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RELACIOacuteN DE LA POLICIacuteA CON EL RESTO DE LA SOCIEDAD PRAacuteCTICA
POLICIAL TERRITORIO y BIOS
WILFORD MEacuteNDEZ ROJAS
JOSEacute ARISTOacuteBULO RODRIacuteGUEZ SALAZAR
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLIacuteTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRIA EN POLIacuteTICA SOCIAL
BOGOTAacute DC
2010
ix
RELACIOacuteN DE LA POLICIacuteA CON EL RESTO DE LA SOCIEDAD PRAacuteCTICA
POLICIAL TERRITORIO y BIOS
WILFORD MEacuteNDEZ ROJAS
JOSEacute ARISTOacuteBULO RODRIacuteGUEZ SALAZAR
Monografiacutea de grado para optar al tiacutetulo de Magister en Poliacutetica Social
Director de tesis
LUIS CARLOS VALENCIA SARRIA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLIacuteTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRIA EN POLIacuteTICA SOCIAL
BOGOTAacute DC
2010
i
AGRADECIMIENTOS
Desde nuestra calidad de oficiales en servicio activo de la Policiacutea Nacional
queremos brindar un homenaje a nuestra Institucioacuten que durante 119 antildeos ha
acompantildeado el crecimiento y el desarrollo de la sociedad colombiana Su caminar
ha sido desinteresado inagotable y continuo pues a pesar de las difiacuteciles
circunstancias y de los distintos cambios que ha tenido que admitir siempre ha
sido vigilante del buen vivir de los colombianos
Hoy agradecemos a la Policiacutea Nacional representada en su mando institucional
toda la confianza y el apoyo brindado para que nosotros tuvieacuteramos la oportunidad
de realizar exitosamente este estudio en Maestriacutea en Poliacutetica Social de igual
forma esperamos y es nuestro deseo seguir trabajando intensamente para aportar
al crecimiento de la institucioacuten y al beneficio de la sociedad garantizando un mejor
futuro
Es el momento de expresar nuestra gratitud por el apoyo incondicional y
desinteresado de la Doctora Mariacutea Cristina Ocampo Directora de la Maestriacutea en
Poliacutetica Social quien se esmeroacute en brindarnos las mejores orientaciones y nos
permitioacute generar debates acadeacutemicos que redundan en nuestra formacioacuten
Igualmente reconocer el inmenso esfuerzo del Doctor Luis Carlos Valencia Sarria
quien en calidad de Director de Tesis jugoacute un papel trascendental pues no solo
como orientador y guiacutea de la investigacioacuten sino tambieacuten como apoyo y
contradictor de nuestras ideas y posiciones permitiendo alimentar el debate
interno del trabajo
A Liliana mi esposa quien siempre ha estado a mi lado apoyando cada uno de
ii
los proyectos de mi vida a ella que ha sido mi luz durante el caminar por la vida a
ella que representa el amor verdadero
A mi esposa Anita y mis hijas Mariacutea Fernanda y Mariacutea Joseacute con quien comparto
el amor y que con su apoyo y respaldo permitieron que tomara parte de nuestro
tiempo para garantizar el desarrollo de este y muchos otros proyectos A mis
padres y hermanos por su amistad y comprensioacuten
iii
CONTENIDO
Paacuteg
INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip5
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAShelliphelliphelliphellip 29
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
IV CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 79
ANEXOS helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 103
iv
LISTA DE GRAFICAS
Paacuteg
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip44
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONEShelliphelliphellip46
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES
DE POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip51
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
NARCOTRAFICANTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y
TASAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip57
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip59
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE
LA FUERZA PUBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
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ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
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ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
76
Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
77
Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
78
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102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
ix
RELACIOacuteN DE LA POLICIacuteA CON EL RESTO DE LA SOCIEDAD PRAacuteCTICA
POLICIAL TERRITORIO y BIOS
WILFORD MEacuteNDEZ ROJAS
JOSEacute ARISTOacuteBULO RODRIacuteGUEZ SALAZAR
Monografiacutea de grado para optar al tiacutetulo de Magister en Poliacutetica Social
Director de tesis
LUIS CARLOS VALENCIA SARRIA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLIacuteTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRIA EN POLIacuteTICA SOCIAL
BOGOTAacute DC
2010
i
AGRADECIMIENTOS
Desde nuestra calidad de oficiales en servicio activo de la Policiacutea Nacional
queremos brindar un homenaje a nuestra Institucioacuten que durante 119 antildeos ha
acompantildeado el crecimiento y el desarrollo de la sociedad colombiana Su caminar
ha sido desinteresado inagotable y continuo pues a pesar de las difiacuteciles
circunstancias y de los distintos cambios que ha tenido que admitir siempre ha
sido vigilante del buen vivir de los colombianos
Hoy agradecemos a la Policiacutea Nacional representada en su mando institucional
toda la confianza y el apoyo brindado para que nosotros tuvieacuteramos la oportunidad
de realizar exitosamente este estudio en Maestriacutea en Poliacutetica Social de igual
forma esperamos y es nuestro deseo seguir trabajando intensamente para aportar
al crecimiento de la institucioacuten y al beneficio de la sociedad garantizando un mejor
futuro
Es el momento de expresar nuestra gratitud por el apoyo incondicional y
desinteresado de la Doctora Mariacutea Cristina Ocampo Directora de la Maestriacutea en
Poliacutetica Social quien se esmeroacute en brindarnos las mejores orientaciones y nos
permitioacute generar debates acadeacutemicos que redundan en nuestra formacioacuten
Igualmente reconocer el inmenso esfuerzo del Doctor Luis Carlos Valencia Sarria
quien en calidad de Director de Tesis jugoacute un papel trascendental pues no solo
como orientador y guiacutea de la investigacioacuten sino tambieacuten como apoyo y
contradictor de nuestras ideas y posiciones permitiendo alimentar el debate
interno del trabajo
A Liliana mi esposa quien siempre ha estado a mi lado apoyando cada uno de
ii
los proyectos de mi vida a ella que ha sido mi luz durante el caminar por la vida a
ella que representa el amor verdadero
A mi esposa Anita y mis hijas Mariacutea Fernanda y Mariacutea Joseacute con quien comparto
el amor y que con su apoyo y respaldo permitieron que tomara parte de nuestro
tiempo para garantizar el desarrollo de este y muchos otros proyectos A mis
padres y hermanos por su amistad y comprensioacuten
iii
CONTENIDO
Paacuteg
INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip5
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAShelliphelliphelliphellip 29
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
IV CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 79
ANEXOS helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 103
iv
LISTA DE GRAFICAS
Paacuteg
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip44
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONEShelliphelliphellip46
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES
DE POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip51
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
NARCOTRAFICANTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y
TASAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip57
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip59
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE
LA FUERZA PUBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
21
Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
22
ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg57 24
ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
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velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
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los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
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estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
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Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
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mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
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CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
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fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
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constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
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acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
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Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
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Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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httpwwwnusoorguploadarticulos3498 _1pdf
101
ZUacuteNtildeIGA Liza (2007) ldquoDefensa y Seguridad iquestMilitares o Policiacuteasrdquo Documento
Electroacutenico Nordm 3 junio 2007 Programa Seguridad y Ciudadaniacutea FLACSO Chile
httpissuucomflacsochiledocs2007_06_zuniga
102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
i
AGRADECIMIENTOS
Desde nuestra calidad de oficiales en servicio activo de la Policiacutea Nacional
queremos brindar un homenaje a nuestra Institucioacuten que durante 119 antildeos ha
acompantildeado el crecimiento y el desarrollo de la sociedad colombiana Su caminar
ha sido desinteresado inagotable y continuo pues a pesar de las difiacuteciles
circunstancias y de los distintos cambios que ha tenido que admitir siempre ha
sido vigilante del buen vivir de los colombianos
Hoy agradecemos a la Policiacutea Nacional representada en su mando institucional
toda la confianza y el apoyo brindado para que nosotros tuvieacuteramos la oportunidad
de realizar exitosamente este estudio en Maestriacutea en Poliacutetica Social de igual
forma esperamos y es nuestro deseo seguir trabajando intensamente para aportar
al crecimiento de la institucioacuten y al beneficio de la sociedad garantizando un mejor
futuro
Es el momento de expresar nuestra gratitud por el apoyo incondicional y
desinteresado de la Doctora Mariacutea Cristina Ocampo Directora de la Maestriacutea en
Poliacutetica Social quien se esmeroacute en brindarnos las mejores orientaciones y nos
permitioacute generar debates acadeacutemicos que redundan en nuestra formacioacuten
Igualmente reconocer el inmenso esfuerzo del Doctor Luis Carlos Valencia Sarria
quien en calidad de Director de Tesis jugoacute un papel trascendental pues no solo
como orientador y guiacutea de la investigacioacuten sino tambieacuten como apoyo y
contradictor de nuestras ideas y posiciones permitiendo alimentar el debate
interno del trabajo
A Liliana mi esposa quien siempre ha estado a mi lado apoyando cada uno de
ii
los proyectos de mi vida a ella que ha sido mi luz durante el caminar por la vida a
ella que representa el amor verdadero
A mi esposa Anita y mis hijas Mariacutea Fernanda y Mariacutea Joseacute con quien comparto
el amor y que con su apoyo y respaldo permitieron que tomara parte de nuestro
tiempo para garantizar el desarrollo de este y muchos otros proyectos A mis
padres y hermanos por su amistad y comprensioacuten
iii
CONTENIDO
Paacuteg
INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip5
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAShelliphelliphelliphellip 29
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
IV CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 79
ANEXOS helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 103
iv
LISTA DE GRAFICAS
Paacuteg
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip44
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONEShelliphelliphellip46
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES
DE POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip51
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
NARCOTRAFICANTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y
TASAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip57
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip59
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE
LA FUERZA PUBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
22
ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg57 24
ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
76
Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
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Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
ii
los proyectos de mi vida a ella que ha sido mi luz durante el caminar por la vida a
ella que representa el amor verdadero
A mi esposa Anita y mis hijas Mariacutea Fernanda y Mariacutea Joseacute con quien comparto
el amor y que con su apoyo y respaldo permitieron que tomara parte de nuestro
tiempo para garantizar el desarrollo de este y muchos otros proyectos A mis
padres y hermanos por su amistad y comprensioacuten
iii
CONTENIDO
Paacuteg
INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip5
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAShelliphelliphelliphellip 29
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
IV CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 79
ANEXOS helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 103
iv
LISTA DE GRAFICAS
Paacuteg
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip44
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONEShelliphelliphellip46
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES
DE POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip51
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
NARCOTRAFICANTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y
TASAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip57
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip59
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE
LA FUERZA PUBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
21
Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
22
ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg57 24
ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
76
Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
77
Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
iii
CONTENIDO
Paacuteg
INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip5
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAShelliphelliphelliphellip 29
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
IV CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 79
ANEXOS helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 103
iv
LISTA DE GRAFICAS
Paacuteg
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip44
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONEShelliphelliphellip46
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES
DE POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip51
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
NARCOTRAFICANTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y
TASAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip57
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip59
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE
LA FUERZA PUBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
22
ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
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ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg57 24
ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
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de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
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biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
76
Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
77
Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
iv
LISTA DE GRAFICAS
Paacuteg
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip44
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONEShelliphelliphellip46
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES
DE POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip51
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES
NARCOTRAFICANTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y
TASAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip56
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip57
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip59
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE
LA FUERZA PUBLICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
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FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
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Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
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las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
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Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
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ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
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ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
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ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
76
Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
77
Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
v
LISTA DE TABLAS
Paacuteg
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL
TERRORISMOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip47
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
22
ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg57 24
ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
76
Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
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Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
vi
LISTA DE FIGURAS
Paacuteg
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
22
ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg57 24
ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
23
de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
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del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
65
hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
68
poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
69
investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
60
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
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70
estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
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Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
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mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
72
CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
73
fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
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Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
77
Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
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en la revista Nueva Sociedad No 213 enero-febrero de 2008 ISSN 0251-3552
httpwwwnusoorguploadarticulos3498 _1pdf
101
ZUacuteNtildeIGA Liza (2007) ldquoDefensa y Seguridad iquestMilitares o Policiacuteasrdquo Documento
Electroacutenico Nordm 3 junio 2007 Programa Seguridad y Ciudadaniacutea FLACSO Chile
httpissuucomflacsochiledocs2007_06_zuniga
102
ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
vii
LISTA DE ANEXOS
Paacuteg
ANEXO 1 MATRIZ DE COMPARACIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
viii
ldquobajo el nombre de policiacutea se comprenden las leyes y reglamentos que conciernen
al interior de un Estado que tienden a consolidar y acrecentar su poder a hacer
un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad de los suacutebditos en una
palabra el comercio la hacienda la agricultura la explotacioacuten de la minas los
bosques las forestas etc visto que la dicha del Estado depende de la sabiduriacutea
aplicada a la administracioacuten de todas esas cosasrdquo
Johann Heinrich Gottlob von Justi
1
INTRODUCCIOacuteN
La sociedad colombiana ha vivido una difiacutecil situacioacuten social y poliacutetica en los
uacuteltimos antildeos acompantildeada de la violencia generada por distintos factores y en la
que han participado un variado tipo de actores Este contexto ha llevado a que se
perciba el concepto de Policiacutea bajo el marco de la institucioacuten policial como una
organizacioacuten de defensa del Estado que actuacutea imponiendo la rigidez del orden y
la Ley sobre la vida
Ante esta coyuntura de nuestra realidad en calidad de oficiales en servicio activo
de la Policiacutea Nacional de Colombia y como alumnos de la Maestriacutea en Poliacutetica
Social de la Pontificia Universidad Javeriana es nuestro compromiso ocuparnos
de la relacioacuten existente entre Estado y sociedad focalizando nuestra investigacioacuten
en la institucioacuten Policiacutea Nacional y la relacioacuten con el resto de la sociedad bajo el
marco de praacutecticas policiales bios y territorio
Para ello trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una revisioacuten
arqueoloacutegica1 a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea en
Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA2 ndash TERRITORIO3 ndash BIacuteOS4 y definir liacuteneas
1 Arqueologiacutea Para Foucault es una historia de las condiciones histoacutericas de las posibilidades del saber La primera tarea
de la historia ya no consiste en interpretar el documento determinar si dice la verdad o sentildealar su valor expresivo sino mas bien trabajarlo desde el interior umlella lo organiza lo divide lo distribuye lo ordena lo reparte en niveles establece series distingue lo que es pertinente y lo que no lo es sentildeala elementos define unidades describe relacionesacuteuml Foucault M (1996) La Arqueologiacutea del saber Meacutexico Siglo XXI editores pp 14
2 Policiacutea Como el conjunto de los medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar las fuerzas del Estado a la vez que
se mantiene el buen orden de este Es el conjunto de medios conducente al esplendor de la integridad del Estado (belleza visible del orden y el brillo de una fuerza que se manifiesta y resplandece) y a la dicha de todos los ciudadanos Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Argentina Fondo de cultura econoacutemica pp 357 y 358
3 Territorio Es una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce sobre los individuos
(designa lo que es controlado por determinado tipos de poder) Foucault M (2006) Eduardo Castro (19xx ) El vocabulario de Michel Foucault Un recorrido alfabeacutetico por sus temas conceptos y autores fondo editorial de la Universidad Nacional de Quilmes pp 362
4 Bios biacuteos que implica la formalizacioacuten de vivir propia de un individuo o un grupo una vida cualificada un modo de vida
particular
2
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad5 que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
Para acercarnos a este objetivo hemos problematizado el tema bajo las
siguientes premisas
iquestCuaacutel ha sido el caraacutecter y la naturaleza de la Policiacutea Nacional y cuaacuteles sus
transformaciones desde la Constitucioacuten de 1991 hasta hoy en la perspectiva de la
relacioacuten entre Policiacutea ndash Territorio ndash Bios y iquestCuaacuteles han sido los cambios
estructurales en la praacutectica policial desde 1991 hasta hoy bajo el contexto de la
relacioacuten Policiacutea ndash Territorio ndash Bios
Adicionalmente y como apoyo al desarrollo del tema vemos acertados los
siguientes interrogantes en busca de vislumbrar las respuestas buscadas
iquestQueacute cuestiones debilitan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad bajo el
contexto de la relacioacuten Territorio ndash Bios iquestPor queacute la ciudadaniacutea asimila al policiacutea
como militar iquestPor queacute se percibe la funcioacuten policial como represiva iquestPor queacute el
estatus social de la policiacutea es demeritado iquestCuaacuteles liacuteneas estrateacutegicas aplicariacutean
para fortalecer el vinculo POLICIacuteA ndash sociedad bajo el contexto de la relacioacuten
Territorio ndash Bios iquestCoacutemo ha incidido la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana de 1991
para ejercer la funcioacuten de Policiacutea en la perspectiva de la relacioacuten entre Policiacutea ndash
Territorio ndash Bios iquestEs realmente el objeto de la policiacutea el buen uso de las fuerzas
del Estado
Ante los interrogantes propuestos planteamos dos hipoacutetesis que nos permitan
orientar nuestro trabajo de investigacioacuten
Desde 1991 hasta hoy la institucioacuten policial es predominantemente de
caraacutecter militar de seguridad frente a las amenazas de la actividad criminal
lo cual ha debilitado la relacioacuten de la policiacutea como cuerpo civil con la
5 Seguridad Es una tecnologiacutea cuyo fin principal actuacutea sobre la vida recoge los resultados masivos propios de una
poblacioacuten especifica y trata de controlar la serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa viviente
3
sociedad
Hoy la sociedad percibe la institucioacuten y la praacutectica policial
predominantemente como de naturaleza coercitiva de persecucioacuten al
crimen que como institucioacuten civil de construccioacuten y perfeccionamiento de
orden social
Para el desarrollo de la investigacioacuten estructuramos la presente monografiacutea
planteando tres apartes importantes el primero en el marco teoacuterico de los
conceptos de policiacutea bios territorio y seguridad desde el enfoque filosoacutefico de
Michael Foucault Roberto Esposito y Giorgio Agamben el segundo desde la
perspectiva del discurso y las praacutecticas de la Policiacutea Nacional de Colombia desde
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 y el tercero desde el marco polivalente de la
relacioacuten entre policiacutea bios territorio y Ley
Asiacute pues definimos como categoriacuteas de investigacioacuten los conceptos de seguridad
bios y territorio con un eje transversal que es el de la institucioacuten Policiacutea Nacional y
lo referenciamos en tres instancias o eacutepocas distintas la primera el marco juriacutedico
dado por la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la segunda por las transformaciones de
la institucioacuten policial desde 1991 hasta hoy y la tercera la incidencia en la
institucioacuten policial de la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica iniciada
desde 2002
Para este desarrollo nada faacutecil por cierto se plantean algunos argumentos
conceptuales desarrollados por los autores ya mencionados y que para los autores
de esta monografiacutea son los que brindan mayor acercamiento al tema Igualmente
se realizoacute una revisioacuten detenida de los Anales de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
a traveacutes de las Gacetas del Congreso donde se registroacute el debate de las
Comisiones para el tema de la Fuerza Puacuteblica y en concreto el de la Funcioacuten de la
Policiacutea Asiacute mismo se revisoacute las transformaciones de la institucioacuten policial desde
Foucault M (2006) Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de cultura econoacutemica Argentina
4
1991 y se analizoacute el discurso y las praacutecticas que se vienen ejecutando a traveacutes de
su Plan Estrateacutegico y los compromisos misionales en busca de alcanzar los maacutes
altos estaacutendares de credibilidad confianza y posicionamiento a traveacutes de la
necesidad de fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana la
participacioacuten ciudadana como corresponsal en la convivencia y la propia seguridad
ciudadana y contribuir a garantizar la gobernabilidad en el paiacutes
Se concluye la investigacioacuten con la elaboracioacuten de la cuarta parte donde luego del
anaacutelisis se plantean unas liacuteneas estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad
que fortalezcan el viacutenculo de la POLICIacuteA con la sociedad
Esperamos lograr nuestro objetivo y brindar a los lectores satisfacer las
expectativas generadas con esta investigacioacuten
5
I LA POLICIacuteA EN LA SEGURIDAD DE LA VIDA
El concepto de Policiacutea en la sociedad colombiana se define a partir de eacutesta como
institucioacuten concebida como una organizacioacuten para la defensa del Estado la cual
desde la restriccioacuten impone un orden determinado Bajo el marco de la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 la institucioacuten de la Policiacutea Nacional depende
directamente del Ministerio de Defensa y teniendo en cuenta la situacioacuten social y
poliacutetica de Colombia en los uacuteltimos antildeos sus praacutecticas se han relacionado con el
aacutembito militar cuyo objetivo principal es el restablecimiento del orden puacuteblico
mediante el uso legiacutetimo de la fuerza
Desde la teoriacutea la Policiacutea es concebida como el organismo a cargo de brindar un
buen gobierno el orden a la sociedad y la recomposicioacuten del tejido social Lo
anterior con el fin de a traveacutes del reconocimiento de la ley fortalecer el Estado de
Derecho rechazar el comportamiento ilegal y proteger y promover uniforme e
imparcialmente los Derechos Humanos para facilitar la convivencia y el buen vivir
En Colombia durante las uacuteltimas deacutecadas los ciudadanos han construido un
sentimiento de desconfianza hacia el Estado especiacuteficamente hacia sus
instituciones Esto debido al inadecuado manejo de los recursos puacuteblicos los
fenoacutemenos de corrupcioacuten la falta de transparencia en la contratacioacuten la influencia
del narcotraacutefico en la totalidad de los estamentos sociales los lentos mecanismos
de investigacioacuten y justicia la impunidad la presencia y crecimiento de diversos
actores armados la falta de inversioacuten social rural el continuo desplazamiento de
la poblacioacuten rural entre otros Esto hace que a la sociedad le cueste creer en las
instituciones del Estado un Estado que concibe las relaciones sociales sujetas a la
ley como condicioacuten necesaria para lograr brindar proteccioacuten seguridad y paz Esta
situacioacuten de constante alteracioacuten social ha afectado directamente a las
instituciones y a sus funcionarios debido a que se cuestiona cuaacutel deberiacutea ser su
funcioacuten frente a una problemaacutetica especiacutefica
6
La Policiacutea Nacional ha trabajado de manera incondicional en el fortalecimiento del
Estado de Derecho mediante la promocioacuten de la cultura de la legalidad con el fin
de recuperar la confianza y participar activamente en el proceso de reparacioacuten de
las comunidades afectadas
iquestQueacute hacer para promover un cambio estructural en la cultura social Varios
estudios han demostrado que aunque es un proceso difiacutecil y extensivo para el
cambio estructural en la cultura social es fundamental promover una educacioacuten
infantil de impacto que se extienda a los joacutevenes y adultos A partir del
fortalecimiento en la conducta ciudadana y en la formacioacuten de valores mediante
un despliegue pedagoacutegico formal continuo y sistemaacutetico forjar actitudes y
comportamientos que contribuyan a la consolidacioacuten de una nueva y soacutelida cultura
social
Para llevar a cabo este proceso es necesario de espacios y ambientes sociales
que promuevan la reaccioacuten y oposicioacuten hacia lo ilegal Es importante hacer de la
familia un organismo activo los padres deben fomentar directamente la formacioacuten
ciudadana de las nuevas generaciones Adicionalmente los medios de
comunicacioacuten teniendo en cuenta su amplio cubrimiento se convierten en una
herramienta para moldear y promover una determinada cultura popular la cual
debe impulsar el control y la vigilancia social para combatir la corrupcioacuten
desestimular la delincuencia y apoyar los logros de la justicia
En dicho proceso la Policiacutea Nacional se ha hecho partiacutecipe en los esfuerzos para
la profesionalizacioacuten del personal el acercamiento institucional a las comunidades
y la construccioacuten del orden social Debido a que esta tarea requiere no soacutelo de la
participacioacuten de la ciudadaniacutea y del cambio en la concepcioacuten de los mecanismos
institucionales del Estado es necesario de la labor activa de los funcionarios de la
policiacutea para facilitar la convivencia paciacutefica durante la transicioacuten
7
El propoacutesito de este documento es definir el fundamento teoacuterico de los conceptos
Policiacutea bios y territorio a partir de los postulados de los autores Michel Foucault
Giorgio Agamben y Roberto Esposito quienes estudian la relacioacuten que existe entre
Policiacutea y sociedad Luego de hacer un marco conceptual eacuteste se va a comparar
con las praacutecticas reales de la Policiacutea colombiana Lo anterior con el fin de evaluar
los comportamientos tanto de la sociedad como de la Policiacutea para formular un plan
apropiado que conduzca al fortalecimiento de la cultura ciudadana (conocido como
reto Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional de Colombia)
Iniciamos con Michel Foucault que en su texto de Turquet de Ayerne (1550-1615)
titulado ldquoLa monarquiacutea aristodemocraacuteticardquo hace alusioacuten al teacutermino de Policiacutea
Define este organismo como ldquotodo lo que puede dar ornamento forma y esplendor
a la ciudad y que es en efecto el orden de todo lo que podriacutea verse en eacutestardquo6 Este
concepto se refiere al caraacutecter dominante del binomio Estado-Policiacutea que en
aquella eacutepoca justificaba su predominio con el pretexto de conducir a los
ciudadanos a la felicidad La policiacutea es la encargada de garantizar el esplendor del
Estado desde la ciudadaniacutea A partir de esta definicioacuten Foucault advierte que las
fuerzas del Estado deben permanecer en constante crecimiento y al tiempo
garantizar el orden de eacuteste
Johann Heinrich Von Justi un importante teoacuterico alemaacuten en la Ciencia de Policiacutea
es citado por Foulcault y define el concepto de policiacutea como ldquoel conjunto de leyes
y reglamentos que conciernen al interior de un Estado y se consagran a consolidar
y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas a procurar la felicidad
de los suacutebditos El buen uso de las fuerzas del Estado es el objeto de la policiacuteardquo 7
6 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
358 7 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 359
8
En su recorrido histoacuterico (siglo XV al XVIII) Foucault describe a la policiacutea no como
una institucioacuten estatal sino como un dispositivo tecnoloacutegico para mantener el
orden puacuteblico Maacutes especiacuteficamente como el conjunto de mecanismos mediante
los cuales se asegura el orden el crecimiento de las riquezas y el cuidado de la
salud Lo anterior a partir del control de inconvenientes no programados que
afectan a la sociedad a nivel general en cuanto a la salubridad puacuteblica
fenoacutemenos como pestes enfermedades catastroacuteficas etc y en cuanto al
funcionamiento econoacutemico del Estado episodios como crisis y estancamientos
comerciales Con respecto al orden puacuteblico Foucault se refiere a la debilidad en la
funcioacuten organizadora del Estado considerando la gubernamentalidad como
principal promotor del bienestar de los ciudadanos
El concepto de policiacutea se fue adaptando seguacuten los posibles nuevos riesgos que
amenazaban al Estado es por esto que en el siglo XVII eacuteste se define como el
conjunto de medios a traveacutes de los cuales se puede incrementar la fuerza del
Estado a la vez que se mantiene el buen orden del mismo
Foucault retoma los conceptos expuestos por Hohenthal (siglo XVIII) cuando
expresa que ldquoAcepto la definicioacuten de quienes llaman policiacutea el conjunto de los
medios conducentes al esplendor de la integridad del Estado y a la dicha de todos
los ciudadanosrdquo8 para concluir que ldquoLa policiacutea es en efecto el arte del esplendor
del Estado en cuanto orden visible y fuerza resplandecienterdquo El buen uso de las
fuerzas del Estado se convierte en el objeto de la policiacutea entendiendo por fuerzas
del Estado al conjunto de medios tecnologiacuteas y dispositivos de los cuales eacuteste
dispone para ejercer gubernamentalidad y asiacute garantizar el orden y el desarrollo
social La policiacutea se convierte en el organismo que tanto a nivel estructural como
a nivel de ejecucioacuten conduce a la sociedad a un estado de bienestar
8 FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 358
9
Ahora bien cuando se habla del buen uso de las fuerzas del Estado y de la
Policiacutea como teacutecnica propia de la razoacuten de eacuteste no se debe perder de vista que el
objeto de la Policiacutea como lo demuestra Foucault es el hombre mismo Lo
menciona Ranciere ldquono identifico a la policiacutea con lo que se designa con el nombre
de ldquoaparato del Estadordquo La nocioacuten de aparato del Estado en efecto estaacute atrapada
en el supuesto de una oposicioacuten entre Estado y sociedad donde el primero es
representado como la maacutequina el ldquomonstruo friacuteordquo que impone la rigidez de su
orden a la vida de la segundardquo9
En algunas ocasiones es necesario el uso de la fuerza para normalizar los
elementos de la sociedad que no siguen las normas de eacutesta La institucioacuten Policial
con el fin de servir primero al Estado que a la Nacioacuten representada en la sociedad
se impone a la vida con el pretexto de conservar el orden puacuteblico De esta forma la
Institucioacuten Policial en el cumplimiento de su funcioacuten como garante del orden
social se aleja del resto de la sociedad se hace parte de la maquinaria estatal
ejerciendo una autoridad que el Estado le concede para defender su
institucionalidad y no los derechos de los ciudadanos
A partir de esta idea de institucioacuten policial se realizaraacute un paralelo entre los
conceptos anteriores y lo definido en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 (CP 91) la
cual establece que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo armado permanente de
naturaleza civil a cargo de la nacioacuten cuyo fin primordial es el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas
y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en pazrdquo10
La definicioacuten de las funciones que redacta la Asamblea Nacional Constituyente de
1991 de la Policiacutea Nacional de Colombia especiacuteficamente el artiacuteculo 218 de la CP
91 no menciona la dependencia de la Policiacutea al Estado sino a la Nacioacuten Eacutesta
9 RANCIERE Jacques El Desacuerdo Poliacutetica y Filosofiacutea Editorial Nueva Visioacuten Buenos Aires 1996 Paacuteg 44
10 REPUBLICA DE COLOMBIA Asamblea Nacional Constituyente de 1991 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991
10
entendida desde la sociedad es decir a partir del desarrollo de una cultura comuacuten
y la realizacioacuten personal de los habitantes dentro del conjunto social En este
contexto la nocioacuten de Estado se define en teacuterminos gubernamentales y
administrativos Mientras la Policiacutea se encarga de mantener las condiciones para
el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas para la convivencia en paz
indirectamente estaacute promoviendo el bienestar de los miembros de la sociedad
La formacioacuten del ciudadano como sujeto de derecho soacutelo es posible dentro del
marco de una estructura disciplinaria en este caso dentro del espacio de legalidad
definido por la Constitucioacuten La funcioacuten juriacutedico-poliacutetica de eacutesta es concebir a la
ciudadaniacutea es decir crear un campo de identidades homogeacuteneas que hicieran
viable el proyecto moderno de la gubernamentabilidad
En la clase del 25 de enero de 1978 Foucault discute el tema de los mecanismos
disciplinarios con respecto a las caracteriacutesticas del sistema de la ley tratado en los
antildeos anteriores Hace un anaacutelisis comparado frente a los dispositivos de seguridad
y a los mecanismos de disciplina enfoca su estudio en las diferencias entre los
teacuterminos seguridad y disciplina Concluye que el criterio que las diferencia
especiacuteficamente es coacutemo abordan el concepto de normalizacioacuten Para esto
establece que existe una relacioacuten entre la Ley y la norma la cual indica un efecto
imperativo de la primera al que llamamos normatividad La Ley codifica una norma
desarrollando teacutecnicas de normalizacioacuten La normalizacioacuten disciplinaria tiene como
eje central la norma la cual es prescriptiva y determinada a esto llama Foucault
normacioacuten
La disciplina normaliza analiza y descompone a los individuos los lugares etc
Tambieacuten clasifica los elementos en funcioacuten de objetivos determinados y establece
las secuencias de los mismos Igualmente establece los procedimientos de
adiestramiento progresivo y control permanente y por uacuteltimo distingue entre
quienes seraacuten clasificados como ineptos e incapaces y los demaacutes
Articulo 218
11
El teacutermino Ley siempre tiene caraacutecter negativo y tiende a apelar a una prohibicioacuten
refiriendo lo que no se debe hacer Toda Ley implica una relacioacuten de Iiclusioacuten para
referir lo que estaacute dentro de la Ley y exclusioacuten para identificar lo que estaacute por
fuera de ella Eacutesta tiene un caraacutecter trascendental lo que significa que
juriacutedicamente se encuentra por encima del objeto de la Ley La Constitucioacuten
Poliacutetica de 1991 como ley de leyes es un claro ejemplo de la supremaciacutea juriacutedica
que representa La Ley no estaacute sujeta a variaciones dentro de un contexto debe
ser un documento imparcial e incluyente del total de la sociedad No estaacute sujeta a
una persona en particular sin embargo a lo largo de su existencia ha tomado
distintas formas y representaciones histoacutericas como por ejemplo el del cuerpo del
Rey Es necesario afirmar que eacutesta no se reduce a un uacutenico representante ya que
cuando el Rey muere su sucesor personifica y remplaza sus funciones El Rey en
su posicioacuten de soberano dispone lo que se hace o no En la actualidad este papel
lo encarna el constituyente primario el pueblo eacuteste se convierte igualmente en el
garante de su existencia Debido a lo anterior la Ley adquiere un caraacutecter
atemporal
La Norma toma un aacutembito de biopoder y estaacute sujeta a dos connotaciones en la
primera la norma es concebida como normalizacioacuten biopoliacutetica y hace referencia al
proceso adquiriendo un sentido estadiacutestico la segunda como normalizacioacuten
anatomopoliacutetica en teacuterminos de Foucault normacioacuten permitiendo distinguir la
referencia a un cuerpo especiacuteficamente a una singularidad somaacutetica
La norma para Foucault es disciplinaria (la trabaja desde su obra Vigilar y
Castigar) y tiene un caraacutecter positivo es un protocolo de prescripciones el cual
determina expliacutecitamente lo que se puede hacer Funciona a traveacutes de celdas o
