Reforma AgrariaEldecreto 900o ley dereforma
agrariaenGuatemalafue una de las metas del gobierno del
coronelJacobo rbenz Guzmn(1951-1954). Con ella se pretenda evitar
que hubiera una relacin delatifundio-minifundio. Todo esto se
lograra al expropiar tierras ociosas de los grandes latifundistas
para poder darlas enusufructoa quienes no las tuvieran. Dicho
procedimiento se lograba por medio de los Comits Agrarios Locales,
los cuales reciban denuncias de tierras en estado ocioso, que
pasaban a los Comits Departamentales y finalmente al Departamento
Agrario Nacional. La reforma pretenda permitir a loscampesinostener
tierras para trabajarlas y darles la oportunidad de tener ms
ingresos.1La Reforma Agraria caus numerosos cambios en Guatemala ya
que muchos campesinos fueron beneficiados de la reforma, a costa de
los dueos de las tierras ociosas. Pero por el impacto en las
tierras de laUnited Fruit Company(UFCO) en 1954, la oposicin
encontr el patrocinador que necesitaba para obligar al presidente
rbenz a renunciar la presidencia: laCIA-de la que varios
funcionarios tenan fuertes intereses en laUnited Fruit Companyo en
elDepartamento de Estadoestadounidense- organiz el planOperacin
PBSUCCESS2que termin con la invasin liderada por el coronelCarlos
Castillo Armasquien derog la Ley de Reforma Agraria y restaur las
tierras a sus antiguos propietarios, empezando por la UFCO
Sistema de tenencia de la tierraLa legislacin debe garantizar
que las normas que regulan la administracin de tierras y su
registro y las polticas de reforma agraria protegen los derechos de
las mujeres y promueven la igualdad de gnero. Tiene que promover la
igualdad entre hombres y mujeres en el acceso a la tierra,
incluidos el derecho y la oportunidad de utilizar, gestionar,
controlar y administrar la tierra y sus recursos. La legislacin
debe tambin garantizar que el acceso de las mujeres a la tierra es
un derecho exigible y que est protegido contra la confiscacin
ilegal. Asimismo, tiene que garantizar que es efectivo,
econmicamente y mediante infraestructuras como carreteras, sistemas
de riego y procedimientos descentralizados de administracin de la
tierra.Para garantizar el acceso efectivo e igualitario de las
mujeres a la tierra, los legisladores deben examinar y armonizar,
garantizando la igualdad de gnero, toda la legislacin oficial sobre
la propiedad de bienes, la herencia, el matrimonio, el uso de la
tierra y la proteccin jurdica; los sistemas consuetudinarios y
religiosos; la posicin tradicional de la mujer en la familia, y el
acceso de las mujeres a la educacin, al crdito y a los ingresos.
Vase: Komjathy, Katalin y Susan E. Nichols,Acceso de las mujeres a
la tierra: directrices de la Federacin Internacional de
Agrimensores(en ingls), y Red Global de Herramientas del Suelo
(GLTN),Opciones de tenencia compartida para las mujeres(en ingls).
Los legisladores deben realizar tambin estudios y evaluaciones de
referencia para conocer la situacin, las costumbres y las prcticas
locales. En los estudios se debe prestar especial atencin a las
cuestiones de gnero y a las aportaciones de las mujeres, la
comunidad y los lderes locales.Los legisladores deben garantizar
que la reforma de las leyes y las polticas sobre la tierra cuenta
con la participacin activa y la aportacin de las mujeres y la
viudas desde la etapa de planificacin hasta las de aplicacin,
monitoreo y evaluacin. Vase: Komjathy, Katalin y Susan E.
Nichols,Acceso de las mujeres a la tierra: directrices de la
Federacin Internacional de Agrimensores(en ingls),FIG. Los
legisladores deben incorporar las cuestiones de gnero a todos los
aspectos de la planificacin y la reforma agrarias. La promocin de
los derechos econmicos y sociales de las mujeres, como la salud y
la educacin, es parte fundamental de la proteccin de los derechos
de las mujeres y las viudas con respecto a la tierra. Asimismo, los
legisladores deben tener en cuenta el contexto especfico, incluido
el marco poltico, social, tradicional y consuetudinario de la
tenencia de la tierra y la capacidad institucional; incorporar las
consideraciones de gnero en trminos de acceso a la tierra,
seguridad de los derechos y uso de la tierra, y trabajar en
consulta con la sociedad civil que trabaja con mujeres, viudas y
poblaciones rurales pobres y en cuestiones de tierras y agrcolas.
