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1 Etapa de Investigacioacuten
2 Vinculacioacuten a Proceso
3 Proyecto de Reformas en
Materia de Amparo
05082014 1
05082014 2
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
Inicio
Investig
Med
cautelaresAcus
Ind
Penas
Control
DetIntermedia Sent
Auto
apertura
Juicio OralEtapa
Intermedia
Etapa de
Investigacioacuten
Juez de
Garantiacuteas
Tribunal de
Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
Juicio
Oral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacuten
proceso
RECURSOS
Form
Imputacioacuten
Cierre
Invest
Cit
Aud
Juicio
EJECUCIOacuteN
PENAS
Orden de
aprehensioacuten
050820143
Uno de los cambios maacutes
radicales del nuevo sistema en
cuanto a estructura del proceso
es la sustitucioacuten de la
averiguacioacuten previa por una
etapa de investigacioacuten maacutes
desformalizada
050820144
En el sistema tradicional la averiguacioacuten previa es concebida como un procedimiento formalmente administrativo por estar a cargo del Ministerio Puacuteblico en el que el oacutergano acusador desahoga y valora pruebas ante siacute mismo funcioacuten que es considerada por algunos como materialmente cuasi-jurisdiccional
MP
INVESTIGAR
DESAHOGAR PRUEBAS
VALORAR PRUEBAS
050820145
Por el contrario la investigacioacuten en un
sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes
En primer teacutermino porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados
de la misma
050820146
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
05082014 2
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
Inicio
Investig
Med
cautelaresAcus
Ind
Penas
Control
DetIntermedia Sent
Auto
apertura
Juicio OralEtapa
Intermedia
Etapa de
Investigacioacuten
Juez de
Garantiacuteas
Tribunal de
Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
Juicio
Oral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacuten
proceso
RECURSOS
Form
Imputacioacuten
Cierre
Invest
Cit
Aud
Juicio
EJECUCIOacuteN
PENAS
Orden de
aprehensioacuten
050820143
Uno de los cambios maacutes
radicales del nuevo sistema en
cuanto a estructura del proceso
es la sustitucioacuten de la
averiguacioacuten previa por una
etapa de investigacioacuten maacutes
desformalizada
050820144
En el sistema tradicional la averiguacioacuten previa es concebida como un procedimiento formalmente administrativo por estar a cargo del Ministerio Puacuteblico en el que el oacutergano acusador desahoga y valora pruebas ante siacute mismo funcioacuten que es considerada por algunos como materialmente cuasi-jurisdiccional
MP
INVESTIGAR
DESAHOGAR PRUEBAS
VALORAR PRUEBAS
050820145
Por el contrario la investigacioacuten en un
sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes
En primer teacutermino porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados
de la misma
050820146
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
Inicio
Investig
Med
cautelaresAcus
Ind
Penas
Control
DetIntermedia Sent
Auto
apertura
Juicio OralEtapa
Intermedia
Etapa de
Investigacioacuten
Juez de
Garantiacuteas
Tribunal de
Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
Juicio
Oral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacuten
proceso
RECURSOS
Form
Imputacioacuten
Cierre
Invest
Cit
Aud
Juicio
EJECUCIOacuteN
PENAS
Orden de
aprehensioacuten
050820143
Uno de los cambios maacutes
radicales del nuevo sistema en
cuanto a estructura del proceso
es la sustitucioacuten de la
averiguacioacuten previa por una
etapa de investigacioacuten maacutes
desformalizada
050820144
En el sistema tradicional la averiguacioacuten previa es concebida como un procedimiento formalmente administrativo por estar a cargo del Ministerio Puacuteblico en el que el oacutergano acusador desahoga y valora pruebas ante siacute mismo funcioacuten que es considerada por algunos como materialmente cuasi-jurisdiccional
MP
INVESTIGAR
DESAHOGAR PRUEBAS
VALORAR PRUEBAS
050820145
Por el contrario la investigacioacuten en un
sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes
En primer teacutermino porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados
de la misma
050820146
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
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CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Uno de los cambios maacutes
radicales del nuevo sistema en
cuanto a estructura del proceso
es la sustitucioacuten de la
averiguacioacuten previa por una
etapa de investigacioacuten maacutes
desformalizada
050820144
En el sistema tradicional la averiguacioacuten previa es concebida como un procedimiento formalmente administrativo por estar a cargo del Ministerio Puacuteblico en el que el oacutergano acusador desahoga y valora pruebas ante siacute mismo funcioacuten que es considerada por algunos como materialmente cuasi-jurisdiccional
MP
INVESTIGAR
DESAHOGAR PRUEBAS
VALORAR PRUEBAS
050820145
Por el contrario la investigacioacuten en un
sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes
En primer teacutermino porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados
de la misma
050820146
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
En el sistema tradicional la averiguacioacuten previa es concebida como un procedimiento formalmente administrativo por estar a cargo del Ministerio Puacuteblico en el que el oacutergano acusador desahoga y valora pruebas ante siacute mismo funcioacuten que es considerada por algunos como materialmente cuasi-jurisdiccional
MP
INVESTIGAR
DESAHOGAR PRUEBAS
VALORAR PRUEBAS
050820145
Por el contrario la investigacioacuten en un
sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes
En primer teacutermino porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados
de la misma
050820146
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Por el contrario la investigacioacuten en un
sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes
En primer teacutermino porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados
de la misma
050820146
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
A) En una primera fase de la investigacioacuten
el Ministerio Puacuteblico y los Cuerpos
Policiacuteacos recogen datos y otros
elementos de conviccioacuten para documentar
el caso bajo investigacioacuten sin que ello
implique actos de molestia para el
ciudadano
050820147
