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Regulaciones y Normas a Desarrollar Orientadas a Disminuir la Siniestralidad y sus Secuelas en
Carreteras Federales.
Dirección General de
Autotransporte Federal.
Agosto 13, 2009
2
Contenido.
Diagnóstico de la siniestralidad en carreteras federales.
Regulaciones en México orientadas a la seguridad.
Iniciativas en otros países que han mostrado su efectividad.
Propuesta de regulaciones y de normatividad que coadyuvará en
la disminución de accidentes y sus secuelas.
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Contenido.
Diagnóstico de la siniestralidad en carreteras federales.
Regulaciones en México orientadas a la seguridad.
Iniciativas en otros países que han mostrado su efectividad.
Propuesta de regulaciones y de normatividad que coadyuvará en
la disminución de accidentes y sus secuelas.
4
Evolución histórica de la siniestralidad en la red carretera federal.
58,158
61,147 60,951 60,507 61,115
57,426
42,614
33,04130,668
29,468 29,05030,551 30,379
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Año
# d
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en
tes
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
Para el año 2008, la fuente es la Policía Federal.
*Dólares corrientes (miles).
5
Evolución histórica de lesionados y muertos en accidentes en la red
carretera federal.
33,325
34,952 35,08636,528
38,434 38,676
35,480
31,477 31,274 31,172
33,130 33,58032,769
4,810 4,975 5,064 5,106 5,224 5,147 4,960 4,652 4,603 4,581 5,014 5,398 5,379
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
22,000
24,000
26,000
28,000
30,000
32,000
34,000
36,000
38,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Año
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on
as
Lesionados
Muertos
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
Para el año 2008, la fuente es la Policía Federal.
*Dólares corrientes (miles).
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Evolución histórica de los daños materiales producto de los accidentes
en carreteras federales (en miles de dólares).
Datos anuales Variaciones Concepto
2000 2003 2007 2008* 2008/2007 2008/2003 2008/2000
Accidentes 61,115 33,041 30,551 30,379 -0.6% -8.1% -50.3%
Lesionados 38,434 31,477 33,580 32,769 -2.4% 4.1% -14.7%
Muertos 5,224 4,652 5,398 5,379 -0.4% 15.6% 3.0%
Daños materiales
197,373 119,039 137,745 143,784 4.4% 20.8% -27.2%
101,616
124,865123,610
162,777
197,373204,306
142,285
119,039113,491
124,147
137,569137,745143,784
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
150,000
160,000
170,000
180,000
190,000
200,000
210,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Año
Dó
lare
s c
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ien
tes
(Mile
s)
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
Para el año 2008, la fuente es la Policía Federal.
*Dólares corrientes (miles).
Tabla resumen:
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Evolución histórica de los índices de accidentalidad, morbilidad y
mortalidad, en la red de carreteras federales.
Los accidentes son un problema de salud pública, definido ya por la Organización
Mundial de la Salud, como una pandemia
Su estudio y análisis debe referirse no sólo a índices epidemiológicos, sino al grado
de exposición que se presentan en las carreteras federales.
Se abordan los índices, como una relación en función de los vehículos-kilómetro
recorridos en las carreteras federales.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
78.977.5
74.0
70.0 69.2
61.0
46.6
29.628.1 27.7
26.7
6.5 6.3 6.2 5.9 5.9 5.5 5.4 4.6 4.3 4.1 4.2 4.3
32.6
29.026.6
24.324.3
45.2 44.342.6 42.5 43.5
41.1
38.8
31.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
Índ
ices
Accidentalidad (por cada100 millones devehículos)
Morbilidad (por cada 100millones de vehículos)
Mortalidad (por cada 100millones de vehículos)
8
Índice de daños materiales por millón de vehículos-kilómetro.
