Rendición de cuentas y transparencia FP

7/25/2019 Rendicin de cuentas y transparencia FP

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Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,Transparencia y Combate a la Corrupcin

2008-2012


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P r o g r a m a N a c i o n a l d e R e n d i c i n d e C u e n t a s , Tr a n s p a r e n c i a y C o m b a t e a l a C o r r u p c i n 2 0 0 8 2 0 1 2 | 3

Mensaje del Presidente dela Repblica

Desde el inicio de mi gobierno, con la participa-cin de muchos mexicanos realizamos un ejerci-cio prospectivo para definir el pas que queremosconstruir. Este trabajo colectivo deriv en el pro-yecto Visin Mxico 2030, que se constituye enel referente para la accin del presente, y en el cualqued reflejada la aspiracin de los mexicanos de

contar con gobiernos y gobernantes que respon-dan con eficiencia y transparencia a sus demandas,que acten con tica y responsabilidad social ensu tarea de contribuir al impulso del desarrollo delpas y del bienestar de todos los mexicanos.

Hoy la sociedad demanda gobiernos ms abiertosal escrutinio y a la evaluacin. Exige tambin go-biernos sensibles, cercanos a la gente y que brin-den confianza a los ciudadanos. Para lograr esto,es indispensable un cambio de actitud. Se requieretransitar de una cultura de la corrupcin a una cul-tura de la legalidad, la transparencia y la hones-tidad. Se necesita que los servidores pblicos noslo asuman la responsabilidad de cumplir y hacer

cumplir la ley, sino que tambin acten, en conjun-to con los ciudadanos, para prevenir y erradicar lacorrupcin en sus distintas modalidades.

El Programa Nacional de Rendicin de Cuen-tas, Transparencia y Combate a la Corrupcin2008-2012que aqu se presenta, como el resto

de los programas sectoriales y especiales, ha sidoelaborado tomando como punto de partida la Vi-sin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarro-llo. Asimismo, toma en cuenta el resultado de unaamplia consulta con actores relevantes de la socie-dad que han aportado elementos de diagnstico yde accin.

En este Programa se expresan los objetivos, lasestrategias y las lneas de accin que buscanconsolidar una poltica de Estado que permitafortalecer las buenas prcticas dentro de la Admi-nistracin Pblica. Esto se har con un enfoque degestin ms abierto, honesto, transparente y conuna renovada vocacin de rendicin de cuentas.


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Mensaje del Presidente de la Repblica

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El Programa tambin contribuir al fortaleci-miento de una cultura de apego a la legalidad,as como a la construccin de una tica pblicaque sirva para establecer valores y principios queguen y orienten la actuacin de los servidorespblicos, y de la sociedad en su interaccin conlas instituciones.

Asimismo, con el fin de obtener mejores resulta-dos en la lucha contra la corrupcin, el Programapropone nuevos esquemas de coordinacin inte-rinstitucional para la instrumentacin de polticaspblicas transversales, con especial nfasis en lasinstituciones de seguridad pblica.

En suma, seguiremos promoviendo la honestidad,la transparencia, la claridad, la eficiencia y el mane-jo adecuado de los recursos pblicos. Mi gobiernorefrenda su posicin de cero tolerancia a la corrup-cin. Esto es lo que exijo a los servidores pblicosy es lo que ofrezco a los mexicanos. Como el restode los programas que han sido publicados, este do-cumento refleja claramente el pensamiento de unasociedad que apuesta por un pas que avance porla va del fortalecimiento de la Gobernabilidad De-mocrtica y del Desarrollo Humano Sustentable,un Mxico en el que todos podamos vivir mejor.

Felipe Caldern Hinojosa

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos


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Mensaje del Secretario de laFuncin Pblica

La Administracin Pblica en Mxico tiene unagran deuda con los ciudadanos.

El modelo administrativo seguido por dcadas y laexcesiva concentracin de poder burocrtico, des-embocaron en una atencin ciudadana cada vezms deficiente y en una limitada participacin de

la sociedad en los asuntos pblicos.

Las debilidades del marco normativo, organizacio-nal e institucional abrieron espacios a la corrupciny a la impunidad, minaron la vigencia del Estado dederecho y socavaron la credibilidad del gobierno yla confianza ciudadana en las instituciones.

Hoy en da el reto de los Estados es transitar deuna democracia donde la participacin de la socie-dad est limitada a la eleccin de sus gobernantesa una democracia de ciudadanos, donde las insti-tuciones garanticen el pleno ejercicio de sus de-rechos. Esta visin ms amplia de la democraciaimplica la redefinicin de la accin de gobernar,

bajo la cual se reconoce que la complejidad de losproblemas y los desafos que la sociedad enfrenta,demandan nuevas formas de actuacin e interac-cin entre la sociedad y el gobierno.

El ejercicio de este enfoque de gobernacin, tambinreferido como gobernabilidad democrtica, estable-

ce y compromete la existencia de novedosas formasde diseo institucional en polticas pblicas y prcti-cas de gestin que tengan como base la correspon-sabilidad y participacin entre gobierno y sociedad.

Un gobierno democrtico busca consolidar la cons-truccin de una gestin pblica con fundamentoen un Estado de derecho, con principios de hones-tidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia,que rinda cuentas y que est en todo momentodispuesto a someterse al escrutinio y evaluacinpor parte de la sociedad.

En la ltima dcada, Mxico ha experimentado unacentuado proceso de transformacin y cambio en


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Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

la gestin gubernamental, dan cuenta de ello la des-centralizacin administrativa, la medicin y evalua-cin de la gestin pblica, la profesionalizacin delservicio pblico y los renovados compromisos decombate y deteccin de prcticas de corrupcin. Elcompromiso y reto de la administracin del Presi-dente Felipe Caldern, es hacer ms transparente la

gestin administrativa y consolidar una nueva cul-tura de rendicin de cuentas a favor de la sociedad.

Es por ello, que una de las prioridades que se nospresenta es la de consolidar una nueva relacin delgobierno con la ciudadana, la aplicacin irrestrictade la ley y la plena vigencia de los principios de in-tegridad, transparencia y rendicin de cuentas. As

es como enfrentaremos a la corrupcin.

Por otra parte, para enfrentar con xito el combatea la corrupcin necesitamos mantener una estre-cha relacin y corresponsabilidad entre autorida-des federales, estatales y municipales, ya que laciudadana no distingue entre la competencia deun acto delictivo del orden federal o local, y sinembargo, demanda y exige una pronta respuestapor parte de sus autoridades.

Asimismo, vale la pena sealar que el ciudadano,tambin suele entender la corrupcin como elabuso de poder por parte de los funcionarios p-blicos para favorecerse ellos mismos. Por lo tanto,

es indispensable una mayor coordinacin entre lasentidades e instituciones del Ejecutivo Federal ylos distintos rdenes de los gobiernos locales paraprevenir, abatir y sancionar prcticas ilegales y deimpunidad que tanto lastiman a la sociedad.

Hace falta igualmente, promover ante el Poder Le-

gislativo reformas para armonizar y fortalecer losinstrumentos jurdicos que terminen con la impu-nidad, pues la ciudadana ya no tolera que perso-nas ligadas con la corrupcin evadan fcilmente la

justicia.

Es importante sealar que a nivel internacional,Mxico ha ratificado el compromiso de combatir la

corrupcin y el cohecho internacional a travs dediferentes mecanismos de colaboracin y coopera-cin en foros y convenciones, dan muestra de ellola activa participacin de Mxico en la ConvencinInteramericana contra la Corrupcin de la Organi-zacin de los Estados Americanos (OEA), la Con-vencin para Combatir el Cohecho de ServidoresPblicos Extranjeros en Transacciones Comercia-les Internacionales de la Organizacin para la Co-operacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) yla Convencin de la Naciones Unidas contra la Co-rrupcin (ONU).

Dentro de este orden de ideas, el pas necesita tran-sitar de una cultura de corrupcin a una cultura de


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legalidad en donde los ciudadanos y servidores p-blicos no slo asuman la responsabilidad de aplicary cumplir con la ley en todas sus actuaciones, sinotambin de prevenir, rechazar, denunciar y sancio-nar las conductas ilcitas. Hay que fomentar en elciudadano y servidor pblico una cultura en dondesea ms costoso dar o recibir el favor ilegal que el

beneficio esperado de esa conducta; una culturaen la que se perciba como alta la probabilidad deque se imponga una sancin y en la que se valorecomo socialmente indeseable la prctica corrupta.

Estamos conscientes que es necesario ampliar enel gobierno federal los espacios de participacinciudadana que faciliten la transparencia y la ren-

dicin de cuentas en los distintos mbitos de lagestin gubernamental. Asimismo, es importanteque se promuevan y generen mecanismos de mo-nitoreo y evaluacin social sobre los compromisos,acciones y programas que se establezcan dentrode la Administracin Pblica Federal. En suma, ve-mos con beneplcito que los ciudadanos mismossean los que nos exijan cuentas.

