 10.1.4.- Costo de funcionamiento del comité gestor ........................................................................61 10.1.5.- Costos para el seguimiento y evaluación..............................................................................61 10.1.6.- Costo para la mitigación ambiental.......................................................................................61 10.1.7.- Costos totales para el plan de manejo..................................................................................62

10.3.- Beneficios del manejo de la cuenca ........................................................... 62 10.4.- Costos globales ................................................................................................ 65 10.5.- Beneficios esperados....................................................................................... 65 10.6.- Análisis de factibilidad y riesgo...................................................................... 66

10.6.1.- Social ............................................................................................................................................66 10.6.2.- Técnico.........................................................................................................................................66 10.6.3.- Económico Financiero...............................................................................................................67 10.6.4.- Institucional..................................................................................................................................68 16.6.5.- Ambiental. ...................................................................................................................................68

10.6.- Cronograma de ejecución del Plan de Manejo........................................ 68 10.7.- Plan de inversiones........................................................................................... 68 10.8.- Proyección de las Inversiones ........................................................................ 73 10.9.-Lineamientos para la gestión financiera ...................................................... 74 10.10.- Lineamientos para la estrategia de financiamiento ............................... 74 10.11.- Lineamientos para el plan de financiamiento ......................................... 74 10.12.- Guía de acciones de gestión financiera................................................... 75 10.13.- Supuestos para la implementación del plan de manejo....................... 76 10.14.- Riesgos de plan de manejo ......................................................................... 77

11.- INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD ................................................ 78 11.1.- Institucionalidad ............................................................................................... 78 11.2.- Sostenibilidad .................................................................................................... 78

Listado de Gráficos Gráfico 1. Porcentaje de inversión presupuestaria distribuida por programa 61 Gráfico 2. Distribución anual de la inversión presupuestaria del plan de manejo 71

Listado de Figuras Figura 1. Organigrama del equipo técnico para implementación del Plan de Manejo........................................................................................................................................ 40 Figura 2. Esquema Organizativo para la ejecución del Plan de Manejo ........ 41



vv

Figura 3. Proceso para diseño de línea base del Plan de Manejo de la microcuenca del Río Texiguat.................................................................................................................. 48 Figura 11. Estructura lógica de verificación de la Línea Base ............................ 49

Listado de Cuadros Cuadro 1. Problemática identificada en la microcuenca del río Texiguat....... 9 Cuadro 2. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión integrada de recursos hídricos en la micro cuenca Texiguat..................................................................... 10 Cuadro 3 Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión de riesgos en la micro cuenca Texiguat ......................................................................................................... 12 Cuadro 4. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión ambiental en la micro cuenca Texiguat ......................................................................................................... 14 Cuadro No 5. Resumen de problemática focalizada por eje estratégico por actores claves............................................................................................................................ 17 Cuadro 6. Comparación sin plan y con plan de manejo................................... 23 Cuadro 7. Áreas de zonificación de la microcuenca de Texiguat................... 29 Cuadro 8. Matriz de proyectos del Programa de Fortalecimiento de Capacidades 33 Cuadro 9. Matriz de proyectos del Programa de Capacitación y Educación Ambiental........................................................................................................................................ 35 Cuadro 10. Matriz de Proyectos del Programa: Manejo de Recursos Naturales.35 Cuadro 11. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Integral de Recursos Hídricos........................................................................................................................................ 37 Cuadro 12. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Ambiental ........... 37 Cuadro 13. Matriz de Proyectos del Programa de Desarrollo Económico Local Sostenible ..................................................................................................................... 37 Cuadro 14. Matriz de Proyectos del Programa: Gestión de Riesgos ................ 39 Cuadro 15. Junta Directiva del Consejo de la microcuenca del Rio Texiguat43 Cuadro 16. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la microcuenca del Río Texiguat ........................................................................................................................ 51 Cuadro 17. Costos de programas y proyectos del plan de manejo ................ 60 Cuadro 18. Resumen de costos totales del plan de manejo............................. 62 Cuadro 19. Beneficios estimados del plan de manejo........................................ 63 Cuadro 20. Cronograma cualitativo de inversiones del plan de manejo ....... 69 Cuadro 20. Proyección de necesidades de recursos para implementar el plan 73 Cuadro 21. Distribución de actividades según el horizonte del plan de manejo 73



1.- INTRODUCCIÓN

La república de Honduras se ubica en la región centroamericana, entre Nicaragua, El Salvador y Guatemala, el mar Caribe y el océano Pacifico. El país está localizado en 14 º latitud norte y 86 º de longitud oeste. Su superficie abarca 112,492 km2. Políticamente el país esta divido en 18 departamentos, y estos 298 municipios autónomos, 3,740 aldeas y 19,937 caseríos. La población de Honduras estimada alcanza en el año 2008 unos 7,706,441 habitantes, comprendiendo un 52.3% de población rural y 47,7% de población urbana. La proporción de la población rural ha descendido en los últimos censos desde el valor de 68.64% registrado en 1974. Además, el bajo Índice de Desarrollo Humano1 (0.651) ubica a Honduras, en el grupo de países con inequidades sociales.

En respuesta a esta problemática la República de Honduras, a través de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y ejecutados por la Dirección General de Recursos Hídricos, han gestionado iniciativas de gobierno orientadas al manejo de grandes cuencas hidrográficas las que han dejado resultados importantes para el desarrollo de las comunidades localizadas dentro de las cuencas y para el resto del país2. En respuesta a esta gestión institucional, surge PREVDA como El “Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA)3” que es también parte de las iniciativas en el marco de la Estrategia de Reducción de Pobreza (ERP) y tiene como objetivo principal el de “Impulsar procesos dirigidos a lograr un desarrollo rural sostenible, a través del fortalecimiento de la gestión de los recursos naturales, tanto a nivel central como a nivel local”.

En este sentido, se selecciona la cuenca del Río Choluteca la cual forma parte de la vertiente del Pacifico, siendo la mayor de las cuencas que vierten sus aguas al Golfo de Fonseca. La longitud aproximada de su cauce es de 250 km y el área total de la cuenca es de 7.848 kilómetros cuadrados, lo que representa el 6,8% del territorio nacional. El PREVDA, para fines organizativos divide la cuenca en tres zonas como zonas piloto de intervención denominadas Zona Alta en el municipio de Valle de Ángeles, Zona Media en los municipios de Texiguat, Vado Ancho y Morolica, Zona Baja en el municipio de Choluteca y Orocuina, ya que a este nivel se considera que se mantienen tendencias generales del comportamiento ambiental, hídrico y de riegos que caracterizan tales áreas.

Dada su importancia estratégica en el marco de la Política Ambiental de Honduras y Estrategia de Reducción a la Pobreza, es importante para el país formular e implementar, planes, programas y proyectos de manejo y conservación de los recursos 1 Fuente: Índice de Desarrollo Humano 2006. 2 Se menciona el Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN); la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP); La Política Ambiental de Honduras; 3 En consonancia a los programas regionales: Plan regional de Reducción de Desastres (PRRD), el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).



naturales, siendo estratégico el recurso agua y la conservación del ambiente. El plan de manejo de la zona media de la microcuenca de Rio Texiguat, se ha estimado un costo de EU 4,729,500.00, apoyándose en las lecciones aprendidas, diagnósticos existentes e iniciativas que se desarrollan en la Cuenca del Río Choluteca. La consultoría desarrollada por el CATIE, responde al cumplimiento del resultado esperado el cual contribuirá a establecer las bases institucionales, sociales y legales para el desarrollo de la gestión ambiental integrada en áreas piloto de la cuenca, mismo que ha sido diseñado, elaborado y validado de manera participativa por los actores locales de la microcuenca respectivamente bajo la supervisión de la UGN4 de PREVDA.

2.- MARCO REFERENCIAL

La cuenca del Rio Choluteca corresponde a una área de 7,580 km2, con una longitud de 349 km ubicado en la vertiente del pacifico5, lo que representa el 6% del territorio nacional. La cuenca del Río Choluteca se encuentra geográficamente ubicada en las coordenadas 86°30’87°30’ de longitud oeste y 13°9’y 14°23’’ de latitud norte. Limita al norte con las cuencas de los ríos Ulúa y Patuca, al este con el río Patuca, al sur con la de los ríos Segovia, Sampile, Negro y con el Golfo de Fonseca, en el océano Pacifico; al oeste con las cuencas de los ríos Nacaome, Agua Caliente y la de otras pequeñas corrientes que fluyen directamente al sur desde la parte central hacia la vertiente del Pacífico. La cuenca de Choluteca esta divida en 4 regiones, entre estas la región de Texiguat con una extensión de 2352.97 km2 en donde la microcuenca de Texiguat tiene una proporción de 3.24%.

La microcuenca del Río Texiguat definida por UGN/PREVDA, tiene una extensión superficial de 20,105.88 Ha y un perímetro de 76.37 Km. Se ubicada entre las coordenadas 1519523 norte, 1497717 sur y 511171 este y 494400 oeste. La elevación media de la microcuenca es de 900 msnm, elevación máxima de 1600 msnm y la mínima de 300 msnm. La cuenca registra una precipitación media anual de 1,680 mm, con un clima tipo sabana tropical, la temperatura media anual de de 29.1 grados centígrados y 102 días de lluvia al año que ocurre entre los meses de junio- septiembre.

Políticamente el área de la microcuenca de Texiguat se localiza en los límites políticos de los municipios de Texiguat y Vado Ancho en el departamento de El Paraíso y el municipio de Morolica, del departamento de Choluteca, cubriendo un total de 144 caseríos. (Ver Mapa 5.1.1 en anexos).

Relacionado a la dinámica socio - ambiental de la microcuenca del Río Texiguat, esta población dependen principalmente de trabajos temporales generados de actividades 4 Equipo Técnico de Unidad de Gestión Nacional de Honduras del Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA)

5SERNA, 2005. Honduras, está distribuido en 19 cuencas hidrográficas, que descargan un promedio de 92,813 millones de metros cúbicos de agua lluvia, la cuenca del Rio Choluteca representa la cuenca más grande en extensión y más larga aportando 3,032 millones m3/año y con una precipitación de 1,327 mm/año.



agrícolas (granos básicos) y ganadería en laderas, algunas microempresas allí presentes dedicadas principalmente a la transformación en pequeña escala, específicamente del cultivo de tuna; y en menor proporción actividades de comercio (pulpería) y remesas que reciben del extranjero. La agricultura en su mayoría es establecida en laderas con cultivos de subsistencia, granos básicos (maíz, maicillo, fríjol) y la introducción de la producción de especies adaptadas a este tipo de clima como cultivo de la tuna cultivo por su alta retención de hidrogeno en los suelos degradados y secos lideradas por grupo de Mujeres “El Nuevo Amanecer” asistidos por el Proyecto Ecosistemas de SAG/PRONADEL/FIDA. La ganadería es tipo tradicional, la cual establece un status social y cultural en esta región a pesar de la condición de pobreza predominante que caracteriza a estas microcuencas.

A pesar de los intentos de los diferentes programas para mejorar las condiciones antes mencionadas, la degradación ambiental avanza conjuntamente con la pobreza y vulnerabilidad a las amenazas naturales.

Entre los aspectos básicos para formular e implementar un plan de manejo de la microcuenca de Texiguat se consideran los siguientes:

aa)) Los conflictos de uso de la tierra que han causado la eliminación de la cobertura forestal natural, la cual ha sido sustituida por sistemas tradicionales de producción agrícola y ganadera próximos a zonas de recarga hídrica y/o fuentes de agua.

bb)) La alteración de la calidad de las aguas, misma que es asociada al uso excesivo e inadecuado de agroquímicos en los sistemas de producción agropecuaria y la pesca ilegal mediante la contaminación de químicos para el aprovechamiento de actividades de pesca artesanal en el río artesanal; y por la carencia de infraestructura para el manejo de excretas, el vertido de desechos sólidos y aguas grises directamente a los ríos en las zonas rurales.

cc)) La carencia de infraestructura de sistema de agua potable y la deficiencia operativa - técnica de aprovechamiento en los sistemas de agua para consumo humano y otros usos; falta de manejo en las zonas de recarga y captación, la escasez y presión sobre la administración del agua.

dd)) La falta de servicios de saneamiento básico en el medio rural y urbano, asociados a la falta de tratamiento y manejo de aguas residuales.

ee)) La recurrencia de riesgos por inundaciones, derrumbes y movimientos de suelos en áreas propensas al riesgo.

ff)) La falta de planificación y débil organización para gestión en acciones de prevención y mitigación al riesgo por desastres naturales.

gg)) Deficiente capacidad de las estructuras de base e instituciones y/o Organizaciones de asistencia técnica para darle seguimiento a procesos.



hh)) La poca presencia institucional para responder a las demandas de necesidades estratégicas de desarrollo local y vulnerabilidad ambiental.

ii)) La débil gestión del gobierno central en atención a las demandas sociales y la poca eficiencia de ejecución en inversión social por los gobiernos locales.

jj)) Inseguridad alimentaría generada por diversos factores “sequía extrema en periodo seco de la región”, lo que impacta en el desarrollo socio-económico de la zona.

kk)) Explotación forestal sin técnicas de manejo sostenibles.

ll)) El consumo de leña para utilización en un 100% de hogares en fogones tradicionales.

3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA

El proceso de priorización de problemática en la microcuenca de Texiguat fue un trabajo elaborado por el equipo consultor, donde surgió de un proceso de identificación de principales problemas focalizados por los ejes del programa PREVDA.

Problemas focales de la microcuenca del río Texiguat.

Entre los problemas focales y las situaciones problemáticas de las comunidades de la microcuenca del río Texiguat, fueron resumidas en una matriz presentada a continuación. Se describen en ella una gama de problemas identificados en los diferentes talleres de consulta desarrollados en las comunidades (Ver Cuadro 1).

Los problemas focales identificados se enmarcan principalmente en tres ejes: eje de recurso hídrico, eje de gestión ambiental y eje de la gestión de riesgo. Cada una de las situaciones problemáticas inter-relacionan a cada uno de los problemas focales entre si, por lo cual esta situación debe considerarse para plantear intervenciones relacionadas al mejoramiento del manejo de los recursos naturales de la microcuenca.

Cuadro 1. Problemática identificada en la microcuenca del río Texiguat. Problemas focales Situaciones Problemáticas

Recurso hídrico vulnerable por falta de protección de zonas de recarga hídrica y de los servicios de agua y saneamiento para un desarrollo integral de la microcuenca.

Contaminación de fuentes de aguas para consumo humano y para actividades productivas (heces fecales y químicos) Carencia de infraestructura adecuada para abastecimiento, distribución y tratamiento de agua. Mal manejo de los desechos sólidos tanto en casco urbano como rural Contaminación por agroquímicos por el uso indiscriminado de los mismos Carencia de letrinas Contaminación por pozos sépticos Poca cobertura del sistema sanitario

Vulnerabilidad ambiental de la microcuenca por el uso inadecuado de los recursos naturales

No hay cobertura del servicio de recolección de la basura Disminución de la cobertura forestal por tala ilegal del boque (consumo de leña) Incumplimiento de leyes de parte de la población y el mismo gobierno local.



con sistemas tradicionales, baja productividad e inseguridad alimentaria.

Falta de equipo para la recolección de desechos sólidos Mal manejo del botadero municipal Mal manejo de los desechos tanto en casco urbano como rural Quemas e incendios en áreas productivas agrícolas y ganaderas Poca diversificación de la producción Bajos rendimientos de los cultivos Inseguridad alimentaria Falta de conocimiento sobre buenas prácticas para la conservación de suelo y el agua.

Baja capacidad y desarrollo institucional que permita facilitar el desarrollo social, económico y ambiental de las comunidades

Procesos de sustitución de suelo por actividades para la producción agropecuaria en zonas que deben ser protegidas. Falta de conocimiento sobre buenas prácticas de manejo los recursos naturales. No hay planificación desarrollo ambientalmente sostenible.

Insuficiente participación comunitaria en el desarrollo social, económico y ambiental por falta de conocimiento.

Falta de oportunidades para el acceso al conocimiento (capital humano) Falta de oportunidades de generación de ingresos y procesos de desarrollo. Falta de integración de estructuras organizativas en casco urbano y comunidades rurales.

