REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ......exigidos para ser evaluado por el jurado que se designe, por lo cual autorizo la entrega de un (1) ejemplar provisional ante la Coordinación

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADOESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL

INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL

MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO.



DE LAS FINANZAS PÚBLICAS



Autora: Lcda.

San Diego, Octubre, 2014

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL



Autora: Lcda. Rosa Olaizola

CI: V-8.836.326



INSTRUCTIVO PARA LA SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL

CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO

Proyecto del Trabajo de Grado para optar al Grado de Especialista en Gestión y




INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL


CARABOBO.

Proyecto del Trabajo de Grado para optar al Grado de Especialista en Gestión yControl de las Finanzas Públicas

Autora: Lcda.

Tutora: Abg . Analiz López Sambrano

San Diego, Octubre, 2014



GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL


Proyecto del Trabajo de Grado para optar al Grado de Especialista en Gestión y

Autora: Lcda. Rosa Olaizola

. Analiz López Sambrano



AUTORIZACIÓN DEL TUTORA

Quien suscribe, ANALIZ LÓPEZ SAMBRANO

No. V – 11.099.195

Grado/Trabajo de Grado/Tesis Doctoral titulado (a)

GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS, DE SERVICIOS, ACTIVIDADE S,

BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO

RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES

ESTADO CARABOBO

las Finanzas Públicas

así como la economía, estado y participación ciudadana: elaborado por e

ciudadano (a). ROSA OLAIZOLA

8.836.326, hago constar que he dirigido el proceso de investigación correspondiente,

leído el contenido del informe escrito y considero que el mismo reúne los requisitos

exigidos para ser evaluado por el jurado que se designe, por lo cual autorizo la

entrega de un (1) ejemplar provisional ante la Coordinación del Programa de

Especialización en Gestión y Control de las Finanzas Públicas

En San Diego, a los 20días del mes de octubr




AUTORIZACIÓN DEL TUTORA DE CONTENIDO

ANALIZ LÓPEZ SAMBRANO , titular de la cedula de identidad

11.099.195, en mi carácter de tutor (a) del Trabajo Especial de

Grado/Trabajo de Grado/Tesis Doctoral titulado (a) INSTRUCTIVO PARA LA



RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL

ESTADO CARABOBO adscrito a la Línea de investigación Gestión y Control de

las Finanzas Públicas, planificación económica – social y el presupuesto público,

así como la economía, estado y participación ciudadana: elaborado por e

ROSA OLAIZOLA , titular de la cédula de identidad

hago constar que he dirigido el proceso de investigación correspondiente,


para ser evaluado por el jurado que se designe, por lo cual autorizo la


Gestión y Control de las Finanzas Públicas.

En San Diego, a los 20días del mes de octubre del año 2014.

Firma del tutor (a)

____________________ C.I. 11.099.195

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


DE CONTENIDO

, titular de la cedula de identidad

en mi carácter de tutor (a) del Trabajo Especial de

INSTRUCTIVO PARA LA



DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL

Gestión y Control de

social y el presupuesto público,

así como la economía, estado y participación ciudadana: elaborado por el (la)

, titular de la cédula de identidad No.V-

hago constar que he dirigido el proceso de investigación correspondiente,


para ser evaluado por el jurado que se designe, por lo cual autorizo la




CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN DEL TUTOR DE METODOLOGÍA

Por la presente hago constar que he leído el Proyecto Trabajo Especial de Grado,

presentado por la ciudadana

Nº V – 8.836.326

TRANSFERENCIAS, DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y

RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIA L

LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO

CARABOBO” , presentado como requisito parcial para optar al Grado de

Especialista en Gestión y Control de las Finanzas Públicas adscrita a la línea de

investigación, Gestión de las Finanzas Públicas

Proyecto durante su etapa de desarrollo hasta su elaboración, según las condiciones

de la Dirección General

Páez.

En San Diego, a los 20

Especialista en






presentado por la ciudadana ROSA OLAIZOLA , portador de la cédula de identidad

8.836.326, titulado “INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE




, presentado como requisito parcial para optar al Grado de

Gestión y Control de las Finanzas Públicas adscrita a la línea de

Gestión de las Finanzas Públicas y acepta la Tutoría del mencionado


de la Dirección General de estudios de Postgrado de la Universidad José Antonio

En San Diego, a los 20 días del mes de octubre del año 2014.

