Reducción de la MMIICCRROOCCUUEENNCCAA DDEELL RRÍÍOO … Vulnerabilidad y Ambiental Unidad de Gestión Nacional Honduras ... Estratégicas para el Manejo Integral y Desarrollo Territorial

Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental Unidad de Gestión Nacional Honduras CEPREDENAC / CCAD / CRRH

UNIÓN EUROPEA

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“Formulación del Plan de Manejo y Acciones Estratégicas para el Manejo Integral y

Desarrollo Territorial de la Micro cuenca del Río Soledad, Micro cuenca del Río Texiguat y cuenca Baja

del Río Choluteca”.

PREVDA-HON/SERV/005-07

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Documento elaborado por:

Junio de 2008

Equipo Consultor

Asesores: Ph.D. Jorge Faustino

MSc. Juan Manuel Medina

Coordinador: MSc. Rovell Iván Guillén, Ing. Forestal, Especialista en Manejo de Cuencas Hidrográficas

Especialistas:

MSc. Angel Murillo, Ing. Agrónomo, Especialista en Economía Ambiental MSc. Leila Orellana, Lic. Economía y Sociología Ambiental, Especialista en Gestión Ambiental y de Riesgos

Lic. Elba Martínez, Lic. En Economía Especialista en Desarrollo Rural Participativo Marcelo Oyuela, Ing. Forestal, Especialista en Sistemas de Información Geográfica

iiiiii

TABLA DE CONTENIDO

1.- INTRODUCCION........................................................................................................... 7

2.- MARCO REFERENCIAL ............................................................................................... 11

3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA........................................................... 13

4.- PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ................................................................................ 18

4. ANÁLISIS DE CONTEXTO ............................................................................................. 27

5.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS (CON PLAN Y SIN PLAN DE MANEJO).......................... 27

6.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................................................... 29

6.1.- Metodología de ordenamiento territorial ........................................................................ 29 6.1.1.- Definición de criterios de ordenamiento..................................................................................29

6.1.1.1.- Criterios biológicos.................................................................................................................30 6.1.1.2.- Criterios físicos.........................................................................................................................30 6.1.1.3.- Criterios de potencial de atracción turística.....................................................................30 6.1.1.4.- Criterios socioeconómicos y legales...................................................................................31

6.2.- Categorías de ordenamiento para la microcuenca del Río La Soledad................. 31

7.- ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO DE LA MICROCUENCA DEL RIO LA SOLEDAD......................................................................................................................................... 35

7.1.- Visión del plan de manejo .................................................................................................. 35 7.2.- Misión del plan de manejo ................................................................................................. 35 7.3.- Horizonte del plan de manejo............................................................................................ 35 7.4.- Objetivos del plan de manejo............................................................................................ 35 7.5.- Programas y proyectos........................................................................................................ 36 7.6.- Organización para la ejecución del plan........................................................................ 40

7.6.1.- Entidad ejecutora y administración ..........................................................................................40 7.6.2.- Unidad ejecutora..........................................................................................................................40 7.6.3.- Organigrama para la ejecución plan de manejo..................................................................40

7.7.- Estrategia de implementación del plan........................................................................... 41 7.7.1.- Organización del comité de cuencas......................................................................................41 7.7.2.- Misión del comité de cuencas ...................................................................................................42 7.7.3.- Visión del comité de cuencas ....................................................................................................42 7.7.4.- Propósitos del comité de cuencas ............................................................................................42 7.7.5.- Estructura organizativa del comité de cuencas .....................................................................44 7.7.6.- Monitoreo y evaluación de la gestión del comité de cuencas ...........................................44 7.7.7.- Gestión de recursos ......................................................................................................................45 7.7.8.- Estrategia de financiamiento (Fondo ambiental)...................................................................45 7.7.9.- Plan de financiamiento ...............................................................................................................46 7.7.10.- Proceso de implementación ....................................................................................................47 7.7.11.- Incentivos .....................................................................................................................................47

8.- SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................................... 48

8.1.-Línea base del plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad................... 48 8.2.- Objetivos de la línea base .................................................................................................. 49

8.2.1- General............................................................................................................................................49 8.2.2.- Específicos......................................................................................................................................49

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8.3.- Metodología desarrollada.................................................................................................. 49 8.4.- Definición de indicadores ................................................................................................... 52 8.5.- Monitoreo y evaluación del plan de manejo ................................................................. 58

8.5.1.- Monitoreo interno .........................................................................................................................58 8.5.2.- Monitoreo del desempeño e impactos del plan ....................................................................58 8.5.3.- Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de la microcuenca .......................................58 8.5.4.- Monitoreo de proyectos de inversión a nivel local.................................................................59 8.5.5.- Auditorias internas y externas .....................................................................................................60 8.5.6.- Reuniones anuales........................................................................................................................60 8.5.7.- Informes ..........................................................................................................................................60 8.5.8.- Evaluaciones y retroalimentación .............................................................................................60 8.5.9.- Mitigación de impactos ambientales .......................................................................................60

9.- COSTO GLOBAL Y BENEFICIOS DEL PLAN ................................................................ 61

9.1.- Costos y beneficios del plan de manejo.......................................................................... 61 9.1.1.- Costos .............................................................................................................................................61

9.1.2.- Costos de programas y proyectos ................................................................................. 61 9.1.3.- Costo para la organización de la ejecución (Unidad Ejecutora)........................................62 9.1.4.- Costo de funcionamiento del comité gestor...........................................................................62 9.1.5.- Costos para el seguimiento y evaluación ................................................................................62 9.1.6.- Costo para la mitigación ambiental .........................................................................................62 9.1.7.- Costos totales para el plan de manejo de la microcuenca.................................................63

9.2.- Beneficios del manejo de la cuenca................................................................................ 63 9.3.- Costos globales..................................................................................................................... 65 9.4.- Beneficios esperados ........................................................................................................... 66 9.5.- Análisis de factibilidad y riesgo. ......................................................................................... 66

9.5.1.- Social...............................................................................................................................................67 9.5.2.- Técnico. ..........................................................................................................................................67 9.5.3.- Económico Financiero. ................................................................................................................67 9.5.4.- Institucional. ...................................................................................................................................68 9.5.5.- Ambiental.......................................................................................................................................68

9.6.- Plan de inversiones ............................................................................................................... 69 10.7.- Proyección de las Inversiones .......................................................................................... 73 9.8.-Lineamientos para la gestión financiera........................................................................... 74 9.9.- Lineamientos para la estrategia de financiamiento...................................................... 74 9.10.- Lineamientos para el plan de financiamiento.............................................................. 74 9.11-Lineamientos para la implementación............................................................................. 75 9.12.- Guía de acciones de gestión financiera ....................................................................... 75 9.13.- Supuestos para la implementación del plan de manejo ........................................... 76 9.14.- Riesgos de plan de manejo.............................................................................................. 77

10.- INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD................................................................. 78

10.1.- Institucionalidad.................................................................................................................. 78 10.2.- Sostenibilidad ...................................................................................................................... 78

11.- BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 80

Listado de Figuras Figura 1. Proceso para diseño de línea base del Plan de Manejo de la microcuenca del Río La Soledad .............................................................................................................................................................50

vv

Figura 2. Estructura lógica de verificación de la Línea Base...................................................................51

Listado de Cuadros

Cuadro1. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión integrada de recursos hídricos en la micro cuenca La Soledad.................................................................................. 14 Cuadro 2. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión de riesgos en la micro cuenca La Soledad ...................................................................................................................... 15 Cuadro 3. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión ambiental en la micro cuenca La Soledad ...................................................................................................................... 17 Cuadro 4. Problemática priorizada por eje temático para la en la microcuenca del Rio La Soledad...................................................................................................................................... 20 Cuadro 5. Comparación sin plan y con plan de manejo ..................................................... 28 Cuadro 6. Áreas de ordenamiento de la microcuenca Rio La Soledad ........................... 33 Cuadro 7. Matriz de proyectos del Programa de Fortalecimiento de Capacidades ..... 36 Cuadro 8. Matriz de proyectos del Programa de Capacitación y Educación Ambiental.......................................................................................................................................................... 37 Cuadro 9. Matriz de Proyectos del Programa: Manejo de Recursos Naturales ................ 37 Cuadro 10. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Integral de Recursos Hídricos.......................................................................................................................................................... 38 Cuadro 11. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Ambiental .............................. 38 Cuadro 12. Matriz de Proyectos del Programa de Desarrollo Económico Local Sostenible........................................................................................................................................ 39 Cuadro 13. Matriz de Proyectos del Programa: Gestión de Riesgos................................... 39 Cuadro 14. Junta Directiva del Consejo de Cuenca............................................................. 44 Cuadro 15. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad........................................................................................................................................... 53 Cuadro 16. Costos de programas y proyectos del plan de manejo .................................. 61 Cuadro 17. Resumen de costos totales del plan de manejo. .............................................. 63 Cuadro 18. Beneficios estimados del plan de manejo .......................................................... 64 Cuadro 19. Cronograma cualitativo de inversiones del plan de manejo ......................... 70 Cuadro 20. Proyección de necesidades de recursos para implementar el plan............. 73 Cuadro 21. Distribución de actividades según el horizonte del plan de manejo............. 73

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Listado de siglas y abreviaciones

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

FOCUENCAS Programa Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de Cuencas y Prevención de Desastres Naturales

ONG Organización No Gubernamental

PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental

SICA Sistema de Integración Centroamericano

UGN Unidad de Gestión Nacional

Plan Estratégico de Manejo

Microcuenca del Río La Soledad

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1.- INTRODUCCION

Durante los últimos veinte años el gobierno de la República de Honduras ha gestionado diversas iniciativas orientadas al manejo de grandes cuencas hidrográficas las que han dejado resultados importantes para el desarrollo de las comunidades localizadas dentro de las cuencas y para el resto del país. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) a través de la Dirección General de Recursos Hídricos, son las entidades responsables para la ejecución de estas iniciativas de gobierno.

Conociendo que las poblaciones que habitan dentro de las cuencas hidrográficas poseen un alto grado de vulnerabilidad y riesgo a fenómenos naturales y que esto se ha incrementado por el mal manejo existente de los recursos naturales, el Gobierno de Honduras ha formulado el Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN) en el marco de los acuerdos de Estocolmo, que entre uno de sus objetivos busca encontrar soluciones de mediano y largo plazo para detener y revertir el deterioro de los recursos naturales en cuencas hidrográficas prioritarias.

El “Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA)” es también parte de estas iniciativas y tiene como objetivo principal el de “Impulsar procesos dirigidos a lograr un desarrollo rural sostenible, a través del fortalecimiento de la gestión de los recursos naturales, tanto a nivel central como a nivel local”.

En esos últimos años, luego del paso del huracán Mitch, el país ha desarrollando grandes esfuerzos en el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) dentro de la cual se han puesto en marcha numerosas iniciativas de desarrollo rural desde una perspectiva de generación de empleo, seguridad alimentaría y la conservación de recursos naturales especialmente en las cuencas con mayor vulnerabilidad y estado de deterioro ambiental.

Situación actual del sector correspondiente

La mayoría de las presiones de las cuencas y del recurso hídrico están relacionadas con el aprovechamiento insostenible del hombre, quien para satisfacer sus necesidades de producción ha deteriorado y contaminado las fuentes de agua, la falta de estudio y análisis de la dotación de recursos y de las características naturales específicas, llevó al país a cometer un grave error histórico; fomentar la creencia de ser un país de vocación agropecuaria y basado en ésa falsa premisa, la infraestructura y servicios de apoyo que se crearon y se establecieron, durante varias décadas, fueron diseñadas para un país de vocación natural agropecuaria, igual actitud prevaleció en la conformación del marco jurídico e institucional.

Algunos de los problemas más comunes son:



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• Practicas inadecuadas de producción y Ampliación de frontera agrícola.

• Inseguridad de tenencia de la tierra.

• Presión sobre la administración del agua.

• Proceso inadecuado de explotación forestal.

En este sentido, el impacto general de estas actividades ha provocado la disminución de la cobertura boscosa en las cuencas, y se han incrementados los procesos erosivos y movimiento de tierras, provocando sedimentación y contaminación de los cuerpos de agua, lo cual ha generado un desequilibrio o alteración del régimen hidrológico, consecuentemente ocurre la disminución de agua en la época seca y el incremento de los caudales pico con riesgo de inundación en época lluviosa; impactando a las comunidades aledañas y agua abajo de las cuencas. Esto afecta la disponibilidad de agua que es esencial para el bienestar y el desarrollo de las poblaciones su desabastecimiento desmejora la calidad de vida, y también provoca que la producción agropecuaria sea escasa, lo que trae como consecuencia el desempleo, desnutrición, insalubridad y migración de la zona rurales hacia las ciudades

Existen indicios claros que el impacto recurrente de desastres de origen hidrometeorológicos constituye probablemente la antesala de lo que puede esperar el mundo en las próximas décadas con los efectos previsibles del cambio climático. En los últimos años se ha acentuado el efecto del cambio climático global que a largo plazo ejercerá influencia en la región, y esto podría aumentar la frecuencia y magnitud de los extremos climatológicos dentro de las cuencas hidrográficas por lo que se hace necesario la identificación e implementación de las medidas de adaptación y mitigación con el enfoque de gestión territorial de las cuencas hidrográficas.

Si bien el número de desastres asociados con amenazas geofísicas, tales como terremotos y erupciones volcánicas se no se presentan como un amenaza y riesgo para la población de la cuenca baja del rio Choluteca, las pérdidas asociadas con eventos hidrometeorológicos como huracanes, sequías, inundaciones e incendios forestales han crecido en forma exponencial. El número de desastres ligados a eventos climáticos registrados se ha duplicado entre 1996 y 2001.

La Política Ambiental de Honduras, aprobada mediante acuerdo presidencial No. 361-2005, liderada por la SERNA, es consistente con las prioridades estatales, las que giran en torno al desarrollo socio-económico sustentable del país a través de la modernización y descentralización de la institucionalidad democrática y participativa, la modernización y competitividad productiva, la superación de la pobreza , la ampliación del acceso a las oportunidades para todos y el mejoramiento de la calidad de vida.



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El Cumplimiento de la Política Ambiental se enmarca en los siguientes lineamientos: Prevenir el deterioro ambiental, restaurar y mejorar la calidad ambiental, promover el ordenamiento del territorio, promover un modelo de desarrollo balanceado, fomentar la valoración económica del patrimonio natural, asegurar la aplicación de la legislación ambiental vigente, promover la participación ciudadana, modernizar el sistema de gestión ambiental.

Programas relacionados y otras actividades de los donantes:

El PREVDA tiene la posibilidad de generar sinergias con otros proyectos apoyados por la Unión Europea y otros organismos internacionales que trabajan en las cuencas. Entre estos está y el Programa FORCUENCA, que ejecuta la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), y los proyectos de la ONG Christian Aid, el Proyecto Ecosistemas, el Proyecto Nacional de Reforestación y DIPECO entre otros.

El Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y la Degradación Ambiental (PREVDA), implementado con fondos de la Unión Europea (UE) y con jurisdicción en la región de América Central, ha identificado al agua como eje transversal y la cuenca hidrográfica como unidad de análisis para la planificación del territorio, relacionando la gestión ambiental, de riesgos y de los recursos hídricos como los elementos imprescindibles para lograr el desarrollo sostenible en cuencas intervenidas.

El PREVDA tiene como propósito consolidar la integración regional de las instituciones y políticas de gestión de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente, en particular, el Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).

En esa dirección, se ha planteado la implementación de iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas socio-naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca en curso.

Para ello se han seleccionado tres microcuencas hidrográficas prioritarias en Honduras para diseñar e implementar un plan estratégico de manejo de cuenca para la gestión integral de recursos hídricos, considerando experiencias previas existentes. La dinámica social en cuanto a la utilización de los recursos naturales es definida en gran medida basada en las condiciones sociales, económicas y ambientales de respectivas microcuencas.

La sección correspondiente a la micro cuenca del Río la Soledad, cuenta con un área de 5,547.18 Ha donde convergen aproximadamente 50 caseríos/barrios y se ubica dentro de los límites geográficos correspondiente al municipio de Valle de Ángeles, el



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cual posee un población estimada de 13,400 habitantes de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombres. La actividad económica de la mayoría de la población depende de trabajos como asalariados en actividades agrícolas, servicios (hotelería y venta de artesanías), y trabajos no-agrícolas realizados en la ciudad de Tegucigalpa, como, albañilería, carpintería, entre otros

Importancia de la intervención del programa PREVDA

La forma en que se utilizan los recursos naturales, las nuevas modalidades de ocupación de las tierras, la pobreza y la inseguridad alimentaria en la microcuenca, determinan los actuales niveles de vulnerabilidad ambiental y socioeconómica en la misma. Para los actores locales es muy importante abordar La conservación de las zonas de recarga hídrica para contar con cantidad y calidad de agua, implementación de buenas práticas para la produccion.