Bajo nivel de participación comunitaria en la gestión de riesgo y desarrollo de infraestructura social para prevenir riesgo

Poco control sobre extracción de materiales (piedra y arena del río) Mal estado de vías y rutas alternas de evacuación ante amenazas Falta de infraestructura básica y equipamiento ante procesos de amenazas naturales Inundaciones por lluvias y crecida del río Migración local por falta del recurso agua

La problemática de la microcuenca del río Texiguat sería resuelta en forma ordenada hacia un desarrollo integral mediante un plan de manejo estratégico de microcuencas, que permita la creación de condiciones favorables para un desarrollo sostenible. De esta forma se involucran e interactúan los elementos de carácter ambiental, productivo, social y económico para provocar un cambio de actitud en los pobladores de las comunidades de los municipios de Texiguat, Vado Ancho y Morolica atacando las causas de los problemas y definiendo los roles de cada uno de los involucrados. Para ello se realizó el análisis de los problemas, sus causas, consecuencias y alternativas de solución como se describen en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión integrada de recursos hídricos en la micro cuenca Texiguat

Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución Escasez y carencia de fuentes de agua

Limitadas condiciones naturales Alta demanda del recurso

Baja calidad de vida Migración Pérdida de cosechas

Cosecha de agua Reservorios Tanques de



agua Baja eficiencia en el uso del agua Falta de infraestructura de captación, almacenamiento y distribución

Conflictos Contaminación se incrementa

almacenamiento Sistemas de micro riego grupal Capacitación

Contaminación de fuentes de agua para consumo humano (heces fecales y animales)

Falta de saneamiento básico rural

Aguas contaminadas Enfermedades al consumo de agua contaminada

Construcción de letrinas Educación ambiental

Conflictos en el manejo de zonas de recarga hídrica (fuera del territorio)

Falta de ordenamiento territorial

Disminución de las áreas de recarga Disminución de caudales en época seca Inundaciones

Declaratoria de zonas de protección (recarga hídrica)

Contaminación del agua por uso excesivo de agroquímicos

Desconocimiento de alternativas amigables con el ambiente Falta de aplicación normas

Aguas contaminadas Enfermedades por al consumo de agua contaminada

Fomento de la agricultura orgánica Educación ambiental

Infraestructura básica para captación de agua, en mal estado y sin tratamiento

Diseños inadecuados Falta de mantenimiento

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de captación del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de captación de aguas Organización para la gestión hídrica

Infraestructura básica para la distribución de agua, en mal estado

Diseños inadecuados Falta de mantenimiento

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de distribución del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de distribución de aguas Biofiltros y bancos de cloro Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Carencia de infraestructura básica para el tratamiento de agua servidas

Falta de planificación sobre los sistemas de agua potable Falta de aplicación de normas Falta de organización

Enfermedades Aguas contaminadas Crecimiento desordenado Proliferación de vectores que transmiten enfermedades

Diseño y construcción de obras para el manejo de aguas servidas Organización para la gestión hídrica Educación ambiental



Cuadro 3 Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión de riesgos en la micro

cuenca Texiguat Problema Causas Consecuencias Alternativas de

solución

Incendios forestales y quemas agrícolas

Falta de vigilancia y control Campañas preventivas insuficientes Falta de aplicación de normas Falta de asistencia técnica Falta de estrategia de no quema

Pérdida de regeneración natural Daños en la cobertura forestal existente Se facilita el lavado de suelos

Organización de comunidades para la prevención y control Fortalecimiento de UMA, consejo de micro cuencas y Unidad de Bomberos Capacitación Diseño y aplicación de una estrategia de no quema

Inseguridad alimentaria

Suelos pobres y degradados Prácticas agrícolas tradicionales Pérdida de biodiversidad Pérdidas post cosecha Falta de asistencia técnica Poca capacidad económica

Desnutrición Enfermedades Bajos rendimientos Poca disponibilidad de alimentos

Mejoramiento de suelos Prácticas de conservación de suelos Capacitación Silos metálicos Servicios de apoyo a la producción (financiamiento y asesoría técnica)

Derrumbes y deslizamientos

Naturaleza de la formación geológica Uso inapropiado de zonas vulnerables

Alteración de paisajes Remoción y movimiento de materiales Obstrucción de vías de acceso

Obras de conservación de suelos Protección de taludes de caminos

Inundaciones en la cabecera municipal y zonas aledañas

Deforestación Falta de ordenamiento territorial Diseño inadecuado de obras Normativas no se aplican Falta de mantenimiento de cauces

Destrucción de infraestructura (viviendas, puentes, carreteras, etc) Pérdidas de vidas humanas

Reforestación y manejo de bosques Control en el diseño de obras Educación ambiental

Falta de equipamiento e infraestructura básica preventiva

Debilidad en la gestión de la organización Capacitación sin seguimiento

Baja respuesta a emergencias Organización sin capacidad operativa

Fortalecer las capacidades de la organización Educación ambiental

Debilidad de la organizaciones para

Poca sostenibilidad a las acciones

Baja capacidad de respuesta local para

Fortalecer a las organizaciones locales



Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución

la gestión de riesgos anteriores Capacitación sin seguimiento

atender los problemas relacionados con el riesgo

para la gestión del riesgo

Uso de agua contaminada para aseo personal

Falta de educación ambiental Ausencia de información sobre peligros

Enfermedades Baja calidad de vida Desaparición de fauna silvestre Ingobernabilidad

Educación ambiental Demarcación de zonas de peligro Alternativas de sistemas de provisión de aguas a comunidades vulnerables



Cuadro 4. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión ambiental en la micro

cuenca Texiguat Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución

No hay cobertura para la recolección de basura y manejo de desechos

Falta de servicio de saneamiento Falta de ordenanzas No existen sistemas de manejo y tratamiento de la basura

Contaminación de los recursos Enfermedades Botaderos clandestinos

Implementar los servicios de recolección de basura Capacitación en manejo de desechos sólidos Relleno sanitario

Proceso de desertificación

Falta de cobertura arbórea Régimen hidrológico alterado

Erosión Alteración de la cantidad y calidad de agua Disminución de la biodiversidad Baja productividad

Aplicación de leyes y ordenanza Viveros (comunidades y escuelas) Reforestación Capacitación y educación ambiental Restauración de suelos con sistemas agroforestales “Quesungual”

Poca diversificación en la producción agrícola y pecuaria

Falta de servicio de asesoría y asistencia técnica Migración de la población Agricultura migratoria

Baja dieta alimentaria Bajos ingresos Pocas oportunidades de negocios agropecuarios Ganadería extensiva Erosión de suelos

Proveer asesoría técnica y agroempresarial Apoyo a ferias agropecuarias Sistema de microriego Huertos escolares y familiares Silos metálicos Producción ensilaje Ganadería ambiental

Falta de adopción de buenas prácticas para la conservación de suelos y agua

Falta de aplicación de las tecnologías y prácticas Estrategias y metodologías utilizadas poco apropiadas y no consensuadas

Mal manejo de los recursos naturales Conflictos de uso Degradación de los recursos Bajos rendimientos

Sistemas agroforestales Conservación de suelos Proveer asesoría técnica Producción de semilla artesanal, pastos y caña de azúcar

Ineficiente servicios básicos comunitarios

Falta de planificación municipal y comunitaria de los servicios Capacidad de gestión comunitaria es débil

Baja calidad de vida Conflictos sociales Migración

Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua Sistemas de agua potable Letrinas

Carencia de servicios de apoyo a la producción

Falta de asesoría técnica Falta de capacidad

Pérdida de oportunidad para lograr mejores precios

Mejoramiento de caminos Centros de acopio



Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución de gestión y organización

de los productos Dificultad para el transporte de productos Siembra a pequeña escala

Apoyo a grupos de capitalización (cajas rurales)

Presión sobre fuentes dendroenergéticas

Falta de diversificación de fuentes energéticas

Pérdida de algunas especies Fragmentación de bosques

Fogones mejorados Fincas dendroenergéticos

Debilidad de la capacidad de gestión y organización

Falta de capacitación Estrategias poco dirigidas a fortalecer capacidades No hay una visión para generar recurso humano capacitado

Falta de generación de iniciativas Falta de incidencia No hay capacidad de negociación Capital social se debilita

Establecimiento de proyectos no agrícolas (microempresas) Capacitación Nuevas iniciativas para generación de proyectos Sistematización y divulgación Sistema de monitoreo y evaluación

Falta de conciencia ambiental

Procesos educativos son de corto plazo sin productos definidos Falta de procesos de evaluación apropiados

Mal manejo de los recursos naturales Poca valoración de los recursos naturales

Educación ambiental Capacitación y seguimiento

4.- PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS

La identificación de la problemática que afecta a la población dentro del ámbito de la microcuenca y su priorización, es un punto de partida necesaria para poder proponer programas y proyectos que den respuesta a los mismos en una forma ordenada. En este sentido y como parte del trabajo participativo desarrollado con los actores de la microcuenca, se desarrolló la identificación y priorización de problemas, enfatizando que el proyecto PREVDA apoyará iniciativas que estén relacionadas con sus tres áreas de acción como: Gestión Ambiental, Gestión del Riesgo y la Gestión Integral del Recurso Hídrico, a partir de los cuales se plantearan los programas y proyectos que serán parte del plan de manejo de la microcuenca.

La información planteada en el Cuadro 5, da respuesta a la problemática planteada por las comunidades en cada uno de los talleres realizados y al análisis técnico de la información recabada. En la priorización de los problemas se tomó en cuenta, además de la prioridad que cada una de las comunidades identificó, la capacidad de PREVDA para dar respuesta inmediata aquellos problemas vinculados con los tres ejes de acción del programa, que son: Gestión Ambiental, Gestión del Medio Ambiente y Gestión



Integral del Recurso Hídrico. En este sentido, los proyectos a ejecutar responden a estas áreas.

Basados en la priorización de problemas, se proponen los programas y proyectos que, ayudarán a resolver la problemática diagnosticada, mediante la ejecución del plan. Esto se llevaría a cabo con la identificación y priorización de los principales problemas que fue realizada por las y los participantes en los talleres de diagnóstico en los cuales el equipo de especialistas facilitó la obtención de información mediante el uso de herramientas técnicamente diseñadas para este fin. La priorización se obtuvo aplicando una matriz de doble entrada en la cual se listaron cada uno de los problemas, preguntando al pleno: del problema 1 y 2 cual es más importante, del problema 1 y 3 cual es más importante y de esa forma hasta priorizar la totalidad de problemas señalados. Posteriormente se veía la frecuencia con que fueron mencionados y en ese orden se listaba del más al menos importante y que se describen a continuación



Cuadro No 5. Resumen de problemática focalizada por eje estratégico por actores claves Ejes focalizados

Gestión Ambiental PROBLEMA LUGAR DE IDENTIFICACIÓN PRIORIDAD ALTERNATIVAS DE SOLUCION

No hay cobertura para la recolección de basura y manejo de desechos

Texiguat: Plan Grande, El Borbollón, Texiguat, Santa Lucia, El Ciruelo. Vado Ancho: Centro, San José, Apausupo, San Jerónimo, Lajitas Morolica: Las Anonitas, Los Achiotes, La Enea, Pastoreo, Recodo, Las Delicias, el Tejar, la poza y el Barrial

MEDIA

Implementar los servicios de recolección de basura alternativa [ centros de acopio, microempresas de reciclaje escolar o familiar] Capacitación en manejo de desechos sólidos a nivel organizativo Reacondicionar con un estudio el botadero de basura municipal con control y normas ambientales Incorporación en ordenanzas municipales – las multas por botaderos clandestinos.

Proceso de desertificación

En toda la micro cuenca de los municipios de Texiguat, Vado Ancho y Morolica ALTA

Aplicación de leyes y ordenanzas Viveros y semilleros de especies nativas implementados por escuelas – colegios, grupo de agricultores y grupos de mujeres. Reforestación en áreas de recarga del Cerro El Gaspar, Zona de Recarga Hídrica compartida de Vado Ancho y Morolica, y zona de Agualcacaire en Morolica. Capacitación y educación ambiental Restauración de suelos con sistemas agroforestales “Quesungual” mediante contratos vinculantes liderados por el Consejo de Cuenca.

Poca diversificación en la producción agrícola y pecuaria

Texiguat: Centro, San Jose, El Terrero Vado Ancho: Apausupo, Chaguite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, hato quemado, san Felipe, Saire Morolica: Nueva Morolica, Recodo, Achiotes, Pastoreo, Anonitas, La Enea, Calpule, queserita, sabana larga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire

ALTA

Proveer asesoría técnica y agroempresarial en producción sostenible, con valor agregado. Estrategia de comercialización de la zona media. Apoyo a ferias agropecuarias Sistema de micro riego Huertos escolares y familiares Silos metálicos Producción ensilaje Ganadería ambiental y mejoramiento en la calidad de productos lácteos.



Falta de adopción de buenas prácticas para la conservación de suelos y agua

Texiguat: Centro, San José, El Terrero Vado Ancho: Apausupo, Chagüite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, lajitas, San José, San Jerónimo Morolica: Nueva Morolica, Nueva Morolica, recodo, achotes, pastoreo, anonitas, enea, calpule, queserita, Sabana Larga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire

ALTA

Sistemas agroforestales Conservación de suelos Proveer asesoría técnica Producción de semilla artesanal, pastos y caña de azúcar “panela”. Implementación de obras de conservación de suelos Ganadería ambiental

Ineficiente servicios básicos comunitarios

Texiguat: El Borbollón, Plan Grande, El Zapotal, Mayaran, santa Lucia y san Sebastián San Lucas Vado Ancho: Apausupo, Chagüite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, lajitas, San José, San Jerónimo Morolica: Nueva Morolica, Nueva Morolica, recodo, achotes, pastoreo, anonitas, enea, calpule, queserita, sabanalarga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire, Las Lajitas

ALTA

Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua Sistemas de agua potable [obra de captación, línea de captación, en Fuente Mayaran, en Plan Grande- Potrerillos. Sistema completo en Cunuaire requiere todo el sistema completo, Texiguat: Sistema de agua potable en Tolobre, Gualiquemia en Vado Ancho, Sistema de Agua y tanque de almacenamiento extra para planta de tratamiento de Nueva Morolica en el Cerro El Cacao. Letrinas con fosas sépticas.

