Reflexiones en Torno a La Corrupción Policial

�Notas y Experiencias para la Reforma Policial en México

* AlejandraMohoryHugoFrühling,CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadanadelaUniversidaddeChile.Santiago,octubre2006.

Reflexiones en torno a la corrupción policial*

Notas y experiencias para la reforma policial en México

Documento de trabajo Nº 1

Proyecto: GeneracióndeRedesdeinvestigadoresyprofesionalesvinculadosconmateriaspolicialesy

dederechoshumanosenMéxico.


IntroducciónLacomisióndeactoscorruptosporpartedefuncionariospolicialessehatornadoenunapreocupaciónsignificativadelosgobiernosdemocráticosenlasúltimastresdécadas.EstetipodeconductaspuedenencontrarseencualquierEstadoy,alinte-riordelasinstituciones,encualquierrangodelajerarquíapolicial.

Precisamente por estatransversalidad del fenó-meno y la magnitud desu impacto, la literaturaespecializada ha busca-dollegaraunadefiniciónteórica y operativa de loque es posible entenderpor ‘corrupción policial’.

Tambiénsehainteresadoenlascausasyconsecuenciasdeeste tipodeactos,alavezqueproponeunaampliagamadeaccionesquelosgobiernosylaspropiasinstitucionespolicialesdebenimplementarafindecombatirlos.

Estedocumentopretendeaportara lacomprensióndel fenómenoa travésde larevisióndeldebate conceptual y éticoque se generaen tornode la corrupciónpolicial,ydelasestrategiasdeintervenciónquedeacuerdoconlaexperienciain-ternacionalparecenmáseficaces.Elanálisisdeestasúltimasserácomplementadoconelanálisisdecasosconcretos.

Qué entendemos por corrupción policialLanecesidaddedefinirapropiadamenteelobjetodeestudio,enestecasolaco-rrupciónpolicial,permiteconocerelalcancey lascaracterísticasdel fenómeno.

Lacomisióndeactoscorruptosporpartede funcionarios policiales se ha tornadoenunapreocupaciónsignificativade losgobiernos democráticos en las últimastresdécadas.

Documento de trabajo Nº 1�

Esteconocimientoseráelquepermitaconducirlatomadedecisionesrespectodedóndeycómointervenirparareducirsumagnitud.

Debemoshacerunadistincióninicialquenospermitaenfocareldebateconcep-tualquesepresentarámásadelante.Lacorrupciónenel interiorde losórganospoliciales puede ser de dos tipos: el primero, la corrupción administrativa, quedice relaciónconaquellasconductascorruptasquesedananivelde lagestiónderecursoshumanosymaterialesenel interiordelainstituciónyquesonsimi-laresaaquellaspresentesenotrosorganismospúblicos (pagodecomisionesporcontratosinternos,desvíodefondos,pagoporascensosotraslados,entreotras);elsegundotiposerefiereaunacorrupciónqueesproductodelasrelacionesconelmedioexternoalainstitución:estoes,sepresenta‘haciafuera’delainstitución,enelcontactocotidianodelospolicíasconciudadanosydelincuentes.Estaeslacorrupciónoperativa (aceptar/pedirdineroparanocursarunamultaounadetención,extravíooproducciónintencionaldeevidencia,proteccióndedelincuentes,comoejemplos).

Será esta última la que concite nuestro interés,puestoque,porunaparte,sepresentaúnicamenteenfuncionariospoliciales,yanoenfuncionariosdeserviciospúblicosengeneral;porotra,esésta laquegeneramayorimpactoenlaciudadanía,dis-minuyendolaconfianzaenlapolicíayaumentan-dolapercepcióndeinseguridadquetraeapareja-da�.Asimismo,lacorrupciónoperativareducelaeficienciapolicial,puesdisminuyeelinterésdelfuncionariopolicialporcumplirconlamisióninstitucional(Urueña,200�).

Paraaproximarnosaunadefinicióndeestacorrupciónoperativa,laliteraturaplanteaunprimerelementoquedebeserconsideradocomocentral:todoactodecorrupciónpolicíacaconstituyeunactodeabusodeautoridad,todavezquequienlocomete‘tomaventaja’desuposiciónydelpoderqueleotorga(Newburn,�999;Urueña,200�).