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Esta fase la investigacioacuten se iniciacon la noticia de la existencia deun delito a traveacutes de denuncia oquerellaCabe mencionar que si biense conserva el requisito de la denunciao querella del sistema inquisitivo lo que cambia es quedichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menosformales comparativamente con lo quese exige actualmente para iniciaruna averiguacioacuten previa ademaacutesde que pueden ser recibidos porlos Cuerpos Policiales
050820148
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
B) En una segunda fase de la
investigacioacuten cuando ya se
han reunido datos que
establezcan que se ha
cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometioacute o
participoacute en su comisioacuten el Ministerio Puacuteblico
solicita al juez que la persona investigada sea
sometida a proceso pudiendo continuar la
investigacioacuten bajo control judicial aun despueacutes
de que ha quedado vinculada al proceso
050820149
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
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1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
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Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
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el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
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Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
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La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
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La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
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3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
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4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
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Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
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Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
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El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
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Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
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1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
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Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
C) Finalmente la investigacioacuten concluye al expirar elplazo que el juez haya fijado al Ministerio Puacuteblico para elldquocierre de la investigacioacutenrdquo momento en el cual elMinisterio Puacuteblico deberaacute formular su acusacioacuten y asiacute continuar con la siguiente etapa del proceso
El tiempo que el juez otorgue alMinisterio Puacuteblico para cerrar su investigacioacuten debe atender a las caracteriacutesticas del caso concreto (tipo de delito posibilidad de obtener maacutespruebas si se dictoacute prisioacuten preventiva etc) ademaacutes de atender los liacutemites temporales que establece la Constitucioacuten
0508201410
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
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1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
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Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
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el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
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dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
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Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
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La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
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La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Como segundo punto sustancial que define diferenciasentre la averiguacioacutenprevia y la etapa de investigacioacuten del sistema acusatorio es que el Ministerio Puacuteblico pierde su fepuacuteblica ya que soacutelo los mediosde prueba que se desahogan ante el oacutergano jurisdiccional seraacuten susceptibles de ser valorados para dictar una sentencia
En consecuencia tambieacuten pierde sentido la integracioacuten de expedientes sumamente formales ya que el meacutetodo de anaacutelisis de los medios de pruebas es el desarrollo de audiencias en las que las partes frente al juez refutan las pruebas de la parte contraria
0508201411
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
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3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
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4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
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PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
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Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
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La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
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En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
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Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Ahora bien eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacioacuten no deban registrarse de alguna manera
Por ello pretendiendo ser congruente con un sistema oral en el Proyecto de Coacutedigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en el curso de la investigacioacuten y la forma en la que queda constancia de las audiencias
0508201412
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
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3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
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Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
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TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
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Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacioacuten en el sistema acusatorio es la redefinicioacuten de las relaciones entre Ministerio Puacuteblico y policiacutea