________________________________ Lcda. Marielbia Quiñones Tortolero

C.I. Nº V – 12.032.002 ProfesorUniversitario

Especialista en Gestión y Control de las Finanzas Públicas





, portador de la cédula de identidad

LA GESTIÓN DE




, presentado como requisito parcial para optar al Grado de

Gestión y Control de las Finanzas Públicas adscrita a la línea de

y acepta la Tutoría del mencionado


de estudios de Postgrado de la Universidad José Antonio

estión y Control de las Finanzas Públicas

v

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a todas aquellas personas que han estado conmigo para llevar

hacia adelante esta especialización, apoyándome, para seguir avanzando en esta

trayectoria en la cual estamos durante el paso de nuestras vidas.

• A mi madre, por confiar siempre en mi, por guiarme hacia el camino del

bien y por querer lo mejor para mi vida.

• A mis hermanos, por respaldarme de manera incondicional, apoyándome y

dándome la fortaleza necesaria para continuar.

• A mi esposo, por creer en mí, de ser una persona capaz de continuar

desarrollándome profesionalmente y por darme la fortaleza necesaria para

proseguir aún en momentos difíciles.

• A mis hijas Jennifer Isabel y Rosa Vanessa, por ser mis dos seres que dan

luz a mí vida, cada vez que las veo, las pienso y las abrazo, dándome su

comprensión e impulso y para que les sirva de estimulo en su formación.

• A mis amigos, porque han estado allí, dándome el apoyo necesario,

aportando un granito de arena para el logro de esta especialización.

• Y a Dios por brindarme el espacio adecuado y las personas idóneas que me

transmitieron sus conocimientos, permitiéndome crecer profesionalmente,

llenando momentos felices en mi vida y dándome las herramientas para

afrontar nuevas experiencias.

A todos mil gracias.

vi

AGRADECIMIENTO

Hoy me siento agradecida con Dios por haberme permitido crecer y desarrollarme

en esta Venezuela linda, orgullosa estoy de mis Padres que me dieron la vida,

Juana Heredia de Olaizola y Ovidio Olaizola, a mí madre que me ha dado sus

saberes, valores y su experiencia por la vida, y a ti padre mío que en estos

momentos físicamente no puedes compartir mí alegría por no estar presente, por

encontrarse en el cielo, en un paraíso; bueno así lo veo yo. Otra persona que le

reconozco y agradezco, es a mí esposo Julio Vergara que de manera incondicional

me ha apoyado en todo aquello que tiene que ver con mí crecimiento personal,

infundiendo así a nuestras pequeñas hijas, Jennifer Isabel Vergara Olaizola y Rosa

Vanessa Vergara Olaizola que es importante prepararse continuamente,

adaptándose a los avances que se van generando en el transcurrir del tiempo.

De igual manera, a mis hermanos queridos, que con sus palabras positivas me

impulsaron para seguir adelante; a mis excelentes profesores con los que tuve

momentos de alegrías, de los cuales aprendo cada vez que pongo en práctica su

enseñanza. A mis amigos y equipo de trabajo, Solis Suárez y Wilfredo Vargas que

juntos luchamos por cumplir con todas las actividades encomendadas para el logro

de esta especialización, cerrando con el mayor de los éxitos y creo que sin todos

ustedes, esto no hubiese sido posible. A todos doy las gracias inmensamente.

vii

ÍNDICE GENERAL

pp.

DEDICATORIA v

AGRADECIMIENTO vi

INDICE GENERAL vii

INDICE DE CUADROS Y TABLAS x

INDICE DE GRÁFICOS xii

RESUMEN xiii

ABSTRACT xiv

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA 6

Planteamiento del Problema 6

Formulación del Problema 10Objetivos de la Investigación 10Objetivo General 10Objetivos Específicos 10Justificación de la Investigación 10

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO 14

Antecedentes de la Investigación 14

Bases Teóricas 17Bases Legales 22Definición de Términos Básicos 31

CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 35

viii

Tipo de Investigación 35Población y Muestra 36Población 36Muestra 37Técnicas e instrumentos de recolección de datos y validez 37Validez y Confiabilidad del Instrumento 38

CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Análisis del Cuestionario 42 CAPÍTULO V LA PROPUESTA

Presentación de la Propuesta Objetivos de la Propuesta

6767

Objetivos Específicos de la Propuesta 68Justificación de la Propuesta 68Factibilidad de la Propuesta 69Estructura de la Propuesta 71

CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 115

Conclusiones 115Recomendaciones 117

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 118

A Cuadro Técnico Metodológico 122B Instrumento 125

C Validación de Instrumento 127

ix

ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS

TABLAS pp.