Esteelementoeselquenospermitedistinguirentreactosmeramenteilegales,cometidosporunpolicía;yaquellosque,ademásdeconstituirdelitos,soncorruptos.ComoapuntaKlockars“sioficialesdepolicíarobanbienesdelaescenadeuncrimenalaquehansidollamadosainvestigar,soncorruptos.Sirobanasusfamilias,asusamigos,oenunatien-daocasas,sinestarprotegidosporsuautoridadcomopolicías,sonmerosladrones”2.

Ensegundo lugar,no todoactodecorrupciónesnecesariamenteunacto ilegal.Así,queunpolicíaacepteuncaféuotrobienoservicioporelquenormalmente

� EnelmarcodelosprocesosdereformaspolicialesquesevienendesarrollandoenAméricaLatina,ladesconfianzaenlainstituciónylapercepcióndeineficienciaporpartedelaciudadaníasonelementoscentralesparadiagnosticarlanecesidaddeestasreformas(RicoyChinchilla,2006).

2 CitadoporNewburn(�999).

Interesa analizar la llama-da “corrupción operativa”,que es la que se producehaciafueradelainstituciónpolicialyquegeneramayorimpacto en la ciudadanía,aumentando la percepcióndeinseguridad.


sedebepagar(gratuidad),noseconstituyeenunhechoilícito,perobienpodríaserconsideradocomounactodecorrupciónsiesqueesta‘gratuidad’generaalgúncompromisoconquienloprovee.

Entre ‘soborno’ y ‘gratuidades’

Ladistinciónentre‘sobornos’y‘gratuidades’estáseparadaporunadébillíneaquerequiereserdefinidaenlapráctica.Kleinig�plantealasiguientedistinción:un‘so-borno’esdemagnitudsignificativaygeneralmenteproporcionalalservicioofavorqueserequiere,ysumotivaciónescorromperalaautoridad;las‘gratuidades’,encambio,tiendenasermássimbólicas,ynadapuedehacersuponer,almenosini-cialmente,queuna‘gratuidad’entregadaaunoficialdepolicíatengalaintencióndeteneralgunainfluenciasobresuactuacióncomopolicía.

Losargumentos,tantoafavorcomoencontradelaaceptaciónde‘gratuidades’,sondiversos.Todosaquellosqueseformulanencontra,lasitúancomounproblemabásicamenteético,puestoquelosserviciospolicialesysusagentesdebenatendera todociudadanoenigualdaddecondiciones.Laaceptaciónesporádicaosiste-máticade‘gratuidades’genera,deunauotramanera,uncompromisoquepuedeinduciraunoficialateneruntratodiferenciadoconaquellosqueleofrecenestosbeneficios(Newburn,�999).

Entonces,lanocióndeilegalidaddelactonoessuficiente,puestoquelacorrupciónpolicialseconstituyecomounproblemaético precisamente debido, como ya seplanteó, a la misión institucional que lapolicíaestállamadacumplir.

Tipos de corrupción

Urueña(200�)recogeladistinciónentrecorrupciónpermanenteycorrupcióncir-cunstancial.Siendolaprimeraaquellareferidaaestadosdecorrupciónpermanen-tespues lospolicíasobtienenunbeneficiodeactividades ilícitasoqueestán,o

� CitadoporNewburn(�999).

Laaceptacióndealgúnbienoserviciodemanera gratuita por parte del funciona-riopolicialnoconstituyeunhechoilícitoaunquepodríaserunactodecorrupción.

Lanociónde ilegalidaddelactono es suficiente, puesto que lacorrupciónpolicial seconstituyecomounproblemaéticodebidoa la misión institucional que lapolicíaestállamadacumplir.


debieranestar, sometidasasu fiscalización.Lacorrupcióncircunstancial,porsuparte,correspondemásbienaactosaisladosdecorrupciónquesonaprovechadosporelpolicíaparaobteneralgúnbeneficio.

Estatipologíaconsideraactoslevesyestadosavanzadosdecorrupción,expresán-doseenformaascendenteenlatablaNº�.Seencuentraimplícita,enelmodelopresentado,laideadequeunpolicíaqueseiniciaconunactodecorrupciónme-nosserio(corrupcióndeautoridad,porejemplo),avanzahaciaaquellosmayores.Aquíquedaenevidencialaimportanciadeintervenirenformatemprana.

Corrupción Tipología* Dimensión Caso

Circunstancial

Corrupcióndeautoridad

Eloficialdepolicíarecibeunbien(gananciamaterial)debi-do a su condición de autori-dad,sinviolarlaley.

