Rendición de Cuentas: Relación con Gestión y Gobernabilidad De y a las Escuelas! Septiembre 2007...
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Rendición de Cuentas: Relación con Gestión y Gobernabilidad De y a las Escuelas! Septiembre 2007 RTI International 701 13th St NW, Washington, DC, 20005, USA Teléfono 202-974-7819 e-mail [email protected]Programa EdData II
Rendición de Cuentas: Relación con Gestión y Gobernabilidad De y a las Escuelas! Septiembre 2007 RTI International 701 13th St NW, Washington, DC, 20005,
Rendicin de Cuentas: Relacin con Gestin y Gobernabilidad De y a
las Escuelas! Septiembre 2007 RTI International 701 13th St NW,
Washington, DC, 20005, USA Telfono 202-974-7819 e-mail
[email protected] Programa EdData II
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2 Agradecimientos Al Gobierno de Colombia, USAID, y el proyecto
EdData II, quienes hicieron posible esta intervencin, las
investigaciones base, y los desarrollos metodolgicos
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3 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que?
2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos
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4 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
10-15 datos estilizados de varios pases no basado en un solo pas, y
mayormente segn mi memoria... Nos ayudan a pre-figurar tpicos
indicadores de un sistema de rendicin de cuentas y como usarlo y
como no usarlo Veamos algunos datos salteados 1.85% de los padres
estn contentos con la educacin, an cuando sabemos que los logros
son bajos Mientras ms pobres y menos educados, ms contentos Solo
10% a 25% correlacin entre indicadores objetivos y felicidad de los
padres
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5 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
2.56% de rectores dicen haber recibido entrenamiento en gestin Pero
solamente 28% pueden decir para que lo usan 3.Solamente un 13% de
los maestros dicen haber recibido ayuda pedaggica en base a algo
que ellos haban reportado como problemtico. Dicen que s hay mucha
capacitacin, pero genrica y en cascada.
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6 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
4.El 81% de los rectores dicen la formacin de los maestros es casi
intilllegan sin saber manejar un aula, sin saber programar un ao
lectivo 5.Solamente el 44% de los rectores tienen metas de
aprendizaje claras, escritas, difundidas para sus escuelas
6.Solamente un 11% de los maestros confa del rector como fuente de
consejo o liderato pedaggico 7.El 95% de las escuelas tienen PEI
(xito!) Pero, los maestros dicen que el seguimiento al PEI es puro
ritual Ancdota: Mire, Luis, los PEI se compran y venden.
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7 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
8.Se imparten en promedio 15 horas de instruccin a la semana De
eso, un mximo de 15% se puede clasificar como aprendizaje activo,
nio-cntrico, de alto valor pedaggicoel resto es frontal,
conferencial. O sea, tal vez 2.5 horas por semana de aprendizaje
real. 9.Solamente un 68% de las escuelas tienen informacin
actualizada y pblica sobre las polticas ms importantes. Y solamente
un 12% tiene informacin pblica que se origina en los estudiantes
mismos.
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8 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
10.A mitad del ao, 36% de los alumnos haban escrito solamente unas
3-4 pginas de ejercicios, y casi 0% haban hecho alguna composicin
creativa (originada por ellos mismos). 11.El estudiante Latino
mediano logra menos que el 95% de los estudiantes de la OCDE.
12.Los maestros s ponen metas (ms del 94% lo hace), pero Solamente
un 28% poda explicar como La correlacin entre el estimado de los
maestros de si los chicos van a lograr sus metas y el logro
objetivo de los chicos es de solamente 26%. Solamente el 41% de los
maestros consultan los documentos curriculares para poner metas El
95% de los rectores y 80% de los maestros consideran los documentos
curriculares demasiado difciles de aplicar.
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9 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
13.Todos los nios tienen sus libros pero En un ao lectivo de 36
semanas, los libros llegan 8 semanas despus del comienzo del ao. Se
pierde del ao sin libros.