Carencia de servicios de apoyo a la producción

Texiguat: El Borbollon, Plan Grande, El Zapotal, Mayaran, santa Lucia y san Sebastian San Lucas Vado Ancho: Apausupo, Chaguite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, lajitas, san jose, san jeronimo Morolica: Nueva Morolica, Nueva Morolica, recodo, achotes, pastoreo, anonitas, enea, calpule, queserita, sabanalarga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire, Las Lajitas

MEDIA

Mejoramiento de caminos de acceso a la producción agrícola y hortalizas. Centros de acopio, centro comunitario. Apoyo a grupos de capitalización (cajas rurales) Apoyo a grupos de protección de la microcuenca [rondas de incendios forestales]

Presión sobre fuentes dendroenergéticas

100% del territorio de la micro cuenca ALTA Fogones mejorados Fincas dendroenergéticos

Debilidad de la capacidad de gestión y organización

Juntas de agua, Grupo de ganaderos, agricultores, patronatos, Centros educativos MEDIA

Establecimiento de proyectos no agrícolas (microempresas) Capacitación Nuevas iniciativas para generación de proyectos Sistematización y divulgación



Sistema de monitoreo y evaluación

Falta de conciencia ambiental

Juntas de agua, Grupo de ganaderos, agricultores, patronatos, Centros educativos, organizaciones ambientalistas Locales, los con y sin tierra dentro de la micro cuenca (Texiguat, Vado Ancho y Morolica)

MEDIA Educación ambiental Capacitación y seguimiento

Eje Gestión al recurso hídrico

Escasez y carencia de fuentes de agua

Texiguat: El Borbollon, Plan Grande, El Zapotal, Santa Lucia y san Sebastian San Lucas Vado Ancho: Apausupo, Chaguite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, lajitas, san jose, san jeronimo Morolica: Nueva Morolica, Nueva Morolica, recodo, achotes, pastoreo, anonitas, enea, calpule, queserita, sabanalarga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire, Las Lajitas

ALTA

Cosecha de agua Reservorios Tanques de almacenamiento Sistemas de micro riego grupal Capacitación

Contaminación de fuentes de agua para consumo humano (heces fecales y animales)

En todas las comunidades de la micro cuenca ALTA Construcción de letrinas Educación ambiental

Conflictos en el manejo de zonas de recarga hídrica (fuera del territorio)

Zonas de recarga hídricas ALTA

Declaratoria de zonas de protección (recarga hídrica) Compra de terrenos/zonas núcleos/zonas de recargas

Contaminación del agua por uso excesivo de agroquímicos

Texiguat: Centro, San Jose, El Terrero Vado Ancho: Apausupo, Chaguite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, lajitas, san jose, san jeronimo Morolica: Nueva Morolica, Nueva Morolica, recodo, achotes, pastoreo, anonitas, enea, calpule, queserita, sabanalarga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire, Las Lajitas

MEDIA Fomento de la agricultura orgánica Educación ambiental Aplicación de ordenanzas municipales



Infraestructura básica para captación de agua, en mal estado y sin tratamiento

En las 8 sistemas ya establecidos ALTA Mejoramiento de la infraestructura de captación de aguas Organización para la gestión hídrica

Infraestructura básica para la distribución y conducción de agua, en mal estado

Texiguat: El Borbollon, Plan Grande, El Zapotal, Mayaran, santa Lucia y san Sebastian San Lucas Vado Ancho: Apausupo, Chaguite Grande El Rodeo, Nacascolo, Centro de Vado Ancho, El tempisque, lajitas, san jose, san jeronimo Morolica: Nueva Morolica, Nueva Morolica, recodo, achotes, pastoreo, anonitas, enea, calpule, queserita, sabanalarga, tejar, pozas, barrial, delicias, agualcaguaire, Las Lajitas

ALTA

Mejoramiento de la infraestructura de distribución de aguas Biofiltros y bancos de cloro Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Carencia de infraestructura básica para el tratamiento de agua servidas

Nueva Morolica, Esquilichunche ALTA

Diseño y construcción de obras para el manejo de aguas servidas Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Eje de Gestión al Riesgo

Incendios forestales y quemas agrícolas

En todas las comunidades de la micro cuenca ALTA

Organización de comunidades para la prevención y control Fortalecimiento de UMA, consejo de micro cuencas y Guardabosques ambulantes Capacitación Diseño y aplicación de una estrategia de no quema

Inseguridad alimentaria En todas las comunidades dentro de la micro cuenca ALTA

Mejoramiento de suelos Prácticas de conservación de suelos Capacitación Silos metálicos Servicios de apoyo a la producción (financiamiento y asesoría técnica)

Derrumbes y deslizamientos

Tramo de Entrada de Texiguat hacia Vado Ancho, Vado Ancho a Morolica Tramo carretero de La Enea hacia Nueva Morolica,

MEDIA Obras de conservación de suelos Protección de taludes de caminos Huellas



Morolica hacia Choluteca

Inundaciones en la cabecera municipal y zonas aledañas

Vado Ancho: Centro, San Jose Texiguat: Plan Grande Morolica: Barrial, Tejar, la Poza

BAJA Reforestación y manejo de bosques Control en el diseño de obras de mitigación Educación ambiental

Falta de equipamiento e infraestructura básica preventiva

CODEM ALTA Fortalecer las capacidades de la organización Educación ambiental

Debilidad de la organizaciones para la gestión de riesgos

CODEM ALTA Fortalecer a las organizaciones locales para la gestión del riesgo Capacitación

Uso de agua contaminada para aseo personal

Cabeceras municipales ALTA Educación ambiental Demarcación de zonas de peligro Ordenanzas municipales



5.- ANÁLISIS DE CONTEXTO

La microcuenca del Río Texiguat se encuentra por vía terrestre a unos 97 Km de la ciudad de Tegucigalpa el centro de mayor población del país y a 59 km desde la ciudad de Choluteca el centro poblado más cercano a la microcuenca y que se conecta a las fronteras territoriales con Nicaragua y El Salvador a través de la carretera panamericana.

Esta situación genera una relación particular entre territorios, debido al intercambio económico que se da a través de los países, así como la presencia de turistas que obligadamente deben trasportarse por la vía terrestre principal, lo cual podría ser aprovechado para impulsar un desarrollo de esta microcuenca.

La microcuenca tiene potencial para desarrollar actividades productivas en agricultura, ganadería y forestal, cuyos productos transformados tienen un mercado inmediato, pero habrá que promover el desarrollo de cadenas productivas con base ambiental y desarrollo humano. Esto demandara el establecimiento de una estrategia dirigida a lograr la intangibilidad de las tierras de cultivos, ante las posibilidades del crecimiento urbano de los municipios.

Como parte del contexto externo se identifican proyectos que están desarrollándose fuera del área de la microcuenca, pero que tienen incidencia en la misma, entre otros se puede mencionar el Canal Seco que unirá el puerto Cutuco de El Salvador con puerto Cortés hacia el Océano Atlántico en Honduras. El desarrollo de estas obras de infraestructura tendrá un impacto en la cuenca del Rio Choluteca y zonas aledañas, mediante el aprovechamiento de estas obras de infraestructura comercial y vial lo que se espera que haya un mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores de la zona oriental del país.

6.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS (CON PLAN Y SIN PLAN DE MANEJO)

El estado de la microcuenca del río Texiguat corresponde a procesos de degradación y deterioro de sus recursos naturales, su situación ya está llegando a ser crítica, por lo tanto es posible desarrollar acciones de conservación, protección y de recuperación, para controlar y mitigar los efectos esperados en el corto, mediano y largo plazo. En el siguiente esquema se plantea la relación de escenarios de la cuenca, sino se aplica un plan de manejo y cuál sería la alternativa con el manejo de la cuenca.

Existen múltiples variables que se podrían analizar en la microcuenca, sin embargo para enfocar las problemáticas relacionadas con los recursos hídricos, riesgos y gestión ambiental, se han considerado variables clave que permiten sustentar el porqué es importante el manejo de la microcuenca. El mejor escenario sería el poder llevar a la práctica y su aplicación, la zonificación territorial y si fuera posible un ordenamiento territorial para la microcuenca (cuadro 6).



Cuadro 6. Comparación sin plan y con plan de manejo

VVaarriiaabbllee SSiinn ppllaann ddee mmaanneejjoo CCoonn ppllaann ddee mmaanneejjoo

Sobre uso de la tierra

El 71% de la microcuenca presenta esta problemática, situación que habrá que revertir, para evitar la erosión de suelos y consecuentemente la producción de sedimentos, también para proteger al suelo de la escorrentía y evitar los caudales máximos, que podrían incrementar las inundaciones y desbordes de los ríos aguas abajo en los encuentros de tributarios al rio principal.

El plan deberá realizar propuestas para revertir y controlar este proceso, con la incorporación de prácticas de conservación de suelos, reforestación y manejo agroecológico. Se

Cobertura de bosques naturales

Existe solo un 16% de bosque natural el que debe conservarse, protegerse y manejarse para garantizar la recarga hídrica sub superficial, la biodiversidad y regular la escorrentía

Incrementar y mantener esta cobertura forestal, propiciar la regeneración natural y generación de semilleros de especies nativas, desarrollo de planes de manejo de bosques comunitarios.

Calidad de agua

Los parámetros de calidad de agua establecidos, y los resultados de monitoreo Entre algunos indicadores como coliformes fecales presente en aguas no es buena para uso humano, aunque puede servir para otros usos, aún así tiene sus riesgos. Considerando el ICA el agua presenta limitantes para varios usos, entre ellos para el doméstico, requiriendo tratamientos onerosos.

Incorporar prácticas agroecológicas, menos agroquímicos, manejo de aguas servidas, una ganadería ambiental y la aplicación de normas para los que contaminan las aguas. La protección de las fuentes de agua, también será importante.

Inundaciones

La ubicación de actividades y viviendas en las cercanías a los cauces es una amenaza constante de inundaciones, así como la compactación y falta de buena cobertura del suelo es otra situación que incrementa el riesgo a inundaciones.

Promover políticas locales para un acondicionamiento y ordenamiento territorial. Mejorar las infiltración con prácticas de conservación de suelos y aguas, reforestación y más vegetación permanente.

Efectos de la sequía

El desequilibrio del uso de la tierra con baja cobertura vegetal permanente, propicia un rápido escurrimiento, produciéndose la falta de caudales en época de verano, consecuentemente se afecta la producción agropecuaria. En general toda la microcuenca presenta vulnerabilidad a la sequía.

Mejorar el incremento de cobertura vegetal permanente, proteger las zonas de recarga hídrica, proteger las fuentes de agua y un uso racional y eficiente del agua. Implementar sistemas de conservación de suelos y agua.

Incendios y Quemas agropecuarias

En la microcuenca 2230 hectáreas presentan vulnerabilidad a incendios y quemas agrícolas y pecuarias . Las prácticas agrícolas tradicionales, afectan considerablemente las condiciones ambientales de la microcuenca Texiguat teniendo como efecto el empobrecimiento de los suelos.

Acciones de protección contra incendios, quemas prescritas, programas de educación ambiental, la capacitación en prácticas ambientales sostenibles será la base para evitar la incidencia de eventos de esta tipología.



VVaarriiaabbllee SSiinn ppllaann ddee mmaanneejjoo CCoonn ppllaann ddee mmaanneejjoo

Productividad de los suelos

La microcuenca tiene 54% de sus tierras bajo un sistema de agricultura tradicional. Sin embargo, estos sistemas es importante mejorarlos diversificando la producción para incrementar la productividad agrícola, lo que mejorara la seguridad alimentaria, ya que se debe mantener el uso apropiado de los suelos de acuerdo a su capacidad.

Promover el desarrollo de la cadena productiva. Mejorar la planificación de fincas. Apoyar el desarrollo de servicios básicos para la producción, así como la capacitación y asistencia técnica, para la organización y el proceso productivo.

Ganadería extensiva

Un 27% del área de la microcuenca está bajo pastizales y sabanas, con un predominio de ganadería extensiva, lo que implica que se está dejando de aprovechar posibles potenciales con una ganadería ambiental. Además la fuente de contaminación de estos sistemas es muy importante, así como la falta de componentes ambientales apropiados.

La ganadería ambiental ofrecerá tanto al productor, como a la población de la cuenca, una mejor protección de suelos y aguas, mejorando la producción ganadera, calidad de agua, conservación de suelos y aguas

Extracción de materiales

En el cauce de los ríos principales existe un aprovechamiento desordenado de minerales no metálicos. El riesgo que se genera tiene relación con arrastre de materiales, incidencia en los desbordes y cambios de flujos en los ríos y aceleración de la velocidad, aspectos que inciden en las inundaciones.

Será importante desarrollar y aplicar políticas locales para controlar este proceso. Gestionar la regulación y acción pertinente de las autoridades competentes, de lo contrario se presentarán conflictos sociales, inundaciones e ingobernabilidad. La organización y contraloría social será clave.

Deslizamientos

Producto de la deforestación, ganadería extensiva y falta de prácticas de conservación de suelos las zonas propensas a deslizamientos se localizan en tramos carreteros y zonas productivas particularmente laderas.

Protegiendo los sitios vulnerables, reforestando las laderas y prácticas para la estabilización de taludes; se logrará controlar los deslizamientos.



7. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

7.1.- Metodología de zonificación La zonificación territorial de la microcuenca de Texiguat fue elaborado por medio de una análisis e interpretación de la información de caracterización y diagnóstico, el generó insumos importantes, así como la línea base para trazar los objetivos de plan de manejo de la microcuenca, para la formulación de los proyectos [situación actual y potencial] en el área delimitada atendiendo criterios técnicos y sociales que caracterizan la dinámica de uso de los recursos dentro del territorio. La zonificación integra los resultados de los talleres participativos, así los temas identificados en las demandas de los actores se han considerado en las zonas productivas, principalmente. Las zonas reguladas por ley y otras que son de alto riesgo, fueron presentadas a los actores locales para que comprendan la importancia de mantenerlas en las categorías de protección y/o conservación.

La definición de los criterios de zonificación, comprendió cuatro etapas principales:

Diagnóstico biofísico y socioeconómico, en el cual se integra la demanda de los actores locales

Formulación de los objetivos de conservación en el área, que responde a los tres ejes clave (gestión ambiental, gestión de riesgos y gestión integrada de recursos hídricos).

Definición del marco conceptual y formulación de los criterios de zonificación

Delimitación y caracterización de las zonas propuestas

En el siguiente esquema gráfico se presenta el marco conceptual sobre el cual se enmarca la propuesta de zonificación territorial.

Marco conceptual de zonificación



Dentro del proceso de formulación del Plan de Manejo de la microcuenca del río Texiguat, la zonificación es concebida como la delimitación del territorio de la misma, con el fin último de establecer una propuesta que oriente o conduzca el ordenamiento territorial de la microcuenca, en sectores que presentan compatibilidad en cuanto a sus condiciones biofísicas y rasgos socioeconómicos, estableciendo su aptitud de uso para que a través de su manejo, se potencialicen los beneficios de cada zona en función de la conservación y la integralidad ecosistémica del área delimitada.

La zonificación es la etapa más importante del proceso de planificación y tiene por objetivo seccionar o sectorizar la superficie de la cuenca, en zonas homogéneas para establecer las condiciones de uso. Al zonificar se persigue distribuir los distintos usos compatibles con los objetivos de manejo ambiental, determinando las superficies que estos usos requerirán. En este proceso, se utiliza un gradiente de zonas, desde aquellas con un alto valor de protección, hasta aquellas que tengan potencial de uso agropecuario, forestal y desarrollo socioeconómico.

La definición de cada zona de manejo se formuló de acuerdo con el análisis, valoración y sistematización de la información básica procesada, así como las condiciones y potencialidades que ofrece el medio. Esta información ha sido recopilada en la fase de diagnóstico realizado en la microcuenca.

La propuesta de zonificación planteada para la microcuenca de Texiguat; no es rígida y está sujeta a cambios siempre que las circunstancias lo exijan. Esta puede ser reformulada según convenga para el mejor cumplimiento de los objetivos de



conservación y manejo de las áreas. Los cambios de zonificación deberán basarse en criterios técnicos con el objeto de mejorar el manejo.

Dentro de la zonificación es importante considerar una zona de amortiguamiento donde se requiere acciones específicas de manejo, minimizando los efectos de los diferentes usos practicados en el entorno, para garantizar la protección de los recursos del área.

7.2.- Definición de criterios de zonificación Los criterios para la zonificación de la microcuenca; están fundamentados en los objetivos de manejo del área; información biofísica, económica, social, cultural y turística de la zona; los talleres participativos con la sociedad civil; los planes de desarrollo de las Municipalidades; los estatutos de las mancomunidades y la legislación y normativa ambiental del país.

Considerando todos estos aspectos, se definieron un listado de criterios para la zonificación basados en los siguientes aspectos:

Biológicos.

Físicos.

Socioeconómicos y culturales de la cuenca.

7.2.1.- Criterios biológicos

Representatividad de paisajes: Considera la inclusión de al menos una parte de cada una de las unidades paisajísticas encontradas en el área, entendidas estas como unidades fisiográficas.

Representatividad de diversidad de ecosistemas: Se refiere a la inclusión de al menos una parte de todas las asociaciones o comunidades vegetales consideradas como naturales (o de origen natural, ya sean primarias u originales o secundarias o modificadas).

7.2.2.- Criterios físicos

Configuración topográfica: Incluye rangos de pendientes del suelo, configuración de la zona (alomada, plana, laderas, etc.)

Características pedológicas: Estas determinan las aptitudes y limitaciones de los suelos para poder ser utilizados en la agricultura, ganadería, cultivos permanentes o forestales u otros usos, tales como: drenaje, textura, profundidad, pedregosidad, fertilidad natural.

Capacidad de uso del suelo: Categorías agrológicas que agrupan porciones de terreno basándose en su capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro del suelo, por largos períodos de tiempo.



Uso actual del suelo: Se tomarán en consideración las actividades productivas que se están desarrollando actualmente en la zona y el grado de impacto económico y ambiental de las mismas.

Presencia de amenazas: Estas pueden ser por incendios, deslizamientos, deforestación, contaminación ambiental, sequías e inundaciones.

Ccaracterísticas geológicas y geomorfológicas: Entre las que se destacan las características de las diferentes formaciones de terreno, así como las características geológicas.

