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REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEL AYUNTAMIENTO DE GÜEÑES
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ÍNDICE
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TITULO PRELIMINAR
TITULO I – DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPITULO I – DISPOSICIÓN GENERAL
CAPITULO II – DERECHO A LA INFORMACIÓN
CAPITULO III – DERECHO A LA INICIATIVA POPULAR
CAPITULO IV – DERECHO DE LA PRESENCIA ACTIVA AL PLENO
CAPITULO V – DERECHO A LOS MEDIOS MUNICIPALES
CAPITULO VI – DERECHO A LA CONSULTA POPULAR
CAPITULO VII – SOBRE QUEJAS Y SUGERENCIAS
TITULO II – FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO. ENTIDADES DE
PARTICIAPCIÓN CIUDADANA Y DE UTILIDAD PÚBLICA MUNICIPAL.
CAPITULO I – DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II – DERECHOS DE LAS ENTIDADES DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA MUNICIPALES
CAPITULO III – ENTIDADES DE UTILIDAD PÚBLICA MUNICIPAL
CAPITULO IV – REGISTRO MUNICIPAL DE ENTIDADES DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA MUNICIPALES
TITULO III – DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
DISPOSICIÓN FINAL
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Definición de proceso participativo.
A los efectos de este Reglamento se entiende por proceso participativo aquél que
de manera integral contempla las fases siguientes:
a) Fase de información, mediante la cual se trata de difundir al conjunto de
la ciudadanía afectada la materia o proyecto sobre el cual se pretende la
participación, utilizando las técnicas metodológicas pertinentes.
b) Fase de debate ciudadano, mediante la cual y empleando las
metodologías adecuadas se promueve el diagnóstico, debate y
propuestas de la ciudadanía.
c) Fase de devolución, mediante la cual se traslada a las personas
participantes y al conjunto de la ciudadanía el resultado del proceso.
Descripción del proceso participativo.
1. Principios y características básicas.
El reto emergente para un número cada vez mayor de Ayuntamientos es lograr
establecer una estructura global y coherente con las formas de trabajar habituales
y con las posibilidades que ofrece la institución para facilitar la participación
efectiva de la ciudadanía. El Ayuntamiento de Güeñes no es ajeno a esta realidad y
apuesta por avanzar con paso firme hacia una progresiva institucionalización de la
participación ciudadana en el marco de una Estrategia de Gobierno Abierto.
Un Modelo de Participación que se caracterice por:
a. Guardar absoluta coherencia con todas aquellas iniciativas desarrolladas
en materia de Gobierno Abierto, transparencia, etc. desde las diferentes
áreas del Ayuntamiento.
b. Trabajar en base a proyectos e iniciativas concretas y de interés para la
sociedad que permitan visualizar un impacto real en el corto/medio
plazo sobre las decisiones que se adopten.
c. Estar basado en procesos y espacios de colaboración plurales, abiertos e
inclusivos, ya que solo en esta pluralidad encontraremos la clave para
implicar a aquellas otras voces que nunca se escuchan.
d. Facilitar una participación numéricamente amplia y socialmente diversa
basado en canales y espacios de colaboración diversos, organizados,
planificados y bien estructurados (foros, dinámicas de calle, talleres y
dinámicas grupales, reuniones abiertas, charlas informativas, consultas,
encuestas, mecanismos de e-participación, etc.).
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e. Ser un modelo realista, adaptado a la idiosincrasia de nuestro municipio,
estructurado y, sobre todo, eficaz.
f. Permitir recuperar la confianza en la participación a través de la
capacidad de incidir directamente en las diferentes acciones y proyectos.
g. Establecer criterios generales comunes para la creación de espacios,
mecanismos e iniciativas de participación ciudadana emergentes.
h. Integrar de manera óptima y efectiva y de forma simultánea los
espacios presenciales de participación y las nuevas tecnologías (Portales
de Participación, etc.).
i. Convencer a la ciudadanía de que participar es útil y efectivo personal y
socialmente y que se sustente en la planificación y posterior
implementación de procesos participativos:
- Inclusivos porque contemplen dinámicas y canales de recepción de
propuestas de personas y grupos de interés diversos.
- Transparentes, al trasladar fielmente los consensos y disensos
sobre la materia, y los recursos empleados para conseguirlo.
- Accesibles, que acerquen la información resultante de modo
comprensible para la ciudadanía.
- Que conciten la cooperación entre agentes, sirviéndose de canales
y medios para llegar al máximo de colectivos a partir de
intermediarios interesados en la misma finalidad, evitando la
duplicidad de esfuerzos y medios y el consumo de recursos no
esenciales.
- Ejemplificadores que sirvan como buena práctica por su eficacia y
el respeto a los principios básicos de un proceso de concreción real
con la ciudadanía.
- Propiciadores de una participación numéricamente amplia y
socialmente diversa.
- Operativos y eficaces al permitir visualizar el impacto real de la
iniciativa participativa en el corto/medio plazo sobre las decisiones
finales que al respecto se adopten.
2. Modelo de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Güeñes:
Partiendo de la base de que no existen recetas ni fórmulas mágicas que nos
permitan garantizar el éxito en esta tarea, podemos plantear una serie de premisas
que pueden permitir minimizar los riesgos de fracaso en esta ardua tarea:
a. Es necesario poner en valor aquello que ya existe, desarrollarlo, dotarle
del necesario orden y coherencia evitando solapar temas y duplicar
espacios de debate, definir las prioridades de trabajo y poder planificar
adecuadamente todas las acciones y medidas que se vayan a desarrollar
en cada uno de los mandatos.
b. Las estructuras estables de participación de carácter consultivo son
valiosas y necesarias pero no debemos conformarnos con eso porque
seguiríamos dejando fuera a la gran mayoría de personas que tienen
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mucho que decir sobre todo aquello que les afecta. Requerimos la
opinión de los expertos temáticos pero también de todos aquellas
personas que ejercen cotidianamente como “expertas con vivenciales”
que (re)conocen su barrio y su entorno más próximo con un nivel de
detalle inalcanzable sin su ayuda para una Administración de las
dimensiones del Ayuntamiento de Güeñes.
c. No legitimar todos aquellos modelos de participación asamblearios,
cerrados y/o de dudosa pluralidad, que sobre representan el discurso y
las posturas de sectores muy específicos y concretos de esta sociedad y
que ignoran al resto de la ciudadanía.
d. Trabajar en base a proyectos e iniciativas concretas y de interés para la
comunidad que permitan visualizar un impacto real en el corto/medio
plazo sobre las decisiones que se adopten.
e. Implementar la puesta en marcha de procesos y espacios de
participación realmente plurales, abiertos e inclusivos, que permitan una
participación numéricamente amplia y socialmente diversa y por canales
y tipos de participación diversos (Foros, paneles, dinámicas de calle,
talleres, reuniones abiertas, charlas informativas, consultas, encuestas,
mecanismos de e-participación, etc.), ya que solo en esta pluralidad
encontraremos la clave para implicar a otras voces que habitualmente
no se oyen.
f. Todo esto ha de hacerse de manera organizada, planificada y bien
estructurada. Esta necesaria planificación permitirá tener una mayor
agilidad y una mayor efectividad. Si no se planifica, la dinámica de
trabajo diario se puede ver paralizada por procesos de participación en
curso o acabaremos haciendo cualquier cosa con el adjetivo participativo
sin el necesario tiempo para informarnos, debatir y alcanzar acuerdos.
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TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto regular el ejercicio del derecho a la
participación ciudadana en la gestión municipal, estableciendo las formas, medios y
procedimientos de información y participación de los vecinos y vecinas y entidades
de participación ciudadana en dicha gestión.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
1. El presente reglamento se aplicará a la administración municipal.
2. Los derechos que se regulan son extensibles a toda la ciudadanía de Güeñes
y a las entidades de participación ciudadana con domicilio social en Güeñes.
Artículo 3.- Principios generales.
1. Son principios generales de la práctica administrativa Municipal:
a) El desarrollo efectivo de la participación ciudadana en la gestión Municipal.
b) El impulso del movimiento asociativo (y el fomento del voluntariado).
c) La facilitación más amplia de la información acerca de las actividades y
servicios municipales así como de las entidades y asociaciones que
gestionen proyectos y actividades relacionados con planes Municipales.
d) Garantizar el acceso de toda la ciudadanía a los recursos Municipales.
2. Las formas, medios y procedimientos de participación que establezca la
Corporación en el ejercicio de su potestad de auto organización, en ningún
caso podrán menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los
órganos municipales competentes en los términos establecidos por la Ley.
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TÍTULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
CAPÍTULO I.
DISPOSICIÓN GENERAL.
Artículo 4.- Enumeración.
Los vecinos y vecinas de Güeñes y las entidades de participación ciudadana,
además de quienes ya tuvieran reconocidos en la legislación general sobre Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Régimen Local, ostentan los siguientes
derechos, en los términos establecidos en este Reglamento:
a. A la información.
b. A la iniciativa popular.
c. A la asistencia activa al Pleno, presentando mociones, ruegos y preguntas.
d. Al acceso a los medios municipales.
e. A la consulta popular.
CAPÍTULO II.
DERECHO A LA INFORMACIÓN
Artículo 5.- Contenido.
Todos los vecinos y vecinas tienen derecho a ser informados, a hacer peticiones o
solicitudes al gobierno municipal en materias de su competencia, o pedir
aclaraciones sobre las actuaciones municipales y a conocer la actividad municipal,
sus programas y servicios, así como a acceder a los archivos públicos, sin más
limitaciones que las establecidas en la Constitución, en la legislación general sobre
régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo
común y en la legislación sobre protección de datos de carácter personal.
Artículo 6.- Publicidad del Ayuntamiento en la página web institucional.
En la página web institucional del Ayuntamiento se publicarán:
1. Los Órdenes del Día de los Plenos y las actas.
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2. Los Presupuestos Generales del Ayuntamiento, su liquidación y los
informes emitidos por el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, en su caso.
3. El Plan General de Ordenación Urbana.
4. Las Ofertas de Empleo Público.
5. El perfil de contratante del Ayuntamiento, en los términos previstos en la
Ley de Contratos del Sector Público.
6. Las Ordenanzas y Reglamentos municipales vigentes.
7. Guía de trámites municipales y trámites on line.
8. Relación de servicios donde se recojan las competencias municipales.
9. Composición política del Ayuntamiento y responsables de las distintas áreas
y secciones municipales.
10. Relación de entidades de participación ciudadana inscritas en el Registro
Municipal.
11. Talleres de participación.
Artículo 7.- Información ciudadana.
1. El Ayuntamiento facilitará la más amplia información sobre su actividad, la
realizada por las entidades de participación ciudadana que gestionen
proyectos y actividades relacionadas con los planes Municipales y la
participación de toda la ciudadanía en la vida local.
2. Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen, en su relación con el
Ayuntamiento, los derechos que les atribuye la legislación general sobre
régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento
administrativo común respecto al ejercicio del derecho a obtener información
y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos de los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar y por consiguiente
tendrá derecho a la petición de la misma de la siguiente manera:
a) Dirigirse por correo electrónico al Ayuntamiento, a través de las oficinas
municipales de Atención Ciudadana, a través del Área identificada en la
página web según lo previsto en el artículo anterior, formulando la cuestión
que estime pertinente.
a) A obtener respuesta razonada a su petición en un plazo razonable, que
no excederá de un mes desde que se formuló la cuestión.
