7/23/2019 Reforma Del Estado (1)

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REFORMA DEL ESTADO:EVALUACIN Y DESAFOS

En un panorama de cambios, donde las empresas han evolucionado y el sector

acadmico ha hecho lo propio, el sector pblico no ha mostrado avances. En un pas de

renta media, pero con grandes inequidades, el gran desafo que enfrenta la gestin

pblica es dejar atrs su estancamiento, el que le impide ser un instrumento para

aprovechar las oportunidades que nos genera el presente conteto de bonan!a

econmica.

El "er no es el mismo que tenamos hace #$ a%os por varias ra!ones. &na de ellas es

que estamos viviendo un crecimiento econmico nunca antes eperimentado en nuestra

historia.

'tro aspecto es que nuestro pas ha llegado a ser considerado de renta media, dejando

por lo tanto de ser un pas pobre. ( por ltimo, la dinmica de industriali!acin, por la

cual los pases del norte eran ricos y los del sur pobres, ha cambiado. )os flujos

financieros que iban de norte al sur, ahora van en sentido contrario y tambin de este a

oeste.

En ese sentido, la gestin pblica est llamada a ser un instrumento de cambio y

promocin del desarrollo, pero hay ciertos obstculos que le impiden desempe%ar este

crucial papel. En tal coyuntura, considero que son principalmente cuatro desafos en los

que se debe trabajar para lograr una administracin moderna*

Sistemas administrativos obsoletos

En el "er, la mayora de sistemas administrativos han sido principalmente

dise%ados para administrar la escase! de recursos pblicos. En la actualidad,

donde la carencia de recursos ya no es nuestro principal problema, stos deben

evolucionar, pues de lo contrario seguiremos teniendo instituciones pblicas

preocupadas y ocupadas en no gastar, ni invertir en bienes pblicos.

Poca presencia del Estado

El "er es uno de los pases de )atinoamrica con altsimo nivel de

concentracin, pues aparte de )ima no eiste otra ciudad que tenga similar

impacto sobre el "+. -ebido a este fenmeno, el Estado abandon por mucho

tiempo grandes etensiones de territorio, en los cuales actualmente se genera

rique!a.

Incapacidad de gasto

En una coyuntura donde se ha incrementado el ingreso, el problema ms serio

est referido a cmo se gasta. En el sector pblico eiste toda una cultura

institucional de persecucin del gasto, lo cual impide muchas veces que seautoricen partidas presupuestales. ay un miedo arraigado que genera que stas

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solo se aprueben cuando se cuenta con aprobacin de todas las instancias

pblicas, lo que en definitiva genera alta burocracia.

Corrupcin

Esta es una consecuencia de las tres anteriores* sistemas administrativos maldise%ados, concentracin de la accin pblica y una cultura del miedo al gasto.

/o es un secreto que para ganar una licitacin, las empresas ofrecen a las

autoridades o funcionarios porcentajes de participacin en la rentabilidad de las

obras. Eso se ve en todos los niveles, por lo cual tenemos un sistema de

corrupcin institucionali!ado.

&na ve! epuestos los problemas, creo que es nuestro deber tratar de enfocar tambin

cules son las posibles soluciones en las que se debera incidir para lograr una salida a

este entrampamiento. En mi opinin, eisten tres grandes pilares que podran ayudar a

la consecucin de este objetivo*

Descentralizacin

0e deben transferir no solamente funciones y recursos, sino tambin capacidades

y sobre todo delegar poder. Esto ltimo es lo que ms les ha costado a los

partidos polticos y autoridades en el pasado y est sucediendo lo mismo en el

presente.

Participacin ciudadana

Entendida no comoparticipacionismo, sino como participacin con modelos

institucionales. 1ecanismos tales como el presupuesto participativo 2hoy

descontinuado2 son importantsimos. 0i bien al comien!o toda participacin es

desordenada, catica y fragmentada, una ve! afinados los mecanismos va

evolucionando. 3ecordemos que las administraciones pblicas ms desarrolladas

en el mundo tienen una gran dosis de participacin ciudadana.

Reforma del servicio civil

0e necesita un servicio civil bien definido e implementado, pues en la actualidad

los cargos se distribuyen, como se dice informalmente, por la 4dedocracia4

debido a que los partidos que acceden al poder buscan inmediatamente copar la

administracin pblica. Entendemos que solo por alguna ra!n de poder es que

este tema est estancado, pues est claro que la eistencia de una carrera pblica,

la cual es indispensablemente meritocrtica, hace peligrar el clientelismo

poltico de los partidos.

"ara la reali!acin de las reformas mencionadas no basta con voluntad poltica, se

requiere tambin de mucha capacidad institucional. Est claro que no se concretarn dela noche a la ma%ana, por el contrario, se visuali!a como un proceso a largo pla!o. ( eso

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es justamente lo que necesitamos* polticas pblicas que permitan dejar de lado la

inmediate! y ver en una perspectiva de 5$ o 56 a%os.

0i esto no tiene ito y no se reforma la gestin pblica, la sociedad tomar acciones,

seguramente por su cuenta 7y me temo que de la forma menos adecuada8. /o pretendo

ser alarmista, pero si el Estado contina operando de forma tan ineficiente, llegar el

momento en que dejar de ser necesario para la sociedad. 9h creo que s estaremos

frente a un caos mayor.

Qu otros posibles obstculos encuentra usted en

la administracin pblica que impidan su tan

necesaria modernizacin?