7.2.3.- Criterios socioeconómicos y legales

Estos fueron tomados en cuenta con el objeto que se puedan compatibilizar las potencialidades biofísicas en la microcuenca Texiguat; con las condiciones sociales y económicas de la población. Estos se han agrupado en tres categorías principales:

Presencia de asentamientos humanos: incluye tamaño y tasas de crecimiento de la población, niveles educativos, desempleo, presencia o ausencia de servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, vías de acceso, etc.).

Dependencia económica: tomando en consideración que la principal actividad económica es la agricultura de granos básicos (frijól, maíz) y ganadería poco tecnificada.

Legislación ambiental nacional y municipal: Se consideran los aspectos legales concernientes a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, sean estos de carácter nacional o decretado por ordenanzas municipales. Sobre la tenencia de la tierra, que suele ser un criterio importante, no se aplicó en este caso por la limitante de información, aunque en los talleres participativos se trató de identificar esta situación (mayormente se identifica como privado).

7.3.- Categorías de zonificación propuesta De acuerdo a la metodología, aplicando los criterios técnicos definidos y a la consulta con los actores claves de la microcuenca Texiguat, definieron 6 zonas: (Ver mapa)

Área de recarga hídrica: consideradas como aquellas áreas hidrográficas con mayor rendimiento hídrico, que favorecen la infiltración/recarga hídrica a nivel de la microcuenca (Según cuadro de rendimiento hídrico).

Áreas de protección hidrológica: entendida esta como aquellas áreas próximas a las márgenes de los ríos y quebradas. Se pueden considerar parte de ella los bosques de galería, contemplados al marco regulatorio legal correspondiente. 50 metros a cada margen de los ríos y 100 metros de diámetro en las fuentes abastecedoras de agua para las comunidades.



Áreas de producción agroforestal: Esta zona incluye las unidades fisiográfico-geomorfológicas cuyas características climáticas, topográficas, edafológicas y agrológicas, les confieren diversos grados de compatibilidad con el desarrollo de actividades relacionadas al cultivo de café en la cuenca. Son áreas que poseen cualidades favorables para el sostenimiento de masas forestales; pero que al mismo tiempo, estas características las vuelven inconvenientes para usos agropecuarios. La aptitud de estas tierras es para el desarrollo de cultivos permanentes con obras y prácticas de conservación de suelos o implementación de agroforestería. En esta área se recomienda la combinación de café con sombra de arboles maderables o la combinación de árboles con frutales como otra opción de sistema agroforestal con potencial de establecerse.

Áreas de producción forestal: En esta zona se define estrictamente a aquellas áreas dedicadas a la extracción forestal a través de la normativa legal regidas por los planes de manejo forestal establecidos y administrados por las instancias correspondientes.

Áreas de producción agropecuaria: el uso principal de las tierras es el pasto, o zona de ocupación extensiva para la ganadería, con diversos tipos de crianza (vacuno, ovino y porcino) son las tierras de mayor potencialidad para el desarrollo agrícola (granos básicos, árboles frutales, melón, sandia, pepino, tomate, chile, entre otros).

Áreas urbanas y poblaciones rurales: Son aquellas áreas que en la actualidad conforman los asentamientos humanos (Cascos urbanos). Además se consideran las zonas que presentan un potencial de expansión urbana.

En el cuadro 7 se detallan las áreas que comprende cada categoría de zonificación establecida para la microcuenca de Texiguat:

Cuadro 7. Áreas de zonificación de la microcuenca de Texiguat Zonificación Área ha. Porcentaje

Cuerpos de agua 73.310 0.36 Zona de manejo agroforestal 2,511.28 12.47 Zona de manejo forestal 2,549.85 12.67 Zona de producción agropecuario 3,080.77 15.30 Zona de protección hídrica 4,521.56 22.46 Zonas productoras de agua 7,395.32 36.73 Total 20,132.09 100.00

Fuente: Sistema de Información Geográfico (CATIE, 2008)

Como resultado de la metodología de zonificación, se ha desarrollado un mapa que detalla el área que comprende la propuesta de zonificación para la microcuenca de Texiguat, del área 100% un 15.30%de la misma se propone debe ser dedicada a actividades agropecuarias. Esto favorece la implementación de proyectos específicos, para el fomento de la ganadería ambiental. En cuanto a las áreas manejo forestal se



estima aproximadamente un 12.67% del área de la microcuenca que presenta las condiciones ideales para desarrollar planes de manejo y protección forestal. Po otra pate, la categoría de sistemas agroforestales representa 12.47%. Además, se presenta un área especial de protección hídrica que representa el 22.46% del área de la microcuenca, esta categoría se es respaldada por a aspectos de carácter legal, por lo que el fortalecimiento de las capacidades locales para la formulación de ordenanzas municipales en el tema de manejo y protección ambiental será fundamental para dar un carácter oficial a esta categoría de zonificación.

Otra categoría de zonificación que busca favorecer directamente el recurso hídrico es la de recarga hídrica. Esta categoría representa el 36.73% del área total de la microcuenca. En esta zona proyectos específicos para regular la escorrentía e infiltración serán prioritarias.



Fuente: Sistema de Información Geográfico (CATIE, 2008)



8.- ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO

8.1.- Visión del plan de manejo Se ha logrado la gestión adecuada del recurso hídrico, la sostenibilidad ambiental y disminuido la vulnerabilidad ante los desastres de la Cuenca Baja del Río Choluteca, como base para el desarrollo y bienestar de la población que habita dentro de la microcuenca.

8.2.- Misión del plan de manejo Ser un instrumento para la toma de decisiones y orientar las inversiones en la temática de la gestión integral de recurso hídrico, manejo ambiental y para la gestión del riesgo dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

8.3.- Horizonte del plan de manejo Se propone para la ejecución del Plan de Manejo un periodo de 10 años, por considerar que demanda la implementación de acciones de mediano y largo plazo, las cuales deben garantizar la sostenibilidad ambiental, económico y social en beneficio de las poblaciones que se ubican dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

8.4.- Objetivos del plan de manejo Se ha contribuido en la disminución de la degradación ambiental, de los recursos naturales, al mejoramiento del recurso hídrico en calidad y cantidad y a la prevención de desastres dentro de la Cuenca Baja del Río Choluteca, mediante acciones estratégicas implementadas a través del Plan de Manejo.

8.5.- Beneficiarios del plan de manejo (interesados en el plan) Familias que viven dentro de la microcuenca del Río Texiguat.

Usuarios actuales y potenciales del recurso hídrico.

Organizaciones locales involucradas en el manejo ambiental y gestión del recurso hídrico, y gestión de riesgos.

Municipalidades de la Texiguat, Vado Ancho y Morolica.

Empresas locales (inversionistas y servicios).

Grupos y organizaciones de productores.

Instituciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas con la gestión ambiental y el manejo de los recursos naturales.

8.6.- Programas y proyectos Con base en los problemas, potencialidades, limitantes y conflictos identificados a través del diagnóstico participativo; y tomando en consideración las demandas presentadas por los actores locales, se han conformado ejes programáticos, que permiten diseñar el plan de manejo por medio una estructura de programas y proyectos. Cada programa



incluye los proyectos que responden a la solución de problemas y aprovechamiento de oportunidades.

En este sentido, la selección de proyectos que se incluyen en el plan de manejo, son el resultado de un análisis, durante el cual se hicieron las siguientes consideraciones:

1. Que los proyectos a seleccionar estén acordes al Resultado 4 del PREVDA, que consiste en “la implementación de iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca.

2. Que estén orientados a los tres ejes de acción de PREVDA, los cuales son: gestión ambiental, gestión de riesgos y gestión integral de recursos hídricos.

3. Que den respuesta a la problemática identificada y priorizada por las comunidades

4. Que su ejecución permita lograr resultados concretos en los primeros dos años, que es el tiempo previsto para que el PREVDA ejecute acciones en la zona.

5. Los proyectos fueron clasificados con prioridad “alta, media y baja”, los de prioridad alta fueron los seleccionados para diseñar un perfil más detallado, mientras que los de prioridad media y baja se presentan como ideas de proyectos que tienen alternativas de solución a las cuales se les deberá buscar financiamiento mediante la gestión con otros cooperantes ó ejecutar con fondos propios de las municipalidades, debiendo contar en ambos casos con el apoyo de las comunidades.

Los proyectos de prioridad media y baja se trabajaron con costos estimados en base a otras experiencias similares desarrolladas. En los cuadros del 8 al 14 se presentan los programas y proyectos establecidos para la implementación del plan de manejo de la Microuenca Baja del Río Choluteca.

Cuadro 8. Matriz de proyectos del Programa de Fortalecimiento de Capacidades

No Proyectos Unidad Costo Unitario Beneficiarios

Costo Total estimado

(€)

1

Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para el manejo sostenible de la microcuenca de Texiguat.

1 Consejo de Cuenca__

organizaciones 100,000

Organizaciones locales y

comunales y 2 Unidades

Ambientales Municipales.

100,000.00





(€)

2 Fortalecer las capacidades de la organización

Organizaciones 5,000

Representantes de

organizaciones comunales

elegidos

50,000

Costo Total del Programa 150,000.00



Cuadro 9. Matriz de proyectos del Programa de Capacitación y Educación Ambiental



(€)

3

Implementación de un Plan de Capacitación y Educación Ambiental

Programa 6,000

Juntas de agua, Grupo de

ganaderos, agricultores,

patronatos, Centros educativos, UMA-

OMM

60,000

4

Ejecución de Plan de capacitación en Gestión Integral del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y Gestión Ambiental

1 plan 90,000 Organizaciones

locales vinculadas con los tres temas

90,000

5

Formación de facilitadores comunitarios en manejo de cuencas

30 facilitadores 1,500

Jóvenes (mujeres y hombres)

seleccionados por comité de cuencas

y comunidades

45,000

6 Formación de Guarda-recursos

50 Guarda recursos 1, 000

Jóvenes (mujeres y hombres)

seleccionados por comité de cuencas

y comunidades

50,000


Cuadro 10. Matriz de Proyectos del Programa: Manejo de Recursos Naturales.

No Proyectos Unidad Costo

Unitario EU

Beneficiarios Costo Total estimado

(€)

7

Manejo de los recursos naturales en la microcuenca Texiguat”.

Agricultor 500.00 600 agricultores 1,250,000.00

8 Construcción y mejoramiento de obras sanitarias.

Obras 200 3000 Familias 600,000.00

4.4

Actividad 4 Construcción de módulos para producción hortícola bajo invernadero

Módulo de 500 m² 15,500.00

3 organizaciones de productores,1 grupo

de mujeres con Fincas Modelo.

75,000.00

Costo total de Proyecto: protección integral…. 1,925,000.00



5

Asistencia técnica para la obras de prevención a al manejo adecuado de suelos en fincas”

Finca de 1 mz 1,000.00 100 fincas

de 1 mz c/u 688,000.00

Costo Total del Programa 2,614,500.00



Cuadro 11. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Integral de Recursos Hídricos



(€)

6 Manejo de zonas abastecedoras de agua como áreas de protección especial en la microcuenca de Texiguat

3 Áreas municipales 75,000.00

Pobladores de la microcuenca

225,000.00

7 Proyecto: Construcción de reservorios para captación de Aguas lluvias, de usos múltiples.

obras 146,251.50

Beneficiarios de Cucunuaire, Uvillas, Texiguat y Vado Ancho arriba

50,000.00

8 Monitoreo de la disponibilidad hídrica en cantidad y calidad, en la microcuenca del río Texiguat

Aforos (80) y Análisis físico químicos (80)

por año

1000.00 Comunidades de la microcuenca

30,000.00

9 Desarrollo de obras de captación con mecanismos de filtración/cloración.

Obra (8) 5,000.00

Comunidades de la microcuenca

25,000.00

10

Desarrollo de obras de protección y conservación de fuentes de agua (delimitación/cercado/revegetado de fuentes de agua)

Obra 6,250.00

Comunidades de la microcuenca

225,000.00


Cuadro 12. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Ambiental No Proyectos Unidad Costo

Unitario Beneficiarios Costo Total estimado (€)

4

Centro de recolección de basura, aguas negras, monitoreo de fuentes de agua con impactos ambientales [línea base], obras de alivio a planta de tratamiento

Basureros (300) Comunidades

(10)

15,000.00

Familias residentes en las

diez comunidades

de mayor concentración poblacional de la sub-cuenca.

450,000.00

5 Seguimiento a línea base por organizaciones de base UMA, JAA, Patronatos

Sistema de drenaje

400,000.00

Pobladores urbanos de

Texiguat, Vado Ancho y Morolica

200,000.00


Cuadro 13. Matriz de Proyectos del Programa de Desarrollo Económico Local Sostenible No Proyectos Unidad Costo

Unitario Beneficiarios Costo Total estimado (€)

7 Desarrollo de la Agroindustria (hortalizas, frutales, huertas, lácteos, rosquillas, tuna)

6 unidades 50,000 Productores innovadores 300,000

9 Apoyo a la Comercialización (productos con valor agregados) etiquetado

3 rubros 20,000 Productores innovadores 60,000

11 Fortalecimiento al sector artesanal 5 10,000 Organizaciones 50,000



Organizaciones de artesanos de la Palma y San Ignacio

Costo Total del Programa 410,000



Cuadro 14. Matriz de Proyectos del Programa: Gestión de Riesgos

No Proyectos Unidad Costo Unitario Beneficiarios Costo Total

estimado (€)

12

Equipar de equipo a CODEM, CODEL y Consejo de Cuenca en acciones de prevención al riesgo

por desastres naturales (observatorio escolar, torres de vigilancia y posta

comunitaria).

Equipo y obras 33,000

Seleccionar con las

comunidades y apoyo SIG.

100,000.00

13

Sistemas de alerta temprana a nivel comunitario, materiales de sensibilización y campaña

preventiva

3 municipios 33,000

UMA CODEM, CODEL y

Población de la microcuenca

100,000.00

14 Pequeñas obras de protección de escuelas para albergues temporales

50 Centros escolares 3,000

Comité de Cuencas, Centros

escolares, asociaciones comunales

150,000.00


8.7. Organización para la ejecución del plan

8.7.1. Entidad ejecutora y administración

La responsabilidad de conducir el proceso de implementación inicial del Plan de Manejo de la micro cuenca le correspondería a la Unidad de Gestión Nacional de PREVDA en coordinación on el Consejo de Cuenca de Texiguat.

El proceso para definir esta responsabilidad da inicio con la preparación del Plan de Manejo, en el que con la participación de los actores locales se han identificado organizaciones que tienen algún nivel de experiencia en la ejecución de proyectos comunitarios, lo que hace prever que la ejecución del Plan de Manejo bajo la responsabilidad de la organización a la que se le asigne, logrará los resultados previstos.

8.7.2.- Unidad ejecutora

La unidad responsable de ejecutar el Plan de Manejo, deberá estar conformada por un equipo de especialistas con experiencia en la ejecución de acciones enmarcadas en los tres ejes del PREVDA, y un asistente que apoye las actividades administrativas. Esta unidad ejecutora deberá contar con un espacio físico, el cual se debe gestionar ante las alcaldías que conforman la Consejo de Cuenca para definir la mejor ubicación física de la oficina. La ejecución del Plan de Manejo demanda una estructura mínima que involucre:

Por razones de proximidad y una mayor eficiencia en el uso de los recursos financieros, el equipo técnico coordinador de la ejecución del Plan de Manejo de la Microcuenca de Texiguat.



Figura 1. Organigrama del equipo técnico para implementación del Plan de Manejo

8.7.3. Organigrama para la ejecución plan de manejo

Para la ejecución de este plan de manejo es necesario crear y fortalecer instancias operativas que puedan guiar el proceso de desarrollo, basado en principios de participación ciudadana, equidad de género, normatividad y orden, para que las actividades a desarrollar estén acordes a la legislación siendo reconocidas y aceptadas por las diferentes autoridades, y de igual forma los actores involucrados puedan conocer sus límites de responsabilidad y decisión.

Tomando en cuenta la experiencia organizativa de la población con la que se trabajará, se propone el siguiente esquema organizativo:



Figura 2. Esquema Organizativo para la ejecución del Plan de Manejo

8.8.- Estrategia de implementación del plan.