No obstante, no podrá sancionarse ninguna conducta ni se incurrirá en
responsabilidad, si tal conducta estuviera amparada por una interpretación
razonable de la normativa facilitada por el propio Ayuntamiento por esta vía.
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3. Existirán Oficinas de Atención Ciudadana que atenderá de forma general a la
ciudadanía; la informará de cuantas cuestiones precise por todos los cauces
posibles –de forma presencial, telefónica, telemática, etc.-
Artículo 8.- Causas de inadmisibilidad.
El Ayuntamiento podrá denegar la admisión a trámite de la solicitud de información
, por resolución motivada, si concurre alguna de las siguientes causas:
a. Si el objeto de la petición no es competencia del Ayuntamiento.
b. Si la petición tiene establecido un trámite administrativo específico. En tal
caso, la resolución denegatoria expresará el trámite concreto que proceda y la
normativa de aplicación.
c. Si ya se han tratado peticiones sustancialmente idénticas con anterioridad. En
tal caso, la resolución denegatoria indicará el resultado de las anteriores
peticiones.
Artículo 9.- Tramitación posterior.
1. Admitida a trámite una petición de información, la autoridad u órgano
competente tendrá la obligación de contestar y notificar la contestación en el
plazo máximo de un mes contados desde la fecha de su presentación.
2. La resolución expresará las medidas que se han tomado al efecto o las
actuaciones que se han previsto adoptar, o bien, los motivos por los que no
se toma en consideración la petición formulada.
CAPÍTULO III.
DERECHO A LA INICIATIVA POPULAR
Artículo 10.- Contenido.
La iniciativa popular es la forma de participación mediante la cual la ciudadanía
propone al Ayuntamiento que lleve a cabo una determinada actuación, adopción de
acuerdos o actividad de competencia municipal e interés público. Podrá
comprender, entre otras, las siguientes iniciativas:
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a. Impulso para la elaboración de acuerdos, ordenanzas y reglamentos
locales.
b. Propuestas de actuación en asuntos de interés público, con expresión de la
propuesta de financiación, en su caso.
Artículo 11.- Legitimación.
La iniciativa podrá ser ejercitada por vecinos y vecinas del Concejo de Güeñes que
gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales y que
representen, al menos, el 10 % de vecinas y vecinos residentes en el concejo.
En cualquier caso, toda persona o entidad de participación ciudadana, aun
careciendo de los requisitos de legitimación establecidos para la iniciativa popular ,
podrá solicitar audiencia o participar en el pleno para ser oída personalmente por
miembros de la Corporación sean responsabilidades políticas o de gestión.
Artículo 12. Tramitación.
1. La petición se efectuará por escrito que permita tener constancia de quien
realiza la petición y de su contenido. Designarán un representante con quien
se entenderán las diligencias. Indicará claramente qué actuación se pide,
qué medios económicos o personales se consideran necesarios y en su caso,
cuáles son los que prevea aportar la persona peticionaria. Podrán llevar una
propuesta de consulta popular local, que será tramitada por el
procedimiento y los requisitos establecidos en la legislación básica de
Régimen Local.
2. Si la solicitud cumple el requisito de legitimación establecido en el artículo
anterior, se procederá de este modo:
a. Las propuestas serán valoradas por la junta de gobierno local, que
analizará su compatibilidad, en su caso, con el plan de mandato y
adoptará la decisión que estime procedente. La negativa a impulsar la
iniciativa o tramitar el proyecto deberá ser motivada y notificada indivi-
dualmente a las personas o entidades promotoras.
b. Las iniciativas de impulso que se decida tramitar, para la elaboración de
los textos previstos en los apartados anteriores, deberán ser debatidas
en pleno previa información en la comisión informativa a la que
corresponda y exigirán informe de legalidad de la secretaría o de la
intervención, en función de la materia.
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3. Si la iniciativa no fuera objeto de decisión alguna por parte del órgano
competentes se comunicará a las personas peticionarias la decisión de
desestimar su solicitud a los efectos previstos en la normativa de
procedimiento administrativo común.
CAPÍTULO IV.
DERECHO A PRESENTAR MOCIONES Y RUEGOS Y PREGUNTAS AL PLENO.
Artículo 13.- Derecho a presentar mociones al Pleno.
1. Todos los vecinos y vecinas, entidades de participación ciudadana y
organismos municipales que representen intereses colectivos de la
ciudadanía, tienen derecho a presentar mociones sobre temas municipales de
su interés.
2. Las mociones se presentarán por escrito en el Registro General del
Ayuntamiento y contendrán una parte expositiva o justificación y una
propuesta de acuerdo a adoptar. De dicha moción se remitirá copia a los
portavoces de todos los grupos políticos.
3. La Alcaldía remitirá al/la Secretario/a del Ayuntamiento de Güeñes y a la
Comisión Informativa que corresponda por razón de la materia, para que ésta
dictamine lo que proceda, o se eleva directamente al Pleno.
4. Una vez tramitada la moción, se incluirá en el Orden del Día del Pleno, junto
al Dictamen, en su caso, de la Comisión Informativa correspondiente. Las
mociones presentadas por entidades de participación ciudadana que
promueven la defensa de los intereses de los ciudadanos, podrán exponer su
moción, según establece el artículo 228 del ROF, es decir, solicitándolo a la
alcaldía antes de iniciar la sesión y tomando la palabra antes del debate el
punto en cuestión. Para el resto de entidades de participación ciudadana o
personas físicas, se dará audiencia a quien la propone para que exponga su
parecer verbalmente durante el tiempo que señale la Alcaldía, respecto al
contenido y procedencia de la moción, antes del comienzo formal del Pleno. El
debate y votación posterior corresponde únicamente a los miembros de la
Corporación, sin que el público asistente, ni quien propone de la moción,
pueda intervenir en el mismo, aplicándose las reglas generales de
funcionamiento del Pleno.
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5. El debate y votación de la moción se regirá por lo dispuesto en el Reglamento
de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales
respecto al funcionamiento del Pleno.
Artículo 14.- Derecho a formular ruegos y preguntas.
1. Los ruegos y preguntas de iniciativa vecinal se podrán presentar bien por
escrito, a través del registro general de la corporación, bien en el Pleno, tal
y como establece el artículo 228, 2 del ROF, es decir abriendo un turno de
ruegos y preguntas para el público asistente.
2. Con respecto a los ruegos y las preguntas por escrito, serán tratadas en el
pleno siguiente, si se presentasen, al menos, con siete días hábiles de
antelación a la celebración del Pleno. Si la antelación fuera menor, la
Alcaldía podrá, discrecionalmente, tratar el ruego o pregunta en el Pleno
inmediatamente posterior, o en el siguiente. No obstante, la Alcaldía podrá,
oídos los portavoces de los diferentes grupos políticos y por resolución
motivada, inadmitir algún ruego o pregunta de iniciativa vecinal.
3. No se admitirán ruegos o preguntas de tipo personal, irrespetuosas ni
dirigidas a grupos políticos concretos.
4. Los ruegos y preguntas planteados por escrito recibirán el mismo
tratamiento que las que se realizan por parte de las personas asistentes al
pleno; serán leídas por la secretaría y respondidas por la corporación en el
turno abierto para el público asistentes.
CAPÍTULO V.
DERECHO AL ACCESO A LOS MEDIOS MUNICIPALES.
Artículo 15.- Contenido.
1. Todos los vecinos y vecinas y entidades de participación ciudadana
municipales, tienen derecho al acceso a los medios municipales de uso
general, conforme a su destino, sin más limitaciones que las impuestas por
el espacio y el tiempo disponible y las ordenanzas municipales.
2. Las instalaciones municipales adscritas a un servicio público se utilizarán
según lo dispuesto en los reglamentos de régimen interno municipales.
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3. El Ayuntamiento promoverá el acceso de toda la ciudadanía a las tecnologías
de la información y comunicación, facilitando puntos públicos de acceso
mediante la red de equipamientos y oficinas municipales.
CAPÍTULO VI.
DERECHO A LA CONSULTA POPULAR.
Artículo 16.- Contenido.
1. El Ayuntamiento, a través de su Alcaldía, previo acuerdo por mayoría
absoluta del Pleno y autorización del órgano competente, podrá someter a
consulta popular aquellos asuntos de competencia municipal y de carácter
local que sean de especial trascendencia para los intereses de los vecinos y
vecinas con excepción de los relativos a ámbitos vedados en la legislación
básica de régimen local.
2. La convocatoria de este tipo de consultas corresponderá al alcalde o
alcaldesa, previo acuerdo plenario que contendrá como mínimo el texto
íntegro de la disposición o la política o decisión pública que se someta a
consulta, la pregunta o preguntas que se someten a consulta y la fecha en
que esta haya de celebrarse, entre noventa días y un año siguientes a la
fecha de publicación de la convocatoria en el boletín oficial de Bizkaia.
3. Sin perjuicio de las iniciativas de los grupos políticos municipales, habrán de
someterse al pleno aquellas solicitudes de consulta popular a las que se
refiere el apartado primero que tengan su origen en la iniciativa ciudadana.
Tales iniciativas deberán ser suscritas al menos por el diez por ciento de los
vecinos y vecinas empadronados en el municipio. En tal caso, el
ayuntamiento abrirá el procedimiento de tramitación y lo concretará.
4. Excepcionalmente, en función de la materia objeto del proceso de consulta,
podrán intervenir en estas consultas populares las personas extranjeras
residentes y las personas menores de edad que tengan al menos 16 años
cumplidos en el momento de inicio de la votación. En este caso, el censo de
votantes se complementará por el padrón municipal de habitantes, siendo
competencia de la secretaría de la entidad local llevar a cabo tal adaptación.
5. El resultado de la consulta será vinculante , siempre que tome parte más
del 50% del padrón de habitantes aprobado para la consulta y la respuesta
ganadora haya recibido más del 50% de los votos. Si no se cumplen estos
requisitos la decisión sobre el tema de consulta quedaría a decisión del
gobierno municipal.
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6. El Ayuntamiento podrá recabar la opinión de vecinos y vecinas a través de
encuestas, sondeos de opinión, sometimiento de asuntos a exposición
pública, uso de nuevas tecnologías o cualquier otra firma que sirva para
conocer el parecer de la ciudadanía.
CAPÍTULO VII
DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS VECINOS Y VECINAS Y DE LA
COMISIÓN DE RÉGIMEN INTERIOR.
Artículo 17.- Presentación de quejas, sugerencias y reclamaciones.
1. Cualquier vecino/a, asociación o entidad de ámbito municipal podrá dirigirse a
la Comisión de Régimen Interior, alegando haber recibido un trato injusto, o
se hayan menoscabado sus derechos o intereses legítimos, siempre que se
haya agotado el procedimiento legalmente establecido ante el órgano
competente.
2. Toda sugerencia o reclamación motivará la apertura de un expediente que
será instruido por la secretaría de dicho órgano.
3. La reclamación, queja o sugerencia en ningún caso tendrá carácter de recurso
administrativo, de reclamación previa al ejercicio de acciones civiles o
laborales, de reclamación económico – administrativa o de responsabilidad
patrimonial. Quedan excluidas las reclamaciones que tengan un contenido
económico, versen sobre un procedimiento abierto o tengan por objeto la
revisión de un acto municipal.
