REFORMA ENERGETICA ¿Cuáles son las Estrategias y Políticas Energética, Petrolera y Eléctrica?...
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REFORMA ENERGETICA Cuáles son las Estrategias y Políticas Energética, Petrolera y Eléctrica? Foro Petróleo y Nación México, D.F. Febrero 2014 http://petroleoynacion.org/
REFORMA ENERGETICA ¿Cuáles son las Estrategias y Políticas Energética, Petrolera y Eléctrica? ERB 2013 Foro Petróleo y Nación México, D.F. Febrero 2014
REFORMA ENERGETICA Cules son las Estrategias y Polticas
Energtica, Petrolera y Elctrica? ERB 2013 Foro Petrleo y Nacin
Mxico, D.F. Febrero 2014 http://petroleoynacion.org/
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Existe una confusin en la informacin que se difunde actualmente
sobre el decreto de la llamada Reforma Energtica promulgada por el
Ejecutivo Federal una vez aprobada por el Congreso de la Unin. En
primer lugar, es necesario darse cuenta de que no se trata de una
poltica energtica y tampoco de una estrategia petrolera. Sino que
es simplemente una reforma constitucional para legitimar la
posibilidad de participacin de inversionistas extranjeros en
sectores de la economa nacional considerados estratgicos. Para
comprender esta afirmacin, es necesario aclarar cada uno de los
trminos mencionados anteriormente y ver as claramente la implicacin
que tiene cada uno de ellos en la economa, permitiendo una toma de
decisiones basada en conceptos y situaciones reales. Sera entonces,
despus de tener claros estos conceptos, cuando se podran generar
polticas pblicas soportadas por estrategias y planes de accin
slidamente fundamentados. ERB 2013
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Poltica Energtica Para definir una poltica energtica, el punto
de partida debe ser la determinacin de los requerimientos actuales
y futuros de energa en nuestro pas. Una vez cuantificada esta
magnitud, ser preciso identificar las diferentes acciones
alternativas disponibles para satisfacer dichos requerimientos.
Dentro de estas alternativas existen fuentes energticas muy
diversas. Actualmente se aplican cerca de veinte fuentes distintas
en todo el mundo, como son: la solar, la elica, hidroelctrica,
atmica, geotrmica, carbn mineral, biocombustibles, combustibles
fsiles, etc. Una vez definidas las fuentes energticas viables, es
necesario disear una estrategia de su utilizacin combinada,
buscando la aplicacin sustitutiva de cada una de ellas, con el fin
de lograr la optimizacin del uso sustentable de los recursos
disponibles y la preservacin de las fuentes energticas al menor
costo posible a largo plazo. ERB 2013
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Estrategia Petrolera Como se puede apreciar por lo
anteriormente descrito, la utilizacin de los yacimientos fsiles es
solamente una entre las varias fuentes disponibles de recursos
energticos. No obstante, su utilizacin tiene varios inconvenientes.
En primer lugar, sabemos que los materiales que se obtienen de
estos yacimientos petrolferos tienen la posibilidad de ser
transformadas en productos para muy diversas aplicaciones de las
cuales, su uso como energtico (gasolina, diesel, turbosina, etc.)
es la menos rentable. Es decir, pueden ser mejor utilizados como
materia prima para la elaboracin de muchos productos de alto valor
agregado, como son: fertilizantes, medicamentos, productos
alimenticios, textiles, etc.; lo que se conoce en forma genrica
como industria petroqumica. ERB 2013
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Comercializacin del petrleo La mercanca con el mnimo valor que
se puede obtener de estos yacimientos antes de transformarlos en
energticos, o mejor an, en productos petroqumicos es el llamado
petrleo crudo. Este crudo es una mezcla sin procesar, de las
diversas sustancias que son extradas en bruto directamente de sus
depsitos naturales. El comercio internacional de la industria
petrolera est compuesto en forma genrica de los siguientes
productos, con sus precios internacionales aproximados:
ProductoPrecio por barril o equivalente (USD) Crudo 80 a 100
Energticos100 a 150 Petroqumicos200 a 800 Como se puede apreciar en
la tabla anterior, el valor comercial crece mientras es mayor el
procesamiento industrial. Por lo tanto, la venta de crudo y la
compra de energticos o petroqumicos es un negocio altamente
desfavorable ERB 2013
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Adicionalmente a esta situacin desfavorable para el petrleo
crudo, los precios internacionales no son fijados por los
productores, sino por especuladores que acaparan la produccin a
nivel mundial para revenderla a los productores de energticos y
petroqumicos, aumentando an ms el precio de estos productos
derivados. Tomando en cuenta que actualmente el costo de produccin
de un barril de crudo oscila entre los 10 y 25 USD aproximadamente,
la utilidad bruta de su comercializacin podra ser de 55 a 90 USD
por barril. Esta es la verdadera renta petrolera. Por lo tanto, a
medida que los costos de produccin tendieran a incrementarse debido
a la dificultad de extraer el petrleo de yacimientos cada vez menos
accesibles las utilidades tenderan a disminuir. Otro factor
adicional que puede hacer disminuir el precio internacional del
crudo es la sobreoferta de este producto. Es decir, entre ms
produccin mundial se tenga a la venta, su precio disminuira;
mientras que si hay una produccin limitada, aumentara su precio.