El Coacutedigo Modelo hace referencia a la Policiacutea como auxiliar del Ministerio Puacuteblico (entendida seguacuten la iniciativa como el Cuerpo de Policiacutea que resulta de la fusioacuten entre las actuales Policiacutea preventiva y Policiacuteas
Ministeriales)
Esa distincioacuten o fusioacuten entre Cuerpos de Policiacutea preventivos y de investigacioacuten o ministeriales como se denomina comuacutenmente en Meacutexico es una cuestioacuten que no atantildee a un coacutedigo adjetivo en materia penal Lo relevante para efectos del Coacutedigo es que la Policiacutea (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo en el proceso En consecuencia se eliminan las referencias a la Policiacutea Ministerial para sustituirlas simplemente por la Policiacutea o policiacutea de investigacioacuten
0508201413
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
El Sistema de Justicia Penal en Meacutexico debevolver la confianza a la accioacuten policial exigiendosu profesionalidad
Los temas relacionados con el acopio de pruebasometido a la experiencia que otorga la propiainvestigacioacuten permiten concluir que si no hayprueba sin investigacioacuten no hay investigacioacutensin accioacuten policial
Sin embargo la accioacuten policial no encuentrasentido sin el desahogo de la prueba en juiciooral Ahiacute la accioacuten policial se ve avalada o en sucaso anulada
0508201414
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
En la Etapa de investigacioacuten sedesarrollan una serie de institucionesjuriacutedicas de especial importancia como
determinacioacuten de las medidas cautelaresreales y personales
la posibilidad procesal de solicitar lareparacioacuten del dantildeo
el ejercicio de la justicia restaurativay de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Puacuteblico
0508201415
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
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Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
2Vinculacioacuten a proceso
0508201416
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
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Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
05082014 17
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
JUEZPOLICIA
MP
Denuncia
Querella
MP
InicioInvestig
Medcautelares
AcusInd
Penas
ControlDet
Intermedia SentAuto
apertura
Juicio OralEtapa Intermedia
Etapa de Investigacioacuten
Juez de Garantiacuteas
Tribunal de Juicio Oral
Policiacutea
Ministerio Puacuteblico
Imputado - Defensor
JuicioOral
Querellante-acusador coadyuvante
Vinculacioacutenproceso
RECURSOS
Form Imputacioacuten
CierreInvest
CitAud
Juicio
EJECUCIOacuteNPENAS
Orden de aprehensioacuten
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1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
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el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
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3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
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4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
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Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
1 LA ERROacuteNEA IDENTIFICACIOacuteN DE
LA VINCULACIOacuteN CON LOS AUTOS DE
PLAZO CONSTITUCIONAL LO QUE NO
ES LA VINCULACIOacuteN A PROCESO
0508201418
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
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1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
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PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
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TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Continuacioacuten del proceso penal
el auto de formal prisioacuten implica la decisioacutenbasada en los meacuteritos del caso ndash es decir enla prueba sobre el fondo presentada por elMPmdash de continuar o no con el procesopasando a otra etapa procesal
Con esta decisioacuten se concluye a la etapa depreinstruccioacuten para dar inicio a la etapa deinstruccioacuten
0508201419
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
el auto de vinculacioacuten es en estricto sentidola decisioacuten judicial de continuar con la etapade investigacioacuten en su parte formalizada
Es decir el juez autoriza continuar con elproceso pero esta decisioacuten no implica unasegunda consecuencia soacutelo implica laautorizacioacuten de la continuacioacuten de lainvestigacioacuten para su conclusioacuten pero ahoracomo una etapa del proceso penal con locual se trata de la misma etapa deinvestigacioacuten pero ahora ldquojudicializadardquo
0508201420
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
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Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
dos efectos
existiraacute pleno acceso a la informacioacuten de lainvestigacioacuten por parte de imputado (salvo lossupuestos de reserva de la investigacioacuten) loque implica un fortalecimiento en la praacutecticadel derecho a la defensa y
en segundo lugar que la investigacioacuten nopodraacute continuar indefinidamente en otraspalabras que tendraacute un liacutemite temporal enfuncioacuten del cual se definiraacute el momento en elque se deberaacute ejercer la accioacuten penal o ensu defecto su extincioacuten
0508201421
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Decisioacuten sobre la prisioacuten preventiva
en el sistema acusatorio la decisioacuten deprisioacuten preventiva se separa de la decisioacuten devinculacioacuten y se lleva a un momento procesaldiferenciado
La intencioacuten de la reforma constitucional esque se establezca como regla general quelas medidas cautelares sean una decisioacuten deljuez en funcioacuten de las circunstanciaspersonales del indiciado en relacioacuten a laviacutectima o a la comunidad ndash pero no de laprueba del hecho delictivo
0508201422
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
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PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
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Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
La vinculacioacuten no estaacute relacionada con el ejercicio de laaccioacuten penal