4. Recibida la queja, reclamación o sugerencia, podrá declararse su inadmisión,
por resolución motivada, en los siguientes supuestos:
a. Cuando no se aprecie la existencia de un interés legítimo.
b. Cuando se trate de reclamaciones anónimas. A estos efectos, las que se
hubieran remitido por medios telemáticos, deberán contar con firma
electrónica reconocida.
c. Cuando se advierta mala fe o uso abusivo del procedimiento, que pueda
generar perturbaciones a los servicios administrativos.
d. Cuando se puedan causar, con ocasión de su tramitación, perjuicios para
los legítimos derechos de terceras personas.
e. Cuando carezcan manifiestamente de fundamentación.
f. Cuando se hubieran resuelto cuestiones sustancialmente iguales.
g. Cuando se trate de materias ajenas al ámbito competencias
municipales.
h. Cuando versen sobre el control político de los órganos municipales.
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i. Cuando versen sobre litigios en curso o entre particulares.
j. Cuando exista procedimiento abierto o se haya entablado recurso
administrativo o judicial.
5. Si la queja es admitida a trámite, se recabará informe del servicio responsable
afectado, que lo deberá evaluar en el plazo de un mes, adjuntando cuanta
documentación estime oportuna.
6. La reclamación, queja o sugerencia, junto al informe del servicio afectado y
documentación anexa, en su caso, se remitirá a la Comisión de Régimen
Interior para la emisión del informe y recomendaciones que procedan.
TÍTULO II
FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO. ENTIDADES DE PARTICIAPCIÓN
CIUDADANA Y DE UTILIDAD PÚBLICA MUNICIPAL.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 18- Objeto.
El presente Título tiene por objeto regular el régimen jurídico de las relaciones del
Ayuntamiento con las entidades de participación ciudadana, los derechos que
asisten a éstas, el Registro Municipal de Entidades de Participación Ciudadana y sus
efectos.
Artículo 19.- Definiciones.
1. Tienen la consideración de entidades de participación ciudadana las
personas jurídicas sin ánimo de lucro,- asociación o colectivo legalmente
constituidos conforme a la legislación vigente, que tengan por objeto la
defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos y vecinas, sea
cual fuere la naturaleza de tal interés; económico, social, cultural, científico,
educativo, recreativo, juvenil o similar - cualquiera que sea su forma jurídica
y su naturaleza, cuyos fines se relacionen con el ámbito competencial del
Ayuntamiento de Güeñes.
2. Se creará el registro de entidades de participación ciudadana. La falta de
inscripción de las entidades en dicho registro no impedirá en ningún caso su
participación en los procesos convocados por el Ayuntamiento de Güeñes.
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3. Las entidades de participación ciudadana deberán definir su ámbito o
ámbitos de actuación y su proyección en el momento de inscripción en el
citado registro.
Artículo 20.- Ámbito de aplicación.
Quedan incluidas en el ámbito de aplicación de este Reglamento las entidades de
participación ciudadana o colectivos definidos en el artículo anterior, quedando
exceptuados, en todo caso, las siguientes:
a. Las entidades sujetas al Derecho mercantil y, en general, aquellas
cuyo fin primordial consista en la obtención de beneficios económicos
para su distribución entre los socios.
b. Los partidos políticos o formaciones políticas, las asociaciones
empresariales y organizaciones sindicales.
c. Las asociaciones o entidades religiosas.
d. Los Colegios Profesionales.
e. Los Organismos Autónomos, Sociedades mercantiles o entidades
autónomas dependientes de cualesquiera Administraciones Públicas.
Artículo 21.- Principios generales.
1. La inscripción de las entidades de participación ciudadana en el Registro
Municipal es libre y voluntaria. Ninguna asociación, colectivo o entidad puede
ser obligada a inscribirse en el expresado registro ni a permanecer en el
mismo.
2. La condición de miembro de una determinada entidad de participación
ciudadana no supondrá, en ningún caso, motivo de discriminación por el
Ayuntamiento ni implicará trato de favor o ventaja con respecto a ellos/as.
Artículo 22.- Régimen Jurídico.
Las Entidades de Participación Ciudadana se rigen:
a. En cuanto a su constitución, inscripción y régimen interno, por la
legislación general que les sea aplicable en función de su naturaleza, por
sus estatutos internos y por los acuerdos válidamente adoptados por sus
órganos de gobierno.
b. En cuanto a sus relaciones con terceros, por la normativa civil que les
sea aplicable.
c. En cuanto a sus relaciones con el Ayuntamiento, por las disposiciones
contenidas en el presente Reglamento y en el Reglamento de
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Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales.
CAPÍTULO II
DERECHOS DE LAS ENTIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Artículo 23.- Derechos.
1. Las Entidades de Participación Ciudadana inscritas en el Registro Municipal
tienen los siguientes derechos:
a. Presentar al pleno mociones, ruegos y preguntas.
b. Recibir el Orden del Día de las Sesiones del Pleno si lo solicitan, con la
máxima antelación posible.
c. Ser oídas por los miembros que componen las diferentes Comisiones
Informativas en los asuntos que les afecten.
d. Formular solicitudes, en ejercicio del derecho de petición.
e. A ser oídas personalmente por los miembros de la Corporación con
responsabilidades de gestión.
f. Acceder a los medios municipales de uso general, conforme a su
destino.
g. A la iniciativa popular.
h. Aquellos otros que expresamente se establecen en el presente
Reglamento, en orden a facilitar la participación ciudadana.
2. Adicionalmente, se reconoce a dichas Entidades los siguientes derechos, en
los términos establecidos en este Reglamento:
a. A ser subvencionadas económicamente.
b. Al uso de locales y medios de comunicación municipales.
c. Recibir publicaciones que edite el Ayuntamiento.
Artículo 24.- Subvenciones.
1. Las subvenciones se concederán en la medida que lo permitan los recursos
municipales, conforme a lo dispuesto en la ordenanza municipal para
concesión de subvenciones si la hubiera, bases generales y, en su caso
particulares aprobadas por el pleno, así como en los criterios establecidos en
la Norma Municipal de Ejecución Presupuestaria.
2. A estos efectos, el Ayuntamiento consignará anualmente en sus Presupuestos
un importe mínimo en la partida o partidas presupuestarias correspondientes,
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acorde a las posibilidades municipales discrecionalmente apreciadas por los
órganos competentes del Ayuntamiento.
3. Los criterios para su concesión atenderán a la representatividad de las
Entidades de Participación Ciudadana, el grado de interés o utilidad pública o
ciudadana de sus fines, su capacidad económica autónoma, las ayudas que
perciban e otras entidades, públicas o privadas, y los demás establecidos en
los Reglamentos Municipales en vigor.
4. Quien perciba subvenciones concedidas con cargo a los presupuestos
municipales, vendrá obligada a justificar la aplicación de los fondos percibidos
en el plazo establecido en la normativa aplicable a cada subvención.
5. El otorgamiento de subvenciones, por este mero hecho, no otorga derecho
subjetivo alguno a ser perceptor para percibir nuevas subvenciones en el
futuro.
Artículo 25.- Uso de locales y medios de comunicación municipales.
1. El uso de los locales municipales se ejercerá de conformidad con lo
dispuesto en la ordenanza reguladora de las bases para la cesión en precario
de los locales municipales, caso de existir, a entidades de participación
ciudadana sin ánimo de lucro. En todo caso dicho uso se ejercerá de forma
responsable las personas usuarias, siendo la entidad de participación
ciudadana responsable de los deterioros que se produzcan en las
instalaciones.
2. El uso de los medios de comunicación municipales se ejercerá de acuerdo
con los criterios de gestión definidos por el Ayuntamiento y en función de los
recursos y plataformas de comunicación.
3. El uso de los medios públicos municipales se ejercerá conforme a las normas
de régimen interno establecidas al efecto y, caso de no existir, deberá ser
solicitada al Ayuntamiento por escrito, con la antelación que se establezca
por los servicios correspondientes.
4. El Ayuntamiento podrá imponer a las personas usuarias la obligación de
depósito de aval o garantía suficiente para responder del adecuado uso de
los medios municipales.
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Artículo 26.- Recepción de publicaciones.
Las Entidades de Participación Ciudadana tienen derecho a recibir las publicaciones,
periódicas o no, que edite el Ayuntamiento, siempre que resulten de interés para la
Entidad, atendiendo a su objeto social.
CAPÍTULO III
ENTIDADES DE UTILIDAD PÚBLICA MUNICIPAL
Artículo 27.- Definición.
El Ayuntamiento de Güeñes podrá reconocer como de utilidad pública las entidades
de participación ciudadana inscritas en el Registro Municipal que contribuyan,
mediante el desarrollo de sus actividades, a la consecución del interés general o del
bien común realizando de manera significativa los valores de generosidad,
altruismo, solidaridad y pluralismo siendo de carácter cívico, educativo, científico,
cultural, deportivo, sanitario, humanitario, social, de cooperación para el desarrollo,
de protección de la infancia, de fomento de la igualdad de mujeres y hombres y de
la tolerancia, de defensa del medio ambiente, fomento de la economía o de la
investigación, promoción del euskera, del voluntariado, de defensa de las personas
consumidoras y usuarias, y cualesquiera otras que tengan un carácter
complementario respecto a las competencias municipales previstas en las Leyes y
desarrollen una continuada actuación para fomentar el asociacionismo vecinal y la
participación ciudadana en los asuntos de interés público.
Artículo 28.- Procedimiento para su declaración.
El procedimiento para la declaración de utilidad pública municipal, será el siguiente:
1. Se iniciará por escrito del representante de la Entidad interesada, al que se
acompañará:
b. Motivos en los que fundamenta la petición.
c. Datos de la inscripción en el Registro Municipal de Entidades de
Participación Ciudadana y Estatutos de la Asociación.
d. Memoria de las actividades desarrolladas en los dos años
inmediatamente anteriores a la solicitud.
e. Certificación del número de socios/as.
f. Número y características de quienes se benefician de los servicios y
actividades de la entidad, medios personales y materiales de que
dispone y cualquier otra información que se considere necesaria para
evaluar adecuadamente el reconocimiento interesado.
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2. De dicha solicitud informarán las áreas competentes por razón de la materia,
que se ceñirá a los aspectos procedimentales (corrección de la documentación
presentada, cumplimiento o no de los requisitos establecidos, etc.) y legales
que procedan.
3. Se dará traslado del expediente a la Comisión Informativa correspondiente,
que elevará el dictamen – propuesta que proceda al objeto de su resolución
por el Pleno Municipal. En su dictamen, la Comisión valorará la solicitud
conforme a los criterios enunciados en el apartado siguiente.
4. Los criterios fundamentales para valorar la procedencia del reconocimiento de
utilidad pública municipal serán los siguientes:
a. Interés público y social para los vecinos y vecinas de Güeñes.
b. Objeto social de la Entidad y actividades realizadas.
c. Grado de representatividad.
d. Nivel de participación en actividades de interés municipal.
e. Antecedentes históricos y/o trayectoria de la Entidad en el Municipio.
5. La declaración de utilidad pública será acordada por el Pleno Municipal. La
declaración se incluirá de oficio en el Registro Municipal y se dará publicidad
a la misma en la página web institucional del Ayuntamiento.
Artículo 29.- Derechos.
