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Rehabilitación integral de los  barrios andaluces. 

Federico Salmerón Escobar Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio 

 federico.salmeron@juntadeandalucia.es José I. Rodríguez Galadí 

Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio josei.rodriguez@juntadeandalucia.es 

  

CONTENIDOS, ANTECEDENTES, OBJETIVOS, PROCESO.  

Resumen de la actuación. 

Algunos  barrios  construidos  entre  los  años  60‐70  en  Andalucía,  sufren  problemas  demográficos, desigualdad y exclusión social, carencia de viviendas apropiadas, aislamiento físico y social, degradación  medioambiental.. son en definitiva barrios vulnerables. Las ciudades que albergan a estos barrios, se ven lastradas por esta situación, no pueden satisfacer su función de motor de progreso social y crecimiento económico, tal y como se describe en la Estrategia de Lisboa. 

Para solucionar este problema, La Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio desde hace más de 9 años, está actuando en estos barrios mediante un modelo de  intervención basado en  la  integralidad de  las  acciones  es  decir:  Proyecto  de  Rehabilitación  Integral  en  barrios  andaluces,  que  pretende regenerar  la  ciudad  construida  con nuevas estrategias que  se adapten a  los  requerimientos urbanos, sociales y patrimoniales de la sociedad actual y que se fundamenta sobre 3 ejes principales: 

1. Mejora  del  hábitat  urbano:  mediante  la  rehabilitación  y/o  obra  nueva  de  viviendas  y  la regeneración del espacio público como lugar de convivencia, el reequipamiento dotacional y de servicios de barrio.  

2. Integración  de  otras  acciones  transversales  como:  la mejora  de  la  salud  urbana,  educación niños  y  jóvenes,  seguridad  ciudadana,  atención  social,  formación  a  jóvenes  y  adultos  para facilitar  el  acceso  al  empleo,  mejora  de  la  accesiblidad  y  la  permeabilidad  evitando  el aislamiento… Todo ello en coordinación con otros sectores y administraciones que inciden en el territorio. 

3. Participación ciudadana: trabajo socio educativo para  implicar a  la ciudadanía como elemento clave estratégico y de futuro para asegurar la sostenibilidad de las acciones. 

Estamos por tanto, realizando una política integrada de desarrollo urbano, que entre otras cosas implica tener en cuenta simultánea y equitativamente, aquellas preocupaciones e  intereses relevantes para el desarrollo urbano de nuestros barrios y de las ciudades. Partimos de la convicción de que los barrios son los que constituyen el núcleo de la ciudad, son el elemento clave: barrios equilibrados, bien equipados, accesibles y conectados, nos permite tener ciudades que sean soporte del progreso social y económico.  

Una política integrada de desarrollo urbano representa un proceso en el que se coordinan los aspectos espaciales,  sectoriales  y  temporales  de  las  áreas  clave  de  la  política  urbana.  La  implicación  de  los agentes económicos, partes interesadas y los ciudadanos en general es esencial. Una política integrada de  desarrollo  urbano  implica  la  participación  de  actores  ajenos  a  la  administración  y  permite  a  los ciudadanos desempeñar un papel activo a la hora de conformar su entorno más próximo.  

 

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Los  programas  de  rehabilitación  han  ido  creciendo  durante  las  dos  últimas  décadas,  de  manera cuantitativa y cualitativa, ya que en esta evolución ha ido compatibilizando la realización de actuaciones aisladas  en  numerosos  municipios  a  la  creación  de  instrumentos  más  complejos  para  rehabilitar integralmente  estos  ámbitos  urbanos  degradados  con  la  intención  de  incidir  de manera  clara  en  la recuperación de la ciudad ya construida  