En la microcuenca de la Soledad los agricultores de hortalizas (tomate, chile, repollo, zanahoria, papa) y granos básicos (maíz y frijol) recurren a la modalidad de preparación de la tierra mediante quemas; el resto realiza chapias, aran la tierra utilizando tracción animal y aplica químicos en forma manual (FOCUENCAS, 2001). La agricultura de laderas en esta microcuenca merece especial atención ya que actualmente los suelos están en un proceso de degradación que cada día adquiere mayores dimensiones; un gran porcentaje de los agricultores rotura la tierra para establecer sus cultivos agrícolas, significando una importante contribución al problema de erosión del suelo y sedimentación en ríos y quebradas.

No es ignorado que este proceso también contribuye a aumentar los niveles de contaminación en las fuentes de agua, provocando limitaciones en el acceso del vital líquido a comunidades que actualmente carecen de fuentes formales de abastecimiento (FOCUENCAS, 2001) y la demanda de agua por parte de éstas, será creciente en la medida que aumente la densidad poblacional en dichas comunidades. A ello habrá que agregarle la falta de una educación ambiental de los pobladores de la microcuenca, lo cual viene a agudizar aún más la problemática del manejo de los recursos naturales.

Entre las justificaciones básicas para formular e implementar un plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad se consideran los siguientes aspectos:

aa)) Los conflictos de uso de la tierra que han causado la eliminación de la cobertura forestal natural, la cual ha sido sustituida por sistemas intensivos de producción agropecuaria.

bb)) La alteración de la calidad de las aguas, misma que es asociada al uso excesivo e inadecuado de agroquímicos en los sistemas de producción agropecuarios, así como el vertido de desechos a los ríos en las zonas rurales y urbanas.



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cc)) La irregularidad en la disponibilidad de agua para diferentes usos y falta de manejo en las zonas de recarga y captación, la escasez y presión sobre la administración del agua.

dd)) La falta de servicios de saneamiento básico en el medio rural y urbano, asociados a la falta de tratamiento y manejo de aguas residuales.

ee)) Frecuencia y riesgos a derrumbes y movimientos de suelos en la microcuenca.

ff)) La falta de planificación y débil organización para gestionar adecuadamente los riesgos en la microcuenca.

gg)) Inseguridad alimentaría por diversos factores que impactan el desarrollo turístico y socioeconómico de la zona

hh)) Explotación forestal sin medidas adecuadas para el manejo sostenible.

ii)) Incendios forestales

El presente documento desarrollado por CATIE tiene como objetivo general “La formulación del plan de manejo de cuenca con enfoque de reducción de riesgos, apoyándose en las lecciones aprendidas, diagnósticos existentes e iniciativas en curso en la microcuenca del Rio La Soledad. Para desarrollar este plan ha existido un involucramiento y apoyo directo de los líderes y liderezas que habitan en las comunidades dentro del ámbito de influencia del plan de manejo, así como el apoyo de las autoridades municipales, instituciones presentes en la zona y sociedad civil, como parte del proceso y el acompañamiento de la Unidad de Gestión Nacional Honduras del PREVDA.

2.- MARCO REFERENCIAL

La microcuenca del Río La Soledad cubre una extensión superficial de 5,547.18 ha y está ubicada en la parte alta de la Cuenca del Río Choluteca, entre las coordenadas 87°0'3" a 87°5'40" Longitud Oeste y 14°7'15" a 14°11'22" Latitud Norte, en la hoja catastral SAN JUAN DE FLORES a escala 1/50,000 y curvas de nivel a cada 20 m. La ciudad de Valle de Ángeles se encuentra a una altura de 1,310 m.s.n.m.

La topografía de la cuenca corresponde a zonas montañosas; más del 70% de las tierras son de laderas, sin pedregosidad superficial. Un bajo porcentaje (24%) son de relieve suave a casi planos, ubicadas en la parte media-baja de la cuenca, marcadamente, en los márgenes de los ríos y quebradas.

Hidrológicamente la micro cuenca se ubica en la sub cuenca del Río Yeguare, parte alta de la cuenca del Río Choluteca. La micro cuenca limita al norte con otras micro cuencas como ser la de San Juan de Flores, El Palillal y San Francisco, al sur con la del



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Río Salado y del Río El Cobre (parte baja de Río Salado); al este con la Quebrada Grande; y al oeste con la del Río Chiquito

La elevación media de la microcuenca es de 1,600 msnm, la precipitación media anual varía entre 1,500 a 2,500 mm (Rivera, 2002). La temperatura promedio anual es de 18 0C (FOCUENCAS, 2001) e igualmente, la humedad relativa promedio es de 84% con una evapotranspiración potencial promedio de 55 mm por mes (CONACH 1992).

La mayor parte de los suelos en la cuenca han sido desarrollados a partir de rocas sedimentarias, dentro de los cuales se encuentran los suelos Chandala, Chimbo, Espariguat y Naranjito. Estos suelos suelen ser profundos a muy profundos, dependiendo de la altitud, a excepción de los suelos Chimbos que son poco profundos y severamente erodables.

Por lo general, los suelos de origen sedimentario, son bien drenados, de texturas medianas y finas y estructura blocosas angulares. Su material parental corresponde principalmente a conglomerados y arenisco de color rojo y en menores proporciones, a calcilutitas. En la actualidad están ocupados por bosques de pinares densos, mixtos y cultivos intensivos. Son suelos en los cuales se hace necesaria la implementación de medidas de conservación de suelos y agua. Aproximadamente, el 50% del área de la cuenca corresponden a suelos Espariguat, no obstante, el 70% de los suelos son originados a partir de rocas sedimentarias.

Tradicionalmente los sistemas de producción están basados principalmente en granos básicos y hortalizas en las zonas altas de la microcuenca, se estima que cerca del 80% de los productores realizan la práctica de la quema, antes del establecimiento de los cultivos y el 20% restante han adoptado prácticas conservacionistas, sobre todo los productores dedicados al cultivo de la papa.

Los rendimientos de los cultivos son bajos, reportándose para el maíz 12 qq/mz, frijol 6qq/mz; en el caso de las hortalizas es mejor ya que se reportan 285 qq/mz para papa y 40 qq/mz de café de altura, además de estas hortalizas se adaptan y se producen bien el repollo, chile, remolacha, brócoli y zanahorias, con manejo semi-tecnificado.

La mayor parte del área de la micro cuenca está cubierta de bosques de pino 4,357.50 Ha., en menor porcentaje bosque de latifoliado y bosques mixtos; además existe una parte dedicada a la agricultura tradicional (175.7 Ha). (CIEF-AFE/COHDEFOR, 2002).

En la microcuenca La Soledad, está expuesta a una serie de riesgos naturales y antropogénicos debido a condiciones climática, dicha microcuenca presenta una zona montañosa, un área de pie de monte y un valle estrecho que es afectado en materia de inundación por el rió Soledad y sus afluentes, las quebradas Agua Dulce, Carrizal, Jutes, San Francisco y Agua Amarilla. Estos afluentes se adentran al casco urbano Valle de Ángeles, el cual está expuesto a severas inundaciones asociadas con fenómenos



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geológicos de arrastre de piedras y sedimentos por represamiento y rompimiento de derrumbes en los ríos. Los problemas en el casco urbano de Valle de Ángeles están relacionados con la destrucción de casas, la inestabilidad de los ríos con la posibilidad de cambio del cauce, la destrucción de puentes y alcantarillas, como en el Edén y la incomunicación con Tegucigalpa y comunidades locales.

Otro de las amenazas latentes dentro de la microcuencas son los deslizamientos e incendios forestales. Para determinar la magnitud del peligro por deslizamientos se necesita conocer de este fenómeno, del proceso y la identificación de zonas que podrían ser afectadas. Los sitios identificados ante deslizamientos se presentan en el Cerro Liquidámbar, Chaquitillos, Cerro Grande el cual afecta a las comunidades de Cañadas y Cerro Grande.

Las reseñas históricas al paso de Mitch, generó documentación [mapas de riesgos y recursos, planes de prevención y emergencia local y municipal, conformación de CODEM y CODEL con su juramentación formal, Plan de ordenamiento territorial y mapas de vulnerabilidad al riesgo a inundaciones y deslizamientos], que fueron procesos socializados a nivel de comunidades del municipio. Sin embargo, este proceso fue decreciendo su importancia de implementación por falta de apoyo al seguimiento y fortalecimiento institucional en todos los niveles. A consecuencia los sitios de alto riesgo fueron identificados, sin embargo los habitantes no han acatado la disposiciones para reubicarse en sitios más seguros.

El promedio de superficie quemada por incendio durante estos años resultó ser 100% mayor al registrado durante los últimos 23 años para el territorio nacional; 30.7 Ha/incendio. (AFE-COHDEFOR, 2002b). El área más afectada se ubica en el sector del crematorio municipal (basurero); de este sitio se originan los mayores incendios durante la época seca. Además de la comunidad de Jocomico, colonias próximas al casco urbano en la carretera al paso desde Aldea Chaquitillos hasta el municipio de Valle de Ángeles

Dentro del ámbito de la microcuenca, la mayor cantidad de área la cubre bosque de pino con un 78%, bosque latifoliado 15%, bosque mixtos 3.2% y agricultura tradicional con 3.17%.Esta situación actual del uso de los suelos, evidencia el estado actual de la microcuenca, en relación a la alta presión que se ha dado a través de los años sobre los recursos naturales de la misma. En este sentido la recuperación de áreas boscosas para fomentar la recarga hídrica será importante dentro de las líneas estratégicas establecidas en el plan de manejo de la misma.

3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA

En los Cuadros 1 se presenta la síntesis de la problemática en los tres ejes temático sobre los cuales el PREVDA implementará acciones a partir del 2009 dentro de la microcuenca.



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Este análisis permite identificar las causas y efectos de la misma, conllevando a la propuesta de posibles soluciones para solventar o mitigar los problemas identificados.

Cuadro1. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión integrada de recursos hídricos en la micro cuenca La Soledad

Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución

Contaminación de fuentes de agua para consumo humano (heces fecales)

Falta de saneamiento básico rural

Aguas contaminadas Enfermedades al consumo de agua contaminada

Construcción de letrinas Educación ambiental

Conflictos en el manejo de zonas de recarga hídrica

Falta de ordenamiento territorial

Disminución de las áreas de recarga Disminución de caudales en época seca Inundaciones

Declaratoria de zonas de protección (recarga hídrica)

Contaminación del agua por uso excesivo de agroquímicos

Desconocimiento de alternativas amigables con el ambiente Falta de aplicación normas

Aguas contaminadas Enfermedades por al consumo de agua contaminada

Fomento de la agricultura orgánica Educación ambiental

Infraestructura básica para captación de agua, en mal estado

Diseños inadecuados Falta de mantenimiento

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de captación del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de captación de aguas Organización para la gestión hídrica

Infraestructura básica para la distribución de agua, en mal estado

Diseños inadecuados Falta de mantenimiento

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de distribución del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de distribución de aguas Biofiltros y bancos de cloro Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Carencia de infraestructura básica para el tratamiento de agua servidas

Falta de planificación sobre los sistemas de agua potable Falta de aplicación de normas Falta de organización

Enfermedades Aguas contaminadas Crecimiento desordenado Proliferación de vectores que transmiten enfermedades

Diseño y construcción de obras para el manejo de aguas servidas Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Fuente: Diagnostico Participativo de la Microcuenca del Rio Texiguat



1155

Cuadro 2. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión de riesgos en la micro cuenca La Soledad


Incendios forestales

Falta de vigilancia y control Campañas preventivas insuficientes Falta de aplicación de normas

Pérdida de regeneración natural Daños en la cobertura forestal existente Se facilita el lavado de suelos

Organización de comunidades para la prevención y control Fortalecimiento de UMA, consejo de micro cuencas y Unidad de Bomberos Capacitación

Extracción desordenada y sin regulación de los materiales de construcción

Falta de vigilancia y control

Alteración de cauces Alteración del paisaje

Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias Aplicación de normativas

Derrumbes y deslizamientos (Liquidambar)

Naturaleza de la formación geológica Uso inapropiado de zonas vulnerables

Alteración de paisajes Remoción y movimiento de materiales Obstrucción de vías de acceso

Obras de conservación de suelos Protección de taludes de caminos

Inundaciones en el casco urbano y zonas aledañas

Deforestación Falta de ordenamiento territorial Diseño inadecuado de obras Normativas no se aplican Falta de mantenimiento de cauces

Destrucción de infraestructura (viviendas, puentes, carreteras, etc) Pérdidas de vidas humanas

Reforestación y manejo de bosques Control en el diseño de obras Educación ambiental

Falta de equipamiento e infraestructura básica preventiva

Debilidad en la gestión de la organización Capacitación sin seguimiento

Baja respuesta a emergencias Organización sin capacidad operativa

Fortalecer las capacidades de la organización Educación ambiental

Debilidad de la organizaciones para la gestión de riesgos

Poca sostenibilidad a las acciones anteriores Capacitación sin seguimiento

Baja capacidad de respuesta local para atender los problemas relacionados con el riesgo

Fortalecer a las organizaciones locales para la gestión del riesgo

Uso de agua contaminada para aseo personal

Falta de educación ambiental Ausencia de información sobre peligros

Enfermedades Educación ambiental Demarcación de zonas de peligro

Uso de agua con metales pesados

Ausencia de información sobre peligros Desconocimiento y falta de socialización

Enfermedades Educación ambiental Demarcación de zonas de peligro



1166


del problema Fuente: Diagnostico Participativo de la Microcuenca del Rio Texiguat



1177

Cuadro 3. Síntesis del diagnóstico con relación a la gestión ambiental en la micro cuenca La Soledad


Poca cobertura para la recolección de basura

El servicio recolector de basura solo es para el sector urbano aun insuficiente

Contaminación de los recursos Enfermedades

Ampliar los servicios de recolección de basura Capacitación en manejo de desechos sólidos

Mal manejo de desechos en casco urbano y rural

No existen sistemas de manejo y tratamiento de la basura

Botaderos clandestinos Contaminación de los recursos Enfermedades

Ampliar los servicios de recolección de basura Capacitación en manejo de desechos sólidos Reacondicionamiento de relleno sanitario

Procesos de sustitución de uso del suelo por actividades agrícolas y procesos de urbanización

El incremento del valor de la tierra Necesidad de nuevas tierras Necesidad de áreas para urbanización

Conflictos legales y de uso Contaminación

Aplicación de ordenamiento territorial Desarrollo urbanístico

Disminución de la cobertura de bosques por tala ilegal

Falta de vigilancia y control Falta de aplicación de leyes y ordenanzas Demanda de tierras para ampliación del casco urbano

Erosión Alteración de la cantidad y calidad de agua Disminución de la biodiversidad

Aplicación de leyes y ordenanza Viveros (comunidades y escuelas) Reforestación Capacitación y educación ambiental

Poca diversificación en la producción agrícola

Falta de servicio de asesoría y asistencia técnica La población abandona las áreas agrícolas Venta de tierras para lotificación de viviendas

Baja dieta alimentaria Bajos ingresos Pocas oportunidades de negocios agropecuarios

Proveer asesoría técnica y agroempresarial Apoyo a ferias agropecuarias Sistema de microriego Huertos escolares y familiares Silos metálicos Producción ensilaje

Falta de adopción de buenas prácticas para la conservación de suelos y agua

Falta de aplicación de las tecnologías y prácticas Estrategias y metodologías utilizadas poco apropiadas y no consensuadas

Mal manejo de los recursos naturales Conflictos de uso Degradación de los recursos Bajos rendimientos

Sistemas agroforestales Conservación de suelos Proveer asesoría técnica Producción de semilla artesanal y pastos

Ineficiente servicios básicos comunitarios

Falta de planificación municipal y comunitaria de los servicios Capacidad de

Baja calidad de vida Conflictos sociales Migración

Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua Sistemas de agua potable Letrinas



1188

Problema Causas Consecuencias Alternativas de solución gestión comunitaria es débil

Carencia de servicios de apoyo a la producción

Falta de asesoría técnica Falta de capacidad de gestión y organización

Pérdida de oportunidad para lograr mejores precios de los productos Dificultad para el transporte de productos Siembra a pequeña escala

Mejoramiento de caminos Centros de acopio Apoyo a grupos de capitalización (cajas rurales)

Presión sobre fuentes dendroenergéticas

Falta de diversificación de fuentes energéticas

Pérdida de algunas especies Fragmentación de bosques

Fogones mejorados Biodigestores Fincas dendroenergéticos

Debilidad de la capacidad de gestión y organización

Falta de capacitación Estrategias poco dirigidas a fortalecer capacidades No hay una visión para generar recurso humano capacitado

Falta de generación de iniciativas Falta de incidencia No hay capacidad de negociación Capital social se debilita

Establecimiento de proyectos no agrícolas (microempresas) Capacitación Nuevas iniciativas para generación de proyectos Sistematización y divulgación Sistema de monitoreo y evaluación

Falta de conciencia ambiental

Procesos educativos son de corto plazo sin productos definidos Falta de procesos de evaluación apropiados

Mal manejo de los recursos naturales Poca valoración de los recursos naturales

Educación ambiental Capacitación y seguimiento

Desarrollo ecoturístico incipiente

Falta de plan estratégico para el desarrollo ecoturístico

Se pierde oportunidad para generar ingresos y empleos

Nuevas iniciativas de proyectos

Turismo sin planificación

Enfoque de turismo orientado a solo negocios

Se pierde oportunidad para generar ingresos y empleos

Capacitación Asistencia técnica

Fuente: Diagnostico Participativo de la Microcuenca del Rio Texiguat

4.- PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS

La identificación de la problemática que afecta a la población dentro del ámbito de la microcuenca, es un punto de partida necesaria para poder proponer programas y proyectos que den respuesta a los mismos. En este sentido y como parte del trabajo participativo desarrollado con los actores de la microcuenca, se desarrolló la identificación y priorización de problemas, enfatizando que el proyecto PREVDA



1199

apoyará iniciativas que estén relacionadas con sus tres áreas de acción que son: Gestión Ambiental, Gestión del Riesgo y la Gestión Integral del Recurso Hídrico, a partir de los cuales se plantearan los programas y proyectos que serán parte del plan de manejo a elaborar. (Ver cuadro 4)

La información planteada en el Cuadro 6 da respuesta a la problemática planteada por las comunidades en cada uno de los talleres realizados y al análisis técnico de la información recabada. En la priorización de los problemas se tomó en cuenta, además de la prioridad que cada una de las comunidades identificó, la capacidad de PREVDA para dar respuesta inmediata aquellos problemas vinculados con los tres ejes de acción del programa, que son: Gestión Ambiental, Gestión del Medio Ambiente y Gestión Integral del Recurso Hídrico. En este sentido, los proyectos a ejecutar responden a estas áreas.