La declaración de utilidad pública comportará los beneficios que se determinen en
cada caso por el Ayuntamiento, tales como:
a) La utilización de la mención “Declarada de Utilidad Pública por el
Ayuntamiento de Güeñes” en todos sus documentos.
b) Exenciones, bonificaciones y demás beneficios de carácter fiscal que se
acuerden, conforme a la legislación vigente.
c) Ser oídas en la elaboración de disposiciones generales relacionadas
directamente con las materias de su actividad y en la elaboración de
programas de trascendencia para las mismas.
d) Preferencia en la distribución de subvenciones.
e) Recibir asesoramiento por parte del Ayuntamiento de Güeñes.
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Artículo 30.- Deberes.
1. Las Entidades declaradas de Utilidad Pública deberán:
a. Presentar anualmente ante el Ayuntamiento las cuentas anuales en el
plazo máximo de tres meses desde su finalización, justificando en su
caso, la aplicación de los fondos públicos municipales recibidos, así como
memoria descriptiva de las actividades realizadas el año anterior.
b. Facilitar al Ayuntamiento de Güeñes los informes y documentación que
éste le requiera en relación con las actividades realizadas en
cumplimiento de sus fines.
c. Mantener actualizados sus datos en el Registro Municipal.
2. La declaración de Utilidad Pública podrá ser revocada, bien por incumplirse
sus obligaciones de forma grave y reiterada, bien por haber desaparecido las
circunstancias que motivaron la declaración. En tal caso se tramitará
expediente en el que se dará audiencia a la entidad interesada.
CAPÍTULO IV
REGISTRO MUNICIPAL DE ENTIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Artículo 31.- Creación del Registro.
1. El Ayuntamiento de Güeñes podrá crear un registro de entidades de
participación ciudadana. La falta de inscripción de las entidades de
participación ciudadana en dicho registro no impedirá en ningún caso su
participación en los procesos convocados por el Ayuntamiento de Güeñes.
2. El registro de entidades de participación ciudadana del Ayuntamiento de
Güeñes se organizará por áreas temáticas o sectoriales a las que se
adscribirán las correspondientes entidades de participación ciudadana en
función de su ámbito o ámbitos de intervención preferente, sin perjuicio de
que puedan inscribirse con la caracterización de entidad de participación
ciudadana para la defensa de intereses de carácter general. La finalidad de
esta adscripción temática será facilitar la intervención en los diferentes
procesos de deliberación que se produzcan.
3. Las plataformas, foros y redes que se creen con un objeto específico y con
carácter temporal no deberán inscribirse en el registro. No obstante, si
pretenden participar en los procesos regulados en la presente reglamento,
deberán comunicar previamente al Ayuntamiento o al citado registro la
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identidad de las personas promotoras, con aportación de documento
acreditativo y un domicilio a efectos de notificaciones, y definir precisamente
el objeto o ámbito de actuación.
4. El Registro Municipal de entidades de participación ciudadana tiene un doble
objetivo:
a) Reconocer a las entidades inscritas y garantizarles, en el ámbito
municipal, el ejercicio de los derechos que les atribuye el presente
Reglamento y la legislación vigente.
b) Permitir al Ayuntamiento conocer el número de entidades de
participación ciudadana existentes, sus fines y representatividad, interés
y utilidad pública, a los efectos de posibilitar una correcta política
municipal de fomento del asociacionismo.
Artículo 32.- Efectos de la inscripción.
1. Los derechos reconocidos a las entidades de participación ciudadana en este
Reglamento solo serán exigibles por aquéllas que se encuentren inscritas
debidamente en el Registro Municipal de entidades de participación
ciudadana.
Artículo 33.- Titulares del derecho a la inscripción.
Podrán inscribirse en el Registro Municipal de entidades de participación ciudadana
cuales quiera de las definidas en el artículo 19º y que no se encuentren excluidas
en el artículo 20º.
Artículo 34.- Procedimiento de inscripción.
Las solicitudes de inscripción en el Registro Municipal de entidades de participación
ciudadana se realizarán a través del registro electrónico del Ayuntamiento de
Güeñes, adjuntando la siguiente documentación (salvo las que se encuentren
inscritas a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento):
a. Estatutos.
b. Certificación de su inscripción en el Registro de Asociaciones del
Gobierno Vasco.
c. Acta o certificación que acredite las personas físicas que ejerzan los
cargos directivos, así como sus domicilios y teléfonos de contacto.
d. Domicilio de la entidad y si es el caso, sede o sedes sociales.
e. N.I.F.
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f. Programa de actividades.
g. Certificación del número de socios en el momento de la solicitud.
h. Ámbito territorial de actuación.
i. Presupuesto anual de la entidad.
Artículo 35.- Plazo.
En el plazo de quince días desde la solicitud de la inscripción, si la documentación
fuera correcta, el Ayuntamiento notificará a la entidad de participación ciudadana
interesada su número de inscripción. A partir de ese momento se considerará de
alta a todos los efectos.
Artículo 36.- Variaciones.
1. Las entidades de participación ciudadana inscritas están obligadas a notificar
al Registro toda modificación de los datos dentro del mes siguiente a aquel en
que se produzcan. El presupuesto y el programa anual de actividades se
comunicarán en el primer trimestre, aportando al mismo tiempo certificación
actualizada del número de socios.
2. El incumplimiento de estas obligaciones, de ser reiterado y haciendo caso
omiso a los requerimientos que al efecto formule el Ayuntamiento, podrá dar
lugar a resolución de la Alcaldía ordenando la baja en el Registro Municipal.
3. La baja será:
a) Voluntaria, a petición de la entidad de participación ciudadana, que
deberá ser formulada por quien ostente la representación legal de la
misma.
b) De oficio, que se producirá, en todo caso, con la disolución o
extinción de la Entidad de participación ciudadana o por
incumplimiento de las obligaciones de la entidad de participación
ciudadana para con el Ayuntamiento, conforme a lo dispuesto en el
número anterior.
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Artículo 37.- Publicidad.
1. El Registro Municipal de entidades de participación ciudadana es público.
Toda persona o entidad, pública o privada tiene derecho a consultar el
Registro Municipal, salvo los datos de carácter personal protegidos por la
Ley.
2. En la página Web del Ayuntamiento constará una relación pormenorizada de
las entidades de participación ciudadana inscritas con sus datos, salvo los
protegidos por la Ley.
TÍTULO III. DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
CAPITULO I
Artículo 38. Promoción de la Participación.
El Ayuntamiento de Güeñes habilitará los cauces necesarios para un efectivo
seguimiento del desarrollo de los procesos de participación ciudadana. Será la
Comisión de Régimen Interior quien se encargue del diseño de los modelos de
participación ciudadana, su fomento, organización, planificación y gestión
pudiéndose incorporar a la misma los técnicos y/o técnicas municipales con
conocimiento en cada una de las materias sobre las que se plantee el proceso de
participación.
DISPOSICIÓN FINAL
El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su íntegra
publicación en el Boletín Oficial de Bizkaia.
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GUEÑESKO UDALEKO HERRITARREN PARTE-
HARTZEARI BURUZKO ARAUDIA
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AURKIBIDEA
ZIOEN AZALPENA
ATARIKO TITULUA
I. TITULUA - HERRITARREN PARTE-HARTZEARI BURUZKO ESKUBIDEAK
I. KAPITULUA - XEDAPEN OROKORRA
II. KAPITULUA - INFORMAZIOA JASOTZEKO ESKUBIDEA
III. KAPITULUA -HERRI-EKIMENERAKO ESKUBIDEA
IV. KAPITULUA - OSOKO BILKURETAN AKTIBOKI PARTE HARTZEKO
ESKUBIDEA
V. KAPITULUA - UDAL BALIABIDEAK ERABILTZEKO ESKUBIDEA
VI. KAPITULUA - HERRI-KONTSULTARAKO ESKUBIDEA
VII. KAPITULUA - KEXAK ETA IRADOKIZUNAK
II. TITULUA - ELKARTEEN SUSTAPENA.UDALEKO HERRITARREN PARTE-
HARTZERAKO ETA ERABILERA PUBLIKOKO ERAKUNDEAK.
I. KAPITULUA - XEDAPEN OROKORRAK
II. KAPITULUA - HERRITARREN PARTE-HARTZERAKO ERAKUNDEEN
ESKUBIDEAK
III. KAPITULUA - UDAL-ONURA PUBLIKOKO ERAKUNDEAK
IV. KAPITULUA - HERRITARREN PARTE-HARTZERAKO ERAKUNDEEN UDAL-
ERREGISTROA
III. TITULUA - HERRITARREN PARTE-HARTZEA.
AZKEN XEDAPENA
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ZIOEN AZALPENA:
Parte-hartze prozesuaren definizioa.
Araudi honen ondorioetarako, parte-hartze prozesutzat hartuko dira modu
integralean honako fase hauek dituzten prozesuak:
a) Informazio-fasea. Horren bitartez, parte-hartze prozesuaren ardatz den
gaiaren edo proiektuaren eragina jasango duten herritar guztiei
informazioa helarazi nahi zaie, metodologia-teknika egokiak erabiliz.
b) Herritarren eztabaida-fasea. Horren bitartez, metodologia egokiak
erabiliz, diagnostikoa, eztabaida eta herritarren proposamenak sustatu
nahi dira.
c) Itzulketa-fasea. Horren bitartez, parte hartu dutenei eta, oro har,
gizarte osoari, prozesuren emaitzen berri ematen zaie.
Parte-hartze prozesuaren deskribapena.
1. Oinarrizko ezaugarriak eta printzipioak.
Gero eta udal gehiagok duten erronka da ohiko lan egiteko moduekin koherentea
den eta erakundeak eskaintzen dituen baliabideak aprobetxatzen dituen egitura
global bat ezartzea, herritarren parte-hartze eraginkorra ahalbidetzeko.Gueñesko
Udala ere errealitate horren jakitun da; hori dela eta, herritarren parte-hartzea
pixkanaka erakundean txertatzeko aurrerapausoak ematen saiatzen ari da,
Gobernu Irekiaren Estrategia baten baitan.
Parte-hartze ereduak honako ezaugarri hauek izango ditu:
j. Guztiz koherentea izatea Gobernu Irekiaren, gardentasunaren eta
abarren alorrean Udaleko sail guztiek garatutako ekimenekin.
k. Herritarren interesekoak diren proiektu eta ekimenekin lan egitea;
proiektu edo ekimen horiek benetako eragina izango dute epe labur-
ertainean hartzen diren erabakiei dagokienez.
l. Lankidetza-espazio eta –prozesu plural, ireki eta inklusiboetan
oinarrituta egotea; izan ere, pluraltasun hori ezinbestekoa da inoiz
entzuten ez diren ahots horiek ere inplikatu ahal izateko.
m. Zenbakiei dagokienez handia den eta gizarteko kideei dagokienez
askotarikoa den parte-hartzea ahalbidetzea, behar bezala antolatutako,
planifikatutako eta egituratutako elkarlanerako askotariko kanal eta
espazioen bitartez (foroak, kaleko dinamikak, tailerrak eta talde-
dinamikak, bilera irekiak, informazio-hitzaldiak, kontsultak, inkestak, e-
partaidetzarako mekanismoak, etab.).
n. Eredu errealista izatea, gure udalerriaren idiosinkrasiara egokituta
egotea, egitura sendoa izatea eta, beste ezeren gainetik, eraginkorra
izatea.