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Reserva estratgica Independientemente del precio que pueda
alcanzar el crudo en el mercado, la disponibilidad de este recurso
ser cada vez menor a causa de su alto consumo. Debido a que no se
encuentra en el subsuelo de todos los pases, los pocos que tienen
petrleo cuentan con un patrimonio de gran valor. Este valor ser
cada vez mayor conforme se agoten los yacimientos a nivel mundial.
Por lo tanto, poseer este recurso en el largo plazo constituye una
reserva estratgica importante, debido al potencial energtico y a la
gran cantidad de productos petroqumicos que se pueden obtener. Es
por esa razn que varios pases buscan asegurar el aprovisionamiento
de crudo a largo plazo, incluyendo la compra de grandes cantidades
para el almacenamiento de reservas para el futuro. ERB 2013
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Los pases que cuentan con yacimientos petroleros en su
territorio, pueden preservar sus reservas asegurando su localizacin
y manteniendo su explotacin a un mnimo estrictamente necesario;
evitando adems dentro de lo posible, utilizarlo nicamente como
energtico que como ya se mencion, es el uso de menor valor y que
adems, puede ser fcilmente sustituido con otras fuentes
alternativas de energa. ERB 2013
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Reforma Constitucional Con del decreto de la reciente reforma
constitucional y sus artculos transitorios, se modifican los
artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en los que actualmente se seala el dominio
nacional y la importancia de la preservacin de los recursos
estratgicos; cediendo ahora contradictoriamente parte de estos
derechos a empresas privadas, principalmente extranjeras, como se
puede apreciar en los siguientes fragmentos de este decreto :
Artculo 25 el sector pblico tendr a su cargo en forma exclusiva las
reas estratgicas Se apoyara e impulsar a las empresas del los
sectores social y privado La ley alentar y proteger la actividad
econmica que realicen los particulares Artculo 27 El dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible El Estado puede celebrar
contratos con particulares llevar las actividades mediante
asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de
contratos con stas o con particulares ERB 2013
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Artculo 28 No sern monopolio las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en reas estratgicas como el sistema elctrico
nacional y la exploracin y extraccin de hidrocarburos. El Estado
contar con el fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo, con fiduciario el Banco de
Mxico, para administrar los ingresos derivados de las asignaciones
y contratos Transitorios Cuarto modalidades de contratacin: de
utilidad o produccin compartida o de licencia I) En efectivo; II)
Porcentaje de la utilidad; III) Porcentaje de la produccin; IV)
Transmisin onerosa de los hidrocarburos extrados con licencia,
Quinto particulares podrn reportar contablemente los beneficios
esperados Sptimo cadenas productivas nacionales ajustada a los
tratados internacionales. Octavo Preferencia en el uso territorial
para actividades de exploracin y extraccin, y de transmisin de
energa. ERB 2013
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Si se elimina de facto al petrleo y a la electricidad como
estratgicos y se pierde esa exclusividad que sealan los artculos
25, 27 y 28, dichas reas estratgicas absurdamente quedaran
prcticamente reducidas al uso voluntarioso de propsitos otros que
los de inters nacional. Las empresas extranjeras tendrn siempre
como prioridad los intereses de sus corporaciones, antes que los
intereses del pueblo de Mxico.
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Empresas nacionales y empresas extranjeras Por otra parte,
sabemos que el fin ltimo de una empresa es la obtencin de
utilidades para sus accionistas. Como requisito para operar, es
necesario que incurra en costos como son: los salarios, la
adquisicin de materiales y servicios para la produccin, el pago de
impuestos, etc. Debido a que cada uno de estos costos disminuye sus
utilidades, tratar siempre de minimizarlos, no a incrementarlos.
Adems, las empresas nacionales, pblicas o privadas, generan
utilidades que ingresan al territorio nacional y constituyen la
riqueza del pas. Por el contrario, las empresas extranjeras extraen
sus utilidades del territorio nacional para integrarse a la riqueza
de su pas de origen. ERB 2013
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La inversin extranjera se podra justificar solamente si se
realiza de manera temporal y complementaria y no como la base del
proceso industrial del pas, sobre todo en refinacin y petroqumica,
cuando la inversin nacional pblica o privada no pudiera cubrir las
necesidades aguas abajo en la cadena productiva de productos
petroqumicos, intermedios y de consumo directo, con tecnologas
innovadoras. El afn de lucro no puede ser el fin esencial de
aprovechar los recursos estratgicos.