Basados en la priorización de problemas, se proponen los programas y proyectos que, ayudarán a resolver la problemática diagnosticada, mediante la ejecución del plan.

La identificación y priorización de los principales problemas fue realizada por las y los participantes en los talleres de diagnóstico en los cuales el equipo de especialistas facilitó la obtención de información mediante el uso de herramientas técnicamente diseñadas para este fin.



2200

Cuadro 4. Problemática priorizada por eje temático para la en la microcuenca del Rio La Soledad PRIORIZACION DE PROBLEMAS EN LA MICROCUENCA

PROBLEMA LUGAR DE IDENTIFICACIÓN PRIORIDAD CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION

GESTIÓN AMBIENTAL

Poca cobertura para la recolección de basura

Valle de Ángeles: Cabecera MEDIA

Contaminación de los recursos Enfermedades

Ampliar los servicios de recolección de basura con promoción de microempresas Capacitación en manejo de desechos sólidos Establecimiento de centros de acopio de basura

Mal manejo de desechos en casco urbano y rural

Valle de Ángeles MEDIA

Botaderos clandestinos Contaminación de los recursos Enfermedades

Ampliar los servicios de recolección de basura Capacitación en manejo de desechos sólidos Reacondicionamiento de relleno sanitario Campana de manejo de basura

Procesos de sustitución de uso del suelo por actividades agrícolas y procesos de urbanización

Toda la micro cuenca MEDIA Conflictos legales y de uso Contaminación

Aplicación de ordenamiento territorial Acciones de prácticas sostenibles de uso de suelo Desarrollo urbanístico

Disminución de la cobertura de bosques por tala ilegal

El Cantón, San Francisco, El Suizo, Las Martitas, Cerro Grande, Las Cañadas.

ALTA

Erosión Alteración de la cantidad y calidad de agua Disminución de la biodiversidad

Aplicación de leyes y ordenanza Viveros (comunidades y escuelas) Reforestación Capacitación y educación ambiental

Poca diversificación en la producción agrícola

El Cantón, San Francisco, Buena Vista, Cerro Grande, Las Cañadas,

ALTA

Baja dieta alimentaria Bajos ingresos Pocas oportunidades de negocios agropecuarios

Proveer asesoría técnica y agroempresarial Apoyo a ferias agropecuarias Sistema de microriego Huertos escolares y familiares Silos metálicos Producción ensilaje

Falta de adopción de buenas prácticas

San Francisco y Buena Vista, El Cantón ALTA Mal manejo de los recursos

naturales Sistemas agroforestales



2211

PRIORIZACION DE PROBLEMAS EN LA MICROCUENCA


para la conservación de suelos y agua

Conflictos de uso Degradación de los recursos Bajos rendimientos

Conservación de suelos Proveer asesoría técnica Producción de semilla artesanal y pastos

Ineficiente servicios básicos comunitarios

Zona de recarga de agua [ El Cantón, San Francisco, Las Martitas] , Buena Vista, el guayabo,

ALTA Baja calidad de vida Conflictos sociales Migración

Diseño y construcción de planta de tratamiento de agua Sistemas de agua potable Letrinas

Carencia de servicios de apoyo a la producción

San Francisco, Buena Vista, Las Martitas, El Cantón, Miravalle

ALTA

Pérdida de oportunidad para lograr mejores precios de los productos Dificultad para el transporte de productos Siembra a pequeña escala

Mejoramiento de caminos Centros de acopio Apoyo a grupos de capitalización (cajas rurales)

Presión sobre fuentes dendroenergéticas

Comunidades rurales dentro de la microcuenca (incluir las escuelas)

ALTA Pérdida de algunas especies Fragmentación de bosques

Fogones mejorados Biodigestores Fincas dendroenergéticos

Debilidad de la capacidad de gestión y organización

Consejo de cuenca, juntas de agua, asociación de productores, ganaderos, centros educativos, grupos de mujeres, comités ambientales

ALTA

Falta de generación de iniciativas Falta de incidencia No hay capacidad de negociación Capital social se debilita

Establecimiento de proyectos no agrícolas (microempresas) Capacitación Nuevas iniciativas para generación de proyectos Sistematización y divulgación Sistema de monitoreo y evaluación

Falta de conciencia ambiental y cultura de prevención / mitigación a la degradación ambiental

Todas las comunidades dentro de la microcuenca

ALTA

Mal manejo de los recursos naturales Poca valoración de los recursos naturales

Educación ambiental Capacitación y seguimiento Nuevas iniciativas de proyectos Giras de intercambio de experiencias pilotos

Desarrollo Casco urbano MEDIA Se pierde oportunidad para Nuevas iniciativas de proyectos



2222



ecoturístico incipiente

generar ingresos y empleos

Turismo sin planificación Casco urbano ALTA Se pierde oportunidad para

generar ingresos y empleos Capacitación

GEATION HIDRICA Contaminación de fuentes de agua para consumo humano (heces fecales)

Quebrada San Francisco, Quebrada Agua Dulce, Quebrada El Carrizal

ALTA Aguas contaminadas Enfermedades al consumo de agua contaminada

Construcción de letrinas Educación ambiental

Conflictos en el manejo de zonas de recarga hídrica

Las Martitas, San Francisco, El Suizo, El Cantón

ALTA

Disminución de las áreas de recarga Disminución de caudales en época seca Inundaciones

Declaratoria de zonas de protección (recarga hídrica)



2233



Contaminación del agua por uso excesivo de agroquímicos

San Francisco, Cerro Grande, Buena Vista ALTA

Aguas contaminadas Enfermedades por al consumo de agua contaminada

Fomento de la agricultura orgánica Educación ambiental

Infraestructura básica para captación de agua, en mal estado

9: Fuentes de Agua El Cantón, El Tablón, Las Martitas, Buena Vista, La Cartuchera, Las Golondrinas, Vista Hermosa

ALTA

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de captación del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de captación de aguas Organización para la gestión hídrica

Infraestructura básica para la distribución de agua, en mal estado

Valle de Ángeles, Cerro Grande, Las Cañadas, El tablón, las Martitas, El Guayabo, La cartuchera, El Canton, Vista Hermosa

ALTA

Desabastecimiento de agua a la población Baja eficiencia de distribución del caudal disponible

Mejoramiento de la infraestructura de distribución de aguas Biofiltros y bancos de cloro Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

Carencia de infraestructura básica para el tratamiento de agua servidas

Valle de Ángeles ALTA

Enfermedades Aguas contaminadas Crecimiento desordenado Proliferación de vectores que transmiten enfermedades

Diseño y construcción de obras para el manejo de aguas servidas Organización para la gestión hídrica Educación ambiental

GESTION DE RIESGO

Incendios forestales

Zona núcleo colindando al Parque La Tigra, en zona El Tablón, Mira valle, El Cantón, San Francisco, Buena Vista.

ALTA

Pérdida de regeneración natural Daños en la cobertura forestal existente Se facilita el lavado de suelos

Organización de comunidades para la prevención y control Fortalecimiento de UMA, consejo de micro cuencas y Unidad de Bomberos Equipamiento a CODEL, CODEM y voluntarios verdes (uniformes y equipo de prevención y respuesta a emergencias) Capacitación

Extracción Cerro Pichingo MEDIA Alteración de cauces Aplicación de normativas



2244



desordenada y sin regulación de los materiales de construcción

Alteración del paisaje Aplicación del plan de ordenamiento territorial



2255



Derrumbes y deslizamientos (

Liquidambar, Cerro grande, Los Chaquites, y Quebrada La Cartuchera y Las Golondrinas

ALTA

Alteración de paisajes Remoción y movimiento de materiales Obstrucción de vías de acceso

Obras de conservación de suelos Protección de taludes de caminos

Inundaciones en el casco urbano y zonas aledañas

Colindancias a quebradas de Agua Dulce, Carrizal, Jutes, San Francisco, Agua Amarilla y quebrada Honda.

ALTA

Destrucción de infraestructura (viviendas, puentes, carreteras, etc) Pérdidas de vidas humanas

Reforestación y manejo de bosques Control en el diseño de obras Educación ambiental

Falta de equipamiento e infraestructura básica [obras de mitigación mejoramiento de caminos de acceso a evacuación, muros de gaviones, mallas, cajas puentes, vados, rótulos de señalización] preventiva y mitigación

El Sauce- Guanacaste reparacion calle de acceso alterno, muros de gaviones en Chaquitillos, Liquidambar hundimientos – fondo vial

MEDIA

Baja respuesta a emergencias Organización sin capacidad operativa

Fortalecer las capacidades de la organización Diseño de obras de mitigación y establecimiento Gestión sobre medidas en zona de liquidámbar Campanas de sensibilización para protección de obras y señalización Educación ambiental

Debilidad de la organizaciones para la gestión de riesgos

Consejo de cuenca, juntas de agua, asociación de productores, ganaderos, centros educativos, grupos de mujeres, comités ambientales

MEDIA

Baja capacidad de respuesta local para atender los problemas relacionados con el riesgo

Fortalecer a las organizaciones locales para la gestión del riesgo

Contaminación por depósitos de lodos Valle de Ángeles MEDIA Enfermedades Acciones de mitigación de control

ambiental y riesgos



2266



de minas en quebrada Agua Amarilla y Agua Dulce por alcantarillado sanitario del casco urbano

Grupos de vigilancia comunitarios para el control de depósitos de lodos mineros Ordenanzas municipales Señalización de zonas de peligro

Fuente: Diagnostico Participativo de la Microcuenca del Rio La Soledad



2277

4. ANÁLISIS DE CONTEXTO

El territorio comprendido dentro de la microcuenca del Rio la Soledad, es tipo peri-urbano debido a su cercanía a la Capital de la República de Honduras, su cabecera municipal se localiza a 22 km de la misma; el 78% de la misma está cubierta por bosque de conífera.

En su parte más alta se ubican la zona de recarga de hídrica de donde obtienen agua sus principales comunidades y otros territorios municipales como el Distrito Central, Santa Lucia y San Antonio de Oriente. Las principales actividades económicas que se desarrollan son la agricultura de subsistencia basada en granos básicos, hortalizas como papa, brócoli, repollo, zanahoria, remolacha, chile y tomate.

Dentro de la estrategia de turismo Nacional, la zona se cataloga como “Turismo de Negocio” caracterizado por la singularidad y el atractivo de los pueblos que lo constituyen, así como, por la experiencia de los lugareños en la elaboración y venta de artesanías elaboradas a base de madera, barro y sub-productos del bosque.

Dicha ruta se complementa con la presencia de áreas naturales, como el Parque Nacional La Tigra, el cual es una de las principales fuentes de agua que abastece a la ciudad capital. El área de influencia de dicha Ruta turística incluye los municipios de Valle de Ángeles, Santa Lucia, Ojojona, San Juan de Flores, Santa Ana y Villa de San Francisco

Como parte del contexto externo se identifican proyectos que están desarrollándose dentro del área de la microcuenca como el Proyecto FORCUENCA, el cual es un Proyecto de la Unión Europea (UE) que realiza actividades de protección y desarrollo en toda la cuenca del Rio Choluteca. Actualmente y con Fondos de la Cuenta del Milenio se están beneficiando agricultores medianos y grandes con servicios de asesoría técnica, acceso a sistemas de riego, insumos y mercados preferenciales para la venta de la producción.

5.- ANÁLISIS DE ESCENARIOS (CON PLAN Y SIN PLAN DE MANEJO)

Existen múltiples variables que se podrían analizar en la microcuenca para visibilizar la importancia de implementar un plan de manejo de los recursos naturales, basado en el co-manejo de la misma, sin embargo para enfocar las problemáticas relacionadas con los recursos hídricos, riesgos y gestión ambiental, se han considerado variables clave que permiten sustentar el porqué es importante implementar el manejo estratégico de la microcuenca del Rio La Soledad, los cuales se detallan en el cuadro 5 a continuación.



2288

Cuadro 5. Comparación sin plan y con plan de manejo Variable Sin plan de manejo Con plan de manejo

Área con bosques naturales para fomentar la recarga acuífera

Mas del 70% del área de la micro cuenca es bosque de pino, latifoliado y mixto que están siendo explotados inadecuadamente a través de la implementación de malas prácticas de manejo de suelos y agua que provocan entre otros erosión, contaminación y vuelven más vulnerable a la microcuenca

Establecer una estrategia de adopción de buenas prácticas basadas en el manejo del suelo y agua, establecimiento de sistemas de agroforestales, medidas de saneamiento básico para mejorar la calidad de vida de los pobladores y plan de reforestación

Calidad de agua

El indicador del coliformes fecales indica que en promedio existen 7000 UFC en los 7 sitios muestreados habiendo en 1 de ellos presencia de Eschericha Coli, el agua no es buena para consumo humano. Los análisis físico químico, muestran que el presencia de Fosfatos y Nitrógeno amoniacal debido a la utilización de agroquímicos, heces fecales de animales y humanos que son vertidos en las quebradas y ríos.

Incorporar sistemas agroforestales, menos agroquímicos, manejo de aguas servidas y la aplicación de ordenanzas para evitar la contaminan las aguas, establecimiento de letrinas, biofiltros, bancos de cloro y apoyo al establecimiento de sistemas de agua potable. La protección de las fuentes de agua, también será importante.

Inundaciones

La ubicación de actividades y viviendas en las cercanías a los cauces es una amenaza constante de inundaciones, así como la compactación y falta de buena cobertura del suelo es otra situación que incrementa el riesgo a inundaciones de las cuales 32.3 Ha hectáreas de la cuenca presentan este el riesgo a daños por este tipo de fenómeno.

Promover políticas locales para un acondicionamiento territorial. Mejorar la infiltración con prácticas de conservación de aguas, reforestación y más vegetación permanente.

Deslizamientos

La microcuenca es vulnerable a deslizamientos debido a las características de los suelos, existen actualmente 961.6 ha que presentan riesgos por deslizamientos

Mejorar la cobertura vegetal en los suelos a través de la implementación de obras de conservación de suelos, construcción de obras de mitigación en aludes superiores a 25% de pendiente

Incendios y Quemas agrícolas

302 hectáreas de la microcuenca presentan la vulnerabilidad a incendios. Debido a la utilización de malas prácticas de manejo de suelos

Acciones de protección contra incendios, quemas prescritas, programas de educación ambiental, la capacitación en prácticas ambientales sostenibles será la base para evitar la incidencia de eventos de esta tipología.

Productividad de los suelos

El 8.6% (480 Ha) del área de la cuenca baja se considera muy importante para la productividad agropecuaria, sin embargo existen muchas de estas tierras dedicadas al uso extensivo y sin medidas de conservación de suelos.

Mejorar la planificación de fincas. Apoyar el desarrollo de servicios básicos para la producción, así como la capacitación y asistencia técnica, para la organización y el proceso productivo.

Ganadería extensiva

La ganadería extensiva es el método predomina en la cuenca, lo cual explica que se está dejando de aprovechar posibles potenciales. La fuente de contaminación de estos sistemas es muy importante, así como

La ganadería ambiental ofrecerá tanto al productor, como a la población de la cuenca, una mejor protección de suelos y aguas, mejorando la producción ganadera,



2299

Variable Sin plan de manejo Con plan de manejo la falta de componentes ambientales apropiados.

calidad de agua, conservación de suelos y aguas

Extracción de materiales

En el cauce de los ríos principales existe un aprovechamiento desordenado de minerales no metálicos. El riesgo que se genera tiene relación con arrastre de materiales, incidencia en los desbordes y cambios de flujos en los ríos y aceleración de la velocidad, aspectos que inciden en las inundaciones.