TABLA Nº 1

Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular

43

TABLA Nº 2

Conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

45

TABLA Nº 3 Finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones

47

TABLA Nº 4

Sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestión

49

TABLA Nº 5

Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

51

TABLA Nº 6

Proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

54

TABLA Nº 7 Pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes

56

TABLA Nº 8

Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos

59

x

TABLA Nº 9

Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso

61

TABLA Nº 10

Crear formatos que contengan una información sencilla para los miembros del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos

63

TABLA Nº 11

Diseño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

65

TABLA Nº 12 Presupuesto del Proyecto 70

xi

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICOS Pág.

1

Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular.

44

2

Conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

46

3

Finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones

48

4

Sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestión.

50

5

Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

52

6

Proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

55

7

Pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes

57

8

Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos.

60

xii

9

Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso

62

10

Crear formatos que contengan una información sencilla para los miembros del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos

64

11

Diseño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

66

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN

CONTROL

INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL

COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DE L MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO

Autora: Lcda. Rosa OlaizolaTutora: Abg. Analiz López SambranoFecha: San Diego, Octubre 2014

En Venezuela cada día se pone de manifiesto la participación ciudadana en la gestión pública, promoviéndose un proceso de transformación político administrativo, donde constantemente surgen normas jurídicas con dispositivos abiertos y flexibles para que loEstados y Municipios descentralicen y transfieran a dichas comunidades, grupos vecinales organizados, los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, con atención a los principios constitucionales y a lo previsto en del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, tomando en cuenta las líneas de trabajo que se desarrolla en la Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas de la Universidad José Antonio Páez, en lo que respecta a ly el Presupuesto Público, así como la Economía, Estado y Participación Ciudadanapromoviendo el ejercicio de la democracia participativa, enfocados en la gestión de transferencias por parte de los voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo,satisfacer necesidades colectivas e intervenir en los asuntos públicos. La metodología utilizada está diseñada proyecto factible, con diseño de campo desarrollado en el lugar de los hechos. El aporte principal que genera este trabajo es que permite un control eficiente y eficaz de la gestión de transferencia que se realicegráficos concibe el análisis, el cual desarrolla en la Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas la Universidad José Antonio Páez Descriptores: Consejos Comunales, Participación Ciudadana, Descentralización, Gestión de Transferencia

xiii

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE

POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE

SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DE L

MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO

Rosa Olaizola Abg. Analiz López Sambrano

San Diego, Octubre 2014

RESUMEN

En Venezuela cada día se pone de manifiesto la participación ciudadana en la gestión pública, promoviéndose un proceso de transformación político administrativo, donde constantemente surgen normas jurídicas con dispositivos abiertos y flexibles para que loEstados y Municipios descentralicen y transfieran a dichas comunidades, grupos vecinales organizados, los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, con atención a los principios constitucionales y a lo previsto

del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, tomando en cuenta las líneas de trabajo que se desarrolla

Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas de la Antonio Páez, en lo que respecta a la Planificación económica

y el Presupuesto Público, así como la Economía, Estado y Participación Ciudadanapromoviendo el ejercicio de la democracia participativa, enfocados en la gestión de

parte de los voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo,satisfacer necesidades colectivas e intervenir en los asuntos públicos. La metodología

diseñada como un estudio documental, descriptivo, bajo la modalidad de proyecto factible, con diseño de campo desarrollado en el lugar de los hechos. El aporte principal que genera este trabajo es que permite un control eficiente y eficaz de la gestión

ncia que se realice. Con los resultados obtenidos y presentados en cuadros y el análisis, el cual conduce a la propuesta bajo la línea de investigación

Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas la Universidad José Antonio Páez.