Datos anuales Variaciones Índice por Veh.-Km. 2000 2003 2006 2007 2007/2006 2007/2003 2007/2000
Accidentalidad 69.2 32.6 24.3 24.3 0.0 % - 25.5 % - 64.9 %
Morbilidad 43.5 31.0 27.7 26.7 - 3.6 % - 13.9 % - 38.6 %
Mortalidad 5.9 4.6 4.2 4.3 + 2.4 % - 6.5 % - 27.1 %
Daños materiales
31,126 23,272 21,259 21,455 + 0.9 % - 7.8 % - 31.1 %
32,92632,117
31,22330,739 31,126
28,95027,920
23,272
22,01921,008 21,259 21,455
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Índ
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mil
lón
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ícu
los
-Kil
óm
etr
o
Tabla resumen:
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
9
Evolución histórica de los índices de morbilidad y mortalidad en carreteras
federales en México (por cada 100 accidentes).
Respecto al índice por cada 100 accidentes, se observa una disminución de 4 en
morbilidad, pero se incrementa a 18 el índice de mortalidad.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
10
Vehículos
3.70%Agentes
Naturales 8%
Infraestructura,
18.10%
Porcentaje de participación de los factores de causa de accidente.
Conductor
70.20%
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
11
Principales causas de accidente, según su factor: conductor, infraestructura,
agentes naturales y vehículo.
VELOCIDAD EXCESIVA
INVADIÓ CARRIL CONTRARIO
MOJADO
LLUVIA
RESBALOSO
IMPRUDENCIA O INTENCIÓN
NO CEDIÓ EL PASO
NO GUARDÓ DISTANCIA
VIRÓ INDEBIDAMENTE
LLANTAS
ESTADO DE EBRIEDAD
DORMITANDO
REBASÓ INDEBIDAMENTE
Conductor
Infraestructura
Agentes Naturales
Vehículo
38.99%
9.40%8.65%7.10%
6.52%
5.92%
4.19%
4.16%
2.66%2.09%1.47%1.36%0.93%
(1)
(2)(3)(4)
(5)
(6)
(7)(8)
(9) (10) (11)(12)
(13)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
12
Principales causas de accidente.
Las primeras siete causas de accidente que son: velocidad excesiva, invasión carril contrario,
pavimento mojado, lluvia, imprudencia o intención, no cedió el paso, representan el 20% de las
38 causas de accidente identificadas, y alcanzan el 80% de participación del universo de
accidentes.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
80%
90%
Con las 4 siguientes causas: no guardó distancia, viró indebidamente, llantas y estado de ebriedad,
se alcanza el 90% de participación.
13
Porcentaje de participación de los distintos tipos de accidente.
SALIDA DEL CAMINO
34.8%
CHOQUE POR ALCANCE
13.9%
CHOQUE DE FRENTE 7.6%
VOLCADURA 5.1%
CHOQUE 5.7%
CHOQUE CONTRA OBJETO
FIJO 7.4%
ATROPELLAMIENTO 2.3%
CHOQUE CONTRA
VEHÍCULO ESTACIONADO
2.2%
CHOQUE CONTRA
SEMOVIENTE 1.4%
CHOQUE LATERAL 16.4%
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
14
93% de los conductores que participaron en un accidente, es del género masculino.
El mayor porcentaje de participación por rango de edad, es el de los 31-40 años (28.1%).
Rangos de edad
Gén
ero
Co
nd
ició
n
Men
or
de 1
8
18-2
4
25-3
0
31-4
0
41-5
0
51-6
0
Mayo
r
de 6
0
Sin
dato
de e
dad
To
tal
po
r
co
nd
ició
n
To
tal
po
r
gén
ero
Muerto 28 241 265 406 274 166 93 413 1,886
Lesionado 170 1,650 1,809 2,515 1,570 780 432 1,155 10,081
Mascu
lin
o
Ileso 147 2,774 3,770 5,712 3,552 1,758 599 547 18,859
30,826
Muerto 2 17 10 21 19 8 4 18 99
Lesionado 8 203 233 309 194 68 17 95 1,127
Fem
en
ino
Ileso 12 145 244 330 219 58 27 21 1,056
2,282
Total por rango
367 5,030 6,331 9,293 5,828 2,838 1,172 2,249 33,108
% para cada rango de edad
1.1 % 15.2 % 19.1 % 28.1 % 17.6 % 8.6 % 3.5 % 6.8 % 100.0 %
Género y rangos de edad en la siniestralidad en carreteras federales.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
15
Concepto / Tipo de vehículo
Veh
ícul
os
liger
os
Cam
ión
Veh
ícul
os
artic
ulad
os
Aut
obús
Mot
ocic
leta
Bic
icle
ta
Div
erso
s
No
iden
tific
ado
Tota
l
Vehículos involucrados
20,252 14,534 3,182 1,250 845 258 199 4,982 45,502
% de participación 44.5 % 31.9 % 7.0 % 2.7 % 1.9 % 0.6 % 0.4 % 10.9 % 100.0 %
Para el año 2007, el mayor porcentaje de vehículos involucrados corresponde a los
automóviles (44.5%) y a los de carga, tanto los unitarios como los articulados (38.9%).