8.8.1.- Organización del comité de cuencas.

Una de las estrategias fundamentales para la implementación del plan de manejo es la organización del Comité de Cuencas, por lo que el PREVDA ha dado inicio al proceso de organización de éste Comité conformando una estructura organizativa que garantice la implementación del plan de manejo y las acciones de gestión hídrica, ambiental y de riesgos para la microcuenca de Texiguat. La conformación de este comité constituye un esfuerzo adicional de las organizaciones comunitarias rurales y urbanas, así como de organismos gubernamentales, ONG, y sociedad civil con interés en el desarrollo sostenible de la microcuenca y de mejorar la calidad de vida de la población.

El comité se define como una entidad que promueve la articulación, coordinación e integración de intereses de los diferentes sectores presentes en la microcuenca.

Es un espacio donde las organizaciones comunitarias, alcaldías municipales, empresa privada, gobierno y Organismos No Gubernamentales, presentes en la zona, pueden participar, analizar, deliberar, proponer y contribuir a la solución de los problemas relacionados con el uso, aprovechamiento y protección del recurso hídrico, la gestión ambiental y la reducción de los desastres a través de la gestión del riesgo, así como a la instrumentación, implementación y control de medidas para el manejo integral del recurso "agua" que se produce en la microcuenca. Se caracteriza por ser una entidad que promueve una amplia participación no religiosa, no partidista, concertadora, sin fines de lucro y por sobre todo, gestor de acciones orientadas a la recuperación o protección de los recursos naturales de la misma.

8.8.2.- Misión del comité de cuencas

Generar procesos de concertación con los diferentes actores presentes en microcuenca de Texiguat, con el fin de apoyar y facilitar la solución a los conflictos y problemas ambientales.

8.8.3.- Visión del comité de cuencas

Tener una microcuenca que produzca en forma sostenible, agua con la calidad y en cantidad suficiente para el abastecimiento de todos sus usuarios.

8.8.4.- Propósitos del comité de cuencas

Para un desarrollo sostenible a mediano plazo de la microcuenca del Río Texiguat el comité persigue los siguientes propósitos:

Promover el Desarrollo Humano integral con Equidad de Género de los habitantes de la microcuenca de Texiguat.



Velar por la protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales de la microcuenca, a través de la implementación del plan de manejo integral de la microcuenca de Texiguat.

Priorizar problemáticas, diseñar, gestionar y acompañar la ejecución de planes operativos y proyectos.

Proponer y justificar alternativas de financiamiento, inversión y control de usos del agua y de otros recursos de la microcuenca, así como también la coordinación interinstitucional.

Asesorar a los usuarios de aguas, para que se organicen formalmente y nombren sus representantes ante el comité.

Desarrollar acciones de recuperación de la calidad del agua, protección del ambiente y los recursos naturales a partir de propuestas de ordenanzas municipales.

Desarrollar acciones de limpieza de desechos dentro de la microcuenca, por el comité y las comunidades, en conjunto con las autoridades municipales o gubernamentales, para lo cual se desarrollarán planes y proyectos, en lo posible con la cooperación externa, pública o privada, nacional o internacional.

Promover la educación ambiental en la población de la microcuenca en coordinación con el Consejo de Cuenca y entes locales y las ONG relacionadas con el tema.

De igual forma, el Comité de Cuencas persigue los siguientes fines u objetivos:

a) Apoyar la protección, recuperar y desarrollar los Recursos Naturales de las micro cuencas (Agua, suelo, flora, fauna y otros) incluyendo la belleza escénica y el paisaje;

b) Promover la participación ciudadana en relación a la protección, uso y vigilancia de los recursos naturales de las micro cuencas.

c) Gestionar y ejecutar programas de desarrollo integral en toda la micro cuencas

d) Gestionar y coordinar apoyo técnico y financiero con Instituciones Gubernamentales, Empresas Privadas, Organismos no Gubernamentales, cooperantes internacionales y donantes nacionales o internacionales.

e) Participar en la solución de conflictos por el uso de los recursos al interior de la micro cuencas, buscando que estos sean aprovechados de manera equitativa, de acuerdo a su tasa de renovación y que no comprometan la sostenibilidad de estos recursos.

f) Fomentar, promover, formular co-ejecutar y ejecutar proyectos de planificación para el manejo integral de los Recursos Naturales de la micro cuencas.



g) Promover, desarrollar y apoyar proyectos turísticos sostenibles (social, ecológica y económicamente) que favorezcan el desarrollo económico de los habitantes de la zona.

h) Colaborar con las instancias competentes en la vigilancia y conciliación de faltas y delitos ambientales, así como el manejo de desechos sólidos y vertidos líquidos ya sean domiciliares e industriales.

i) Promover y formular propuestas de ordenanzas municipales para la regulación del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales al interior de la Microcuenca.

j) Desarrollar acciones para prevención y mitigación de riesgos.

k) Promover, gestionar y establecer convenios, para implementar proyectos de educación ambiental, desarrollo social integral con participación equitativa de género, proyectos de salud y saneamiento básico, manejo y utilización de los recursos naturales: y

l) Cualquier otro acto que conlleve un beneficio a la población y al medio ambiente.

8.8.5.- Estructura organizativa del consejo de la microcuenca del Rio Texiguat

En la zona media de la Cuenca del Río Choluteca que abarca los Municipios de Texiguat y Vado Ancho en el departamento de El Paraíso y el Municipio de Morolica en el departamento de Choluteca nombraron sus representantes para organizar el Consejo de la Microcuenca del Río Texiguat. En reunión en el Municipio de Vado Ancho todos estos representantes acordaron nombrar la junta directiva considerando 3 representantes por cada municipio, previo se nombró un coordinador y secretario para nombrar la junta directiva, quedando integrada de la forma siguiente: (Ver cuadro 15)

Cuadro 15. Junta Directiva del Consejo de la microcuenca del Rio Texiguat

Cargo Nombre Asociación u Organización

Presidente: Alexis Guevara Morolica Vicepresidente Neri Barahona Texiguat Secretario: Daniel Flores Vado Ancho Prosecretario Jairo Rodríguez Morolica Tesorero Julio Moncada Morolica

Fiscal Dalila Elizabeth Rodríguez Vado Ancho

Vocal 1 Raúl Armando Vásquez Texiguat

Vocal 2 Neptalí López Texiguat Vocal 3 Francisco Aguilar Vado Ancho



8.8.7.- Monitoreo y evaluación de la gestión del comité de cuencas

Este monitoreo es uno de los productos a ser generados por el plan y está asociado a actividades de organización para la ejecución.

Meta: Definir en el primer mes de ejecución las acciones de monitoreo y evaluación de la gestión para el financiamiento de los proyectos comprendidos en el plan de manejo.

Actividades: Revisar el plan de manejo, programas y proyectos propuestos para cada zona de manejo.

Elaborar un programa de monitoreo y evaluación del cumplimiento de objetivos y metas para retroalimentar o reorientar las acciones y estrategias.

8.8.8.- Gestión de recursos

Para el logro de los objetivos y metas definidos en el plan de manejo de la microcuenca de Texiguat, se requiere del impulso de un plan específico de gestión de recursos que asegure el financiamiento de los programas y proyectos que se definan.

Meta: Lograr durante el primer y segundo año de gestión que al menos tres organismos de cooperación nacional o internacional apoye financieramente la ejecución de los programas y perfiles de proyecto propuestos en el plan de manejo.

Actividades: Identificar los potenciales organismos nacionales o internacionales que puedan apoyar económica o técnicamente la implementación del plan de manejo.

Dar a conocer a los organismos cooperantes los objetivos, contenidos y necesidades de financiamiento del plan de manejo.

Establecer convenios de cooperación con los organismos que apoyarán la implementación del plan de manejo ambiental.

8.8.9.- Estrategia de financiamiento (Fondo ambiental)

La estrategia será de corto, mediano y largo plazo. Se iniciará con la formación de alianzas y sinergias para orientar y negociar la aplicación de recursos inmediatos. Se recomienda gestionar un proyecto a una entidad cooperante para lograr recursos a mediano plazo. A largo plazo se puede contar con los recursos provenientes de los beneficios de un Fideicomiso, mecanismo de pago por servicios ambiental (PSA), y otros.

Los recursos deberán organizarse en un mecanismo transparente, de servicios, expedito y sostenible, para lo cual la entidad ejecutora gestionará la constitución y operación de un fondo ambiental debidamente administrado a nivel local considerando las competencias legales, del organismo de cuencas creado para la microcuenca del Río Texiguat. En este sentido, un fondo de manejo de cuencas FOCUENCAS, podría ser el mecanismo ideal, el cual sea inyectado financieramente por medio del mecanismo PSA. Sin embargo este se considera un proceso de mediano a largo plazo, este requiere de diseñar las herramientas de funcionamiento y una serie de capacitaciones en el tema a



nivel local, que permitan sensibilizar a la población usuaria de los bienes ambientales y de esta forma operativizar el modelo de gestión financiera para el manejo del recurso hídrico de la microcuenca Rio Texiguat.

8.8.10.- Plan de financiamiento

La entidad y unidad ejecutora a través del comité de cuencas desarrollará diversas actividades para lograr los recursos necesarios que permitan la ejecución del plan de manejo. La base de la gestión será por medio de una cartera de proyectos que se irá consolidando de manera gradual, el objetivo es disponer de una cartera de proyectos financiables.

El financiamiento se iniciará con la definición de actividades prioritarias, para lo cual con la base de proyectos se someterá a una valoración (ponderada con parámetros definidos por los actores locales). Estas son las actividades inmediatas o de corto plazo. En cada inversión se definirá el mecanismo de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales) para no descapitalizar el fondo ambiental. Para el caso de fondos competitivos se podrá utilizar la modalidad de bancos comunales o cajas rurales.

Para las actividades de mediano y largo plazo se implementarán conforme a la gestión de nuevos recursos y a aquellos provenientes de las externalidades.

8.8.11.- Proceso de implementación

El proceso de implementación se sustenta en la participación, organización y generación de beneficios inmediatos. Después de la socialización del plan se procederá a la gestión de recursos (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios) y paralelamente a un proceso de sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo). La capacitación y motivación son dos elementos claves en la etapa inicial.

8.8.12.- Incentivos

Como parte de las estrategias de ejecución contempladas dentro del plan de manejo se contará con un componente de incentivos por parte de PREVDA que permitan encaminar los proyectos en la primera fase del plan de manejo.

El incentivo del PREVDA será un instrumento de apoyo puntual dirigido, transparente y temporal que motive a agricultores, productores forestales, ganaderos y otros participantes-beneficiarios a implementar y adoptar prácticas de manejo sostenible o técnicas de Producción Mas Limpia. También deberá motivar a otros actores locales para que implementen acciones u obras para proteger los recursos hídricos y mitigar o prevenir los riesgos existentes. En muchos casos, los actores pueden tomar medidas para proteger o conservar el ambiente, los recursos hídricos o prevenir o mitigar los riegos



existentes, solo por el hecho del convencimiento derivado de las actividades de promoción, extensión o asistencia técnica.

Al existir limitaciones de corto plazo para el actor local, el incentivo juega un papel de puente permitiendo pasar de un sistema a otro en el caso de agricultores, productores forestales, ganaderos y otros participantes-beneficiarios, o complementar el presupuesto para la implementación de obras físicas necesarias para evitar la contaminación de los recursos hídricos o prevenir y mitigar los riesgos existentes como derrumbes, deslizamientos, incendios forestales, contaminación, proliferación de enfermedades trasmisibles. No debe considerarse al incentivo como determinante del área de manejo o volumen de obra a construir, o que debe financiar el 100 % de dichos sistemas u obras físicas. El incentivo es el aporte del insumo o mano de obra que limita la implementación de la obra, practica o acción y cuyo costo total deberá ser compartido entre el participante-beneficiario, el ejecutor y el PREVDA.

Para este caso particular se ha diseñado un manual de incentivos para el Mecanismo de Pago por Servicios Ambientales, el cual es un documento que se convertirá en la herramienta para uniformizar las normas, procedimientos y mecanismos para la implementación del Plan Estratégico de Manejo de la microcuenca del Río Texiguat, en el marco del Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental PREVDA.

9.- SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

9.1.-Línea base del plan de manejo de la microcuenca del Río Texiguat El objetivo de elaborar la línea de base del Plan de Manejo microcuenca del Río Texiguat, es definir los indicadores, que permiten valorar la gestión y acción integral sobre el sistema hidrográfico. Por la intervención en la cuenca se irán produciendo resultados, productos, cambios y efectos en el corto, mediano y largo plazo, estos se señalarán en el sistema de monitoreo y evaluación

La línea base es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fisicobiólogico y socioeconómico, relacionados con la implementación de actividades del Plan de manejo.

En los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos y resultados intermedios, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados.

El plan de manejo debe considerar el punto de partida o condición base para realizar la comparación al final de los procesos, o sea, cuáles han sido los impactos logrados,



cuando se alcance el manejo apropiado de la cuenca. En el cuadro 1, se han identificado las variables que representan el objetivo del plan de manejo.

9.2.- Objetivos de la línea base

9.2.1- General

a) Establecer una línea base con indicadores de resultado e impacto que permitan hacer el monitoreo y evaluación del plan de manejo de la microcuenca del Río Texiguat, para las variables estudiadas y priorizadas; propiciando el manejo integrado de los recursos naturales, la gestión de riesgo y la gestión integrada de los recursos hídricos para la provisión de bienes y servicios ambientales, que favorezcan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las familias que viven o trabajan en la misma.

9.2.2.- Específicos

a) Determinar los impactos que con la ejecución del plan de manejo de la microcuenca, en lo relacionado a los recursos naturales: Agua, suelo, bosque, biodiversidad y áreas protegidas.

b) Valorar los resultados de la ejecución del plan en lo relativo a la producción, productividad y rentabilidad de las actividades agropecuarias sostenibles.

c) Determinar la capacidad de respuesta a través de medidas estructurales y no estructurales para la gestión local del riesgo.

d) Evaluar el nivel de organización y la capacidad de gestión de las organizaciones sociales, económicas y políticas.

e) Identificar las capacidades locales vinculadas a la gestión integrada de los recursos, educación ambiental y participación con enfoque y equidad de género.

9.3.- Metodología desarrollada A partir de la actualización del diagnóstico técnico-participativo de la microcuenca, se identificaron los indicadores como base para evaluación de resultados y el impacto, mediante la implementación del Plan de manejo integrado. El proceso a seguir para corroborar y adaptar la línea base propuesta en el Plan de manejo antecedente se resume en el esquema siguiente:



Figura 3. Proceso para diseño de línea base del Plan de Manejo de la microcuenca del Río Texiguat.

La selección preliminar como final de indicadores pasará por un proceso de consulta y consenso de acuerdo a las necesidades de información de los directivos del Programa, profesionales en las entidades relacionadas con la planeación, las asociaciones y organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, etc. Esta línea base será el punto de partida para el monitoreo y evaluación. La metodología para definir y priorizar los indicadores permitirá que los mismos sean sencillos, de fácil medición y que reflejen el cumplimiento de los objetivos planteados así como de las metas y los impactos del proyecto. El proceso de selección final de los indicadores para la Línea Base se enfocará a la obtención de:

Indicadores de proceso: que se refieren al seguimiento de la realización de las actividades programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y al presupuesto. Este grupo de indicadores describirá el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los resultados esperados. Se identifican con las acciones propias de gestión en la cuenca.

Indicadores de resultado: que se refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la acción que resultaría de los enfoques planteados para esta consultoría: reducción de la vulnerabilidad socio-natural hidrometeorológica en el corto y largo plazo, el



ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas sobre la población beneficiaria directa e indirectamente. Se identifican con las acciones de manejo en la cuenca.

Indicadores de Impacto: la determinación de estos indicadores hace referencia al cambio de actitud de la capacidad de gestión (local, institucional), la organización y funcionalidad de organismos con enfoque de cuencas. En el mediano y largo plazo, se determinarán por medio del la cantidad de proyectos gestionados, la cantidad de fondos invertidos, y la institucionalidad en el proceso del manejo.

Es importante resaltar que el diseño de los indicadores se enmarcará dentro de un enfoque que visibilice La Gestión Integrada del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y la Gestión Ambiental, como parte de las acciones de manejo definidas para las microcuencas estudiadas.