Porque cuando los ciudadanos se involucran en elquehacer gubernamental se echa a andar una di-nmica social en la que el desempeo del gobiernomejora, y se aseguran los instrumentos de trans-parencia y rendicin de cuentas de los gobernan-tes, dando como resultado una eficaz prevencin

de la corrupcin. Un buen gobierno es resultado deun diseo institucional en donde la participacinde la sociedad juega un papel fundamental.

Hoy da la sociedad mexicana demanda con mayorfuerza un gobierno ms abierto al escrutinio y ala evaluacin de la ciudadana. Exige un gobierno

sensible, que sepa escuchar, que se sienta cercanoa la gente y en quien pueda confiar. Es decir ungobierno honesto, eficiente y transparente.

En este sentido, la Secretara de la Funcin Pbli-ca ha venido realizando una profunda transforma-cin interna que le permitir reforzar y reorientarlas facultades que tiene de control, evaluacin y

desarrollo administrativo en las dependencias yentidades del gobierno federal para lograr la con-solidacin de una Administracin Pblica, en lacual la gente tenga plena confianza, y en dondelos servidores pblicos tengan un verdadero com-promiso de servicio en favor de la sociedad.

Lo anterior, es un reto que se asume con carcterespecial y de observancia obligatoria dentro de laAdministracin Pblica Federal con el ProgramaNacional de Rendicin de Cuentas, Transparen-cia y Combate a la Corrupcin 2008-2012.

Este Programa, conjuntamente con las accionesdel Programa Especial de Mejora de la Gestin


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Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

en la Administracin Pblica Federal, impulsaracciones en materia de participacin ciudadana,transparencia, rendicin de cuentas y legalidadque sirvan para establecer valores y principiosque guen y orienten la actuacin de los servido-res pblicos y de la sociedad en el combate a lacorrupcin.

Los 6 objetivos estratgicos que se plantean en elPrograma y que contribuyen a la alineacin de losejes institucionales del Plan Nacional de Desarro-llo 2007-2012 son:

Consolidar una poltica de Estado en materia1.de informacin, transparencia y rendicin de

cuentas.Fortalecer la fiscalizacin de los recursos2.pblicos y mejorar el control interno de laAdministracin Pblica Federal para que con-tribuya a la efectividad y el desempeo de lasinstituciones.Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a3.la legalidad, de tica y responsabilidad pblica.Institucionalizar mecanismos de vinculacin4.y participacin ciudadana en el combate a lacorrupcin y la mejora de la transparencia yde la legalidad.Establecer mecanismos de coordinacin de5.acciones para el combate a la corrupcin en laAdministracin Pblica Federal.

Combatir la corrupcin en instituciones del6.gobierno federal que participan en la preven-cin, investigacin y persecucin de los de-litos, as como en la ejecucin de sancionespenales.

Lo que se busca con la implementacin de este

Programa es fortalecer las prcticas y valores den-tro de la funcin pblica con un enfoque de ges-tin ms abierto a la participacin de la sociedad,honesto, transparente y con una nueva vocacinpara rendir cuentas sobre las acciones y compro-misos que se generen con la ciudadana. Asimismo,se persigue una mejor coordinacin entre las ins-tancias responsables del combate a la corrupcin,

particularmente en aquellas que estn encargadasde la seguridad pblica.

Este Programa es la expresin del compromiso de-cidido del gobierno del Presidente Felipe Caldernde prevenir y combatir la corrupcin. La ciudada-na puede tener la plena certeza que ante hechosilcitos el gobierno mantendr: Cero Tolerancia.

No existir en este gobierno excepcin alguna a laaplicacin de la ley. Si los servidores pblicos incu-rren en conductas ilegales se les sancionar con-forme al marco jurdico que rige la actuacin de laAdministracin Pblica Federal.


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En este contexto el Programa establece una estra-tegia integral donde la transparencia, la rendicinde cuentas, la participacin ciudadana y la culturade legalidad son elementos entrelazados de unapoltica pblica renovada de combate a la corrup-cin, que tiene como finalidad el bienestar y la se-guridad de la ciudadana.

Salvador Vega Casillas

Secretario de la Funcin Pblica


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ndice

ndiceCaptulo I.

Marco de Referencia 11

Captulo II.Contexto, Antecedentes y Prioridades 14

Captulo III.Objetivos del Plan Nacional de Desarrolloy Metas 2030 a los que contribuye el Programa 23

Captulo IV.Objetivos, Indicadores y Metas 30

Captulo V.Estrategias y Lneas de Accin 51

Captulo VI.Sistema de Evaluacin y Seguimiento 66

Glosario 69


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P r o g r a m a N a c i o n a l d e R e n d i c i n d e C u e n t a s , Tr a n s p a r e n c i a y C o m b a t e a l a C o r r u p c i n 2 0 0 8 2 0 1 2 | 1 1

Captulo I.Marco de Referencia

El marco normativo vigente otorga a la Secretara dela Funcin Pblica facultades transversales en mate-ria de desarrollo administrativo, recursos humanos,gobierno digital, contrataciones gubernamentales,administracin del patrimonio inmobiliario federal,fiscalizacin del ejercicio del gasto pblico, controlinterno, evaluacin de la gestin pblica y respon-

sabilidades administrativas, entre otras.

La Secretara cumplir con el mandato legal y em-prender una estrategia transformadora y corres-ponsable con la sociedad para renovar el diseofuncional de las instituciones pblicas y la maneracomo se vinculan con la ciudadana, a fin de con-solidar un gobierno eficaz y eficiente, que rindacuentas de manera efectiva, combata la corrup-

cin, promueva el apego a la legalidad y cuente


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Captulo I. Marco de Referencia

con el respaldo y confianza de la ciudadana. Todoesto contribuir a la estabilidad, desarrollo y bien-estar de la sociedad mexicana.

Para tales efectos, la Secretara, a travs de la Comi-sin Intersecretarial para la Transparencia y el Com-bate a la Corrupcin en la Administracin Pblica

Federal, coordinar y evaluar acciones con las dis-tintas dependencias de la Administracin Pblica Fe-deral y la Procuradura General de la Repblica paraasegurar la consecucin de los objetivos establecidosen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Es as como en el contexto de los objetivos de losejes de poltica pblica del Plan Nacional de De-

sarrollo 2007-2012, la Secretara de la FuncinPblica plantea el Programa Nacional de Rendi-cin de Cuentas, Transparencia y Combate a laCorrupcin 20082012, como un programa decarcter especial y de observancia obligatoria parala Administracin Pblica Federal, para generaruna cultura social de rendicin de cuentas, comba-te a la corrupcin y apego a la legalidad, a partir dela transformacin de procesos del propio gobierno

federal y de la redefinicin de las relaciones entreel Estado y la sociedad.

La participacin activa de todas las entidades y de-pendencias de la Administracin Pblica Federal esfundamental para garantizar la correcta atencinciudadana, as como el uso eficiente y transparen-te de los recursos pblicos. Estos son los vnculosprimarios de la Secretara de la Funcin Pblica conel resto de las instituciones del Gobierno Federal.

Recuperar el prestigio de la funcin pblica yde las instituciones del Estado es una necesidadinaplazable. La confianza de los ciudadanos y suparticipacin activa en los asuntos pblicos es fun-damental para desarrollar nuestras instituciones yfortalecer nuestra democracia.

Finalmente, el Programa contribuye a dar cabalcumplimiento a los compromisos adoptados porel gobierno federal en el Acuerdo Nacional por laSeguridad, la Justicia y la Legalidad1en materiade combate a la corrupcin. De manera particu-lar la Secretara de la Funcin Pblica se com-promete a:

Fortalecer, con la participacin de la socie-

dad civil, el sistema de denuncias contra lacorrupcin y la mala actuacin de servidores

1. Este Acuerdo fue firmado el 21 de agosto de 2008 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto del mismoao, como un mecanismo establecido entre los tres poderes, los tres rdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicanoy los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el mbito de sus atribuciones y competencias, accionesespecficas a favor de la seguridad, la justicia y la legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazo.


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pblicos federales de seguridad y procuracinde justicia (Compromiso IX).

Objetivo: Incluir mecanismos de observacinciudadana en la recepcin e investigacin dedenuncias y procedimientos de sancin.

Garantizar la rendicin de cuentas en el ejer-cicio de los recursos para los programas de se-guridad pblica (Compromiso XXIV).

Objetivo: Difundir los indicadores de gestiny medicin de la aplicacin del gasto y de sueficiencia operativa.


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Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Captulo II.Contexto, Antecedentes

y PrioridadesMediciones de Corrupcin yTransparencia

Existen diversos ndices de corrupcin y trans-parencia gubernamental que califican a Mxico,

entre ellos destaca el ndice de Percepcin de laCorrupcin (IPC)2 elaborado por TransparenciaInternacional. En 2008 la calificacin de Mxicoen el IPC fue de 3.6 (en una escala de 0 a 10,

donde 0 es altamente corrupto hasta 10 quees altamente transparente) que aunque es ligera-mente mayor a la calificacin de 3.5 obtenida en2007, este resultado contina ubicando a nues-tro pas en el mismo rango de calificacin de hace

10 aos.

