REGLAMENTO DE DIFUSIÓN Y CONTROL DE LA PROPAGANDA ELECTORAL RES. 1233-2006-JNE

MPGFE-2006

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006

GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELECTORAL

REGLAMENTO DE DIFUSIÓN Y CONTROL DE LA PROPAGANDA ELECTORAL RES. 1233-2006-JNE

PROPAGANDA PROPAGANDA ELECTORALELECTORAL



DEFINICIÓN

¿Qué es Propaganda?

Del latín.- “Propagare”: reproducir, expandir, propagar.

“Persigue influir en la opinióninfluir en la opinión de los ciudadanos para que adopten determinadas conductas. Es el conjunto de acciones que, técnicamente elaboradas y presentadas, particularmente por los medios de comunicación colectiva, influyen en los grupos para que piensen y actúen de determinada manera”*.

*CAPEL



DEFINICIÓN

¿Qué es Propaganda Electoral?

““Actividad Lícita Actividad Lícita desarrollada durante los procesos electorales, que tiene como finalidad persuadirfinalidad persuadir a los ciudadanos a votar en favor de alguna agrupación en contienda”.

La propaganda electoral debe hacerse dentro de los límites que señala las ley.

LOE, Art. 181°



PROPAGANDA ELECTORAL

¿Por qué es una actividad lícita la Propaganda Electoral?

Toda persona tiene derecho a la libertad de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.

Const. Art. 2° numeral 4.



DEFINICIÓN

¿Qué es Propaganda Política?

Propaganda política: Actividad relacionada con la política general y sus autores que pueden ser desde ciudadanos, asociaciones, partidos políticos, y hasta gobernantes.

Su desarrollo no siempre está vinculado con un proceso electoral determinado.



NORMATIVIDAD

Normas aplicables:Normas aplicables:

• Ley Orgánica de Elecciones N°26859 Arts. 181° a Ley Orgánica de Elecciones N°26859 Arts. 181° a 195°195°

• Ley de Partidos Políticos N° 28094 Arts. 37° a Ley de Partidos Políticos N° 28094 Arts. 37° a 41°41°

• Ley de Radio y Televisión N°28278 Arts. 45° a Ley de Radio y Televisión N°28278 Arts. 45° a 48°48°

• Reglamento de Financiamiento y Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios Supervisión de Fondos Partidarios Resolución Jefatural 060-2005-JResolución Jefatural 060-2005-J/ONPE 21° a /ONPE 21° a 28°, 56° y otros.28°, 56° y otros.

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NORMATIVIDAD

Normas aplicables:Normas aplicables:

•Ley de Elecciones Regionales N°27683Ley de Elecciones Regionales N°27683•Ley de Elecciones Municipales N° 26864Ley de Elecciones Municipales N° 26864•Ley Orgánica de Municipalidades N°27972Ley Orgánica de Municipalidades N°27972•Ley General del Patrimonio Cultutal de la Nación N° 28296Ley General del Patrimonio Cultutal de la Nación N° 28296•Reglamento de Difusión y Control de la Propaganda ElectoralReglamento de Difusión y Control de la Propaganda Electoral para las Elecciones Regionales y Municipales Res. 1233-2006-JNEpara las Elecciones Regionales y Municipales Res. 1233-2006-JNE



CONTENIDO

¿Quiénes realizan Propaganda Electoral?¿Quiénes realizan Propaganda Electoral?

Los Partidos Políticos, Alianzas electorales y las Los Partidos Políticos, Alianzas electorales y las Organizaciones Políticas locales a través de sus candidatos, Organizaciones Políticas locales a través de sus candidatos, afiliados y simpatizantesafiliados y simpatizantesLos personeros Los personeros La ciudadanía en generalLa ciudadanía en general

SON LOS RESPONSABLESSON LOS RESPONSABLES POR POR

LOS MENSAJES CONTENIDOS EN LOS MENSAJES CONTENIDOS EN

SU PROPAGANDA.SU PROPAGANDA.



CONTENIDO

¿Cuáles son actos de Propaganda ¿Cuáles son actos de Propaganda Electoral?Electoral?

• Exhibir letreros.• Instalar altoparlantes.• Hacer propaganda en medios de comunicación y en carteles ubicados en sitios determinados por las municipalidades.• Distribuir: boletines, folletos, afiches, posters, volantes, camisetas, calendarios, llaveros, lapiceros u otros objetos similares.



CONTENIDO

¿Sobre los predios y la Propaganda ¿Sobre los predios y la Propaganda Electoral?Electoral?Se pueden pegar carteles y avisos:

•En los Predios de dominio Público: Con autorización escrita de la autoridad competente.

•En los Predios Privados: Con permiso escrito del propietario, el cual es registrado ante la autoridad policial correspondiente.

LOE Art.186°



CONTENIDO

¿Puede el Estado realizar Propaganda ¿Puede el Estado realizar Propaganda Electoral?Electoral?