A continuación se presenta la estructura lógica de verificación y correspondencias del esquema general del Plan de Manejo y la Línea base.

Figura 4. Estructura lógica de verificación de la Línea Base

Con este esquema lógico se remarca la interdependencia que existe entre los elementos principales del Plan de Manejo hacia la construcción de la Línea base y sus indicadores.

PROGRAMASProyectos

Diagnóstico Participativo

Propuesta de ZonificaciónTerritorial

Plan Estratégico de Manejode la Microcuenca del Rio Texiguat

Línea Base

Indicadores de Proceso : Organización Gestión de recursos Monitoreo y evaluación Esfuerzo administrativo Otros

Indicadores Resultado : Manejo de recursosnaturales

Reducción de lavulnerabilidad

Capacitaciones Otros

ConsensoUGN-PREVDA

Indicadores Impacto : Cambio de actitud Capacidad de Gestión Organismos de cuencas Inversión financiera Proyectos ejecutados Otros



9.4.- Definición de indicadores Con base en el diagnóstico participativo, las visitas de campo, entrevistas con informantes claves y la participación del equipo técnico, se identificaron indicadores para el monitoreo y evaluación, con las siguientes características:

Medibles y fáciles de cuantificar

La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo.

Posible de involucrar a la población local

Deben ser realistas y alcanzables

Debe especificar un solo resultado medible por lograr

Deben ser específicos y cuantitativos

Deben ser prácticos y claros.

Las mediciones deben poder repetirse a través del tiempo.

Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.

Las magnitudes deben indicar tendencias

Factibles de relacionarse con otros indicadores

Ser confiables para asegurar que las conclusiones extraídas de los datos serán las mismas, independientemente de quien realice el seguimiento.

Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto.

Ser específicos en el sentido de basarse en la información disponible en el medio de trabajo.

Ser sencillos para permitir recoger los datos rápidamente y a bajo costo.

En el cuadro 16 se presenta una matriz de indicadores para el plan de manejo de la microcuenca



Cuadro 16. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la microcuenca del Río Texiguat Eje

Indicadores Variables Unidad

Valor ideal (Standard)

Valor inicia

l

Estado inicial

Instrumentos de medición

Lugar de

medición

Frecuencia de

medición DE PROCESO

Declaratoria de zonas abastecedoras de agua como áreas de protección especial

Unidad

Existen y se aplican 0 Nulo Actas y acuerdos

municipales microcuenca Anual

Planificación e implementación participativa de la zonificación territorial

Unidad

Plan aprobado e implementación en proceso.

0 Nulo Acuerdo normativo, Planes de acción Alcaldía Anual

1. A finales de 2010 se cuenta con 2 y normas locales o para el manejo de cuencas. Implementación de

incentivos para proyectos ambientalmente sostenibles

Ha.

Manual de incentivos a PSA de PREVDA

0 Nulo

Registro de Productores Acta de entrega de incentivo

microcuenca Anual

Consejo de cuencas conformado y capacitado para la gestión integral de la microcuenca

Unidad 1 1 Bajo Actas y registros microcuen

ca Anual

Número de organizaciones locales vinculadas en el proceso y toma de decisiones para el manejo de la microcuenca.

No. 50% 0 Nulo Inventario microcuenca Anual

Numero de instituciones que ejercen acciones sinérgicas y de convergencia para el manejo de la Microcuenca

No 50% 3 Bajo Inventario microcuenca Anual

Forta

leci

mie

nto

inst

ituci

onal

2. A finales de 2010 se cuenta con un avance significativo en el grado de organización, participación y esfuerzos conjuntos para el manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca.

Instrumentos de financiamiento funcionando

Unidad 3 0 Nulo Acta y registro microcuen

ca Anual



Eje Indicadores Variables Unida

d Valor ideal (Standard)

Valor inicia

l

Estado inicial


Lugar de

medición

Frecuencia de

medición DE PROCESO

Numero de actores locales capacitados en la temática de manejo de cuencas manejo de la microcuenca

No. 50% 0 Nulo

Actas y registros Plan de capacitación Listados de asistencia Material de capacitación

microcuenca Semestral

Numero de actores locales participando en la implementación del plan manejo de la microcuenca

No. 50%

Eje Indicadores Variables Unidad Valor ideal (Standard)

Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición

Frecuencia de medición

RESULTADO

Fortalecimiento de capacidades locales de GR

No. de Planes

Ley de Protección Civil

0 Nulo Planes de Prevención Actas y registros

Aldeas de la microcuenca

Anual

Ejecución de obras de mitigación en zonas de alto riesgo a inundaciones

No.

Zonas de alto riesgo identificadas y estabilizadas

50% Medio Planes de mitigación Informes de ejecución

Aldeas de la microcuenca

Anual

Ges

tión

de R

iesg

o

3.- A finales de 2013 se ha reducido en un 30 % la vulnerabilidad ambiental

Reducción del área de incendios forestales dentro de la microcuenca

Ha.

Zona de protección hidrológica, zona de recarga, y zona de manejo

5485.56 Nulo Plan de protección contra incendios

Microcuenca anual




Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


forestal Cobertura de manejo de desechos y aguas servidas

# de Viviendas

100% 0 Nulo Encuesta Comunidades Bianual

Ges

tión

Am

bien

tal 4. A finales de

2010 se ha reducido en un 10 % la incidencia de enfermedades relacionadas al consumo de agua

Frecuencia de enfermedades humanas de origen hídrico

% 0 50% Alto Encuesta y registros Comunidades y centros urbanos

Anual

Caudal en la salida de la microcuenca m3/seg. (Balance

hidrológico) N/D Bajo Molinete Salida de la Cuenca

Anual en época seca y Lluviosa

Caudal en la parte media de la microcuenca

m3/seg. (Balance hidrológico) N/D Bajo Molinete Parte

media Anual en época seca y Lluviosa

Ges

tión

Inte

gral

de

Recu

rsos

Híd

ricos

5. A finales del 2015 se ha incrementado en un 10 % la disponibilidad de agua en cantidad y calidad

Contaminación bacteriológica (coliformes totales) en la salida de la microcuenca y en la parte media

NMP/100 ml

Norma de Agua Potable.

N/D Alto Toma de muestras y análisis de laboratorio

Salida de la microcuenca y en la parte media



Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


Contaminación bacteriológica (coliformes totales)

NMP/100 ml



Salida de la microcuenca y en la parte





Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


media Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la microcuenca y en la parte media

mg/l ºC.

Norma de Calidad de Agua Potable




Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha

(Ver Mapa de Recarga Hídrica

N/D Bajo Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual

Área de bosques de galería restablecidos Ha. (Zonificación

territorial) N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Cuatro años

Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación

Ha. Zona de Manejo Forestal

N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Bianual

6. A finales de 2015 la fragmentación de los ecosistemas se ha revertido en un 10 % con cobertura vegetal permanente y régimen adecuado de uso de suelo.

Área con cultivos permanentes en sistemas agroforestales

Ha. (Zonificación territorial) N/D Bajo Fotointerpretación,

GPS y SIG Microcuenca Bianual

DE IMPACTO Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)

No. 80% 10% Bajo Ficha y encuesta Microcuenca Anual

Ges

tión

Am

bien

tal

7. A finales de 2015 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 105 % con la implementación de patrones de producción, consumo y comercialización amigables con

Número de iniciativas eco empresariales consolidadas

No 50% 0 Nulo Encuesta Microcuenca Bianual




Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


el medio ambiente


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


Contaminación bacteriológica (coliformes totales)

NMP/100 ml





Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la microcuenca y en la parte media

mg/l ºC.

Norma de Calidad de Agua Potable




Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha

(Ver Mapa de Recarga Hídrica

N/D Bajo Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual

Área de bosques de galería restablecidos Ha. (Zonificación

territorial) N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Cuatro años

Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación

Ha. Zona de Manejo Forestal

N/D Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Bianual

6. A finales de 2015 la fragmentación de los ecosistemas se ha revertido en un 10 % con cobertura vegetal permanente y régimen adecuado de uso de suelo.

Área con cultivos permanentes en sistemas agroforestales

Ha. (Zonificación territorial) N/D Bajo Fotointerpretación,

GPS y SIG Microcuenca Bianual




Valor inicial

Estado inicial


Lugar de

medición


DE IMPACTO Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)

No. 80% 10% Bajo Ficha y encuesta Microcuenca Anual

Ges

tión

Am

bien

tal

7. A finales de 2015 la fragmentación de ecosistemas en la cuenca se revierte en un 105 % con la implementación de patrones de producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente

Número de iniciativas eco empresariales consolidadas

No 50% 0 Nulo Encuesta Microcuenca Bianual

Fuente: Elaboración propia, con base a indicadores de impacto, resultado y proceso de los proyectos priorizados del plan de manejo



9.5.- Monitoreo y evaluación del plan de manejo

9.5.1.- Monitoreo interno

El monitoreo del Plan es un elemento central en el enfoque propuesto. El manejo participativo y empoderado en la sociedad civil organizada con el liderazgo de los gobiernos locales. Las herramientas de seguimiento y evaluación se implementarán en forma participativa. Más que un requisito, el monitoreo y evaluación a diferentes niveles es una herramienta clave para el análisis y la toma de decisiones. Esto es aún más necesario cuando se trata de un plan de manejo con múltiples actores y sectores.

Es necesario diferenciar entre varios niveles de monitoreo y evaluación:

Del Plan en su desempeño e impactos a través de sus indicadores y productos a diferentes niveles.

De la microcuenca y su progreso hacia la sostenibilidad.

9.5.2.- Monitoreo del desempeño e impactos del plan

Este se realizará acorde con un plan de monitoreo ajustado a los objetivos, actividades e indicadores. El plan de monitoreo será estructurado en un primer momento para dar las pautas generales. Este plan de monitoreo será precisado y ajustado con los actores locales acorde con las prioridades y definiciones específicas.

El monitoreo incluirá:

El monitoreo de los indicadores del objetivo del Plan: para ello, será necesario elaborar la línea base y la programación de evaluaciones semestrales.

El monitoreo de los indicadores de los objetivos específicos que permitirán, cada seis meses, analizar y reportar los avances, dificultades y perspectivas, a ser presentados al comité de la microcuenca y las Comunidades involucradas.

El monitoreo de los productos de las líneas de actividades/proyectos/Programas.

9.5.3.- Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de la microcuenca

Este monitoreo es uno de los productos a ser generados por el Plan y está asociado a actividades de organización para la ejecución.

El diseño y aplicación de un sistema de monitoreo y evaluación6 de un área, tiene como propósitos, i) determinar el estado/las tendencias en cuanto a su sostenibilidad, de conservación de los recursos y desarrollo de las comunidades y actores de una zona determinada -lo cual implica disponer de la evaluación de una situación de referencia-, ii) medir los impactos de las acciones antropogénicas y eventos naturales sobre el sistema, iii) medir el progreso de la zona hacia la visión (objetivos estratégicos) definida a

6 proceso de formación de juicios sobre una situación. Producto de la evaluación, se define una posición acerca de lo bueno-malo- o regular, aceptable- regular- o inaceptable de una situación o proceso



largo plazo, y iv) ayudar en la gestión del sistema por parte de los tomadores de decisión a todos los niveles.

Diseñar un sistema de monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de un área consiste en construir un conjunto articulado de indicadores7 a los cuales se le da un seguimiento en el tiempo y en el espacio, y cuya interpretación en momentos definidos, implica poner un juicio de valor. El fin de todo este proceso es disponer de criterios e informaciones transparentes y consensuadas para orientar la toma de decisiones.

El monitoreo a nivel de la microcuenca, deberá partir de una estructura global que permita una articulación conceptual y operativa de los análisis a ser realizados. En forma general, el sistema de monitoreo y evaluación de la sostenibilidad establecerá que se evalúe el progreso estas áreas, hacia una visión de largo plazo. Este sistema de monitoreo definirá y valorará en forma cuantitativa o cualitativa los aspectos indicativos, variables e indicadores por dimensión, y deberá conducir a un proceso de agregación de indicadores.

En todo este proceso, la participación y definición de criterios y el análisis por los actores locales es fundamental y es la base para fortalecer sus capacidades en el análisis integrado de diferentes variables/indicadores y niveles espaciales.

9.5.4.- Monitoreo de proyectos de inversión a nivel local

Este monitoreo está asociado a actividades implementadas con base en la ejecución de la cartera de proyectos a nivel de la microcuenca. La implementación de proyectos de inversión mediante el fondo de manejo de cuencas (FOCUENCA) o de inversión, como medios que permitan mejorar el manejo de recursos naturales y la situación socioeconómica de las familias es parte de la estrategia del Plan. Por ello, a nivel de las actividades del Plan, se pretende definir mecanismos de aprobación, seguimiento y evaluación de dichos proyectos. En este proceso es de vital importancia la toma de decisiones por parte de los actores locales y las organizaciones presentes en la microcuenca, como parte de los procesos de empoderamiento y fortalecimiento de capacidades locales. Además será necesario definir y generar las pautas, procedimientos y herramientas para dar seguimiento a los organismos ejecutores y los proyectos financiados acorde con las diferentes estrategias de intervención definidas.

9.5.5.- Auditorias internas y externas

La ejecución financiera a través de la implementación de la cartera de proyectos del plan de manejo, requieren de una administración eficiente y transparente de los fondos, así como también de los proyectos que sean gestionados y ejecutados entorno al Plan de Manejo. Estas acciones pueden ser apoyadas por las entidades como la Corte de Cuentas, quienes en la actualidad realizan este tipo de intervenciones.

7 mediciones o estimaciones que nos informan sobre el estado de una variable.



9.5.6.- Reuniones anuales

La entidad ejecutora del Plan de Manejo definirá una agenda de reunión anual, con amplia participación de los actores locales. En estas reuniones de presentarán los avances, los problemas encontrados, las limitantes y se identificarán las soluciones pertinentes. Además se presentan informes anuales y el plan operativo del año siguiente. La fecha sugerida es durante el último mes del ejercicio anual de actividades. Esta reunión debe generar un acta de acuerdos que refleje las recomendaciones y observaciones para el mejor desempeño del Plan.

9.5.7.- Informes

La entidad ejecutora del plan de manejo deberá presentar informes mensuales y anuales, los cuales reflejen el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en el Plan de Manejo. Estos informes serán presentados a los actores locales y demás sectores externos involucrados en la gestión del desarrollo de la microcuenca en general.

9.5.8.- Evaluaciones y retroalimentación

Durante el plazo de ejecución del Plan de Manejo se realizarán 2 evaluaciones anuales por el equipo técnico a cargo de la implementación del plan. Esta permitirá conocer los logros, avances, impactos y realizar los ajustes basados en el nivel de cumplimiento y la evaluación del impacto de los proyectos planteado en el plan de manejo.

9.5.9.- Mitigación de impactos ambientales

La propuesta de actividades del plan de manejo no contempla la construcción de obras civiles de gran envergadura física, tampoco de acciones que integren peligros físicos, biológicos, químicos o sociales. Considerando que el plan tiene como objetivo superar la problemática ambiental en torno a las zonas de recarga hídrica, zonas vulnerables y deterioro de los recursos naturales, no se prevé ningún impacto ambiental negativo, no obstante se asegura que en cada actividad específica el concepto de impactos negativos sobre el ambiente sean bien analizados.

Además el plan integra enfoques y aplicaciones de gestión de riesgos y una orientación social hacia logros de desarrollo, de las condiciones y calidad de vida y sostenibilidad. En cada programa, proyecto o actividad del plan de seguimiento y monitoreo incluirá elementos que aseguren el control ambiental.

10.- COSTO GLOBAL Y BENEFICIOS DEL PLAN

10.1.- Costos y beneficios del plan de manejo

10.1.1.- Costos

Para determinar el costo total del plan, se han considerado los costos relacionados a los programas y proyectos: el de la unidad ejecutora, el del comité, el de sistema de



monitoreo y evaluación, y de la mitigación ambiental. La determinación de cada uno de ellos se basa en los siguientes cálculos:

Con la sumatoria de los costos de cada uno de los perfiles de proyectos, se tiene el costo de los programas que comprende el plan de manejo.

El costo de la unidad ejecutora o de administración se considera como un 5% del costo de los programas.