En el indicador de Control de la Corrupcin3 delInstituto del Banco Mundial, Mxico obtuvo en

2. El ndice de Percepcin de la Corrupcin mide el grado de corrupcin que se percibe de los funcionarios y los polticos. Seconstruye con informacin que se obtiene de expertos y encuestas empresariales llevadas a cabo por determinadas institu-ciones independientes y acreditadas. Su cuantificacin se realiza considerando una escala de 0 al 10, donde 0 es altamentecorrupto hasta 10 que es altamente transparente.

3. Este indicador se expresa en trminos porcentuales y se calcula a partir de la ponderacin de mltiples variables obtenidasen diversos estudios encuestas a poblacin abierta, encuestas a sectores especficos de la poblacin, anlisis de expertos,reportes de organizaciones no gubernamentales y estudios sobre riesgo pas, entre otros- realizados por organizaciones inde-pendientes y acreditadas. De acuerdo con el estudio, si el indicador agregado se ubica en el rango entre 75 y 100 por ciento,se considera que el pas presenta una muy buena calidad en esa dimensin. Si se ubica entre 50 y 74 por ciento, se asumeque la calidad de esa dimensin en el pas es buena. Si el resultado cae en el rango entre 25 y 49 por ciento, se considera quela calidad de esa dimensin es mala y si se ubica en el rango entre 0 y 24 por ciento es muy mala.


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2007 un resultado de 48.8 (en una escala de 0a 100, en la que una mayor calificacin reflejamenores niveles de corrupcin) que respecto a lacalificacin de 44.2 obtenida en 2006, significaun incremento de 10.4%. Sin embargo, estas ca-lificaciones siguen situadas en los rangos inferio-res de la escala. La calificacin ms alta obtenida

por nuestro pas en este indicador fue de 53.4 en2003.

El captulo mexicano de Transparencia Internacio-nal, ha elaborado en cuatro ocasiones un ndicesobre experiencias de corrupcin en 35 trmites yservicios que se proporcionan a la ciudadana porlos tres niveles de gobierno4. Los resultados de la

Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobier-no de Transparencia Mexicana, muestran que en2007 en el 10% de los casos se pag un sobornopara obtener el servicio, lo que implica una reduc-cin marginal de la corrupcin respecto de la regis-trada en 2005, que fue de 10.1%.

La mayora de los trmites incluidos en el estudioson proporcionados por los tres rdenes de gobier-no, sin que se pueda distinguir de manera clara queproporcin corresponde a cada uno.

De los 35 trmites analizados, cinco correspondenexclusivamente al mbito federal, en los cuales el

promedio de casos en los que se pag un sobornoen 2007 fue de 9%, un punto porcentual debajodel promedio nacional. Adicionalmente, se iden-tifican otros 12 trmites proporcionados tantopor autoridades federales como locales, sin que sepueda determinar con precisin la evaluacin decada trmite.

Asimismo, la Encuesta Nacional de Corrupcin yBuen Gobierno de Transparencia Mexicana inclu-ye un mdulo de preguntas sobre percepcionesy actitudes hacia este fenmeno, con resultadosreveladores en torno a la cultura de legalidad ennuestra sociedad. De acuerdo con este estudio,

4. El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno mide las experiencias de corrupcin de jefes de hogar en 35 trmites yservicios, mediante la aplicacin de 32 encuestas estatales realizadas a una muestra estrictamente probabilstica. El ndicese obtiene al dividir el nmero de veces en los que se dio mordida en los 35 servicios encuestados, entre el nmero total deveces que se utilizaron los 35 servicios, para despus multiplicar ese resultado por 100.

Nmero de veces en los que se dio mordida en los 35 serviciosICBGs = ___________________________x 100 Nmero total de veces que se utilizaron los 35 servicios


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Resultados de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

Concepto 2001 2003 2005 2007

ndice Nacional de Corrupcin y BuenGobierno 10.6 8.5 10.1 10.0

ndice promedio de cinco trmitesexclusivamente del mbito federal 1/ 10.7 9.1 10.3 9.0

Nmero de actos de corrupcin 214 millones 101 millones 115 millones 197 millones

Costo promedio aproximado de cadaacto de corrupcin $109.50 $107.00 $177.40 $138.00

1/Recibir correspondencia; obtener la cartilla militar / exentar el servicio militar; obtener o acelerar el pasaporte en la Secretarade Relaciones Exteriores; conexin o reconexin de luz a domicilio, y pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puertofronterizo.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Transparencia Mexicana.

la mayora de los entrevistados tiene una valo-racin muy alta de la ley; sin embargo, la dispo-sicin a contravenirla tambin es muy alta. En2001 el 33.2% estuvo de acuerdo con la frase:Violar la ley no es tan terrible, lo malo es sersorprendido. Para el ao 2005 el acuerdo conesta afirmacin alcanz al 40.8% de los entre-

vistados, mientras que en 2007 fue de 28.2%,una reduccin notable aunque la proporcin si-gue siendo elevada.

En otro reactivo de este estudio, el 33% de los en-trevistados en 2007 seal que obedece y respeta

las leyes porque cumplir la ley nos beneficia a to-dos. Un 19.1% dijo hacerlo porque es un deberrespetar los derechos de los dems y el 12.7% serefiri a que permite vivir en paz. Cabe subrayarque el 16.4% expres que respeta las leyes portemor a la autoridad y para evitar castigos y el4.5% para no ser mal vistos o por sentimientos

de culpa.

Por otro lado, la organizacin no gubernamentalLatinobarmetro emite anualmente un estudiode opinin pblica basado en aproximadamen-te 19,000 entrevistas realizadas en 18 pases de


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Amrica Latina, en el que se incluyen preguntassobre aspectos de legalidad, confianza y partici-pacin ciudadana. Entre los resultados, cabe des-tacar que en el tema de legalidad el 37% de losencuestados en Mxico respondieron que obede-cer las leyes es algo que no se puede dejar de hacerpara ser ciudadano, este nivel de respuesta coloca

a nuestro pas entre los de menor calificacin eneste rubro con 11 puntos porcentuales debajo delpromedio latinoamericano.

Convenciones Anticorrupcin

Mxico se ha comprometido a nivel internacionala tomar medidas para combatir la corrupcin. Hafirmado y ratificado tres importantes convencio-nes anticorrupcin: la Convencin Interamericana

contra la Corrupcin de la Organizacin de losEstados Americanos (OEA)5, la Convencin paraCombatir el Cohecho de Servidores Pblicos Ex-tranjeros en Transacciones Comerciales Interna-cionales de la Organizacin para la Cooperacin yel Desarrollo Econmicos (OCDE)6y la Conven-cin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin

(ONU)7

, tambin conocida como la Convencinde Mrida.

Estos instrumentos jurdicos establecen mecanis-mos para combatir diferentes dimensiones de lacorrupcin, adems de que promueven y facilitanla cooperacin entre los pases. Entre las reco-mendaciones y los temas que an estn pendien-tes de atender por nuestro pas se encuentran lossiguientes:

5. El 29 de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela, se firm la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, adoptada porla Conferencia Especializada sobre la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos y fue aprobada por la Cmarade Senadores del H. Congreso de la Unin el 30 de octubre de 1996, segn el decreto publicado en el Diario Oficial de laFederacin el 18 de noviembre de 1996.

6. La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionalesde la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, tambin conocida como Convencin Anti-cohecho, se

firm el 17 de diciembre de 1997 y fue aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin el 22 de abril de1999, segn el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de mayo de 1999.

7. Del 9 al 11 de diciembre de 2003, se realiz en Mrida, Yucatn, la Conferencia Poltica de Alto Nivel, donde los pasesmiembros de las Naciones Unidas firmaron la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. La Convencin entroen vigor el 14 de diciembre de 2005. Mxico firm la Convencin el 9 de diciembre de 2003, y fue aprobada por la Cmarade Senadores del H. Congreso de la Unin el 29 de abril de 2004, segn el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Fe-deracin del 27 de mayo de 2004.


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Avances y retos institucionales

En los ltimos diez aos se han logrado importan-tes avances institucionales en materia de rendicinde cuentas, entre los que destacan: la creacin dela Auditora Superior de la Federacin; la publica-cin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Informacin Pblica Gubernamental; la creacin

del Instituto Federal de Acceso a la Informacin; lainstauracin del Servicio Profesional de Carrera; lasuscripcin de convenciones contra la corrupcin;la independencia de los rganos Internos de Con-trol respecto de las dependencias y entidades con-troladas; la aplicacin de programas de monitoreo

Cooperacin y asistencia tcnica entre autorida-des federales y estatales para la efectiva imple-mentacin de la Convencin.Fortalecer normas jurdicas y cdigos de conductacon respecto a conflictos de intereses, preserva-cin y uso adecuado de los recursos pblicos.

