Diapositiva 1

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Auditora de Desempeo 185Cuenta Pblica 2012Contenido 2ContextoPoltica pblicaObjetivo de la auditoraUniversal conceptual de re-sultadosResultados de la revisinDictamenSntesis de acciones emitidasImpacto de la auditoraConsecuencias socialesI. Contexto 3I. ContextoDe acuerdo con el PEIMSS 2009-2012, al inicio de los 90s:El sistema de pensiones en Mxico, y en otros pases, enfrentaba el incremento de la esperanza de vida y dismi-nucin de la mortalidad. 4PEIMSS: Programa Estratgico del Instituto Mexicano del Seguro Social 2009-2012

I. ContextoPND 2007-2012:Existan 3 millones de traba-jadores afiliados a sistemas de pensiones pblicos de re-parto, que financiaban el pa-go de los pensionados.PND: Plan Nacional de Desarrollo 5I. ContextoPND 2007-2012:Los trabajadores que cam-biaban de empleador, antes de cumplir con los requisitos para jubilarse, perdan sus beneficios pensionarios.

PND: Plan Nacional de Desarrollo 6LSS 1995:Se deroga la LSS 1973 y los asegurados inscritos en sta pueden mantener el rgimen de reparto o elegir el nuevo de cuentas individuales. 7LSS 1995 : Ley del Seguro Social publicada el 21-12-1995 y en vigor a partir del 01-07-1997.LSS 1973: Ley del Seguro Social vigente del 13-03-1973 al 30-06-1997.

Artculos primero y tercerotransitoriosI. ContextoLSS 1995:El rgimen de cuentas indi-viduales incluye, entre otros, los seguros de Riesgos de Trabajo (SRT) y de Invalidez y Vida (SIV), que generan pensiones a cargo del IMSS. 8

Artculo 11LSS 1995: Ley del Seguro Social publicada el 21-12-1995 y en vigor a partir del 01-07-1997.IMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialI. ContextoLSS 1995:El Gobierno Federal qued a cargo de las pensiones otor-gadas bajo el rgimen de re-parto de la LSS 1973. 9

Artculo duodcimo transitorioLSS 1995 : Ley del Seguro Social publicada el 21-12-1995 y en vigor a partir del 01-07-1997.LSS 1973: Ley del Seguro Social vigente del 13-03-1973 al 30-06-1997.I. ContextoCCT del IMSS:El RJP de los empleados del IMSS es un complemento del rgimen de pensiones de la LSS, y est cargo del insti-tuto en su carcter de ase-gurador y de patrn. 10CCT: Contrato Colectivo de TrabajoRJP: Rgimen de Jubilaciones y PensionesIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialLSS: Ley del Seguro Social

Artculo 1I. ContextoCCT del IMSS:El RJP se financia de recur-sos del IMSS como asegu-rador; de aportaciones de los empleados activos del insti-tuto, y de recursos del IMSS como patrn. 11CCT: Contrato Colectivo de TrabajoRJP: Rgimen de Jubilaciones y PensionesIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social

Artculo 1I. ContextoEl IMSS administra el Fondo Laboral que tiene por objeto disponer de los recursos ne-cesarios para el pago de las pensiones de sus empleados. 12

CCT: Contrato Colectivo de TrabajoIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialI. ContextoCCT del IMSS:II. Poltica pblica 13II. Poltica PblicaPND 2007-2012:Contribuir a la transforma-cin de los sistemas pensio-narios de reparto que existen en la actualidad.

Estrategia 3.2 14PND: Plan Nacional de DesarrolloPRONAFIDE 2008-2012:

Consolidar el Sistema Nacio-nal de Pensiones para asegu-rar a los mexicanos un ingre-so digno en la etapa de re-tiro. PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloII. Poltica PblicaObjetivo sectorial 2.7Estrategia 3.1 15PRONAFIDE 2008-2012:

II. Poltica PblicaEstrategia 3.1Lnea de Accin 2 16Transformar a los sistemas pensionarios de reparto para hacerlos sostenibles financie-ramente y ofrezcan portabili-dad de beneficios entre ellosPRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloEn el PEF se aprob al IMSS operar 3 programas presupues-tarios para el pago de pensiones:PEF: Presupuesto de Egresos de la FederacinIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialII. Poltica Pblica