Será importante desarrollar y aplicar políticas locales para controlar este proceso. Gestionar la regulación y acción pertinente de las autoridades competentes, de lo contrario se presentarán conflictos sociales, inundaciones e ingobernabilidad. La organización y contraloría social será clave.

6.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL

6.1.- Metodología de ordenamiento territorial

El ordenamiento integra los resultados de los talleres participativos, así los temas identificados en las demandas de los actores se han considerado en las zonas productivas, principalmente. Las zonas reguladas por ley y otras que son de alto riesgo, fueron presentadas a los actores locales para que comprendan la importancia de mantenerlas en las categorías de protección y/o conservación.

La definición de los criterios de ordenamiento, comprendió cuatro etapas principales:

Diagnóstico biofísico y socioeconómico, en el cual se integra la demanda de los actores locales

Formulación de los objetivos de conservación de la microcuenca, que responde a los tres ejes clave (gestión ambiental, gestión de riesgos y gestión integrada de recursos hídricos.

Definición del marco conceptual y formulación de los criterios de ordenamiento y

Delimitación y caracterización de las zonas propuestas

6.1.1.- Definición de criterios de ordenamiento

Los criterios para el ordenamiento de la microcuenca; están fundamentados en los objetivos de manejo del área; información biofísica, económica, social, cultural y turística de la zona; los talleres participativos con la sociedad civil; los planes de desarrollo de las Municipalidades y normativa ambiental del país.

Considerando todos estos aspectos, se definieron un listado de criterios para el ordenamiento basados en los siguientes aspectos:

Biológicos.

Físicos.



3300

Atracción y potencial turístico.

Socioeconómicos y culturales de la cuenca.

6.1.1.1.- Criterios biológicos

Representatividad de paisajes: Considera la inclusión de al menos una parte de cada una de las unidades paisajísticas encontradas en el área, entendidas estas como unidades fisiográficas.

Representatividad de diversidad de ecosistemas: Se refiere a la inclusión de al menos una parte de todas las asociaciones o comunidades vegetales consideradas como naturales (o de origen natural, ya sean primarias u originales o secundarias o modificadas).

6.1.1.2.- Criterios físicos

Configuración topográfica: Incluye rangos de pendientes del suelo, configuración de la zona (alomada, plana, laderas, etc.)

Características pedológicas: Estas determinan las aptitudes y limitaciones de los suelos para poder ser utilizados en la agricultura, ganadería, cultivos permanentes o forestales u otros usos, tales como: drenaje, textura, profundidad, pedregosidad, fertilidad natural.

Capacidad de uso del suelo: Categorías agrológicas que agrupan porciones de terreno basándose en su capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro del suelo, por largos períodos de tiempo.

Uso actual del suelo: Se tomarán en consideración las actividades productivas que se están desarrollando actualmente en la zona y el grado de impacto económico y ambiental de las mismas.

Presencia de amenazas: Estas pueden ser por incendios, deslizamientos, deforestación, contaminación ambiental, sequías e inundaciones.

Características geológicas y geomorfológicas: Entre las que se destacan las características de las diferentes formaciones de terreno, así como las características geológicas que presentan las microcuencas a nivel de la microcuenca.

6.1.1.3.- Criterios de potencial de atracción turística

Presencia de bienes culturales e históricos con potencial turístico.

Sitios con belleza natural como formaciones geológicas, grutas, cuevas, cascadas, ríos, pozas, aguas termales, lagunas, áreas naturales protegidas, etc.



3311

Desarrollo de eventos culturales y/o científicos

Implementación de actividades agropecuarias y pesqueras de interés

Presencia de condiciones básicas para la atención del turista, como seguridad, alimentación, alojamiento, vías de acceso, etc.

6.1.1.4.- Criterios socioeconómicos y legales

Estos fueron tomados en cuenta con el objeto que se puedan compatibilizar las potencialidades biofísicas de la microcuenca; con las condiciones sociales y económicas de la población. Estos se han agrupado en tres categorías principales:

Presencia de asentamientos humanos: incluye tamaño y tasas de crecimiento de la población, niveles educativos, desempleo, presencia o ausencia de servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, vías de acceso, etc.).

Dependencia económica: tomando en consideración que la principal actividad económica es la agricultura de granos básicos (frijól, maíz) y ganadería poco tecnificada.

Legislación ambiental nacional y municipal: Se consideran los aspectos legales concernientes a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, sean estos de carácter nacional o decretado por ordenanzas municipales. Sobre la tenencia de la tierra, que suele ser un criterio importante, no se aplicó en este caso por la limitante de información, aunque en los talleres participativos se trató de identificar esta situación (mayormente se identifica como privado).

6.2.- Categorías de ordenamiento para la microcuenca del Río La Soledad

De acuerdo a la metodología, aplicando los criterios técnicos definidos y a la consulta con los actores claves de la microcuenca del Río La Soledad.

Zonas urbanas (asentamiento humanos): Son aquellas áreas que en la actualidad conforman los asentamientos humanos (Cascos urbanos). Además se consideran las zonas que presentan un potencial de expansión urbana.

Zona de Manejo forestal: En esta zona se define estrictamente a aquellas áreas dedicadas a la extracción forestal a través de la normativa legal regidas por los planes de manejo forestal establecidos y administrados por las instancias correspondientes.

Zona de producción agroforestal: Son áreas que poseen cualidades favorables para el sostenimiento de masas forestales; pero que al mismo tiempo, estas características las vuelven inconvenientes para usos agropecuarios. La aptitud de estas tierras es para el desarrollo de cultivos permanentes con obras y prácticas de conservación de suelos o



3322

implementación de agroforestería. En esta área se recomienda la combinación de café con sombra de arboles maderables o la combinación de árboles con frutales como otra opción de sistema agroforestal con potencial de establecerse.

Zona de producción agropecuaria: el uso principal de las tierras es el pasto, o zona de ocupación extensiva para la ganadería, con diversos tipos de crianza (vacuno, ovino y porcino) son las tierras de mayor potencialidad para el desarrollo agrícola (granos básicos, árboles frutales, zanahoria, repollo, remolacha, tomate, chile, entre otros).

Zona de recarga hídrica: consideradas como aquellas áreas hidrográficas con mayor rendimiento hídrico, que favorecen la infiltración/recarga hídrica a nivel de la cuenca (Según cuadro de rendimiento hídrico).

Áreas de protección hidrológica: entendida esta como aquellas áreas próximas a las márgenes de los ríos y quebradas. Se pueden considerar parte de ella los bosques de galería, contemplados al marco regulatorio legal correspondiente. 50 metros a cada margen de los ríos y 100 metros de diámetro en las fuentes abastecedoras de agua para las comunidades.

Considerando la problemática socioeconómica identificada, así como la potencialidad y uso del suelo, se armonizo la información obtenida en torno a la elaboración de un ordenamiento territorial, el cual indica que la categoría de mayor ordenamiento es la de manejo forestal (32%) seguida por la zona de protección hidrológica (29%) y zona de producción agroforestal (20%); lo que demuestra lo anterior es que la zona de protección y conservación del recurso hídrico a través de la implementación de buenas prácticas de manejo y la incorporación de cobertura vegetal al mismo

El mapa de ordenamiento también presenta otras áreas de menor cobertura, pero son muy importantes, entre ellas; zona de asentamientos humanos (1%) la cual crece paulatinamente debido al incrementos de nuevos pobladores procedentes de otras zonas del país; la zona productora de agua (10%) que es supremamente importante ya que coincide con los territorios donde se encuentran las principales fuentes generadoras de agua y en las cuales existen problemas en cuanto a la tenencia de la tierra y el acceso al agua. Estas áreas representan particular interés debido a que algunas comunidades no tienen acceso al agua y a que los sistemas de agua no poseen el mantenimiento adecuado.

El mapa 1 también presenta la distribución espacial de cada una de las categorías de ordenamiento, siendo predominante la categoría de manejo forestal y protección hídrica, en la zona media alta de la microcuenca. También en la parte baja se ubica la categoría de producción agroforestal y agropecuaria. La categoría de producción



3333

agroforestal/agropecuaria, también se ubica hacia la parte media y parte más baja de la cuenca alta.

En el cuadro 6 se detallan las áreas que comprende cada categoría de ordenamiento establecida para la microcuenca del Rio La Soledad.

Cuadro 6. Áreas de ordenamiento de la microcuenca Rio La Soledad Ordenamiento Área ha. Porcentaje

Asentamientos Humanos 42.508 1 Zona de Manejo Forestal 1,761.548 32 Zona de Producción Agroforestal 1,094.476 20 Zona de Producción agropecuaria 480.498 9 Zona productora de Agua 540.604 10 Zona de Protección Hidrológica 1,629.235 29 Total 5,547.18 100.00

Fuente: Sistema de Información Geográfico (CATIE, 2008)



3344



3355

7.- ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO DE LA MICROCUENCA DEL RIO LA SOLEDAD

7.1.- Visión del plan de manejo

Se ha logrado la gestión adecuada del recurso hídrico, la sostenibilidad ambiental y disminuido la vulnerabilidad ante los desastres de la microcuenca del Río La Soledad, como base para el desarrollo y bienestar de la población que habita dentro de la microcuenca.

7.2.- Misión del plan de manejo

Ser un instrumento para la toma de decisiones y orientar las inversiones en la temática de la gestión integral de recurso hídrico, manejo ambiental y para la gestión del riesgo dentro de la microcuenca del Río La Soledad.

7.3.- Horizonte del plan de manejo

Se propone para la ejecución del Plan de Manejo un periodo de 10 años, por considerar que demanda la implementación de acciones de mediano y largo plazo, las cuales deben garantizar la sostenibilidad ambiental, económico y social en beneficio de las poblaciones que se ubican dentro de la microcuenca Río La Soledad.

7.4.- Objetivos del plan de manejo

Contribuir a la disminución de la degradación ambiental a través del manejo adecuado del recurso hídrico y a la prevención de desastres dentro de la microcuenca del Río La Soledad, mediante acciones estratégicas focalizadas dentro del Plan de Manejo.

Beneficiarios del plan de manejo (interesados en el plan)

Familias que viven dentro de la microcuenca del Rio La Soledad.

Consejo de microcuenca

Municipalidad de Valle de Ángeles

Juntas de agua

Organización de productores

Ganaderos

Grupos de artesanos de la madera y arcilla

Hoteles

Centros educativos

Grupo de mujeres emprendedoras

Instituciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas con la gestión ambiental y el manejo de los recursos naturales.



3366

7.5.- Programas y proyectos

Con base en los problemas, potencialidades, limitantes y conflictos identificados a través del diagnóstico participativo; y tomando en consideración las demandas presentadas por los actores locales, se han conformado ejes programáticos, que permiten diseñar el plan de manejo por medio una estructura de programas y proyectos. Cada programa incluye los proyectos que responden a la solución de problemas y aprovechamiento de oportunidades.

En este sentido, la selección de proyectos que se incluyen en el plan de manejo, son el resultado de un análisis, durante el cual se hicieron las siguientes consideraciones:

1. Que los proyectos a seleccionar estén acordes al Resultado 4 del PREVDA, que consiste en “la implementación de iniciativas locales de gestión ambiental orientadas a la reducción de las amenazas naturales y de las vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas estratégicas de la región, complementando y multiplicando en particular las iniciativas de gestión de cuenca.

2. Que estén orientados a los tres ejes de acción de PREVDA, los cuales son: gestión ambiental, gestión de riesgos y gestión integral de recursos hídricos.

3. Que den respuesta a la problemática identificada y priorizada por las comunidades

4. Que su ejecución permita lograr resultados concretos en los primeros dos años, que es el tiempo previsto para que el PREVDA ejecute acciones en la zona.

5. Los proyectos fueron clasificados con prioridad “alta, media y baja”, los de prioridad alta fueron los seleccionados para diseñar un perfil más detallado, mientras que los de prioridad media y baja se presentan como ideas de proyectos que tienen alternativas de solución a las cuales se les deberá buscar financiamiento mediante la gestión con otros cooperantes ó ejecutar con fondos propios de las municipalidades, debiendo contar en ambos casos con el apoyo de las comunidades.

Los proyectos de prioridad media se trabajaron con costos estimados considerando otras experiencias similares desarrolladas. En los cuadros del 7 al 12 se presentan los programas y proyectos establecidos para la implementación del plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad.

Cuadro 7. Matriz de proyectos del Programa de Fortalecimiento de Capacidades

No Proyectos Unidad Costo Unitario (€) Beneficiarios

Costo Total estimado

(€)



3377

No Proyectos Unidad Costo Unitario (€) Beneficiarios

Costo Total estimado

(€)

p1

Proyecto: Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para el diseño e implementación de proyectos pilotos sostenibles con enfoque de cuencas.

5,000.00

Juntas de agua, patronatos, comités

ambientales, asociación de productores,

ganaderos, cajas rurales, grupos de

mujeres

72,000.00

p2

Proyecto: Fortalecimiento institucional a la unidad municipal ambiental, consejo de cuenca, cuerpo de bomberos

1 comité 1 UMA

1 Cuerpo

de Bombero

7,000 Representantes de

organizaciones comunales elegidos

22,000.00

Costo Total 94,000.00

Cuadro 8. Matriz de proyectos del Programa de Capacitación y Educación Ambiental

No Proyectos Unidad Costo

Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

p3 Proyecto: Implementación de un Plan de Capacitación y Educación Ambiental

3.1

Actividad 1: Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades para la gestión sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, bosque biodiversidad

1 plan 2,500

Centros educativos, comités

ambientales, cajas rurales, ganaderos,

agricultores,

42,500.00

3.2

Actividad 2: Sensibilización y Educación Ambiental a Personal docente y alumnos de las escuelas han sido

25 facilitadores 1,200

Jóvenes (mujeres y hombres)

seleccionados por Consejo de Cuencasy

comunidades

30,000.00

3.3

Actividad 3: Diseño, reproducción y dotación de material educativo alusivo al tema ambiental y de manejo de cuenca a Centros Escolares

25 facilitadores 8,400

Jóvenes (mujeres y hombres)

seleccionados por Consejo de Cuencasy

comunidades

210,000.00

Costo total 282,500

Cuadro 9. Matriz de Proyectos del Programa: Manejo de Recursos Naturales

No Proyectos Unidad Costo

Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

P1 Recuperación de áreas boscosas Ha 400 En 800 ha de la microcuenca 140,000.00

P2

Fortalecimiento de las capacidades productivas sostenibles para la reducción del la vulnerabilidad alimentaria y ambiental

Fincas 3,900 120 productores 479,750.00



3388

P3 Asistencia técnica para la adopción de buenas prácticas de conservación de agua y suelos

Fincas 3,500.00 El Cantón, San Francisco,

Buena Vista, Cerro Grande, Las Cañadas,

55,000.00

P4 Establecimiento de bancos dendroenergéticos para consumo de leña

Fincas 500.00 El Cantón, San Francisco,

Buena Vista, Cerro Grande, Las Cañadas

50,000.00

Costo Total 724,750

Cuadro 10. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Integral de Recursos Hídricos

No Proyectos Unidad

Costo

Unitario (€)

Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

P1 Proyecto: Construcción de reservorios para captación de Aguas lluvias, de usos múltiples y sistemas de microriego

Reservorio (100), sistemas de riego

(10) 1,650 Productores de

la sub-cuenca 165,000.0

0

P2 Monitoreo de la disponibilidad hídrica en cantidad y calidad, en la cuenca baja del Rio Choluteca

Aforos (36) y Análisis físico químicos (28)

por año

1000.00

Comunidades de la microcuenca

40,000.00

P3 Establecimiento de sistemas de agua potable Obras (5) 10,00

0.00


50,000.00

P4 Ficha de Proyecto: Desarrollo de obras de captación con mecanismos de filtración/cloración.

Obra (9)

5,000.00


45,000.00

P5

Ficha de Proyecto: Desarrollo de obras de protección y conservación de fuentes de agua (delimitación/cercado/revegetado de fuentes de agua)

Obra (15)

6,250.00

Comunidades de la subcuenca 93,750.00


Cuadro 11. Matriz de Proyectos del Programa de Gestión Ambiental No Proyectos Unidad Costo

Unitario Beneficiarios Costo Total estimado (€)

Programa: Gestión Ambiental.

4

Instalación de basureros en lugares de concentración pública,

establecimiento de áreas de clasificación de la basura, recolección

y transporte final.

Basureros 15,000.00 Familias residentes

en casco urbano 80,000.00

5 Reacondicionamiento de relleno sanitario (fosas)

Relleno sanitario 10,000.00 Casco urbano de

Valle de Ángeles 10,000.00

6

Desarrollar y fomentar el uso de letrinas de lavar, en zonas urbanas y rurales

con suficiente disponibilidad de agua domiciliar.