En efecto debe considerarse que el Ministerio Puacuteblico en laconsignacioacuten presenta los resultados de la etapa de investigacioacuteno averiguacioacuten previa ndash es decir acredita el cuerpo del delito y laprobable responsabilidadmdashpara establecer una acusacioacuten
Bajo el nuevo proceso acusatorio el auto de vinculacioacuten no tienecomo antecedente necesario una acusacioacuten ya que lainvestigacioacuten puede no estar terminada de hecho la audiencia devinculacioacuten debe incluir la decisioacuten del juez sobre el plazo en quedebe terminarse la investigacioacuten
0508201423
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
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En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
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Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
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Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
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Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
La formal prisioacuten resuelve la situacioacuten juriacutedicadel imputado cierra la pre‐instruccioacuten ‐‐que enel sistema mixto tradicional cumple la funcioacutende la etapa intermediamdashy da paso a la etapade instruccioacuten en donde fundamentalmentese ofreceraacute y desahogaraacute la prueba de ladefensa
La vinculacioacuten a proceso mientras tanto seencuentra dentro de la etapa de investigacioacuteny su efecto maacutes evidente seraacute convertir a lainvestigacioacuten inicial en una investigacioacutenformalizada ndashjudicializada‐‐
0508201424
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
0508201425
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
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El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
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Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
3 Paraacutemetros probatorios distintos querequieren una valoracioacuten probatoriafundada en el meacutetodo de la sana criacutetica
Si se considera que la vinculacioacuten a procesose trata de un control a la investigacioacuten encurso no seriacutea razonable exigir un paraacutemetroprobatorio tan elevado como el queactualmente debe cumplir el auto de teacuterminoconstitucional sino que las exigenciasprobatorias pueden ser maacutes flexiblescercanas al del concepto de causa probablenorteamericano o la sospecha vehementedel proceso penal alemaacuten
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4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
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Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
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Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
4 Las dificultades para incorporar alnuevo proceso penal acusatorio a la figurade la vinculacioacuten a proceso
es conocido que uno de los elementos maacutespoleacutemicos de la reforma constitucional es ladesaparicioacuten del cuerpo del delito y laprobable responsabilidad como paraacutemetrospara el dictado de un auto de plazoconstitucional conceptos que son sustituidospor ldquodatos que establezcan que se hacometido un hecho que la ley sentildeale comodelito y que exista la probabilidad de que elindiciado lo cometioacute o participoacute en sucomisioacutenrdquo
0508201426
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
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Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
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5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
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6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
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Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
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En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
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Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
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Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
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Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Esta disminucioacuten de los paraacutemetros probatorios
potencialmente podriacutea implicar en la praacutectica
una disminucioacuten significativa de las garantiacuteas
individuales de los ciudadanos
0508201427
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Las exigencias de la reformaconstitucional
La disminucioacuten en intensidad se refiere ala modificacioacuten del grado de certeza al quedebe llegar el juzgador a partir delcontenido probatorio
(ELEMENTOS OBJETIVOSNORMATIVOS Y SUBJETIVOS)
0508201428
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
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1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
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PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
El Coacutedigo Modelo CONATRIB asume que
la reduccioacuten probatoria que sentildeala el
Poder Revisor de la Constitucioacuten se
concreta en la reduccioacuten en la intensidad
por lo que se sentildeala expresamente que el
juez valoraraacute la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido estricto)
ofrecidos
0508201429
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
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5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
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6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
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Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
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En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
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Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
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Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
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Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
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El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