Experiencias como las desarrolladas en la década de los noventa en Trinidad‐Perchel en Málaga, Molino Nuevo en Almanjayar Granada  y La Chanca en Almería…,  instauran los antecedentes del modelo que en la actualidad  se aplica a un  importante número de barrios de Andalucía. Este nuevo modo de actuar constituye una estrategia  innovadora a  la hora de  concebir el desarrollo de  la  ciudad,  integrando  las actuaciones  físicas  arquitectónicas  y  urbanas  con  la  recuperación  social,  modelos  de  convivencia, empleo,  educativas..  En  definitiva  estamos  revitalizando  la  ciudad  desde  una  perspectiva  de  la sostenibilidad urbana y social. Este modelo se ha implantado y consolidando en las principales ciudades y barrios andaluces de manera progresiva, como son los siguientes: 

• Almería  : Chanca, Puche; Cádiz: Cerro del Moro, El Saladillo‐ La Piñera de Algeciras; Córdoba: San Martín de Porres; Granada: Almanjayar; Huelva: Marismas del Odiel;  Jaén:   Polígono  las Lagunillas‐Puerta de Madrid Andujar; Málaga: Las Flores; Sevilla: Polígono Sur, Parque Alcosa 1ª Fase, Barrio Pudio de Coria del Río. 

 

Plano de localización de las actuaciones de rehabilitación de barrios andaluces. 

Es un modelo de intervención de las políticas públicas, basado en una gestión integral y multidisciplinar, que utiliza la vivienda como recurso integrador del tejido urbano. Es una de las mayores operaciones de rehabilitación integral de la ciudad impulsada por una Administración Pública, supone  intervenir en 14 barrios andaluces: 473 Ha de suelo urbano consolidado, 31.769 viviendas y una población superior a los 108.000 habitantes, en la actualidad la inversión total supera los 695 millones de euros. 

Situación antes del comienzo de la iniciativa. 

En los años 60 surgen los denominados “polígono”, concebidos como áreas monofuncionales destinadas a  cubrir  las demandas de  vivienda. Es, en este periodo, donde el  tejido urbano  se densifica  con una estructura viaria jerarquizada y bloques en altura en muchos casos repetitivos, con una gran economía 

 

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de recursos, faltos de servicios, equipamientos, espacios verdes, y una estructura viaria inadecuada a las necesidades urbanas. 

En  todas  las  grandes  ciudades  andaluzas  surgen  estos  polígonos,  que  cambian  sustancialmente  la imagen de nuestras periferias, ejemplos  como Almanjayar en Granada, Tres Mil Viviendas en  Sevilla, Palma Palmilla en Málaga, El Puche en Almería, La Paz en Cádiz etc., son algunos ejemplos que jalonan nuestra geografía en esos momentos. 

 

Es  un   modelo  urbano  basado  en  la  zonificación  de  las  funciones  urbanas  separando  espacios  de residencia,  de  trabajo,  de  consumo...  Escasa  recepción1  por  unos  modos  de  vida  diferentes, equipamiento  social  deficitario,    ámbitos  urbanos  aislados  del  resto  de  la  ciudad,  zonas  conflictivas, desempleo,  degradación  urbana  y  social  etc.,  que  a  pesar  de  todos  los  esfuerzos  de  distintas administraciones que se están realizando en la última década no logran superar esta situación. 

 

Imagen aérea de los barrios: El Puche, Almería y San Martín de Porres, Córdoba. 

Las  consecuencias  de  esta  problemática  se  confirma  también  por  los  datos,  encuestas  y  opiniones realizadas a los vecinos que viven en estos barrios. De manera global los problemas que más preocupan en orden descendente son los siguientes: 

• Inseguridad ciudadana. Drogodependencia. 

• Deterioro social y urbano. Problemas de convivencia. 

• Desempleo/paro 

• Vivienda: nivel de deterioro, tipo de ocupación. 

 

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Estado previo de los barrios de Almanjáyar (Granada), San Martín de Porres (Córdoba) y Polígono Sur (Sevilla). 

Establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias.  