A partir de la convocatoria a elecciones, al Estado le está prohibido, a través de publicaciones oficiales o estaciones de televisión o imprenta, públicos o privados, efectuar propaganda política aa favor ofavor o difusión de información en contraen contra de cualquier partido.

LOE, Art. 192°



CONTENIDO

¿Cuáles son los límites de la Propaganda Electoral?

- Está prohibido pintar en calzadas y en muros de:

Predios públicosPredios públicos, no importa el consentimiento, , no importa el consentimiento, está está prohibida.prohibida.

PrediosPredios privadosprivados se permite siempre que se permite siempre que cuente con cuente con la autorización escrita del propietario.la autorización escrita del propietario.

- Está prohibido el uso de invocación de temas religiosos de cualquier credo.



CONTENIDO

¿Qué lugares están prohibidos para hacer Propaganda Electoral?

No pueden ser utilizados para la realización de conferencias, asambleas, reuniones o actos políticos de propaganda electoral a favor o en contra de cualquier partido o tema por consultar:

• Oficinas Públicas, cuarteles de las FF. AA. y PNP.• Colegios Profesionales, Sociedades Públicas de Beneficencia, Locales de las Municipalidades• Colegios y escuelas estatales o particulares y Locales de las iglesias de cualquier credo.

LOE, Arts. 184°y 388°(delito)

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CONTENIDO

Sin embargo:

Los colegios, universidades y colegios profesionales podrán utilizar sus instalaciones para promover el voto informado del ciudadanoa través del debate de planes de gobierno regionales y/o municipales,para lo cual los organizadores deberán de actuar de manera plural yneutral, solicitando la autorización previa del JEE para la organización y ejecución del evento.

Art. 9° Res. 1233-2006-JNE



CONTENIDO

¿Qué actos están prohibidos sobre la Propaganda Política?

“Está prohibida la destrucción, anulación, interferencias, deformación o alteración de la propaganda política lícita”.

LOE, Art. 188°



CONTENIDO

¿Cuándo se suspende la Propaganda Electoral?

• Desde DOS DÍAS ANTES DEL DÍA de las elecciones, no se efectuarán reuniones o manifestaciones públicas.

• Los electores no usarán distintivos de propaganda, DESDE EL DÍA ANTERIOR A LA ELECCIÓN HASTA UN DÍA DESPUÉS de ésta.

• Desde VEINTICUATRO HORAS antes del día de las elecciones, se suspende toda clase de propaganda política..

LOE Art. 190°LOE Art. 190°




¿Por qué los Partidos Políticos pueden realizar Propaganda Electoral?

Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.

LPP, Art. 1°




¿ Pueden los partidos políticos contratar publicidad política en época electoral?

Esta publicidad con fines electorales está permitida hasta un día antes de la elección.

La contratación de publicidad política se rige por el PRINCIPIO DE IGUALDAD PRINCIPIO DE IGUALDAD de condiciones para todas las organizaciones políticas, el JNE es el encargado de velar por esta disposición.

Art. 190° LOELey de Radio y TV N°28278 Arts. 45°

a 48°

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Ordenanzas Municipales

Obligación de las municipalidades

•Las municipalidades tienen la obligación de publicar una ordenanza correspondiente a la regulación y autorizaciones de la propaganda.•Dicha ordenanza estipulará las sanciones y escala de multas.•En caso la municipalidad no haga cumplir sus disposiciones sobre propaganda electoral, el JNE previo requerimiento, denunciará ante el Ministerio Público al alcalde de acuerdo a lo previsto por ley.

Art. 13° Res. 1233-2006-JNE




¿ Qué sucede una vez concluido los comicios electorales?

Todas las organizaciones políticas que participaron, en un lapso de 60 días proceden a retirar o borrar su propaganda electoral. En caso contrario, se hacen acreedores a la multa que establezca la autoridad municipal correspondiente, quien podrá ser requerido por el JNE en el plazo de 10 días calendario, para que inicie el procedimiento sancionador, en el término de 3 días hábiles. En caso contrario, será denunciado penalmente.

LOP, Art. 193° y Art. 13° Res.1233-2006-JNE

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POSTULANTES A LA REELECIÓN

Prohibiciones:

A partir de los 90 días anteriores al acto de sufragio, el Presidente, Vicepresidente, Consejeros Regionales, Alcalde, Regidores y Funcionarios públicos que postulen a una reelección o a cualquierCargo electivo, sea nacional, regional o local, estará impedido de:

•Participar en inauguración e inspección de obras públicas.•Repartir bienes adquiridos con dinero de la municipalidad o como producto de donaciones de terceros al Gobierno Regional o Local.•Referirse directa o indirectamente a los demás candidatos u organizaciones políticas en sus presentaciones, sin que ello signifique privación de sus derechos ciudadanos.

Art. 15° Res.1233-2006-JNE

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POSTULANTES A LA REELECIÓN

Sólo puede hacer proselitismo cuando no realice actos de gobierno ni utilice medios de propiedad pública. En tales casos, procederá de la siguiente manera:

•Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abonará todos los gastos inherentes al desplazamiento, dando cuenta al JEE.•En caso de repartir bienes a personas o entidades privadas, esos bienes deberán ser adquiridos con recursos propios del candidato o donados a éste en su condición de candidato o a la organización polí- tica que apoya su candidatura.