Consejos Comunales, Participación Ciudadana, Descentralización, Gestión

VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE

EN GESTIÓN Y DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO

COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DE L MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO

En Venezuela cada día se pone de manifiesto la participación ciudadana en la gestión pública, promoviéndose un proceso de transformación político administrativo, donde constantemente surgen normas jurídicas con dispositivos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a dichas comunidades, grupos vecinales organizados, los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, con atención a los principios constitucionales y a lo previsto

del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, tomando en cuenta las líneas de trabajo que se desarrolla

Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas de la a Planificación económica – social

y el Presupuesto Público, así como la Economía, Estado y Participación Ciudadana, promoviendo el ejercicio de la democracia participativa, enfocados en la gestión de

parte de los voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, para satisfacer necesidades colectivas e intervenir en los asuntos públicos. La metodología

bajo la modalidad de proyecto factible, con diseño de campo desarrollado en el lugar de los hechos. El aporte principal que genera este trabajo es que permite un control eficiente y eficaz de la gestión

s obtenidos y presentados en cuadros y conduce a la propuesta bajo la línea de investigación

Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas de

Consejos Comunales, Participación Ciudadana, Descentralización, Gestión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADOESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DE LAS

PROPOSAL OF MANUAL OF RULES AND PROCEDURES OF THE PERCEPTUAL CONTROLS OVER THE PROCUREMENT OF GOODS

FURNITURE SERVICES AND WORKS CARRIED OUT BY THE SUBSEQUENT DIRECTION OF CONTROL OF THE MUNICIP

COMPTROLLER OF LOS GUAYOS

Author: Lcda. Rosa, I. OlaizolaTutor: Abga. Analiz López SambranoDate: San Diego, Octubre 2014

In Venezuela every day reveals citizen participation in governance, promoting a political transformation administrativeconstantly emerging open and flexible devices for States and Municipalities to decentralize and transfer these communities, organized neighborhood groups , the services they manage and demonstrate the ability to provide, constitutional principles and the provisions of Decree with Rank and Force of Law for the Community Management Skills, taking into account the lines of work is developed in the Research Unit: Management and Control of Public Finance at the University José Antonio Páez, with regard to economic planning Public Budget and the Economy, State and Citizenship, promoting exercise participatory democracy, focused on the management of transfers by the spokespersons of the Communal CounGuayos Municipality of Carabobo State, to meet collective needs and intervene in public affairs. The methodology is designed as a documentary, descriptive study in the form of feasible project, with field design decontribution generated by this work is that it allows an efficient and effective management control transfer is made. With the results obtained and presented in tables and graphs conceived the analysis, which leads to the proresearch developed in the Research Unit: Management and Control of Public Finance at the University José Antonio Páez.

Descriptors: Community Councils, Citizen Participation, DManagement Transfer

xiv


DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADOESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DE LAS

FINANZAS PÚBLICAS PROPOSAL OF MANUAL OF RULES AND PROCEDURES OF THE

PERCEPTUAL CONTROLS OVER THE PROCUREMENT OF GOODS FURNITURE SERVICES AND WORKS CARRIED OUT BY THE

SUBSEQUENT DIRECTION OF CONTROL OF THE MUNICIPCOMPTROLLER OF LOS GUAYOS

Lcda. Rosa, I. Olaizola

Abga. Analiz López Sambrano San Diego, Octubre 2014

SUMMARY

n Venezuela every day reveals citizen participation in governance, promoting a political transformation administrative process where legal standards are constantly emerging open and flexible devices for States and Municipalities to decentralize and transfer these communities, organized neighborhood groups , the services they manage and demonstrate the ability to provide, with attention to constitutional principles and the provisions of Decree with Rank and Force of Law for the Community Management Skills, taking into account the lines of work is developed in the Research Unit: Management and Control of Public Finance at

e University José Antonio Páez, with regard to economic planning Public Budget and the Economy, State and Citizenship, promoting exercise participatory democracy, focused on the management of transfers by the spokespersons of the Communal Council of Residential Los Frailejones of Los Guayos Municipality of Carabobo State, to meet collective needs and intervene in public affairs. The methodology is designed as a documentary, descriptive study in the form of feasible project, with field design developed at the scene. The main contribution generated by this work is that it allows an efficient and effective management control transfer is made. With the results obtained and presented in tables and graphs conceived the analysis, which leads to the proresearch developed in the Research Unit: Management and Control of Public Finance at the University José Antonio Páez.