Fortalecer la verificacin de las declaraciones de

situacin patrimonial.Fortalecer los mecanismos para el acceso a la in-formacin pblica.Fortalecer los sistemas para la contratacin de losfuncionarios pblicos en los poderes Ejecutivo,Legislativo y Judicial de la Federacin.Fortalecer los sistemas para la adquisicin de bie-nes y servicios por parte del Estado en los poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin.Disear e implementar campaas de concienti-zacin en materia de transparencia, dirigidos a laciudadana y a quienes participen en actividadespolticas.

Participacin de la sociedad civil en el diseo depolticas y en la gestin pblica.Asistencia judicial recproca y cooperacin en ma-teria de cumplimiento de la ley.Extradicin y recuperacin de activos.Fortalecer medidas para prevenir el blanqueo de

dinero.Prevencin de la corrupcin mediante mejoresnormas contables y de auditora.Establecer legislacin, mecanismos e infraestruc-tura en materia de proteccin a denunciantes, tes-tigos, peritos y vctimas.


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ciudadano y testigos sociales, y el lanzamiento delos portales de obligaciones de transparencia.

Aunado a lo anterior, el Programa Nacional deCombate a la Corrupcin y Fomento a la Transpa-rencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006se orient a cambiar el enfoque correctivo de la

fiscalizacin y el control para darle un carcter pre-ventivo y de corresponsabilidad de la Administra-cin Pblica Federal en el combate a la corrupcin.Adems como parte de las reformas para garanti-zar los derechos ciudadanos respecto al acceso a lainformacin y la rendicin de cuentas, se amplio laaplicacin de la transparencia como mecanismo deprevencin y deteccin de irregularidades.

Asimismo, entre 2007 y 2008 se han realizado re-formas relevantes para fortalecer la rendicin decuentas, como la reforma constitucional que reco-noce el acceso a la informacin como un derechofundamental, estableciendo principios y criteriosque deben cumplir las instituciones pblicas en to-dos los niveles de gobierno; la reforma hacendaria,que entre otros aspectos establece la obligacin

de adoptar esquemas de evaluacin del desempe-o vinculados al presupuesto en todos los rdenesde gobierno; las reformas que amplan el alcancede la fiscalizacin de recursos pblicos a todo entepblico o privado, y la reforma en materia de segu-ridad y justicia.

An con estos cambios institucionales, la percep-cin de corrupcin en nuestro pas no ha variado,lo que refleja una falta de correlacin entre las po-lticas emprendidas y la opinin pblica, explica-da en buena medida por las particularidades queadopt el cambio democrtico en nuestro pas ylos avances desiguales entre reformas estructura-

les, institucionales y desarrollo social y humano.

La sociedad mexicana tiene un rostro distinto, haevolucionado en muchos campos producto de supropia historia, y de adaptaciones frente al de-safo que representa la globalizacin y nuestraposicin en este contexto de grandes cambios.La sociedad se ha tornado ms exigente y vigi-lante del gobierno, como lo muestran las encues-tas de valores y de cultura poltica, pero al mismotiempo sostiene prcticas y valores contrarios aprincipios ticos y de legalidad que parecen arrai-garse fuertemente en los individuos, grupos, ins-tituciones y reglas.

La reforma administrativa-institucional y de go-bierno se enfrenta a nuevas formas de corrupcin

vinculada igualmente no slo a la forma tradicionalde la mordida y la extorsin, sino a redes regiona-les y globales ligadas al crimen organizado. Es asque el reto de disminuir los niveles de corrupcin yemprender una reforma administrativa, sustenta-da en los valores de la transparencia, rendicin de

C l II C d i id d


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cuentas y servicio pblico, es una responsabilidadcompartida del gobierno y la sociedad.

Prioridades y fundamentacin

De los diversos aspectos planteados en esta sec-cin se derivan las prioridades que dan pauta a

nuevas estrategias y esfuerzos que son ms ade-cuados a la situacin actual:

Consolidar las polticas de informacin, trans-parencia y rendicin de cuentas como instru-mentos para prevenir la corrupcin

Fortalecer la fiscalizacin del ejercicio de losrecursos pblicos, transferencias y subsidios

Fortalecer la inspeccin de la inversin eninfraestructura

Mejorar el marco normativo interno de la APF

Promover una cultura de la legalidad entre lasociedad

Fortalecer los valores ticos de los servidorespblicos de la APF

Institucionalizar una poltica de participacinciudadana en la APF

Establecer mecanismos de coordinacin entrelas dependencias responsables del combate ala corrupcin.

Combatir la corrupcin en las instituciones deprocuracin de justicia y seguridad pblica delgobierno federal.

La rendicin de cuentas, la transparencia y la aper-tura activa de informacin pueden cerrar espaciosa la irregularidad y la corrupcin, y aunque hayavances significativos, an siguen existiendo re-glas de operacin y ejercicio del gasto de los pro-gramas federales, como los subsidios, donativos,fideicomisos y procesos de contrataciones pbli-cas, que no son del todo transparentes.

Respecto a la contratacin pblica, basta citar querepresenta el 22% del presupuesto de egresosanual, lo que significa un considerable impacto enla actividad econmica del pas. Un estudio reali-zado por el Instituto Tecnolgico de Estudios Su-periores de Monterrey, seala que en Mxico porcada contrato que se adjudica existen pagos extra-

oficiales del 8.5%, al que es necesario adicionar un5% por burocracia administrativa.

De igual forma, se tienen los resultados de un es-tudio convenido entre la Secretara de la FuncinPblica y los Bancos Mundial e Interamericano de


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Desarrollo que indica que el sistema de contrata-ciones pblicas de Mxico requiere moderniza-cin, simplificacin y ms flexibilidad. El sistemadebe ser ms abierto y competitivo, y concentrar-se menos en el cumplimiento y control de las for-malidades normativas. Por lo tanto, es necesariotransformar el sistema de contratacin pblica del

gobierno federal, para que promueva la entregaeficiente y econmica de bienes y servicios guiadapor slidos principios de transparencia, tica y ren-dicin de cuentas.

La fiscalizacin se orienta a vigilar el desempeoy el ejercicio de los recursos que las dependenciasy entidades tienen a su cargo, considerando su ra-cionalidad y apego a las normas establecidas; ascomo de los recursos que la Federacin transfierea las entidades federativas mediante asignaciones,reasignaciones, subsidios, donativos y donaciones.Adicionalmente, la fiscalizacin debe generar ac-ciones preventivas y de mejora con valor agrega-do e impacto en el desempeo del quehacer de lasinstituciones de la Administracin Pblica. Asimis-mo, resulta indispensable alinear los procesos de

programacin, presupuestacin, ejercicio y fiscali-zacin del gasto pblico.

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 contempla proyectos de gran relevanciapara el desarrollo del pas, por lo que es imperativo

fortalecer los medios de auditora e inspeccin delas obras que se realizarn.

La normatividad interna de las dependencias y en-tidades tiende a ser amplia, compleja y se orientamarcadamente al control, convirtindose en obs-tculo para la eficiencia. Por ello, en el marco del

Programa Especial de Mejora de la Gestin en laAdministracin Pblica Federal 2008-2012 serealizan acciones para simplificar esta regulacin.En este sentido, el presente Programa apoyar di-chos esfuerzos para que el marco normativo im-pulse la transparencia y la rendicin de cuentas.

Por otra parte, una cultura de legalidad plena yconsolidada, implica que los integrantes de unasociedad aceptan el imperio de la ley en funcinde sus convicciones personales, de sus valores,principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan suciudadana y reconocen y respetan el valor de laciudadana de los dems, los derechos del otro, ladignidad de los dems ciudadanos. En una cultu-ra de legalidad, las personas aceptan y acatan lasleyes no porque exista la amenaza de un castigo,

sino por convencimiento personal.

Respecto a la participacin ciudadana, en el lti-mo trimestre de 2007 la Secretara de la FuncinPblica realiz un estudio sobre los mecanismosque en esta materia existen en el gobierno federal,

Captulo II Contexto Antecedentes y Prioridades


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con el propsito de identificar reas de oportuni-dad para fortalecer su alcance e impacto. Uno delos hallazgos ms relevantes indica que es necesa-rio impulsar condiciones institucionales que favo-rezcan la participacin ciudadana en el gobierno,por ejemplo la aprobacin de recursos econmicosy humanos para ello y la definicin de criterios,

atribuciones y obligaciones de las institucionespara implementar mecanismos de participacinciudadana.

Este Programa busca situar al ciudadano en el cen-tro de la atencin de la Administracin Pblica,mediante una vinculacin activa y permanente conlos sectores organizados y ampliando los espaciospara que la ciudadana participe en las polticas p-blicas. Por ello, se unificarn normas, criterios, me-canismos y procedimientos con el fin de preparar ala Administracin Pblica Federal para responder alos planteamientos de la sociedad, y proporcionaral ciudadano mayor certeza al ejercer su derechode audiencia.