Elpolicíarecibecomo‘bene-ficio’uncafé,bebidasuotroserviciodemaneragratuita.

RobodeoportunidadTomardesdeelsitiodelsuce-soalgúnbiendelavíctima.

Tras un accidente automovi-lístico, tomar algún bien depropiedaddelavíctima.

‘Shakedowns’ (Obtener ga-nanciamediantepresiones)

Aceptar un soborno por nodarcumplimientoalaley.

Omitir realizar un arresto acambio de dinero o bienesmateriales.

Permanente

Protección a actividades ile-gales

Otorgar protección policiala actividades ilegales permi-tiendoqueoperen.

Protección a redes de prosti-tución,pornografíaodrogas.

‘TheFix’Desestimaruna investigacióncriminalounprocedimiento,perdermultasdetránsito.

Cooperar con personas quehan incurridoendelitos,evi-tando que se investigue suparticipación.

‘Padding’Plantar o agregar evidenciaincriminatoria

Modificar la escena del cri-men

*NewburnconstruyeestatipologíadeactoscorruptosapartirdelosautoresRoebuckAndBarker(�974).Tambiénserecomiendaver:Carter(�990),SayedandBruce(�998).Sepresentanenestedocumentoaquellasquesesitúancomocorrupciónoperativa.

Tabla Nº1: Tipología de ‘estados’ y ‘actos’ de corrupción operativa.


Cómo enfrentar la corrupción policialAsícomoenotrostemasrelacionadosconlaseguridadpública,unapolíticaabo-cadaacombatir lacorrupciónpolicialdebenecesariamente incorporarmedidasdeprevenciónysancióndemanerasimultánea.Losexpertostiendenadescartarquelacorrupciónseanormalmenteunfenómenoaisladoquepuedaseratribuidoa‘unamanzanapodrida’.Másbiensetratadequeel‘barril’dondeseencuentralamanzanahasidocontaminado:paraenfrentarlacorrupciónenelinteriordelasfuerzaspolicialesesnecesariodeterminarsiexistendebilidadesinstitucionales,encuyocasodeberánimplementarsepolíticasanti-corrupciónsobrelainstituciónensuconjunto(elbarril),ynosólosobreindividuosparticulares(lamanzana).

Engeneral,esposibletipificarlaspolíticasanticorrupciónenfuncióndel‘objeto’alquesedirigen.Así,yenbasetantoalarevisióndelaliteraturaespecializadaylasistematizacióndecasos,encontramosqueestaspolíticaspuedenagruparseendos

grandescategorías:dirigidasalrecursohumano,porunaparte, y enfocadas hacia elcontrol,porotra.

Acontinuaciónrevisaremoslas estrategias de interven-ción más importantes reco-

gidas4.Ellasnosonexcluyentesentresí.Esdecir,laimplementacióndeunapolíticadirigidaareduciroeliminarlacorrupciónpolicialdebe,necesariamente,incorpo-rardiversasestrategias.

Políticas dirigidas al recurso humano

• Reclutamiento.Laincorporacióndenuevosoficialesalasfuerzaspolicia-lesrequieredeprocesosdeselecciónrigurososquepermitanelingresodeprofesionalconelperfiladecuado.Aestosprocesosdebenserincorpora-doscriteriosqueminimicenel ingresode individuosconcaracterísticasde riesgo.Estoscriteriosdebieranconsiderar:desestimarcandidatosconproblemasdepersonalidady/odisciplinarios;elevarlasexigenciasdefor-mación previa, dando preferencia a aquellos candidatos con formaciónelementalfinalizaday,mejoraún,conestudiosavanzados;considerarunaedadmínimaquegaranticelacapacidaddeejerceruntrabajode‘adultos’;y,finalmente,revisiónexhaustivadelahojadevida,relacionessocialesyfamiliaresdelcandidato.

4 Estapretendeserunaenumeracióndemedidasrelevantes,nosiendoexhaustivaniabarcandoatodasaquellasexistentes.

Unapolíticaabocadaacombatirlaco-rrupción policial, debe necesariamenteincorporarmedidasdeprevenciónysan-cióndemanerasimultánea.