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Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
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Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
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JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Definicioacuten de dato de prueba
Dato de prueba es la referencia al
contenido de un determinado medio de
prueba auacuten no desahogado ante el juez
que se advierta idoacuteneo pertinente y en
conjunto con otros suficiente para
establecer razonablemente la existencia
de un hecho delictivo y la probable
participacioacuten del imputado
0508201430
se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
0508201431
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
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se ha establecido la existencia de unhecho delictivo cuando los datos deprueba revelen razonablemente loselementos objetivos o externos descritosen el tipo penal que constituyen elelemento material del hecho que la leycalifique como delito asiacute como a loselementos normativos y subjetivos cuandola figura tiacutepica de que se trate los requiera
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decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
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1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
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PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
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TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
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Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
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5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
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6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
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Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
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La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
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En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
decisioacuten sobre las medidas cautelares en el casoen que se hayan solicitado en especial en el casode la prisioacuten preventiva
Segundo lugar la determinacioacuten de los hechosdecisioacuten que no puede tener el mismo grado defirmeza derivado de la etapa procesal deinvestigacioacuten no ha concluido y
finalmente la decisioacuten sobre la continuacioacuten delproceso en lo que en estricto sentido constituye lavinculacioacuten a proceso
0508201432
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
0508201433
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
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Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
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Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
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JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
1) Verificar si el imputado conoce sus derechos
2) El ministerio puacuteblico deberaacute informar del tiempo lugar ycircunstancias de ejecucioacuten de los hechos que le atribuye
3) la relacioacuten de los datos de la investigacioacuten que establecenla existencia del hecho que la ley sentildeala como delito y lasdiligencias que demuestran la probabilidad de que elimputado lo cometioacute o participoacute en su comisioacuten
4) su preliminar calificacioacuten juriacutedica modalidades formas deintervencioacuten modo de ejecucioacuten grado de consumacioacutenidentidad de los acusadores y monto estimado de lareparacioacuten del dantildeo
5) Debate de peticiones de las partes
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PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
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TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA DE AMPARO
Resumen Anaacutelisis del
Artiacuteculo 1 Constitucional Derivado del Proyecto
de Reformas del 6 y 10 de Junio de 2011
0508201434
TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
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5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
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6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
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Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
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En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
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Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
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Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
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Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
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El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
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Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
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Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
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JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
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TEXTO ANTERIOR DECRETO DEL 10 DE JUNIO DE 2011
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute
de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no
podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para
su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni
suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucioacuten establece
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia
Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias
tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad interdependencia indivisibilidad
y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute
prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Estaacute prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaraacuten por este solo hecho su libertad y la proteccioacuten de las
leyes