coordenadas a cada cuerpo le corresponde una coordenada especiacutefica por
ejemplo en los dormitorios de un internado a cada persona le corresponde una
cama que le fue asignada haciendo de eacutesta un sujeto visible Convirtiendolo en un
12
espacio de visibilidad apto para la vigilancia la cual es continua permanente y no
necesita de un garante especiacutefico debido a que es un sistema en el cual todos se
hacen partiacutecipes
La disciplina o la norma anatomopoliacutetica no es prohibitiva es productiva y en ese
sentido tiene varias caracteriacutesticas
Es analiacutetica ya que descompone las realidades en elementos o unidades
fundamentales aislando y distribuyendo gestos codificados los cuales se
convierten en diferenciadores y precisables (Se expresa en los gestos particulares
y diferenciadores de las personas)
Es serial ya que distribuye y organiza los gestos en series las cuales pueden ser
determinadas precisables y secuenciales Por ejemplo un gesto se realiza si y
soacutelo si ha habido un gesto previo La Psicologiacutea a traveacutes de la subdisciplina de la
psicologiacutea del desarrollo ha estudiado esta caracteriacutestica en las secuencias del
desarrollo humano en la nintildeez la adolescencia la edad adulta y en la vejez
(secuencias de desarrollo humano determinadas seriales y plenamente
disciplinarias)
Tiene siempre un objetivo de optimizacioacuten que a partir de un miacutenimo de recursos
obtiene el maacuteximo de resultados iquestCuaacutel es la secuencia apropiada de movimientos
para que un cuerpo produzca al maacuteximo y al tiempo sobreviva Eacuteste se convierte
en un principio econoacutemico central en la teoriacutea y en el funcionamiento del
capitalismo
Implica siempre una evaluacioacuten pues este proceso estaacute sometido a revisioacuten y a
partir de eacutesta se garantiza el cumplimiento del orden de la serie Es evaluable y
medible a traveacutes de su objeto ya que es el cuerpo el que delata si la cumple o no
La Norma a diferencia de la Ley es indeterminada La Ley distingue entre lo bueno
y lo malo lo permitido y lo no permitido La Norma es progresiva y estaacute en
permanente cambio es indefinida
13
Foucault tambieacuten desarrolla el concepto de seguridad Para ubicar un
antecedente cercano al teacutermino se partiraacute del texto ldquoDefender la Sociedadrdquo
(Genealogiacutea del Racismo) el cual es la transcripcioacuten de su curso en el Colleacutege de
France dictado a finales del antildeo 1975 hasta mediados de 1976 ya que
cronoloacutegicamente es anterior a sus clases del 77 recopilado en el texto
ldquoSeguridad Poblacioacuten y Territoriordquo La importancia de los conceptos en Foucault
radica en que son atemporales ya que no estaacuten sujetos a un contexto en
particular Este autor estudia el problema del Estado y del poder desde su origen y
no en referencia a una coyuntura histoacuterica especiacutefica La metodologiacutea que utiliza
Foucault la revisioacuten histoacuterica da vigencia a sus postulados en la actualidad Es
por esto que la Policiacutea Nacional de Colombia en el siglo XXI como organismo de
seguridad puede ser estudiada desde su teoriacutea
En el texto ldquoDefender la Sociedadrdquo el teacutermino seguridad es introducido en la
undeacutecima leccioacuten ldquoDel poder de soberaniacutea al poder sobre la vidardquo que
corresponde a lo expuesto por el autor el 17 de marzo de 1976 en donde Foucault
establece a manera de conclusioacuten que a partir del Siglo XVIII existen dos
tecnologiacuteas de poder que se superponen Por un lado una teacutecnica disciplinaria
cuyo fin es el cuerpo la cual se enfoca en la produccioacuten de efectos
individualizadores Convirtiendo a cada sujeto a traveacutes de la manipulacioacuten
biopoliacutetica de su cuerpo en una estructura doacutecil y uacutetil para los mecanismos
estatales en otras palabras se trata de una tecnologiacutea disciplinaria y de
adiestramiento que tiene como objetivo al cuerpo concebido como un organismo
dotado de capacidades Por el otro una tecnologiacutea cuyo fin principal es la vida se
enfoca en los resultados masivos propios de una poblacioacuten especiacutefica y trata de
controlar una serie de acontecimientos aleatorios que se producen en una masa
viviente por tanto se trata de una tecnologiacutea que busca controlar y modificar las
probabilidades que en muchas situaciones son ajenas al hombre compensando
sus efectos Una tecnologiacutea de seguridad aseguradora y reguladora a partir de
un meacutetodo que define a los cuerpos como procesos bioloacutegicos en conjunto
14
ldquoEn resumen tenemos una tecnologiacutea de adiestramiento opuesta a una tecnologiacutea
de seguridad una tecnologiacutea disciplinaria que se distingue de una tecnologiacutea
aseguradora y reguladora una tecnologiacutea que es en ambos casos una tecnologiacutea
del cuerpo pero en una el cuerpo es individualizado como organismo dotado de
capacidades y en la otra los cuerpos son ubicados en procesos bioloacutegicos de
conjuntordquo11
Ahora bien Foucault ya ha establecido que las tecnologiacuteas de seguridad
uacutenicamente tienen validez bajo el concepto de la biopoliacutetica ya que eacutesta concibe a
la poblacioacuten como un problema tanto bioloacutegico como de relaciones de poder Se
consideran fenoacutemenos colectivos con efectos econoacutemicos y poliacuteticos de impacto a
nivel general en la poblacioacuten Es necesario instalar mecanismos de seguridad en
capacidad de responder a cualquier fenoacutemeno aleatorio de las poblaciones
afectadas con el fin de optimizar un estado de vida Debido a la magnitud de los
episodios seraacute necesaria la intervencioacuten de mecanismos generales y paralelos en
capacidad de regular el impacto de eacutestos sobre la sociedad Se trata de obtener un
equilibrio general del Estado que permita su optimizacioacuten a partir de la regulacioacuten
de la gestioacuten de la vida y los procesos bioloacutegicos del hombre
En la eacutepoca en la que el texto fue escrito Francia viviacutea un proceso de transicioacuten
Luego de que se diera por finalizada la monarquiacutea absoluta producto de la
Revolucioacuten Francesa y se proclamara la Repuacuteblica como sistema de gobierno
empezaba el periodo conocido como ldquola Quinta Repuacuteblicardquo el cual se caracterizoacute
por un creciente autoritarismo en el reacutegimen educativo y social lo que trajo como
consecuencia grandes revueltas estudiantiles y paralizaciones obreras que se
extendieron a todo el territorio Generando en mayo de 1968 una importante
crisis social y poliacutetica
11
FOUCAULT Michel Defender la Sociedad (Genealogiacutea del Racismo) Editorial Altamira La Plata Argentina 1987
Paacuteg 201
15
A partir de lo anterior y del anaacutelisis previo del teacutermino seguridad se deriva la
importancia del concepto de la biopoliacutetica formulado para esta eacutepoca Eacuteste
concebido como una tecnologiacutea centrada en la vida y como un dispositivo de
seguridad que tiene como objeto a la poblacioacuten en conjunto en particular a sus
peligros internos De esta manera el autor compara los dispositivos de seguridad
con los mecanismos utilizados por el soberano hasta la edad claacutesica para
garantizar la seguridad de su territorio El propoacutesito del texto de Foucault se
sintetiza en establecer si a traveacutes del proceso histoacuterico de los dispositivos de
seguridad basados en la biopoliacutetica es posible definir la existencia de una
ldquosociedad de seguridadrdquo12 para luego elaborar el concepto de gobierno que maacutes
allaacute de su sentido tradicional de autoridad puacuteblica adquiere bajo el concepto
fisiocraacutetico de gobierno econoacutemico un valor que designa las teacutecnicas especiacuteficas
para el manejo de las poblaciones
Para el concepto de seguridad desarrollado en las tres primeras lecciones de la
Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de la premisa que existe un tipo de
criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite econoacutemico y socialmente
aceptable la cual es considerada como una condicioacuten sociablemente oacuteptima
Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres posibles enmiendas la
primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el cual se sanciona una ley y
se establecen castigos para quien la infrinja se propone un sistema binario y se
resuelve entre lo permitido y lo prohibido El segundo a partir de un dispositivo
disciplinario el cual establece una serie de teacutecnicas adyacentes tales como
policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico
y la rehabilitacioacuten del individuo que cometioacute el delito El tercero se configura a
traveacutes de un dispositivo de seguridad el cual identifica el evento (delito) dentro de
una serie de posibles sucesos Evaluacutea las distintas reacciones de los mecanismos
de poder frente a eacuteste cuantificaacutendolo en teacuterminos de costos con el fin de fijar una
12
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 26
16
medida que ademaacutes de optimizadora sea socialmente aceptable Foucault clasifica
los tres tipos de enmienda cronoloacutegicamente como arcaicas antiguas y modernas
contemporaacuteneas
En el sistema juriacutedico del siglo XVIII el castigo era utilizado como un elemento
correctivo disciplinario Para establecerlo no soacutelo se teniacutea en cuenta el delito
tambieacuten influiacutea quieacuten era el afectado condicioacuten caracteriacutestica de los dispositivos
de seguridad Con lo anterior el autor demuestra que los dispositivos legales
disciplinarios y de seguridad podiacutean configurarse alrededor de determinados
paraacutemetros que aunque son especiacuteficos para cada uno se dan simultaacuteneamente
El autor establece los rasgos generales que caracterizan a cada dispositivo de
seguridad Comienza por determinar las condiciones de espacio que los
distinguen la soberaniacutea se impone sobre los liacutemites de un territorio la disciplina se
ejerce sobre el cuerpo de los individuos y la seguridad sobre el conjunto de la
poblacioacuten Luego de evaluar tres ejemplos de ordenamiento del espacio urbano de
los siglos XVI y XVII el autor concluye que la disciplina trabaja en un espacio
vaciacuteo mientras que la seguridad se apoya en una serie de recursos materiales
Tiene una funcioacuten paralela de maximizar los elementos positivos y de controlar las
condiciones negativas teniendo en cuenta que eacutesta es una constante que debe
permanecer minimizada Es un trabajo a partir de probabilidades ya que se trata
de cantidades que seraacuten reducibles En conclusioacuten la soberaniacutea capitaliza un
territorio desde la sede del gobierno la disciplina le da forma al espacio y se
enfoca en la distribucioacuten jeraacuterquica y funcional de los elementos y la seguridad
condiciona al medio en funcioacuten de los acontecimientos ldquoEl espacio propio de la
seguridad remite entonces a una serie de acontecimientos posibles remite a lo
temporal y a lo aleatorio una temporalidad y una aleatoriedad que habraacute de
inscribir en un espacio dadordquo13 A eacuteste Foucault lo denomina medio y lo define
como el soporte y el elemento de circulacioacuten de una accioacuten De esta manera el
17
autor define los rasgos generales del dispositivo de seguridad y mediante
ejemplos histoacutericos lo diferencia de dispositivos juriacutedicos y disciplinariosldquouno de
los elementos fundamentales de la introduccioacuten de los mecanismos de seguridad
es la aparicioacuten aun no de una nocioacuten de medio sino de un proyecto una teacutecnica
poliacutetica que se dirige al mediordquo14
Luego el autor relaciona el concepto de seguridad con el sistema legal A partir del
ejemplo de la delincuencia establece que al sancionar una ley y fijar un castigo a
quien la infrinja se configura paralelamente un mecanismo juriacutedico La relacioacuten
entre el dispositivo de seguridad y el mecanismo juriacutedico se hace reciacuteproca
Foucault tambieacuten estudia la relacioacuten que existe entre el dispositivo de seguridad y
la economiacutea Afirma que ldquomantener un tipo de criminalidad digamos el robo
dentro de liacutemites que sean social y econoacutemicamente aceptables y alrededor de
una medida que se considere por decirlo de alguacuten modo oacuteptima para un
funcionamiento social dadordquo15 Por lo tanto establecer los liacutemites de criminalidad a
partir de factores econoacutemicos significa que el castigo correspondiente al infractor
dependeraacute de los medios que se disponga Este criterio crea una brecha de
tolerancia la cual fluctuacutea seguacuten los distintos recursos disponibles
A modo de conclusioacuten la seguridad surge como un dispositivo enmarcado en
mecanismos especiacuteficos para el control social eacutestos se caracterizan por Primero
en cuanto al espacio la seguridad se ejerce sobre el conjunto total de la
poblacioacuten por lo tanto la vida de cada uno de los integrantes de la sociedad se
convierte en un factor esencial para el ejercicio de eacutesta Teniendo en cuenta lo
anterior es posible afirmar que la seguridad depende de una serie de datos
materiales reales
13
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 40 14
FOUCAULT Michel Seguridad territorio poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Paacuteg 44 15
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 20
18
Segundo debido a que existe una serie de variables que pueden afectar la
seguridad de una poblacioacuten eacutestas soacutelo pueden ser controladas mediante un
caacutelculo de prioridades La seguridad a diferencia de la soberaniacutea sobre un
territorio o la disciplina sobre un cuerpo trata de condicionar un medio en este
caso el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Eacuteste debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformable de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Tercero teniendo en cuenta que la regulacioacuten se
convierte en el elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe
una forma de normalizacioacuten especiacutefica para ella
Foucault expone la diferencia que existe entre dispositivos disciplinarios juriacutedicos
y de seguridad en cuanto a la normalizacioacuten ldquola ley prohiacutebe la disciplina
prescribe y la seguridad sin prohibir ni prescribir y aunque eventualmente se deacute
algunos instrumentos vinculados con la interdiccioacuten y prescripcioacuten tiene la funcioacuten
esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta la anule la
anule la limite la frene o la regulerdquo16
Por uacuteltimo los dispositivos de seguridad se caracterizan por su relacioacuten con la
poblacioacuten Eacutesta considerada como una estructura que ademaacutes de estar compuesta
por un conjunto de individuos sujetos de derecho diferenciados por su estatus o
trabajo configura el concepto de lo puacuteblico ldquoLa poblacioacuten en consecuencia es
todo lo que va a extenderse desde el arraigo bioloacutegico expresado en la especie
hasta la superficie de agarre presentada por el puacuteblicordquo17
En el proceso de constitucioacuten de lo puacuteblico se involucra a los mecanismos de
poder y se necesita de los dispositivos de seguridad con el fin de gobernar De
este modo la sociedad estaacute sujeta a los cambios de las personas que la integran
16
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006
Paacuteg 69
19
las cuales no necesariamente estaacuten en una condicioacuten disciplinada En este caso a
partir de la norma se construye el concepto de lo normal Para acceder a la
gubernamentalidad desde una sociedad sin disciplina es necesario recurrir a los
dispositivos de seguridad Eacutestos toman como punto de partida lo normal para
establecer la norma asiacute el Estado puede ejercer un control racional sobre
cualquier evento aleatorio que perturbe el orden puacuteblico y que al final pueda
atentar directamente contra el bienestar de los miembros de una sociedad
Los mecanismos de seguridad no actuacutean sobre el eje de soberano-suacutebdito pero
tampoco adoptan para ello la forma de la poblacioacuten Eacutestos a diferencia de la ley o
la disciplina no tienden a imponer homogeacutenea y continuamente la voluntad de uno
sobre los otros
Para revisar el concepto de bios se tendraacute en cuenta los postulados de Roberto
Esposito y Giorgio Agamben sobre vida y biopoliacutetica
Esposito hace un recorrido histoacuterico y a partir de los principales trabajos y posturas
de autores representativos de las ciencias sociales analiza su desarrollo y
evolucioacuten a traveacutes de cambios sociales Entiende la vida humana a traveacutes de la
disyuncioacuten griega la cual presenta simultaacuteneamente en su acepcioacuten poliacutetica la
ldquoBiosrdquo y natural la ldquoZoerdquo Interpreta el teacutermino de biopoliacutetica desde su nocioacuten de
comunidad e inmunidad conceptos que elabora a profundidad en sus obras
Comunitas (1998) e Inmunitas (2002) respectivamente Esposito ofrece un anaacutelisis
exhaustivo del etymon ldquomunusrdquo meollo de estos dos teacuterminos y concluye que el
eje conceptual entre ellos solamente puede resolverse a partir de ldquola categoriacutea de
ldquoinmunidadrdquo que inscribe precisamente en el cruce de ambos polos que conecta
la esfera de la vida con la del derechordquo18
17
Ibiacuted Paacuteg 102 18
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg73
20
Agamben tambieacuten hace un recuento histoacuterico y parte de los estudios de H Arendt
Afirma que la Declaracioacuten de los Derechos del hombre y del ciudadano es la figura
originaria de inscripcioacuten de la vida natural en el poder juriacutedico-poliacutetico del Estado-
Nacioacuten Toma como referencia inicial el entendimiento de la palabra vida para lo
cual realiza la genealogiacutea de eacutesta desde el pensamiento Griego hasta la
modernidad A traveacutes de este recorrido identifica dos aspectos que la componen
a) zoeacute define la vida como natural bioloacutegica y reproductiva y b) biacuteos implica la
formalizacioacuten de eacutesta Puede ser propia de un individuo o de un grupo y se trata
de configurar un modo de vida particular
ldquoLa vida en cuanto tal no pertenece ni al orden de la naturaleza ni al de la historia
sino que se inscribe en el margen moacutevil de su cruce y de su tensioacutenrdquo19 El papel de
la vida en la poliacutetica ha sufrido muchas transformaciones y como lo expresa
Esposito ldquoHoy en diacutea se debe llevar la reflexioacuten a ese aacutembito el cuerpo que
experimenta de manera cada vez mas intensa la indistincioacuten entre poliacutetica y vida
ya no es el del individuo tampoco el cuerpo soberano de las naciones sino el
cuerpo a la vez desgarrado y unificado del mundordquo20 La existencia de una
comunidad sin un presupuesto inmunitario es impensable para Esposito para el
sujeto moderno se traduce en ldquouna proteccioacuten negativa de la vida Ella salva
asegura preserva al organismo individual o colectivo (hellip)rdquo21 sometieacutendolo a una
condicioacuten que a la vez niega o reduce su potencia expansiva La soberaniacutea la
propiedad y la libertad calificadas por el autor como ldquoenvolturas inmunitariasrdquo se
constituyen a partir de una relacioacuten aporiacutestica
En cada caso la inmunizacioacuten se ofrece como un privilegio y una sancioacuten se goza
de inmunidad bioloacutegica o juriacutedica a traveacutes de la exclusioacuten situaacutendose fuera de la
comunidad de los no inmunes
19
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg52 20
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg20
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Agamben retoma el concepto de vida en relacioacuten con la pregunta iquestCoacutemo hemos
llegado a la situacioacuten en que nos encontramos Es posible afirmar que la
civilizacioacuten mundial se encuentra actualmente en la eacutepoca de la biopoliacutetica eacutesta
concebida como la gestioacuten poliacutetica de la vida la intervencioacuten del poder en la vida
humana Para analizar el proceso de la preservacioacuten de la vida es necesario
ademaacutes de evaluar los logros los derechos individuales la salud generalizada el
progreso social etc interpretar las falencias en eacuteste ya sea como sucesos
accidentales o inherentes a eacutel
Esposito con su teacutermino de inmunizacioacuten hace un paralelo teoacuterico al concepto de
biopoliacutetica introducido por Foucault La vida tiende a la autoperpetuacioacuten pero no
de manera autoacutenoma Eacutesta en siacute entra en contradiccioacuten por lo tanto para constituir
un espacio de trascendencia que le asegure orden y proteccioacuten es necesario que
salga de siacute misma Con el fin de profundizar acerca de esta afirmacioacuten se debe
recurrir a los siguientes conceptos biopoliacutetica definida por Esposito como una
poliacutetica en nombre de la vida y biopoder entendido como una vida sometida al
mando de la poliacutetica22
En su ceacutelebre frase Foucault separa el poder biopoliacutetico del poder soberano
ldquoPodriacutea decirse que el viejo derecho de hacer morir o de dejar vivir fue
reemplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerterdquo23 a partir
de las tres categoriacuteas del reacutegimen del poder (subjetivizacioacuten inmanentizacioacuten y
produccioacuten) y desde el coacutedigo biopoliacutetico (poder pastoral artes de gobierno y
ciencias de policiacutea)
Debido a las distintas modificaciones del concepto bios a lo largo de la historia
teniendo en cuenta que se construye a partir de poliacuteticas y teacutecnicas para la
proteccioacuten de la vida el teacutermino de biopoliacutetica seguacuten su relacioacuten con la
21
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg74 22
ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg26