Para  conseguir  detener  este  proceso  degenerativo  y  producir  la  revitalización  urbana  y  social, asegurando  su    desarrollo  sostenible  es  necesaria  la    integración  estratégica  de  distintas  acciones provenientes de diversos campos: físico, social,  laboral, educativo, económico… y la colaboración activa de la población y de las asociaciones de vecinos. 

La política de rehabilitación nace del compromiso del Gobierno Regional de impulsar un nuevo modo de intervenir  desde  las  administraciones  en  los  barrios,  basado  en  la  participación  activa  ciudadana,  y mediante mecanismos de gestión más ágiles que favorezcan  la coordinación de recursos y esfuerzos a escala local para garantizar ciudades más habitables.. 

Las estrategias  y  las acciones que  se  realizan durante el  trabajo de  rehabilitación,    son diseñadas de manera conjunta y previamente a cualquier actuación, y conlleva entre otras cosas un cambio de actitud en relación con la vivienda y su entorno, pero también a convertir a los residentes en ciudadanos reales de  la ciudad donde habitan con sus derechos pero también con sus deberes, superando el aislamiento físico y social que sufre esta población, a fin de que las políticas y las intervenciones que se desarrollen sean sostenibles en el tiempo. 

Estos  aspectos,  de  naturaleza  por  lo  general  bastante  compleja,  están  íntimamente  ligados  a  la perspectiva  integral que  las actuaciones deben  tener. Esta misma  complejidad obliga a un desarrollo temporal de  las acciones, y a  la necesaria  implicación de  todas  las administraciones y organizaciones como: universidades, fundaciones, ONG.. en definitiva de toda  la ciudad, a fin de   recuperar  la ciudad para todos los ciudadanos. 

Una de las primeras acciones que se llevan a cabo una vez que se llega al consenso de intervenir sobre un área es la constitución de una Oficina de Rehabilitación con autonomía de gestión, que establece una coordinación  permanente  con  las  asociaciones  vecinales  y  colectivos  del  barrio,  y  se  crean  los dispositivos para trabajar con otras administraciones y entidades. 

La rehabilitación se convierte así en uno de los objetivos prioritarios de la Junta de Andalucía en materia de  vivienda  que  parte  del  convencimiento  de  que,  tan  importante  como  crear  nuevos  barrios,  es recuperar los ya existentes y así: 

• Mejorar las condiciones de vida de la población residente, propiciando su integración social 

• Regularizar el sistema de tenencia sea en alquiler o compra‐venta, de los actuales ocupantes. 

• Aprender a vivir en comunidad, participar y promover el propio desarrollo de los vecinos de la zona. 

 

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• Reequipamiento, dotación de servicios: comercio de barrio, bares‐cafeterías… todo aquello que contribuye a una vida normalizada de convivencia. 

• Fomentar la formación y la inserción socio laboral,  creando empleo y generando riqueza.  

• Mejora de la accesibilidad y movilidad, evitando el aislamiento y la inseguridad ciudadana. 

El barrio es la “unidad básica” para reconstruir la ciudad, por tanto, la revalorización y el reconocimiento del barrio como espacio vital donde pueden resolverse los múltiples y crecientes problemas de nuestras ciudades  es  esencial  para  articular  un  proyecto  de  estas  características.  Devolver  a  la  persona  su carácter  de  ciudadano  posibilita  que  convierta  al  barrio  donde  vive  en  un  foco  de  atracción  y  de identidad. 

Metodología y proceso de trabajo, la gestión pública.  

El proyecto de  rehabilitación  integral de un  ámbito urbano  tan  complejo  como este, debe  realizarse desde  el  conocimiento  territorial  y  de  la  planificación  de  las  actuaciones.  Para  ello  se  redacta  un Programa de Actuación,  documento de gran complejidad, donde es necesario analizar y diagnosticar la problemática urbana,  tener en  cuenta  las múltiples  visiones  y  singularidades que  concurren  en  cada ámbito urbano específico. 