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas
Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o
nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten
social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las
preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas
0508201435
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Art 1o- En los Estados Unidos Mexicanostodas las personas gozaraacuten de los derechoshumanos reconocidos en esta Constitucioacuten yen los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte asiacute como de lasgarantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio nopodraacute restringirse ni suspenderse salvo en loscasos y bajo las condiciones que estaConstitucioacuten establece
Al menos seis aspectos destacan del paacuterrafoinaugural de nuestra Constitucioacuten Compartecomo toda la reforma que se comenta
0508201436
0508201437
1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
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3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
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Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
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El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
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Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
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JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
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1-El cambio en la terminologiacutea con la que nos referimos a los derechos No maacutes garantiacuteas
individuales sino que ahora se acoge la expresioacuten Derechos Humanos
Primero se busca homologar el lenguaje del texto constitucional con el de los
principales cuerpos normativos de fuente internacional aunque al interior todaviacutea no se le
uniforme
Segundo se acepta la figura de derechos humanos como una de derecho positivo
Por bastante tiempo se ha intentado demeritar la expresioacuten identificaacutendola como un
teacutermino perteneciente maacutes al aacutembito de la moral o la poliacutetica que al campo del Derecho
En demasiadas ocasiones se ha querido reducir a los derechos humanos como
pretensiones sociales basadas en una idea de justicia pero sin sustento juriacutedico No maacutes de
eso Hoy apelar a los derechos humanos como fundamento de exigencias sociales con una
argumentacioacuten adecuada encontraraacute el maacuteximo soporte dentro del sistema juriacutedico con fuerza
normativa constitucional
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
2-Se sustituye la concepcioacuten de que los derechos se otorgan alas personas para postular ahora que los derechos humanosse les reconocen por el ordenamiento juriacutedicoEsta transformacioacuten en el modo de concebir a los derechosdesde un punto de vista extra juriacutedico es que las personas nole deben pleitesiacutea reverencia acatamiento sumisioacutensometimiento u obediencia alguna al Estado porque lesconcede graciosamente sus derechos sino que se sirven delas instituciones estatales y del Derecho que las creaorganiza y norma para que se les reconozcan los derechospor los que histoacutericamente han luchado Visto asiacute ese cambiode concepcioacuten puede contribuir al maacutes ambicioso cambiocultural de compromiso democraacutetico que se persigue con lareforma constitucional
0508201438
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
0508201439
3- El tercer aspecto relevante es distinguir entre los derechos humanos y susgarantiacuteas Tradicionalmente tanto a nivel teoacuterico como sobre todo en la praacutecticajurisdiccional se asocioacute tan estrechamente a los derechos con sus garantiacuteas quese instituyoacute como creencia generalizada que en ausencia de las segundas no secontaba con los primeros No existiacutea en realidad un derecho si a la par no seestableciacutea una disposicioacuten que incorporara por expreso obligaciones correlativasatribuidas a sujetos bien identificados y maacutes auacuten si ante el eventualincumplimiento de aqueacutellas se regulaban mecanismos para revertir su infraccioacutenExactamente eso fue lo que le sucedioacute a los derechos sociales por deacutecadasCuando las personas volteaban al texto constitucional y ahiacute leiacutean que gozaban delderecho a un salario digno del derecho a la vivienda del derecho a la salud o delderecho a un medio ambiente adecuado al demandar su respeto ante lasautoridades encontraban como respuesta a sus exigencias que en realidad esosderechos no eran tal cosa sino que se trataban como normas programaacuteticas queesas mismas autoridades buscaban alcanzar pero bajo criterios de oportunismoAfortunadamente no maacutes de eso pues con la distincioacuten expresa entre derechos ygarantiacuteas para su proteccioacuten como hoy se lee desde el artiacuteculo inaugural del textoconstitucional aunque falten las segundas no pueden desconocerse los primeros(Hoy los Derechos Humanos tienen garantiacuteas procesales y legales para suefectividad el Juicio de Amparo para su proteccioacuten)
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
4- El cuarto aspecto destacado es hacer expliacutecito que losderechos de los que gozamos las personas no se agotan enlos 136 artiacuteculos constitucionales sino que debencompletarse con los reconocidos en los tratadosinternacionales que forman parte de nuestro ordenamientojuriacutedico En otras palabras trataacutendose de derechos humanosnuestro texto constitucional se ha abierto para incluir conideacutentica fuerza normativa disposiciones de fuenteinternacional sobre la materia Esta claacuteusula de apertura estaacutedando pauta para reafirmar la presencia en nuestro sistemajuriacutedico de un bloque constitucional extenso que impone maacutesaltos paraacutemetros de validez
0508201440
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
5- El quinto aspecto de importancia es que las limitaciones de los derechos notienen cabida salvo en los casos y bajos las condiciones que nuestro textoconstitucional establece Propiamente hablando la modificacioacutenexperimentada en el paacuterrafo primero del artiacuteculo inaugural de laConstitucioacuten hace notoria la distincioacuten entre la restriccioacuten de derechos y sususpensioacuten siempre por lo que hace uacutenicamente a su ejercicio