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ciudadaniacutea pierde su significado y se convierte en un enigma Un ejemplo de lo
anterior es el cambio en la concepcioacuten de libertad Eacutesta considerada como un
modo de ser se convierte en un derecho y lo que soliacutea ser un privilegio es ahora
una teacutecnica de seguridad que permite el proceso vital de la sociedad en
conjunto24
Esposito describe el fenoacutemeno del Partido Nacional Socialista en Alemania como
un punto de quiebre de una poliacutetica de vida en la que predominoacute la praacutectica de la
muerte (tanatopoliacutetica) Eacutesta con el objetivo de exterminar no a un individuo sino a
una comunidad en su totalidad (zoopoliacutetica) con el fin de garantizar la
supervivencia de una comunidad considerada superior En este caso el teacutermino de
inmunizacioacuten es entendido como una teacutecnica de higiene radical al tiempo que
como un medio imprescindible y definitivo para asegurar la vida del pueblo
alemaacuten sin importar que este proceso implicara la destruccioacuten misma del cuerpo
social Este suceso responde directamente a la racionalidad tanatopoliacutetica
caracteriacutestica del Partido Nazi y es la expresioacuten histoacuterica maacutexima de la loacutegica y de
la teacutecnica de la biopoliacutetica Sin embargo el recorrido histoacuterico del concepto no se
reduce a este episodio por el contrario eacuteste es considerado como el producto
degenerado de la biopoliacutetica
Si nos detenemos a examinar en detalle la loacutegica homicida -suicida- de las
actuales praacutecticas terroristas no es difiacutecil reconocer un avance respecto de la
tanatopoliacutetica nazi No es soacutelo que la muerte penetre masivamente en la vida sino
que eacutesta se constituye como instrumento para la muerte En la actualidad el
Estado sobre todo durante un estado de excepcioacuten dispone de los cuerpos con el
fin de alcanzar un bien mayor Las teacutecnicas de respuesta de los mecanismos
estatales a los actos terroristas tienden a repetir sus modalidades de terror
Esposito ejemplifica esta situacioacuten a partir de la matanza en el teatro Dubrovska
23
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ESPOSITO Roberto Bios Biopoliacutetica y Filosofiacutea Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg120 de Hannah
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de Moscuacute cuando la policiacutea usa gases letales que afectan tanto a los terroristas
como a los rehenes25
Giorgio Agamben hace un paralelo teoacuterico y poliacutetico a partir del concepto de Nuda
Vida Eacuteste concebido como un teacutermino cientiacutefico que hace referencia a la vida
desprovista de toda cualidad reducida a un proceso bioloacutegico En este sentido la
vida de un ser humano no se diferencia de la de una planta o un caracol La
genealogiacutea del teacutermino comienza con Aristoacuteteles y su propuesta de la vida nutricia
(antecedente del concepto vida vegetativa) hasta Gilles Deleuze y su intento por
elaborar el concepto de inmanencia a partir de la vida
Teorizar a partir de la concepcioacuten del hombre no como sujeto sino como cuerpo
vivo hace que la biopoliacutetica coincida directamente con la poliacutetica y que el Estado
permanezca en un estado de excepcioacuten En su trilogiacuteaHomo Sacer El Poder
Soberano y la Nuda Vida Agamben intenta demostrar que la historia juriacutedica de
occidente desde el derecho romano hasta la Declaracioacuten de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano constituye un intento por gestionar la vida humana
reducieacutendola a la nuda vida Cualquier estrategia humanista es inhabilitada desde
el principio debido a que se le considera como un medio para ocultar intensiones
poliacuteticas o como un retraso del advenimiento de la gestioacuten planetaria de la vida
como vida desnuda
El hombre reducido a un cuerpo es considerado ajeno a todo contexto social
poliacutetico y cultural Deja de ser un sujeto de derecho y se convierte en un objeto de
experimentacioacuten el cual en cualquier momento si es considerado una amenaza
directa hacia los fines del Estado puede ser aniquilado Durante un estado de
excepcioacuten este tipo de procedimientos no tiene ninguna consecuencia legal A
traveacutes del espacio de un Campo de Concentracioacuten Agamben ejemplifica la
Arendt Freedom and politics a lecture Nueva York 1961
25 ESPOSITO Roberto Bios Biopolitica y Filosofia Amorrortu editores Buenos Aires-Madrid2006 Paacuteg11
24
biopoliacutetica en el aacutembito planetario En su texto Lo que queda de Auschwitzrdquo
elabora este concepto como una realizacioacuten impliacutecita en toda la evolucioacuten poliacutetico-
metafiacutesica de occidente Lo define como el lugar en que dentro del espacio
juriacutedico de un Estado y al mismo tiempo fuera de eacutel la vida es tratada como
materia sin forma humana Este tipo de fenoacutemenos pone a prueba los referentes
eacuteticos los cuales en este espacio se reducen al ejercicio de un testigo y su
testimonio y no a la supervivencia de los afectados
Agamben compara los atentados del Partido Nacional Socialista especiacuteficamente
los campos de concentracioacuten y su concepcioacuten de la vida como materia sin forma
con fenoacutemenos recientes en los cuales se concibe la vida como un asunto sin
liacutemites filosoacuteficos De esta manera intenta mostrar que los remedios humanistas
son insuficientes ante el extremo gesto de la biopoliacutetica Afirma que al aceptar eacutesta
como la realidad mundial entendida como el cumplimiento paradoacutejico de la
promesa del desarrollo social y poliacutetico de occidente puede organizarse la
resistencia
En su texto ldquoHomo Sacer El Poder Soberano y la Nuda Vida Irdquo en el capiacutetulo El
campo de concentracioacuten como paradigma biopoliacutetico de lo moderno el autor
integra su concepto de la nuda vida con los postulados anteriores de Michael
Foucault y Hannah Arendt sobre poliacutetica y vida
Agamben tambieacuten hace referencia a los conceptos de politizacioacuten de la vida
expuestos por Karl Locircwith y Carl Schmitt quienes afirman que cualquier
acontecimiento poliacutetico decisivo tiene una doble intencionalidad por un lado los
espacios las libertades y los derechos que los individuos conquistan y por otro
promover una taacutecita pero creciente inscripcioacuten de su vida en el orden estatal
fortaleciendo el poder soberano Seguacuten Foucault los derechos adquiridos surgen
como una reacuteplica poliacutetica a los procedimientos de poder instaurados por el sistema
juriacutedico claacutesico
25
Una misma pretensioacuten de la nuda vida conduce a dos configuraciones a una
democracia burguesa a partir de la primaciacutea de lo privado sobre lo puacuteblico o de lo
individual sobre lo colectivo o a un Estado totalitario en el cual el criterio poliacutetico
se convierte en decisivo soberano Esto explica las trasposiciones del uacuteltimo siglo
en el cual las democracias parlamentarias se transforman en Estados totalitarios y
viceversa En este contexto la poliacutetica se transforma en biopoliacutetica con el fin de
determinar la forma de organizacioacuten eficaz para el cuidado el control y el disfrute
de la nuda vida Como consecuencia de este proceso los partidos poliacuteticos entran
en una zona de indeterminacioacuten
En el Estado moderno la liacutenea de separacioacuten entre vida y muerte es movediza
(delimitada en el Estado soberano) de esta forma se da margen al manejo de lo
juriacutedico y lo teacutecnico dentro de un espacio biopoliacutetico llamado Campo de
Concentracioacuten Eacuteste aparece como paradigma oculto del espacio poliacutetico en la
modernidad y se puede presentar modificado o disfrazado
Surgen las relaciones de fuerza de caraacutecter individual y de caraacutecter colectivo
expresando las relaciones de poder a traveacutes de la vida El cuerpo adquiere
relevancia al punto en que se convierte en el objeto central del conflicto poliacutetico
Agamben resalta la importancia de separar lo humanitario de lo poliacutetico pues este
aislamiento permite que se funde tanto la soberaniacutea como el campo de
concentracioacuten es decir el espacio puro de la excepcioacuten A manera de ejemplo la
eutanasia considerada como la vida que no merece vivir se convierte en un
concepto poliacutetico reducido a la concepcioacuten que se tenga de dignidad Se pone en
cuestioacuten la conversioacuten de la vida eliminable e insacrificable del homo sacer en la
que se funda el poder soberano La decisioacuten soberana sobre la nuda vida se
transfiere desde el escenario poliacutetico al teacutecnico-meacutedico El proceso histoacuterico
europeo del nacionalsocialismo y sus meacuteritos en materia de salud y eugenesia
muestran coacutemo la poliacutetica da forma a la vida de un pueblo para ello el escenario
teacutecnico-meacutedico toma gran relevancia
26
Autores como Reiter proponen asumir el cuidado del cuerpo bioloacutegico de la
nacioacuten A partir de la tradicioacuten del siglo XIX en el cual la ciencia de la policiacutea se
convierte en biopoliacutetica prevalece la importancia por el cuidado de la vida
(Foucault) De esta manera se distingue la poliacutetica (tarea negativa de luchar contra
los enemigos exteriores e interiores del Estado) del oacutergano policial (tarea positiva
del cuidado y el crecimiento de la vida de los ciudadanos) Sin embargo esta
relacioacuten se confunde debido a la interaccioacuten de las tecnologiacuteas meacutedicas Mediante
la politizacioacuten de la policiacutea o la coincidencia entre el cuidado de la vida y la lucha
contra el enemigo esta distincioacuten tiende a desaparecer El liacutemite entre la vida y la
muerte se hace permisivo haciendo de eacuteste una condicioacuten extra temporal y extra
territorial
En la actualidad la vida y la muerte toman una connotacioacuten poliacutetica la cual
depende directamente del raciocinio del hombre y de sus tecnologiacuteas de poder y
no meacutedica como sucediacutea en el pasado
Histoacutericamente el campo de concentracioacuten tiene origen en el estado de excepcioacuten
y en la ley marcial (suspensioacuten de los artiacuteculos de la constitucioacuten que garantizaban
las libertades personales) y no en el derecho ordinario Lo anterior debido a que la
base juriacutedica para el internamiento medida de la policiacutea preventiva estaacute en la
custodia protectora Permitir la custodia de determinados individuos sin
consecuencias penales con el fin de evitar un peligro para la seguridad del
Estado La excepcioacuten se encuentra por fuera del orden juriacutedico normal y sin
embargo estaacute incluido en eacuteste a partir de su exclusioacuten Actualmente la reaparicioacuten
de los campos de concentracioacuten (en teacuterminos de Agamben) obedece a una
dislocacioacuten de las poblaciones y la vida humana y no a la redefinicioacuten de los
sistemas poliacuteticos anteriores (bases eacutetnicas y territoriales)
Para finalizar el marco teoacuterico es importante abordar el concepto de territorio
Foucault en la clase del 11 de enero de 1978 relaciona el problema del espacio
27
con los teacuterminos de soberaniacutea ejercida al interior del territorio disciplina y
seguridad con respecto a la distribucioacuten Analiza el caso en particular de la ciudad
en los siglos XVII y XVIII afirma que su especificidad administrativa y juriacutedica
diferenciaba este espacio de cualquier otra extensioacuten territorial de la eacutepoca
Ademaacutes eacutesta se caracterizaba por el encierro amurallado y por la amplia
heterogeneidad econoacutemica y social que la distingue del espacio rural Sin
embargo debido al crecimiento demograacutefico y comercial se generoacute confinamiento
y las condiciones administrativas y juriacutedicas se tuvieron que modificar Por lo
anterior la ciudad se convierte en un espacio de circulacioacuten Para explicar este
fenoacutemeno Foucault retoma la metaacutefora realizada por Alexander Le Maicirctre en su
texto ldquoLa Metropoliteerdquo del siglo XVII En eacutesta compara al Estado con un edificio el
campo y sus trabajadores son como los cimientos las ciudades pequentildeas y
medianas y sus comerciantes son las partes comunes y la capital donde reside el
control del Estado son las habitaciones
La forma geomeacutetrica y la ubicacioacuten estrateacutegica de la capital son estrategias que
legitiman la supremaciacutea espacial de eacutesta sobre el resto Es por esto que la capital
debe estar situada en una zona central y mantener una misma distancia con
cualquier otro fragmento de territorio sobre el cual ejerza soberaniacutea De esta
manera ademaacutes de garantizar el control se genera una relacioacuten esteacutetica y
simboacutelica que promueve la eficacia poliacutetica de la soberaniacutea a partir de una
distribucioacuten espacial en particular ldquoUn buen soberano se trate de un colectivo o
de un individuo es alguien que estaacute bien situado dentro de un territorio y un
territorio bien controlado en el plano de su obediencia al soberano es un territorio
con una buena disposicioacuten espacialrdquo26 A partir de la sincronizacioacuten entre la
soberaniacutea y la circulacioacuten se trata de promover el desarrollo econoacutemico del
territorio
26
FOUCAULT Michel Seguridad Territorio Poblacioacuten Fondo de Cultura Econoacutemica Buenos Aires Argentina 2006 Paacuteg
32
28
La organizacioacuten de la ciudad se comparaba con los campamentos romanos en los
cuales su construccioacuten simeacutetrica permitiacutea la disciplina de los ejeacutercitos mediante un
sistema de vigilancia territorial de cuadrantes En la actualidad Colombia a traveacutes
de su institucioacuten policial ha trabajado en la implementacioacuten de este sistema el
cual ademaacutes de garantizar la vigilancia y el control social sobre un territorio
determinado permite un acercamiento con la comunidad Para Foucault la
vigilancia genera una cultura de tolerancia que promueve la convivencia paciacutefica
regulando y no exterminando el delito
ldquoLa Policiacutea Nacional prestaraacute un servicio respetuoso efectivo y cercano al
ciudadano que garantice comunidades seguras solidarias y en convivencia Al
antildeo 2014 alcanzaraacute los maacutes altos estaacutendares de credibilidad confianza y
posicionamiento destacaacutendose como el mejor servicio policial de Ameacutericardquo27 Lo
anterior a partir de la estrategia institucional que insiste en la necesidad de
fortalecer el eje de convivencia y seguridad ciudadana promover la participacioacuten
de eacutesta como corresponsal en la convivencia y contribuir a la seguridad
ciudadana como garante de gobernabilidad en el paiacutes
27
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA Oficina de planeacioacuten Mapa Estrateacutegico Institucional Mega de la Policiacutea
29
II RELACIOacuteN POLICIacuteA ndash SOCIEDAD DISCURSO Y PRAacuteCTICAS
El fin de este capiacutetulo consiste en una revisioacuten del concepto de Policiacutea a partir de
su desarrollo como institucioacuten policial y sus transformaciones con respecto a la
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 hasta la actualidad Eacutesta tendraacute siempre como
referente la relacioacuten entre la Policiacutea y la sociedad colombiana la cual seraacute
evaluada a partir de tres criterios El primero una categoriacutea juriacutedica construida a
partir de la Constitucioacuten y la jurisprudencia emanada desde 1991 hasta 2010 la
segunda categoriacutea describe las transformaciones institucionales de la Policiacutea
Nacional y los cambios en sus praacutecticas desde 1991 hasta 2002 y la tercera
evaluacutea el papel de la Policiacutea en la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica
(2002-2010)
Para desarrollar la primera categoriacutea se hace una revisioacuten de los Anales
Constitucionales de los cuales a partir del seguimiento y anaacutelisis de las ponencias
de los Constituyentes registradas en las distintas Gacetas Constitucionales se
construye la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 Las ponencias evidencian las
diferentes interpretaciones por parte de los Constituyentes del concepto de
Estado y de la funcioacuten de policiacutea las cuales se describen a continuacioacuten
En la Gaceta Constitucional No 4 se registra que el diacutea 12 de febrero de 1991 la
Asamblea Nacional Constituyente integra e instala las Comisiones Permanentes A
la Comisioacuten Tercera se le designa entre otros el tema de la Fuerza Puacuteblica Es
importante mencionar que debido a la transicioacuten que caracteriza a la Constitucioacuten
de 1991 de un Estado de derecho democraacutetico Liberal a un Estado de derecho
social y democraacutetico para cualquier tema que haga referencia a la nacioacuten eacuteste se
debe considerar desde la concepcioacuten de Colombia como un Estado social de
Derecho Es por esto que el poder de la policiacutea se reserva al Congreso de la
Nacional 2009 Bogotaacute
30
Repuacuteblica el cual organiza la Policiacutea Nacional de naturaleza civil de caraacutecter
permanente y sujeto al Presidente de la Repuacuteblica a los Gobernadores y a los
Alcaldes La Fuerza Puacuteblica se consolida a partir de las Fuerzas Militares y la
Policiacutea Nacional y su deber es la prevencioacuten y represioacuten de los delitos y
contravenciones
En la Gaceta Constitucional No 16 del 5 de marzo de 1991 se registra la
propuesta expuesta en la plenaria del constituyente Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
ldquohellipEl paiacutes necesita que las Fuerzas Armadas abandonen la doctrina de la
seguridad nacional ajena a nuestros principios nacionalistas y retomen un sentido
acorde con nuestra tradicioacuten bolivarianardquo28 de tal forma que la Policiacutea retome la
relacioacuten armoacutenica con la sociedad se convierta en la fuerza ciacutevica por excelencia
sea un organismo desmilitarizado y dependa exclusivamente del Ministerio de
Gobierno
En la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 18 de febrero de 1991
registrada en la Gaceta Constitucional No 18 del 5 de marzo de 199129 la
constituyente Aiacuteda Abella propone que las Fuerzas Armadas deben defender las
fronteras mientras que la Policiacutea debe preservar el orden puacuteblico tener un
caraacutecter preventivo y educativo no represivo y disponer del derecho de
sindicalizacioacuten Ademaacutes propone el acercamiento de la Policiacutea con las
autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la direccioacuten poliacutetica de la
Fuerzas Militares desde un Ministerio Civil
En la plenaria registrada en la Gaceta Constitucional No 21 del 15 de marzo de
1991 se edita el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia No 41 En eacuteste el constituyente Fabio de Jesuacutes Villa Rodriacuteguez define la
28
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 16 Memorias del diacutea 5 de marzo
de 1991 Paacuteg 29 Bogotaacute 29
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 18 Memorias del diacutea 8 de marzo
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
31
Fuerza Puacuteblica como el conjunto de las Fuerzas Militares la Policiacutea y los
estamentos de seguridad del Estado cuya misioacuten es ldquoproteger los mandatos
constitucionales y garantizar su eficiencia y su eficaciardquo30 Por lo tanto la Policiacutea
seraacute la encargada de mantener el orden puacuteblico interno y tendraacute una relacioacuten de
dependencia con cada unidad administrativa descentralizada territorialmente es
decir la ley organizaraacute seguacuten las necesidades de cada regioacuten policiacuteas especiales
y especiacuteficas La direccioacuten y coordinacioacuten a nivel nacional dependeraacute del
Ministerio de Gobierno
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
57 registrado en la Gaceta Constitucional No 22 del 18 de marzo de 1991 cuyo
ponente fue el Doctor Guillermo Plazas Alcid se propone en el artiacuteculo 150 crear
un cuerpo policial permanente organizado en forma paramilitar de estricta
orientacioacuten civil Destinado al mantenimiento de la civilidad a la promocioacuten del
orden ciudadano y a la prevencioacuten y represioacuten de las conductas delictivas adscrito
al Ministerio de Defensa31 Es necesario mencionar que aunque esta propuesta
de organismo policial es de orientacioacuten civil paralelamente promueve la formacioacuten
militar
En el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia No
67 registrado en la Gaceta Constitucional No 23 del 19 de marzo de 1991
propuesto por los Constituyentes Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez
Ocampo Carlos Rodado Hernando Yeacutepez y Mariano Ospina se propuso
remplazar el articulo 166 por el articulo 246 ldquoLa Fuerza Puacuteblica se confiacutea a las
Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo32 Ademaacutes de sustituir el artiacuteculo 167 con
el artiacuteculo 247 en el cual se propone que ldquola Policiacutea Nacional es un cuerpo armado
30
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 21 Memorias del diacutea 15 de marzo
de 1991 Paacuteg 46 Bogotaacute 31
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 22 Memorias del diacutea 18 de marzo
de 1991 Paacuteg 171 Bogotaacute 32
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 143 Bogotaacute
32
de caraacutecter permanente a cargo de la Nacioacuten y cuyo fin primordial es el de
procurar el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz necesarias para
el disfrute ciudadano de los derechos y libertadesrdquo33 Por lo tanto se establece que
la Policiacutea debe ser un cuerpo uacutenico y nacional de caraacutecter permanente cuya
misioacuten sea el mantenimiento de las condiciones de seguridad y paz El cual
depende directamente de la Nacioacuten y se constituye como un organismo
independiente de las Fuerza Militares evidenciado en un reacutegimen disciplinario y