• Formación ética.Dadoquelacorrupciónconstituyemásunproblemaéticoquemeramentelegal,esfundamentalcontarconformacióndevaloresyéticaprofesionaldesdeelreclutamientoyduranteelejerciciodelaprofesión.Estoes reforzandola imagendelpolicíacomounprofesionalqueaplica la ley,dandoprimacíaalrespetoporsimismo,yentreloscolegaspolicías,loquedebierallevaraldesarrollodeun‘espíritudecuerpo’positivo�.Enunprimermomento,laformaciónéticadebeestarpresenteduranteelprocesodeins-truccióndelasfuerzaspoliciales,atravésdelareflexiónsobreprácticasinde-bidasydilemaséticos,yelestudiodecódigosdeéticainstitucionalesycómoéstosdebenseraplicadosdeacuerdoconlascircunstanciasespecíficasenqueseencuentren.Duranteelejercicioprofesional,es recomendable fortalecerloscontenidosentregadosdurantelainstrucciónparatodoslosfuncionariospoliciales,independientementedesurangoofunción.

• Responsabilización.Particularmenterelevanteresultalanecesidadde‘ha-cerresponsables’alosfuncionariosderangosmediosysuperiores,frentealosactoscorruptosdesussubalternos.Sehavistoqueenbuenamedida,laexistenciadecorrupciónpasapor la faltadesupervisión,e inclusolacomplacenciaycomplicidad,delosoficialesderangossuperiores.

Políticas de control

• Control interno. Preventivo: Estasmedidasestánorientadasagenerartransformacionesani-veladministrativoenlainstitución.Podemosdistinguirtres:a)rendicióndecuentas(accountability)interna,referidaalcontrol,horizontalyvertical,deaquellasconductasimpropiasidentificadaspormandosmediosysuperiores,ensubalternosoenfuncionariosdelmismorango;b)severizarlasupervisiónde‘actos’decorrupciónadelantándosealaconsolidaciónde‘estados’decorrupción,loquepuedereforzarseatravésdelendurecimientodelasreglasy losprocedimientosburocráticos6;c)eliminacióndeprocedimientosquegenerencorrupción,talescomometasdeproductividadirrealesoprocedi-mientosinadecuadosparapagarainformantes.

Punitivo:Buscalaaplicacióndemedidasdisuasivasquedesmotivenalospolicías a involucrarse en actos de corrupción. Estas son: a) detección,cuandolossistemasdecontrolobtieneninformación7sobre laviolacióndelasnormas,seaqueelloocurraenformapreviaosimultáneaaldelito;

� Esimportanterecordarqueestamismanocióndeespíritu de cuerpopuedetenerconnotacionesnegativas,todavezqueseconstituyecomoelprincipalsoportedelencubrimientoentreoficialesdepolicía,seancorruptosono.

6 EnlaexperienciadeNewYork,luegodelaComisiónKnapp,laprincipalestrategiafue‘descentralización,peronoburocratización’.

7 Sereconocentresfuentesprimariasdeinformación:ciudadanos,oficialesdepolicíaylainvestigacióndelasactividadespoliciales.

7Notas y Experiencias para la Reforma Policial en México

b) investigaciónde los ‘actos’detectadosa travésde tácticasespecíficasdestinadasarecogerevidencia,paraluegosancionaralosimplicados.Escentralenestepuntoquedichasestrategiasseorientenarecabarlamayorcantidaddeelementosafindenosólosancionaraquienhasidoindivi-dualizado,sinoalaredquepudieraoperartrasél,loquepodríaimplicarposponerlasmedidaspunitivashastaladelimitacióncabaldelamagnituddel‘acto’decorrupción.

• Control externo: La posibilidad de que se incuben actos o estados decorrupciónenelinteriordelapolicía,estáasociadatambiénalaexisten-ciadeun‘ambienteexterno’propicioparaqueelloocurra.Portanto,esnecesariointervenirtambiénaestenivelatravésdeactoresclaves(policíascorruptosyvíctimasdelacorrupción,seanambosefectivosopotenciales);impulsandoalpúblicoasermásvigilanteyprocliveadenunciarconductascorruptas.Porotraparte,laexistenciadeun‘ambientepolítico’corruptoesunobstáculoparareformarlasinstituciones.Lacreacióndecomisionesexternasyautónomashanresultadoserunamaneraeficientedegenerarreformasenelinteriordelasinstitucionespolicialesdondesehandetecta-doimportantesnivelesdecorrupción.Sinestetipodevigilanciaexterna,esmayorlaprobabilidaddequereaparezcanfocosdecorrupción,inclusoconsiderandoque,peseaquelareformaimpulsadaseaexitosa,esmuyprobablequesemantenganalgunosmenoresyaislados.

