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RegulaciRegulacióón de Cargos de n de Cargos de Facilidades EsencialesFacilidades Esenciales
Caso de PerCaso de Perúú
Ing. Manuel MuñozCoordinador de Costos e Interconexión
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
Seminario sobre los aspectos económicos y financieros de las telecomunicaciones Grupo Regional de la Comisión de Estudio 3 para América Latina y El Caribe (SG3RG-LAC)
Regional Seminar on the economic and financial aspects of telecommunications for Member Countries of the Study Group 3 Regional Group for Latin America and Caribbean (SG3RG-LAC)
Lima, Perú, 23-24 Junio/June 2009
Documento 5
ContenidoContenido
Introducción
Aspectos regulatorios de los cargos de interconexión
Fijación de los cargos de interconexión
Principales cargos de interconexión
Comentarios finales
IntroducciIntroduccióónn
DefiniciDefinicióón de Interconexin de Interconexióón (1)n (1)
La interconexión es un conjunto de acuerdos y reglas que tiene por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por otro operador.
Usuarios: amplía las posibilidades de comunicación, reducción de costos de transacción (generación de eficiencia).
X XRedLocal 1
X
• Comunicaciones entre usuarios de la misma red
DDF
DDF
• Comunicaciones entre los usuarios de distintas redes
X XRedLocal 2
X
• Comunicaciones entre usuarios de la misma red
DefiniciDefinicióón de Interconexin de Interconexióón (2)n (2)
Usuarios: mayores opciones de consumo.
Operadores: incentivos para ser competitivos.
X XRedLD 3
X XRedLD 2
Comunicaciones transportadas por varios operadores
X XRedLocal 1 X XRed
LD 1 X XRedLocal 2
Comunicaciones transportadas por un único operador
Aspectos Regulatorios de los Aspectos Regulatorios de los Cargos de InterconexiCargos de Interconexióónn
Contexto RegulatorioContexto Regulatorio
En un contexto de empresa verticalmente integrada, el operador establecido:
No tiene incentivos para brindar la interconexión a sus competidores, o lo hace a precios excesivos.
Podrían retardar o impedir la competencia en los mercados.
Solución Regulatoria:
Provisión obligatoria de la interconexión, y
Establecimiento de los cargos de interconexión tope, orientados a costos económicos eficientes.
RegulaciRegulacióón de Cargos de Interconexin de Cargos de Interconexióónn
Los operadores entrantes requieren utilizar infraestructura ya instalada para proveer sus propios servicios.
Tal infraestructura se constituye en una instalación esencial para la provisión de una mayor oferta de servicios. Los precios de su provisión deben ser regulados.
Una instalación esencial es toda parte de la red de telecomunicaciones que:
Es suministrado exclusivamente o de manera predominante por un solo proveedor.
Su sustitución no es factible en lo económico o en lo técnico.
Principios de la Regulación de los Cargos de Interconexión:
Cargos de interconexión orientados a costos.
Ausencia de discriminación en los cargos y prácticas.
Ausencia de subsidios cruzados.
Existencia de transparencia en la información sobre los cargos y prácticas.
No existencia de cargos depredadores.
TUO de las Normas de InterconexiTUO de las Normas de Interconexióónn
Aprobado por Resolución Nº 043-2003-CD/OSIPTEL y sus modificatorias.
Los cargos de interconexión:
Se pagarán por las instalaciones esenciales.
Serán iguales a:
• Los costos de interconexión.
• Contribuciones a los costos totales.
• Margen de utilidad razonable.
Tienen las siguientes modalidades:
• Por Tiempo de Ocupación de las comunicaciones debidamente completadas.
• Fijo Periódico.
• Otra modalidad (demostración de ser más eficiente que las anteriores).
Procedimiento de FijaciProcedimiento de Fijacióón y Revisin y Revisióón de n de Cargos de InterconexiCargos de Interconexióón Topen Tope
Aprobado mediante Resolución Nº 123-2003-CD/OSIPTEL.
La revisión o fijación de cargos puede iniciarse:
De oficio, o
A solicitud de una empresa operadora (respecto de las instalaciones o servicios brindados por ella misma a otras empresas operadoras).
Las empresas deberán enviar sus propuestas de cargos de interconexión tope, conjuntamente con el estudio de costos.
Sustento técnico-económico de los supuestos, parámetros, bases de datos y cualquier otra información utilizada en su estudio.
Se debe:
Publicar el Proyecto de Resolución (para comentarios) y la versión final de la misma.