Tipo de vehículo involucrado en accidentes en carreteras federales.
Edad Automóvil Camión
de carga
Vehículo articulado
Autobús Motocicleta Total %
Menos de 1 año 1,530 1,042 381 55 116 3,124 8
De 1 a 5 años 6,819 3,585 954 401 492 12,251 31
De 5 a 10 años 4,093 2,412 860 345 66 7,776 20
Mayor de 10 años 7,602 7,316 934 431 84 16,367 41
Total 20,044 14,355 3,129 1,232 758 39,518 100
% Participación 51 36 8 3 2 100
Respecto a la antigüedad por tipo de vehículo, se observa que más del 50% de los camiones de
carga tienen más de 10 años de antigüedad.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
16
38
51
3035
11
20
17
2828
9
3425
30
33
65
8 712
415
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Automóvil Camión de
carga
Vehículo
articulado
Autobús Motocicleta
Tipo de vehículo
Ant
igüe
dad Menos de 1 año
de 1 a 5 años
De 5 a 10 años
Mayor de 10 años
Distribución por tipo y edad de los vehículos involucrados en accidentes.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
Situación diferente presentan los autobuses y vehículos articulados.
17
Distribución de los accidentes por día de la semana.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
19.5%
18.0%
13.7%
11.8%
11.8%
11.5%
13.7%
8.8%
8.3%
6.9%
6.0%
5.9%
5.7%
6.6%
5.9%
5.8%
7.1%
6.8%
5.8%
10.6%
9.7%
Domingo
Sábado
Viernes
Jueves
Miércoles
Martes
Lunes
Accidentes sin víctimas Accidentes con víctimas
Los días sábado y domingo es cuando se presenta la mayor presencia de accidentes.
18
Distribución de accidentes por hora en que ocurren.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
Horarios de accidentes.
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
00:00
01:00
02:00
03:00
04:00
05:00
06:00
07:00
08:00
09:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
Accidentes sin víctimas
Accidentes con víctimas
Total de accidentes
Se observa una importante presencia
de accidentes a las 0:00 hr., así como
a las 8:00 hr.
También se tiene una cresta a las
19:00 hr., entre las 16:00 hr. y las
22:00 hr.
19
Distribución de accidentes por día y hora.
La hora con el porcentaje de accidente con víctimas más elevado se ubica a las
8:00 de la noche del día sábado (71%).
Este comportamiento se puede observar en la gráfica, donde se muestra para cada
hora y día de la semana, el porcentaje de accidentes con víctimas (líneas rojas) y
sin víctimas (línea azul). Por ejemplo para el día lunes a las 15:00 se presenta el
mayor porcentaje de accidentes con víctimas.
Fuente: Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales (2007). Instituto Mexicano del Transporte.
20
Contenido.
Diagnóstico de la siniestralidad en carreteras federales.
Regulaciones en México orientadas a la seguridad.
Iniciativas en otros países que han mostrado su efectividad.
Propuesta de regulaciones y de normatividad que coadyuvará en
la disminución de accidentes y sus secuelas.
21
Regulaciones en México orientadas a la seguridad, en tránsito en
carreteras federales.
Con respecto al manejo de mercancías peligrosas,
se tiene un importante avance en el desarrollo y
homologación de normas, conforme a estándares
internacionales.
El Reglamento de Tránsito en Carreteras Federales contiene diversos aspectos
orientados a una conducción segura y a diversos elementos o dispositivos con
que deben contar los vehículos (luces, frenos, etc.).