Letrinas (400) 250.00

Zona de recarga de agua [ El Cantón, San

Francisco, Las Martitas] , Buena

Vista, el Guayabo

100,000.00

7 Diseño de planta tratamiento de aguas negras Documento 5,000 Casco urbano de

Valle de Ángeles 5,000.00




3399

Cuadro 12. Matriz de Proyectos del Programa de Desarrollo Económico Local Sostenible

No Proyectos Unidad Costo Unitario Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

1 Diversificación de Cultivos 7 rubros 20,000 Productores innovadores 140,000

2 Actividades productivas no-agrícolas 10 10,000 Productores innovadores 100,000

3 Apoyo a la Comercialización (granos básicos, hortalizas, frutales) 7 rubros 7,000 Productores

innovadores 70,000

Costos Total 310,000

Cuadro 13. Matriz de Proyectos del Programa: Gestión de Riesgos

No Proyectos Unidad Costo Unitario Beneficiarios

Costo Total

estimado (€)

1

Dotar/complementar a las comunidades de equipos que ayuden a controlar incendios

(observatorios, torres de vigilancia).

5 equipo e infraestructura

integrados 5,000

Seleccionar con las comunidades y

apoyo SIG. 25,000.00

2 Sistemas de alerta temprana y la red necesaria 1 municipios 50,000

UAM, CODEM, CODEL y comité de

cuencas 50,000.00

3 Pequeñas obras de protección y mitigación 25 obras 3,500

Comité de Cuencas, Centros

escolares, asociaciones comunales

187,500.00




4400

7.6.- Organización para la ejecución del plan

7.6.1.- Entidad ejecutora y administración

La responsabilidad de conducir el proceso de implementación inicial del Plan de Manejo de la microcuenca le correspondería a la Unidad de Gestión Nacional (UGN) de PREVDA en coordinación con la Municipalidad de Valle de Ángeles y el Consejo de cuenca del Río La Soledad.

7.6.2.- Unidad ejecutora

La unidad responsable de ejecutar el Plan de Manejo, deberá estar conformada por al menos un equipo de especialistas enmarcados dentro de los tres ejes del PREVDA, y un asistente que apoye las actividades administrativas. Esta unidad ejecutora deberá contar con un espacio físico en el territorio, el cual se debe gestionar ante la Alcaldía, para definir la mejor ubicación física de la oficina. La ejecución del Plan de Manejo demanda una estructura mínima que involucre:

Figura 1. Organigrama del equipo técnico para implementación del Plan de Manejo

7.6.3.- Organigrama para la ejecución plan de manejo

Para la ejecución de este plan de manejo es necesario crear y fortalecer instancias operativas que puedan guiar el proceso de desarrollo, basado en principios de participación ciudadana y marco regulatorio de Ley, equidad de género, normatividad y orden, para que las actividades a desarrollar estén acordes a la legislación siendo reconocidas y aceptadas por las diferentes autoridades, y de igual forma los actores involucrados puedan conocer sus límites de responsabilidad y decisión.



4411

Tomando en cuenta la experiencia organizativa de la población con la que se trabajará, se propone el siguiente esquema organizativo:

Figura 2. Esquema Organizativo para la ejecución del Plan de Manejo

7.7.- Estrategia de implementación del plan.

7.7.1.- Organización del comité de cuencas

A diferencia de otras zonas del país en la microcuenca del Rio La Soledad, existe un Consejo de Cuencas el cual fue establecido con el apoyo del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) con el apoyo financiero de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional (ASDI) desde el año 2004. El mismo se encuentra en proceso de fortalecimiento institucional.

Este Consejo esta conformado por una estructura organizativa constituida por: i) una asamblea, ii) junta administradora del fondo, iii) asesores y voluntarios. El mismo apoya a la gestión municipal, es el encargado de la administración de las cajas rurales, fondo ambiental, monitoreo y seguimiento del sistema de contratos vinculantes, representa a la población involucrada.

El comité es una entidad que promueve la articulación, coordinación e integración de intereses de los diferentes sectores presentes en la microcuenca.



4422

Es un espacio donde las organizaciones comunitarias, alcaldías municipales, empresa privada, gobierno y Organismos No Gubernamentales, presentes en la zona, pueden participar, analizar, deliberar, proponer y contribuir a la solución de los problemas relacionados con el uso, aprovechamiento y protección del recurso hídrico, la gestión ambiental y la reducción de los desastres a través de la gestión del riesgo, así como a la instrumentación, implementación y control de medidas para el manejo integral del recurso "agua" que se produce en la microcuenca. Se caracteriza por ser una entidad que promueve una amplia participación no religiosa, no partidista, concertadora, sin fines de lucro y por sobre todo, gestor de acciones orientadas a la recuperación o protección de los recursos naturales de la misma.

7.7.2.- Misión del comité de cuencas

Generar procesos de concertación con los diferentes actores presentes en microcuenca del Río La Soledad, con el fin de apoyar y facilitar la solución a los conflictos y problemas ambientales.

7.7.3.- Visión del comité de cuencas

Tener una microcuenca que produzca en forma sostenible, agua con la calidad y en cantidad suficiente para el abastecimiento de todos sus usuarios.

7.7.4.- Propósitos del comité de cuencas

Para un desarrollo sostenible a mediano y largo plazo de la microcuenca el Consejo persigue los siguientes propósitos:

Promover el Desarrollo Humano integral con Equidad de Género de los habitantes de la Microcuenca.

Velar por la protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales de la microcuenca, a través de la implementación del plan de manejo integral de la microcuenca del Río La Soledad.

Priorizar problemáticas, diseñar, gestionar y acompañar la ejecución de planes operativos y proyectos.

Proponer y justificar alternativas de financiamiento, inversión y control de usos del agua y de otros recursos de la microcuenca, así como también la coordinación interinstitucional.

Asesorar a los usuarios de aguas, para que se organicen formalmente y nombren sus representantes ante el comité.

Desarrollar acciones de recuperación de la calidad del agua, protección del ambiente y los recursos naturales a partir de propuestas de ordenanzas municipales.



4433

Desarrollar acciones de limpieza de desechos dentro de la microcuenca, por el comité y las comunidades, en conjunto con las autoridades municipales o gubernamentales, para lo cual se desarrollarán planes y proyectos, en lo posible con la cooperación externa, pública o privada, nacional o internacional.

Promover la educación ambiental en la población de la microcuenca en coordinación el Ministerio de Educación, PREVDA, COPECO, empresa privada y las ONG relacionadas con el tema.

De igual forma, el Consejo de Cuencas persigue los siguientes fines u objetivos:

a) Apoyar la protección, recuperar y desarrollar los Recursos Naturales de las Microcuencas (Agua, suelo, flora, fauna y otros) incluyendo la belleza escénica y el paisaje;

b) Promover la participación ciudadana en relación a la protección, uso y vigilancia de los recursos naturales de las Microcuenca.

c) Gestionar y ejecutar programas de desarrollo integral en toda la Microcuenca

d) Gestionar y coordinar apoyo técnico y financiero con Instituciones Gubernamentales, Empresas Privadas, Organismos no Gubernamentales, cooperantes internacionales y donantes nacionales o internacionales.

e) Participar en la solución de conflictos por el uso de los recursos al interior de la Microcuenca, buscando que estos sean aprovechados de manera equitativa, de acuerdo a su tasa de renovación y que no comprometan la sostenibilidad de estos recursos.

f) Fomentar, promover, formular co-ejecutar y ejecutar proyectos de planificación para el manejo integral de los Recursos Naturales de la Microcuenca

g) Promover, desarrollar y apoyar proyectos turísticos sostenibles (social, ecológica y económicamente) que favorezcan el desarrollo económico de los habitantes de la zona.

h) Colaborar con las instancias competentes en la vigilancia y conciliación de faltas y delitos ambientales, así como el manejo de desechos sólidos y vertidos líquidos ya sean domiciliares e industriales.

i) Promover y formular propuestas de ordenanzas municipales para la regulación del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales al interior de la Microcuenca.

j) Desarrollar acciones para prevención y mitigación de riesgos.



4444

k) Promover, gestionar y establecer convenios, para implementar proyectos de educación ambiental, desarrollo social integral con participación equitativa de género, proyectos de salud y saneamiento básico, manejo y utilización de los recursos naturales: y

l) Cualquier otro acto que conlleve un beneficio a la población y al medio ambiente.

7.7.5.- Estructura organizativa del comité de cuencas

Junta directiva: Es el órgano ejecutivo del comité y se integra con los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario, Prosecretario, Tesorero, Fiscal, Vocal Primero, Vocal Segundo y Vocal Tercero. La elección de la Junta Directiva se hará mediante votación democrática, en que cada persona jurídica, debidamente representada, tendrá derecho a un voto por cada uno de los cargos a elegir.

La estructura organizativa del comité de la microcuenca del Río La Soledad se presenta a continuación:

Cuadro 14. Junta Directiva del Consejo de Cuenca Cargo Nombre Asociación u

Organización Presidente José Crisanto Santos Junta de Agua El Changuitillo Vicepresidente Ritza Aguilar Subdirectora del Instituto Héctor Medina Secretaria Noemi Elvir Centro Básico de Cerro Grande Tesorera Seyla Rivera Directora instituto San Juancito

Fiscal Manuel Izaguirre Asociación de productores de la zona de recarga hídrica

Primer vocal Patrocionio Colindres Patronato Montaña Grande Segundo vocal Jorge Canales Junta de Agua El Cantón

7.7.6.- Monitoreo y evaluación de la gestión del comité de cuencas

Este monitoreo es uno de los productos a ser generados por el plan y está asociado a actividades de organización para la ejecución.

Meta: Definir en el primer mes de ejecución las acciones de monitoreo y evaluación de la gestión para el financiamiento de los proyectos comprendidos en el plan de manejo.

Actividades: Revisar el plan de manejo, programas y proyectos propuestos para cada zona de manejo.

Elaborar un programa de monitoreo y evaluación del cumplimiento de objetivos y metas para retroalimentar o reorientar las acciones y estrategias, conjuntamente con socios estratégicos.



4455

7.7.7.- Gestión de recursos

Para el logro de los objetivos y metas definidos en el plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad, se requiere del impulso de un plan específico de gestión de recursos que asegure el financiamiento de los programas y proyectos que se definan.

Meta: Lograr durante el primer y segundo año de gestión que al menos tres organismos de cooperación nacional o internacional apoye financieramente la ejecución de los programas y perfiles de proyecto propuestos en el plan de manejo de la microcuenca.

Actividades: Identificar los potenciales organismos nacionales o internacionales que puedan apoyar económica o técnicamente la implementación del plan de manejo.

Dar a conocer a los organismos cooperantes los objetivos, contenidos y necesidades de financiamiento del plan de manejo.

Establecer convenios de cooperación con los organismos que apoyarán la implementación del plan de manejo de la microcuenca.

7.7.8.- Estrategia de financiamiento (Fondo ambiental)

La estrategia será de corto, mediano y largo plazo. Se iniciará con la formación de alianzas y sinergias para orientar y negociar la aplicación de recursos inmediatos. El “Fondo Ambiental”, es un mecanismo financiero a través del cual se concentran las contribuciones en efectivo por concepto de PSA, generadas en la micro cuenca con la finalidad de mantener un flujo continuo de recurso financieros para el financiamiento de actividades de protección y conservación, relacionadas a realizar rondas, comprar propiedades en las micro-cuencas, cercado de micro-cuencas y fuentes de agua, delimitación de micro-cuencas, reforestaciones, implementación de nuevas tecnologías agronómicas, letrinización, rotulación, ecoturismo, equipo de combate de incendios, pago de vigilancia o guarda recursos y todas aquellas actividades encaminadas al beneficio de la protección del recurso agua. El mismo debe ser “promovido” de tal forma que logre interesar tanto a sectores públicos como privados para hacerlo más eficiente y sostenible a través del involucramiento voluntario y realización de un pago técnicamente concertado por el uso de un determinado recurso.

El establecimiento del Fondo será en tres vías: i) recursos de contrapartida y de capitalización del PREVDA ii) recursos generados por el incremento paulatino en el tiempo de las tarifas a usuarios por uso del agua y otros servicios, previa realización de un estudio de valoración económica del uso del agua por cada micro cuenca. La determinación de la disponibilidad de pago por obtener mejoras en los servicios de saneamiento básico y mejoramiento en la cantidad y calidad de agua, resulta de vital importancia, ya que actualmente, las tarifas de pago por agua potable varía entre los L 3-10, lo cual debe de ser contrastado con el número total de usuario para realizar ajustes



4466

al monto de pago y iii) cobros por parte de las municipalidades por el uso del recurso hídrico, siempre y cuando exista la voluntad política para llevar a cabo este tipo de acciones

El Fondo Ambiental será una cuenta de banco reglamentada (fideicomiso), la cual operara de acuerdo al reglamento establecido por el Consejo de la Cuenca .En este fideicomiso deberán de existir tres figuras importantes:

a) El fideicomitente quien es el dueño de los recursos fideicometidos, provenientes del pago de servicios ambientales u otras entradas, representada por el Consejo de Cuenca.

b) El fiduciario que administra por mandato los recursos de los fideicometidos de acuerdo a los lineamientos estipulados en el contrato de fideicomiso establecido con el banco.

c) El fideicomisario, beneficiarios directos del manejo de los recursos fideicometidos, ya sean personas físicas o jurídicas. En este caso, los recursos se invertirían en la protección de las cuencas y el beneficiario sería el que va a ejecutar esas prácticas de protección.

La figura del fideicomiso tendrá dos características fundamentales que son transparencia y la flexibilidad: • Transparencia, debido a que los mecanismos establecidos no permiten que haya

distorsiones o malos manejos de los fondos. El fiduciario maneja el dinero pero, éste constituye un patrimonio autónomo, sujeto a las regulaciones establecidas en el contrato.

• Flexibilidad, porque el destino del fondo puede ser muy diversificado, por ejemplo, tener fondos reembolsables y no reembolsables, para diversas acciones encaminadas a la protección y manejo del recurso hídrico; es decir, que se puede utilizar para el pago por servicios ambientales a productores en carácter no reembolsable o para créditos a municipios para la compra de tierras donde se capta agua a tasas de interés apropiadas para este tipo de inversiones.

7.7.9.- Plan de financiamiento

La entidad y unidad ejecutora a través del Consejo de Cuencasdesarrollará diversas actividades para lograr los recursos necesarios que permitan la ejecución del plan de manejo. La base de la gestión será por medio de una cartera de proyectos que se irá consolidando de manera gradual, el objetivo es disponer de una cartera de proyectos financiables.

El financiamiento se iniciará con la definición de actividades prioritarias, para lo cual con la base de proyectos se someterá a una valoración (ponderada con parámetros definidos por los actores locales). Estas son las actividades inmediatas o de corto plazo.



4477

En cada inversión se definirá el mecanismo de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales) para no descapitalizar el fondo ambiental. Para el caso de fondos competitivos se podrá utilizar la modalidad de bancos comunales o cajas rurales.

Para las actividades de mediano y largo plazo se implementarán conforme a la gestión de nuevos recursos y a aquellos provenientes de las externalidades.

7.7.10.- Proceso de implementación

El proceso de implementación se sustenta en la participación, organización y generación de beneficios inmediatos. Después de la socialización del plan se procederá a la gestión de recursos (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios) y paralelamente a un proceso de sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo). La capacitación y motivación son dos elementos claves en la etapa inicial.

7.7.11.- Incentivos

Como parte de las estrategias de ejecución contempladas dentro del plan de manejo se contará con un componente de incentivos por parte de PREVDA que permitan encaminar los proyectos en la primera fase del plan de manejo.

El incentivo del PREVDA será un instrumento de apoyo puntual dirigido, transparente y temporal que motive a agricultores, productores forestales, ganaderos y otros participantes-beneficiarios a implementar y adoptar prácticas de manejo sostenible o técnicas de producción más limpia. También deberá motivar a otros actores locales para que implementen acciones u obras para proteger los recursos hídricos y mitigar o prevenir los riesgos existentes. En muchos casos, los actores pueden tomar medidas para proteger o conservar el ambiente, los recursos hídricos o prevenir o mitigar los riegos existentes, solo por el hecho del convencimiento derivado de las actividades de promoción, extensión o asistencia técnica.

Al existir limitaciones de corto plazo para el actor local, el incentivo juega un papel de puente permitiendo pasar de un sistema a otro en el caso de agricultores, productores forestales, ganaderos y otros participantes-beneficiarios, o complementar el presupuesto para la implementación de obras físicas necesarias para evitar la contaminación de los recursos hídricos o prevenir y mitigar los riesgos existentes como derrumbes, deslizamientos, incendios forestales, contaminación, proliferación de enfermedades trasmisibles. No debe considerarse al incentivo como determinante del área de manejo o volumen de obra a construir, o que debe financiar el 100 % de dichos sistemas u obras físicas. El incentivo es el aporte del insumo o mano de obra que limita la implementación de la obra, practica o acción y cuyo costo total deberá ser compartido entre el participante-beneficiario, el ejecutor y el PREVDA.