Community Councils, Citizen Participation, Decentralization, Transfer


DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DE LAS

PROPOSAL OF MANUAL OF RULES AND PROCEDURES OF THE PERCEPTUAL CONTROLS OVER THE PROCUREMENT OF GOODS

FURNITURE SERVICES AND WORKS CARRIED OUT BY THE SUBSEQUENT DIRECTION OF CONTROL OF THE MUNICIP AL

n Venezuela every day reveals citizen participation in governance, promoting a process where legal standards are

constantly emerging open and flexible devices for States and Municipalities to decentralize and transfer these communities, organized neighborhood groups , the

with attention to constitutional principles and the provisions of Decree with Rank and Force of Law for the Community Management Skills, taking into account the lines of work is developed in the Research Unit: Management and Control of Public Finance at

e University José Antonio Páez, with regard to economic planning - Social and Public Budget and the Economy, State and Citizenship, promoting exercise participatory democracy, focused on the management of transfers by the

cil of Residential Los Frailejones of Los Guayos Municipality of Carabobo State, to meet collective needs and intervene in public affairs. The methodology is designed as a documentary, descriptive study

veloped at the scene. The main contribution generated by this work is that it allows an efficient and effective management control transfer is made. With the results obtained and presented in tables and graphs conceived the analysis, which leads to the proposal under the research developed in the Research Unit: Management and Control of Public

ecentralization,

1

INTRODUCCIÓN

Venezuela se encuentra en un período de transformación político administrativa

que requiere de la implantación de elementos que sirvan de enlace entre el Estado y la

sociedad civil para coordinar acciones orientadas a elevar la calidad de vida de la

población.

Surgiendo cada día en el ámbito nacional ordenamientos jurídicos innovadores

con el propósito de desarrollar los principios, normas, procedimientos de

transferencias de la gestión y administración de los servicios, actividades, bienes y

recursos, del Poder Público a las organizaciones de base del Poder Popular.

Por cuanto, se toma como base el proceso de descentralización que se inició en

el país en la década de los noventa donde se rediseña la estructura del Estado, se

asignan los recursos y competencias a los distintos niveles de gobierno y cobran

relevancia los poderes públicos locales, en particular los Municipios, que constituyen

la instancia de gobierno a las que se les asignan importantes funciones como

proveedores de servicios públicos más cercanos a la población, así como también la

posibilidad de identificar con mayor precisión y confiabilidad las necesidades reales

de la comunidad, permitiendo que se propicien la creación de espacios de

participación ciudadana en las decisiones y la gestión de los servicios públicos.

De acuerdo a la planificación y coordinación de políticas y acciones

previamente elaboradas por el órgano competente, para el adecuado desarrollo del

proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a

los estados y los municipios, aplicando de la misma forma a los procesos antes

descritos y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base

2

del Poder Popular.

He aquí donde restituyen al pueblo, a través de las comunidades y grupos

vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su

capacidad para prestarlos, promoviendo la transferencias de servicios en materia de

salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, conservación de

áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, construcción de

obras y prestación de servicios públicos, todo ello en torno a los procesos sustentables

y sostenibles que mejoren las condiciones de vida de la población, así como la

participación de las comunidades en la formulación de propuestas de inversión y en

los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social.

En este sentido, la ejecución de las políticas del Estado orientadas a coordinar

esfuerzos que impulsan el desarrollo y eficiencia en los Poderes de Estado, y teniendo

a los Consejos Comunales como motores fundamentales en el ejercicio del Poder

Popular para la instauración de un Estado Social y de Justicia, y en plena

correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y con el

fortalecimiento de las comunidades, consagrados en la Constitución de la República

Bolivariana Venezuela (1999) y en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Gaceta Oficial Nº 39.335 de fecha 28-12-2009.

En este sentido, los Consejos Comunales, son instancias elementales de

participación, en donde los ciudadanos se organizan y persiguen la articulación e

integración entre las distintas organizaciones comunitarias, en la búsqueda de crear

autogobierno, que les permita según sus necesidades, ejecutar planes y proyectos y

mejoras en pro del desarrollo de su propia comunidad y ámbito vecinal.