Estos  Programas  de  Actuación,  intentan  solucionar  la  problemática  desde  la  integralidad  de    las acciones, es decir,  abordar no sólo la problemática de la vivienda y de los usos y funciones de la ciudad, sino todos  los demás aspectos que van a garantizar  la mejora de  la calidad de vida de sus moradores, esto es, actuaciones sociales y económicas que fomenten la reactivación de la zona, intervenciones en el barrio  para  la  dotación  de  equipamientos  que  puedan  faltar  (colegios,  parques,  centros  de  salud, etcétera); mejora de  lo  existente; proyectos de  integración de  los  vecinos  en  la  actividad del barrio, fomento de la identidad del barrio, etc. 

La  singularidad  de  cada  ciudad,  de  cada  barrio,  hace  que  no  exista  un  guión  prefijado  pero  si  una metodología de  trabajo  común. Esto hace que  cada Programa de Actuación  sea distinto  y específico según  las  características  de  las  ciudades  adaptado  a  las  necesidades,  problemáticas  y  demandas.  El programa de actuación constaría de las siguientes partes fundamentales: 

Definición del ámbito de actuación. Análisis, urbano, estado de  la edificación, población, social, patrimonial, económico, usos, situación del régimen de tenencia de la vivienda.. etc. 

Diagnóstico  urbano  y  social  participado.  Determinación  de  las  acciones,  líneas  de actuación. 

Programas de rehabilitación social y urbanos a aplicar. Gestión pública. 

Participación ciudadana. 

Estudio económico financiero. Compromiso de las administraciones y los privados. 

Los  Programas  de  Actuación  son  integrales  e  integrados  para  regenerar  la  ciudad,  integrales  en  el sentido de  la confluencia de  las acciones descritas con anterioridad.  Integrados porque abordamos  los problemas con perspectiva y metodología  interdisciplinar,  teniendo como objetivo  la  resolución de  la problemática.. 

La ejecución y desarrollo de esta política de rehabilitación es competencia de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, a través de su Empresa Pública de Suelo de Andalucía (EPSA), en colaboración con aquellas corporaciones locales que se suman a estos proyectos.  Junto a ambas instituciones, otras 

 

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consejerías participan en actuaciones concretas para el ejercicio de sus correspondientes políticas en el marco de recuperación de estas zonas. La colaboración inter‐administrativa se realiza a distintos niveles político y técnico,  donde se plantean estrategias y acciones coordinadas para la recuperación urbana y social de los barrios. 

Se pretende con esta coordinación dar un giro a  la  intervención de  las administraciones públicas en  la transformación de  las condiciones de vida de  los vecinos, pretendiendo su mejora sustancial en todos los aspectos: urbanismo, educación, salud, trabajo y convivencia, de tal manera que se establezcan  los mecanismos que permitan la integración social de los vecinos que en él viven. 

Por otro lado en cada ámbito de actuación se crean Oficinas técnicas de gestión públicas para facilitar y potenciar las herramientas y los instrumentos de intervención en la ciudad construida. 

Cada oficina integra a un equipo multidisciplinar que por la singularidad de Andalucía siempre cuenta en el equipo con una parte administrativa que facilita la gestión, social realizada por trabajadores sociales en  aquellos  aspectos de  actuación personalizada  con  las  familias,  técnica  compuesta por  arquitectos técnicos  y  en  algunos  casos  arquitectos  donde  se  controla  la  parte  de  gestión  de  los  procesos constructivos y edificatorios, jurídica donde los abogados asesoran y gestionan contrataciones de obra, contratos de alquiler y donde siempre existe una dirección técnica que coordina estos trabajos. 

Estas  Oficinas  de  gestión  pública,  permiten  desde  la  integración  multidisciplinar  de  las  distintas especialidades necesarias para una adecuada gestión, destacamos las siguientes: 

Nuevas  formas  de  coordinación  que  integren  la  rehabilitación  integral  de  bloques  y viviendas y los programas de intervención sociofamiliar, formación y empleo. 