Convocar a una audiencia pública.
Publicar en la página web del OSIPTEL los informes, estudios y modelos económicos.
Lineamientos de PolLineamientos de Políítica de Apertura del tica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (1)Mercado de Telecomunicaciones (1)
Aprobados mediante Decreto Supremo Nº 020-98-MTC y sus modificatorias.
Los cargos de interconexión serán los que resulten de la negociación de las partes, o determinados por el OSIPTEL en caso no exista acuerdo entre las partes.
Para establecer los cargos de interconexión tope o por defecto, (o establecer mandatos o resolver una controversia), se obtendrá la información sobre la base de:
La información de costos y demanda (sustentada), proporcionada por las empresas.
En tanto la empresa no presente la información de costos anterior, el OSIPTEL utilizará un modelo de costos de una empresa eficiente, que recoja las características de la demanda y ubicación geográfica reales de la infraestructura a ser costeada.
Excepcionalmente y por causa justificada, el OSIPTEL podrá establecer cargos utilizando mecanismos de comparación internacional.
Debe establecerse un solo cargo de interconexión a nivel local sin diferenciar entre llamadas entrantes y salientes, ni locales y larga distancia nacional e internacional.
Lineamientos de PolLineamientos de Políítica de Apertura del tica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (2)Mercado de Telecomunicaciones (2)
El cargo será único por departamento (área local) por la terminación de la llamada en la red.
Podrán aplicarse cargos diferenciados:
Llamadas entre los teléfonos de áreas urbanas y los teléfonos de áreas rurales y lugares de interés social. Promedio ponderado de los cargos diferenciados no debesuperar el cargo tope.
La revisión de los cargos de interconexión tope se efectuará cada cuatro (04) años, permaneciendo vigente durante dicho período.
El OSIPTEL podrá efectuar la revisión antes de dicho plazo, ante la existencia de cambios sustanciales en el desarrollo de dichas prestaciones:
Cambios importantes en los costos (a nivel de algunos elementos o componentes de las redes:
• Innovaciones tecnológicas.
• Cambio de precios de los insumos, entre otros.
Cambios en la estructura de dichos costos:
• Cambios en los patrones de uso de los diversos servicios.
FijaciFijacióón de los Cargos de n de los Cargos de InterconexiInterconexióónn
Mecanismos de FijaciMecanismos de Fijacióón de Cargosn de Cargos
El desarrollo de herramientas de cálculo ha permitido el uso de la modelación de redes para el costeo.
Red Integral de TransporteRed Integral de Transporte
Dimensionamiento Integral de la Red:
La misma infraestructura de transmisión es utilizada para el transporte de los diferentes tipos de servicios.
Se halla el costo de toda la red de transmisión utilizando las diferentes demandas de uso, para luego imputar el costo correspondiente a cada servicio (E1’s utilizados).
Es importante la integración de los tráficos de los diferentes servicios en los diversos tramos de la red de transmisión.
Identificación de Servicios
Anualización de
Inversiones
Estimación de Inversiones
Dimensionamiento de Elementos de
Red
Agregación deDemandas
Imputación del Gastos Total en Función al Uso
- Servicios de Voz:. Llamadas locales entrantes y salientes. Llamadas LDN. Llamadas LDI. Llamadas F-M. Acceso de interconexión
- Alquiler circuitos locales- Alquiler circuitos LDN (Rangos A, B y C)- Enlaces de Ix- Banda Ancha (ADSL)
- Cantidad de E1’s
- Centrales:. Tandem. Host. URA’s
- Transmisión. Fibra. Radio
- Costo Total - Gasto:. Transmisión. Centrales
- Servicios de Voz:. Llamadas locales entrantes y salientes. Llamadas LDN. Llamadas LDI. Llamadas F-M. Acceso de interconexión
- Alquiler circuitos locales- Alquiler circuitos LDN (Rangos A, B y C)- Enlaces de Ix- Banda Ancha (ADSL)
Marco Conceptual General (1)Marco Conceptual General (1)
En términos generales, las empresas de telecomunicaciones pueden ser caracterizadas, desde un punto de vista económico, como empresas multiproducto.
f : Función de producción de una empresa multiproducto.
X : Vector de factores de producción.
Y1 : Servicio 1.
Y2 : Servicio 2.
YN : Servicio N.
La función de costos de las empresas operadoras puede ser esquematizada mediante la siguiente expresión:
• m : Número de elementos de red.