de carrera propio
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 93 registrado en la
Gaceta Constitucional No 24 del 20 de marzo de 1991 el Doctor Arturo Mejiacutea
Borda propone para la redaccioacuten del artiacuteculo 167 lo siguiente ldquoSe sienta la base
constitucional para reivindicar la policiacutea sacaacutendola de la mezcla con el perfil del
ejeacutercito que es guerrero para ubicarla en su perfil social y ciacutevico daacutendole para
ello autonomiacutea administrativa y presupuestal Creemos que no debe salir del
Ministerio de Defensa pero no estar mezclada con la funcioacuten del ejeacutercito que es
bien diferenterdquo34
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 103 registrado en la
Gaceta Constitucional No 25 del 21 de marzo de 1991 el Doctor Gustavo Zafra
Roldan acerca de la Policiacutea Nacional dice ldquoLa ley estableceraacute milicias nacionales y
organizaraacute el cuerpo de Policiacutea Nacional con caraacutecter civil y permanente
regulando lo relativo al reacutegimen de carrera prestacional y disciplinario que le es
propiordquo35 Igualmente en el artiacuteculo 15 establece que la Policiacutea debe organizarse
como cuerpo civil retomando iniciativas que en el pasado justificaron la creacioacuten
33
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 23 Memorias del diacutea 19 de marzo
de 1991 Paacuteg 144 Bogotaacute 34
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 24 Memorias del diacutea 20 de marzo
de 1991 Paacuteg 140 Bogotaacute 35
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 25 Memorias del diacutea 21 de marzo
de 1991 Paacuteg 127 Bogotaacute
33
del Consejo Superior de Policiacutea Nacional en 1983 justificado por la Ley36
En el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucioacuten No 113 registrado en la
Gaceta Constitucional No 27 del 26 de marzo de 1991 expuesto por el doctor
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa y la doctora Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel se establece
que la Policiacutea Nacional es una organizacioacuten civil para el mantenimiento del orden
puacuteblico subordinada a la Rama Ejecutiva independiente de las Fuerzas Militares
y entendida como persona juriacutedica
El Constituyente Francisco Rojas Birry en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 119 registrado en la Gaceta Constitucional No 29 el 30 de marzo
de 1991 concluye en el artiacuteculo 167 que ldquoLa Policiacutea es un organismo civil
adscrito al Ministerio de Gobierno El servicio de policiacutea incluida su organizacioacuten y
funcionamiento seraacute arreglado por la Ley Sin embargo su integracioacuten y su
competencia seraacute establecida por las autoridades regionales y localesrdquo37 Con el
fin de priorizar sobre la relacioacuten de este organismo con la sociedad el
constituyente establece la condicioacuten de regionalizar la institucioacuten argumenta que
eacutesta como estructura nacional se aleja de la comunidad Propone la incorporacioacuten
regional de la Policiacutea debido a que el orden puacuteblico interno es considerado como
una responsabilidad de este organismo civil teniendo en cuenta que la justicia
penal militar no aplica a civiles y que el fuero militar obedece a las funciones
propias de las fuerzas militares
En la exposicioacuten del Proyecto de Acto Reformatorio No 122 registrado en la
Gaceta Constitucional No 29 del 30 de abril de 1991 el Constituyente Joseacute
Matiacuteas Ortiz Sarmiento redacta el artiacuteculo 166 ldquoLa fuerza puacuteblica estaacute compuesta
por las fuerzas militares y las autoridades de policiacutea La policiacutea es un cuerpo civil
bajo el control del Ministerio de Gobierno Corresponde a las fuerzas militares
36
Iacutebid paacutegina 133 37
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
34
velar por la integridad territorial de la nacioacuten contra agresiones externas y a las
autoridades de policiacutea el mantenimiento del orden puacuteblico internordquo38
El doctor Fernando Carrillo Floacuterez en la exposicioacuten del Proyecto de Acto
Reformatorio No 125 registrado en la Gaceta Constitucional No 31 del 01 de abril
de 1991 especifica que el organismo policial ademaacutes de su disposicioacuten y
dependencia local responde directamente al Presidente de la Repuacuteblica Es decir
que existe una dependencia directa por parte de la Policiacutea Nacional tanto al Jefe
de Estado como a los gobernadores locales Ademaacutes propone la creacioacuten del
Tribunal Penal Especial institucioacuten a cargo del proceso legal de miembros de la
policiacutea que cometan alguacuten delito39
Mediante el Acto Reformatorio No 126 registrado en la misma Gaceta
Constitucional el Constituyente Antonio Galaacuten Sarmiento hace de la Policiacutea
entendida como un organismo garante de la seguridad la moralidad puacuteblica la
tranquilidad y la salubridad parte de la fuerza puacuteblica de la nacioacuten Asegura que la
ley debe regular el reacutegimen disciplinario que le es propio para el cumplimiento de
sus deberes40
Mediante la Propuesta No 04 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros del
Colegio Altos Estudios Quirama realizan una evaluacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en
Colombia Eacutesta reitera la importancia de consolidar un organismo policial
permanente de caraacutecter civil y con dependencia directa al Presidente de la
Repuacuteblica Al tiempo asegura que la Policiacutea Nacional debe tener una organizacioacuten
descentralizada departamental y municipalmente la cual promueva la defensa de
de 1991 Paacuteg 15 Bogotaacute
38 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 29 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 112 Bogotaacute 39
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
1991 Paacuteg 48 Bogotaacute 40
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 31 Memorias del diacutea 01 de abril de
35
los derechos humanos y la conservacioacuten de la paz puacuteblica41
Mediante la Propuesta No 08 de Organizaciones no gubernamentales registrado
en la Gaceta Constitucional No 34 del 02 de abril de 1991 los miembros de la
Asociacioacuten Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional reafirman la
importancia de hacer esta institucioacuten un cuerpo permanente para la nacioacuten y
agregan que eacutesta bajo el mandato de un uacutenico Ministerio puede ser garantiacutea para
la conservacioacuten del Orden Puacuteblico Interno42
El diacutea 12 de abril de 1991 el informe final de la subcomisioacuten IV de la Comisioacuten III
registrado en la Gaceta Constitucional No 44 encargada del estudio y elaboracioacuten
de la propuesta sobre Fuerza Puacuteblica despueacutes de cuatro reuniones de estudio y
con la asistencia de los sentildeores constituyentes Hernando Herrera Vergara
Antonio Navarro Wolff Guillermo Plazas Alcid Miguel Santamariacutea Daacutevila Alfredo
Vaacutesquez Carrizosa y Fabio de J Villa en la plenaria se pone en consideracioacuten el
texto concerniente a la Policiacutea contenido en el artiacuteculo 165 ldquo hellipLa Fuerza Puacuteblica
se confiacutea exclusivamente a las Fuerzas Militares y a la Policiacutea Nacionalrdquo43
En la Sesioacuten Plenaria del 22 de mayo de 1991 se presentoacute el informe del estudio
de las propuestas del Gobierno del Ejeacutercito de la Policiacutea de la AD-M-19 del
Partido Social Conservador de la UP y de los constituyentes Juan Goacutemez
Martiacutenez Arturo Mejiacutea Borda Fabio Villa Fernando Carrillo Joseacute Matiacuteas Ortiz y
Gustavo Zafra en el cual se concluye que ldquoLa Policiacutea Nacional es un cuerpo
armado de naturaleza civil y permanente a cargo de la Nacioacuten cuyo fin primordial
es propender por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y las libertades puacuteblicas y asegurar que los habitantes en
1991 Paacuteg 138 Bogotaacute
41 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 61 Bogotaacute 42
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 34 Memorias del diacutea 02 de abril de
1991 Paacuteg 128 Bogotaacute 43
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 44 Memorias del diacutea 12 de abril de
1991 Paacuteg 46 Bogotaacute
36
Colombia convivan en pazrdquo convirtieacutendose en el artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Esta propuesta advierte que cuando las condiciones lo permitan el cuerpo policial
podriacutea actuar como un organismo desarmado Los constituyentes Fernando
Carrillo Francisco Rojas Birry Fabio Villa y el partido de la UP enfatizan en la
propuesta de un oacutergano policial independiente de las Fuerzas Militares
El diacutea 21 de mayo de 1991 registrado en la Gaceta Constitucional No 78 se
somete a consideracioacuten de la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
para primer debate el documento de los artiacuteculos aprobados por la comisioacuten entre
estos el texto de la Policiacutea Nacional44
El diacutea 23 de mayo de 1991 registrado en el Anexo No 1 de la Gaceta
Constitucional No 80 se encuentra el articulado aprobado por la Comisioacuten
Segunda expuesto por el doctor Gustavo Zafra Roldan en el cual se le atribuye al
alcalde la primera autoridad y la jefatura de la policiacutea a nivel municipal Al diacutea
siguiente durante la exposicioacuten de Jaime Castro de los estados de excepcioacuten se
define el poder de la Policiacutea Nacional y a quieacuten le corresponde su manejo En la
misma sesioacuten el doctor Carlos Daniel Abello Roca dirige la discusioacuten acerca de la
policiacutea judicial la cual se consolida como un organismo teacutecnico en funcioacuten de la
investigacioacuten para la Policiacutea Nacional con dependencia directa de la Fiscaliacutea
General de la Nacioacuten
A partir de la evaluacioacuten de las distintas ponencias de los constituyentes se puede
concluir que el proceso de construccioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
especiacuteficamente el articulado referente a la Fuerza Puacuteblica se formuloacute desde las
propuestas de varios sectores de la poblacioacuten La sociedad representada en
partidos poliacuteticos entidades gremiales entidades estatales la Asociacioacuten de
Oficiales de la Policiacutea en Retiro representantes de los grupos insurgentes entre
otros bajo la coordinacioacuten de la Comisioacuten Tercera encargada del tema de la
44 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Nuacutemero 78 Memorias del diacutea 21 de mayo de
1991 Paacuteg 70 Bogotaacute
37
Fuerza Puacuteblica con el fin de establecer la misioacuten de la Policiacutea Nacional como
institucioacuten garante del poder de Policiacutea de los derechos humanos y de las
condiciones miacutenimas de convivencia en el territorio Colombiano redactoacute los
artiacuteculos 216 218 219 220 221 222 y 296 de la actual Carta Magna En relacioacuten
de lo anterior con el objetivo uacuteltimo de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia y la
consolidacioacuten de un Estado Social de Derecho el Doctor Augusto Ramiacuterez
Ocampo en la Comisioacuten Primera el diacutea 23 de abril de 1991 afirma que ldquono se
trata de estructurar un estado de policiacutea sino de la proteccioacuten de un ordenamiento
constitucional que le permita al Estado de Derecho cumplir con sus deberes un
Estado capaz de ser fuerte en el cumplimiento de sus funciones y que no las
extralimite y para lograrlo no es conveniente echar por la borda la facultad de
policiacuteardquo45
Asiacute el poder y la funcioacuten de la Policiacutea hacen parte de una relacioacuten reciacuteproca con la
rama judicial que decide el castigo y la rama legislativa que define el delito El
tema de Policiacutea a traveacutes del proceso de consolidacioacuten constitucional se sostuvo
sobre las mismas premisas Desde la primera definicioacuten se tomoacute la nocioacuten
universal de policiacutea y se enmarcoacute dentro de la Fuerza Puacuteblica No generoacute mucha
controversia los temas acerca de las funciones de la policiacutea judicial la restriccioacuten
al caraacutecter deliberante y el derecho al sufragio de los miembros de la Policiacutea
Nacional A pesar que la institucioacuten policial estuviera adscrita al Ministerio de
Gobierno o de Defensa se enfatizoacute en la importancia de juzgar a los miembros de
la Policiacutea Nacional bajo un nuevo Coacutedigo Penal Policial diferente al Coacutedigo Penal
Militar ya existente Asimismo se resaltoacute la necesidad auacuten cuando las condiciones
delictivas del paiacutes cambian de un cuerpo policial armado permanente y puacuteblico
Eacuteste tambieacuten debe ser un organismo de caraacutecter nacional con una autoridad
paralela representada municipalmente en el alcalde Lo anterior con el fin de
reconstruir la imagen de la Policiacutea Nacional frente a la sociedad colombiana la
45
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 126 Memorias del diacutea 3 de octubre
de 1991 Paacuteg 66 Bogotaacute
38
cual es descrita por el constituyente Mejiacutea Borda ldquose ha desdibujado llegando a
ser un ente extrantildeo a la comunidadrdquo46
Con el fin de desarrollar la segunda categoriacutea en la cual se evaluacutean coyunturas
caracteriacutesticas de la institucioacuten policial colombiana a nivel estructural que
motivaron un cambio en sus praacutecticas se tendraacute en cuenta desde el antildeo 1991
hasta la actualidad
Debido a los repetidos escaacutendalos de corrupcioacuten policial asociados al traacutefico de
estupefacientes y a la mala imagen de la Policiacutea Nacional ante la opinioacuten puacuteblica47
se inicioacute un proceso de reforma al interior de la Institucioacuten policial guiado por el
artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten el cual define las funciones y caracteriacutesticas del
oacutergano policial Esta iniciativa involucroacute activamente a la sociedad civil y la clase
poliacutetica Como resultado el gobierno emitioacute una ley y cinco Decretos con el fin de
implementar un sistema de control y participacioacuten ciudadana que promueva el
acercamiento de la sociedad a las autoridades civiles locales Se generoacute una
comisioacuten interna conformada por miembros de la Institucioacuten y una comisioacuten
externa con la participacioacuten de representantes de la sociedad civil y del Estado
Ambas coincidieron ldquoen el diagnoacutestico de lo que estaba sucediendo al interior de la
institucioacuten y en los principales aspectos que era necesario llevar a cabo
intervenciones de fondordquo48
Como resumen del diagnoacutestico el doctor Pablo Casas Depuy transcribe en su
texto ldquoReformas y contrareformas en la Policiacutea Nacionalrdquo lo expuesto por el
General Roso Joseacute Serrano Cadena Director de la Institucioacuten Policial ldquoDebilidad
en la formacioacuten eacutetica del recurso humano insuficiencia y falta de dinaacutemica en el
control vertical contagio del medio social deteriorado por fallas en la formacioacuten
46
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Gaceta Constitucional Numero 102 Memorias del diacutea 30 de marzo
de 1991 Paacuteg 75 Bogotaacute 47
Cuyo detonante fue el caso de ldquobrutalidad policialrdquo en el cual una nintildea de tres antildeos fue violada y asesinada dentro de la
estacioacuten tercera de Policiacutea en Bogotaacute 48
CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en
Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 10 Bogotaacute
39
profesional carencia de mandos medios oficiales subalternos y suboficiales
exceso en las funciones ante las dimensiones del crimen falso concepto y espiacuteritu
permisivo de cuerpo fractura o divorcio entre la preparacioacuten acadeacutemica y la
realidad del servicio fallas en la conduccioacuten de las unidades disciplina impuesta
con intimidacioacutenrdquo49
De acuerdo con lo anterior se promulgoacute la Ley 62 de 1993 la cual establece
modificaciones al Consejo Superior de Policiacutea (luego de la expedicioacuten de la Ley
recibioacute el nombre de Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Colombiana) con el
objetivo de fortalecer y ampliar el rango de accioacuten de esta institucioacuten50 Una de las
principales reformas consiste en la composicioacuten del Consejo a la cual ademaacutes de
las primeras autoridades policivas y del Estado se le adicionoacute un comisionado de
Policiacutea quien fungiacutea como ente de control y supervisioacuten de la sociedad civil Con
el objetivo de promover el acercamiento entre la Institucioacuten Policial y las
autoridades locales se crean los Comandos Municipales y se establecen los
deberes y facultades de los gobernadores los alcaldes y los comandantes de
policiacutea
Para lograr el acercamiento entre comunidad y Policiacutea la Ley 62 en su artiacuteculo 16
dispuso de la creacioacuten del sistema Nacional de Participacioacuten Ciudadana el cual se
conforma por una comisioacuten a nivel nacional y una comisioacuten a nivel municipal La
primera debe proponer poliacuteticas planes y programas preventivos para la accioacuten
policial implementar mecanismos para promover la funcioacuten eacutetica civilista
democraacutetica y educativa de la Institucioacuten policial y por uacuteltimo canalizar a traveacutes de
todo el sistema quejas y reclamos de acuerdo a lo establecido al artiacuteculo 28 de la
Ley 62 A manera de complemento mediante el artiacuteculo 18 se introdujo al
organigrama de la Policiacutea Nacional la subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
cuyo objetivo consiste en establecer el proceso de quejas y reclamos e
49
SERRANO Cadena Rosso Joseacute (1994) Policiacutea Nacional Una Nueva Era Prolibros Ltda paacuteg 5 50
CONGRESO DE LA REPUBLICA (1993) Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policiacutea Nacional se
crea un Establecimiento Puacuteblico de Seguridad Social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica Arts No 14 y 15
40
implementar iniciativas propuestas por la Comisioacuten del sistema de Participacioacuten
Ciudadana Dicho artiacuteculo tomado de la Ley 62 de 1993 quedoacute asiacute
ldquo18 Estructura La Policiacutea Nacional tendraacute la siguiente organizacioacuten
Direccioacuten General
Subdireccioacuten General
Subdirecciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
Subdireccioacuten de Recursos Humanos
Subdireccioacuten Operativa
Subdireccioacuten de Policiacutea Urbana
Subdireccioacuten de Carabineros o Policiacutea Rural
Subdireccioacuten de Policiacutea Judicial e Investigacioacuten
Subdireccioacuten de Servicios Especializados
Subdireccioacuten de Participacioacuten Comunitaria
Subdireccioacuten Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten Docenterdquo
Respecto al problema de corrupcioacuten al interior de la Institucioacuten la Ley pretende
mediante un sistema preventivo el fortalecimiento del Control Interno Desde la
figura del Comisionado Nacional para asuntos de Policiacutea el cual conforme a lo
establecido en el artiacuteculo 24 de la Ley 62 recibe y tramita quejas de la ciudadaniacutea
analizar el comportamiento agregado de dichas quejas ordenar y supervisar
investigaciones penales contra miembros de la policiacutea vigilar la conducta de los
miembros de la institucioacuten y promover las actividades del servicio dentro del
marco de la legalidad Lo anterior como mecanismo de transparencia y objetividad
en lo referente a las investigaciones internas de la Institucioacuten
Otro punto importante por destacar de la Ley 62 de 1993 y el Decreto 41 de
199451 es la profesionalizacioacuten de la carrera de Policiacutea Para este fin se unificaron
las carreras de Suboficiales y Agentes en donde los requisitos para el ingreso se
51
ldquoPor el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policiacutea Nacional y se dictan
otras disposicionesrdquo
41
determinan no soacutelo por condiciones miacutenimas sino por requerimientos propios de
la carrera policial
En lo que respecta a la especializacioacuten del servicio el Decreto 41 de 1994 en su
artiacuteculo 5 establece las especialidades del servicio como de Policiacutea Urbana de
Policiacutea Rural de Policiacutea Judicial y el Cuerpo Administrativo con el fin de generar
a partir de la capacitacioacuten y la profundizacioacuten en los estudios un acercamiento a la
comunidad Ademaacutes el Decreto 2203 de 1993 establece la Subdireccioacuten de
Servicios Especializados en la cual se promueve la lucha contra la delincuencia
organizada a partir del entrenamiento en actividades muy especificas y teacutecnicas
que garantizan el eacutexito
Para el antildeo 1995 debido a la crisis institucional de los partidos poliacuteticos la Policiacutea
Nacional adquirioacute mayor credibilidad como se puede ver en la graacutefica 1 gracias a
la lucha antinarcoacuteticos que libraba con los carteles tanto de Medelliacuten como de Cali
lo cual trajo como consecuencia la posibilidad de liderar la reforma desde adentro
de la Institucioacuten
Graacutefica 1 LAS 10 ENTIDADES MENOS HONESTAS
Fuente Vicepresidencia de la Repuacuteblica y Banco Mundial Corrupcioacuten desempentildeo institucional y gobernabilidad en
Colombia 1995
42
De esta manera la Policiacutea Nacional empezoacute el proceso de reforma a traveacutes del
Programa de Transformacioacuten cultural y Mejoramiento Institucional el cual tomoacute un
rumbo diferente a lo establecido en 1993 Se adelantoacute un proceso de depuracioacuten
interna el cual en tres antildeos arrojoacute un total de 7000 uniformados destituidos
Ademaacutes mediante el programa de Participacioacuten Ciudadana para el cambio se
recogioacute inquietudes de la ciudadaniacutea en torno del servicio de policiacutea Con el fin de
prestar un mejor servicio se realizoacute la Consulta Ciudadana cuyos resultados se
utilizaron para fortalecer los programas de Frentes Locales de Seguridad las