En este orden de ideas, se hace la conexión con las líneas de trabajo que se

desarrolla en la Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas

3

de la Universidad José Antonio Páez, en lo que respecta a la Planificación económica

– social y el Presupuesto Público, así como la Economía, Estado y Participación

Ciudadana como expresión de un nuevo modelo de participación política, poniéndose

de manifiesto en el Control Social, siendo el tema de acción a resolver la

participación ciudadana como factor determinante en la planificación estratégica del

Estado.

Cabe resaltar la importancia de este estudio, dirigido a buscar soluciones y a

ejecutar acciones tendentes a mejorar las situaciones que afecten a las comunidades,

entendiendo éstas como el ámbito operativo más adecuado para detectar las

necesidades y problemas que se manifiesten, es por ello que la presente investigación

podrá ser utilizada en lo que respecta a la gestión de transferencias a los Consejos

Comunales, dirigida a los entes del sector público que tienen relación directa en dicho

proceso, tomando en cuenta que son instancias de participación popular que permiten

a los ciudadanos el acceso directo tanto a las decisiones políticas como al

financiamiento de sus proyectos, a fin de solucionar los diversos problemas que

tienen que confrontar.

En el presente estudio orienta su objetivo hacia la consolidación de un

Instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial los Frailejones de Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo, en el marco del Proyecto de Decreto con Rango

Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencia,

Servicios y Otras Atribuciones (2012).

Al respecto la disertación se llevó a cabo mediante una investigación de campo,

de carácter descriptivo–analítico, cuyos principales informantes los voceros y voceras

del mencionado Consejo Comunal que funciona en el área objeto de estudio.

4

Es necesario señalar que esta investigación, se encuentra encaminada a ofrecer

a los voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los

Frailejones del Municipio Los Guayos y a la comunidad que lo integra las

herramientas para aplicarlas, y que vayan en beneficio del buen funcionamiento de las

mismas, brindando a las instancias de participación, la oportunidad de conocer de

fuente directa las necesidades, estructura real y funcionamiento de esta novedosa

forma de organización de las comunidades.

El contenido del presente proyecto se estructura en seis (6) capítulos:

Capítulo I: se compone con el contenido donde se hace de manera clara al

problema de investigación, los objetivos generales y específicos planteados, y por

último, la justificación.

Capítulo II: se compone con los parámetros teóricos donde se encuadra el

problema de investigación, el cual está constituido por los antecedentes, las bases

teóricas y las bases legales de la investigación.

Capítulo III: se compone con el contenido referido al marco metodológico que

se utilizó para llevar a cabo la investigación, como el nivel o tipo de investigación, el

diseño de la investigación, la población, los sujetos de la investigación, las fuentes de

datos, los instrumentos y técnicas de recolección de información utilizada, el

procedimiento llevado a cabo para el análisis de la información, la validación y

confiabilidad del instrumento.

Capítulo IV: con todo lo relacionado al desarrollo de los objetivos a través del

análisis de los resultados.

Capítulo V: en el cual se desarrolla la propuesta.

5

Capítulo VI: representado por las conclusiones y recomendaciones derivadas de

la investigación objeto de estudio.

Finalmente se incluye referencias de fuentes consultadas y anexo (cuadro

técnico metodológico y cuestionario aplicado). Y en relación a las citas y referencias

bibliográficas que se emplean en el trabajo, se utiliza el método indicado en el

Manual para la Elaboración y Presentación de Trabajo de Grado de Especialización

Técnica, Especialización, Maestría y de la Tesis Doctoral, dictado por la Universidad

José Antonio Páez (UJAP), abril 2007.

6

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En Venezuela, la Administración Pública ha evolucionado con el transcurrir del

tiempo, a través de las diversas políticas económicas ejercidas por el Estado. El

sistema económico que ha experimentado grandes cambios y avances en los últimos

años, donde constantemente se promueve la creación de nuevas normas jurídicas,

dando paso a lo establecido en la década de los ochenta (80) en este caso la Ley

Orgánica de Descentralización Delimitación y Transferencia de Competencias del

Poder Público (1989) y la Ley Orgánica de Régimen Municipal (1989).

Posteriormente, se crean leyes y algunas con reformas enmarcadas en los

fundamentos y principios de la misma, entre las cuales se mencionan: las Normas

para Fomentar la Participación Ciudadana (2007), el Programa de Modernización de

la Administración Financiera del Estado (PROMAFE) (2009), Ley Orgánica de los

Consejos Comunales (2009), la reforma de la Ley Orgánica de Poder Público

Municipal (2010), Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010), así como

también la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010).