El costo relacionado con el funcionamiento del Comité se considera un 1% del costo de los programas.

El costo del sistema de monitoreo y evaluación se considera un 5% del costo de los programas.

El costo para la mitigación ambiental se considera un 5% del costo de los programas.

10.1.2.- Costos de programas y proyectos

Denominado Cpp, calculados con base a estimaciones de los perfiles de proyectos, incluyen los costos totales de cada uno de ellos, que integran contrapartes locales, aportes que se puedan gestionar del gobierno central, gobierno local y recursos de financiamiento (tipo préstamo). (Ver cuadro 17).

Cuadro 17. Costos de programas y proyectos del plan de manejo

Programas Proyectos Costo Total Euros %

Fortalecimiento de Capacidades

2 150,000.00 3.173

Capacitación y Educación Ambiental

1 245,000.00 5.00

Manejo de Recursos Naturales 2 2,614,500.00 55.00 Gestión integral de Recursos Hídricos

2 310,000.00 7.00

Gestión Ambiental 4 650,000.00 14.00 Desarrollo Económico Local Sostenible

4 410,000.00 9.00

Gestión de Riesgos 6 350,000.00 7.00 Total 4,729,500 100.00



3% 5%

55%7%

14%

9%7%

Fortalecimiento de Capacidades Capacitación y Educación AmbientalManejo de Recursos Naturales Gestión integral de Recursos HídricosGestión Ambiental Desarrollo Económico Local SostenibleGestión de Riesgos

Gráfico 1. Porcentaje de inversión presupuestaria distribuida por programa

10.1.3.- Costo para la organización de la ejecución (Unidad Ejecutora)

Para cubrir gastos de las actividades técnicas y administrativas de la Unidad Ejecutora, constituido por personal, equipo, materiales, logística y funcionamiento de oficina.

Denominado Ca, resultante del 11% de Cpp = 520,245.00 euros

10.1.4.- Costo de funcionamiento del comité gestor

Para cubrir gastos de las actividades realizadas para el funcionamiento del comité gestor, constituido por logística, equipo, materiales, gestión, comunicaciones y reuniones.

Denominado Cg, resultante del 3 % de Cpp = 141,885.00 euros

10.1.5.- Costos para el seguimiento y evaluación

Para cubrir gastos de las actividades de seguimiento y monitoreo del plan de manejo, constituido por logística, equipo, servicios y materiales.

Denominado Ce, resultante del 10% de Cpp = 472,950.00 euros

10.1.6.- Costo para la mitigación ambiental

Para cubrir gastos relacionados con las necesidades para controlar o mitigar impactos ambientales negativos, relacionados con las intervenciones del plan de manejo.

Denominado Cm, constituido por el 5% de Cpp = 236,475.00 euros



10.1.7.- Costos totales para el plan de manejo

Resultante de la sumatoria de los costos parciales descritos anteriormente, para el horizonte de 10 años. (Ver cuadro 18)

Cuadro 18. Resumen de costos totales del plan de manejo. Componente Total Euros Porcentaje

Programas y proyectos 4,729,500 77.52 Administración 520,245 8.53 Comité gestor 141,885 2.33 Monitoreo y evaluación 472,950 7.75 Mitigación ambiental 236,475 3.88 Total 6,101,055 100.01

10.3.- Beneficios del manejo de la cuenca Como externalidades el plan de manejo en el corto, mediano y largo plazo espera lograr los siguientes beneficios e impactos:

a) Incrementar y regular la disponibilidad del agua a nivel de la microcuenca. Solamente con la referencia de los 2,931 usuarios actuales del área de influencia de la microcuenca del Río Texiguat, podría aportarse anualmente un monto de € 3,517.2 (si se gestiona un pago por el servicio ambiental a razón de € 0.10 mensual por usuario [el restante 0.40 por pago del agua], también se puede aplicar al consumo relativo). Este mecanismo es de mediano plazo (5 años). En cinco años se podría disponer de un monto de € 17,586.

b) Con el mismo principio anterior considerar solo un 75% de los usuarios de la microcuenca (2,198 conexiones, esto incluye, hogares en casco urbano y aldeas principales, fincas entre otras) y con un aporte de € 0.10 por mes, como PSA, se obtendría un monto anual de € 2,637.6 por uso domestico, aunque también existe un potencial en los negocios y empresas pecuarias, agrícolas. En cinco años aportarían € 13,188

c) El agua para riego en cantidad y calidad para su utilización aguas abajo, la disminución de inundaciones y agua de buena calidad para las zonas bajas, podría aportar un monto de € 1,250 anuales, considerando un pago de € 25/ha/año, estimándose que cerca del 50 hectáreas del área de la microcuenca es utilizada bajo riego (Texiguat, Vado Ancho y Morolica), especialmente para cultivo agrícolas, incluyendo pastizales.

d) La disminución de tiempo de las familias (40% de la población total) para la toma de agua y la disminución de gastos en la cocción del agua (estimado en $



2.50/mes/familia, equivalentes a 1,172 familias), podría aportar un monto aproximado de € 2,931 al año. € 35,160

e) La mejora de la calidad del agua en el nivel local redundaría en menores gastos en atención de las enfermedades de origen hídrico. Considerando una población afectada del 20% (3,560 personas afectadas) y un costo de tratamiento de $ 15.00 por persona al año, significaría un ahorro de € 53,400 al año (consulta, medicina y otros ahorros), en 10 años significa € 534,000

f) El incremento de la productividad de la tierra por la aplicación de las tecnologías y prácticas sobre conservación de suelos, manejo de aguas y manejo de los cultivos, estimados sobre una cobertura productiva de 3,855 has. (propuesta de zonificación8) y con un aporte de $ 12.00 por hectárea, generaría un monto de € 46,260 anualmente. (€ 534,000 en 10 años)

g) La disminución de costos por la aplicación prácticas ecológicas en una cobertura de 4,000 has. y con un aporte de 70 dólares por hectárea/año, generaría un ahorro de €280,000 anualmente.

h) El incremento del valor de la tierra por la incorporación de prácticas permanentes y mejora de las capacidades productivas en una cobertura de 4,000 has. y con un incremento en el ingreso de € 80 anuales, generaría un monto de € 320,000 por año.

i) La conservación de bosques y manejo de plantaciones genera un aporte en la fijación de CO2, liberación de O2 y aprovechamiento diversificado, estimados en € 100,000.00 anuales. (2,500 has. a razón de $ 40/ha.)

j) La disponibilidad de leña, disminuyendo la presión sobre el bosque y la utilización eficiente o los beneficios de la electrificación en el mediano o largo plazo, solamente 0.75 por habitante/mes (17,480 habitantes), otorgaría € 157,320 anuales o quizás un mayor ahorro.

k) Se incrementa la demanda de mano de obra, asociada a la producción ecológica y servicios a las actividades económicas, minimizando la migración.

Al integrar los beneficios estimados, se logra un beneficio de € 999,544.8 por año durante la vida del plan de manejo. Este monto de beneficios esperados es una estimación, sin llevar estos valores al año base, ya que no se dispone de capital inmediato; tal como se explica en la estrategia de implementación, los recursos requeridos se irán gestionando en la marcha. En el cuadro 19 se detallan los beneficios estimados a través de la ejecución del plan de manejo.

De no ejecutarse las acciones anteriormente detalladas los beneficios estimados se convertirían en los costos que la población debería afrontar.

Cuadro 19. Beneficios estimados del plan de manejo 8 Incluye el área propuesta para desarrollo de actividades agroforestales.



Beneficios Monto Anual (Euros)

Plazo9 Monto durante

ejecución del Plan (Euros)

a)-Incrementar y regular la disponibilidad del agua a nivel de las unidades operativas

3517.2 Largo 35,172.00

b)-PSA por uso domestico y contratos vinculantes como potencial en fincas agrícolas y ganaderas.

2637.6 Largo 26,376.00

c)-El agua para riego en cantidad y calidad para su utilización aguas abajo, la disminución de inundaciones y agua de buena calidad para las zonas bajas

1250 Mediano 6,250.00

d)-La disminución de tiempo de las familias rurales para la toma de agua y la disminución de gastos en la cocción del agua

35,160 Mediano 175,800.00

e)-La mejora de la calidad del agua en el nivel local redundaría en menores gastos en atención de las enfermedades de origen hídrico

53,400 Mediano 267,000.00

f)-El incremento de la productividad de la tierra por la aplicación de las tecnologías y prácticas sobre conservación de suelos, manejo de aguas y manejo de los cultivos

46,260 Mediano 231,300.00

g)-La disminución de costos por la aplicación prácticas ecológicas en una cobertura de 5000 ha.

280,000 Largo 2,800,000.00

h)-Incremento del valor de la tierra por la incorporación de prácticas permanentes y mejora de las capacidades productivas en una cobertura de 5000 ha.

320,000 Mediano 1,600,000.00

i)-La conservación de bosques y manejo de plantaciones genera un aporte en la fijación de CO2, liberación de O2 y aprovechamiento diversificado

100,000 Largo 1,000,000.00

j)- La disponibilidad de leña, disminuyendo la presión sobre el bosque y la utilización eficiente o los beneficios de la electrificación.

157,320 Mediano 786,600.00

Total 999,544.8 6,928,498.00

9 Largo Plazo =10 años Mediano Plazo = 5 años Corto Plazo = 3 años



En los beneficios obtenidos no se han considerado, la disminución del riesgo de pérdidas de vidas humanas por derrumbes, deslizamientos. Así como la pérdida de cultivos o la pérdida de viviendas producto de deslaves y derrumbes.

10.4.- Costos globales Programas, proyectos y actividades: estarán definidos por los valores establecidos para ejecutar cada programa.

Organización, ejecución y administración: se refiere al presupuesto de operación que se requiere para el funcionamiento de la entidad ejecutora.

Es importante mencionar que los costos totales del plan hacen referencia al valor actual neto en al año 0, por lo que se deberá actualizar periódicamente el presupuesto y realizar el análisis de costos incrementales: la cuantificación de las variaciones de costos, producto de las variaciones de precios o a los aumentos de las actividades

Analizar el aporte local en cada programa/proyecto/actividad: en algunas ocasiones se tendrá aporte de las comunidades, municipalidades y demás actores locales para la ejecución de proyectos, cuyos porcentajes serán establecidos conforme a la política de los cooperantes.

Se estima que el costo global para la ejecución del plan de manejo asciende a la suma de de € 6,101,055 por año durante la vida para los 10 años del plan y un beneficio de € 6,928,498.00, lo que significa un costo negativo del 1.14 % por cada dólar invertido en el plan de manejo.

10.5.- Beneficios esperados Mejor la calidad del agua para los habitantes que se encuentran dentro de la

microcuenca.

Mayor disponibilidad y acceso del agua para los habitantes de la microcuenca y de los usuarios aguas abajo, después del octavo año.

Mayor disponibilidad de leña, se deja de comprar combustible.

Incremento del empleo y mano de obra en las actividades agropecuarias, forestales y turismo, después del quinto año.

Disminución de efectos relacionados a desastres naturales (sequías, incendios, deslizamientos y derrumbes, después del quinto año.

Gobierno y organizaciones locales fortalecidas en su capacidad de gestión y liderazgo.

Desarrollo un proceso para el establecimiento de un Fideicomiso y mecanismo de pago por servicios ambientales aguas abajo, a partir del quinto año.



10.6.- Análisis de factibilidad y riesgo El plan de manejo de la microcuenca del Río Texiguat se ha sometido a un análisis de factibilidad y riegos que comprenden:

Factibilidad financiera (existe costos y beneficios que permiten establecer indicadores favorables para las inversiones).

Factibilidad técnica (las soluciones técnicas se han validado en el país y han demostrado ser efectivas en muchos casos).

Factibilidad institucional (existe voluntad e interés por parte de instituciones nacionales y locales, se han considerado los aspectos legales y normativos).

Justificación ambiental (existen procesos de degradación).

Justificación social (la problemática afecta la calidad de vida de los habitantes, ellos fueron tomados en cuenta en el proceso de formulación del plan).

10.6.1.- Social

a. Factibilidad

Existencia de un porcentaje de la población que aún no cuenta con el servicio de agua potable.

Tasa de crecimiento de la población en los municipios que forman parte de la microcuenca.

b. Riesgos

Los niveles de pobreza de la población que reduce la capacidad de pago de los servicios básicos.

Deterioro permanente de los recursos naturales producto del crecimiento de la población.

10.6.2.- Técnico

a. Factibilidad

El plan de manejo aplicado en su conjunto mejorará las condiciones ambientales

Existencia de tecnología apropiada para el aseguramiento de la calidad del recurso hídrico, la sostenibilidad de la producción agropecuaria y la conservación y manejo de los recursos naturales.

b. Riesgo

Que el plan de manejo propuesto no cuente con el apoyo de los actores involucrados dentro de la microcuenca.

Que no se cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecución del plan de manejo.



10.6.3.- Económico Financiero

a. Factibilidad

Inversiones existentes e ingresos por servicios ambientales a los usuarios contribuyen a cubrir los costos de operación del plan de manejo.

Estudio para la valoración del recurso agua para promover el establecimiento de un mecanismo de PSA.

El incremento de usuarios al sistema de servicios aumentara los niveles de ingresos por servicios prestados.

Proyectos desarrollados por medio de la gestión financiera, con especial énfasis en la gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y gestión de riesgos.

b. Riesgos

La no adopción de un mecanismo de PSA por la población permitirá el no contar con los fondos requeridos para la implementación de proyectos contemplados dentro del plan de manejo.



10.6.4.- Institucional.

a. Factibilidad

Existencia de organizaciones que contribuyen a la gestión del desarrollo de la microcuenca Rio Texiguat.

Aplicación de la normativa existente sobre el manejo de los recursos naturales.

b. Riesgo

Limitadas experiencias sobre el manejo de cuencas hidrográficas.

La falta de integración e intereses opuestos de las organizaciones para el manejo integral la microcuenca Rio Texiguat.

Manipulación particular y partidaria de las leyes y normas para el manejo de la microcuenca Rio Texiguat.

16.6.5.- Ambiental.

a. Factibilidad

La aplicación del Plan de Manejo contribuirá a mejorar las condiciones ambientales, propiciará la gestión integrada del recurso hídrico, y la mitigación de los riesgos dentro de la microcuenca Rio Texiguat.

b. Riesgo

Que el Plan de Manejo propuesto vea limitada su ejecución por la falta de recursos financieros.

Que no se cuente con el apoyo de todos los actores locales involucrados que forman parte de los municipios dentro de la microcuenca Rio Texiguat.

10.6.- Cronograma de ejecución del Plan de Manejo Para implementar el plan de manejo es preciso establecer la temporalidad con la cual se desarrollaran los proyectos. En este sentido se ha elaborado la proyección cronológica para la ejecución de los proyectos (ver cuadro 19), tomando como base el horizonte de planificación de 10 años establecidos para ejecutar el presente plan de manejo.

10.7.- Plan de inversiones Para implementar el plan de manejo es preciso definir las necesidades y recursos financieros. En este sentido se ha elaborado la proyección cronológica de los fondos requeridos (ver cuadro 20), tomando como base el horizonte de planificación de 10 años establecidos para ejecutar el presente plan de manejo.



Cuadro 20. Cronograma cualitativo de inversiones del plan de manejo AÑO Programa/Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Administración Programa: Fortalecimiento de Capacidades Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para el manejo sostenible de la microcuenca de Texiguat.