Adicionalmente, el combate a la corrupcin plan-

tea una mayor coordinacin entre las dependen-cias y entidades de la Administracin PblicaFederal, particularmente entre aquellas que reali-zan funciones que estn estrechamente vincula-das con la prevencin, investigacin y persecucinde delitos relacionados con servidores pblicos, en

actividades como la revisin de personas y mercan-cas en puntos fronterizos, aeropuertos y puertosmartimos, as como la prevencin de la realizacinde operaciones con recursos de procedencia ilci-ta a travs del sistema financiero y otros agenteseconmicos.


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Captulo III.Objetivos del PND y Metas 2030a los que contribuye el ProgramaEl Programa Nacional de Rendicin de Cuen-tas, Transparencia y Combate a la Corrupcin2008-2012 tiene seis grandes objetivos que

contribuyen al logro de los siguientes objetivos ylneas de accin del Plan Nacional de Desarrollo2007 2012.

EJE 1. Estado de derecho y seguridad

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo2007 2012

Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de

Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin2008-2012

Objetivo 1 Garantizar la certeza jurdica y predictibilidaden la aplicacin de la ley para toda la poblacin:

Reducir la discrecionalidad de las autoridades administra-tivas y judiciales en la aplicacin de las normas.

6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobiernofederal que participan en la prevencin, investigaciny persecucin de los delitos, as como en la ejecucinde sanciones penales.

Objetivo 5. Combatir la impunidad para disminuir los ni-veles de incidencia delictiva:

Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres r-denes de gobierno para combatir la delincuencia.Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de lasautoridades encargadas del combate a la delincuencia.

Enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor dela victima, garantizando en todo momento la proteccinde su integridad, dignidad e identidad.

6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobiernofederal que participan en la prevencin, investigaciny persecucin de los delitos, as como en la ejecucin

de sanciones penales.

Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030


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a los que contribuye el programa

Combatir y sancionar con mayor severidad la violenciade gnero.

Objetivo 9. Generalizar la confianza de los habitantes enlas instituciones pblicas, particularmente en las de segu-ridad pblica, procuracin e imparticin de justicia:

Transparentar los procesos de operacin de los serviciospblicos que reciben los ciudadanos.

Fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciu-dadana y difundir de manera oportuna la informacinpblica gubernamental.

Promover la identidad institucional, el valor del serviciopblico y la tica profesional de los servidores pblicos.

Coordinar y establecer mecanismos para la transparenciay la rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y mu-nicipales en el ejercicio de los recursos federales.

1. Consolidar una poltica de Estado en materia de in-formacin, transparencia y rendicin de cuentas.

3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a lalegalidad, de tica y responsabilidad pblica.

4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y parti-cipacin ciudadana en el combate a la corrupcin y lamejora de la transparencia y de la legalidad.

Objetivo 10. Combatir la corrupcin de manera frontal

Promover una cultura anti-corrupcin.

Difundir las sanciones que se aplican a los servidores p-blicos que incurren en comportamientos ilcitos, para ac-tivar los mecanismos de sancin social.

Consolidar el esquema de trabajo de los rganos internosde control para disminuir los riesgos de corrupcin y opa-cidad en el sector pblico.

Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y con-

trol de la corrupcin.

Crear mecanismos que faciliten la denuncia pblica de losfuncionarios que incurran en prcticas ilcitas.

1. Consolidar una poltica de Estado en materia de in-formacin, transparencia y rendicin de cuentas.

2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos ymejorar el control interno de la Administracin P-blica Federal para que contribuya a la efectividad y eldesempeo de las instituciones.


4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y parti-cipacin ciudadana en el combate a la corrupcin y lamejora de la transparencia y de la legalidad.

5. Establecer mecanismos de coordinacin de accionespara el combate a la corrupcin en la AdministracinPblica Federal.


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Objetivo 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de lalegalidad


Objetivo 18. Fomentar la participacin ciudadana en laprevencin y combate del delito.

Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.

Crear canales para la participacin ciudadana en materiade prevencin y combate del delito.

Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluacinde las instituciones y cuerpos de seguridad pblica y

justicia.


Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030l ib l


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EJE 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

2007 2012Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,

Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012

Objetivo 3. Desarrollar una cultura cvico-polticaque promueva la participacin ciudadana en el dise-o y evaluacin de las polticas pblicas

Promover la creacin de consejos de participacinciudadana como mecanismos fundamentales parala participacin de la ciudadana en el diseo de laspolticas pblicas, la transparencia y la rendicin decuentas.

Fortalecer los mecanismos de participacin ciuda-dana y promoverlos en las dependencias y entida-des de la Administracin Pblica Federal.

1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informa-cin, transparencia y rendicin de cuentas.

4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participa-cin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejorade la transparencia y de la legalidad.

Objetivo 5. Promover y garantizar la transparencia,la rendicin de cuentas, el acceso a la informaciny la proteccin de los datos personales en todos losmbitos de gobierno

Coordinar y establecer mecanismos para la trans-parencia y rendicin de cuentas de los gobiernosestatales y municipales en el ejercicio de recursosfederales.

Promover los mecanismos para que la informacinpblica gubernamental sea clara, veraz, oportuna y

confiable.Promover entre la poblacin los beneficios de uti-lizar el derecho de acceso a la informacin pblicagubernamental, con especial nfasis en los progra-mas educativos escolares y en la capacitacin a losservidores pblicos.

1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informa-cin, transparencia y rendicin de cuentas.

2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejo-rar el control interno de la Administracin Pblica Federalpara que contribuya a la efectividad y el desempeo de lasinstituciones.

3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legali-dad, de tica y responsabilidad pblica.

6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno fede-ral que participan en la prevencin, investigacin y perse-cucin de los delitos, as como en la ejecucin de sancionespenales.


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Fomentar una cultura cvica de transparencia yrendicin de cuentas.

Realizar campaas de difusin que aporten infor-macin til a la ciudadana sobre los programas yproyectos de gobierno.

Objetivo 6: Apoyar el desarrollo econmico, social ypoltico del pas a partir de una efectiva insercin de

Mxico en el Mundo.Promover el cumplimiento y la armonizacin de lalegislacin a nivel nacional con los instrumentos in-ternacionales que ha firmado y ratificado Mxico.

5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones parael combate a la corrupcin en la Administracin Pblica

Federal.

Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030a los q e contrib e el programa


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Metas Visin 2030

A travs de este Programa, la Secretara de la Funcin Pblica contribuye a las siguientes metas de laVisin 2030:

Estado de Derecho y Seguridad

Meta 1 Estado de Derecho

Que Mxico se encuentre en el 20% de los pases mejor calificados en el ndice de Fortaleza Institucional del Foro Eco-

nmico Mundial.

El Programa puede influir en los siguientes componentesdel ndice:

Desvo de fondos pblicos.

Favoritismo en decisiones de servidores pblicos.

Economa Competitiva y Generadora de Empleos

Meta 8 Competitividad

Que Mxico se encuentre en el 20% de los pases mejor evaluados en el ndice de Competitividad del Foro Econmico

Mundial.El Programa puede influir en los siguientes componentesdel ndice:

Instituciones pblicas: tica y corrupcin; influenciaindebida.

Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable

Meta 25 Combate a Corrupcin

Alcanzar una calificacin de 9 en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional.

El Programa puede contribuir en los siguientes compo-nentes del ndice: Corrupcin entre polticos y funcionarios pblicos del

pas.

Meta 26 Gobernabilidad

Alcanzar una calificacin de 75 en el ndice de Gobernabilidad del Banco Mundial.

El Programa puede influir en el siguiente componente delndice: Variable Control de la Corrupcin.


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Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas |Objetivo 1


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Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), 2007-2008Del 15 de febrero de 2007 al 31 de octubre de 2008

Las diez dependencias o entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin

Fuente: Alonso Lujambio, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Una numeralia sobre el

ejercicio de derecho de acceso a la informacin en relacin con el Ejecutivo Federal, 2003-2008. Segundo Seminario Interna-cional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.

Fuente: Alonso Lujambio, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Una numeralia sobre elejercicio de derecho de acceso a la informacin en relacin con el Ejecutivo Federal, 2003-2008. Segundo Seminario Interna-cional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.


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Captulo IV.Objetivos, Indicadores y MetasObjetivo 1

Consolidar una poltica de Estado en materiade informacin, transparencia y rendicin decuentas.

La gobernabilidad democrtica supone la existen-cia de polticas pblicas y prcticas administrativascompatibles con los principios y valores de la de-mocracia. Por lo tanto, es necesario que las pol-ticas de transparencia y de rendicin de cuentasse extiendan y arraiguen en las instituciones delEstado.