17J001 Pensiones en curso de pago Ley 1973J002 Rentas vitalicias Ley 1997.J003 Rgimen de Pensiones y Jubilaciones IMSSIII. Objetivo de la auditora 18III. Objetivo de la auditoraIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social 19Fiscalizar al IMSS en el cum-plimiento de sus objetivos rela-tivos a:Facilitar la portabilidad de de-rechos pensionariosGarantizar la suficiencia fi-nanciera de sus regmenes de pensionesOtorgar una pensin garan-tizadaIV. Universal conceptual 20IV. Universal conceptual 21Portabilidad y transferencia de derechos con el ISSSTESuficiencia financiera del IMSS como asegurador y patrnPensin garantizadaRevelacin del pasivo laboral ac-tuarial en los estados finan-cieros5. Elaboracin de las valua-ciones actuariales6. Evaluacin del diseo del sistema de control interno7. Recursos para el pago de pensionesISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialV. Resultados 22PRONAFIDE 2008-2012, indicador 2.7: afiliar, al cierre de 2012, al 20.0% de los trabajadores a regmenes de pensiones de cuentas individuales.PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialA-185, R- 1

23El IMSS super en 33.5 pun-tos porcentuales la meta de afiliacin, al registrar al 53.5% de sus 16,062,043 trabajadores en cuentas indi-viduales.1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el ISSSTEV. ResultadosPRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoA-185, R-1 24En 2009, el IMSS y el ISSSTE suscribieron el Convenio de Portabilidad para permitir la transferencia de derechos pensionarios, el cual se man-tuvo vigente en 2012.V. ResultadosPRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: ofre-cer portabilidad de beneficios pensionarios con otros sistemas pblicos de reparto.1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el ISSSTE

FUENTE: Hacienda en lnea http://www.youtube.com/watch?v=QPZmzBg4P6kV. ResultadosLISSSTE, artculo 141: los trabajadores que cotizaron en el ISSSTE y tambin en el IMSS podrn transferir los derechos de sus periodos de cotizacin.LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialA-185, R- 1

25

El IMSS atendi 58 solicitudes de constancia de periodos co-tizados. No se otorg ninguna pensin por transferencia de derechos con el ISSSTE.1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el ISSSTEV. ResultadosEl IMSS estim que el SRT y el SIV, de su rgimen pensio-nario de cuentas individuales, sern financieramente soste- nibles durante 100 aos.2. Suficiencia financiera del IMSS comoasegurador y patrn

PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: contri-buir a que los regmenes pensionarios sean financieramente sos-tenibles.PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social SRT: Seguro de Riesgos de Trabajo SIV: Seguro de Invalidez y VidaA-185, R- 2 26

V. ResultadosEl RJP, sistema pensionario de los empleados del IMSS, demostr ser financieramen-te insostenible al registrar un dficit de 1,855,764.0 mdp a 2012.PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloRJP: Rgimen de Jubilaciones y Pensiones IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Socialmdp: millones de pesosA-185, R- 2 27PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: contri-buir a que los regmenes pensionarios sean financieramente sos-tenibles.

2. Suficiencia financiera del IMSS comoasegurador y patrn

V. ResultadosEl IMSS calcul y actualiz el monto de la pensin garanti-zada para el ejercicio fiscal 2012, la cual ascendi a 2,176.2 pesos.3. Pensin garantizadaLSS, artculo 170: la pensin mnima garantizada por el Estado ascender al equivalente de 1 SMGDF vigente en 1997, y se ac-tualizar anualmente con el INPC.LSS: Ley del Seguro Social SMGDF: Salario Mnimo General para el Distrito FederalINPC: ndice Nacional de Precios al ConsumidorIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialA-185, R- 4 28

V. ResultadosLa pensin garantizada que otorg el IMSS por 2,176.2 pesos fue superior a la lnea de bienestar mnima estable-cida por el CONEVAL de 1,158.6 pesos.PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialCONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo SocialA-185, R- 4PRONAFIDE 2008-2012, objetivo 2.7, estrategia 3.1: asegurar a los mexicanos un ingreso digno en la etapa de retiro. 293. Pensin garantizada