Estudio de CasoVistos losámbitosgeneralesdesde loscualesesposible intervenirparaerradicarlasconductascorruptas,nosinteresaahorarevisarlosaspectosmásdestacadosdeexperienciasexitosasdepolíticasanti-corrupción.

Hong Kong�

Aprincipiosde ladécadade�970,ymientrasaúnHongKongeraunacoloniabritánica, losnivelesdecorrupciónenel interiorde lapolicíaeraaltísimos.LosautoresqueanalizanelproblemaenHongKongserefierenaun‘estadoendémico’decorrupción,conunadatadeunsiglo.Estasituaciónatravesabaatodoslossec-toresdelgobierno,siendoparticularmentegraveenlapolicía,consideradalamáscorruptadelasagenciagubernamentales.

ElcombatealacorrupciónenHongKonghasidocatalogadocomoexitoso.Esteéxitohasidoatribuidoadiversosfactores,siendodosdeelloslosquenosinteresaráexaminaramodode‘leccionesaprendidas’delaexperienciacitada.

8 Larevisiónserealizaenfuncióndelosdocumentos:Manion(�996)yKlitgaard(�98�).


Enprimerlugar,elcompromisoserio y creíbledepartede lasautoridades. El gobierno re-conoce ante la comunidad lamagnituddelproblema,asumeelcompromisoporerradicarloylollevaalaprácticainmediatamente.Elestallidode un escándalo en esta materia, denominado como el Incidente Godber, llevóal Gobernador a abolir la Oficina Anti-corrupción, dependiente de la policía, einaugurarunorganismoautónomoeindependientequetomaríaasucargolalu-chacontraelflagelo.SecreaasílaComisiónIndependientecontralaCorrupción(ICAC).Sibienestacomisióntieneasucargo,yconampliospoderes,lainvestiga-ción,sanciónyprevencióndelacorrupciónaniveldelaparatoestatalengeneral,serálapolicíaelprincipalfocodeacción,debidoaqueestainstituciónconcentratantasirregularidadesporsisolacomotodoelrestodeorganismosgubernamenta-lesenconjunto.

LaselecciónyasignacióndepersonaldirectivoparaintegrarlaICACfueunatareadifícilparaelGobernador,perocrucialparalacredibilidaddelnuevoorganismo.Estadificultadradicabaprincipalmenteenlapocadisposiciónparaasumirlaresponsabili-dadqueloscargosimplicaban:combatirlacorrupciónimplicabasancionary‘ofenderlassensibilidadesdemuchos’;porotraparte,elanunciodelgobiernorespectodelaluchacontralacorrupciónhabríageneradomuchasexpectativasenlosciudadanos,lasquequizásnopodríansersatisfechas.Finalmente,JackCarterasumeladireccióndelaICAC,luegodeunabuenacarreraenelgobiernoyteniendoelrespetodeloshabitantesdeHongKong.ElpersonalqueintegraríalaICACestuvocompuestoporpolicíasdegranexperienciatraídosdesdeelReinoUnido,ademásdelosmásdesta-cadoseintachablesdelaRealPolicíadeHongKongyjóvenesquefueronentrenadosespecialmenteparaestosfines. Tanto estímulos como penali-dadfueronestrictos,conunsistemade evaluación y recontratación quegarantizaralaincorruptibilidaddelaComisiónysusmiembros.

Otro elemento importante de des-tacar, respecto de la confiabilidad eeficaciadelaICAC,eslainiciativadeCarterdeformarcomitésconsultivos,integradosporrepresentantesdegobiernoydelasociedadcivil(sectorescomerciales,mercanti-lesydeserviciossociales,yrepresentantesdelsectorpopular).Loscomitésformadosfueroncinco:ComitéConsultivosobrelaCorrupción,dedicadoapolíticasgenerales;ComitéConsultivoparalaPrevencióndelaCorrupción,supervisaeinformasobrelasaccionesdeprevención;ComitédeRevisióndeOperaciones,abocadoaanalizarlasinvestigaciones,rutinasyprocedimientosdelaICAC;ComitéConsultivodeCiudada-nossobreRelacionesconlaComunidad,queasesoraenmateriadecampañaseduca-tivasycomunicacionales;y,ComitédeReglamentacionessobrelaICAC,encargado

Elexitosocombatea lacorrupciónrealizado en Hong Kong se debió,enprimer lugar,alcompromisose-rioycreíbledepartedelasautori-dades.