En otros teacuterminos aunque en principio los casos en que pudieranrestringirse o suspenderse derechos humanos podriacutean derivarse por viacutea deinterpretaciones aduciendo una lectura sistemaacutetica de las disposicionesconstitucionales por ejemplo al contrastar el enunciado normativo quereconoce un derecho con una diversa disposicioacuten orgaacutenica del textoconstitucional que confiere una atribucioacuten a alguna autoridad para de esaforma buscar sustentar la limitacioacuten de ese derecho a la luz de dichafacultad lo cierto es que como las condiciones de tal limitacioacuten tambieacutendeben tener base constitucional ello es algo que soacutelo puede ser expreso
0508201441
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
6- El uacuteltimo aspecto por recalcar y no por ello de menor importancia es que se sentildealan
como titulares de los derechos a las personas no a los individuos Sobre el particular de
entrada vale la pena descartar interpretaciones regresivas que cuestionan si el teacutermino
persona excluye a las juriacutedicas o morales En Meacutexico no ha existido problema alguno para
reconocer como titulares de derechos a las personas morales desde hace bastante
tiempo
Lo realmente importante es que la sustitucioacuten del teacutermino individuos por el de personas
deberaacute hacer innegable que en nuestro sistema juriacutedico se reconocen como titulares de
derechos tambieacuten a los colectivos Ello debioacute ser una cuestioacuten paciacutefica desde que se
reformoacute el artiacuteculo segundo constitucional para incorporar con la maacutexima fuerza normativa
los derechos de las comunidades y pueblos indiacutegenas la reforma publicada el 10 de junio
de 2011 se hace compatible con la modificacioacuten previa que experimentoacute el artiacuteculo 17
constitucional con la cual se incorporaron a nuestro ordenamiento las acciones colectivas
a la par que con la reforma constitucional en materia de amparo que introduce la figura del
intereacutes legiacutetimo colectivo
Ello en tanto que el establecimiento de mecanismos de garantiacutea de derechos e intereses
colectivos supone el reconocimiento de su titularidad maacutes allaacute de individuos a grupos
Conclusioacuten que no puede negarse interpretando que solamente las personas individuales
son titulares de derechos y no los colectivos
0508201442
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaraacuten de
conformidad con esta Constitucioacuten y
con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccioacuten maacutes amplia
0508201443
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
La forma en la que opera esta segunda vertiente del mandatode interpretacioacuten conforme es la siguiente
En primer lugar las piezas normativas que componen estesistema horizontal no pueden dejar de considerarse es decirsiempre tienen que tomarse en cuenta no unas veces siacute yotras no Los preceptos normativos relativos a los derechoshumanos siempre se interpretan de conformidad con laConstitucioacuten y con los tratados internacionales de la materiano a veces con el texto constitucional y otras a la luz de lasfuentes de origen internacional Se necesitan ambas unafuente nunca es suficiente para cumplir con aquel mandato
0508201444
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
En segundo lugar el resultado de esa operacioacuten debe ser distinto de la simplesuma o reiteracioacuten de lo que se establece tanto en el texto constitucional como enel de los tratados internacionales Interpretar de conformidad no es repetir no esantildeadir ni sobreponer sin maacutes disposiciones normativas Implica apreciar enconjunto todas las piezas normativas relevantes provengan de la Constitucioacuten detratados internacionales o de otras fuentes juriacutedicas como sus interpretacionesautorizadas su desarrollo jurisprudencial los precedentes que en ella se basenVisto todo este universo interpretar de conformidad demanda su armonizacioacuten
En tercer lugar Para operar el mandato de interpretacioacuten conforme que de pasopermite terminar de destacar su interrelacioacuten con el de la interpretacioacuten propersona se requiere que esa armonizacioacuten de todas las piezas normativasrelevantes para dotar de significado a las disposiciones vinculadas a derechoshumanos se enfile en todo tiempo a favorecer a las personas con la proteccioacutenmaacutes amplia Lo que a su vez conlleva extender los alcances de sus derechos almaacuteximo reducir sus limitaciones al miacutenimo a la par que restringir lo maacutes posible elmargen de maniobra de las autoridades obligadas a observarlos
0508201445
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
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0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
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inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Todas las autoridades en el aacutembito de suscompetencias tienen la obligacioacuten depromover respetar proteger y garantizarlos derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidadinterdependencia indivisibilidad yprogresividad En consecuencia el Estadodeberaacute prevenir investigar sancionar yreparar las violaciones a los derechoshumanos en los teacuterminos que establezcala ley
0508201446
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Respetar derechos impone no obstaculizar suejercicio ni inmiscuirse en su disfrute Normalmentese ha asociado esa obligacioacuten cuando se entronizafrente a las demaacutes con una visioacuten extra juriacutedicadesequilibradamente liberal Como sea este deber derespeto tambieacuten se ha completado con elaseguramiento de las condiciones miacutenimas requeridaspara que el goce de los derechos sea efectivo Siendoasiacute la extensioacuten que es debido darle a esta obligacioacutenseraacute la que maximice el efecto uacutetil de las disposicionesnormativas sobre derechos humanos y que mejorbalance deacute entre los mismos para el mayorbeneficio de sus titulares
0508201447