Vase: FIDA,Tenencia de la tierra.Los legisladores deben esforzarse
por garantizar que las polticas de tenencia alcanzan los objetivos
siguientes, dirigidos a facilitar el buen gobierno: sostenibilidad,
Estado de derecho, subsidiariedad, equidad, eficacia, eficiencia,
transparencia y rendicin de cuentas, compromiso cvico y ciudadana,
seguridad y promocin de los derechos humanos de las mujeres.
Asimismo, deben remitirse a los principios bsicos de UN-HABITAT
para la gobernanza de la tierra, a saber:Es fundamental el
liderazgo gubernamental / nacional, as como el empoderamiento y la
capacidad de construccin en varios niveles de la sociedad.No es
suficiente cambiar las polticas o las leyes para solucionar
intereses contrarios y para cambiar el desempeo discriminatorio,
corrupto e ineficiente de las instituciones del suelo.Slo
intervenciones mantenidas y de largo plazo pueden solucionar
problemas del suelo y ofrecer derechos seguros al suelo para
todos.Las mujeres y otras minoras deben tratarse como asuntos
especficos de preocupacin.Los intereses de mltiples partes
interesadas en el suelo y las diferentes visiones del desarrollo
del suelo tienen que reconciliarse.Las agencias externas y los
socios de desarrollo deben coordinar estrategias para involucrar y
apoyar los procesos nacionales.Vase: UN-HABITAT,Derechos Seguros al
Suelo para Todos, 2008.The Red Global de Herramientas del Suelo
(GLTN) ha creado un marco para la elaboracin de herramientas sobre
la tierra sensibles al gnero. Ofrece metodologas y estrategias de
aplicacin para promover la seguridad de tenencia de las mujeres en
la elaboracin de herramientas sobre la tierra. Vase: GLTN,Mecanismo
para integrar la perspectiva de gnero en las herramientas del
Suelo: Marco para la consecucin de la seguridad de tenencia de las
mujeres(en ingls), 2007.El Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA) proporciona una lista de comprobacin para las
evaluaciones de la tenencia de la tierra:Sera la situacin actual de
la tenencia de la tierra un obstculo serio para la ejecucin del
proyecto o desincentivara la participacin de los grupos-objetivo
del FIDA en las actividades del proyecto?Cules son los probables
efectos distributivos buscados o no de las actividades del proyecto
en los grupos-objetivo y en otros miembros de la sociedad
rural?[]La evaluacin ha de tener en cuenta las posibles influencias
de los sistemas de tenencia de la tierra en los medios de vida de
los hogares (considerando sus efectos sobre las mujeres, los
hombres, los jvenes y los ancianos), en el seno de las comunidades
(por ejemplo, en diferentes grupos tnicos, aparceros y
terratenientes) y entre la comunidad y gente no perteneciente a
ella (por ejemplo, la amenaza de las compaas mineras a los derechos
sobre la tierra de la poblacin indgena).La evaluacin de la tenencia
de la tierra debe basarse en los siguientes elementos:Un anlisis
participativo de la pobreza que identifique los elementos
fundamentales del sistema de tenencia de la tierra en la zona
prevista del proyecto, entre ellos: i) los tipos de derechos sobre
la tierra y sus caractersticas bsicas en materia de seguridad,
duracin y carcter incluyente, ii) las principales caractersticas
del sistema de administracin de la tierra (de facto y de jure) y
iii) las interrelaciones entre la tenencia de la tierra y las
estrategias de supervivencia.Un anlisis de la poltica sobre la
tierra que se est aplicando, incluso el marco jurdico y las
iniciativas normativas recientes.Latifundio y
MinifundioLatifundio(dellatnlatifundum)1es unaexplotacin agrariade
grandes dimensiones. La extensin necesaria para considerar una
explotacinlatifundistadepende del contexto: enEuropaun latifundio
puede tener algunos cientos dehectreas. EnLatinoamricapuede superar
fcilmente las diez mil.En trminos depropiedad, es equivalente a
unagran propiedad agraria; aunque no necesariamente propiedad y
explotacin coinciden: una explotacin puede constituirse con varias
propiedades de propietarios distintos
(porarrendamiento,cooperativau otro tipo de cesin o asociacin) y
una propiedad puede estar dividida en variasfincasoparcelas, as
como ser explotada por diferentesempresariosagrcolas, tanto de
formadirecta(por el propietario, aunque dado el tamao
necesariamente habr de hacerlo mediante mano de obra asalariada
-jornaleros-) oindirecta(por arrendatarios).En el uso habitual del
trmino en la poca contempornea, muy cargado de rasgos peyorativos,