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o. Parte-hartzean konfiantza berreskuratzeko aukera ematea, ekintza zein
proiektuetan zuzenean eragiteko gaitasunaren bitartez.
p. Irizpide orokor komunak ezartzea, sor daitezkeen herritarren parte-
hartzerako espazio, mekanismo eta ekimenentzat.
q. Aldi berean eta modu egoki eta eraginkorrean integratzea parte-
hartzeko aurrez aurreko espazioak eta teknologia berriak (parte-
hartzeko atariak, etab.).
r. Herritarrak konbentzitzea parte hartzea erabilgarria eta eraginkorra
dela, bai pertsonarentzat bai gizartearentzat, eta aukera ematea parte-
hartze prozesuen planifikazioan eta ondorengo ezarpenean parte
hartzeko.
- Inklusiboak izango dira, askotariko interesak dituzten taldeen eta
pertsonen proposamenak jasotzeko bideak eta dinamikak barne
hartzen dituztelako.
- Gardenak izango dira, gaiari buruzko adostasunak eta
desadostasunak fideltasunez islatzen dituztelako, baita horiek
lortzeko baliabideak ere.
- Eskuragarriak izango dira, emaitzak herritarrek ulertzeko moduan
aurkeztuko direlako.
- Eragileen arteko lankidetza sustatuko dute; eskura dauden kanalak
eta bitartekoak erabiliko dituzte ahalik eta kolektibo gehienengana
iristeko, xede bera duten bitartekarien bidez. Ahaleginak eta
bitartekoak ez bikoizten saiatuko dira, bai eta funtsezkoak ez diren
baliabideak ez erabiltzen ere.
- Jardunbide egokien eredu izango dira, eraginkorrak direlako eta
herritarrekin helburuak zehazteko prozesuen oinarrizko
printzipioak errespetatuko dituztelako.
- Jende asko eta askotarikoen parte-hartzea ahalbidetuko dute.
- Operatiboak eta eraginkorrak izango dira, ekimen parte-
hartzaileetatik ondorioztatutako azken erabakiek epe labur-
ertainean izan duten benetako eragina argitara aterako dutelako.
2. Gueñesko Udaleko Herritarren Parte Hartzerako eredua:
Ez dago errezeta edo formula magikorik bermatzeko lan horretan arrakasta izango
dugunik. Hori buruan izanik, lan gogor horretan porrot egiteko arriskuak murritz
ditzaketen zenbait premisa plantea ditzakegu. Hauek dira:
g. Ezinbestekoa da dagoeneko badagoenari balioa ematea, garatzea eta
behar duen egitura eta koherentzia ematea, gaiak teilakatu ez daitezen
eta eztabaida guneak biderkatu ez daitezen. Horrez gain, laneko
lehentasunak zehaztu behar dira eta agintaldi bakoitzean gauzatuko
diren ekintza zein neurriak behar bezala planifikatu beharko dira.
h. Galderen bidezko parte-hartzeko egitura egonkorrak baliagarriak eta
beharrezkoak dira; hala ere, hori ez da nahikoa. Izan ere, horiek
bakarrik erabilita, oraindik ere kanpoan geldituko lirateke eragiten
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dieten gauzei buruz esateko asko duten pertsona ugari.Gai bakoitzean
adituak direnen iritzia behar dugu, baina baita “bizipenek aditu
bihurtutako adituk” diren pertsonak ere. Pertsona horiek haien auzoa
eta hurbileko ingurunea xehetasun osoz ezagutzen dute, eta hori
ezinbestekoa da Gueñesko Udalaren neurriko Administrazio batentzat.
i. Ez zaie zilegitasunik emango biltzar erako parte-hartzeko ereduei, ez eta
itxiak diren edo zalantzazko aniztasuna duten ereduei ere, eredu horiek
gure gizarteko sektore oso zehatz eta espezifikoen diskurtso eta jarrerei
protagonismo handiegia ematen badiete eta gizartearen gainerako
kideak kanpoan uzten badituzte.
j. Herritarren interesekoak diren proiektu eta ekimenekin lan egingo dugu;
proiektu edo ekimen horiek benetako eragina izango dute epe labur-
ertainean hartzen diren erabakiei dagokienez.
k. Benetan askotarikoak, irekiak eta inklusiboak diren parte-hartzeko
prozesu eta espazioak martxan jartzea. Prozesu eta espazio horiek era
askotako pertsona ugariri eman beharko diote parte-hartzeko aukera,
hainbat modutan eta hainbat kanalen bitartez (foroak, panelak, kaleko
dinamikak, tailerrak, bilera irekiak, informazio-hitzaldiak, kontsultak,
inkestak, e-partaidetzarako mekanismoak etab.); izan ere, aniztasun
hori funtsezkoa da, gure ustez, askotan entzun gabe gelditzen diren
beste ahots horiek ere inplikatzeko.
l. Hori modu antolatu, planifikatu eta egituratuan egin behar
da.Ezinbesteko plangintza horri esker, lana bizkorragoa eta
eraginkorragoa izango da.Plangintzarik egiten ez bada, eguneroko lan-
dinamika geldiaraz dezakete martxan dauden parte-hartzeko prozesuek
edo, bestela, parte-hartzaile hitza duen edozer gauza egiten bukatuko
dugu, informazioa eskuratzeko, eztabaidatzeko eta adostasunak
erdiesteko denborarik hartu gabe.
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ATARIKO TITULUA
XEDAPEN OROKORRAK
1. artikulua.- Xedea.
Araudi honen xedea da herritarrek udal-kudeaketan parte hartzeko duten
eskubidearen erabilera arautzea. Horretarako, herritarren eta herritarren parte-
hartzerako erakundeentzako forma, bitarteko eta informazio- eta partaidetza-
prozedurak ezarriko dira, kudeaketa horri dagokionez.
2. artikulua.- Aplikazio-eremua.
3. Araudi hau udal-administrazioari aplikatuko zaio.
4. Bertan arautzen diren eskubideak Gueñesko herritar guztien eta Gueñesen
egoitza soziala duten herritarren parte-hartzerako erakundeen esku daude.
3. artikulua.- Printzipio nagusiak.
3. Hauek dira Udaleko praktika administratiboaren printzipio nagusiak:
e) Udal-kudeaketan herritarren parte-hartzea era eraginkorrean garatzea.
f) Mugimendu asoziatiboa sustatzea (bai eta boluntario-lana ere).
g) Informazio gehiago ematea udal-jarduera eta -zerbitzuei buruz, bai eta
udal-planekin lotutako jarduera eta proiektuak kudeatzen dituzten erakunde
eta elkarteei buruz ere.
h) Herritar guztiek udal-baliabideak erabiltzeko aukera dutela bermatzea.
4. Udalbatzak auto-antolakuntzarako bere ahalmena erabiliz ezartzen dituen
parte-hartzeko forma, bitarteko eta prozedurek ezingo dituzte inola ere
Legeak ezarritako terminoetan udal-organoei dagozkien erabaki-gaitasunak
eragotzi.
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I. TITULUA
HERRITARREN PARTE-HARTZEARI BURUZKO ESKUBIDEAK.
I. KAPITULUA
XEDAPEN OROKORRA.
4. artikulua.- Zerrendaketa.
Gueñesko herritarrek eta herritarren parte-hartzerako erakundeek, bai eta Toki-
erregimenari eta Herri Administrazioen AraubideJuridikoari buruzko Lege
Orokorrean jasotzen diren pertsonek ere, eskubide hauek dituzte, Araudi honetan
ezarritako terminoetan:
f. Informazioa eskuratzeko eskubidea.
g. Herri-ekimenerako eskubidea.
h. Osoko bilkuretanaktiboki parte hartzeko eskubidea, mozioaketa galde-
eskeak aurkeztuz.
i. Udal-baliabideak erabiltzeko eskubidea.
j. Herri-kontsultarako eskubidea.
II. KAPITULUA.
INFORMAZIOA JASOTZEKO ESKUBIDEA
5. artikulua.- Edukia.
Herritar guzti-guztiek eskubidea dute informatuta egoteko etaudal-gobernuari
eskaerak edo eskabideak aurkezteko, bere eskumeneko arloei dagokienez.
Eskubidea dute udal-jarduketei buruzko azalpenak eskatzeko, eta udal-jarduerak, -
programak eta -zerbitzuak ezagutzeko. Eskubidea dute artxibo publikoetara
sartzeko, honako hauek ezarritako mugez gain, bestelako mugarik izan gabe:
Konstituzioa, Herri Administrazioen Araubide Juridikoari eta Administrazio
Prozedura Erkideari buruzko legedi orokorra, eta Datu Pertsonalen Babesari
buruzko legedia.
6. artikulua.- Udalaren publizitatea erakundearen webgunean.
Udalaren webgunean honako hauek argitaratuko dira:
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12. Osoko bilkuretako eguneko aztergaien zerrendak eta aktak.
13. Udaleko Aurrekontu Orokorrak, likidazioa eta Herri Kontuen Euskal
Epaitegiak igorritako txostenak.
14. Hiri Antolamendurako Plan Orokorra.
15. Enplegu publikoaren eskaintzak.
16. Udaleko kontratatzailearen profila, Sektore Publikoko Kontratuen Legean
aurreikusitako baldintzetan.
17. Indarreko udal-ordenantza eta araudiak.
18. Udal-izapideen eta sareko izapideen gida.
19. Udal-eskumenak jasotzen dituen zerbitzuen zerrenda.
20. Udalaren osaera politikoa eta udal-arlo eta –sailen arduradunak.
21. Udal Erregistroan inskribatutako herritarren parte-hartzerako erakundeen
zerrenda.
22. Parte-hartzeko tailerrak.
7. artikulua.- Herritarrentzako informazioa.
4. Udalak informazio ahalik eta zabalena emango du bere jarduerari buruz, bai
eta udal-planekin eta tokiko bizitzanherritar guztien parte-hartzearekin
zerikusia duten proiektu eta jarduerak kudeatzen dituzten herritarren parte-
hartzerako erakundeek egiten duten jarduerari buruz ere.
5. Herritar guztiek dituzte, Udalarekiko beren harremanean,
HerriAdministrazioenAraubideJuridikoaren eta Administrazio Prozedura
Erkidearen legedi orokorrak ematen dizkien eskubideak, informazioa edo
orientazioa jasotzeko eskubidearen erabilerari dagokionez, honako hauen
inguruan: proposatzen diren proiektu, jarduketa edo eskaeren baldintza
juridiko eta teknikoak. Hortaz, horiek eskatu ahal izango dituzte, horrela:
a) Udalari mezu elektronikoa bidaliz, Herritarren Arretarako udal-bulegoen
bidez edo aurreko artikuluan aurreikusitakoaren arabera webgunean
zehaztutako arloaren bidez, dagokion auzia adieraziz.
b) Eskaerari buruzko erantzuna zentzuzko epean jasotzeko eskubidea
izango dute. Epe hori ez da hilabete baino luzeagoa izango, auzia
adierazten den unetik zenbatzen hasita.
Nolanahi ere, ezingo da inolako jarrerarik zigortu eta ez da inolako
erantzukizunaren pean eroriko, jarrera hori Udalak berak bide honetatik
eskainitako araudiaren arrazoizko interpretazio batek babesten badu.
6. Herritarrentzako Arreta Bulegoak egongo dira, herritarrei, oro har, arreta
eskaintzeko. Hala, bide posible guztien bitartez -zuzenean, telefonoz,
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telematikoki, etab.- beharrezkoak diren gai guztiei buruzko informazioa
emango zaie.
8. artikulua.- Ez onartzeko arrazoiak.