• wj : Precio del elemento de red j (ajustado por el factor de anualización).
• xj : Cantidad del elemento de red j.
( )⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
→
NY
YY
XfM2
1 ( ) ( )∑=
=m
jjjN xwYYYC
121 ,...,
Marco Conceptual General (2)Marco Conceptual General (2)
Etapas para la determinación de los costos:
Etapa I: Cálculo del costo incremental.
Etapa II: Asignación de costos.
• Una vez determinados los costos de los diferentes elementos de red y con ello la inversión total por dichos elementos, se procede a asignar una proporción de dichos costos a los distintos servicios.
• La matriz de asignación de costos puede ser resumida de la siguiente manera
Etapa III: Cálculo del Costo Promedio Incremental por minuto.
( ) ( ) ( )YYCYYYCYCI NN ,...,,,...,, 01212 −=
( ) ∑=
=m
jjjj xwYCI
122 α
( )2
12
CPIy
xwαm
jjjj∑
==
⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
∑
∑
∑
∑
=
=
=
=
m
jjjNj
m
jjjj
m
jjjj
m
jjjj
xw
xw
xw
xw
1
13
12
11
.
.
.
α
α
α
α Costo Asignado al Servicio 1
Costo Asignado al Servicio 2
Costo Asignado al Servicio 3
Costo Asignado al Servicio N⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
∑
∑
∑
∑
=
=
=
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m
jjjNj
m
jjjj
m
jjjj
m
jjjj
xw
xw
xw
xw
1
13
12
11
.
.
.
α
α
α
α
⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥⎥
⎦
⎤
⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢⎢
⎣
⎡
∑
∑
∑
∑
=
=
=
=
m
jjjNj
m
jjjj
m
jjjj
m
jjjj
xw
xw
xw
xw
1
13
12
11
.
.
.
α
α
α
α Costo Asignado al Servicio 1
Costo Asignado al Servicio 2
Costo Asignado al Servicio 3
Costo Asignado al Servicio N
Principales Cargos de Principales Cargos de InterconexiInterconexióónn
Facilidades EsencialesFacilidades Esenciales
Cargos:
Terminación de Llamadas en la Red Fija Local
Terminación de Llamadas en la Red Móvil
Terminación de SMS en Redes Móviles
Transporte Conmutado Local
Transporte Conmutado de Larga Distancia Nacional
Enlaces de Interconexión
Acceso a los Teléfonos Públicos de Telefónica del Perú
Adecuación de Red
Facturación y Recaudación
Facturación y Cobranza
Descuento por Morosidad
Tarifa Mayorista:
Alquiler de Circuitos de Larga Distancia Nacional
Comentarios FinalesComentarios Finales
Comentarios FinalesComentarios Finales
Para la provisión de sus propios servicios, los operadores entrantes requieren utilizar la infraestructura del operador establecido.
Dicha infraestructura se constituye en una instalación esencial para el operador entrante. Su costo representa un costo importante para el operador entrante.
Los Cargos de Interconexión deben estar orientados a los costos eficientes de su prestación.
La información de costos de los operadores es un insumo esencial para la fijación de los cargos de interconexión.
La Regulación de los Cargos de Interconexión tiene dos efectos:
Efecto Directo:
• Nivel de gasto de los operadores demandantes (ahorro en costos).
• Generación de competencia.
• Impacto en operadores rurales.
Efecto Indirecto:
• Traslado de las reducciones de costos a la tarifa final.
El Regulador de las TelecomunicacionesEl Regulador de las Telecomunicaciones
TerminaciTerminacióón de Llamadas n de Llamadas en la Red Fija Localen la Red Fija Local
La Terminación de Llamadas en la Red Fija Local implica todos los elementos de red desde la central que sirve para la interconexión hasta la central del abonado.
No incluye el bucle local.
Cargo por la TerminaciCargo por la Terminacióón de Llamadas n de Llamadas en la Red Fija Localen la Red Fija Local
TerminaciTerminacióón de Llamadas en la Red Mn de Llamadas en la Red Móóvilvil
La Terminación de Llamadas en la Red Móvil implica todos los elementos de red desde la central que sirve para la interconexión hasta la estación base a la cual está asociado el abonado.
Incluye la retribución por el uso del espectro radioeléctrico.