Para autotransporte federal, se contempla entre otras regulaciones, lo referente a
condiciones fisicomecánicas de los vehículos, capacitación de conductores,
referendo de licencia, exámenes psicofísicos durante emisión y refrendo, así
como durante la operación,
También contempla, aunque de forma vaga, regulación de las horas de servicio.
22
Regulaciones en México orientadas a la seguridad, en tránsito en
carreteras federales.
Por otro lado, no se ha abordado el tema de fabricación de vehículos ligeros y pesados; ni de
diversos componentes orientados a la seguridad, como son:
Fabricación de llantas renovadas para vehículos pesados.
Sistemas desempañantes.
Tampoco se ha revisado lo referente a condiciones fisicomecánicas de vehículos ligeros y su
obligación a nivel nacional, de su aplicación.
No obstante, se observa que no es obligatorio, entre otras disposiciones:
El uso del cinturón de seguridad en vehículos particulares.
El uso del casco para motocicletas y ciclistas.
Restricción de que menores ocupen los asientos delanteros del vehículo.
Restricción de empleo de teléfono celular o radios de comunicación, durante
la conducción.
23
Contenido.
Diagnóstico de la siniestralidad en carreteras federales.
Regulaciones en México orientadas a la seguridad.
Iniciativas en otros países que han mostrado su efectividad.
Propuesta de regulaciones y de normatividad que coadyuvará en
la disminución de accidentes y sus secuelas.
Acciones en España.
La velocidad inadecuada está presente en el 15% de los accidentes con víctimas ocurridos en 2006
y este porcentaje se eleva al 21% cuando el accidente con víctimas sucede en carretera.
Cuando se trata de accidentes mortales, en el 27% de los casos se apreció que la velocidad fue un
factor concurrente en el accidente.
Para esto, durante 2006 la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil realizó más de 20 millones de
controles de velocidad por radar en carretera, resultando denunciados 648,481 vehículos, lo que
supone el 3% del total de vehículos controlados.
Entre 2003 y 2006 se han controlado 6 millones y medio de vehículos más y la tasa de vehículos
denunciados ha pasado del 3.23% al 2.88%.
España ha concentrado sus esfuerzos en los elementos básicos de la seguridad
vial, como son el alcohol y la conducción, el uso de cinturón de seguridad y del
casco, la velocidad y los reincidentes.
La velocidad
Acciones en España.
El concepto sencillo de que el permiso de conducción no es un derecho absoluto, si no es un crédito
de confianza, que otorga la sociedad para compartir la vía pública, y que se va agotando con la
comisión de infracciones, y la idea de que apelando a su responsabilidad, cada conductor administra
sus puntos ha ayudado, a su consolidación, como herramienta útil y novedosa, en el marco de la lucha
contra los accidentes y sus consecuencias.
Hay otros países que han implantado el programa de permisos por puntos, como:
El Reino Unido (1982).
Francia desde (1992).
Alemania desde (1999).
Distracción.
La distracción aparece como factor concurrente en un 36% de los accidentes. En carretera la
distracción se presenta como un factor en un 42 % de los casos y en zonas urbanas en un 31%.
En el año 2006 se formularon en carreteras 91,385 denuncias por utilización de teléfono móvil durante
la conducción, cifra que supone un incremento del 26% en relación al año anterior y más del doble de
las que se formularon en 2003.
Permiso de conducir por puntos.
A partir de julio de 2006, se puso en marcha el permiso por puntos con un amplio
consenso social, para combatir a los infractores reincidentes.
26
FASEFACTORES
HUMANO VEHÍCULOS Y EQUIPAMIENTO
Antes del choque
(Prevención de los
choques).
PARA VEHÍCULOS COMERCIALES:
Pruebas de control de alcohol y sustancias
prohibidas.
Licencia de conductor. Requerimientos y
penalizaciones.
Calificaciones mínimas de los conductores
(incluye capacidades físicas).
Conducción de vehículos comerciales.
Horas de servicio.
Seguridad del empleado y normas de salud
(confort).
Capacitación: conductores e instructores.