Escuelas de Seguridad Ciudadana Quejas y Reclamos y Policiacutea Ciacutevica Juvenil
asiacute como tambieacuten el programa de Una Nueva Cultura del Trabajo el cual consistioacute
en un proceso de reestructuracioacuten orgaacutenica y funcional de la Institucioacuten que inicioacute
en 1994 y se consolidoacute en 1997 estableciendo una plataforma estrateacutegica en la
cual se incluyeron definiciones de visioacuten misioacuten y valores corporativos
Los cambios propuestos incluiacutean desarrollar para la carrera policial el Nivel
Ejecutivo este tuvo el primer impulso mediante la ley 62 de 1993 en su numeral 1ordm
del artiacuteculo 35 el cual otorgoacute facultades al presidente de la eacutepoca Cesar Gaviria
Trujillo quien mediante el Decreto 41 de enero 10 de 1994 desarrolloacute el proyecto
Decreto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia No
C-41794 del 22 de septiembre
Con la Ley 180 de 199552 el Congreso de Colombia otorgoacute facultades
extraordinarias al Presidente de la eacutepoca Ernesto Samper Pizano para desarrollar
la iniciativa Con el Decreto 132 de 1995 se establecieron los grados y los tiempos
miacutenimos para el ascenso en la carrera del Nivel Ejecutivo Eacuteste luego seriacutea
modificado por el Decreto 1791 de 2000 mediante facultades otorgadas por el
Congreso en la Ley 578 de 2000 al Presidente Andreacutes Pastrana Arango
52
ldquo Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policiacutea Nacional y del Estatuto para la Seguridad
Social y Bienestar de la Policiacutea Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica para desarrollar la Carrera Policial de-nominada ldquoNivel Ejecutivordquo modificar normas sobre estructura orgaacutenica funciones especificas disciplina y eacutetica y evaluacioacuten y clasificacioacuten y normas de la Carrera Profesional Suboficiales y Agentesrdquo
43
Igualmente en la Ley 180 de 1995 se modifica la estructura de la Policiacutea Nacional
creando las siguientes Direcciones
- Direccioacuten General
- Subdireccioacuten General
- Inspeccioacuten General
- Direcciones especializadas por aacutereas de servicio asiacute
- Direccioacuten de Recursos Humanos
- Direccioacuten Operativa
- Direccioacuten de Policiacutea Urbana
- Direccioacuten de Carabineros o Policiacutea Ruralrdquo
Para finales de los antildeos 90 la sociedad colombiana habiacutea mejorado los niveles de
aceptacioacuten de algunas entidades estatales en cuanto a la Policiacutea Nacional aunque
aumenta el nivel de confianza todaviacutea es muy regular como se puede observar en
la graacutefica 2
Graacutefica 2 NIVEL DE CONFIANZA EN ENTIDADES ESTATALES
Fuente Rodriacuteguez-Raga Cultura poliacutetica de la democracia en Colombia
La tercera categoriacutea para estudiar es el desarrollo de la Institucioacuten policial en la
implementacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica iniciada en 2002 y la
44
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica desde 2006 hasta 2010
durante los gobiernos consecutivos del Presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez
Para el antildeo 2002 los problemas de corrupcioacuten seguiacutean latentes dentro de la
institucioacuten lo cual generoacute un conato de crisis entre la Ministra de Defensa y el
Director General de la Policiacutea Nacional Para lo cual el gobierno mediante
decreto conformoacute una Misioacuten Especial cuyo objetivo principal era el control y
depuracioacuten del organismo policial ldquoanalizar y evaluar la situacioacuten actual de la
policiacutea y establecer un plan de accioacuten para prevenir y corregir conductas que
lesionen la eacutetica en la institucioacutenhellipanalizar y evaluar los mecanismos y las
praacutecticas internas de la Policiacutea Nacional encaminadas a prevenir la corrupcioacuten y
mantener un canal de informacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53
Fue asiacute como surgioacute la propuesta de crear un Viceministerio para Asuntos de
Policiacutea y Seguridad Ciudadana cuyas funciones seriacutean ejercer la Secretariacutea
Teacutecnica del Consejo Superior de Policiacutea y Seguridad Ciudadana formular
poliacuteticas planes y proyectos que mejoren la gestioacuten y la prestacioacuten del servicio de
Policiacutea ejercer la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Policiacutea y
Participacioacuten Ciudadana formular poliacuteticas planes y proyectos que hagan maacutes
efectiva la articulacioacuten de la funcioacuten policial con otros estamentos entidades y
organismos del Estado formular poliacuteticas planes y proyectos tendientes a
fortalecer las praacutecticas transparentes y eacuteticas en la prestacioacuten del servicio de
policiacutea
A esta representacioacuten del gobierno se le encargoacute tambieacuten el manejo de los
recursos institucionales seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de
control internos de la Institucioacuten seguimiento al funcionamiento del Sistema de
Quejas y reclamos de la ciudadaniacutea asiacute como el traacutemite de eacutestas y su resultado
final Por uacuteltimo se debe hacer seguimiento de los informes que el Inspector
53
CONGRESO DE LA REPUBLICA Decreto 2680 de 2003 Por el cual se establece la Misioacuten Especial para la Policiacutea
Nacional articulo 1
45
General enviacutee al Ministro de Defensa acompantildear los procesos de planeacioacuten y
asignacioacuten de recursos para garantizar que estos se hagan de acuerdo con las
prioridades de la poliacutetica sectorial recomendar y fomentar proyectos de
cooperacioacuten internacional en diferentes aspectos que puedan optimizar y mejorar
la funcioacuten policial54
El intereacutes de esta reforma consiste en estructurar una dependencia de la Policiacutea
Nacional a organismos del Gobierno con el fin de mejorar el control en la
Institucioacuten y articular las relaciones con otros estamentos del Estado
Desde el 2004 en adelante el viraje que tomoacute la Institucioacuten Policial fue entorno a
la poliacutetica gubernamental de Seguridad Democraacutetica la cual en su primera fase se
ocupoacute de realizar una accioacuten en bloque de todos los entes estatales con el objetivo
fundamental de la recuperacioacuten del control estatal sobre la mayor parte del
territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad de grupos
armados ilegales y narcotraficantes La poliacutetica liderada por el Ministerio de
Defensa Nacional establece directrices especiacuteficas tanto para las Fuerzas
Militares como para la Policiacutea Nacional Este proceso especiacuteficamente mejoroacute la
opinioacuten de la ciudadaniacutea frente a las instituciones del Estado como se observa en
la graacutefica 3
Graacutefica 3 OPINION DE LA CIUDADANIA FRENTE A LAS INSTITUCIONES
Fuente Invamer ndash Gallup enero 2004
54 CASAS Depuy Pablo Reformas y contrarreformas en la Policiacutea Colombiana (2005) en Seguridad Urbana y Policiacutea en Colombia Fundacioacuten Seguridad y Democracia Paacuteg 56 Bogotaacute
46
La poliacutetica establece bajo el tiacutetulo del Fortalecimiento de la Policiacutea Nacional que
ldquoEl eje fundamental de la misioacuten de la Policiacutea Nacional seraacute proteger el ejercicio de
los derechos y libertades puacuteblicas luchando contra el delito la criminalidad y el
terrorismo de acuerdo con las prioridades establecidas por una poliacutetica criminal
integral Todos los habitantes recibiraacuten la misma proteccioacuten por parte de la Policiacutea
Nacional que retornaraacute a todos los municipios Sus esfuerzos se centraraacuten por
una parte en la promocioacuten de la convivencia paciacutefica y la prevencioacuten del delito y
por la otra en una draacutestica reduccioacuten de la criminalidad comuacuten y en el
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y de narcotraacutefico mediante la
investigacioacuten y judicializacioacuten de sus integrantesrdquo55
Tabla 1 RESULTADOS OPERATIVOS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
(Neutralizacioacuten y DESMOVILIZACIOacuteN DE TERRORISTAS)
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica establece como prioridad Llevar
la Policiacutea Nacional de manera programada y ordenada a los municipios donde en
la actualidad no hay presencia y construir estaciones rurales fortificadas La
55 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003) Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica Paacuteg 39 Bogotaacute
47
Policiacutea como parte activa de la Fuerza Puacuteblica iniciaraacute el proceso de consolidacioacuten
del control estatal sobre el territorio asegurando su presencia permanente y
definitiva en todas las cabeceras municipales con el apoyo de brigadas moacuteviles y
demaacutes unidades de las Fuerzas Militares unidades compuestas por soldados
regulares soldados campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional los cuales
aseguran el mantenimiento del control territorial como se observa en la graacutefica 4
Graacutefica 4 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Debido a que el alcance y cobertura policial en el total de las cabeceras
municipales promovido por la poliacutetica no pretendiacutea el acercamiento a la
comunidad sino mantener el control territorial se le relacionoacute a la Institucioacuten con
praacutecticas de las Fuerzas Militares las cuales constitucionalmente estaacuten definidas
como ldquoLas Fuerzas Militares tendraacuten como finalidad primordial la defensa de la
soberaniacutea la independencia la integridad del territorio nacional y del orden
constitucionalrdquo56
56
REPUBLICA DE COLOMBIA Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana (1991) Capiacutetulo VII de La Fuerza Puacuteblica Articulo 217
Paacuteg 66 httpwebpresidenciagovcoconstitucionindexpdf
48
Graacutefica 5 CONSTRUCCION E INSTALACION DE ESTACIONES Y SUBESTACIONES DE
POLICIA
Fuente Policiacutea Nacional
Estrategias como aumentar el pie de fuerza para fortalecer la policiacutea de
carreteras fortalecer la capacidad teacutecnica de la Policiacutea Judicial coordinar planes
de seguridad en las ciudades y reforzar los cuerpos de policiacutea con 10000 nuevos
patrulleros efectivos y 10000 auxiliares regulares ampliar el patrullaje de las
zonas rurales mediante la creacioacuten de 62 nuevos Escuadrones Moacuteviles de
Carabineros especiacuteficamente promueven el control e integridad territorial En la
graacutefica 6 se observa el aumento progresivo del pie de fuerza de la Fuerza Puacuteblica
en los uacuteltimos antildeos
Graacutefica 6 PIE DE FUERZA PUacuteBLICA TOTAL
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
49
El pie de fuerza se incrementoacute en el 17 con 56000 nuevos uniformados
Tabla 2 NUEVAS UNIDADES DE FUERZA PUacuteBLICA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los Frentes de
Seguridad Local promover el trabajo y la colaboracioacuten de la Policiacutea Ciacutevica
construir redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo a traveacutes de
un trabajo de acercamiento a la comunidad a las empresas al comercio y a las
demaacutes instituciones del Estado
A cargo de la Policiacutea Nacional de Colombia estaacute la lucha antinarcoacuteticos la cual
ademaacutes de tener un fuerte alcance a nivel nacional internacionalmente tuvo un
gran impacto a partir de la estrategia de Prevencioacuten Interdiccioacuten y Erradicacioacuten
como lo muestra la graacutefica 7
50
Graacutefica 7 CULTIVOS DE COCA EXISTENTES AREA ANDINA
Fuente Departamento de Estado de los estados Unidos Sistema Integrado para el monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI)
La poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica se enfocoacute en el cumplimiento de
los dos uacuteltimos componentes estableciendo metas en lo concerniente a
erradicacioacuten y capturas a jefes delincuenciales asociados con el traacutefico de
estupefacientes como se observa en la graacutefica 8
Graacutefica 8 CAPTURAS DE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES NARCOTRAFICANTES
Fuente Comando General FFMM y Policiacutea Nacional
51
A partir del programa de Departamentos y Municipios Seguros el cual se enfoca
en la construccioacuten de redes de cooperacioacuten ciudadana para prevenir el terrorismo
se implementaron los planes de seguridad local participativos que involucraron
activamente a distintas comunidades El fortalecimiento de especialidades
policiales tales como Judicial y Carreteras coadyuvoacute al empoderamiento de la
Policiacutea Nacional mejorando los iacutendices de aceptabilidad en los colombianos
Para ejemplarizar este fortalecimiento institucional podemos observar los
siguientes datos En la graacutefica 9 se observa que la tasa de homicidios por cada
100000 habitantes alcanzoacute en 2003 el nivel maacutes bajo en 18 antildeos
Graacutefica 9 EVOLUCION DE LOS HOMICIDIOS EN NUacuteMERO Y TASA
Fuente Policiacutea Nacional DIJIN
La graacutefica 10 muestra como durante el primer semestre de 2004 los secuestros
extorsivos disminuyeron 49 frente al mismo periodo de 2003 En el uacuteltimo antildeo el
nuacutemero total de secuestros se ha reducido 37
52
Graacutefica 10 SECUESTRO ULTIMOS 12 MESES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad
La graacutefica 11 muestra que el nuacutemero de atentados terroristas en el primer
trimestre de 2004 alcanzoacute el nivel maacutes bajo en los uacuteltimos 8 antildeos
Graacutefica 11 NUMERO DE ATENTADOS TERRORISTAS
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
El nuacutemero de ataques a poblaciones se redujo 84 entre 2002 y 2003 como se
observa en la graacutefica 12
53
Graacutefica 12 ATAQUES A POBLACIONES
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
La graacutefica 13 muestra que a pesar del incremento en la voladura de los oleoductos
entre 2002 y 2003 los ataques contra la infraestructura econoacutemica continuacutean
disminuyendo
Graacutefica 13 ATENTADOS A TORRES DE ENERGIA
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
54
Desde agosto de 2002 se ha reducido el hurto de combustible 54 lo que
representa un ahorro estimado de $ 68 millones mostrado en la graacutefica 14
Graacutefica 14 HURTO DE BARRILES DE COMBUSTIBLE
Fuente Ministerio de Minas y Energiacutea - Ecopetrol
La graacutefica 15 muestre que el nuacutemero de familias desplazadas cayoacute 45 en 2003
frente a 2002 Se estima que con esto se evitoacute el desplazamiento de 53096
familias
Graacutefica 15 EVOLUCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Fuente Red de Solidaridad Social ndash SUR corte 15 de junio caacutelculo DNP-Sinergia
55
Entre 2002 y 2003 el aacuterea destinada a cultivos de coca disminuyoacute un 16
llegando a la cifra maacutes baja de los uacuteltimos seis antildeos como se observa en la
graacutefica 16
Graacutefica 16 HECTAREAS CON CULTIVOS ILICITOS (COCA)
Fuente Proyecto SIMCI- Policiacutea Antinarcoacuteticos Departamento de Estado EEUU
Por lo anterior las Directrices Institucionales se alinearon a los requerimientos
gubernamentales y es asiacute como el desdoblamiento de la Poliacutetica a nivel Institucioacuten
Policiacutea Nacional significoacute que eacutesta se enfocara en ldquoFortalecer el modelo de
vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad tiempos de respuesta y
comunicacioacuten con la poblacioacuten civil actualizar el Coacutedigo Nacional de Policiacutea
implementar el sistema integrado de emergencias y seguridad consolidar el
programa de Departamentos y Municipios Seguros y los Consejos municipales de
Seguridad promover el desarrollo de un Sistema Uacutenico de Registro Puacuteblico
Obligatorio para la prevencioacuten de los delitos contra la libertad la integridad la
formacioacuten sexual y el incesto cometidos en menores de edad asiacute como de la
violencia intrafamiliar y en avanzar en la prevencioacuten de la criminalidad juvenil con
el fin de aumentar la capacidad institucional para proteger a la poblacioacuten
56
vulnerablerdquo57
A partir de la plataforma estrateacutegica actual se realizoacute un anaacutelisis de la realidad
institucional el cual pretende identificar el funcionamiento y estructura interno con
el fin de evaluar sus debilidades y potencializar sus fortalezas Se definieron las
poliacuteticas institucionales o imperativos estrateacutegicos definidos como la Convivencia
y Seguridad ciudadana prioritaria y perspectiva Policiacutea rural un compromiso con
el futuro del paiacutes la ofensiva definitiva contra el narcotraacutefico la investigacioacuten
criminal e inteligencia proactiva la gestioacuten humana y calidad de vida oacuteptima la
cultura de la legalidad compromiso institucional e individual y el desarrollo con el
fin de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana
Graacutefica 17 PERCEPCION DE SEGURIDAD
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
Por uacuteltimo y mediante el marco de un Estado Comunitario la Policiacutea Nacional
adoptoacute un sistema de calidad y eficiencia administrativa con el fin de mejorar la
competitividad de la institucioacuten
57
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA (2007) Lineamientos generales de Poliacutetica para la Policiacutea Nacional de Colombia
57
Para el antildeo 2006 se definioacute la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica cuyo objetivo ademaacutes de dar continuidad a la primera fase es
fortalecer la promocioacuten de los Derechos Humanos Dentro de este marco la Policiacutea
Nacional toma como prioridades ldquofortalecer la seguridad ciudadana fortalecer la
Policiacutea rural desarrollar acciones definitivas contra el narcotraacutefico fortalecer la
Policiacutea Judicial e inteligencia mantener el componente de calidad de vida y la
gestioacuten del talento humano mantener el ataque frontal contra la corrupcioacuten y
mantener y actualizar el desarrollo institucional en todos los camposrdquo58
Graacutefica 18 CALIFICACION SERVICIO DE LA POLICIA
Fuente La seguridad ciudadana entre lo puacuteblico y lo privado Experiencia de Bogotaacute Colombia Por Hugo Acero
Velaacutesquez Consultor temas de seguridad
De la misma manera se ha reducido la cantidad de quejas recibidas por la
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por faltas cometidas por los uniformados
Paacuteg 34 Bogotaacute
58 Ibiacuted Paacuteg 35
58
Graacutefica 19 PORCENTAJE DE QUEJAS RECIBIDAS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA NACION RESPECTO AL NUMERO DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA
Fuente Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Fuerzas Militares y Policiacutea Nacional
Si bien es cierto que durante estos 19 antildeos (1991-2010) la funcioacuten de la Policiacutea
Nacional siempre ha estado enmarcada dentro del artiacuteculo 218 de la Constitucioacuten
Poliacutetica Colombiana el cual define a la Institucioacuten como el organismo a cargo de
garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
puacuteblicas tambieacuten es cierto que debido a las condiciones de orden puacuteblico la
Policiacutea Nacional asumioacute funciones de la Fuerza Puacuteblica que estaacuten reservadas a la
Fuerza Militar
La amenaza latente de los grupos armados ilegales al margen de la ley obligoacute a la
Policiacutea Nacional a actuar de forma represiva priorizando sobre el componente
militar a los grupos especiales de choque a establecer prioridades por los blancos
de alto impacto a realizar operativos contraguerrilla en todo el paiacutes y a la vez
pasar a ser victima de los grupos guerrilleros
Por otra parte aun cuando la lucha contra el consumo de drogas es funcioacuten
netamente de la Policiacutea Nacional eacutesta se consolidoacute en la reduccioacuten de hectaacutereas
erradicadas los laboratorios destruidos y la interdiccioacuten de cargamentos de
59
drogas estrategias dirigidas a la erradicacioacuten de grupos narcoterroristas o
narcoguerrilleros Lo anterior afianza la funcioacuten de Policiacutea como fuerza paramilitar
entendido este concepto como fuerza paralela a la Fuerza Militar alejando a la
Institucioacuten de la sociedad civil
El componente de prevencioacuten del consumo de drogas y el micro traacutefico no ha
despertado la atencioacuten que se merece A traveacutes de la promocioacuten de estrategias
para prevenir el consumo de drogas en los joacutevenes la Institucioacuten policial podriacutea
construir un fuerte lazo con la poblacioacuten vulnerable esto con el fin de promover
una sociedad maacutes responsable maacutes civilizada y maacutes cercana a la Policiacutea
Nacional
La poliacutetica gubernamental del presidente Aacutelvaro Uribe en sus dos periodos
establecioacute que la Policiacutea deberiacutea coadyuvar en el restablecimiento del Orden
Nacional en la defensa del Estado a lo largo de todo el paiacutes y en defender la
soberaniacutea estatal de los enemigos internos identificados inicialmente como grupos
guerrilleros que luego se convirtieron en los carteles de narcotraficantes ambos
referidos debido al cambio del concepto de seguridad que surgioacute despueacutes del 11
de septiembre de 2001 como terroristas
Por tanto la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica en sus dos fases impulsoacute a la
Policiacutea Nacional hacia un contexto militar y debido a la magnitud de los logros y
los objetivos tanto las Fuerzas Militares como la Policiacutea Nacional alcanzaron altos
niveles de aceptacioacuten
Si bien es cierto que la mayoriacutea de los objetivos de la Poliacutetica de Seguridad
Democraacutetica se lograron tambieacuten es cierto que la inseguridad en las grandes
ciudades aumentoacute draacutesticamente el uacuteltimo antildeo Responsabilidad que seguacuten los
preceptos Constitucionales de un Estado Social de Derecho depende
exclusivamente de la Policiacutea Nacional Esta labor no exige el incremento en el pie
60
de fuerza sino el impulso de programas estatales de caraacutecter social que auacuten