Normalización  la ocupación de las viviendas.  Regeneración del espacio público unido a programas de ocio, convivencia vecinal, deporte 

etc.  Fomento y creación de las comunidades de vecinos.  Pedagogía del hábitat para  crear  en  la población una  cultura del mantenimiento de  sus 

viviendas y los espacios públicos.  Acción  participativa,  para  transformar  y  mejorar  la  realidad.  Constitución  de  mesas 

participativas: familia, vivienda, empleo… 

Estos procesos se están impulsando actualmente desde las oficinas de rehabilitación para implicar a los colectivos ciudadanos, asociaciones vecinales etc., a fin de identificarlos no sólo con el proyecto sino con la  ciudad.  El  desarrollo  de metodologías  de  intervención‐acción‐participación  entre  los  ciudadanos, técnicos y políticos a  la hora de establecer diagnósticos y estrategias de  intervención puede contribuir decisivamente a la rehabilitación de los barrios desfavorecidos. 

Crear  un  proceso  participativo,  gestionando  adecuadamente  el  conocimiento  implica mantener  una visión  integral e  integradora de  las  iniciativas que provengan de diversos campos. De esta manera se contribuye a asegurar la confluencia de intereses de todos los actores que intervienen.  

La metodología de intervención integral está basada en que el protagonista de la intervención sean los vecinos mediante la participación ciudadana, entendiendo por tal la capacidad de estos para influir en el diseño,  ejecución  y  evaluación  de  las  políticas  y  programas  públicos  destinados  a  mejorar  las condiciones de vida. Tenemos varias razones para actuar así, son los vecinos y las entidades son los que mejor conocen la realidad y los problemas del barrio, por otro lado al tomar parte en las decisiones y su ejecución  los  vecinos  se  autoresponsabilizan  del  propio  proyecto  de  intervención  aumentando  su autoestima, es posible entre  todos mejorar el barrio. Esto contribuye a  la reinvención de  la  identidad local,  algo muy  complejo  en  estos  barrios,  convertir  la  debilidad  en  fortaleza.  El  trabajo  además  se realiza como hemos comentado desde  lo micro es decir de crear comunidad vecinal bloque a bloque, 

 

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avanzando  gradualmente  hacia  la  asociación  vecinal  por  sectores  hasta  poder  llegar  al  barrio  en  su conjunto. 

Descripción  de  la  intervención  y  de  las  acciones  de  rehabilitación  de  vivienda  y espacios públicos. 

La  rehabilitación de viviendas, constituye el trabajo esencial de las Oficinas de Rehabilitación de la Junta de Andalucía en  los barrios.  Esta  rehabilitación  se basa  en  el desarrollo de dos  líneas principales de trabajo de la Oficina: 

Normalizar  la  ocupación  de  las  viviendas:  Regularización  de  las  viviendas  de promoción pública. Recuperación de viviendas desocupadas o con uso  indebido. Normalizar el cobro/pago en  las viviendas de promoción pública. Fomento de  las comunidades de usuarios y propietarios 

Rehabilitación de viviendas y las zonas comunes de los bloques: Obras de mejora y rehabilitación  de  las  zonas  comunes,  como  la  realización  de  ascensores. Rehabilitación interior de viviendas en los bloques. 

Como hemos comentado al principio de este documento, las viviendas de promoción pública realizadas en  los años 60‐70, por  los antiguos Patronatos de Vivienda y por  la administración del Estado, eran en régimen de alquiler. Esto constituye una parte importante del actual parque público de viviendas al que se  le une  las distintas promociones de vivienda pública realizados en  los últimos 20 años.   En algunas promociones de vivienda se realizaron a su vez operaciones de opción de compra, por lo que conviven el régimen  de  alquiler  con  el  de  propiedad,  aunque mayoritariamente  se mantiene  en  la  actualidad  el alquiler 