Vigilancia de horas de servicio con
dispositivos electrónicos (en desarrollo).
Monitoreo electrónico de fatiga del
conductor (en desarrollo).
Parabrisas y sistema desempañante.
Limpiaparabrisas y sistema de lavado.
Sistema de frenos eléctrico e hidráulico.
Ensamble de mangueras de frenos.
Neumáticos. Dimensiones, resistencia,
fuerza, desempeño.
Líquido de frenos.
Llantas vulcanizadas.
Durante el choque
(Prevención de
traumatismo durante
el choque).
Dispositivos de seguridad de los autobuses
escolares.
Respaldo de cabeza.
Protección del conductor con impactos en la
dirección.
Sillas porta-infantes y su anclaje.
Casco de motocicletas y bicicletas.
Cinturones de seguridad.
Posterior del choque
(Preservación de la
vida).
Inflamabilidad de los materiales del interior.
Integridad del sistema de combustible.
Salidas de emergencia en autobuses.
Algunas regulaciones en Estados Unidos de América.
27
Contenido.
Diagnóstico de la siniestralidad en carreteras federales.
Regulaciones en México orientadas a la seguridad.
Iniciativas en otros países que han mostrado su efectividad.
Propuesta de regulaciones y de normatividad que
coadyuvará en la disminución de accidentes y sus secuelas.
28
Propuesta de normatividad para vehículos y para factor humano.
FASEFACTORES
HUMANO VEHÍCULOS Y EQUIPAMIENTO
Antes del choque
(Prevención de los
choques).
Norma de detección de fatiga, somnolencia
y stress.
Norma de horas de servicio, con auditorías
a empresas y revisiones en operación.
Límites de alcohol.
Ampliación de exámenes psicofísicos a nivel
nacional (particulares).
Fabricación de vehículos ligeros y pesados.
Norma de operación de vehículos ligeros.
Sistema desempañante.
Sistemas de frenado.
Llantas renovadas.
Sobre talleres de reparación mayor o
reconstrucción de vehículos.
Durante el choque
(Prevención de
traumatismo durante
el choque).
Silla porta-infantes y sujeción.
Bolsas de aire.
Cascos para motocicletas y bicicletas.
Posterior del choque
(Preservación de la
vida).
Capacitación mínima en primeros auxilios. Inflamabilidad de los materiales del interior.
Integridad del sistema de combustible.
Salidas de emergencia en autobuses.
29
Se sugiere profundizar en el Esquema de puntos para permisos de conducir en
España y otros países, para evaluar su viabilidad de emplearlo en el autotransporte
federal.
Conclusiones.
Asimismo, también se sugiere explorar la posibilidad de incluir en los Reglamentos respectivos, para
tránsito en carreteras federales:
Uso de cinturón de seguridad todos los pasajeros.
Uso obligatorio de casco para motociclistas y ciclistas, que incluya datos de placas (motos), y
chaleco reflejante en conducción nocturna (incluye acompañantes).
Restringir las motocicletas y bicicletas a menores de 18 años.
Obligación de empleo de sillas porta-infantes a menores de 4 años.
Que personas más vulnerables como infantes, vayan en los asientos traseros.
Restringir uso de teléfono celular o audífonos para los conductores.
Que vehículos particulares tengan seguro contra daños a terceros y gastos médicos a ocupantes.
Prohibir transportar animales sueltos.
Conducir con equipos de video, televisión o cualquier pantalla, visible para el conductor.
Prohibir llevar en el área de pasajeros, bebidas alcohólicas, o sus envases.
Obligación del empleo de rastreo satelital a vehículos de materiales y residuos peligrosos.
Obligación de incrustar mensajes alusivos a la seguridad, en publicidad de la industria automotriz.
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También se sugiere profundizar en la estadística de siniestralidad en México y otros
países, para considerar en su caso:
Restricciones de circulación en horarios nocturnos a vehículos de materiales y
residuos peligros, vehículos con doble semirremolque o bien, aquellos que
circulan al amparo de un permiso de conectividad.
Desarrollar un método estandarizado para la realización de auditorías de seguridad
vial en la infraestructura carretera.
Conclusiones.