cuando existen estaacuten relegados por los objetivos principales de las poliacuteticas
gubernamentales Esto debido a que son los grandes resultados los que impactan
a la sociedad los cuales maacutes allaacute de representar seguridad y bienestar son
acogidos positivamente por la cobertura de los medios de prensa
En cuanto a los programas de participacioacuten ciudadana en los cuales se hace
partiacutecipe a la sociedad en actividades institucionales se destaca su evolucioacuten Los
programas de participacioacuten comunitaria Departamentos y Municipios Seguros y
Seguridad por Cuadrantes evidencian el intereacutes que la Institucioacuten policial ha
despertado en la poblacioacuten colombiana Asimismo el esfuerzo de la Policiacutea
Nacional por promover su acercamiento con el resto de la sociedad civil
demuestra el nivel de apropiacioacuten de lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica
Colombiana y su compromiso con el cuidado de los Derechos Humanos
La Policiacutea ha adaptado sus programas de seguridad local de acercamiento con el
resto de la sociedad a las poliacuteticas gubernamentales de seguridad Esto se
evidencia en los uacuteltimos ocho antildeos en el papel de la Fuerza Puacuteblica por cumplir
particularmente las principales metas y los retos establecidos en la Poliacutetica de
Seguridad Democraacutetica
61
III EL MARCO POLIVALENTE DE LA RELACIOacuteN POLICIA BIOS
TERRITORIO Y LEY
Este capiacutetulo mostraraacute la relacioacuten de las tres categoriacuteas que venimos trabajando
Seguridad Bios y territorio en el eje transversal de la Policiacutea desde su marco
juriacutedico mostrado en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pasando por las
transformaciones estructurales de la institucioacuten policial y terminando con los dos
periodos de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Se elabora un esquema en
donde se representa las distintas relaciones a desarrollar en este capiacutetulo
Figura No 1 ESQUEMA DE RELACIONES SOCIALES
POLICIA BIOS
TERRITORIO
TERRITORIO
Fuente Los autores
En el esquema se pretende mostrar que las relaciones sociales estaacuten enmarcadas
en el aacutembito de la ley y las normas La seguridad atraviesa la relacioacuten entre
territorio y policiacutea donde a partir de mecanismos y teacutecnicas de vigilancia y divisioacuten
territorial se garantiza la seguridad y la circulacioacuten ciudadana La Policiacutea como
instrumento restringido del Estado garantiza el cumplimiento de la ley por parte de
los ciudadanos y los ciudadanos legitiman al Estado a traveacutes de esta relacioacuten El
ciudadano con derechos poliacuteticos y sociales o Bios espera del territorio el espacio
no solo geograacutefico para ejercer el buen vivir sino que tambieacuten pretende elaborar el
LEY
62
tejido social acorde a su tradicioacuten costumbre y relaciones dinaacutemicas de
comportamiento Dentro de estas relaciones de caraacutecter juriacutedico poliacutetico y social
se pretende crear un campo de identidades homogeacuteneas que haga viable el
proyecto moderno de la gubernamentalidad
Para desarrollar esta temaacutetica se elaboroacute una matriz de comparacioacuten59 que
permite mostrar las distintas relaciones entre las categoriacuteas (seguridad bios
territorio y policiacutea) y los momentos analizados para la institucioacuten Policiacutea Nacional
(Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 reformas policiales desde 1991 hasta hoy Poliacutetica
de Defensa y Seguridad Democraacutetica y Poliacutetica de consolidacioacuten de la Seguridad
Democraacutetica)
Partimos del concepto en Foucault para quien la seguridad trata de condicionar el
medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos Este debe ser
regulado dentro de un marco polivalente debido a que tambieacuten depende de los
mecanismos juriacutedicos y transformables de acuerdo con la variacioacuten en los tipos de
acontecimientos (delitos) Teniendo en cuenta que la regulacioacuten se convierte en el
elemento principal de la seguridad es posible afirmar que existe una forma de
normalizacioacuten especiacutefica para ella Para el concepto de seguridad desarrollado en
las tres primeras lecciones de la Clase del 11 de enero de 1978 Foucault parte de
la premisa que existe un tipo de criminalidad la cual se encuentra dentro del liacutemite
econoacutemico y socialmente aceptable la cual es considerada como una condicioacuten
sociablemente oacuteptima Con el fin de resolver lo anterior el autor considera tres
posibles enmiendas la primera mediante un mecanismo legal o juriacutedico por el
cual se sanciona una ley y se establecen castigos para quien la infrinja se
propone un sistema binario y se resuelve entre lo permitido y lo prohibido El
segundo a partir de un dispositivo disciplinario el cual establece una serie de
teacutecnicas adyacentes tales como policiales meacutedicas y psicoloacutegicas que
corresponden a la vigilancia el diagnoacutestico y la rehabilitacioacuten del individuo que
63
cometioacute el delito El tercero se configura a traveacutes de un dispositivo de seguridad el
cual identifica el evento (delito) dentro de una serie de posibles sucesos
La seguridad se representa en los dispositivos disciplinarios como herramientas
indispensables para ejercer el poder poliacutetico sobre los individuos y su maacuteximo
provecho laboral y econoacutemico De igual forma representa la seguridad en el
desarrollo de la biopoliacutetica como modo de ejercer el poder sobre un colectivo de
individuos Para Foucault la seguridad es la funcioacuten esencial del gobierno
Esta perspectiva estaacute presente en la Constitucioacuten Poliacutetica (CP) de 1991 donde
se establece la seguridad como componente baacutesico en la construccioacuten de un
Estado Social de Derecho que fundamenta la Seguridad Social Integral seguridad
social salud empleo y demaacutes condiciones propias en el respeto de los derechos
de los ciudadanos que podemos asemejar a una bio-regulacioacuten a traveacutes del
Estado
En su artiacuteculo 2 la CP 1991 evidencia como fines esenciales del Estado ldquohellip
asegurar la convivencia paciacutefica y la vigencia de un orden justordquo el cual es
ratificado en el artiacuteculo 218 cuando se lo asigna como finalidad primordial a la
Policiacutea Nacional Es asiacute como la policiacutea toma forma de un instrumento principal
para la aplicacioacuten de la ley y la mantencioacuten del orden puacuteblico y se manifiesta como
una organizacioacuten puacuteblica profesional y especializada autorizada para ejercer la
coercioacuten al aplicar la ley El uso de la fuerza para restablecer el orden social es
legitimado en la Policiacutea Asiacute pues se considerariacutea que el papel de los organismos
militares en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica desaparece
En la redaccioacuten final de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 no se refleja el debate
previo que se le dio a la policiacutea pues en el articulado del Capiacutetulo 7 titulado DE LA
FUERZA PUBLICA la Policiacutea se constituye como cuerpo de naturaleza civil
59
Ver matriz de comparacioacuten en el Anexo 1
64
armado permanentemente componedora de la Fuerza Puacuteblica como una Fuerza
no militar y con dependencia del Ministerio de Defensa igualmente con fuero y
juzgado con arreglo al Coacutedigo Penal Militar pero sin derecho al sufragio
quedando la policiacutea con rasgos militares Esta redaccioacuten parece no incluir las
propuestas contenidas en el capitulo anterior de esta tesis donde muchos de los
constituyentes como Aiacuteda Yolanda Abella Esquivel Fabio de Jesuacutes Villa
Rodriacuteguez Misael Pastrana Borrero Augusto Ramiacuterez Ocampo Carlos Rodado
Hernando Yeacutepez Mariano Ospina Arturo Mejiacutea Borda Gustavo Zafra Roldan
Alfredo Vaacutesquez Carrizosa Francisco Rojas Birry Joseacute Matiacuteas Ortiz Sarmiento
Fernando Carrillo Floacuterez y Organizaciones no gubernamentales como los
miembros del Colegio Altos Estudios Quirama los miembros de la Asociacioacuten
Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policiacutea Nacional el partido de la UP entre
otros pretendiacutean una policiacutea mas civil para preservar el orden puacuteblico con un
caraacutecter preventivo y educativo y no represivo Ademaacutes con acercamiento de la
Policiacutea a las autoridades locales la abolicioacuten del fuero militar y la separacioacuten de la
Fuerzas Militares para ser direccionada desde un Ministerio Civil
Se puede concluir que el proceso de construccioacuten del articulado de la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia especiacuteficamente el referente a la Fuerza Puacuteblica se logroacute
por el consenso desde las propuestas de varios sectores de la sociedad ahiacute
representada admitiendo ambiguumledad y contradiccioacuten en el tema de fondo de la
policiacutea que era el caraacutecter civil o militar que se le queriacutea dar
Sin embargo esta organizacioacuten y el caraacutecter militar mostrado en su disciplina y
conservacioacuten de rangos no son incompatibles con el reacutegimen democraacutetico pues
no estaacute subordinada a las Fuerza Militares A pesar de ello la percepcioacuten de la
ciudadaniacutea y algunos acadeacutemicos es que la Policiacutea estaacute militarizada lo que
genera una percepcioacuten equivocada y un distanciamiento con la comunidad
El concepto de seguridad en las reformas de la institucioacuten policial desde 1991
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hasta hoy ha sido protagoacutenico para avanzar en el desarrollo de la seguridad
puacuteblica La reforma policial obedecioacute principalmente al cambio estructural basado
en las condiciones de inseguridad tiacutepicas de las grandes urbes de esta manera se
incremento el pie de fuerza con el objetivo de proporcionar maacutes seguridad La
presencia de un conflicto armado interno en el paiacutes ha generado condiciones
especiales para el desarrollo de las funciones policiales en especial cuando se
debe luchar contra grupos criminales organizados que basan su funcionamiento
en el narcotraacutefico y el terrorismo Es asiacute como en algunas poblaciones alejadas la
policiacutea debe asumir la labor de la Fuerza Militar
A partir de 2002 con la poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica (PSD) que
inicioacute el gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez el objetivo de la poliacutetica consistioacute
en lograr el orden y la seguridad como producto del incremento del pie de fuerza
dotando a la fuerza puacuteblica de las condiciones fiacutesicas necesarias para reducir los
iacutendices delincuenciales en todo el territorio nacional combatiendo especialmente a
los grupos ilegales alzados en armas en una lucha frontal contra el
narcoterrorismo La poliacutetica de defensa y seguridad democraacutetica surge como lo
requerido para garantizar la proteccioacuten de los ciudadanos y las fuerzas militares y
la policiacutea se constituyen en elemento coercitivo de la Constitucioacuten Poliacutetica para
proteger la vida la libertad y los bienes de los ciudadanos
Adicionalmente se planteoacute que la seguridad no se alcanza soacutelo con los esfuerzos
de la Fuerza Puacuteblica este esfuerzo seriacutea asumido por una estructura estatal
fuerte y por todos los colombianos en un proceso solidario Al fallar esta
solidaridad se crea un vaciacuteo en la accioacuten del resto del Estado en algunas aacutereas
criacuteticas de la democracia y en algunas regiones de Colombia Este vaciacuteo explica el
crecimiento del narcotraacutefico de las organizaciones terroristas y de la estructura
mafiosa en grandes regiones del territorio De alliacute que el eje de esta poliacutetica sea
precisamente lograr el completo control del territorio por parte del Estado para
asegurar el pleno imperio de la ley la gobernabilidad y por ende el fortalecimiento
del Estado de Derecho
66
Para el segundo periodo del gobierno del sentildeor Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-2010) se
puso en marcha la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica (PCSD)
cuyo objetivo fundamental fue la recuperacioacuten del control del Estado sobre la
mayor parte del territorio nacional particularmente aquel afectado por la actividad
de grupos armados ilegales y narcotraficantes Esto mejoroacute la percepcioacuten de
seguridad en los colombianos y con ella la confianza inversionista y el progreso
social Por lo tanto el aumento de pie de fuerza fue fundamental como argumento
para lograr la seguridad cuyo concepto inicialmente se afianzoacute con los datos
estadiacutesticos rurales y los golpes de alto impacto
Despueacutes del segundo antildeo de esta poliacutetica se empezaron a evidenciar los
problemas de seguridad en las grandes ciudades motivo por el cual se replanteoacute
la directriz de seguridad hacia las ciudades apoyando la aprobacioacuten de la Ley
estatutaria de Seguridad y Defensa Ley de inteligencia 1288 de 2009 y la Ley de
gastos reservados y la ley que establecioacute la cuota de compensacioacuten militar Pero
este fortalecimiento juriacutedico se vio empantildeado por la salida a la luz puacuteblica de
ofrecimientos por parte del ejecutivo para llevar a cabo sus fines poliacuteticos como el
caso de la Yidis poliacutetica por operativos ficticios de impacto llamados falsos
positivos a cargo de algunos miembros la Fuerza Puacuteblica por los desmanes del
Departamento Administrativo de Seguridad del Estado (DAS) con las famosas
chuzadas telefoacutenicas por los viacutenculos de los representantes poliacuteticos con grupos
al margen de la ley lo que genera nuevamente un ambiente de desconfianza de
falta de credibilidad por parte de la comunidad hacia el Estado y todas sus
instituciones generando una percepcioacuten de inseguridad
Para continuar con el concepto de bios Foucault da el estatus de Estado a lo
bioloacutegico partiendo del derecho fundamental a la vida Se toma al hombre
viviente a la multiplicidad de hombres en tanto masa global al cual se le aplican
los distintos dispositivos A partir de relaciones juriacutedicas poliacuteticas y sociales se
pretende generar un viacutenculo homogeacuteneo que a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica
67
pretende el buen gobierno Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana por lo tanto el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado ``la vida se ha vuelto ahora un objeto del poder la maacutes alta funcioacuten de
este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la
vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder
es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
Las reformas policiales buscaron llegar maacutes a los ciudadanos por lo que inicioacute una
lucha contra la corrupcioacuten a traveacutes de destituciones se implementoacute una nueva
carrera de suboficiales llamada Nivel Ejecutivo cuyo fundamento es la
profesionalizacioacuten de los policiales y su conciencia en la defensa de la vida y de
los derechos humanos para lo cual se hizo mayores exigencias en el proceso de
incorporacioacuten se buscoacute un cambio de mentalidad que redundara en un mejor
servicio al ciudadano se implementaron teacutecnicas no agresivas de control a
multitudes y mecanismos de interlocucioacuten con la sociedad Se incluyoacute el concepto
de calidad y con ello se introduce el teacutermino de cliente en donde remplaza el
concepto de ciudadano habitante de Colombia al cual se le debe satisfacer sus
necesidades mediante procesos y procedimientos con indicadores de gestioacuten que
al final no estableciacutea un buen concepto de ciudadano sino simplemente un
elemento propicio para cuantificar mediante indicadores de negacioacuten a la
seguridad (de criminalidad) El bios es meramente considerado como un elemento
propicio de indicadores cuantitativos
En la PSD se plantea una poliacutetica para la proteccioacuten de la poblacioacuten Para cumplir
con este propoacutesito el fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicioacuten
necesaria la proteccioacuten de todos y cada uno de los habitantes de Colombia como
dispone la Constitucioacuten Poliacutetica La Seguridad Democraacutetica se funda asiacute en estos
pilares Primero en la proteccioacuten de los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminacioacuten sin importar su sexo raza origen lengua religioacuten ideologiacutea
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poliacutetica ubicacioacuten geograacutefica profesioacuten u oficio y segundo la proteccioacuten de los
valores la pluralidad y las instituciones democraacuteticas permitiendo la libre
expresioacuten de diferencias de opinioacuten y el libre ejercicio de la autoridad Esta
proteccioacuten se lograriacutea fundamentalmente con el aumento de pie de fuerza y con
acciones de tipo militar que al combatir a grupos criminales garantizan los
derechos de los ciudadanos y fortalecen las instituciones democraacuteticas
Al concepto de territorio Foucault le da una nocioacuten geograacutefica pero ante todo es
una nocioacuten juriacutedico poliacutetica que se ejerce por un cierto tipo de poder (Foucault
1978 116) sobre los individuos La Constitucioacuten Poliacutetica establece el territorio
como la condicioacuten fiacutesica baacutesica para establecer al Estado o sea la nocioacuten
geograacutefica contenida en el Capitulo 4 EL TERRITORIO donde especifica coacutemo
estaacute constituida Colombia (art 101) tanto en su parte continental insular islas
archipieacutelagos ademaacutes del subsuelo el mar territorial la zona contigua la
plataforma continental la zona econoacutemica exclusiva el espacio aeacutereo el
segmento de la oacuterbita geoestacionaria el espectro electromagneacutetico y el espacio
donde actuacutea de conformidad con el Derecho Internacional o con las Leyes
colombianas a falta de normas internacionales (art 101 y 102)
Para la nocioacuten juriacutedica poliacutetica planteada por Foucault la Constitucioacuten Poliacutetica de
1991 en el titulo XI estipula que la organizacioacuten territorial en general es
descentralizada y autoacutenoma y en el artiacuteculo 315 numeral 2 se especifica la
atribucioacuten de los alcaldes para conservar el orden puacuteblico y de asumir como
primera autoridad de policiacutea de forma local Entonces surge la necesidad de
analizar esta condicioacuten que marca la relacioacuten entre el Estado y la sociedad Es
evidente que las relaciones entre Estado y sociedad no son las mismas en los
distintos puntos de la geografiacutea del paiacutes En el texto Violencia Poliacutetica en
Colombia De la nacioacuten fragmentada a la construccioacuten del Estado los autores
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investigadores del CINEP60 muestran desde argumentos histoacutericos como se ha
construido el Estado Colombiano en referencia a las relaciones en las dinaacutemicas
Nacionales o macro regional regionales o intermedia y locales o micro regionales
Para ello sin duda alguna se debe incluir en el anaacutelisis el conflicto armado
colombiano durante maacutes de sesenta antildeos El conflicto armado y el desarrollo de la
descentralizacioacuten han cambiado y marcado el control de los territorios y las
relaciones del tejido social en las localidades y en las regiones Para autores como
Mariacutea Teresa Uribe la descentralizacioacuten implica zonas en disputa conceptualizadas
como estados de guerra descritos como situaciones o porciones del territorio
donde el poder institucional no es soberano y donde prevalece en sectores
amplios de la poblacioacuten ldquola voluntad manifiesta de no someterse al orden estatal y
de resistirse a su dominio y control manteniendo abierta la posibilidad de
confrontarlo y combatirlo con las armas en la mano asiacute como de agrupar a los
sujetos sociales de su entorno en bandos capaces de matar o morirrdquo61
Esta existencia de estados de guerra prolongados en el tiempo demuestra la
fragilidad de la soberaniacutea estatal62 pues no existe entonces la autoridad necesaria
para garantizar la vigencia del orden constitucional y legal Es asiacute como en estos
territorios los grupos armados al margen de la Ley ejercen cierta vigilancia a la
administracioacuten puacuteblica y generan mecanismos de justicia local
Para Paul Oquist en su obra doctoral63 en Colombia ha existido un colapso parcial
del Estado para explicar la coexistencia conflictiva de la dominacioacuten estatal con
otros tipos de control poliacutetico El autor introduce una interesante diferenciacioacuten
entre zonas donde el Estado tiene un control directo que suele ser las regiones
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Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP 61
Uribe Mariacutea Teresa (2001) La soberaniacutea en disputa iquestconflicto de identidades o de derechos En Mariacutea Teresa Uribe
Nacioacuten ciudadano y soberano Corporacioacuten Regioacuten Medelliacuten 62
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacuteg 198 63
Paul Oquist (1978) Violencia poliacutetica y conflicto en Colombia Instituto de Estudios colombianos Biblioteca del Banco
Popular Bogotaacute
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estrateacutegicas y centrales y otras zonas en las que el poder del Estado es tenue
Esto se manifiesta en lo que describe el autor como ldquola crisis e inoperancia de las
instituciones establecidas la peacuterdida de la legitimidad del Estado la apelacioacuten del
mismo a praacutecticas terroristas que debilitaron auacuten maacutes la estructura social
existente la ausencia fiacutesica del Estado en grandes regiones del paiacutes y las
contradicciones dentro del aparato armado mismordquo64
Es asiacute como esta diferenciacioacuten regional de presencia y articulacioacuten de la
dominacioacuten del Estado estaacute relacionada directamente con las manifestaciones de