El  conjunto  total de  estas  viviendas  es  el  que  actualmente  gestiona  la  Empresa  Pública de  Suelo de Andalucía  a  través de  las Oficinas de Rehabilitación, encontrándose  como hemos  comentado, que  la  situación  administrativa  de  los  actuales  inquilinos  es  irregular,  habiendo  existido  transmisiones sucesivas  en  las  que  se  ha  generado  la  creencia  de  que  la  vivienda  es  propiedad  de  sus  actuales ocupantes.  Por  lo  que  el  primer  trabajo  que  se  realiza  es  analizar  y  regularizar  todas  las  distintas situaciones que se encuentran, normalizando la situación de cobro/pago del alquiler, lo que origina un cambio  de  actitud  en  los  residentes.  También  algunas  de  las  viviendas  están  ocupadas  con  usos indebidos no residenciales, que son necesarias recuperar. 

Esta situación ha provocado conflictos vecinales y una nula existencia de comunidades de vecinos, que administren y regulen el buen uso,  lo que origina  todo  tipo de situaciones y un gran deterioro en  las zonas comunes, instalaciones sin mantener,  suciedad etc. 

Por  lo que el  trabajo de  la Oficina  se  centra en primer  lugar en  regularizar  la  situación de  tenencia, legalización de contratos, sistema de cobro/pago de los alquileres etc., al mismo tiempo que se trabaja en  los aspectos de creación de comunidades de vecinos en cada bloque a  fin de organizar un  trabajo socio comunitario  imprescindible para que  las operaciones de rehabilitación tengan un mínimo éxito y un mantenimiento futuro. 

Los trabajos de rehabilitación en zonas comunes2 están dirigidos a la mejora de las instalaciones (agua, luz  y  saneamiento),  rehabilitación  de  cubiertas  y  fachadas,  mejora  de  la  eficiencia  energética (aislamiento térmico‐acústico), mejora de la carpintería exterior, recuperación de los espacios comunes y  la  colocación  y/o  puesta  en  servicio  de  ascensores, mejorando  la  accesibilidad  a  las  viviendas  de personas mayores o personas con problemas de movilidad. Queremos destacar dos aspectos, de estas intervenciones: por un lado la mejora de fachadas y cubiertas lleva unido una mejora ambiental exterior de  los edificios que  repercute muy  favorablemente en  la percepción del barrio y del espacio público inmediato,  fundamental  en  la  estrategia  de  mejorar  la  identidad  y  la  percepción  que  tienen  los 

 

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ciudadanos con su barrio. Otra es la realización de ascensores, donde se trabaja especialmente con las comunidades  de  vecinos  para  que  se  comprometan  a  su mantenimiento  técnico  con  las  compañías instaladoras articulando  los mecanismos necesarios para que asuman  los costes económicos de estos servicios. 

 

Fotos del proceso de rehabilitación de un bloque del barrio San Martín de Porres, Córdoba. 

Estas actuaciones en la medida de lo posible, se realizan con empresas de reinserción socio laboral. De esta  manera  generamos  empleo,  formamos  a  las  personas  en  un  oficio,  y  los  implicamos  en  la recuperación física del barrio. 

Otro aspecto esencial es recuperar los espacios públicos, y crear espacios intermedios de convivencia es imprescindible en  las actuaciones de  rehabilitación de  viviendas,   ya que  se  complementa el espacio privado con el público. Los bloques, tienen una gran escasez de espacio común de calidad: portales de escaso  tamaño  y escaleras  y pasillos de  acceso estricto a  la  vivienda; por  lo que  la  relación entre  la vivienda  y  los  grandes  espacios públicos  es directa.  La  creación de pequeñas plazas,  la  gradación de estos  grandes  espacios  públicos  que  permitan  distintos  niveles  de  intensidad  y  de  relación,  son fundamentales para que los residentes por un lado encuentren espacios más acogedores donde puedan relacionarse, hablar, jugar, descansar…  

 

La Chanca (Almería) y  San Martín de Porres (Córdoba). 