Cargo por TerminaciCargo por Terminacióón de Llamadasn de Llamadasen la Red Men la Red Móóvil (1)vil (1)
Inicio de Procedimientode Revisión
(20 de diciembre de 2008)
Cargo por TerminaciCargo por Terminacióón de Llamadasn de Llamadasen la Red Men la Red Móóvil (2)vil (2)
ResoluciResolucióón Nn Nºº 070070--20052005--CDCD/OSIPTEL:/OSIPTEL:
TerminaciTerminacióón de SMS en Redes Mn de SMS en Redes Móóvilesviles
Los operadores de servicios móviles ofrecen el servicio de envío y recepción de mensajes cortos de texto (SMS) entre usuarios del mismo operador (on-net) o hacia y desde usuarios de otro operador (off-net).Las distintas tecnologías móviles hacen necesario utilizar equipos (gateways) encargados de intercambiar los SMS entre los distintos operadores móviles.La prestación de este servicio entre operadores móviles, genera la obligación de retribuir al operador de destino, por el uso de elementos de su red.La Terminación de SMS en Redes Móviles es el completamiento de un mensaje corto de texto en el cliente de una red.
Cargo de TerminaciCargo de Terminacióón de SMS: Mn de SMS: Móóvil vil –– MMóóvilvil
Los tres operadores móviles han suscrito contratos de interconexión para el intercambio de SMS entre sus redes, en los cuales se especifican las condiciones económicas aplicables:
* Sender Keeps All. Sistema de liquidación mediante el cual cada operador percibirá y mantendrá el íntegro de la tarifa cobrada a sus usuarios sin que se pague ningún cargo por originación o terminación de los SMS.
Cargo de TerminaciCargo de Terminacióón de SMS: TUPn de SMS: TUP–– MMóóvilvil
Se derivó del acuerdo suscrito entre Telefónica del Perú, operador de telefonía fija en la modalidad de teléfonos públicos (TUP), y Telefónica Móviles, mediante el cual se permite el envío de mensajes cortos (mensajes o correos electrónicos) desde el teléfono público hacia el terminal de la empresa móvil.
Se ha pactado una contraprestación progresiva, por mensaje efectivamente recibido, de acuerdo a la siguiente tabla:
Transporte Conmutado Local (TrTransporte Conmutado Local (Tráánsito) (1)nsito) (1)
Es el conjunto de medios de transmisión y conmutación de un operador del servicio portador local, que enlaza las redes de distintos operadores o de un mismo operador en una misma área local.
Transporte Conmutado Local (TrTransporte Conmutado Local (Tráánsito) (2)nsito) (2)
Corresponde a cada empresa optar por interconectarse directamente (asumir costos de adecuación y enlaces, M3>M2) o indirectamente a través del transporte conmutado local (asumir costos por tránsito local, M1<M2), dependiendo del nivel de tráfico que cursará a la tercera red.
Cargo por Transporte Conmutado LocalCargo por Transporte Conmutado Local
Este cargo facilita la interconexión entre dos redes que no están interconectadas directamente (cursan poco tráfico).
Transporte Conmutado de Transporte Conmutado de Larga Distancia NacionalLarga Distancia Nacional
Es el conjunto de medios de transmisión y conmutación que un portador de larga distancia nacional puede ofrecer a otros operadores a fin de que puedan brindar el servicio de larga distancia en lugares donde físicamente no tienen presencia.
Cargo por Transporte Conmutado deCargo por Transporte Conmutado deLarga Distancia NacionalLarga Distancia Nacional
Enlaces de InterconexiEnlaces de Interconexióón n
El enlace de interconexión se provee en todas las relaciones de interconexión, en la medida que permite que dos redes se interconecten físicamente en una misma área local.
Es el medio de transmisión que une dos redes interconectadas.
Cargos por Enlaces de InterconexiCargos por Enlaces de Interconexióónn
I. Cargo Tope por Implementación e Instalación del Enlace de Interconexión:
51,28 * d
Donde,
d = Distancia resultante de la distancia lineal entre la central del operador solicitante del enlace y la central que sirve de punto de acceso a la red de transmisión del operador que lo provee. En caso dicho proveedor no haga uso de su red de transmisión para la provisión del enlace, la distancia será la resultante de la distancia lineal entre las centrales de las empresas interconectadas.
II. Cargos Tope por Habilitación, Activación, Operación y Mantenimiento del Enlace de Interconexión:
Donde,
n = Cantidad de E1’s contratados en un determinado enlace de interconexión.
Acceso a los TelAcceso a los Telééfonos Pfonos Púúblicos de TdP blicos de TdP
Se deriva de las llamadas originadas en teléfonos públicos cuyas tarifas son establecidas por otra empresa.