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10 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
(Parntesis Deprimidos? Adivinanza: Que estamos haciendo bien??? )
(Respuesta: mejora en 35% en igualdad de grados cursados en los
ltimos 30 aos.)
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11 Para ver el para que, veamos como andan la cosas al momento
As pues, el para que de la rendicin de cuentas se puede explicar
sencillamente: Con estos datos, ni con nada cercano a esto, vamos a
mejorar mucho. Hay que revertir fuertemente estos tipos de
situaciones. Para revertir hay que medir y reportar. As de
sencillo? Bueno casi
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12 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que?
2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos
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13 Potencial de la rendicin de cuentas Importante, pero no
exageremos Tres factores clave para la calidad: 1.Los recursos:
contribuyen un 30% (aprox!!) 2.El entorno socio-econ: contribuye un
30% (aprox!!) 3.La gestin, liderato, gobernabilidad y pedagoga:
contribuyen un 40% (aprox!!) Dentro de la gestin y gobernabilidad,
los componentes clave son: 1.Estndares, metas, consenso, curriculum
2.Rendicin de cuentas en torno a stos 3.Apoyo masivo para el logro
de stos, sobre todo en la gestin y capacidad pedaggicas (sobre todo
capacitacin profesional en servicio)
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14 Potencial de la rendicin de cuentas Algunos datos empricos
de un pas tpico (pero no me sorprendera nada ver algo igual para
Colombia)
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15 Potencial de la rendicin de cuentas (Nota: Lnea azul no son
todas escuelas sino que es una lnea estimada en base a
escuelas.)
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16 Potencial de la rendicin de cuentas Mximo alcanzable dado
cualquier nivel de ventaja de insumos y estatus: nivel alcanzable
con buena gestin
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17 Potencial de la rendicin de cuentas Mximo alcanzable dado
cualquier nivel de ventaja de insumos y estatus: nivel alcanzable
con buena gestin Niveles alcanzados en realidad, o sea, con gestin
promedio
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18 Potencial de la rendicin de cuentas Mximo alcanzable dado
cualquier nivel de ventaja de insumos y estatus: nivel alcanzable
con buena gestin Niveles alcanzados en realidad, o sea, con gestin
promedio Los mas aventajados en cuanto a recursos y estatus tambin
tienen mejor gestin pues se nota menor variabilidad en resultados
dado el nivel de ventaja
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19 Potencial de la rendicin de cuentas Todo reconociendo que s
importan los recursos y la ventaja socioeconmica Hay una pendiente
Importante Pero tambien hay muchas escuelas de clase media baja que
tienen buenos logros Que es lo que hacen? Basamos los indicadores
en esto, o en la teora?
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20 Potencial de la rendicin de cuentas Las escuelas privadas
tienen la misma dispersin que las pblicas y su logro se debe
bsicamente a quien tienen como cliente Escuela Escuela privada
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21 Potencial de la rendicin de cuentas Y para que vean que no
es de ese pas solamente, veamos de nuevo los datos que mostr
Weinstein de Chile El mismo patrn
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22 Potencial de la rendicin de cuentas VULNERABILIDAD ESCOLAR Y
RENDIMIENTO EN PRUEBA SIMCE Fuente: Informe UAI, 2006, Seccin
1.7.7.
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23 Potencial de la rendicin de cuentas La mayor variabilidad de
resultados entre los pobres (y no solamente el hecho que los
resultados sean ms bajos) sugiere que La falta de estndares y
rendicin de cuentas perjudica ms a los ms vulnerables Los ms ricos
logran un servicio ms predecible en varias formas, an si no hay un
sistema estatal de estndares y rendicin de cuentas
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24 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que?
2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos
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25 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 1.De arriba
hacia abajo y de abajo hacia arriba! Contrato mutuo! Que piensan
los rectores del producto de las normales? Que piensan los maestros
de la capacitacin que ofrece el estado, las ONGs? Que piensan los
padres de los servicios de las escuelas? Etc. Pero tambin, que
piensa el estado de la cobertura del curriculum, etc.