V. ResultadosEl IMSS cuantific que sus pasivos laborales ascendieron a 1,525,542.0 mdp, lo cual revel en las notas de sus es-tados financieros.NIFGG SP 05 y NIF D-3: las entidades deben cuantificar sus pasivos laborales y revelarlos en las notas de sus estados finan-cieros.NIFGG SP 05: Norma de Informacin Financiera. General para el Sector Paraestatal Obligaciones LaboralesNIF D-3: Norma de Informacin Financiera Beneficios a los empleadosIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Socialmdp: millones de pesosA-185, R- 3 30

4. Revelacin del pasivo laboral actuarial en los estados financieros

V. ResultadosEl IMSS realiz las valuacio-nes actuariales de sus segu-ros pensionarios, de acuerdo con las recomendaciones e-mitidas por la SHCP.5. Elaboracin de las valuacionesactuarialesPEF, artculo 18, fraccin XV: las valuaciones actuariales de los planes de pensiones se debern elaborar de conformidad con las recomendaciones emitidas por la SHCP.PEF: Presupuesto de Egresos de la FederacinSHCP: Secretara de Hacienda y Crdito PblicoIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialA-185, R- 5 31

V. ResultadosEl IMSS no incluy en su administracin de riesgos u-na posible insuficiencia finan-ciera de sus seguros pensio-narios, que pueden impedirle cumplir con sus obligaciones.Acuerdo de disposiciones de control interno, numeral 14, norma segunda: se deben evaluar los riesgos que puedan impedir el cumplimiento de objetivos.IMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialA-185, R- 6 326. Evaluacin del diseo del sistemade control interno.

V. ResultadosEl IMSS ejerci 193,095.1 mdp para el pago total de pensiones, lo que represent el 46.5% del total de su presupuesto de 2012.7. Recursos para el pago de pensiones

RLFPRH, artculo 64, fraccin I: las dependencias debern efec-tuar las erogaciones y registros de las afectaciones de pago suje-tndose a sus presupuestos autorizados.RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Socialmdp: millones de pesosA-185, R- 7

33V. ResultadosEn 2012, el Gobierno Federal le transfiri 133,191.7 mdp al IMSS para el pago de pensio-nes del rgimen de reparto.LSS, artculo duodcimo transitorio: estarn a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago de la LSS 1973.RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Socialmdp: millones de pesosA-185, R- 7

347. Recursos para el pago de pensiones

VI. Dictamen 35VI. DictamenIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social; SRT: Seguro de Riesgos de Trabajo;SIV: Seguro de Invalidez y Vida; CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social .RJP: Regimen de Jubilaciones y Pensiones 36Con salvedadEl IMSS cumpli en trminos generales sus objetivos de otorgar portabilidad de derechos al superar en 33.5 puntos porcentuales la meta de afiliacin de sus trabajadores en cuentas individuales; de dar suficiencia financiera a sus regmenes de pensiones, ya que el SRT y el SIV sern financieramente sostenibles durante 100 aos, y pag una pensin garantizada superior a la lnea de bienestar mnima establecida por el CONEVAL; sin embargo, el sistema pensionario de sus empleados (RJP) demostr ser financieramente insostenible al registrar en 2012 un dficit de 1,855,764.0 mdp.VI. DictamenIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social 37SalvedadEL IMSS no incluy en su admi-nistracin de riesgos una posible in-suficiencia financiera, que podra ha-cerle incumplir con sus obligaciones pensionarias. Sntesis de las acciones emitidas 38VII. Sntesis de las acciones emitidas

Se determinaron 2 observa-ciones, que generaron igual nmero de Recomendacio-nes al Desempeo. 39 Impacto de la auditora 40VIII. Impacto de la auditoraContar con un rgimen pen-sionario para sus empleados que no le genere presiones financieras. 41La atencin de la acciones emitidaspermitir al IMSS: Controlar posibles dficits en sus regmenes pensionarios que le impidan cumplir con sus obligaciones. 42VIII. Impacto de la auditora

La atencin de la acciones emitidaspermitir al IMSS: IX. Consecuencias sociales 43IX. Consecuencias sociales

El dficit que present el RJP por 1,855,764.0 mdp podra afectar en el pago de sus pensiones a los 261,960 em-pleados del IMSS.RJP: Rgimen de Jubilaciones y PensionesIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Socialmdp: millones de pesos 44

45