violencia que son generadoras de las diversas relaciones con otras formas de
control poliacutetico en las sociedades locales
Asiacute las cosas es evidente que el aumento en la cobertura y la llegada de la
policiacutea y la Fuerza militar a territorio colombiano alejado no garantiza el dominio y
control estatal ya que la presencia de la Fuerza Puacuteblica no representa la totalidad
del Estado Es por esto que a la institucioacuten policial le ha correspondido en algunos
sitios asumir funciones no misionales constitucionalmente provocando conflicto
en la percepcioacuten y alejamiento de la comunidad
En las reformas institucionales de la Policiacutea el territorio tambieacuten es tomado como
elemento fiacutesico por lo cual se dividioacute al paiacutes en ocho regiones de policiacutea con el
intereacutes de descentralizar las poliacuteticas institucionales en los Departamentos para
combatir los delitos y brindar servicio conforme a la idiosincrasia de las personas
en cada la regioacuten
Al finalizar la Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica la Policiacutea
Nacional para llegar maacutes a la comunidad implementa el Plan Cuadrante El Plan
Cuadrante persigue disminuir la sensacioacuten de inseguridad en los habitantes
64
Gonzaacutelez Fernaacuten E Boliacutevar J Ingrid y Vaacutesquez Teoacutefilo (2003) Violencia poliacutetica en Colombia De la nacioacuten fragmentada
a la construccioacuten del Estado Editorial CINEP Paacutegina 218
71
mejorar niveles de vigilancia y por sobre todo tener contacto directo con la
comunidad Que los habitantes tengan la certeza que hay un policiacutea cerca de sus
casas sentirlo amigo cercano no esa persona indiferente que solo tiene como
misioacuten hacer que los ciudadanos no violen las normas Un policiacutea amigo al que
se le pueda contar que falta iluminacioacuten frente a nuestra casa que hay sitios
donde los amigos de lo ajeno se reuacutenen en las noches espacios mal iluminados
casas sin habitantes todo lo que contribuya a disminuir la delincuencia Esto
soluciona los pequentildeos problemas de un sector pequentildeos para algunos pero
grandes para quienes viven ahiacute
En la PSD la primera condicioacuten para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado
de Derecho es la consolidacioacuten gradual del control estatal sobre la totalidad del
territorio Se plantea que sin control territorial por parte del Estado no es posible
garantizar el buen funcionamiento de la justicia entorpecida en muchas regiones
del paiacutes por la intimidacioacuten de la que son viacutectimas fiscales jueces y demaacutes
autoridades y sin la plena vigencia de la ley la poblacioacuten expuesta a las
amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales pierde el
ejercicio constitucional de sus derechos y su libertad
La Fuerza Puacuteblica consolida el control estatal sobre el territorio asegurando su
presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipales con el
apoyo de brigadas moacuteviles y demaacutes unidades de las Fuerzas Militares y de la
Policiacutea Nacional Unidades compuestas por soldados regulares soldados
campesinos y carabineros de la Policiacutea Nacional aseguran el mantenimiento del
control territorial Pero la responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no
puede ni debe recaer exclusivamente en la Fuerza Puacuteblica por las razones
mencionadas Todas las entidades del Estado contribuiraacuten dentro de sus
competencias a la consolidacioacuten de la autoridad democraacutetica en el territorio
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CONCLUSIONES
A manera de conclusioacuten la presente investigacioacuten tuvo como finalidad el indagar
maacutes a fondo a cerca de la relacioacuten de la Policiacutea Nacional de Colombia con la
sociedad En este sentido trazamos como objetivo de investigacioacuten el hacer una
revisioacuten arqueoloacutegica a partir de 1991 de lo que es hoy la institucioacuten de la Policiacutea
en Colombia para poder establecer con una serie de herramientas conceptuales y
teoacutericas la relacioacuten entre POLICIacuteA ndash TERRITORIO ndash BIacuteOS y definir liacuteneas
estrateacutegicas desde la perspectiva de seguridad que fortalezcan el viacutenculo de la
POLICIacuteA con la sociedad
En primer lugar se puede establecer que es necesario el cambio de mentalidad
que se tiene con respecto a la funcioacuten que la Policiacutea Nacional de Colombia pasar
de una percepcioacuten militar hacia un condicioacuten netamente policial este debe ser
considerado bajo el eje temaacutetico bios con los paraacutemetros que delimitan a la
praacutectica Policial y su entorno asiacute las praacutecticas expuestas en la Constitucioacuten
Poliacutetica de Colombia para la Institucioacuten establecen que en un Estado Social de
Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten son finalidades sociales del
Estado la Institucioacuten debe velar por el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades puacuteblicas asegurando
que los habitantes de Colombia convivan en paz Bajo esta premisa el principal
derecho la vida se ha vuelto ahora un objeto del biopoder y ha llegado al liacutemite
que se manipula el conflicto armado interno del paiacutes con la vida propia de los
actores del mismo y lo que es peor auacuten con la vida de la poblacioacuten
Por tal razoacuten los miembros de la policiacutea Nacional de Colombia deben ser por
esencia los principales garantes del derecho a la vida de los derechos
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fundamentales de los derechos sociales y esto se logra con alto nivel de
responsabilidad de comprometimiento y de cambio de mentalidad con respecto al
habitante de Colombia en dos aacutembitos
El primero tiene que ver con la concepcioacuten que los miembros de la Institucioacuten
tienen acerca del ciudadano el cual debe dejar de ser el ldquocivilrdquo ciudadano sin
derechos sin poder el simple cliente externo que requiere de los servicios de
policiacutea esporaacutedicamente o el infractor que aun cuando tiene deberes sociales
siempre seraacute el delincuente depositario de todo el peso de la ley de la fuerza
policial represiva al servicio del Estado Este cambio de mentalidad debe ser
interiorizado desde el mismo proceso de incorporacioacuten y afianzado durante la
instruccioacuten policial que se imparte a los miembros de la Institucioacuten el proceso de
interiorizacioacuten debe partir de la identificacioacuten de los valores eacuteticos y sociales de los
aspirantes a policiacuteas mediante evaluaciones mas exhaustivas con el objetivo de
establecer los paraacutemetros que la institucioacuten requiere y los que el ciudadano estaacute
dispuesto a ofrecer al convertirse en miembro de la institucioacuten policial La
profesioacuten de Policiacutea exige que los aspirantes posean virtudes propias de la
vocacioacuten del servicio y que las pueda poner en praacutectica aun en momentos
adversos Durante el proceso de instruccioacuten policial inicial se debe potencializar
las condiciones de servicio que el aspirante tiene siempre bajo un marco de
disciplina policial coadyuvando con esto al distanciamiento de la formacioacuten militar
la cual no aporta substancialmente con la funcioacuten propia del servicio policial
Un segundo aacutembito consistiraacute en la formacioacuten de la ciudadaniacutea la cual debe
incidir directamente en la concepcioacuten de la funcioacuten de Policiacutea En esta intervencioacuten
sobre el bios los miembros de la sociedad deben ver al policiacutea como otro
ciudadano investido de autoridad el cual vela por la defensa de los derechos
fundamentales Esta formacioacuten debe ser promovida por la Institucioacuten Policial
desde los planteles educativos de nivel baacutesico medio y universitario formacioacuten
que consistiraacute en la motivacioacuten hacia los valores morales y eacuteticos los cuales se
74
constituiraacuten en el insumo primario para la tolerancia preceptos definitivos en el
respeto de los Derechos Humanos
Ahora bien si tomamos la relacioacuten entre el eje temaacutetico bios con lo establecido en
la Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica bajo la premisa de la formacioacuten
policial se puede inducir que la profesionalizacioacuten de la Fuerza Puacuteblica no
solamente garantiza los Derechos de los ciudadanos sino que para el caso en
concreto de la Policiacutea Nacional de Colombia ayudariacutea en la prestacioacuten de un
mejor servicio mas profesional maacutes adecuado al entorno nacional y con mayor
credibilidad lo cual hariacutea maacutes faacutecil el acercamiento de la Institucioacuten con el resto de
la sociedad La profesionalizacioacuten de los miembros de la institucioacuten debe partir
desde el mismo proceso de seleccioacuten en el cual ademaacutes de lo anotado
anteriormente se debe propender por que los niveles miacutenimos de educacioacuten esteacuten
acordes con lo que la sociedad moderna reclama para un miembro de la Policiacutea
Nacional con el cual esta conviviendo en todo momento es decir seriacutea importante
que el nivel miacutenimo de escolaridad exigido para todo policial oficial o nivel
ejecutivo no solamente estuviera fundamentado en la educacioacuten secundaria sino
que tuviera como complemento la formacioacuten universitaria en toacutepicos referentes a
las Ciencias Sociales Lo anterior en concordancia con lo expresado por Hugo
Fruhling los paiacuteses industrializados han elevado los requisitos educativos para los
empleados de la institucioacuten en especial para las posiciones de mando Por otra
parte la complejidad cada vez mayor del trabajo policiaco hace que sea
aconsejable contar con personas que tengan un nivel acadeacutemico maacutes alto
De esta manera con este ajuste en lo que respecta a la doctrina policial se estariacutea
potencializando el servicio de policiacutea a nivel taacutectico en el Nivel Ejecutivo y
estrateacutegico en el nivel de Oficiales por cuanto el servidor puacuteblico conoceriacutea mejor
los problemas sociales las reacciones propias de la sociedad y los problemas en
su entorno Ademaacutes tendriacutea maacutes tiempo inmerso en la comunidad ya que el
tiempo que emplea estudiando en la universidad le aportariacutea no solo en la parte
75
acadeacutemica sino que tendriacutea un aprendizaje de vivencias en comunidad de
tolerancia entenderiacutea mejor las motivaciones que llevan a los joacutevenes a tomar
ciertas determinaciones que resultan extrantildeas para el contexto policial En la
sociedad actual los requerimientos miacutenimos para ejercer cualquier profesioacuten han
cambiado siendo maacutes exigentes cada vez maacutes y ya que la profesioacuten de Policiacutea
exige maacutes que cualquier otra profesioacuten esta no deberiacutea ser inferior en cuanto los
requerimientos de ingreso
Como complemento de la profesionalizacioacuten se debe establecer dentro de las
prioridades acadeacutemicas propias de la instruccioacuten policial las praacutecticas
relacionadas con el componente social es decir asiacute como en el uacuteltimo semestre
de instruccioacuten el aspirante a policiacutea realiza las praacutecticas de vigilancia como
complemento a su formacioacuten policial este deberiacutea realizar praacutecticas directas de
tipo social las cuales serviraacuten como aproximacioacuten del nuevo policial a la
sociedad Las praacutecticas de tipo social podriacutean ser de tipo pedagoacutegico en las
instituciones de ensentildeanza primaria secundaria y universitaria en las cuales se
debe ensentildear los derechos y deberes que los ciudadanos tienen se estableceriacutean
pautas de convivencia con las cuales se fundamentaran los valores de tolerancia y
respeto por la diversidad de opinioacuten ademaacutes de establecer que el Policiacutea es un
ciudadano que con su ejemplo hace brillar la sociedad siendo miembro de ella
Tambieacuten la praacutectica de tipo social ndash policiva puede estar enfocada hacia problemas
sociales muy definidos como por ejemplo la problemaacutetica social que genera el
embarazo en adolescentes los problemas que genera el desempleo en ciertos
barrios marginados las condiciones sociales y sus relaciones que son provocadas
por el fenoacutemeno del desplazamiento y la actitud intolerancia que se genera por
algunos usuarios de las viacuteas puacuteblicas
Si bien es cierto el objeto de la Policiacutea no estaacute en remover las causas que generan
los problemas de tipo social el valor agregado de esta nueva manera de
acercarse a la comunidad lograra mitigar los resultados de los problemas La
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Policiacutea Nacional de Colombia debe liderar la construccioacuten del pos conflicto en lo
concerniente con las relaciones sociales es decir se habla de las funciones de las
Instituciones en el pos conflicto pero no se especifica de quien es la
responsabilidad en la construccioacuten del mismo se establecen criterios para que las
distintas instituciones trabajen cuando Colombia este en paz pero no existe
conciencia que todos debemos trabajar en la construccioacuten de la paz siempre
liderados por los miembros de la Policiacutea Nacional de Colombia Por lo tanto el
hecho que nuestro paiacutes se encuentre en un proceso de desorden social
alimentado por actos de terrorismo esta condicioacuten no debe ser vista como un
obstaacuteculo sino se debe convertir en un reto para la institucioacuten Un reto en el cual
demuestre que en realidad la Institucioacuten Policial estaacute preparada no solamente para
enfrentar el narcotraacutefico o los grupos narco guerrilleros sino que la policiacutea
Nacional de Colombia tiene una verdadera vocacioacuten de servicio social
fundamentada en los principios de sus integrantes y direccionada bajo la
estrategia de lo dispuesto por la Constitucioacuten Poliacutetica Colombiana
En segundo lugar retomando el concepto de foucault en el cual la seguridad trata
de condicionar el medio de la policiacutea en funcioacuten de posibles acontecimientos este
debe ser regulado dentro de un marco polivalente debido a que la funcioacuten de
policiacutea tambieacuten depende de los mecanismos juriacutedicos y administrativos propios del
Estado Debe quedar claramente establecido que si bien es cierto la policiacutea hace
brillar a la sociedad esta no debe estar sola debe tener el apoyo incondicional de
las demaacutes instituciones del Estado en lo referente a las leyes y normas que son
sancionadas las cuales deben ser acordes no solo con las condiciones actuales
de la sociedad sino tambieacuten con la asignacioacuten de recursos para que estas puedan
ser cumplidas por la sociedad bajo la observancia de la institucioacuten Policial
El Estado debe tener claramente definido que la mayoriacutea de situaciones policiales
son el resultado de las deficiencias propias de la administracioacuten del Estado
momento en el cual las demaacutes Instituciones dejan sola a la Policiacutea Nacional de
77
Colombia para que remueva las condiciones iniciales funcioacuten que no es propia de
la Policiacutea y ni siquiera esta establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
78
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ANEXOS
1
SEGURIDAD BIOS POBLACION TERRITORIO POLICIA
PARA FOUCAULT LA
SEGURIDAD TRATA DE
CONDICIONAR EL MEDIO
DE LA POLICIA EN
FUNCION DE POSIBLES
ACONTECIMIENTOS ESTE
DEBE SER REGULADO
DENTRO DE UN MARCO
POLIVALENTE DEBIDO A
QUE TAMBIEN DEPENDE
DE LOS MECANISMOS
JURIDICOS Y
TREANSFORMABLE DE
ACUERDO CON LA
VARIACION EN LOS TIPOS
DE ACONTECIMIENTOS
(DELITOS) TENIENDO EN
CUENTA QUE LA
REGULACION SE
CONVIERTE EN EL
ELEMENTO PRINCIPAL DE
LA SEGURIDAD ES
POSIBLE AFIRMAR QUE
EXISTE UNA FORMA DE
NORMALIZACION
ESPECIFICA PARA ELLA
FOUCAULT DA EL ESTATUS
DE ESTADO A LO
BIOLOGICO PARTIENDO
DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA VIDA
SE TOMA AL HOMBRE
VIVIENTE A LA
MULTIPLICIDAD DE
HOMBRES EN TANTO MASA
GLOBAL AL CUAL SE LE
APLICAN LOS DISTINTOS
DISPOSITIVOS
TERRITORIO ES SIN DUDA
UNA NOCION
GEOGRAFICA PERO ES EN
PRIMER LUGAR UNA
NOCION JURIDICAO-
POLITIACA QUE ES
CONTROLADO POR UN
CIERTO TIPO DE PODER
(Foucault 1978 116)
ES EL ARTE DEL
ESPLENDOR DEL ESTADO
EN CUANTO ORDEN
VISIBLE Y FUERZA
RESPLANDECIENTE
MATRIZ DE COMPARACIOacuteN
CONCEPTO
DESDE FOUCAULT
2
PO
LIC
IA
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991
EL TEMA DE LA SEGURIDAD EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO RADICA EN UNA SEGURIDAD SOCIAL LA CUAL ES INTEGRAL SEGURIDAD SOCIAL SALUD EMPLEO Y DEMAS CONDICIONES PROPIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO FUNDADO EN EL RESPETO DE LA DIGNIDAD HUMANA POR LO TANTO EL BIENESTAR GENERAL Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION SON FINALIDADES SOCIALES DEL ESTADO ``La vida se ha vuelto ahora un objeto del poder La maacutes alta funcioacuten de este poder es infiltrar cada vez maacutes la vida y su objetivo primario es administrar la vida El biopoder pues se refiere a una situacioacuten en la cual el objetivo del poder es la produccioacuten y reproduccioacuten de la misma vida
LA CONSTITUCION ESTABLECE EL TERRITORIO COMO LA CONDICION FISICA BASICA PARA ESTABLECER AL ESTADO ES NETAMENTE UNA CONDICION FISICA GEOGRAFICA
ARTICULO 218 LA LEY ORGANIZARA EL CUERPO DE POLICIA LA POLICIA NACIONAL ES UN CUERPO ARMADO PERMANENTE DE NATURALEZA CIVIL A CARGO DE LA NACION CUYO FIN PRIMORDIAL ES EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES PUBLICAS Y PARA ASEGURAR QUE LOS HABITANTES DE COLOMBIA CONVIVAN EN PAZ LA LEY DETERMINARAacute SU REGIMEN DE CARRERA PRESTACIONAL Y DISCIPLINARIO
Reforma Policial desde 1991 a 2002
LA REFORMA POLICIAL OBEDECIO AL CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN LAS CONDICIONES DE INSEGURIDAD TIPICAS DE LAS GRANDES URBES DE ESTSA MANERA SE INCREMENTO EL PIE DE FUERZA CON EL OBJETIVO DE PROPORCIONAR MAS SEGURIDAD
PARA LLEGAR MAacuteS A LOS CIUDADANOS SE INICIOacute UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN A TRAVES DE DESTITUCIONES SE IMPLEMENTO UNA NUEVA CARRERA DE SUBOFICIALES CON FUNDAMENTO EN LA DEFENSA DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS LA PROFESIONALIZACIOacuteN DE LOS POLICIALES CON MAYORES EXIGENCIAS EN EL PROCESO DE INCORPORACION CAMBIO DE MENTALIDAD DEL SERVICIO AL CIUDADANO TECNICAS DE CONTROL A
SE ESTABLECIO REGIONES DE POLICIA CON EL INTERES DE DESCENTRALIZAR LAS POLITICAS INSTITUCIONALES HACIA GRUPOS DE DEPARTAMENTES ASI SE PODRIA COMBATIR LOS DELITOS CONFORME A LA IDEOSINCRACIA DE LAS PERSONAS SEGUN LA REGION
EL OBJETIVO ES COMBATIR LA CORRUPCION PROFESIONALIAR A LOS POLICIALES GENERANSO CAMBIOS DE MENTALIDAD Y PROGRAMAS COMUNITARIOS
3
MULTITUDES Y MECANISMOS DE INTERLOCUCION CON LA SOCIEDAD
Poliacutetica de Defensa y Seguridad Democraacutetica 2002 a 2006
EL OBJETIVO DE LA POLITICA CONSISTIO EN LOGRAR LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL INCREMENTO DEL PIE DE FUERZA ENTENDIENDO POR SEGURIDAD DOTAR DE LAS CONDICIONES FISICAS PARA BAJAR LOS INDICES DELINCUENCIALES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL LIMITANDOSE A COMBATIR A LOS GRUPOS ALZADOS EN ARMAS Y A DERROTAR A LOS TERRORISTAS YA QUE ESTOS ERAN LOS QUE PROPICIABAN LA FALTA DE SEGURIDAD POR TANTO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD SE PROPICIO UNA LUCHA INTERNA ENTRE LA FUERZA PUBLICA Y LOS GRUPOS NARCOGUERRILLEROS
LA POLITICA EXIGE LA PROFESIONALIZACION DE LA FUERZA PUBLICA SE GARANTIZAN LOS DERECHOS CIUDADANOS A TRAVES DEDA UN DESPLIEGUE MILITAR PARA GARANTIZAN
EL OBJETIVO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA FUE EL DE LLEVAR EL ESTADO (REPRESENTADO POR LA POLICIA) A TODOS LOS MUNICIPIOS DEL PAIS POR LO TANTO EN LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO QUEDO ESTABLECIDA LA INSTITUCION POLICIAL COMO REPRESENTANTE DEL PODER DEL ESTADO SIN QUE ESTO GARANTICE QUE TODAS LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ESTEN CUBIERTAS BAJO LOS OBJETIVOS DE ESTA POLITICA
LA POLICIA COMO FUERZA PUBLICA DEBE RETOMAR PARA EL ESTADO EL TERRITORIO COLOMBIANO FUNCION PARA MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL SE ENFOCAN LOS ESFUERZOS EN ACCIONES DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO Y COMBATE FRONTAL AL CRIMEN ORGANIZADO ESPECIALMENTE CONTRA OBJETIVOS DE ALTO IMPACTO
4
Poliacutetica de Consolidacioacuten de la Seguridad Democraacutetica 2006 a 2010
EN LA PCSD SE PONE EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIOacuteN DEL CONTROL TERRITORIAL A TRAVEacuteS DE ESTABLECER SOacuteLIDAS RELACIONES DE COOPERACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS MILITARES Y LA POLICIacuteA NACIONAL CON OTRAS INSTITUCIONES CIVILES ARTICULANDOSE BAJO UN SOLO ESFUERZO INTEGRADO SE CONSOLIDO CON EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA QUE FUE FUNDAMENTAL COMO ARGUMNETO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD CUYO CONCEPTO INICIALMENTE SE AFIANZO CON LOS DATOS ESTADISTICOS RURALES Y LOS GOLPES DE ALTO IMPACTO DESPUES DEL SEGUNDO ANtildeO DE ESTA POLITICA SE EMPEZARON A EVIDENCIAR LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES MOTIVO POR EL CUAL SE REPLANTEO LA DIRECTRIZ DE SEGURIDAD HACIA LAS CIUDADESSE APROBOacute LA LEY DE INTELIGENCIA 1288 DE 2009 LEY DE GASTOS RESERVADOS Y LA LEY QUE ESTABLECIOacute LA CUOTA DE COMPENSACIOacuteN MILITAR LEY ESTATUTARIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL COMPONENTE DE VIDA LO CONSTITUYE EL INTERES POR RESTABLECER LOS DERECHOS BASICOS DE LOS DESPLAZADOS
LA POLITICA ANTERIOR FUE CONTINUADA CON EL AUMENTO DE LA COBERTURA INSTITUCIONAL A TRAVES DE LOS PUESTOS DE POLICIA QUE FUERON ESTABLECIDOS EN DONDE EL TERRITORIO SE CONVIERTE EN CONDICION BASICA DE PODER
EL AUMENTO DE PIE DE FUERZA ES EMPLEADO PARA LOS MUNICIPIOS DESCUIDANDO LAS GRANDES CIUDADES