4488

Para este caso particular se ha diseñado un manual de incentivos, el cual es un documento que se convertirá en la herramienta para uniformizar las normas, procedimientos y mecanismos para el manejo del Monto de Incentivos del PREVDA a ser ejecutado por medio de la firma consultora o firmas subvencionadas elegidas para la implementación del Plan de Manejo Integral de la Microcuenca del Río La Soledad.

8.- SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

8.1.-Línea base del plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad

Los cambios en los conocimientos, actitudes y prácticas respecto al manejo de recursos naturales y respecto a asegurar los beneficios ambientales –como con cualquier otro tema- no ocurren en forma lineal y son procesos a largo plazo.

Para que se adquieran altos niveles de aplicación de las prácticas de manejo integrado de recursos naturales y del medio ambiente, es necesario identificar cuál es el nivel actual de conocimientos, actitudes, la intención, y los comportamientos actuales y los esperados de los temas ambientales y de manejo integrado y sostenible de los recursos naturales.

Las prácticas y comportamientos que se esperan modificar con las intervenciones del proyecto, varían según las audiencias. Se espera por ejemplo que la audiencia de autoridades y líderes practiquen comportamientos de información, planificación municipal y local integrada, establecimiento de medidas de prevención y sanciones para la protección de medios. La audiencia beneficiara directa deberá cambiar sus comportamientos en la aplicación de las medidas integrales de manejo de recursos humanos en la conservación del agua, protección del suelo, forestal y producción de energía. La autoridad nacional, como otra audiencia secundaria, deberá mostrar cambio en sus comportamientos de incidencia política, formulación de leyes y de abogacía en el tema de protección ambiental y de manejo integrado de recursos naturales.

El objetivo de elaborar la línea de base del Plan de Manejo Microcuenca del Río La Soledad, es definir los indicadores, que permiten valorar la gestión y acción integral sobre el sistema hidrográfico. Por la intervención en la cuenca se irán produciendo resultados, productos, cambios y efectos en el corto, mediano y largo plazo, estos se señalarán en el sistema de monitoreo y evaluación

La línea base es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fisicobiólogico y socioeconómico, relacionados con la implementación de actividades del Plan de manejo de la microcuenca.



4499

8.2.- Objetivos de la línea base

8.2.1- General

a) Establecer una línea base con indicadores de resultado e impacto que permitan hacer el monitoreo y evaluación del plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad, para las variables estudiadas y priorizadas; propiciando el manejo integrado de los recursos naturales, la gestión de riesgo y la gestión integrada de los recursos hídricos que favorezcan el desarrollo sostenible de la microcuenca y el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las familias que viven o trabajan en la misma.

8.2.2.- Específicos a) Determinar los impactos que con la ejecución del plan de manejo de la

microcuenca, en lo relacionado a los recursos naturales: Agua, suelo, bosque y biodiversidad.

b) Valorar los resultados de la ejecución del plan en lo relativo a la producción, productividad y rentabilidad de las actividades agropecuarias sostenibles.

c) Determinar la capacidad de respuesta a través de medidas estructurales y no estructurales para la gestión local del riesgo.

d) Evaluar el nivel de organización y la capacidad de gestión de las organizaciones sociales, económicas y políticas.

e) Identificar las capacidades locales vinculadas a la gestión integrada de los recursos, educación ambiental y participación con enfoque y equidad de género.

8.3.- Metodología desarrollada

A partir de la actualización del diagnóstico técnico-participativo de la microcuenca, se identificaron los indicadores como base para evaluación de resultados y el impacto, mediante la implementación del Plan de manejo integrado de la microcuenca del Río La Soledad. El proceso a seguir para corroborar y adaptar la línea base propuesta en el Plan de manejo antecedente se resume en el esquema siguiente:



5500

Figura 1. Proceso para diseño de línea base del Plan de Manejo de la microcuenca del Río La Soledad

Esta línea base será el punto de partida para el monitoreo y evaluación. La metodología para definir y priorizar los indicadores permitirá que los mismos sean sencillos, de fácil medición y que reflejen el cumplimiento de los objetivos planteados así como de las metas y los impactos del proyecto. El proceso de selección final de los indicadores para la Línea Base se enfocará a la obtención de:

Indicadores de proceso: que se refieren al seguimiento de la realización de las actividades programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y al presupuesto. Este grupo de indicadores describirá el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los resultados esperados. Se identifican con las acciones propias de gestión en la cuenca.

Indicadores de resultado: que se refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la acción que resultaría de los enfoques planteados para esta consultoría: reducción de la vulnerabilidad socio-natural hidrometeorológica en el corto y largo plazo, el ordenamiento territorial y la administración de cuencas hidrográficas sobre la población beneficiaria directa e indirectamente. Se identifican con las acciones de manejo en la cuenca.

Indicadores de Impacto: la determinación de estos indicadores hace referencia al cambio de actitud de la capacidad de gestión (local, institucional), la organización y



5511

PROGRAMASProyectos

Diagnóstico Participativo

Propuesta de ZonificaciónTerritorial

Plan Estratégico de Manejode la Microcuenca del Rio Texiguat

Línea Base

Indicadores de Proceso : Organización Gestión de recursos Monitoreo y evaluación Esfuerzo administrativo Otros

Indicadores Resultado : Manejo de recursosnaturales

Reducción de lavulnerabilidad

Capacitaciones Otros

ConsensoUGN -PREVDA

Indicadores Impacto : Cambio de actitud Capacidad de Gestión Organismos de cuencas Inversión financiera Proyectos ejecutados Otros

funcionalidad de organismos con enfoque de cuencas. En el mediano y largo plazo, se determinarán por medio del la cantidad de proyectos gestionados, la cantidad de fondos invertidos, y la institucionalidad en el proceso del manejo de las microcuencas.

Es importante resaltar que el diseño de los indicadores se enmarcará dentro de un enfoque que visibilice La Gestión Integrada del Recurso Hídrico, Gestión de Riesgo y la Gestión Ambiental, como parte de las acciones de manejo definidas para las microcuencas estudiadas.

A continuación se presenta la estructura lógica de verificación y correspondencias del esquema general del Plan de Manejo y la Línea base.

Figura 2. Estructura lógica de verificación de la Línea Base

Con este esquema lógico se remarca la interdependencia que existe entre los elementos principales del Plan de Manejo hacia la construcción de la Línea base y sus indicadores.



5522

8.4.- Definición de indicadores

Con base en el diagnóstico participativo, las visitas de campo, entrevistas con informantes claves y la participación del equipo técnico, se identificaron indicadores para el monitoreo y evaluación, con las siguientes características:

Medibles y fáciles de cuantificar

La recolección de datos debe ser fácil y de bajo costo.

Deben ser realistas y alcanzables

Ser sencillos para permitir recoger los datos rápidamente y a bajo costo, por parte de los beneficiarios

En el cuadro 15 se presenta una matriz de indicadores para el plan de manejo de la microcuenca



5533

Cuadro 15. Matriz de indicadores para el plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad Indicadores Variables Unidad Valor ideal

(Standard) Valor inicial

Estado inicial

Instrumentos de medición

Lugar de medición

Frecuencia de medición

DE PROCESOS

Emisión, vigencia y ejecución de mecanismos locales de control ambiental.

Unidad Existen y se aplican ND ND

Actas y acuerdos municipales

Microcuencas Anual

Planificación e implementación participativa de la zonificación territorial

Unidad

Plan aprobado e implementaciónen proceso.

0 Nulo

Acuerdo normativo, Planes de acción

Corregimientos Anual

1. Políticas y normas locales o nacionales para el manejo de cuencas

Implementación de incentivos para proyectos ambientalmente sostenibles

Ha. Manual de incentivos de PREVDA

0 Nulo

Registro de Productores Acta de entrega de incentivo

Microcuenca Anual

Comités locales de cuencas fortalecidos para la gestión

Unidad 1 0 Nulo Actas y registros Microcuenca Anual

Número de organizaciones locales vinculadas en el proceso y toma de decisiones para el manejo de la Microcuenca.

No. 50% 0 Nulo Inventario Microcuenca Anual

2. Grado de organización, participación y esfuerzos conjuntos

Numero de entidades que ejercen acciones sinérgicas y de convergencia para el manejo de la

No 50% 0 Nulo Inventario Microcuenca Anual



5544

Indicadores Variables Unidad Valor ideal (Standard)

Valor inicial

Estado inicial


Lugar de medición


Microcuenca Mecanismo de financiamiento sostenible para el manejo de la Microcuenca.

Unidad 5 0 Nulo Acta y registro Microcuenca Anual

Número de actores locales capacitados e implementando plan de manejo de la microcuenca

No. 50% 0 Bajo

Actas y registros Plan de capacitación Listados de asistencia Material de capacitación

Microcuenca Semestral

DE RESULTADO

Fortalecimiento de capacidades locales de GR

Unidad Ley de Protección Civil ND Bajo

Planes de Prevención Actas y registros

Cantones de la microcuenca Anual

Ejecución de obras de mitigación en zonas de alto riesgo

No.

Zonas de alto riesgo identificadas y estabilizadas

- Nulo

Planes de mitigación Informes de ejecución

Cantones de la microcuenca Anual 3.- Disminución

del riesgo y vulnerabilidad ambiental

Reducción de arrastre de sedimentos en la microcuenca

ton/ha/año

Agua sin sedimentos 300 Nulo

Estudio de fluctuaciones sedimentológicas de la microcuenca

Zona baja de la microcuenca

Semanal Época Seca y Época Lluviosa

4. Incidencia del manejo del Cobertura de

manejo de Ha. 100% CC Bajo Encuesta Comunidades Bianual



5555


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de medición


desechos y aguas servidas

agua en la salud pública

Frecuencia de enfermedades humanas de origen hídrico

% 0 ND ND Encuesta y registros

Comunidades y centros urbanos Anual

Caudal en la salida de la microcuenca

m3/seg.

(Balance hidrológico) -Medio Molinete Salida de la

Cuenca Anual en época seca y Lluviosa

Caudal en la parte media de la microcuenca

m3/seg.

(Balance hidrológico) Medio Molinete Parte media Anual en época

seca y Lluviosa

Contaminación bacteriológica (coliformes totales)

NMP/100 ml

Norma de Agua Potable.

Valor Max. 20,000 Valor Minimo 980

Alto

Toma de muestras y análisis de laboratorio

Salida de la microcuenca y en la parte media

Anual en época seca y Lluviosa

Análisis físico básico (SDT, Temp, pH) en la salida de la microcuenca y en la parte media

mg/l ºC .

Norma de Calidad de Agua Potable

Máximo SDT: pH: 7.82 Temp. 23.4 Minimo SDT: pH: 7.02 Temp. 24.1

Alto

Toma de muestras y análisis de laboratorio

Salida de la microcuenca y en la parte media


5. Disponibilidad de agua en cantidad y calidad

Análisis químico básico (NO3, DBO5, FO4,) en la salida de

mg/l Norma de Calidad de Agua Potable

Maximo NO3,: 0.23

Medio

Toma de muestras y análisis de

Salida de la microcuenca y en la parte




5566


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de medición


la microcuenca y en la parte media

DBO5 :16

FO4:3.84

Minimo NO3,: 0.21

DBO5 : 13

FO4: 0.21

laboratorio, media

Cobertura de áreas de recarga Hídrica Ha

(Ver mapa de zonas de recarga Acuífera

540.6 ND

Fotointerpretación, SIG y mapeo en campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual

Área de bosques de galería restablecidos

Ha. (Zonificación territorial) 0 ND

Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Cuatro años

Área en reforestación o regeneración natural disminución de la desfragmentación

Ha. 30% (Capacidad de uso)

2% Bajo Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Bianual

6. Cobertura vegetal permanente y su régimen de uso

Área con cultivos permanentes Ha. (Zonificación

territorial) 25% ND Fotointerpretación, GPS y SIG

Microcuenca Bianual

DE IMPACTO



5577


Valor inicial

Estado inicial


Lugar de medición


Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos, SSP, riego o MIP)

No. 80% 125 ND Ficha y encuesta Microcuenca Anual 7. Patrones de

producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente Número de

iniciativas eco empresariales consolidadas

No 50% ND Bajo Encuesta Microcuenca Bianual

Fuente: Elaboración propia, con base a indicadores de impacto, resultado y proceso de los proyectos priorizados del plan de manejo



5588

8.5.- Monitoreo y evaluación del plan de manejo

8.5.1.- Monitoreo interno

El monitoreo del Plan es un elemento central en el enfoque propuesto. El manejo participativo y empoderado en la sociedad civil organizada con el liderazgo de los gobiernos locales. Las herramientas de seguimiento y evaluación se implementarán en forma participativa. Más que un requisito, el monitoreo y evaluación a diferentes niveles es una herramienta clave para el análisis y la toma de decisiones. Esto es aún más necesario cuando se trata de un plan de manejo con múltiples actores y sectores.

Es necesario diferenciar entre varios niveles de monitoreo y evaluación:

Del Plan en su desempeño e impactos a través de sus indicadores y productos a diferentes niveles.

De la microcuenca y su progreso hacia la sostenibilidad.

8.5.2.- Monitoreo del desempeño e impactos del plan

Este se realizará acorde con un plan de monitoreo ajustado a los objetivos, actividades e indicadores. El plan de monitoreo será estructurado en un primer momento para dar las pautas generales. Este plan de monitoreo será precisado y ajustado con los actores locales acorde con las prioridades y definiciones específicas.

El monitoreo incluirá:

El monitoreo de los indicadores del objetivo del Plan: para ello, será necesario elaborar la línea base y la programación de evaluaciones semestrales.

El monitoreo de los indicadores de los objetivos específicos que permitirán, cada seis meses, analizar y reportar los avances, dificultades y perspectivas, a ser presentados al comité de la microcuenca y las Comunidades involucradas.

El monitoreo de los productos de las líneas de actividades/proyectos/Programas.

8.5.3.- Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de la microcuenca

Este monitoreo es uno de los productos a ser generados por el Plan y está asociado a actividades de organización para la ejecución.

El diseño y aplicación de un sistema de monitoreo y evaluación1 de un área, tiene como propósitos, i) determinar el estado/las tendencias en cuanto a su sostenibilidad, de conservación de los recursos y desarrollo de las comunidades y actores de una zona determinada -lo cual implica disponer de la evaluación de una situación de

1 proceso de formación de juicios sobre una situación. Producto de la evaluación, se define una posición acerca de lo bueno-malo- o regular, aceptable- regular- o inaceptable de una situación o proceso



5599

referencia-, ii) medir los impactos de las acciones antropogénicas y eventos naturales sobre el sistema, iii) medir el progreso de la zona hacia la visión (objetivos estratégicos) definida a largo plazo, y iv) ayudar en la gestión del sistema por parte de los tomadores de decisión a todos los niveles.

Diseñar un sistema de monitoreo y evaluación de la sostenibilidad de un área consiste en construir un conjunto articulado de indicadores2 a los cuales se le da un seguimiento en el tiempo y en el espacio, y cuya interpretación en momentos definidos, implica poner un juicio de valor. El fin de todo este proceso es disponer de criterios e informaciones transparentes y consensuadas para orientar la toma de decisiones.

El monitoreo a nivel de la microcuenca, deberá partir de una estructura global que permita una articulación conceptual y operativa de los análisis a ser realizados. En forma general, el sistema de monitoreo y evaluación de la sostenibilidad establecerá que se evalúe el progreso estas áreas, hacia una visión de largo plazo. Este sistema de monitoreo definirá y valorará en forma cuantitativa o cualitativa los aspectos indicativos, variables e indicadores por dimensión, y deberá conducir a un proceso de agregación de indicadores.

En todo este proceso, la participación y definición de criterios y el análisis por los actores locales es fundamental y es la base para fortalecer sus capacidades en el análisis integrado de diferentes variables/indicadores y niveles espaciales.

8.5.4.- Monitoreo de proyectos de inversión a nivel local

Este monitoreo está asociado a actividades implementadas con base en la ejecución de la cartera de proyectos a nivel de la microcuenca. La implementación de proyectos de inversión mediante el fondo de manejo de cuencas o de inversión, como medios que permitan mejorar el manejo de recursos naturales y la situación socioeconómica de las familias es parte de la estrategia del Plan. Por ello, a nivel de las actividades del Plan, se pretende definir mecanismos de aprobación, seguimiento y evaluación de dichos proyectos. En este proceso es de vital importancia la toma de decisiones por parte de los actores locales y las organizaciones presentes en la microcuenca, como parte de los procesos de empoderamiento y fortalecimiento de capacidades locales. Además será necesario definir y generar las pautas, procedimientos y herramientas para dar seguimiento a los organismos ejecutores y los proyectos financiados acorde con las diferentes estrategias de intervención definidas.

2 mediciones o estimaciones que nos informan sobre el estado de una variable.



6600

8.5.5.- Auditorias internas y externas

La ejecución financiera a través de la implementación de la cartera de proyectos del plan de manejo, requieren de una administración eficiente y transparente de los fondos, así como también de los proyectos que sean gestionados y ejecutados entorno al Plan de Manejo.