Udalak uko egin diezaioke eskaera izapidetzeari. Horretarako, arrazoitu egin
beharko du, eta hauek dira ukatzeko arrazoiak:
d. Eskaeraren gaia udal-eskumena ez izatea.
e. Eskaerari izapidetze-administratibo zehatz bat egokitzea.Kasu horretan, uko
egiteko ebazpenean adieraziko da zein den aplikatzeko araudiaren araberako
izapide zehatz hori.
f. Funtsean berberak diren eskariak lehenago ere tratatu izana.Kasu horretan,
ukatzeko ebazpenean adieraziko da zein izan diren aurreko eskaeren
emaitzak.
9. artikulua.- Ondorengo izapideak.
3. Informazio-eskaera bat izapidetzeko onartu ondoren, autoritate edo organo
eskudunak erantzuteko eta erantzuna jakinarazteko betebeharra izango du,
gehienez hilabeteko epean, aurkezten denetik aurrera zenbatzen hasita.
4. Ebazpenaren bidez, horri buruz hartu diren neurriak edo planteatu diren
jarduketak, edo eskaera aintzat ez hartzeko arrazoiak azalduko dira.
III. KAPITULUA.
HERRI-EKIMENERAKO ESKUBIDEA
10. artikulua.- Edukia.
Parte-hartzeko forma bat da herri-ekimena, eta horren bidez herritarrek Udalari
Udalaren eskumeneko eta interes publikoko jarduera edo ekintza jakin bat egiteko
proposamena egiten diote.Honako ekimen hauei dagokienez, besteak beste:
c. Tokiko erabakiak, ordenantzak eta araudiak egiteko bultzada.
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d. Interes publikoko gaietan jarduteko proposamenak, dagokion kasuan,
finantza-proposamena ere adierazita.
11. artikulua.- Legitimazioa.
Ekimena Gueñesko Kontzejuko herritarrek gauzatu ahalko dute, udal-
hauteskundeetan sufragio-eskubidea badute, eta gutxienez, kontzejuan bizi diren
herritarren % 10a ordezkatzen badute.
Nolanahi ere, herritarren parte-hartzerako erakunde eta pertsona guztiek, herri-
ekimenerako ezarritako legitimazio betekizunak betetzen ez badituzte ere,
entzunaldia eskatu ahalko dute, bai eta Osoko bilkuran parte hartzeko baimena
ere;Udalbatzako politika edo kudeaketa arloetako arduradunek zuzenean entzun
ahal izan dezaten euren proposamena.
12. artikulua.Izapidetzea.
4. Eskaera idatziz egingo da, egilea eta edukia jasota gera
daitezen.Eginbideetarako ordezkari bat izendatuko dute.Argi azalduko da zer
jarduketa eskatzen den, beharrezkotzat jotzen diren bitarteko ekonomiko
edo pertsonalak, eta hala badagokio, eskatzaileak eskaintzea aurreikusi
dituen bitartekoak ere bai.Tokiko herri-kontsultarako proposamena eraman
ahal izango dute. Hori Toki Araubidearen oinarrizko legedian ezarritako
prozedura eta betekizunen arabera izapidetuko da.
5. Eskaerak aurreko artikuluan ezarritako legitimazio betekizuna betetzen
badu, horrela jardungo da:
c. Tokiko Gobernu Batzordeak proposamenak baloratuko ditu; horretarako,
agindu-planarekiko duten bateragarritasuna aztertu eta bidezkotzat
jotzen duen erabakia hartuko du.Ekimen bat abiaraztea edo proiektua
izapidetzea ukatzen bada, era arrazoitu eta indibidualean jakinaraziko
zaie pertsona edo erakunde sustatzaileei.
d. Izapidetzeko onartzen diren sustapen-ekimenak, aurreko ataletan
aurreikusitako testuak egiteko, Osoko bilkuran eztabaidatu beharko dira,
dagokion informazio batzordean aldez aurretik jakinarazi ondoren.
Gainera, idazkaritza edo esku-hartze sailak (gaiaren arabera)
legezkotasun-txostena egin beharko du.
6. Ekimenenari dagokionez organo eskudunak ez badu inolako erabakirik hartu
behar, eskatzaileei beren eskaera atzera botatzeko erabakia jakinaraziko
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zaie, administrazio-prozedura erkidearen araudian aurreikusitako
ondoreetarako.
IV. KAPITULUA.
OSOKO BILKURETAN MOZIOAK ETA GALDE-ESKEAK AURKEZTEKO ESKUBIDEA.
13. artikulua.- Osoko bilkuretan mozioak aurkezteko eskubidea.
1. Herritarren interes kolektiboak ordezkatzen dituzten herritar, elkarte,
erakunde edo udal-organismo guztiek eskubidea dute beren intereseko udal-
gaiei buruzko mozioak aurkezteko.
2. Mozioak idatziz aurkeztuko dira, Udalaren Erregistro Orokorrean, eta bi atal
izango dituzte: azalpena eta eman beharreko ebazpen-proposamena.Mozio
horren kopia bidaliko zaie alderdi politiko guztien bozeramaileei.
3. Alkatetzak Gueñesko Udaleko idazkariari eta gaiaren arabera dagokion
Informazio Batzordeari igorriko dio, horrek ebazpena eman dezan, edo osoko
bilkurara eramango da zuzenean.
4. Mozioa izapidetutakoan, Udalbatzaren bilkurako aztergaien zerrendan sartuko
da, hala badagokio, dagokion InformazioBatzordearen irizpenarekin
batera.Herritarren parte-hartzerako erakundeek herritarren interesak
defendatzeko mozioak aurkeztu ahal izango dituzte AJAko 228. artikuluan
ezartzen denaren arabera; hau da, saioa hasi aurretik alkatetzari eskaera
eginez eta gai horri buruzko eztabaida baino lehen hitza hartuz.Gainerako
herritarren parte-hartzerako erakunde edo pertsona fisikoei dagokienez,
entzuteko izapidea emango zaio hala eskatzen duenari. Horri esker, ahoz
azaldu ahalko ditu mozioaren edukia eta jatorria, Alkatetzak bidezkotzat
jotzen duen epean, osoko bilkura formalki hasi baino lehen.Geroko eztabaida
eta bozketa korporazioko kideei dagokie soilik, Udalbatzaren bilkuren
funtzionamendurako arau orokorrak aplikatuta, eta bertaratutako publikoak
eta mozioa aurkeztu duenak ezingo dute bozketan esku hartu.
5. Mozioari buruzko eztabaida eta bozketa TokiErakundeenAntolamendu,
Jardunbide eta ErregimenJuridikoarenErregelamenduan xedatutakoarekin bat
etorriz egingo dira.
14. artikulua.- Galde-eskeak egiteko eskubidea.
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5. Hauek dira herri-ekimeneko galde-eskeak aurkezteko bideak, AJAko 228.2
artikuluaren arabera: idatziz, Udalbatzaren erregistro orokorraren bidez; edo
osoko bilkuran, bertaratutako publikoari galde-eskeak egiteko txanda
ematen zaionean.
6. Idatziz egindako galde-eskeak hurrengo Udalbatzaren bilkuran helaraziko
dira, gutxienez, bilkura egingo den eguna baino zazpi egun baliodun
lehenago aurkezten badira.Hori baino beranduago bidaliz gero, Alkatetzak
aukera du galde-eskea segidan datorren osoko bilkuran jorratzeko edo
hurrengo bilkurarako uzteko.Nolanahi ere, Alkatetzak, talde politikoei entzun
ondoren eta ebazpen arrazoitu bidez, herri-ekimeneko galde-eskeren bat
baztertu ahal izango du.
7. Ez dira galde-eske pertsonalak onartuko, ez eta errespeturik agertzen ez
dutenak edo talde politiko jakinei zuzendutakoak ere.
8. Idatziz egindako galde-eskeek osoko bilkuretan aurkezten direnen
tratamendu bera jasoko dute; idazkariak irakurri eta Udalbatzak erantzuna
emango die, publikoarentzako txanda irekian.
V. KAPITULUA.
UDAL BALIABIDEAK ERABILTZEKO ESKUBIDEA.
15. artikulua - Edukia.
4. Herritar eta herritarren parte-hartzerako udal-erakunde guztiek dute
erabilera orokorreko udal-baliabideak erabiltzeko eskubidea, euren
xedearekin bat etorriz. Muga bakarrak espazio eta denbora erabilgarriak eta
udal-ordenantzek ezarritakoak izango dira.
5. Zerbitzu publiko bati atxikitako udal-instalazioak barne-erregimeneko udal-
araudietan xedatutakoaren arabera erabiliko dira.
6. Udalak sustatuko du herritar guztiek eskuragarri izan ditzatela komunikazio
eta informazioaren teknologiak. Horretarako, sarbide-puntu publikoak jarriko
ditu, udal-bulego eta -ekipamenduen sarearen bitartez.
VI. KAPITULUA.
HERRI-KONTSULTARAKO ESKUBIDEA.
16. artikulua.- Edukia.
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7. Udalak, osoko bilkuran aho batez hala erabakitzen badu eta organo
eskudunak baimena ematen badu, Alkatetzaren bidez aukera izango du
herritarrentzat garrantzitsuak diren udal-eskumeneko gaiei buruzko herri-
kontsultak antolatzeko, toki-erregimeneko oinarrizko legedian debekatutako
esparruei buruzkoak direnean salbu.
8. Alkateari dagokio era horretako kontsultak deitzea. Aurretik, Udalbatzak
honako hauek onetsi beharko ditu, gutxienez: kontsultaren xedea izango
den xedapen, politika edo erabaki publiko osoa, kontsultan egingo den
galdera edo egingo diren galderak eta kontsultaren data; kontsulta deialdia
Bizkaiko Aldizkari Ofizialean argitaratu eta laurogeita hamar egunetik
urtebeterako epean egin beharko da.
9. Udal-talde politikoen ekimenak eragotzi gabe, osoko bilkuran bozkatu
beharko dira herritarren ekimenetik jaio diren eta lehenengo atalean
aipatzen diren herri-kontsulten eskaerak.Ekimen horiek aurrera ateratzeko,
udalerrian erroldatutako herritarren ehuneko hamarren sinadurak beharko
dira gutxienez.Baldintza hori betez gero, Udalak izapidetze-prozedura
abiaraziko du eta ekimena zehaztuko du.
10. Salbuespen gisa, kontsulta-prozesuaren xedearen arabera, kontsultan
udalerrian bizi diren atzerritarrek eta bozketaren unean 16 urte edo gehiago
dituzten adingabeek ere parte hartu ahal izango dute.Kasu horretan,
bozkatzaileen errolda biztanleen udal-erroldarekin osatuko da, eta tokiko
erakundeko idazkariaren eskumena izango da egokitzapen-lan hori egitea.
11. Kontsultaren emaitza loteslea izango da kontsultarako onetsitako
herritarren erroldako % 50ek edo gehiago parte hartzen badute eta
baiezkoak botoen % 50a baino gehiago jaso badu.Baldintza horiek betetzen
ez badira, kontsultaren xedea den erabakia udal-gobernuaren esku
geldituko da.
12. Udalak honako bitarteko hauek erabili ahal izango ditu herritarren iritzia
jasotzeko: inkestak, iritzi-azterketak, gaiak jendaurrean jartzea, teknologia
berriak erabiltzea eta herritarren iritziak jasotzeko beste edozein bide.
VII. KAPITULUA
HERRITARREN ETA BARNE ARAUDIAREN BATZORDEAREN ESKUBIDEAK
DEFENDATZEA.