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26 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas
2.Gobernabilidad o gestin? Parntesis Felicitaciones a Colombia:
nfasis en gestin La gobernabilidad ha estado de moda:
descentralizacin, privatizacin, autonoma de gobernabilidad, etc. Mi
impresin es que la buena gestin cuenta para ms (he visto ms
resultados contundentes cuando se mejora la gestin que cuando hay
cambios de gobernabilidad). Distincin: Gobernabilidad: griego,
kyberman: timonel Gestin o management: hacer gesto fsico; controlar
o manipular (un caballo) Cosas casi opuestas Las usamos como si se
parecen, pero no
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27 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas Innovaciones
en ambos son importantes, pero en base a la evidencia que he visto,
yo apuesto por la gestin, sobre todo pedaggica Estilo de rendicin
de cuentas muy distinto Innovaciones en gobernab: rend cuentas
sencillo (ej, a los padres), directo pero sutil, infrecuente
Innovaciones en gestin burocrtica: rend cuentas puede ser ms
compleja
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28 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 3.Teora o
prctica Ambos, pero hemos menospreciado la prctica Aprender de las
escuelas mismas y sobre todos los sub- sistemas Ventaja de los
sistemas estables y que han experimentado y documentado: usan
sistemas de control oriundos, empricos, refinados a travs del
tiempo, no importados ni basados solamente en un comit de sabios:
Cuba? Fe y Alegra? (Ver aspectos sistmicos, no solamente a nivel de
escuela.)
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29 Algunas sugerencias sobre rendicin de cuentas 3.Cuidado con
la tendencia a lo puramente ritualstico Los sistemas que tratan de
hacerlo a lo barato caen en el puro ritual: intil 4.Escarbar: Las
escuelas tienen PEI, pero Los nios tienen libros, pero Los rectores
dicen que fueron entrenados, pero 5.Potenciar el uso de muestras
pequeas (no se usa en educacin, se usa en salud, industria), es muy
til!!!
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30 Esquema de la presentacin Rendicin de cuentas: 1.Para que?
2.Con que potencial? 3.Cmo? 1.Principios 2.Ejemplos
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31 Ejemplos El ms sencillo que he visto en mi vida, pero
relativamente efectivo! (No hay que ser complicado para ser
efectivo.) Es de un pas mucho ms pobre que Colombia, pero
funciona
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32 Ejemplos Para que entiendan lo que digo con decir pobre,
esta es un aula no a-tpica
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33 Ejemplos
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34 Ejemplos
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35 Ejemplos
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36 Ejemplos Cobertura, eficiencia, y calidad!! En 2 pizarras!!
Con un ingreso per cpita de 1/10 del de Colombia!
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37 Ejemplos Incluso hay instrumentos de monitoreo por padres
para situaciones casi analfabetas Uno de Pakistn me gust mucho
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38 Ejemplos Un ejemplo interesante porque tiende a decirle al
ciudadano donde est la falla : nio o aula, escuela, o distrito
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39 Ejemplos Alumno Escuela Distrito Provincia
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40 Ejemplos Mucho esfuerzo en rendicin de cuentas va en cuanto
a la calidad promedio de los aprendizajes, y de los procesos Pero
en nuestros pases tambien hay mucha desigualdad Pero hay mucha
mitologa en cuanto a esto, por ejemplo que la desigualdad grande
est entre las regiones Pero la enorme mayora de la desigualdad
ocurre en reas relativamente pequeas. Veamos un ejemplo
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41 Ejemplos Variabilidad entre y dentro de provincias Escuelas
DENTRO de una provincia dada Provincias Variacin ENTRE provincias
Variacin DENTRO de una provincia tpica o sea, variacin entre
escuelas Resultados matemticas
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42 Ejemplos Luego, los instrumentos de rendicin de cuentas
orientados a mejorar la igualdad tambin parecen importantes Repito:
muchas veces la desigualdad est dentro de las provincias on
distritos, no ENTRE las provincias Para resolverlas es bueno
reportar y crear conciencia ciudadana
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43 Ejemplos Esta es la desigualdad en alumnos por maestro en UN
SOLO DISTRITO en un pas: va de 150 en algunas escuelas a 20 en
otras!!! Dudo que sea as en Colombia, pero apuesto que es pero de
lo que piensan, y que mucha de la desigualdad est dentro, no entre,
las provincia y hasta distritos (Tuve que juntar dos grficas para
poder mostrares tanta la desigualdad.)