En este sentido, se busca consolidar la construc-cin de un gobierno fundamentado en el Estadode derecho, transparente, responsable y eficien-te, que rinda cuentas a la sociedad. Por ello, este

Programa busca la creacin de mecanismos insti-tucionales que permitan la consolidacin de prc-ticas y valores necesarios para la existencia de unaAdministracin Pblica honesta, que transparentey divulgue activamente la informacin sobre sugestin, y que est preparada para rendir cuentas

sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos

pblicos.Detener la corrupcin, promover la integridad p-blica y reconstruir la credibilidad de la ciudadanaen las instituciones pblicas requiere de voluntady determinacin poltica, as como una estrategiacomprehensiva, integral y consistente. Una polti-ca de Estado en contra de la corrupcin debe teneruna visin de largo plazo, en la que los valores y

prcticas sociales que abren paso a la corrupcinse van identificando y eliminando gradualmente.Esta poltica requiere de la corresponsabilidad detodos: los tres Poderes, los tres rdenes de gobier-no y de la sociedad.

La creacin de mejores mecanismos democrticosde rendicin de cuentas, de manejo de la informa-

cin del gobierno, de transparencia y combate ala corrupcin son elementos que promueven unaAdministracin Pblica ms eficiente, que respon-da mejor a las necesidades de la sociedad y quecontribuya a fortalecer la confianza en las institu-ciones y la competitividad del pas.



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Indicador Unidad de medida Lnea base Meta 2012

Cumplimiento de todos los criterios decalidad establecidos en los lineamien-tos para portales institucionales deinternet de la Administracin PblicaFederal.

Porcentaje de dependencias y entidadesde la Administracin Pblica Federal quecumplen con todos los criterios de calidadestablecidos en los lineamientos para por-tales institucionales de Internet.

40%

Proyeccin2008

65%

Publicacin de informacin focalizadaen las pginas electrnicas de las de-pendencias y entidades de la Adminis-tracin Pblica Federal 1/.

Porcentaje de dependencias y entidadesque publican en sus pginas electrnicasinformacin focalizada.

N.E. 100%

Cumplimiento de lo establecido por elartculo sexto de la Constitucin de losEstados Unidos Mexicanos por partede las dependencias y entidades de laAdministracin Pblica Federal 2/.

Porcentaje de las dependencias y entida-des de la Administracin Pblica Federalque cumplen con lo dispuesto en el artcu-lo sexto de la Constitucin de los EstadosUnidos Mexicanos.

N.E. 100%

N.E.No existe, ya que se trata de una nueva medicin.1/La informacin focalizada es aquella que contribuye a la toma de las decisiones de los ciudadanos respecto a bienes privadoso pblicos. Su publicacin corrige asimetras de informacin en los mercados y pueden llegar a ser herramientas de regulacin.Se adoptarn criterios especficos que permitan la plena identificacin de la informacin focalizada.2/El artculo sexto constitucional establece:

Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de susrespectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, espblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes.En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.

II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excep-ciones que fijen las leyes.

III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la


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informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.

IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimien-tos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestiny de decisin.

V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn atravs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestiny el ejercicio de los recursos pblicos.

VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los

recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos

que dispongan las leyes.



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Evaluacin del Desempeo de los rganos Internos de ControlComportamiento Evaluacin MIDO para rganos Internos de Control, 2004-2008

Auditoras de rganos Internos de Control y Resultados Obtenidos, 2007-2008

Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.

ConceptoDatos Anuales Enero - Junio /3

Observado2007

Meta2008 2007 2008

Variacin% Anual

Universo de instituciones fiscalizadasdirecta e indirectamente /1 296 313 296 313 5.7

rganos Internos de Control de la APF

con PAAC regsitrado ante la SFP /2212 210 212 207 -2.4

Auditoras practicadas 3,816 3,418 1,749 1,563 -10.6

Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.1/Para 2008 se actualiz el universo de instituciones fiscalizadas con base en el catlogo de Instituciones Sujetas a la Ley

Federal de Entidades Paraestatales.2/En septiembre de 2007 se extinguieron 13 rganos Internos de Control (OIC); sin embargo, a finales de ese ao y principios

de 2008, se crearon ocho OIC en las estructuras orgnicas de las instituciones.3/Para 2008 no se ha concertado la meta anual, ya que su consecucin depende de factores externos a la SFP.


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Objetivo 2

Fortalecer la fiscalizacin de los recursospblicos y mejorar el control interno de laAdministracin Pblica Federal para que con-tribuya a la efectividad y el desempeo de lasinstituciones.

La Secretara de la Funcin Pblica se ha carac-terizado por la evolucin de su propsito funda-mental, pasando de un enfoque inicial dirigidoprincipalmente a detectar y corregir errores, viciosu omisiones en la gestin econmica y financieradel gobierno y en la conducta de los servidores p-blicos, a uno centrado en la mejora de las prcticasadministrativas y la prevencin de la corrupcin.

Las acciones planteadas se orientan a hacer msefectivos los mecanismos de fiscalizacin y pro-mover el fortalecimiento y la mejora del controlinterno en las dependencias y entidades de la Ad-ministracin Pblica Federal, la Procuradura Gene-ral de la Repblica y las unidades de la Presidenciade la Repblica para reducir riesgos de corrupcin

y mejorar la gestin pblica.

Partimos de la premisa de que el control no se cir-cunscribe exclusivamente al mbito presupuestaly que el control ms eficaz es aqul que no permitela comisin de irregularidades, ya que su objetivo

es lograr la eficiencia de las polticas pblicas y elbuen manejo de los recursos pblicos federales.

Se considera que la fiscalizacin y el control delgasto pblico se debe orientar hacia el manejo co-rrecto de los recursos pblicos federales a cargo delas instituciones pblicas, as como a la prevencin,deteccin y sancin de las prcticas irregulares, afin de que ste sea un instrumento eficaz para elcombate a la corrupcin.



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Observaciones recurrentes de las de-pendencias y entidades de la Adminis-tracin Pblica Federal determinadaspor las diversas instancias de fiscaliza-cin 1/.

Porcentaje de observaciones recurrentescon relacin al ao anterior en las depen-dencias y entidades de la AdministracinPblica Federal.

50.64%

ao 200740%

Auditoras al desempeo realizadas alas dependencias y entidades de la Ad-ministracin Pblica Federal

Porcentaje de auditoras al desempeo

practicadas por los rganos Internos deControl respecto del total de auditoraspracticadas.

9%Ao 2007

50%

Entidades federativas con Acuerdo deCoordinacin actualizado entre la Se-cretara de la Funcin Pblica y el Eje-cutivo Estatal.

Porcentaje de entidades federativas conAcuerdo de Coordinacin actualizado.

22%

Ao 2008100%

Efectividad de los operativos de Usua-rio Simulado para el combate a la co-rrupcin en la Administracin PblicaFederal.

Porcentaje de operativos de usuario simu-lado donde se hayan detectado casos de

corrupcin que derivan en sancin.

N.E. 80%

Efectividad de sanciones administrati-vas a servidores pblicos de la Adminis-tracin Pblica Federal.

Porcentaje de sanciones firmes a servido-res pblicos.

70%2/

Ao 200877%

N.E.No existe, ya que se trata de una nueva medicin.1/Las observaciones recurrentes son infracciones normativas detectadas en las auditoras realizadas por las diversas instanciasde fiscalizacin (Sistema de la Funcin Pblica, Auditora Superior de la Federacin, Comisin Nacional Bancaria y de Valores,Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, Coordinadoras Sectoriales, Tesorera de la Federacin), que inciden en el mismo con-

cepto observado en el ejercicio inmediato anterior y que se encuentran registradas en el Sistema de Informacin Peridica.2/Datos Estimados.


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Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF

Causa de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF

Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.1/Cifras preliminares, datos a junio estimados a diciembre de 2008.2/Cifras preliminares, datos a junio estimados a agosto de 2008.3/La sancin administrativa de apercibimiento, ya no se encuentra regulada en la Ley Federal de Responsabilidades Administra-

tivas de los Servidores Pblicos, por lo que su tendencia ser desaparecer.La informacin es considerada por la fecha de emisin de la resolucin.

Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.1/Cifras preliminares, datos a junio estimados a diciembre de 2008.2/Cifras preliminares, datos a junio estimados a agosto de 2008.La informacin es considerada por la fecha de emisin de la resolucin.


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Objetivo 3

Contribuir al desarrollo de una cultura de ape-go a la legalidad, de tica y responsabilidadpblica.

En cumplimiento al compromiso del Gobierno Fe-deral de fortalecer el respeto al Estado de derechomediante el arraigo de una cultura de apego a lalegalidad en el pas, y en observancia a las respon-sabilidades establecidas en el Acuerdo Nacionalpor la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se im-plementarn distintas estrategias en dos mbitos:

Al interior de la Administracin Pblica Fe-1.deral y la Procuradura General de la Rep-

blica con el establecimiento de lineamientosy criterios ticos y de responsabilidad pbli-ca, que logren una transformacin cultural,consoliden una visin de tica con valores yprincipios que orienten el actuar del servidorpblico hacia la honestidad, la transparencia,la integridad y la rendicin de cuentas, y losensibilicen sobre la importancia del apego

a la legalidad y del papel ejemplar que debedesempear ante la sociedad.