Secreólacomisiónindependientecon-tralacorrupción,mediantelacuallosestímulospreventivos como lapenali-dadfueronestrictos,conunsistemadeevaluaciónyrecontrataciónquegaran-tizara la incorruptibilidad de la comi-siónmismaysusmiembros.

9Notas y Experiencias para la Reforma Policial en México

derecibirlasdenunciasencontrademiembrosdelaICACyasesorarlaenmateriadesancionespertinentes.

Operativamente,laICACseestructuróentresdepartamentos:DepartamentoparalaPrevencióndelaCorrupción,orientadoaevaluarlavulnerabilidad,particular-mente de los procesos que pudieran favorecer la corrupción; Departamento deOperaciones,cuyamisiónconsistíaeninvestigarlasdenunciasqueeranrecibidasyalosfuncionariosquesevieraninvolucrados,pudiendoinclusohacerloensecretoysinrestriccionesrespectodelascuentasbancariasdelossospechososdecorrup-ción;y,finalmente,elDepartamentodeRelacionesconlaComunidad,cuyosobje-tivosfueronfomentaryrecogerdenunciasprovenientesdelpúblico,ytransformarla‘culturadelacorrupción’.

Esestoúltimo,latransformacióndelaculturadelacorrupción,loqueconsidera-mosunsegundoelementocrucialparaelanálisisdelcasoHongKong.

Previoalasreformasllevadasacabo,lapoblacióndeHongKongteníaunavisióndelacorrupciónquesereasumíaentresfrases:‘subaalbus’,‘corraalladodelbus’y‘nuncaseparefrentealbus’.Esdecir,unirsealacorrupciónonointerferirenella,puestoqueresultarádañadosilohace.

EselDepartamentodeRelacionescon laComunidadde la ICACelque tomaasucargoromperconestalógica.Paraesto,essindudafundamentalaquelloqueseñalábamosanteriormente,elcompromisoefectivodelaautoridadconlaluchaencontrade lacorrupción,queno sólogeneraexpectativas, sinoquemotivaaparticiparenunprocesoconducidoconlaseriedadyrigurosidadquelagravedaddelasituaciónrequería.Estedepartamento,apoyadoenelconsejoconsultivodelárea, inicia una serie de campañas comunicacionales y educativas orientadas aromperconestadinámicade‘unirseonointerferir’;fomentaladenuncia,yparaello,instalalugaresdeaccesopúblicoquelasrecibieran;promuevelaconcienciacívicayfeenel‘buen’gobierno.

Unade lascampañasmás importantes impulsadasdesde lacomisión fue laela-boracióndematerialdidácticoparaserintroducidoexperimentalmenteenlases-cuelas.Estesetransformóenun‘juegodidácticocontralacorrupción’quepasóasermaterialeducativoymoraldeusomasificado.Estainiciativahasidosindicada

por Manion (�996) comouna de las medidas másminuciosamente estudia-dasquefuetomadaporlaICAC destinadas a trans-formarlaculturadelaco-rrupción imperante en elHong Kong de mediadosdelosaños’70.

Una de las campañas más importantesimpulsadasdesdelacomisiónfuelaela-boración de material didáctico para serintroducidoexperimentalmenteenlases-cuelas:setransformóenun‘juegodidác-ticocontralacorrupción’.

Documento de trabajo Nº 110

LosefectosdelacreacióndelaICAC,fueronposiblesdeapreciarenunperíodomuybreve,atravésdelaconstatacióndeprocesamientosporcasosdecorrupciónyelincrementodelasdenunciasrecibidasdepartedelacomunidad,quesóloenelprimerañopasaronde�.4�7a�.�89,loquerepresentaunincrementodel��9%.Elimpactodelaspolíticasdemedianoplazo,quedaenevidenciaenlosdiversosestudiosempíricosquefueronrealizadosentre�980y�994demanerasistemática.En�988lapercepcióndepenetracióndelacorrupciónalcanzasunivelmásbajo,llegandoal24%9,cuandoen�984fuedel�2%.

Bibliografía utilizada y recomendadaCarter,D.L.(�990)“Drug-relatedcorruptionofpoliceofficer:Acontemporaryty-

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9 Correspondealporcentajedeencuestadosqueconsideraquelacorrupciónafectaa‘casitodos’oa‘unnúmeroconsiderable’deagenciasgubernamentales.

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