Art. 15° Res.1233-2006-JNE

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SANCIÓN A POSTULANTES A LA REELECIÓN

a) Al 1° incumplimiento, de oficio o a solicitud de cualquier personero Acreditado ante el JNE y los JEE, se envía una comunicación escrita yPrivada al candidato y a la organización política, especificando la Infracción, las circunstancias y el día en que se cometió indicando laMedida correctiva que el caso amerite;b) De persistir la infracción, los JEE, de ser el caso, sancionarán al Candidato infractor y a la organización, con una amonestación públicaO una multa, no menor de 30 ni mayor de 100 UIT, según la gravedad.c) De reiterar la falta se le retirará de la lista.PARA SANCIONAR SE REQUIERE LA PRESENTACIÓN DE LA PRUEBA.

Art. 16° de la Res. 1233-2006-JNE

El pleno del JNE en última instancia y los JEE en primera instancia, están facultados para sancionar la transgresión del artículo 15° del Reglamento:

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SANCIÓN A POSTULANTES A LA REELECIÓN

Criterios de gradualidad de la sanción: En los que corresponda aplicar una sanción esta deberá graduarse con estos criterios:

• Número aproximado de ciudadanos destinatarios de la infracción.• Reincidencia y/o pertinacia.• Carácter intencional o negligente de la acción u omisión.• Beneficio directo o indirecto obtenido por el infractor.• Falsedad de información presentada en el proceso investigatorio.• Engaño y/o encubrimiento de hechos o situaciones.• Colaboración, diligencia o entorpecimiento de la fiscalización.• Reparación del daño.• Realización de medidas correctivas antes de la sanción.• Demás criterios que pueda aplicar el JNE, dependiendo el caso. Art. 17° de la Res. 1233-2006-JNE

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INFRACCIONES SOBRE PROPAGANDA

De las sanciones penales y administrativas:

El incumplimiento de las disposiciones legales que regulan la difusión de la propaganda electoral es sancionado penalmente conforme conlo previsto en el Título XVI De los Delitos, Sanciones y ProcedimientosJudiciales de la Ley Orgánica de Elecciones N° 26859, así como laLey N° 27734 y el presente reglamento (Res. 1233-2006-JNE). Sin per-juicio de las sanciones establecidas en la respectiva ordenanza muni-cipal, conforme al artículo 13° del Reglamento. Art. 18° de la Res. 1233-2006-JNE

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Del trámite de la denuncia:

Las denuncias de infracciones sobre propaganda se interpondrán porescrito ante el JEE correspondiente, por los fiscalizadores o cualquier interesado, previa calificación de admisibilidad (art. 20° del regla-mento). Se correrá traslado al denunciado para que responda en el plazo de tres (3) días naturales. Con o sin contestación, resolverá, pudiendo los afectados apelar en el plazo de tres (3) días naturalesde notificados, elevándose el expediente correspondiente al JNE.

Art. 19° de la Res. 1233-2006-JNE

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El escrito de denuncia deberá contener:

• Datos personales del denunciante• Datos del denunciado• Fundamentos de hecho y de derecho• Identificación del medio de comunicación social que la difunde• lugar donde se verificó el hecho denunciado.• Copia simple de los soportes o anexos, tales como videos, foto- grafías, cintas y otros.

Art. 20° de la Res. 1233-2006-JNE

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Suspensión o retiro de la propaganda:

En caso que los hechos denunciados o detectados por la GFE queconstituyan una manifiesta y notoria violación del Reglamento, el JEE podrá ordenar la inmediata suspensión o retiro de la propagandaelectoral en el plazo de veinticuatro (24) horas, o dictar cualquier otra medida que considere pertinente, bajo apercibimiento de de-nunciar a los infractores ante el Ministerio Público por el delito dedesobediencia y resistencia a la autoridad tipificado en el artículo368° del Código Penal y demás que resulten pertinentes.

Art. 21° de la Res. 1233-2006-JNE

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Los medios de comunicación que abusando de su derecho de libertadcontractual y de expresión, dolosamente difundan propaganda elec-toral que transgreda el artículo 3° del Reglamento serán denunciadosante el Consejo de la Prensa Peruana, sin perjuicio de remitir el informe correspondiente al Ministerio de Transportes y Comunica-ciones para que actúe conforme a sus atribuciones.

Art. 2° Disposición FyC de la Res. 1233-2006-JNE

De los medios de comunicación:

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Los candidatos de las organizaciones políticas que se considerenagraviados en su derecho constitucional al honor y a la buena repu-tación, podrán interponer la querella correspondiente ante elórgano jurisdiccional pertinente conforme al título II delitos contrael honor del Código Penal.

Art. 3° Disposición FyC de la Res. 1233-2006-JNE

De los candidatos agraviados en su honor:

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