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Resumen Recapitulando lo mencionado anteriormente, se puede
afirmar que: La explotacin de los yacimientos petrolferos no debe
ser incrementada indiscriminadamente, sino por el contrario, debe
ser limitada a un mnimo razonable, de tal manera que estos recursos
estratgicos sean preservados el ms largo tiempo posible y buscado
su uso ms productivo para la nacin, propietaria originaria de los
mismos. El uso de los hidrocarburos como energticos debe buscar
complementarse y sustituirse en la medida de lo posible por otras
fuentes de energa, debido al alto aprovechamiento potencial que
tiene el petrleo como materia prima de una gran variedad de
productos petroqumicos para diversos usos en varias reas
productivas. La venta de petrleo crudo, combinada con la compra de
energticos y productos petroqumicos, es un psimo negocio debido a
la gran diferencia de precio que existe entre ellos. Por lo que la
Reforma debe enfilarse a reconvertir y reconstituir los medios para
aumentar la capacidad de refinacin y petroqumica. ERB 2013
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La participacin de empresas nacionales, pblicas o privadas, en
las actividades econmicas del pas permite incrementar el ingreso
nacional cumpliendo con sus obligaciones fiscales y de reinversin.
La participacin de empresas extranjeras puede ayudar tambin bajo
las mismas condiciones bajo contratos de servicios de uso conocido,
pero sin necesidad de extraer y llevarse parte de la riqueza
nacional. El aumento de la produccin de crudo para el mercado
internacional propicia la disminucin de su precio. Es decir, se
podra caer en el absurdo de vender ms volumen de petrleo a un
precio menor, de tal manera que los ingresos netos no se
incrementen significativamente y que sin embargo, las reservas si
disminuyan considerablemente. La modificacin constitucional de los
artculos 25, 27 y 28 puede dejar a la industria petrolera fuera de
la categora de rea estratgica, dejando desprotegido un recurso
patrimonial no renovable de gran valor y auspiciar problemas de
soberana polticos y jurdicos. ERB 2013
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Conclusiones En la reforma promulgada se busca incrementar la
extraccin de crudo, sin condicionarla a una estrategia de
preservacin de las reservas. En la propuesta no se especifica una
poltica energtica en la que se elimine paulatinamente el uso de
combustibles fsiles. Tampoco se presenta un programa para recuperar
la produccin de refinados y de petroqumica nacionales. Se pretende
incluir a empresas extranjeras para aumentar la exploracin,
extraccin y comercializacin de petrleo sin cortapisas, con lo que
desfavorablemente se acelerara el agotamiento de las reservas,
tanto de las probadas como de las probables a futuro. Ante un
incremento de oferta de crudo a nivel mundial que propicie el
descenso de los precios, y si adems se comparte la utilidad de su
comercializacin con empresas extranjeras, los ingresos disminuiran
an ms, a la vez que se pierden las reservas estratgicas. ERB
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La importacin de combustibles y de productos petroqumicos, as
como la exportacin del petrleo crudo, producen una relacin de
intercambio desfavorable para el pas. No es necesario ni
conveniente desclasificar a la industria petrolera como rea
estratgica a nivel constitucional, para poder definir una poltica
energtica y una estrategia petrolera nacional. El margen de
utilidad que actualmente se obtiene por la venta de crudo puede
incrementarse si en su lugar se reduce la importacin de petrolferos
refinados y se exportan productos petroqumicos de mayor valor
agregado. Estos ingresos, an los de la venta del mismo crudo, son
suficientes para invertir en la investigacin en aguas profundas, la
reconversin de refineras, el desarrollo de la produccin petroqumica
y en la medida de lo viable el aprovechamiento de lutitas.
Adicionalmente, se puede invertir tambin en tecnologas energticas
renovables alternativas. ERB 2013
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Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que no es
necesaria una reforma constitucional como la decretada por el
ejecutivo. En cambio, lo urgente es establecer una poltica
energtica, que asegure al pas satisfacer sus necesidades a corto y
largo plazo, con fuentes disponibles y alternativas que produzcan
un racional uso de los recursos y debida proteccin ambiental.
Recomendacin Final Adems, se requiere de una planeacin slidamente
fundamentada para preservar el petrleo como un recurso estratgico,
el cual debe ser utilizado primordialmente en la elaboracin, por
parte de empresas nacionales, de productos refinados y petroqumicos
de mayor utilidad y valor agregado y menos gravosos para la balanza
de pagos. Msica: Sinfona No. 3 en Mi-Bemol Mayor, Op. 55 Heroica:
III. Scherzo. Allegro vivace