En la sociedad, con la coordinacin de la Ad-2.ministracin Pblica Federal, para permearuna cultura de legalidad en la conciencia y en

la vida cotidiana de las personas que incluirla realizacin de acciones para fortalecer lacolaboracin entre los ciudadanos y las ins-tituciones gubernamentales con el propsitode comprender: a) por qu es necesaria unacultura de legalidad, para la construccin deuna sociedad democrtica; b) la manera enque la corrupcin y la ilegalidad debilitan elEstado de derecho, y c) la responsabilidadque tienen ciudadanos y servidores pblicosde respetar y hacer cumplir la ley.

El desarrollar una cultura de apego a la legalidaden la sociedad, implicar una modificacin de para-digmas que se enfocar en cambiar las conductasilegales. Desde las del individuo que no respeta li-

neamientos bsicos, a las del servidor pblico queviola procedimientos institucionales y transgredeprincipios y valores ticos y de responsabilidadpblica.



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Cumplimiento del ndice de Fortaleci-miento de una Cultura de Legalidad, detica y Responsabilidad Pblica en lasdependencias y entidades de la Admi-nistracin Pblica Federal 1/.

Porcentaje de dependencias y entidadesque cumplen con una calificacin superiora 8 puntos en el ndice.

(escala de 0 a 10).

N.E. 80%

Cumplimiento del Ttulo Cuarto de la

Ley Federal de Responsabilidades Ad-ministrativas de los Servidores Pblicos,para establecer acciones preventivasque garanticen en las dependencias yentidades de la Administracin PblicaFederal el adecuado ejercicio del servi-cio pblico 2/.

Porcentaje de dependencias y entidades dela Administracin Pblica Federal que cum-plen con el Ttulo Cuarto de la Ley Federalde Responsabilidades Administrativas delos Servidores Pblicos.

N.E. 80%

Programas federales de desarrollo so-cial que proporcionan capacitacin alos beneficiarios sobre sus derechos y

obligaciones.

Porcentaje de programas federales de de-sarrollo social que proporcionan capacita-cin a los beneficiarios sobre sus derechos

y obligaciones.

15%

Ao 200850%

N.E.No existe, ya que se trata de una nueva medicin.1/El ndice se integra por las acciones que las dependencias y entidades de las APF debern realizar e instrumentar en materiade legalidad, transparencia, tica y responsabilidad pblica. Destacan: a) el establecimiento e implementacin de programaspermanentes de difusin, sensibilizacin, capacitacin y formacin para servidores pblicos; b) el cumplimiento por parte de losservidores pblicos de los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de la APF; c) la institucionalizacin de los C-digos de Conducta; d) la difusin de las sanciones que se aplican a servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos;e) la adopcin de mecanismos de autorregulacin que fortalezcan una relacin transparente entre el gobierno y la sociedad; yf) el trabajo coordinado con el sector empresarial para lograr la incorporacin de mejores prcticas en temas de responsabilidadsocial, gobierno corporativo, entre otros, y que contribuyan al cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin.2/El Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos seala que la Secretara dela Funcin Pblica emitir los lineamientos generales para que las dependencias y entidades establezcan acciones permanentespara delimitar las conductas que en situaciones especificas debern observar los servidores pblicos en el desempeo de susempleos, cargos o comisiones.


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Fuente: Documento Participacin Ciudadana para qu? Hacia una poltica de participacin ciudadana en el Gobierno Fede-ral. Secretara de la Funcin Pblica. Mxico 2007. (http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/).

Nota: Los datos del documento son resultado de una encuesta aplicada a 197 dependencias y entidades de la AdministracinPblica Federal.

Sector Total Conformados pornormatividadConformados sin

obligacin

Desarrollo social y recursos renovables 42 42 0

Desarrollo econmico 31 24 7

Educacin y cultura 55 47 8Energa 16 10 6

Hacienda 15 11 4

Salud, trabajo y seguridad social 18 16 2

Seguridad nacional 12 7 5

Total 189 157 32

Porcentaje 100% 83% 17%

Consejos Ciudadanos o Consultivos presentes en la Administracin Pblica Federal.


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Objetivo 4

Institucionalizar mecanismos de vinculacin yparticipacin ciudadana en el combate a la co-rrupcin y la mejora de la transparencia y de lalegalidad.

En la democracia, la vinculacin entre el gobiernoy la sociedad es fundamental para prevenir la co-rrupcin y asegurar la rendicin de cuentas de losgobernantes. Cuando los ciudadanos se involucrandemandan que se les rindan cuentas, generandouna dinmica social en la que el desempeo delgobierno mejora y se previene la corrupcin. Porello, con el fortalecimiento de los mecanismos departicipacin ciudadana se buscar involucrar de

manera activa y permanente a los sectores social yprivado en la lucha contra la corrupcin, sin sosla-yar que el gobierno es el responsable de sancionarlas irregularidades en la Administracin Pblica.

Se promover permanentemente la vinculacincon audiencias y grupos representativos de la so-ciedad, como son las cmaras empresariales, las

instituciones de educacin superior, los colegiosde profesionistas y las organizaciones de la socie-dad civil, por mencionar algunos. La vinculacincon estos actores es indispensable para fortale-cer la transparencia, la integridad, la legalidad y larendicin de cuentas, encaminada a promover las

condiciones polticas e institucionales que cierrenespacios a la impunidad, contribuyendo de estaforma a crear un ambiente de confianza en el pasque permita un mejor desempeo de las institucio-nes y de la economa.

Tambin es imperativo dotar a los ciudadanos deherramientas tcnicas para ejercer acciones de

control social en los programas de gobierno, por loque se concentrarn esfuerzos para instrumentar elmarco normativo que regula la Contralora Social yfortalecer el tejido social basado en el desarrollo dehabilidades de vigilancia. Para ello, se establecernesquemas de coordinacin y corresponsabilidadcon servidores pblicos de la Administracin P-blica Federal responsables de operar programas de

desarrollo social a fin de que sean los principalespromotores de la Contralora Social; as como conlas Entidades Federativas y municipios en dondese ejecutan los programas federales de desarrollosocial, con el propsito de ampliar la cobertura declulas sociales organizadas e informadas capacesde exigir cuentas a sus gobernantes.



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Cumplimiento de los lineamientos paragarantizar la participacin ciudadanaen acciones de prevencin y combatea la corrupcin en la AdministracinPblica Federal.

Porcentaje de dependencias y entidadesde la Administracin Pblica Federal quecumplen con los lineamientos para garanti-zar la participacin ciudadana en accionesde prevencin y combate a la corrupcinen la Administracin Pblica Federal.

N.E. 100%

Programas federales que aplican esque-mas de Contralora Social

Porcentaje de programas federales queimplementan esquemas de ContraloraSocial.

15%

Ao 200850%

Organizaciones de la Sociedad Civil queparticipan en el monitoreo de la gestinpblica para contribuir a la transparen-cia y al combate a la corrupcin 1/.

Porcentaje de Organizaciones de la Socie-dad Civil que participan en monitoreo de lagestin pblica para contribuir a la trans-parencia y al combate a la corrupcin

N.E. 50%

N.E.No existe, ya que se trata de una nueva medicin.

1/Se considerarn aquellas organizaciones inscritas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil enfocadas aactividades cvicas (2,093 al 8 de diciembre de 2008), de acuerdo a la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Orga-nizaciones de la Sociedad Civil.


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Objetivo 5

Establecer mecanismos de coordinacin de ac-ciones para el combate a la corrupcin en la Ad-ministracin Pblica Federal.

El combate a la corrupcin requiere de la coordina-cin de diferentes instancias y autoridades. En laAdministracin Pblica Federal se pondr nfasisen la coordinacin entre las Secretaras de Gober-nacin, la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito P-blico, Seguridad Pblica y la Procuradura Generalde la Repblica, a efecto de implementar accionesintegrales que permitan fortalecer las capacidadesdel gobierno en beneficio de la sociedad.

Tratndose de un problema de gran complejidad,el combate a la corrupcin demanda la correspon-sabilidad entre el gobierno federal y los gobiernoslocales, por lo que en este programa tambin seestablecen mecanismos de coordinacin para esepropsito.

Las Convenciones Anticorrupcin ratificadas por el

Senado de la Repblica, son normas jurdicas obli-gatorias para el Estado mexicano que establecencompromisos para todos los poderes de la Unin yrdenes de gobierno, por lo que es necesario arti-cular acciones que faciliten el cumplimiento de es-tos compromisos internacionales y tomar medidas

apropiadas para combatir actos de corrupcin en elejercicio del servicio pblico.