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44 Ejemplos Hasta ahora hemos visto instrumentos utilizados
para rendicin de cuentas horizontal Se puedan usar para rendicin de
cuentas vertical, naturalmente Pero su sencillez sugiere que se
usen para rendicin de cuentas horizontal, a padres, polticos, etc.
Es rendicin de cuentas hacia los gobernadores del
sistema--gobernabilidad Los instrumentos de rendicin de cuentas
vertical son naturalmente ms complejos son sistemas de gestin
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45 Ejemplos En casi todos los sistemas se hace auto-evaluacin
como parte de la rendicin de cuentas Por variedad, esta vez
comencemos por el lado opuesto: tal vez de los ms sofisticados del
mundo
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46 Ejemplos El proceso de auto-examen para acreditacin de las
escuelas prep schools (secundarias internas, tpicamente) de los
EEUU, las escuelas de los presidentes (Bush padre, Bush hijo, Gore,
Kerry, los Kennedy, todos fueron) Cosas interesantes Lo poco
cuantitativo: muy pocos nmeros Lo profundo: 75-100 pginas de
reportaje (39 pginas de preguntas) No se tabulan los certificados
de los profes Unico requisito prof: Licenciado en adelante Foco
fuerte sobre la eval. y el desarrollo prof de los profes dentro de
la escuela, no los requisitos de entrada
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47 Ejemplos Lo sencillo es til y lo sencillo es a veces lo ms
sofisticado En nuestros pases el tiempo para supervisin escasea Por
eso, algunos estudiosos o administradores han tratado de crear
instrumentos de uso rpido, sencillo Reto de E Schiefelbein: evaluar
la escuela en 20 minutos
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48 Ejemplos A veces lo difcil es llegar a la escuela, una vez
en la escuela tal vez vale la pena pasar la maana entera en ella
Opcin: creacin de un instrumento que pueda evaluar una escuela
primaria en una maana: cuanta informacin se puede sacar de una
escuela en una maana? Entrevistar el director Entrevistar dos
maestros Entrevistar dos padres Probar unos nios Observar aula y
escuela Y producir un reportaje de 2 pginas
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49 Ejemplos SSME Snapshot of School Management Effectiveness
IEGE Instntanea de Efectividad de Gestin EscolarSSME Snapshot of
School Management Effectiveness IEGE Instntanea de Efectividad de
Gestin Escolar Hemos creado la Instantnea de Efectividad de Gestin
Escolar La idea es que 20 personas puedan visitar 20 escuelas,
digamos, 1 da cada una, y obtener una instntanea de cmo van las
escuelas Various instrumentos, orientados a producir un informe por
escuela y uno agregado Es un producto en desarrollo! Piloteando en
Jamaica, Per
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50 Ejemplos Estos instrumentos pueden llegar a ser bastante
sofisticados Est demostrado que el uso del tiempo es uno de los
factores ms importantes para entender la calidad En muchos pases
hay 2-3 horas efectivas de clase al da, y de estas tal vez un 20%
se usan en actividades de alto rendimiento Luego, hay instrumentos
de todo tipo para evaluar la calidad del uso del tiempo por los
maestros Ya vieron uno, otro (tal vez el ms famoso, por lo menos en
EEUU) es el de Stallings