8.5.6.- Reuniones anuales

La entidad ejecutora del Plan de Manejo definirá una agenda de reunión anual, con amplia participación de los actores locales. En estas reuniones de presentarán los avances, los problemas encontrados, las limitantes y se identificarán las soluciones pertinentes. Además se presentan informes anuales y el plan operativo del año siguiente. La fecha sugerida es durante el último mes del ejercicio anual de actividades. Esta reunión debe generar un acta de acuerdos que refleje las recomendaciones y observaciones para el mejor desempeño del Plan.

8.5.7.- Informes

La entidad ejecutora del plan de manejo deberá presentar informes mensuales y anuales, los cuales reflejen el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en el Plan de Manejo. Estos informes serán presentados a los actores locales y demás sectores externos involucrados en la gestión del desarrollo de la microcuenca en general.

8.5.8.- Evaluaciones y retroalimentación

Durante el plazo de ejecución del Plan de Manejo se realizarán 2 evaluaciones anuales por el equipo técnico a cargo de la implementación del plan. Esta permitirá conocer los logros, avances, impactos y realizar los ajustes basados en el nivel de cumplimiento y la evaluación del impacto de los proyectos planteado en el plan de manejo.

8.5.9.- Mitigación de impactos ambientales

La propuesta de actividades del plan de manejo no contempla la construcción de obras civiles de gran envergadura física, tampoco de acciones que integren peligros físicos, biológicos, químicos o sociales. Considerando que el plan tiene como objetivo superar la problemática ambiental en torno a las zonas de recarga hídrica, zonas vulnerables y deterioro de los recursos naturales, no se prevé ningún impacto ambiental negativo, no obstante se asegura que en cada actividad específica el concepto de impactos negativos sobre el ambiente sean bien analizados.

Además el plan integra enfoques y aplicaciones de gestión de riesgos y una orientación social hacia logros de desarrollo, de las condiciones y calidad de vida y



6611

sostenibilidad. En cada programa, proyecto o actividad del plan de seguimiento y monitoreo incluirá elementos que aseguren el control ambiental.

9.- COSTO GLOBAL Y BENEFICIOS DEL PLAN

9.1.- Costos y beneficios del plan de manejo

9.1.1.- Costos

Para determinar el costo total del plan, se han considerado los costos relacionados a los programas y proyectos: el de la unidad ejecutora, el del comité, el de sistema de monitoreo y evaluación, y de la mitigación ambiental. La determinación de cada uno de ellos se basa en los siguientes cálculos:

Con la sumatoria de los costos de cada uno de los perfiles de proyectos, se tiene el costo de los programas que comprende el plan de manejo.

El costo de la unidad ejecutora o de administración se considera como un 9% del costo de los programas.

El costo relacionado con el funcionamiento del Comité se considera un 2% del costo de los programas.

El costo del sistema de monitoreo y evaluación se considera un 7% del costo de los programas.

El costo para la mitigación ambiental se considera un 5% del costo de los programas.

9.1.2.- Costos de programas y proyectos

Denominado Cpp, calculados con base a estimaciones de los perfiles de proyectos, incluyen los costos totales de cada uno de ellos, que integran contrapartes locales, aportes que se puedan gestionar del gobierno central, gobierno local y recursos de financiamiento (tipo préstamo).

Cuadro 16. Costos de programas y proyectos del plan de manejo Programas Proyectos Costo

Total US$ %

Fortalecimiento de Capacidades 2 94,000.00 4

Capacitación y Educación Ambiental 3 282,500.00 13

Manejo de Recursos Naturales 2 724,750.00 34

Gestión integral de Recursos Hídricos 5 393,750.00 18

Gestión Ambiental 4 195,000.00 8 Desarrollo Económico 3 310,000.00 9



6622

Local Sostenible Gestión de Riesgos 6 162,500.00 14 Total 2,162,500.00 100.00

4%13%

34%

18%

8%

9%

14%

Fortalecimiento de Capacidades Capacitación y Educación Ambiental

Manejo de Recursos Naturales Gestión integral de Recursos Hídricos

Gestión Ambiental Desarrollo Económico Local Sostenible

Gestión de Riesgos

Gráfico 1. Porcentaje de inversión presupuestaria distribuida por programa

9.1.3.- Costo para la organización de la ejecución (Unidad Ejecutora)

Para cubrir gastos de las actividades técnicas y administrativas de la Unidad Ejecutora, constituido por personal, equipo, materiales, logística y funcionamiento de oficina.

Denominado Ca, resultante del 9% de Cpp = € 194,625.00

9.1.4.- Costo de funcionamiento del comité gestor

Para cubrir gastos de las actividades realizadas para el funcionamiento del comité gestor, constituido por logística, equipo, materiales, gestión, comunicaciones y reuniones.

Denominado Cg, resultante del 2% de Cpp = € 43,250.00

9.1.5.- Costos para el seguimiento y evaluación

Para cubrir gastos de las actividades de seguimiento y monitoreo del plan de manejo, constituido por logística, equipo, servicios y materiales.

Denominado Ce, resultante del 7% de Cpp = € 151,375.00

9.1.6.- Costo para la mitigación ambiental

Para cubrir gastos relacionados con las necesidades para controlar o mitigar impactos ambientales negativos, relacionados con las intervenciones del plan de manejo.



6633

Denominado Cm, constituido por el 5% de Cpp = € 108,125.00

9.1.7.- Costos totales para el plan de manejo de la microcuenca

Resultante de la sumatoria de los costos parciales descritos anteriormente, para el horizonte de 10 años. (Ver cuadro 17)

Cuadro 17. Resumen de costos totales del plan de manejo.

Componente Total € Porcentaje Programas y proyectos 2,162,500.00 81 Administración 194,625.00 7 Comité gestor 43,250.00 2 Monitoreo y evaluación 151,375.00 6 Mitigación ambiental 108,125.00 4 Total 2,659,875.00 100

9.2.- Beneficios del manejo de la cuenca

Con la implementación del plan de manejo en el corto, mediano y largo plazo se esperan lograr los siguientes beneficios e impactos:

a) Incrementar y regular la disponibilidad del agua a nivel de la microcuenca. Solamente con la referencia de 12,936 usuarios actuales del área de influencia de la microcuenca del Río La Soledad, podría aportarse anualmente un monto de €

25,872.00 (si se gestiona un pago por el servicio ambiental a razón de € 0.20 mensual por usuario, también se puede aplicar al consumo relativo). Este mecanismo es de mediano plazo (5 años). En cinco años se podría disponer de un monto de € 129,360.00

b) El agua para riego en cantidad y calidad para su utilización aguas abajo, la disminución de inundaciones y agua de buena calidad para las zonas bajas, podría aportar un monto de € 1800 anuales, considerando un pago de € 150 euros/ha/año, estimándose que cerca del 12 hectáreas del área de la microcuenca es utilizada bajo riego.

c) La mejora de la calidad del agua en el nivel local redundaría en menores gastos en atención de las enfermedades de origen hídrico. Considerando una población afectada del 19% (2,416 personas afectadas) y un costo de tratamiento de € 20.00 por persona al año, significaría un ahorro de € 49,320.00. al año (consulta, medicina y otros ahorros), en 10 años significa € 493,200.00

d) El incremento de la productividad de la tierra por la aplicación de las tecnologías y prácticas sobre conservación de suelos, manejo de aguas y manejo de los cultivos,



6644

estimados sobre una cobertura productiva de 480 has. (propuesta de zonificación3) y con un aporte de € 10.00 por hectárea, generaría un monto de € 48,000.00 anualmente.

e) La disminución de costos por la aplicación prácticas ecológicas en una cobertura de 480 has. y con un aporte de 80 euros por hectárea/año, generaría un ahorro de € 38,400.00 anualmente.

f) Incremento del valor de la tierra por la incorporación de prácticas permanentes y mejora de las capacidades productivas en una cobertura de 480 has. y con un incremento en el ingreso de € 120 anuales, generaría un monto de € 57,600 por año.

g) La conservación de bosques y manejo de plantaciones genera un aporte en la fijación de CO2, liberación de O2 y aprovechamiento diversificado, estimados en €

142,750 anuales (2,855 has. a razón de € 50/ha.)

h) La belleza paisajística, sitios de visita y biodiversidad para desarrollo eco turístico, generaría beneficios estimados en € 50,000.00 anualmente (5,000 has. a razón de € 10.00/ha.)

i) La disponibilidad de leña, disminuyendo la presión sobre el bosque y la utilización eficiente o los beneficios de la electrificación en el mediano o largo plazo, solamente $ 1.00 por habitante/mes (12,936 habitantes), otorgaría € 155,232.00 anuales.

j) Se incrementa la demanda de mano de obra, asociada a la producción ecológica y servicios a las actividades económicas, minimizando la migración.

Al integrar los beneficios estimados, se logra un beneficio de $1,849,040.00 por año (€1,199,896.13 Euros) durante la vida del plan de manejo. Este monto de beneficios esperados es una estimación, sin llevar estos valores al año base, ya que no se dispone de capital inmediato; tal como se explica en la estrategia de implementación, los recursos requeridos se irán gestionando en la marcha. En el cuadro 18 se detallan los beneficios estimados a través de la ejecución del plan de manejo.

De no ejecutarse las acciones anteriormente detalladas los beneficios estimados se convertirían en los costos que la población debería afrontar.

Cuadro 18. Beneficios estimados del plan de manejo

Beneficios Monto Anual (Euros) Plazo4

Monto durante ejecución del Plan

(Euros) 3 Incluye el área propuesta para desarrollo de actividades agroforestales.

4 Largo Plazo =10 años Mediano Plazo = 5 años Corto Plazo = 3 años



6655

Beneficios Monto Anual (Euros) Plazo4

Monto durante ejecución del Plan

(Euros) a)-Incrementar y regular la disponibilidad del agua a nivel de las unidades operativas

129,360.00 Largo 1,293, 360.00

b)-PSA por uso residencial, aunque también existe un potencial en los negocios/empresas actuales y futuras.

493,200 Mediano 2,466,000.00

c)-El agua para riego en cantidad y calidad para su utilización aguas abajo, la disminución de inundaciones y agua de buena calidad para las zonas bajas

1800.00 Mediano 9,000.00

e)-La mejora de la calidad del agua en el nivel local redundaría en menores gastos en atención de las enfermedades de origen hídrico

48,000.00 Mediano 240,000.00

f)-El incremento de la productividad de la tierra por la aplicación de las tecnologías y prácticas sobre conservación de suelos, manejo de aguas y manejo de los cultivos

48,000.00 Mediano 240,000.00

g)-La disminución de costos por la aplicación prácticas ecológicas en una cobertura de 5000 ha.

38,400.00 Largo 384,000.00

h)-Incremento del valor de la tierra por la incorporación de prácticas permanentes y mejora de las capacidades productivas en una cobertura de 5000 ha.

57,600.00 Mediano 288,000.00

i)-La conservación de bosques y manejo de plantaciones genera un aporte en la fijación de CO2, liberación de O2 y aprovechamiento diversificado

142,750.00 Largo 1,427,500.00

j)-La belleza paisajística, sitios de visita y biodiversidad para desarrollo eco turístico. 50,000.00 Mediano 250,000.00 k)-La disponibilidad de leña, disminuyendo la presión sobre el bosque y la utilización eficiente o los beneficios de la electrificación.

155,232.00 Mediano 1,552,320.00

Total 1,116,342.00................... 8,150,180.00

En los beneficios obtenidos no se han considerado, la disminución del riesgo de perdidas de vidas humanas por derrumbes, deslizamientos. Así como la pérdida de cultivos o la pérdida de viviendas producto de deslaves y derrumbes.

9.3.- Costos globales

Programas, proyectos y actividades: estarán definidos por los valores establecidos para ejecutar cada programa.



6666

Organización, ejecución y administración: se refiere al presupuesto de operación que se requiere para el funcionamiento de la entidad ejecutora.

Es importante mencionar que los costos totales del plan hacen referencia al valor actual neto en al año 0, por lo que se deberá actualizar periódicamente el presupuesto y realizar el análisis de costos incrementales: la cuantificación de las variaciones de costos, producto de las variaciones de precios o a los aumentos de las actividades

Analizar el aporte local en cada programa/proyecto/actividad: en algunas ocasiones se tendrá aporte de las comunidades, municipalidades y demás actores locales para la ejecución de proyectos, cuyos porcentajes serán establecidos conforme a la política de los cooperantes.

Se estima que el costo global para la ejecución del plan de manejo asciende a la suma de 3,776,217.00 Euros para los 10 años del plan y un beneficio de 8,150,180.00, lo que significa un beneficio del 2.16% por cada euro invertido en el plan de manejo.

9.4.- Beneficios esperados

Mejor la calidad del agua para los habitantes que se encuentran dentro de la microcuenca.

Mayor disponibilidad y acceso del agua para los habitantes de la microcuenca y de los usuarios aguas abajo, después del octavo año.

Mayor disponibilidad de leña, se deja de comprar combustible.

Incremento del empleo y mano de obra en las actividades agropecuarias, forestales y turismo, después del quinto año.

Disminución de efectos relacionados a desastres naturales (sequías, incendios, deslizamientos y derrumbes, después del quinto año.

Gobierno y organizaciones locales fortalecidas en su capacidad de gestión y liderazgo.

Desarrollo un proceso para el establecimiento de un Fideicomiso y mecanismo de pago por servicios ambientales aguas abajo, a partir del quinto año.

9.5.- Análisis de factibilidad y riesgo.

El plan de manejo de la microcuenca del Río La Soledad se ha sometido a un análisis de factibilidad y riegos que comprenden:

Factibilidad financiera (existe costos y beneficios que permiten establecer indicadores favorables para las inversiones).



6677

Factibilidad técnica (las soluciones técnicas se han validado en el país y han demostrado ser efectivas en muchos casos).

Factibilidad institucional (existe voluntad e interés por parte de instituciones nacionales y locales, se han considerado los aspectos legales y normativos).

Justificación ambiental (existen procesos de degradación).

Justificación social (la problemática afecta la calidad de vida de los habitantes, ellos fueron tomados en cuenta en el proceso de formulación del plan).

9.5.1.- Social

a. Factibilidad

Existencia de un porcentaje de la población que aún no cuenta con el servicio de agua potable.

Tasa de crecimiento de la población en los municipios que forman parte de la microcuenca.

b. Riesgos

Los niveles de pobreza de la población que reduce la capacidad de pago de los servicios básicos.

Deterioro permanente de los recursos naturales producto del crecimiento de la población.

9.5.2.- Técnico.

a. Factibilidad

El plan de manejo aplicado en su conjunto mejorará las condiciones ambientales de de la microcuenca del Río La Soledad

Existencia de tecnología apropiada para el aseguramiento de la calidad del recurso hídrico, la sostenibilidad de la producción agropecuaria y la conservación y manejo de los recursos naturales de la microcuenca.

b. Riesgo

Que el plan de manejo propuesto no cuente con el apoyo de los actores involucrados dentro de la microcuenca.

Que no se cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecución del plan de manejo.

9.5.3.- Económico Financiero.

a. Factibilidad



6688

Inversiones existentes e ingresos por servicios ambientales a los usuarios contribuyen a cubrir los costos de operación del plan de manejo.

Estudio para la valoración del recurso agua para promover el establecimiento de un mecanismo de PSA.

El incremento de usuarios al sistema de servicios aumentara los niveles de ingresos por servicios prestados.

Proyectos desarrollados por medio de la gestión financiera, con especial énfasis en la gestión integral del recurso hídrico, gestión ambiental y gestión de riesgos.

b. Riesgos

La no adopción de un mecanismo de PSA por la población permitirá el no contar con los fondos requeridos para la implementación de proyectos contemplados dentro del plan de manejo.

9.5.4.- Institucional.

a. Factibilidad

Existencia de organizaciones que contribuyen a la gestión del desarrollo de la microcuenca del Río La Soledad

Aplicación de la normativa existente sobre el manejo de los recursos naturales.

b. Riesgo

Limitadas experiencias sobre el manejo de cuencas hidrográficas.

La falta de integración e intereses opuestos de las organizaciones para el manejo integral la microcuenca del Río La Soledad.

Manipulación particular y partidaria de las leyes y normas para el manejo de la microcuenca.

9.5.5.- Ambiental.

a. Factibilidad

La aplicación del Plan de Manejo contribuirá a mejorar las condiciones ambientales, propiciará la gestión integrada del recurso hídrico, y la mitigación de los riesgos dentro de la microcuenca del Río La Soledad

b. Riesgo

Que el Plan de Manejo propuesto vea limitada su ejecución por la falta de recursos financieros.



6699

Que no se cuente con el apoyo de todos los actores locales involucrados que forman parte de los municipios dentro de la microcuenca del Río La Soledad.