Fortalecer las capacidades de la organización Programa: Capacitación y Educación Ambiental Implementación de un Plan de Capacitación y Educación Ambiental Ejecución de Plan de capacitación en Gestión Integral del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y Gestión Ambiental

Formación de facilitadores comunitarios en manejo de cuencas Formación de Guarda-recursos Programa: Manejo de Recursos Naturales Manejo de los recursos naturales en la microcuenca Texiguat”. Construcción y mejoramiento de obras sanitarias. Construcción de módulos para producción hortícola bajo invernadero Asistencia técnica para la obras de prevención a al manejo adecuado de suelos en fincas” Programa: Gestión Integral de Recursos Hídricos Manejo de zonas abastecedoras de agua como áreas de protección especial en la microcuenca de Texiguat Proyecto: Construcción de reservorios para captación de Aguas lluvias, de usos múltiples. Monitoreo de la disponibilidad hídrica en cantidad y calidad, en la microcuenca del río Texiguat Desarrollo de obras de captación con mecanismos de filtración/cloración. Desarrollo de obras de protección y conservación de fuentes de agua (delimitación/cercado/revegetado de fuentes de agua) Programa: Gestión Ambiental Centro de recolección de basura, aguas negras, monitoreo de fuentes de agua con impactos ambientales [línea base], obras de alivio a planta de tratamiento Seguimiento a línea base por organizaciones de base UMA, JAA, Patronatos Programa: Desarrollo Económico Local Sostenible Desarrollo de la Agroindustria (hortalizas, frutales, huertas, lácteos, rosquillas, tuna) Apoyo a la Comercialización (productos con valor agregados) etiquetado



Fortalecimiento al sector artesanal



AÑO Programa/Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Programa: Gestión de Riesgos Equipar de equipo a CODEM, CODEL y Consejo de Cuenca en acciones de prevención al riesgo por desastres naturales (observatorio escolar, torres de vigilancia y posta comunitaria). Sistemas de alerta temprana a nivel comunitario, materiales de sensibilización y campaña preventiva Pequeñas obras de protección de escuelas para albergues temporales

En el grafico 2, se representa gráficamente la distribución presupuestaria de los proyectos en el horizonte de 10 años en que se enmarca el plan de manejo.

Gráfico 2. Distribución anual de la inversión presupuestaria del plan de manejo



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Monto € 1017500 871000 688000 313000 633400 483600 431100 375600 136800 23000

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000



10.8.- Proyección de las Inversiones La distribución financiera que se plantea para el desarrollo del Plan Estratégico de Manejo de la Cuenca Baja del Río Choluteca pretende organizar la ejecución presupuestaria. A través de esta distribución se realizarán las diferentes intervenciones de gestión de fondos y las propias de cada proyecto según su priorización en el plan de manejo. (Ver Cuadro 21)

Cuadro 21. Proyección de necesidades de recursos para implementar el plan

Inicial Implementación intensiva

Multiplicación y mantenimiento Año

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Porcentaje de las inversiones 37.98% 42.59% 19.93

Montos estimados 1,888,500 2,118,000 966,500

Origen de fondos Capital semilla

Gestión de recursos

Mecanismos de compensación

Además, Como parte fundamental para operativizar el plan de manejo se ha contemplado el desarrollo de una serie de actividades, administrativas, las cuales están distribuidas en el tiempo, con el fin de tener una estructura de operación base. Estas actividades se describen en el cuadro 22, donde se detallan los aspectos relacionados a los responsables de ejecutarlas, así como la distribución temporal tomando como base el horizonte de 10 años definido para el plan de manejo.

Cuadro 22. Distribución de actividades según el horizonte del plan de manejo Año Procesos/actividades Responsables 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Socialización del plan de manejo10

Comité de Cuencas, Alcaldes

Inducción y capacitación11 Comité de cuencas Organización para la ejecución12 Comité de cuencas Establecimiento de mesas de negociación Comités de cuencas

Gestión de recursos13 Comité de cuencas Establecimiento de fondo manejo de cuencas14 Comité de cuencas

Planificación anual Comités de cuencas Ejecución de proyectos Actores locales

10 El plan debe ser no solo conocido, sino aceptado por la población y las instituciones.

11 La capacitación técnica y gerencial, así como la educación ambiental es determinante desde el inicio.

12 Es el proceso que corresponde a la organización y consolidación del comité de cuencas.

13 Es fundamental, parte de esta actividad la conformación de una mesa de cooperantes.

14 El resultado anterior origina el mecanismo “Fondo local de cuencas”



Multiplicación de actividades15 Comités de cuencas Mantenimiento de proyectos16 Actores locales Monitoreo del plan Comité de cuencas Evaluación anual y del plan Comité de cuencas

10.9.-Lineamientos para la gestión financiera El Comité Gestor Binacional, a través de la mesa de gestión ambiental, será el encargado de dar las directrices para la gestión financiera requerida para la ejecución del plan de manejo de la cuenca. Para esto desarrollará diversas actividades con el fin de obtener los recursos financieros necesarios para la ejecución de la cartera de programas y proyectos que se contemplada en el plan, tomando como guía el cronograma de inversiones, que se deberá consolidar de manera gradual.

10.10.- Lineamientos para la estrategia de financiamiento La estrategia incluye gestiones de corto, mediano y largo plazo. A corto plazo se contempla la movilización de recursos, para lo cual se prevé la conformación de alianzas y sinergias para orientar y negociar la aplicación de recursos inmediatos. Para lograr recursos a mediano plazo es necesario gestionar recursos para los programas y proyectos formulados ante las entidades cooperantes. A largo plazo se puede contar con los recursos provenientes de los beneficios obtenidos en el proceso de ejecución de los diferentes programas y proyectos, como son los PSA y otros mecanismos de captación de fondos.

Para la administración de los recursos financieros se prevé la creación de un Fondo Ambiental, el cual deberá organizarse a través de un mecanismo transparente, facilitador de servicios, expedito y sostenible. Para esto, la entidad ejecutora gestionará la constitución y operación del fondo ambiental, debidamente administrado a nivel local, considerando las competencias legales.

10.11.- Lineamientos para el plan de financiamiento El financiamiento a través del Fondo Ambiental, se iniciará con la definición de actividades prioritarias, para lo cual se cuenta con una base de programas y proyectos, complementada con un cronograma de inversiones que servirá de guía, el cual se someterá a un proceso de validación y priorización, con participación de los actores locales. Estas son las actividades inmediatas o de corto plazo. Para cada inversión se definirá el mecanismo de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales) para no descapitalizar el fondo ambiental. Para el caso de fondos competitivos se podrá utilizar la modalidad de bancos comunales o cajas rurales.

15 El comité de cuencas, deberá apoyar las iniciativas que fomenten el desarrollo de nuevas áreas y proyectos en el marco del plan.

16 Los proyectos de largo plazo requieren mantenimiento, ejemplo una plantación forestal



Las actividades de mediano y largo plazo se implementarán conforme a la gestión de nuevos recursos financieros y la captación de recursos por compensación de las externalidades.

El proceso de implementación se sustenta en la participación, organización y generación de beneficios inmediatos. Después de la socialización del plan se procederá a la gestión de recursos (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios) y paralelamente a un proceso de sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo). La capacitación y motivación son dos elementos claves en la etapa inicial.

10.12.- Guía de acciones de gestión financiera

aa)) Formulación de directrices por parte del consejo de Cuencas, para lograr los recursos financieros necesarios para la ejecución del Plan de Manejo.

bb)) Designación de la entidad ejecutora y administrativa, por parte Consejo de Cuencas, a través de las organizaciones e instituciones presentes en la microcuenca.

cc)) Socialización del plan y promoción de procesos de participación, organización y generación de beneficios de corto plazo.

dd)) Sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo).

ee)) Capacitación y motivación a nivel de organizaciones y comunidades.

ff)) Definición de actividades prioritarias, con base en la validación de la cartera de proyectos y el cronograma de inversiones, con participación de los actores locales.

gg)) Definición de mecanismos de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales)

hh)) Definición de la modalidad a aplicar para el manejo de fondos competitivos (bancos comunales, cajas rurales, otros).

ii)) Creación de un Fondo Ambiental, para lo cual la entidad ejecutora definirá el sistema de administración y los mecanismos de operación del fondo y gestionará su constitución y puesta en operación. Para administrar los recursos del fondo se propone la figura de un fideicomiso público regido por las normas vigentes.

jj)) Integración del Comité Técnico del fideicomiso, con representantes de las dependencias de gobierno relacionadas con el manejo de cuencas; los organismos no gubernamentales y la población de las cuencas atendidas en forma organizada.

kk)) Definición de las reglas de operación del Fondo, con el propósito de garantizar que las decisiones que tome el comité técnico sean acordes con los objetivos para los que fue creado el fideicomiso. Para esto será necesario elaborar instrumentos y



herramientas para el funcionamiento del Fondo (Guías, Manuales, Estatutos, Reglamentos, Normas, etc).

ll)) Conformación de alianzas y sinergias para la movilización de recursos a corto plazo (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios), incluyendo la negociación para la aplicación de los recursos inmediatos.

mm)) Gestión de recursos de mediano plazo, ante entidades donantes y cooperantes, para obtener el financiamiento necesario para desarrollar los programas y proyectos contemplados en el plan.

nn)) Gestión de recursos de largo plazo, mediante la organización, captación y administración de recursos provenientes de los beneficios obtenidos por compensación de las externalidades, como son los PSA y otros.

oo)) Monitoreo y evaluación de inversiones asociadas a las actividades implementadas con base en la ejecución de la cartera de proyectos a nivel de la cuenca, y definición de mecanismos de aprobación, seguimiento y evaluación de dichos proyectos.

pp)) Realización de auditorias internas y externas. El Consejo de Cuencas ejecutará auditorias internas para dar seguimiento a la aplicación de gastos e inversiones contempladas en el Plan y contratará tres auditorías externas en el plazo de ejecución del Plan.

10.13.- Supuestos para la implementación del plan de manejo

El Plan no es afectado por la presencia de fenómenos naturales extremos como sequías o inundaciones, terremotos que puedan afectar las actividades biofísicas y socioeconómicas, y que por lo tanto las comunidades, gobiernos locales y organizaciones disminuyan el interés por las soluciones integrales y se preocupen más por enfrentar las consecuencias generadas por estos fenómenos. En cuanto a los aspectos sociales, se espera que no haya conflictos agudos generados por la pobreza que minimicen la participación comunitaria.

En cuanto a la voluntad política, el Plan considera que la temática es muy compleja y requiere continuidad en las acciones y gestiones al más alto nivel, por esta razón los cambios de gobierno a nivel nacional y local, o la estabilidad de las estructuras administrativas pueden afectar el desarrollo de las actividades de coordinación, apoyo de decisores, respaldo e institucionalización.

Frente al desarrollo de procesos y múltiples compromisos con los actores, el Plan requiere de una permanente capacidad técnica y de recursos financieros, lo cual implica mantener la continuidad del personal apropiado y de los recursos oportunos que han sido gestionados.



El Plan supone que tanto el interés como la voluntad política para apoyar el tema de gestión integral de cuencas a nivel local y nacional se mantienen. Supone que las comunidades, productores y organizaciones mantienen su compromiso de trabajar en forma coordinada y conjunta para apoyar a la Unidad Ejecutora. También que los decisores no cambian su interés frente a nuevos temas que surgen con mayor prioridad y se mantiene el interés por las políticas, normas regulaciones y arreglos institucionales para la gestión integral de cuencas.

También que en sus decisiones y orientaciones se mantiene la vinculación prioritaria con el tema de gestión integral de cuencas y reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales.

Se mantiene en las estructuras gubernamentales la definición y clarificación de responsabilidades y competencias sobre la gestión integral de cuencas, o en su defecto que los ajustes o cambios mantengan relación con los enfoques, estrategias y objetivos del Plan.

Los productores (as) organizados y organizaciones comunitarias adoptan sin mayores restricciones las prácticas y alternativas para el manejo de los recursos naturales y conjuntamente con los gobiernos locales y las organizaciones nacionales, aceptan compartir experiencias en forma voluntaria y solidaria.

10.14.- Riesgos de plan de manejo

El riesgo principal del Plan es que se está considerando a los actores locales, Unidad Municipal Ambiental (UMA) y el Consejo de Cuencas como los principales ejes del desarrollo del proceso de gestión de cuencas, siendo una modalidad reciente en el país y que requiere un proceso de fortalecimiento. El riesgo estaría mayormente vinculado a que la UMA, en la cual se basa la gestión y el liderazgo de los gobiernos locales en el tema ambiental, y si éstas no responden a las expectativas del Plan, por su reciente creación, el proceso de fortalecimiento y las propias debilidades técnicas, financieras e institucionales de sus integrantes. El Plan deberá proveer el seguimiento y apoyo a dichas instancias, velando al mismo tiempo el propiciar la sostenibilidad de las mismas.

La coordinación y cooperación es por naturaleza multisectorial y multidisciplinaria. Esto requiere de personas con una actitud positiva al trabajo, negociación colaborativa y una visión compartida, lo cual no es fácil de conseguir. Para esto el Plan deberá enfrentar los retos para lograr eficiencia en las responsabilidades conjuntas y facilitar la formación de liderazgo a varios niveles.

La sostenibilidad de las actividades del Plan es afectada por una limitada recuperación de inversiones de los proyectos locales, debido al periodo que se necesita para lograr resultados de impacto económico, y por la debilidad operativa



de los mecanismos de pago por servicios ambientales, que pueden ser aceptados, pero su aplicación requiere de una dinámica gradual.

El Plan puede ser afectado por el limitado cambio de actitudes, debilidad en la toma de decisiones y baja participación responsable de los actores locales para facilitar el empoderamiento local y una acción conjunta con los gobiernos locales y nacionales.

11.- INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD

11.1.- Institucionalidad Los actores locales, y el Consejo de cuencas, con el apoyo del programa PREVDA, realizarán los esfuerzos para lograr el reconocimiento del Plan de Manejo como instrumento base de la gestión ambiental, de riesgos y de recursos hídricos a nivel del territorio de la de la Cuencas Baja del Rio Choluteca.

Las actividades de fortalecimiento de capacidades y de educación ambiental del Plan incluirán los elementos formativos (conceptos, criterios, metodologías, estrategias) para lograr el cambio de actitudes dirigidas a la identificación de la cuenca como unidad base del desarrollo (agua como recurso estratégico), de invertir para prevenir y de garantizar a largo plazo los recursos naturales para las generaciones futuras. Con base en estos elementos el Plan espera el reconocimiento social para impulsar el reconocimiento legal e institucional a través del consejo de cuencas.

La expectativa es lograr a largo plazo el reconocimiento del organismo de cuenca recientemente conformado (Consejo de Cuencas) para las gestiones y operatividad de las necesidades de la población en cuanto a manejo de cuencas.

11.2.- Sostenibilidad Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales a través del Plan de Manejo se requiere del impulso estrategias que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.

Objetivo: Realizar un conjunto de acciones en forma planificada y coordinada que den como resultado la sostenibilidad de las organizaciones y del recurso hídrico en beneficio de los usuarios actuales y futuros.

Estrategias:

Proteger y conservar el recurso hídrico mediante la asignación más eficiente a sus diferentes usos y una mejor gestión en la oferta y demanda del recurso.

Establecer mecanismos que aseguren el equilibrio entre el valor social, económico y ambiental de los recursos naturales de la de la Microcuenca del Rio Texiguat



Aumentar la participación de las comunidades organizadas, gobiernos locales y del sector privado en la adopción de decisiones y en la financiación de los proyectos del plan de manejo.

La sostenibilidad del Plan considera dos ejes importantes, uno referido a la sostenibilidad de las acciones iniciadas con recursos gestionados a corto plazo y mediano plazo y otro relacionado con la sostenibilidad de los recursos naturales de los sectores hidrográficos de la subcuenca.

En el primer caso la estrategia a utilizar será la de potenciar y fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones e instituciones a nivel local, lograr la coordinación e integración de esfuerzos a nivel de la microcuenca (movilizando recursos) y mediante los primeros resultados del pago por servicios ambientales u otros mecanismos financieros. En la microcuenca se promoverá el establecimiento y consolidación de un fondo ambiental, diseñado para la ejecución a largo plazo del Plan por medio del cual, se irán canalizando los ingresos y recursos para la continuidad de acciones. La institucionalización del enfoque de gestión integral de cuencas, es una de las bases estratégicas para garantizar la continuidad de las acciones promovidas por el Plan Estratégico de Manejo.

En el segundo caso, en la Microcuenca del Rio Texiguat se contará con un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluación, que irán presentando los efectos y cambios favorables de las condiciones físicas, ambientales o socioeconómicas, los reajustes y orientaciones se realizarán en forma oportuna en los planes operativos anuales. Se espera que luego de 5 años en algunos casos, los resultados demuestren cambios significativos que puedan ser valorados como producto de las actividades realizadas con enfoque de gestión integral de cuencas. Desde el inicio, los participantes en el Plan conocerán la forma como se tomarán las medidas preventivas y preparatorias, para lograr el empoderamiento y la sostenibilidad de las acciones implementadas.

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