17. artikulua.- Kexak, iradokizunak eta erreklamazioak aurkeztea.
1. Udalerriko edozein herritar, erakunde edo elkartek eskubidea du Barne
Araudiaren Batzordera jotzeko, tratu bidegabea jaso badu edo bere eskubide
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nahiz zilegizko interesak urratu badira, organo eskumenaren aurrean
ezarritako legezko prozedura agortu badu.
2. Jasotzen den iradokizun edo erreklamazio bakoitzeko espediente bat irekiko
da, eta organo horren idazkariak bideratuko du.
3. Erreklamazioak, kexak edo iradokizunak ez du inolaz ere administrazio-
errekurtsoaren izaera edukiko, ez eta lan-arloko ekintzen edo ekintza zibilen
aurreko erreklamazio-izaerarik, erreklamazio ekonomiko-administratibo
izaerarik edo ondare-erantzukizunaren arloko erreklamazioaren izaerarik
ere.Eduki ekonomikoa duten erreklamazioak, prozedura ireki bati buruzkoak
edo udal-egintza bat berrikustea xede dutenak kanpo geldituko dira.
4. Kexa, erreklamazioa edo iradokizuna jasotakoan, ez onartzea ere gerta
daiteke. Arrazoitu egin beharko da, eta hauek dira arrazoiak:
k. Bidezko interesik ez izatea.
l. Erreklamazio anonimoak izatea.Ondore horietarako, bide telematikoz
igortzen direnek onartutako sinadura elektronikoz sinatuta egon beharko
dute.
m. Prozeduraren erabilera gehiegizkoa edo fede txarrekoa egitea,
administrazio-zerbitzuei nahasmena eragiteko aukerarekin.
n. Hura izapidetzearen eraginez hirugarrenen zilegizko eskubideak
kaltetzea.
o. Argi eta garbi oinarririk ez izatea.
p. Izatez desberdinak diren kontuak ebaztea.
q. Udal-eskumenen alorretik kanpoko gaiei buruzkoak izatea.
r. Udal-organoen kontrol politikoari buruzkoak izatea.
s. Partikularren artean abian diren auziei buruzkoak izatea.
t. Prozedura ireki bat egotea edo errekurtso administratibo nahiz judizial
bat abiarazi izana.
5. Kexa izapidetzea onartzen bada, eragina jaso duen zerbitzuaren txostena
jasoko da, eta txosten hori hilabeteko epean aztertu beharko da. Egokitzat
jotzen diren gainerako agiriak ere erantsi beharko dira.
6. Erreklamazioa, kexa edo iradokizuna, eragina jaso duen zerbitzuaren
txostenarekin eta erantsitako agiriekin batera, Barne Araudiaren Batzordera
igorriko da, hark txostena eta egoki deritzen gomendioak eman ditzan.
II. TITULUA
ELKARTEEN SUSTAPENA.UDALEKO HERRITARREN PARTE-HARTZERAKO ETA
ERABILERA PUBLIKOKO ERAKUNDEAK.
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I. KAPITULUA
XEDAPEN OROKORRAK
18 artikulua.- Xedea.
Titulu honen xedea da Udalak herritarren parte-hartzerako erakundeekin izango
dituen harremanen erregimen juridikoa arautzea, bai eta horiei dagozkien
eskubideak, Herritarren Parte Hartzerako Erakundeen Udal Erregistroa eta horren
ondorioak arautzea ere.
19.-artikulua.- Definizioak.
4. Honako hauek dute herritarren parte-hartzerako erakundeen izaera: irabazi-
asmorik gabeko pertsona juridikoak eta indarrean dagoen legediaren
arabera eraturiko elkarteak edo kolektiboak, haien xedea herritarren interes
orokorrak edo sektorekako interesak defendatzea bada, interes horren
izaera edozein izanik ere (ekonomikoa, soziala, kulturala, zientifikoa,
hezkuntzaren arlokoa, aisialdikoa, gazteena edo antzekoa), edozein forma
juridiko eta izaera izanik ere, horien xedeak lotura zuzena badu Gueñesko
Udalaren eskumen-esparruarekin.
5. Herritarren parte-hartzerako erakundeen erregistro bat egingo
da.Erakundeak erregistro horretan izenik ez emateak ez du inolaz ere
eragotziko Gueñesko Udalak deitutako prozesuetan parte hartzea.
6. Herritarren parte-hartzerako erakundeek haien jarduketa esparrua edo
esparruak zehaztu beharko dituzte, baita proiekzioa ere, erregistro horretan
izena ematen duten unean.
20. artikulua.- Aplikazio-eremua.
Araudi honen aplikazio-eremuan daude aurreko artikuluan definitutako herritarren
parte-hartzerako erakundeak edo kolektiboak, honako hauek izan ezik:
f. Merkataritza-zuzenbidearen mendeko erakundeak eta, oro har,
helburu nagusia etekin ekonomikoak izatea dutenak, gero etekin
horiek bazkideen artean banatzeko.
g. Alderdi edo talde politikoak, enpresa-elkarteak eta erakunde
sindikalak.
h. Erlijio-elkarteak edo -erakundeak.
i. Profesionalen elkargoak.
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j. Organismo autonomoak, merkataritza-sozietateak edo Administrazio
Publikoen mendeko bestelako erakunde autonomoak.
21. artikulua.- Printzipio nagusiak.
1. Herritarren parte-hartzerako erakundeek askatasun osoz eta beraien
borondatez emango dute izena Udal Erregistroan.Ezin da inolako elkarte, talde
edo erakunderik behartu aipatu erregistroan inskribatzera edo bertan
jarraitzera.
2. Herritarren parte-hartzerako erakunde baten kide izatea ez da, inondik inora,
Udalak baztertzeko edo aldeko edo mesedeko tratua emateko arrazoia izango.
22. artikulua.- Araubide Juridikoa.
Herritarren Parte Hartzerako Erakundeak honako hauek arautuko dituzte:
d. Eraketari, inskripzioari eta barne araudiari dagokienez, aplikagarri
zaizkien araudi orokorrek arautuko dituzte, elkarte zein erakundeen
izaera, barne Estatutuak eta bertako gobernu-organoek onetsitako
akordio baliodunen arabera.
e. Gainerakoekin izango dituzten harremanak, aldiz, ezar dakiekeen araudi
zibilak arautzen ditu.
f. Udalarekin dituzten harremanei dagokienez, Araudi honetan ageri diren
xedapenek eta Toki Erakundeen Antolamendu, Jardunbide eta Erregimen
Juridikoaren Erregelamenduak.
II. KAPITULUA
HERRITARREN PARTE-HARTZERAKO ERAKUNDEEN ESKUBIDEAK.
23. artikulua.- Eskubideak.
1. Udal Erregistroan ageri diren herritarren parte-hartzerako elkarteek honako
eskubide hauek dituzte:
i. Osoko bilkuretan mozioak, eskaerak eta galderak aurkezteko eskubidea.
j. Osoko bilkuren eguneko aztergaien zerrenda jasotzeko eskubidea, hala
eskatuz gero, eta ahalik eta arinen.
k. Eragiten dieten gaietan, informazio-batzordeak osatzen dituzten kideek
entzunak izateko eskubidea.
l. Eskabideak egiteko eskubidea, eskatzeko eskubidea erabilita.
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m. Kudeaketa-erantzukizunak dituzten Udalbatzako kideek zuzenean
entzuteko eskubidea.
n. Erabilera orokorreko udal-baliabideak erabiltzeko eskubidea, duten
xedearen arabera.
o. Herri-ekimenerako eskubidea.
p. Araudi honetan berariaz ezarriko diren beste eskubide guztiak,
herritarren parte-hartzea errazteko direnak.
2. Gainera, erakunde horiek honako eskubide hauek ere izango dituzte, Araudi
honetan ezarritako baldintzetan:
d. Diru-laguntzak jasotzekoa.
e. Udalaren lokalak eta komunikabideak erabiltzekoa.
f. Udalaren argitalpenak jasotzekoa.
24. artikulua.- Diru-laguntzak.
6. Udalaren baliabideek ahal duten neurrian emango dira diru-laguntzak, diru-
laguntzak emateko indarreko udal-ordenantzan xedatutakoaren arabera,
Oinarri Orokorretan xedatutakoaren arabera eta, dagokionean, Udalbatzak
onetsitako berezitasunen arabera, baita Aurrekontua Egikaritzeko Udal Arauan
ezarritako irizpideen arabera ere.
7. Ondore horietarako, Udalak, urteroko aurrekontuetan, dagozkion aurrekontu-
partida edo -partidetan, gutxieneko zenbateko bat gordeko du, Udaleko
organo eskudunen arabera Udalak dituen baliabideak aintzat hartuta.
8. Diru-laguntzak emateko irizpideak honako hauen araberakoak izango dira:
herritarren parte-hartzerako erakundeek duten ordezkaritza, erakundeen
xedeek herritarrentzat duten interesa edo erabilgarritasuna, erakundeen
gaitasun ekonomikoaren autonomia, beste erakunde pribatu zein publiko
batzuetatik jasotako laguntzak eta indarrean dauden Udal Araudietan
ezarritakoak.
9. Udal-aurrekontuen kargura esleitutako diru-laguntzak jasotzen dituztenek
jasotako funtsak nola aplikatu diren justifikatu beharko dute, diru-laguntza
bakoitzari aplikatu beharreko araudian ezarritako epean.
10. Diru-laguntza jaso izanak ez die diruz lagundutakoei inolako eskubide
subjektiborik emango, etorkizunean beste diru-laguntza batzuk jasotzeari
begira.
25. artikulua.- Udalaren lokalak edo komunikabideak erabiltzea.
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6. Udalaren lokalak erabiltzeko, irabazi-asmorik gabeko elkarteei udal lokalak
prekarioan lagatzeko oinarriak arautzeko indarreko ordenantza arautzailean
xedatutakoa hartuko da kontuan, halakoak dauden kasuetan.Dena dela,
erabiltzaileek modu arduratsuan erabiliko dute lokala, eta parte-hartzerako
erakundea izango da instalazioetan gertatutako narriaduren erantzule.
7. Udalaren komunikabideen erabilera Udalak zehaztutako kudeaketa-irizpideei
jarraikiz egingo da, eta eskura dauden komunikazio-baliabide eta –
plataformen arabera.
8. Udalaren komunikabideak erabiltzeko, xede horretarako ezarritako barneko
jardunbide-arauak errespetatu beharko dira eta, halakorik ez badago,
Udalari idatziz eskatu beharko zaio, aldez aurretik, zerbitzu bakoitzak
ezartzen duen epearekin.
9. Udalak abala edo bermea ezarri ahal izango die erabiltzaileei, udal
bitartekoak egoki erabiliko dituztela ziurtatzeko.
26. artikulua.- Argitalpenak jasotzea.
Herritarren parte-hartzerako erakundeek Udalaren argitalpenak, aldizkakoak edo
bestelakoak, jasotzeko eskubidea dute, baldin eta erakundearentzat interesgarria
baldin bada, bere helburu sozialak kontuan izanda.
III. KAPITULUA
UDAL-ONURA PUBLIKOKO ERAKUNDEAK
27. artikulua.- Definizioa.