se entiende a los latifundios como caracterizados por un
usoineficientede los recursos disponibles, aunque ello no siempre
resulta as, ya que tambin existen (en Latinoamrica, por ejemplo),
explotaciones de gran tamao que constituyen modelos de eficiencia
productiva
Minifundioes unafinca agrcolade extensin tan reducida que
dificulta su explotacin. Ms que con el concepto deparcela(terreno
agrario dentro de unalinde) o con el depropiedad agraria(totalidad
de parcelas pertenecientes al mismopropietario), se relaciona con
el deexplotacin agraria(parcelas explotadas por el mismo
responsable de gestin, sea o no su propietario). La extensin mnima
de una explotacin para permitir una gestin adecuada es diferente
segn la calidad de latierra, elcultivo, eltrabajo, elcapitaly
lastcnicasutilizadas, y elespacio geogrficoen el que se encuentre.
En Espaa suele utilizarse la cifra de 10hectreas, que puede ser una
cifra indicativa para que una explotacincerealistadesecanoen
laMeseta Centralsea considerada pequea; pero no lo sera para
unahuerta valenciana, que con ese tamao es perfectamente rentable
(una explotacin de ms de 100 ha. sera considerada unlatifundio,
siendo las dems una explotacin media).1En otras zonas del mundo o
para otras fuentes, la cifra puede ser diferente: en Amrica o
Australia, sobre todo en zonas poco pobladas con una mayor
tendencia a laagricultura y la ganadera extensiva, puede utilizarse
la cifra de 30 ha.; en elsureste de Asia, con una tradicin
deagricultura intensiva(como lariciculturafuertemente irrigada en
zonas superpobladas), puede utilizarse la cifra de 2 ha.
Reforma agraria durante el rgimen revolucionarioTras el
derrocamiento del rgimen de Ubico, el gobierno revolucionario
transform el papel del Estado en relacin al rgimen econmico
hacendario por medio de los siguientes artculos de la nueva
Constitucin Poltica de Guatemala:9Artculo 88. El Estado orientar la
economa nacional en beneficio del pueblo, a fin de asegurar a cada
individuo una existencia digna y provechos para la colectividad. Es
funcin primordial del Estado, fomentar las actividades
agropecuarias y la industria en general procurando que de frutos
del trabajo beneficien de preferencia a sus productores y la
riqueza alcance al mayor nmero de habitantes de la Repblica.A raz
de la crisis econmica derivada de la quiebra de laBolsa de Valores
de Nueva Yorken 1929, la economa guatemalteca cay en una grave
crisis. El reglamento de jornaleros impuesto por el generalJusto
Rufino Barriosya no era suficiente para proveer a las fincas
cafetaleras de mano de obra suficiente, y el gobierno del
generalJorge Ubicolo derog, sustituyndolo por laley de vagancia, la
cual forzaba a los jornaleros a demostrar que haban hecho 100
jornales en el ao, o de lo contrario eran obligados a trabajar
gratuitamente en la construccin de caminos. Esto aument la
produccin, pero origin un flujo de campesinos, de municipios
cercanos a la capital que fueron a establecerse en laCiudad de
Guatemalaen donde no exista un desarrollo industrial suficiente
para absorber esa mano de obra inmigrante; los inmigrantes rurales
se vieron obligados a establecer pequeos negocios o dedicarse a
ciertos servicios
Objetos de la refirma agrariaEl Decreto 900 intent transformar y
revolucionar las relaciones sociales en el agro guatemalteco
principalmente y se convirti, en medio del ambiente internacional
de laGuerra Fray elMacartismoen Estados Unidos, en el nico suceso
histrico-poltico que llev a enfrentar frontalmente las causas
profundas de la pobreza contenidas en la exclusin y la concentracin
de la tierra en Guatemala.4Tanto los revolucionariosNota 1como los
anticomunistas o liberacionistasNota 2se vieron de pronto
enfrascados en una lucha de clases que radicaliz todos los mbitos
de la vida guatemalteca.5
El objetivo de la reforma agraria, de este modo, esreemplazar la
clase social de los latifundistas por una clase de medianos y
pequeos agricultores, cada uno dueo de su propia porcin de tierra
para trabajarla. Para lograr esto, es necesario cambiar la tenencia
de la tierra para que pase de los pocos latifundistas a los muchos
pequeos productores.Esto puede realizarse a travs de
unaexpropiacin(se quita lapropiedada los latifundistas sin ningn
tipo de indemnizacin) o mediantemecanismos compensatorios(se exige
a los latifundistas que se desprendan de sus tierras, pero se les
entrega algo a cambio).