Asimismo, con el fin de contribuir a la celebracinde procesos electorales limpios, justos y transpa-rentes, es indispensable que los servidores pblicosconduzcan sus acciones en un marco de legalidadque propicie el adecuado ejercicio de los recursos

pblicos a su cargo. Por ello las acciones de blindajeelectoral buscan evitar acciones que atenten con-tra la transparencia de los procesos electorales.


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Casos de investigacin conjunta entrelas Secretaras de la Funcin Pblica,la de Hacienda y Crdito Pblico, la deGobernacin, la de Seguridad Pblica yla Procuradura General de la Repblicaa personas polticamente expuestas1/,en delitos de cohecho y lavado de di-

nero de alto impacto.

Porcentaje de casos investigados en formaconjunta respecto de casos identificados. N.E. 100%

Casos investigados en materia de co-hecho internacional 2/.

Porcentaje de casos investigados respectode casos identificados en materia de cohe-cho internacional.

N.E. 100%

Casos investigados en materia de in-fracciones administrativas y delitos enmateria electoral cometidos por servi-dores pblicos federales.

Porcentaje de casos investigados respectode casos identificados. N.E. 100%

N.E.No existe, ya que se trata de una nueva medicin.1/De conformidad con la resolucin por la que se expiden las disposiciones de carcter general a que se refiere el artculo 95bisde la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito aplicables a las personas que realizan las operaciones aque se refiere el artculo 81-A del mismo ordenamiento. Dicha definicin establece lo siguiente: Persona polticamente expuestaes aquel individuo que desempea o ha desempeado funciones pblicas destacadas en un pas extranjero o en territorio nacio-nal, considerando, entre otros a los jefes de Estado o de gobierno, lderes polticos, funcionarios gubernamentales, judiciales omilitares de alta jerarqua, altos ejecutivos de empresas estatales, o funcionarios o miembros importantes de partidos polticos.2/Este indicador tiene sustento en la Convencin Anticohecho de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-nmicos. Esta Convencin es un acuerdo internacional a travs del cual los pases que forman parte establecen medidas para

disuadir, prevenir y penalizar a las personas y a las empresas que prometan, den o encubran gratificaciones a funcionarios pbli-cos extranjeros que participan en transacciones comerciales internacionales, como un mecanismo de combate a la corrupcin yexpresamente al cohecho. Se adoptarn criterios especficos que permitan la plena identificacin de casos susceptibles del delitode cohecho internacional.



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ResultadosDatos anuales Enero - Junio

Variacin %2006 2007 2008 2009

Aprobados 4,750 4,310 2,172 1,924 -11.42

No aprobados 1,911 1,543 1,091 1,005 -7.88

No presentados 188 8 5 54 980.00

No concluidos 52 444 238 174 -26.89

Apoyo interinstitucional 0 0 0 256 0

Total 6,901 6,305 3,506 3,413 -2.65

Fuente: Segundo Informe de Labores. Procuradura General de la Repblica. 2008.

Periodo Sep07Oct07

Nov07

Dic07

Ene08

Feb08

Mar08

Abr08

May08

Jun08

Jul08

Ago08 Total

Candida-tos Eva-l u a d o s(Ingreso)

C e n t r ode Controlde Confianza(SEIP)

682 774 470 519 263 288 197 388 337 254 373 298 4,843

D i re c c i nGral. de Con-trol de Con-fianza (PFP)

1,251 657 987 633 668 1,383 1,548 1,613 1,207 896 877 1,220 12,940

Subtotal 1,933 1,431 1,457 1,152 931 1,671 1,745 2,001 1,544 1,150 1,250 1,518 17,783*Personalen activoevaluado

Permanencia 3 2 0 0 0 0 33 29 7 20 1 0 95

Promocin 87 224 137 46 56 140 47 2 427 2,794 1,030 542 5,532

Subtotal 90 226 137 46 56 140 80 31 434 2,814 1,031 542 5,627

Total 2,023 1,657 1,594 1,198 987 1,811 1,825 2,032 1,978 3,964 2,281 2,060 23,410

Control de Confianza a Servidores Pblicos de la Procuradura General de la Repblica

Evaluaciones Realizadas a Servidores Pblicos de la Secretara de Seguridad Pblicade Septiembre 2007 a Agosto 2008

* En este total estn considerados las 15,338 evaluaciones reportadas por el CNCC. La diferencia son los evaluados entre sep-tiembre y diciembre de 2007 por el Centro de Control de Confianza de SEIP.

Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de Seguridad Pblica. 2008.


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Objetivo 6

Combatir la corrupcin en instituciones del go-bierno federal que participan en la prevencin,investigacin y persecucin de los delitos, ascomo en la ejecucin de sanciones penales.

Es imprescindible consolidar instituciones de se-

guridad pblica y de procuracin de justicia efica-ces y eficientes, pero sobre todo honestas, dandoprioridad a la prevencin de conductas irregulareso actos ilcitos, manteniendo un combate frontala la corrupcin y procurando el abatimiento de laimpunidad.

El combate a la corrupcin en estos mbitos debe

extenderse a otras instituciones y dependenciasque realizan funciones administrativas que por sunaturaleza estn estrechamente vinculadas conla prevencin, investigacin y persecucin de losdelitos, tales como las actividades de revisin depersonas y mercancas en puntos fronterizos, aero-puertos y puertos martimos, as como la preven-cin de la realizacin de operaciones con recursos

de procedencia ilcita a travs del sistema financie-ro y otros agentes econmicos.

Las instituciones y dependencias relacionadas conestas actividades requieren contar con servidorespblicos sujetos estrictamente a los principios de

legalidad, objetividad e imparcialidad, profesiona-lismo, eficiencia, honradez y congruencia, lealtad,transparencia, respeto de la dignidad humana, so-lidaridad institucional y colaboracin, certeza yprudencia, para lo cual es preciso fortalecer e in-tensificar los mecanismos de supervisin y vigilan-cia, dando prioridad a la prevencin de conductasirregulares o actos ilcitos. En este contexto, es ne-

cesario asegurar la transparencia y la existencia deprocesos de toma de decisiones que deslinden conclaridad los niveles de responsabilidad y asegurenla coordinacin entre las instancias competentes.Es imprescindible, adems, establecer el nivel desanciones contra quienes resulten responsablesen la comisin de conductas irregulares o actosilcitos.

La coordinacin y vigilancia de las atribucionesinherentes a las funciones de seguridad pblicay de procuracin de justicia, pero tambin a lasfunciones administrativas relacionadas, sern de-terminantes para la consolidacin del Estado deDerecho.



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Expedientes de los servidores pblicosde las dependencias e instituciones re-lacionadas con la seguridad pblica y laprocuracin de justicia 1/, con informa-cin actualizada.

Porcentaje de registros y expedientes in-dividuales de los servidores pblicos re-lacionados con la seguridad pblica y laprocuracin de justicia, con informacinactualizada.

N.E. 40%

Cumplimiento de los requisitos de per-

manencia y de los principios de certe-za, objetividad, legalidad, eficiencia,profesionalismo, honradez, lealtad eimparcialidad por parte de los servido-res pblicos 2/ en los procedimientosde control de confianza.

Porcentaje del total de servidores pblicosque resultan no aptos en los exmenes decontrol de confianza que son separados desus cargos.

N.E. 100%

Fortalecimiento de la participacinciudadana en los sistemas de super-visin y control, as como monitoreode las acciones que deriven de dichaparticipacin.

Porcentaje de visitas ordinarias de evalua-cin tcnico jurdica y de inspeccin y su-pervisin que contaron con la participacinde visitadores ciudadanos.

N.E. 70%

Aplicacin de las evaluaciones de con-trol de confianza para la permanenciaen las instituciones que participan enla prevencin, investigacin y persecu-cin de los delitos.

Porcentaje de personal administrativo y deapoyo de la Secretara de Seguridad Pblicaque ha sido sujeto de evaluacin de controlde confianza para su permanencia

5%

2008100%

Aplicacin de las evaluaciones de con-trol de confianza para la permanenciaen la Polica Federal.

Porcentaje de policas federales que hansido sujetos de evaluacin de control deconfianza para su permanencia.

24.17%

2008100%

Aplicacin de las evaluaciones de con-trol de confianza para la permanenciade custodios en centros penitenciariosfederales.

Porcentaje de custodios en centros peni-tenciarios federales que han sido sujetosde evaluacin de control de confianza parasu permanencia.

N.E. 100%

N.E.No existe, ya que se trata de una nueva medicin.1/Policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos relacionados con funciones administrativas en materia de aduanas,migracin, supervisin y vigilancia de las instituciones que integran el sistema financiero y de las dependencias e institucionesrelacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia.2/

Policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridadpblica y la procuracin de justicia.


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P r o g r a m a N a c i o n a l d e R e n d i c i n d e C u e n t a s , Tr a n s p a r e n c i a y C o m b a t e a

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Rendición de cuentas y transparencia FP