Cubre los elementos relacionados con el uso de las cabinas telefónicas.
Cargo de Acceso a los TelCargo de Acceso a los Telééfonos fonos PPúúblicos de TdP blicos de TdP
Cargo por AdecuaciCargo por Adecuacióón de Redn de Red
Corresponde a los costos en que se incurren por los elementos necesarios para una interconexión en particular, desde la central telefónica hasta el distribuidor digital.
El marco normativo establece dos modalidades para los costos de adecuación:
Uso exclusivo: La adquisición de los equipos se efectúa para su uso en una interconexión en particular.
Lista de precios de centrales AXE-10 de Ericsson (Res. Nº 024-2000-GG/OSIPTEL) y 5ESS de Lucent (Mandatos particulares).
Uso compartido: El pago por adecuación de red se realiza en función a la cantidad de E1’s de la interconexión en particular.
La Resolución Nº 064-2000-GG/OSIPTEL estableció el pago único que se debe realizar por adecuación de red por uso compartido (sin incluir IGV):
• US$ 13 050,00 (en el departamento de Lima).
• US$ 14 990,00 (en otros departamentos).
Cargo por FacturaciCargo por Facturacióón y Recaudacin y Recaudacióónn
Cubre los costos que deben pagar las empresas de larga distancia a la empresa de telefonía fija por las comunicaciones de larga distancia que se realicen bajo el Sistema de Llamada por Llamada, cuyo cobro lo efectúe la empresa de telefonía fija.
Se deriva de las llamadas de larga distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada.
El cargo tope por facturación y recaudación es de US$ 0,1981 por recibo emitido y distribuido (Res. Nº 070-2004-CD/OSIPTEL). Vigente a partir del 30 de agosto de 2004.
El cargo incluye la hoja con el monto total a pagar por el abonado y la(s) hoja(s) adicional(es) que contienen el detalle de las llamadas de larga distancia realizadas bajo el Sistema de Llamada por Llamada.
El cargo por facturación y recaudación ha sido determinado a partir de un modelo de costos.
Cargo por FacturaciCargo por Facturacióón y Cobranzan y Cobranza
Corresponde a los costos en que incurre una empresa por la administración, facturación y cobro de los servicios telefónicos de otra empresa.
Se deriva de las llamadas locales fijo-móvil en la modalidad B: “El Que Llama Paga”.
La práctica de los acuerdos de interconexión entre empresas ha determinado que el pago que se realice por facturación y cobranza se ubique entre US$0,0043 y US$ 0,0035 por llamada.
Descuento por MorosidadDescuento por Morosidad
Corresponde a los costos en que incurre una empresa por la falta de pago de los usuarios por un servicio telefónicos determinado.
Se deriva de las llamadas locales fijo-móvil en la modalidad B: “El Que Llama Paga”.
La práctica de los acuerdos de interconexión entre empresas ha determinado que el descuento por morosidad se ubique entre 2% y 5% del total del tráfico conciliado.
Alquiler de Circuitos de LDNAlquiler de Circuitos de LDN
Los circuitos de LDN sirven para conectar dos locales de un usuario ubicados en distintos departamentos.
Se presta a nivel minorista (usuarios finales) y mayorista (empresas operadoras).
Es una instalación esencial.
Los circuitos LDN permiten a los operadores de telecomunicaciones, transportar sus comunicaciones de un área local a otra.
Tarifas por Alquiler de Circuitos de LDNTarifas por Alquiler de Circuitos de LDN
I. Tarifa Tope por Instalación de los Circuitos de LDN con velocidad de 2.048 Mbps (E1) (pago por única vez):
51,50 * d
Donde,
d = Distancia lineal, en metros, entre el local del operador solicitante de los circuitos de larga distancia nacional y el punto de acceso a la red de transmisión local del operador que lo provee. En caso dicho proveedor no haga uso de su red de transmisión local para la provisión de los circuitos, la distancia será la resultante de la distancia lineal entre el local del operador solicitante y el punto de acceso a la red de larga distancia nacional.
II. Tarifas Tope (promedio ponderada) por Alquiler de los Circuitos de LDN con velocidad de 2,048 Mbps (E1) (suscripción mensual):
Tarifa Tope del Rango A (distancias menores a 100 km) : US$ 1 166,72
Tarifa Tope del Rango B (distancias entre 100 km y 450 km): US$ 2 421,51
Tarifa Tope del Rango C (distancias mayores a 450 km) : US$ 3 166,64