Son objetivos esenciales que la Reforma Agraria debe realizar:a)
Desarrollar la economa capitalista campesina y la economa
capitalista de la agricultura en general;b) Dotar de tierra a los
campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas que no la poseen,
o que poseen muy poca;c) Facilitar la inversin de nuevos capitales
en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la
tierra nacionalizada;d) Introducir nuevas formas de cultivo,
dotando, en especial a los campesinos menos pudientes, con ganado
de laboreo, fertilizantes, semillas y asistencia tcnica necesaria;
ye) Incrementar el crdito agrcola para todos los campesinos y
agricultores capitalistas en general.
Tierras afectadas y no afectadas por la reforma agrariaLas
fincas menores de 90 hectreas no estaban afectadas por la ley, ni
las de menos de 200 hectreas que estuviesen cultivadas, al menos en
sus dos terceras partes. Tampoco las grandes propiedades en
produccin, cualquiera fuera su tamao; pero al prohibirse el
colonato y la aparcera, se intentaba obligar a los terratenientes a
invertir en salarios. Durante los 18 meses de aplicacin de la
reforma agraria, se repartieron entre 603 y 615 hectreas de tierras
particulares (10% del total de dichas propiedades); 280 mil
hectreas de tierras nacionales; y se concedieron crditos para
apoyar la produccin. A la compaa bananeraUnited Fruit
Company(UFCO), que mantena sin cultivar el 85% de sus 220 mil
hectreas, se le expropiaron 156 mil hectreas; es decir el 64% de su
superficie. Los terratenientes afectados recibieron un pago en
bonos del Estado, segn el valor fiscal de la propiedad reportado
durante los tres aos anteriores (en general cifras drsticamente
subvaluadas) con una tasa anual de inters del 3%. Para 1954 se
haban beneficiado ms de 138 mil familias campesinas, de las cuales
la inmensa mayora eran indgenas. Esto poda traducirse en un
estimado de medio milln de personas, para un pas que contaba con
tres millones de habitantes. Ms de la mitad de los beneficiarios
obtuvieron tambin crditos agrcolas. As se explica en parte el
impacto del programa de reforma agraria entre los campesinos.13La
aplicacin del referido programa represent un fuerte desafo a la
estructura de poder tradicional en el campo, no solo por la
reestructuracin de la tenencia de la tierra, sino porque la Ley de
Reforma Agraria impuls la organizacin de Comits Agrarios Locales en
cada finca, favoreciendo que se crearan estructuras de poder local
alternativo. La reforma se canaliz a travs de dichos comits, cuyo
nmero hasta diciembre de 1953 era de 1496. Muchos estuvieron
influidos por el comunistaPartido Guatemalteco del Trabajo(PGT),
aunque adquirieron dinmicas propias en los mbitos locales. Algunos
se constituyeron en foros activos de participacin democrtica en una
poca caracterizada por una gran efervescencia poltica; otros se
derivaron en espacios de conflicto y corrupcin.