Gueñesko Udalak erabilera publikoko izendatu ahalko ditu Udal Erregistroan izena
emanda dauden herritarren parte-hartzerako erakundeak, erakunde horiek, euren
jardueren bitartez, interes orokorrak edo ongizate komuna lortzen laguntzen
badute, eskuzabaltasunaren, altruismoaren, elkartasunaren eta aniztasunaren
bitartez. Erakunde horiek gizarte-, hezkuntza-, zientzia-, kultura-, kirol-, osasun-
edo gizadi-izaera izan beharko dute, eta garapenerako lankidetzan, haurren
defentsan, emakumeen eta gizonen arteko berdintasunaren defentsan,
tolerantziaren alde, ingurumena babesteko, ekonomia eta ikerkuntza sustatzeko,
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euskara bultzatzeko, boluntariotza-lanak areagotzeko, kontsumitzaile eta
erabiltzaileak defendatzeko edo legeetan aurreikusten diren eta Udalaren
jarduketak osatuz gauzatzen diren zereginak egin beharko dituzte, eta herritarren
interesen esparruan herritarren parte-hartzea eta auzokideen elkarteen sorrera
sustatu beharko dituzte.
28. artikulua.- Aitortzeko prozedura.
Honako hau izango da erakundea uda-onura publikoko aitortzeko prozedura:
1. Interesa duen erakundearen ordezkariaren idatziarekin hasiko da, eta honako
hauek bidaliko dira, idazkiarekin batera:
g. Eskaera zertan oinarritzen den.
h. Herritarren Parte Hartzerako Erakundeak Udal Erregistroan inskribatzeko
datuak eta elkartearen estatutuak.
i. Eskabidea egin aurreko bi urteetan egindako jardueren memoria.
j. Kide-kopuruari buruzko egiaztagiria.
k. Erakundearen zerbitzu eta jardueren onuradunak diren pertsonen
kopuru eta ezaugarriak, dituzten giza baliabideak eta bitarteko
materialak eta eskuratu nahi den aitortza behar bezala balioztatzeko
beharrezkotzat jotzen den beste edozein informazio.
2. Eskabide horri buruzko informazioa emango dute gai horretan eskumena
duten atalek; informazio hori dagozkion prozedurazko alderdietara
(aurkeztutako agiriak zuzendu, ezarritako baldintzak betetzen diren ala ez,
etab.) eta lege alderdietara mugatuko da.
3. Espedientea dagokion Informazio Batzordeari igorriko zaio eta horrek
dagokion irizpen–proposamena aurkeztuko du, Udalbatzak horri buruzko
ebazpena eman dezan.Bere irizpenean, Informazio Batzordeak eskabidea
baloratuko du hurrengo atalean adierazitako irizpideen arabera.
4. Udal-onura publikoko aitortza egokia den baloratzeko funtsezko irizpideak
honako hauek izango dira:
f. Erakundea Gueñesko herritarrentzat interes publikoko eta sozialekoa
izatea.
g. Erakundearen helburu soziala eta egindako jarduerak.
h. Ordezkagarritasun-maila.
i. Udal-intereseko jardueretan duen parte-hartze maila.
j. Aurrekari historikoak edota erakundeak udalerrian duen ibilbidea.
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10. Udalbatzak erabakiko du erakundea onura publikoko aitortu ala ez.Aitorpena
ofizioz sartuko da Udal Erregistroan, eta horren publizitatea egingo da
Udalaren webgunean.
29. artikulua.- Eskubideak.
Onura publikoko aitortzak, Udalak kasu bakoitzerako zehaztutako onurak izango
ditu, hala nola:
a) Bere dokumentu guztietan “Gueñesko Udalak onura publikoko aitortua”
aipamena erabiltzea.
b) Izaera fiskaleko salbuespenak, hobariak eta bestelako onurak, denak
indarrean dagoen legediaren arabera adostuta.
c) Bere jarduerarekin lotura zuzena duten xedapen orokorrak egitean
entzunak izatea, baita jarduera horientzat garrantzitsuak diren
programak egitean ere.
d) Diru-laguntzak banatzeko lehentasuna.
e) Gueñesko Udalaren aholkularitza jasotzea.
30. artikulua.- Betebeharrak.
1. Honako hauek izango dira onura publikoko aitortutako erakundeen
betebeharrak:
d. Urteko kuotak aurkeztu beharko dituzte urtero Udalean, gehienez ere
hiru hilabeteko epean, amaitu denetik aurrera zenbatzen hasita. Hala
badagokio, jaso diren udal-funts publikoen aplikazioa zuritu beharko da.
Halaber, aurreko urtean egindako jarduerak deskribatzen dituen
memoria ere aurkeztu beharko da.
e. Gueñesko Udalak eskatutako txosten eta dokumentazioak eman beharko
ditu, bere helburuak betetzeko egin dituen jarduerei buruzkoak badira.
f. Datuak eguneratuta izan beharko ditu Udal Erregistroan.
2. Onura publikoko aitorpena baliogabetu egin ahal izango da, dela bere
betebeharrak behin eta berriro eta modu larrian bete ez dituelako, dela
aitorpena egitea eragin zuten inguruabarrak aldatu direlako.Horrelakoetan,
erakunde interesdunari entzunaldia emango dion espedientea izapidetuko da.
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IV. KAPITULUA
HERRITARREN PARTE-HARTZERAKO ERAKUNDEEN UDAL-ERREGISTROA.
31. artikulua.- Erregistroa sortzea.
5. Gueñesko Udalak herritarren parte-hartzerako erakundeen erregistro bat
egin ahal izango du.Herritarren parte-hartzerako erakundeak erregistro
horretan izenik ez emateak ez du inolaz ere eragotziko Gueñesko Udalak
deitutako prozesuetan parte hartzea.
6. Gueñesko Udalaren herritarren parte-hartzerako erakundeen erregistroa
gaika edo sektoreka antolatuta egongo da, eta herritarren parte-hartzerako
erakunde bakoitza dagokion atalean inskribatuko da, haientzat lehentasuna
duten esku-hartze esparruen arabera; hala ere, horrek ez du eragozten
interes orokorrak defendatzeko herritarren parte-hartzerako erakunde gisa
erregistratu ahal izatea.Gaika sailkatzearen helburua da gauzatzen diren
erabakitze-prozesuetan errazago esku hartu ahal izatea.
7. Ez da beharrezkoa helburu zehatz batekin eta soilik aldi baterako sortzen
diren plataformak, foroak eta sareak erregistroan inskribatzea.Hala ere,
araudi honetan arautzen diren prozesuetan parte hartu nahi izanez gero,
aurretik Udalari edo erregistroari jakinarazi beharko diote hori sustatzen
duten pertsonen nortasuna; horrez gain, egiaztagiriak aurkeztu beharko dira
eta jakinarazpenetarako helbide bat eman beharko da, baita jarduketaren
xedea edo esparrua zehaztasunez adierazi ere.
8. Herritarren parte-hartzerako erakundeen Udal Erregistroak bi helburu hauek
ditu:
a) Inskribatutako erakundeak aintzat hartu eta Araudi honek nahiz
indarrean dagoen legediak ematen dizkien eskubideez baliatzeko duten
aukera bermatzea udal-eremuan.
b) Udalak jakin ahal izatea zenbat erakunde dauden, zein helburu,
ordezkagaitasun, interes eta onura publiko duten, elkartegintza
sustatzeko udal-politika zuzena egin ahal izateko.
32. artikulua.- Inskribatzearen ondorioak.
1. Araudi honetan herritarren parte-hartzerako erakundeei aitortutako
eskubideak, herritarren parte-hartzerako erakundeen Udal Erregistroan
inskribatuta daudenek bakarrik eskatu ahal izango dituzte.
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33. artikulua.- Inskribatzeko eskubidearen titularrak.
Herritarren parte-hartzerako erakundeen Udal Erregistroan inskribatu ahal izango
dira 29. artikuluan definitutakoak eta 20. artikuluan kanpora utzita ez daudenak.
34.-artikulua.- Inskribatzeko prozedura.
Herritarren parte-hartzerako erakundeek Gueñesko Udalaren erregistro
elektronikoaren bidez eskatuko dute Udal Erregistroan sartzeko. Horretarako,
honako agiri hauek erantsi beharko dituzte (araudi hau indarrean sartzen den
unean jada inskribatuta daudenek izan ezik):
j. Estatutuak.
k. Eusko Jaurlaritzaren elkarteen erregistroan izena eman izanaren
ziurtagiria.
l. Zuzendaritza karguak dituzten pertsona fisikoak, euren helbideak eta
harremanetarako telefono-zenbakiak egiaztatzeko akta edo ziurtagiria.
m. Erakundearen helbidea eta, hala badagokio, egoitza soziala(k).
n. IFZ
o. Jardueren programa.
p. Eskabidea egin denean duten kide kopuruaren ziurtagiria.
q. Jarduteko lurralde-esparrua.
r. Erakundearen urteko aurrekontua.
35. artikulua.- Epea.
Agiriak zuzen egonez gero, izena emateko eskabidea egin zenetik hamabost
eguneko epean jakinaraziko dio Udalak herritarren parte-hartzerako erakunde
interesdunari bere inskripzio-zenbakia.Une horretatik aurrera, alta emanda dagoela
ulertuko da, ondorio guztietarako.
36. artikulua.- Aldaketak.
1. Herritarren parte-hartzerako inskribatutako erakundearen datuak aldatuz
gero, Erregistroari jakinarazi beharko diote, aldatu eta hilabeteko
epean.Aurrekontua eta urteko jardueren programa urtarrilean jakinaraziko
dira; halaber, kide kopuruari buruz eguneratutako egiaztagiria ere emango
da.
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2. Betebehar horiek behin eta berriro bete gabe geratzen badira eta Udalak horri
buruz egindako eskariei kasurik egiten ez bazaie, Alkatetzak Erregistroan baja
emateko ebazpena eman dezake.
3. Baja izan daiteke:
c) Borondatezkoa, herritarren parte-hartzerako erakundeak hala eskatu
badu. Bertako legezko ordezkariak egin beharko du.
d) Ofizioz izapidetutakoa. Nolanahi ere, herritarren parte-hartzerako
erakundea desegin bada edo erakundeak Udalarekin zituen
betebeharrak bete ez badira gertatuko da hori, aurreko zenbakian
xedatutakoaren arabera.
37. artikulua.- Publizitatea.
3. Herritarren parte-hartzerako erakundeen erregistroa publikoa da.Pertsona
edo erakunde publiko zein pribatu orok du Udal Erregistroa kontsultatzeko
eskubidea, legeak babestutako datu pertsonalak izan ezik.
4. Udalaren webgunean, herritarren parte-hartzerako inskribatutako
erakundeen eta horien datuen zerrenda zehatza azalduko da, Legeak
babestutako datuak izan ezik.
III. TITULUA.HERRITARREN PARTE-HARTZEA.
I. KAPITULUA
38. artikulua.- Parte-hartzea sustatzea.
Gueñesko Udalak beharrezko bitartekoak jarriko ditu herritarren parte-hartze
prozesuen garapena behar bezala egiteko.Barne Araudiaren Batzordea arduratuko
da herritarren parte-hartzerako ereduak diseinatzeaz, horiek sustatzeaz,
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antolatzeaz, planifikatzeaz eta kudeatzeaz. Prozesu horietan, parte-hartze
prozesuaren xede den arloko ezagutzak dituzten udal-teknikariek ere parte hartu
ahal izango dute.
AZKEN XEDAPENA
Bizkaiko Lurralde Historikoaren Aldizkari Ofizialean argitaratu eta hurrengo egunean
jarriko da indarrean araudi hau.