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Proteger derechos antildeade una variable iquestFrente a quieacutenes seprotege un derecho Si se protegen los derechos frente a lasautoridades entonces pierde sentido la distincioacuten entre estaobligacioacuten con las de respeto y garantiacutea Para que no sediluyan sus fronteras proteger derechos debe de antildeadir algoLa respuesta a este dilema es simple pero conconsecuencias que revolucionaraacuten nuestro sistema degarantiacuteas por el que hasta la fecha ha transitado el control deconstitucionalidad Se protegen derechos frente aparticulares Ello conlleva aceptar que particulares puedenviolar derechos y que asiacute es porque antes tienen el deber derespetarlos
0508201448
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
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0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Garantizar derechos cierra este cuarteto de obligaciones A estas alturas debe ser claro quese garantizan derechos humanos al hacer exigibles e incluso justiciables sus obligacionescorrelativas Se garantizan derechos frente al incumplimiento de sus deberes correlativoscon el fin de forzar su observancia Pero eso no es todo pues a la luz de la fraccioacuten I delartiacuteculo 103 constitucional una vez que ha entrado en vigor su reforma publicada el 6 dejunio de 2011 el juicio de amparo sirve tambieacuten para sostener la eficacia de otras garantiacuteasY si todo eso falla se garantizan derechos cuando se satisfacen las necesidades quesubyacen a ellos
Interpretadas con esta amplitud el cuarteto de obligaciones recieacuten visto no convieneencasillarlo en otras de las tipologiacuteas claacutesicas para las obligaciones Las que las dividen ennegativas y positivas de no hacer y de hacer Respetar derechos asegurando lascondiciones miacutenimas para su disfrute efectivo no se contenta con no intervenir o no interferirPromover derechos impone abstenerse de establecer poliacuteticas puacuteblicas regresivasProteger derechos frente a particulares implica no desentenderse de su respeto ygarantiacutea escondiendo algunas de sus violaciones en aacutembitos privados como si nofuera de intereacutes puacuteblico combatirlas
0508201449
Aquiacute vale la pena hacer un pareacutentesis Una de las inmediatas repercusiones deentender este alcance de la incorporacioacuten de la obligacioacuten de proteger derechosfrente a particulares en el paacuterrafo tercero del artiacuteculo primero constitucionalconsiste en quitar el velo en dejar de invisibilizar la escandalosa violacioacuten porejemplo del derecho a una vida libre de violencia asiacute como del derecho a no sufrirdiscriminacioacuten alguna a la par que los menos nuevos derechos laborales Pero losejemplos pueden multiplicarse faacutecilmente en cuanto a la defensa del derecho almedio ambiente o la del derecho a recibir ideas e informaciones de toda iacutendole
Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
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inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
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0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
La interdependencia e indivisibilidad en la materia poseen una segundavertiente Impregnan todo lo que en nuestro ordenamiento juriacutedico esteacute relacionadocon los derechos humanos En otras palabras no soacutelo los derechos soninterdependientes e indivisibles sino que las maacutes de las veces similar tratamientodebe daacuterseles a sus obligaciones correlativas y a las atribuciones de todos losactores llamados a respetarlos protegerlos promoverlos y garantizarlos
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JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
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Dicho eso inclusive la obligacioacuten de garantizar no se conforma exclusivamente deobligaciones positivas o de hacer Garantizar derechos hoy maacutes que antesrequiere de abstenerse de obstaculizar el desarrollo de las posibilidades de losrecursos mecanismos o herramientas que se han dispuesto para que todas laspersonas exijan y hagan justiciables sus derechos Ninguna autoridad a la que seencomiende garantizar derechos ejerza funciones jurisdiccionales o no como losorganismos puacuteblicos que defienden derechos humanos puede entorpecer que elmedio que se le confiacutea sea accesible sencillo y expedito en favor de las personas
0508201450
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
insaciables a los derechos pero siacute
condiciona tendencias e impide la
inmovilidad Ordena avanzar cada vez el
estaacutendar de proteccioacuten de los derechos
0508201452
Interdependencia e Indivisibilidad que rigen la materia de derechos humanos loesencial es verles como dos pautas unidas Gracias al primero no es posible negarque las alteraciones de un derecho impactan en los demaacutes para bien o para malGracias al segundo tambieacuten es incontestable que la interpretacioacuten y operacioacutenjuriacutedicas vinculadas a los derechos no pueden separarlos en momento alguno Elresultado del establecimiento de ambos principios es la superacioacuten de jerarquiacuteas ocategoriacuteas entre derechos Valen por igual se respetan se protegen sepromueven y se garantizan por igual
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JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
El de universalidad nos recuerda que los derechosson para todas las personas pues de lo contrario sevuelven privilegios que dividen comunidades en lugarde ser herramienta de inclusioacuten social Sin embargosu caraacutecter universal no colisiona con que ciertosderechos sean especiacuteficos de algunas personas nique en cierta medida puedan adecuarse para quesean aceptables para ellas No es el caso irrumpir enantildeejos debates sobre culturalismo Simplementedestacar que los derechos ni requieren ni debenimponer homogeneidad sino asegurar la igualdaddesde la diferencia Igual titularidad de derechosrespetuosa de nuestra diversidad
0508201451
Progresividad este principio no hace
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0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
Progresividad este principio no hace
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0508201452
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0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
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0508201453
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
0508201454
JOSEacute ANTONIO AGUumlERO
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