Continuar  la  labor  de  reequipamiento  de  los  barrios,  en  especial  los  de  formación  que  den oportunidades  para  generar  empleo,  los  socioculturales,  deportivos  y  los  que  permitan  actividades lúdicas que se adapten a  las culturas y necesidades de  los colectivos que viven en el barrio,  favorece enormemente el conocimiento intercultural y la convivencia vecinal.    

Otras  actuaciones: movimiento  vecinal,  inserción  sociolaboral,  empleo,  pedagogía del hábitat 

 

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Además  como  ya  hemos  comentado  fomentamos  el  movimiento  vecinal  y  de  convivencia  para  el impulso de medidas que fomenten la participación vecinal, con programas de apoyo a la consolidación del  tejido  asociativo,  creación  de  comunidades  de  vecinos,  desarrollo  de  actividades  formativas    y entidades  sobre  el  modelo  de  participación.  Desarrollando  el  fortalecimiento  de  la  cultura,  la convivencia y la identidad con el barrio…. 

Las  actuaciones  físicas  que  se  están  realizando  con  el  fin  de mejorar  ambientalmente  el  barrio  y  su permeabilización,  unidas  a  otras  actuaciones  de  convivencia  y  socioeducativas,  la  formación  y  la generación de empleo son piezas fundamentales para romper las murallas físicas, sociales y económicas en  las  que  vive  la  población. De  esta manera  generamos  espacios  de  convivencia  y  de  sociabilidad, donde  las  plazas  y  la  calle  son  transitados,  son  usados,  son  construidos  socialmente  según  las necesidades de las personas, donde hay actividad de comercio, de recreo… en definitiva de vida.  

 

SOSTENIBILIDAD, LECCIONES APRENDIDAS, CAMBIOS LEGISLATIVOS. 

Sostenibilidad.  

Social: 

El objetivo es preservar a la población residencial en condiciones dignas de habitabilidad, por ello, todo el proyecto de rehabilitación se concibe desde una perspectiva ciudadana. Las asociaciones de vecinos y colectivos  sociales  del  barrio  ejercen  de  intermediarios  entre  los  inquilinos,  propietarios  y  las administraciones. Las Mesas de Participación Ciudadana, permiten implicar a los vecinos en la toma de decisiones. Trabajo social y de asesoramiento para la constitución de las comunidades de vecinos 

La  sostenibilidad  social no  se  garantiza  con  la  recuperación  física del  entorno.  La  revitalización de  la comunidad  es  tan  importante  como  la  revitalización  urbana  y  arquitectónica.  Para  lograrlo,  es indispensable la colaboración activa de los residentes.  

Cultural: 

Cuando  se  contempla  desde  los  presupuestos  de  sostenibilidad  urbanística,  arquitectónica  y  social anteriormente postulados, el proceso de  recuperación del barrio  residencial es una  tarea sumamente compleja.  Exige  la  participación  de  numerosos  campos  disciplinares:  arquitectura,  sociología, antropología,  trabajo  social, educación, economía,  legislación, profesionales de  la  salud… Por ello, es necesario  involucrar  en  el mismo  a  universidades,  instituciones  y  centros  dedicados  al  fomento  del conocimiento.  

Ambiental: 

Preservar  la  ciudad  construida,  implantar una  cultura de  la  rehabilitación  y  regeneración urbana  con criterios  de  sostenibilidad  y  de  eficiencia  energética,  preservando  la  huella  ecológica  de  nuestras ciudades  es  una  estrategia  de  largo  recorrido  que  implica  no  sólo  a  los  ciudadanos  que  viven actualmente en la ciudad sino a las generaciones futuras.  La adecuación de áreas ya construidas de la ciudad y su reinclusión al tejido activo de la misma fomenta  la generación de ciudades más compacta y detiene el desarrollo extensivo de las mismas.  