9.6.- Plan de inversiones

Para implementar el plan de manejo es preciso definir las necesidades y recursos financieros. En este sentido se ha elaborado la proyección cronológica de los fondos requeridos, tomando como base el horizonte de planificación de 10 años establecidos para ejecutar el presente plan de manejo. (Ver cuadro 19)



7700

Cuadro 19. Cronograma cualitativo de inversiones del plan de manejo AÑO Programa/Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Administración PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fortalecimiento de organizaciones locales y comunales para el diseño e implementación de proyectos pilotos sostenibles con enfoque de cuencas.

Fortalecimiento institucional a la unidad municipal ambiental, consejo de cuenca, cuerpo de bomberos

PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y CAPACITACION Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades para la gestión sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, bosque biodiversidad

Sensibilización y Educación Ambiental a Personal docente y alumnos de las escuelas han sido Diseño, reproducción y dotación de material educativo alusivo al tema ambiental y de manejo de cuenca a Centros Escolares

PROGRAMA DE MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Recuperación de áreas boscosas Fortalecimiento de las capacidades productivas sostenibles para la reducción del la vulnerabilidad alimentaria y ambiental

Asistencia técnica para la adopción de buenas prácticas de conservación de agua y suelos Establecimiento de bancos dendroenergéticos para consumo de leña PROGRAMA DE GESTION HIDRICA Construcción de reservorios para captación de Aguas lluvias, de usos múltiples y sistemas de microriego

Monitoreo de la disponibilidad hídrica en cantidad y calidad, en la cuenca baja del Rio Choluteca

Establecimiento de sistemas de agua potable Desarrollo de obras de captación con mecanismos de filtración/cloración. Desarrollo de obras de protección y conservación de fuentes de agua (delimitación/cercado/revegetado de fuentes de agua)

PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL Instalación de basureros en lugares de concentración pública, establecimiento de áreas de clasificación de la basura, recolección y transporte final.

Reacondicionamiento de relleno sanitario (fosas) Desarrollar y fomentar el uso de letrinas de lavar, en zonas urbanas y rurales con suficiente disponibilidad de agua domiciliar.



7711

Diseño de planta tratamiento de aguas negras PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Diversificación de Cultivos Actividades productivas no-agrícolas Apoyo a la Comercialización (granos básicos, hortalizas, frutales) PROGRAMA DE GESTION DE RIESGO Dotar/complementar a las comunidades de equipos que ayuden a controlar incendios (observatorios, torres de vigilancia).

Sistemas de alerta temprana y la red necesaria Pequeñas obras de protección y mitigación

En el grafico 2, se representa gráficamente la distribución presupuestaria de los proyectos en el horizonte de 10 años en que se enmarca el plan de manejo.

Gráfico 2. Distribución anual de la inversión presupuestaria del plan de manejo



7722

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Monto Anual 339650 521850 426375 379925 165087.5 139087.5 113337.5 65975 51975 27987.5

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000



7733

9.7.- Proyección de las Inversiones

La distribución financiera que se plantea para el desarrollo del Plan Estratégico de Manejo de la microcuenca del Río La Soledad pretende organizar la ejecución presupuestaria. A través de esta distribución se realizarán las diferentes intervenciones de gestión de fondos y las propias de cada proyecto según su priorización en el plan de manejo. (Ver Cuadro 20)

Cuadro 20. Proyección de necesidades de recursos para implementar el plan

Inicial Implementación intensiva

Multiplicación y mantenimiento Año

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Porcentaje de las inversiones 35% 50% 15%

Montos estimados 1,321,675.95 1,888,108.5 566, 432.55

Origen de fondos Capital semilla

Gestión de recursos

Mecanismos de compensación

Además, Como parte fundamental para operativizar el plan de manejo se ha contemplado el desarrollo de una serie de actividades, administrativas, las cuales están distribuidas en el tiempo, con el fin de tener una estructura de operación base. Estas actividades se describen en el cuadro 21, donde se detallan los aspectos relacionados a los responsables de ejecutarlas, así como la distribución temporal tomando como base el horizonte de 10 años definido para el plan de manejo.

Cuadro 21. Distribución de actividades según el horizonte del plan de manejo Año Procesos/actividades Responsables 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Socialización del plan de manejo5 Comité de Cuencas, Alcaldes

Inducción y capacitación6 Comité de cuencas Organización para la ejecución7 Comité de cuencas Establecimiento de mesas de negociación Comités de cuencas

Gestión de recursos8 Comité de cuencas Establecimiento de fondo manejo de cuencas9 Comité de cuencas

Planificación anual Comités de cuencas Ejecución de proyectos Actores locales

5 El plan debe ser no solo conocido, sino aceptado por la población y las instituciones. 6 La capacitación técnica y gerencial, así como la educación ambiental es determinante desde el inicio. 7 Es el proceso que corresponde a la organización y consolidación del comité de cuencas. 8 Es fundamental, parte de esta actividad la conformación de una mesa de cooperantes. 9 El resultado anterior origina el mecanismo “Fondo local de cuencas”



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Multiplicación de actividades10 Comités de cuencas Mantenimiento de proyectos11 Actores locales Monitoreo del plan Comité de cuencas Evaluación anual y del plan Comité de cuencas

9.8.-Lineamientos para la gestión financiera

Para esto desarrollará diversas actividades con el fin de obtener los recursos financieros necesarios para la ejecución de la cartera de programas y proyectos que se contemplada en el plan, tomando como guía el cronograma de inversiones, que se deberá consolidar de manera gradual.

9.9.- Lineamientos para la estrategia de financiamiento

La estrategia incluye gestiones de corto, mediano y largo plazo. A corto plazo se contempla la movilización de recursos, para lo cual se prevé la conformación de alianzas y sinergias para orientar y negociar la aplicación de recursos inmediatos. Para lograr recursos a mediano plazo es necesario gestionar recursos para los programas y proyectos formulados ante las entidades cooperantes. A largo plazo se puede contar con los recursos provenientes de los beneficios obtenidos en el proceso de ejecución de los diferentes programas y proyectos, como son los PSA y otros mecanismos de captación de fondos.

Para la administración de los recursos financieros se prevé la creación de un Fondo Ambiental, el cual deberá organizarse a través de un mecanismo transparente, facilitador de servicios, expedito y sostenible. Para esto, la entidad ejecutora gestionará la constitución y operación del fondo ambiental, debidamente administrado a nivel local, considerando las competencias legales.

9.10.- Lineamientos para el plan de financiamiento

El financiamiento a través del Fondo Ambiental, se iniciará con la definición de actividades prioritarias, para lo cual se cuenta con una base de programas y proyectos, complementada con un cronograma de inversiones que servirá de guía, el cual se someterá a un proceso de validación y priorización, con participación de los actores locales. Estas son las actividades inmediatas o de corto plazo. Para cada inversión se definirá el mecanismo de compensación, repago o devolución de beneficios (mano de obra, materiales) para no descapitalizar el fondo ambiental. Para el caso de fondos competitivos se podrá utilizar la modalidad de bancos comunales o cajas rurales.

10 El comité de cuencas, deberá apoyar las iniciativas que fomenten el desarrollo de nuevas áreas y proyectos en el marco del plan. 11 Los proyectos de largo plazo requieren mantenimiento, ejemplo una plantación forestal



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Las actividades de mediano y largo plazo se implementarán conforme a la gestión de nuevos recursos financieros y la captación de recursos por compensación de las externalidades.

9.11-Lineamientos para la implementación

El proceso de implementación se sustenta en la participación, organización y generación de beneficios inmediatos. Después de la socialización del plan se procederá a la gestión de recursos (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios) y paralelamente a un proceso de sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo). La capacitación y motivación son dos elementos claves en la etapa inicial.

9.12.- Guía de acciones de gestión financiera

a. Formulación de directrices por parte del Consejo para lograr los recursos financieros necesarios para la ejecución del Plan de Manejo.

b. Designación de la entidad ejecutora y administrativa, a través de las Unidades Técnicas Municipales,

c. Socialización del plan y promoción de procesos de participación, organización y generación de beneficios de corto plazo.

d. Sensibilización y fortalecimiento de las organizaciones (abordaje, confianza y liderazgo).

e. Capacitación y motivación a nivel de organizaciones y comunidades

f. Definición de actividades prioritarias, con base en la validación de la cartera de proyectos y el cronograma de inversiones, con participación de los actores locales.

g. Definición de mecanismos de compensación (mano de obra, materiales)

h. Definición de la modalidad a aplicar para el manejo de fondos competitivos (bancos comunales, cajas rurales, otros).

i. Creación de un Fondo Ambiental, para lo cual la entidad ejecutora definirá el sistema de administración y los mecanismos de operación del fondo y gestionará su constitución y puesta en operación. Para administrar los recursos del fondo se propone la figura de un fideicomiso público regido por las normas vigentes.

j. Integración del Comité Técnico del fideicomiso, con representantes de las dependencias de gobierno relacionadas con el manejo de cuencas; los organismos no gubernamentales y la población de las cuencas atendidas en forma organizada.



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k. Definición de las reglas de operación del Fondo, con el propósito de garantizar que las decisiones que tome el comité técnico sean acordes con los objetivos para los que fue creado el fideicomiso. Para esto será necesario elaborar instrumentos y herramientas para el funcionamiento del Fondo (Guías, Manuales, Estatutos, Reglamentos, Normas, etc).

l. Conformación de alianzas y sinergias para la movilización de recursos a corto plazo (dinero, apoyo técnico, materiales, servicios), incluyendo la negociación para la aplicación de los recursos inmediatos.

m. Gestión de recursos de mediano plazo, ante entidades donantes y cooperantes, para obtener el financiamiento necesario para desarrollar los programas y proyectos contemplados en el plan.

n. Gestión de recursos de largo plazo, mediante la organización, captación y administración de recursos provenientes de los beneficios obtenidos por compensación de las externalidades, como son los PSA y otros.

o. Monitoreo y evaluación de inversiones asociadas a las actividades implementadas con base en la ejecución de la cartera de proyectos a nivel de la cuenca, y definición de mecanismos de aprobación, seguimiento y evaluación de dichos proyectos.

p. Realización de auditorias internas y externas.

9.13.- Supuestos para la implementación del plan de manejo

El Plan no es afectado por la presencia de fenómenos naturales extremos como sequías o inundaciones, terremotos que puedan afectar las actividades biofísicas y socioeconómicas, y que por lo tanto las comunidades, gobiernos locales y organizaciones disminuyan el interés por las soluciones integrales y se preocupen más por enfrentar las consecuencias generadas por estos fenómenos. En cuanto a los aspectos sociales, se espera que no haya conflictos agudos generados por la pobreza que minimicen la participación comunitaria.

En cuanto a la voluntad política, el Plan considera que la temática es muy compleja y requiere continuidad en las acciones y gestiones al más alto nivel, por esta razón los cambios de gobierno a nivel nacional y local, o la estabilidad de las estructuras administrativas pueden afectar el desarrollo de las actividades de coordinación, apoyo de decisores, respaldo e institucionalización.

Frente al desarrollo de procesos y múltiples compromisos con los actores, el Plan requiere de una permanente capacidad técnica y de recursos financieros, lo cual



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implica mantener la continuidad del personal apropiado y de los recursos oportunos que han sido gestionados.

El Plan supone que tanto el interés como la voluntad política para apoyar el tema de gestión integral de cuencas a nivel local y nacional se mantienen. Supone que las comunidades, productores y organizaciones mantienen su compromiso de trabajar en forma coordinada y conjunta para apoyar a la Unidad Ejecutora. También que los decisores no cambian su interés frente a nuevos temas que surgen con mayor prioridad y se mantiene el interés por las políticas, normas regulaciones y arreglos institucionales para la gestión integral de cuencas.

También que en sus decisiones y orientaciones se mantiene la vinculación prioritaria con el tema de gestión integral de cuencas y reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales.

Se mantiene en las estructuras gubernamentales la definición y clarificación de responsabilidades y competencias sobre la gestión integral de cuencas, o en su defecto que los ajustes o cambios mantengan relación con los enfoques, estrategias y objetivos del Plan.

Los productores (as) organizados y organizaciones comunitarias adoptan sin mayores restricciones las prácticas y alternativas para el manejo de los recursos naturales y conjuntamente con los gobiernos locales y las organizaciones nacionales, aceptan compartir experiencias en forma voluntaria y solidaria.

9.14.- Riesgos de plan de manejo

El riesgo principal del Plan es que se está considerando a los actores locales, Unidad Municipal Ambiental Municipal (UMA) y el Consejo de Cuencas como los principales ejes del desarrollo del proceso de gestión de cuencas, siendo una modalidad reciente en el país y que requiere un proceso de fortalecimiento. El riesgo estaría mayormente vinculado a que la UMA, en la cual se basa la gestión y el liderazgo de los gobiernos locales en el tema ambiental, y si éstas no responden a las expectativas del Plan, por su reciente creación, el proceso de fortalecimiento y las propias debilidades técnicas, financieras e institucionales de sus integrantes. El Plan deberá proveer el seguimiento y apoyo a dichas instancias, velando al mismo tiempo el propiciar la sostenibilidad de las mismas.

La coordinación y cooperación es por naturaleza multisectorial y multidisciplinaria. Esto requiere de personas con una actitud positiva al trabajo, negociación colaborativa y una visión compartida, lo cual no es fácil de conseguir. Para esto el Plan deberá enfrentar los retos para lograr eficiencia en las responsabilidades conjuntas y facilitar la formación de liderazgo a varios niveles.



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La sostenibilidad de las actividades del Plan es afectada por una limitada recuperación de inversiones de los proyectos locales, debido al periodo que se necesita para lograr resultados de impacto económico, y por la debilidad operativa de los mecanismos de pago por servicios ambientales, que pueden ser aceptados, pero su aplicación requiere de una dinámica gradual.

El Plan puede ser afectado por el limitado cambio de actitudes, debilidad en la toma de decisiones y baja participación responsable de los actores locales para facilitar el empoderamiento local y una acción conjunta con los gobiernos locales y nacionales.

10.- INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD

10.1.- Institucionalidad

Los actores locales, y el Consejo de Cuencas con el apoyo del programa PREVDA, realizarán los esfuerzos para lograr el reconocimiento del Plan de Manejo como instrumento base de la gestión ambiental a nivel del territorio de la microcuenca del Río La Soledad.

Las actividades de fortalecimiento de capacidades y de educación ambiental del Plan incluirán los elementos formativos (conceptos, criterios, metodologías, estrategias) para lograr el cambio de actitudes dirigidas a la identificación de la cuenca como unidad base del desarrollo (agua como recurso estratégico), de invertir para prevenir y de garantizar a largo plazo los recursos naturales para las generaciones futuras.

La expectativa es lograr a largo plazo el reconocimiento del organismo de cuenca recientemente conformado (Consejo de Cuencas) para las gestiones y operatividad de las necesidades de la población en cuanto a manejo de cuencas.

10.2.- Sostenibilidad

Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales a través del Plan de Manejo se requiere del impulso estrategias que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.

Objetivo: Realizar un conjunto de acciones en forma planificada y coordinada que den como resultado la sostenibilidad de las organizaciones y del recurso hídrico en beneficio de los usuarios actuales y futuros.

Estrategias:

Proteger y conservar el recurso hídrico mediante la asignación más eficiente a sus diferentes usos y una mejor gestión en la oferta y demanda del recurso.



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Establecer mecanismos que aseguren el equilibrio entre el valor social, económico y ambiental de los recursos naturales de la microcuenca del Río La Soledad.

Aumentar la participación de las comunidades organizadas, gobiernos locales y del sector privado en la adopción de decisiones y en la financiación de los proyectos del plan de manejo.

La sostenibilidad del Plan considera dos ejes importantes, uno referido a la sostenibilidad de las acciones iniciadas con recursos gestionados a corto plazo y mediano plazo y otro relacionado con la sostenibilidad de los recursos naturales de los sectores hidrográficos de la microcuenca.

En el primer caso la estrategia a utilizar será la de potenciar y fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones e instituciones a nivel local, lograr la coordinación e integración de esfuerzos a nivel de la microcuenca (movilizando recursos) y mediante los primeros resultados del pago por servicios ambientales u otros mecanismos financieros. En la microcuenca se promoverá el establecimiento y consolidación de un fondo ambiental, diseñado para la ejecución a largo plazo del Plan por medio del cual, se irán canalizando los ingresos y recursos para la continuidad de acciones. La institucionalización del enfoque de gestión integral de cuencas, es una de las bases estratégicas para garantizar la continuidad de las acciones promovidas por el Plan de Manejo.

En el segundo caso, en la microcuenca se contará con un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluación, que irán presentando los efectos y cambios favorables de las condiciones físicas, ambientales o socioeconómicas, los reajustes y orientaciones se realizarán en forma oportuna en los planes operativos anuales. Se espera que luego de 5 años en algunos casos, los resultados demuestren cambios significativos que puedan ser valorados como producto de las actividades realizadas con enfoque de gestión integral de cuencas. Desde el inicio, los participantes en el Plan conocerán la forma como se tomarán las medidas preventivas y preparatorias, para lograr el empoderamiento y la sostenibilidad de las acciones implementadas.



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