Institucional:  

La  coordinación  entre  dos  administraciones  regional  y  local,  no  exenta  de  dificutades  políticas,  ha demostrado  la  viabilidad del  sistema elegido.  La  relación de  los  técnicos de  las dos administraciones implementado por Oficinas especializadas da agilidad a los procesos de rehabilitación. La interacción de 

 

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ayudas provenientes de fondos regionales, estatales, municipales y los privados a través de convenios y compromisos  demuestra  una  confianza  y  fiabilidad  en  el  proceso  que  de  otra  manera  sería  muy dificultosa su realización. 

 

Las lecciones aprendidas del Proyecto 

Proyecto integral urbano con gran impacto en el territorio. Cada acción realizada con calidad asegura y genera  un  plus  de  credibilidad  y  de  transferencia  en  la manera  de  intervenir.  Esta  transmisión  de conocimiento es fundamental para cambiar las formas de intervención en la ciudad.  

Participación ciudadana ha permitido  la  interactuación entre  técnicos, gestores públicos y vecinos, así como la creación y fomento de las comunidades de vecinos. Ha funcionado la priorización del inicio de las obras en las comunidades más organizadas y solidarias, animando al resto, más desestructuradas, a conveniar, en iguales condiciones, el inicio de las obras. 

Proyección  futura,  la cultura de  la  rehabilitación y  la  regeneración urbana y social, está cada vez más asegurada, estos mensajes han calado en  la ciudadanía. La  implicación de  la población residente en  la trasformación del barrio mediante programas de participación y de inserción, supone un compromiso de las  familias para el cambio de su propia situación y de  todo el ámbito, de manera que  le permite ser parte  activa  y  genera  conciencia  ciudadana  por  su  trascendencia  global,  garantizando  su mantenimiento. 

Sin embargo tenemos que destacar las debilidades ya que  

Es  innegable resaltar  las dificultades de gestión y ejecución de  la rehabilitación al tratarse de población vulnerable, lo que impide su regeneración y añade incertidumbre al proceso.  

Estas son estrategias a  largo plazo, ya que  romper  inercias y garantizar una confianza mutua que posibilite la sostenibilidad futura es complejo por las situaciones cambiantes que se viven en la sociedad, de ahí la debilidad de este proyecto, y la necesidad de compromisos fuertes que perduren temporalmente.  

 

Cambios legislativos y normativos 

 

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Este proyecto ha sido posible gracias a  los cambios  legislativos  realizados por un  lado a  través de  los Planes Estatales de Vivienda, pero especialmente a través de los distintos Planes de Vivienda y Suelo de la Consejería de Vivienda. 

Tenemos  que  reseñar  que  este  programa  se  inicia  con  el  III  Plan  de  Vivienda  y  Suelo  del  gobierno regional, con la realización de esta experiencia y viendo las dificultades que surgían en la gestión de los programas  de  ayudas  a  la  rehabilitación,  la  interacción  de  las  inversiones  privadas  y  públicas,  las dificultades con las empresas constructoras, la utilización de convenios públicos‐privados… se  modifica el citado Plan  realizando el  IV Plan de Vivienda y Suelo, y por último el actual el Plan Concertado de Vivienda, las normas de estos últimos planes se modifica para dar respuesta a estos y otros problemas de gestión y adaptación a una realidad cambiante. 

Por último reseñar que los Planes Estatales de Vivienda se han modificado de igual manera, el que está vigente en la actualidad es el que ha permitido que el Ministerio de Vivienda pueda firmar un convenio de  colaboración  en diciembre de 2009, donde  las  ayudas  estatales  se  integrarán  en el desarrollo de determinados barrios. 

Bibliografía 

                                                                 

1  Iglesia,  F.  y Moreno,  J.R.:  “Foro  Barriadas  2006. Nuevos  Centros Urbanos.  Los márgenes  se  hacen centro. Ciudad Viva, Vol. 0 (2008) pp. 53‐55. 

2 Benitez, J.: “Experiencias en barrios: San Martín de  Porres, Córdoba”. Ciudad Viva, Vol.1 (2009) pp. 46‐53.