En este sentido, la administración pública asume principios administrativos y de

técnicas gerenciales que facilitan el proceso de construcción de metas y objetivos

organizacionales, sustentados con normas legales, que representan la base del

cumplimiento de los compromisos que el mismo Estado ha asumido en pro de los

diferentes sectores que componen la sociedad, traducidas como políticas públicas,

7

interviniendo en la cotidianidad social del ciudadano, asumiendo la conducción de tal

intervención por medio de los diferentes poderes que conforman el sistema político-

administrativo.

En el mismo orden de ideas, con la participación del pueblo como aval en las

decisiones políticas relacionadas con el desarrollo social de las comunidades,

interviniendo junto al Estado en la gestión o ejecución de programas para el

desarrollo social, el ciudadano asume roles protagónicos a través de la participación

directa en los asuntos públicos. Es de señalar que el artículo 158, de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela (1999), dispone que: “La

descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando

el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la

democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”.

De la misma forma, en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (1999), establece, en su exposición de motivos, la democracia participativa

como sistema de gobierno, donde se consagra el derecho a la participación en los

asuntos públicos de todos los ciudadanos.

Se observa también a la participación debidamente articulada dentro del

tramado legal venezolano, específicamente referida a los Consejos Comunales, los

cuales tienen cabida en el escenario actual, dado la exaltación a la participación de la

ciudadanía que se ha proclamado en cualquier ámbito.

Estos Consejos Comunales se encuentran conformados por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinación Comunitaria, la Unidad

Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de

Contraloría Social. Por tanto, siendo el Colectivo de Coordinación comunitaria la

instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento conformado por los

8

voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria y la Unidad de Contraloría Social, proceso dinámico para que la

comunidad ejerza control de las obras o servicios que puedan beneficiarle.

Ahora bien, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),

en el Artículo 62, prevé que:

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública, es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del estado y deber de la sociedad facilitaría la generación de las condiciones más favorables para su práctica.

Este planteamiento se refuerza con lo establecido en el artículo 1 de la Ley

Orgánica del Poder Público Municipal (2010), el cual señala el objeto de esta Ley es:

…desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno, administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados.

En tal sentido el proceso de evaluación de la gestión de transferencias de

servicios, actividades, bienes y recursos a los Consejos Comunales, marca una

diferencia en la participación de la ciudadanía en el desarrollo económico social de

las comunidades, existiendo una vinculación entre pueblo y Estado, situación que

promueve el protagonismo de la población en la solución de los problemas que

afrontan como sociedad civil.

9

Para ello los consejos comunales requieren de instrumentos normativos, que les

permitan la ejecución de las actividades específicas para el funcionamiento del

sistema de control interno. En tal sentido, la administración de los Consejos

Comunales obedece a la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar

el sistema de control interno, en atención a lo previsto en el artículo 35 de la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República Sobre el Sistema Nacional de

Control Fiscal, el cual lo define de la siguiente manera:

El sistema de control interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

De allí la importancia del estudio que se sugiere, el cual orienta su objetivo

hacia la consolidación de un instructivo para la gestión transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial los

Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo en el marco del Proyecto

de Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión

Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones (2012).

Derivado de lo anterior y en relación a que, el referido instructivo pueda

situarse como una herramienta útil para quienes asuman esta responsabilidad en su

área de influencia, en el sentido de contribuir con el desarrollo de su comunidad de

manera directa, dado que se presenta sistemáticamente los mecanismos legales que

sustentan la gestión de servicios, actividades, bienes y recursos y las acciones

necesarias para ejercerla.

10

De lo anteriormente expuesto surge la siguiente interrogante:

¿De qué manera podrá proponerse un instructivo para la gestión de

transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del

Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado

Carabobo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Proponer un instructivo para la gestión de transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los

Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Objetivos Específicos

-Diagnosticar la situación actual de la gestión de transferencias de servicios,



-Determinar la factibilidad de un instructivo para la gestión de transferencias de

servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto

Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

-Diseñar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios,



Justificación de la Investigación

11

Debido al surgimiento del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley

Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras

Atribuciones (2012 con reforma en 2014), que tiene como objeto establecer los

principios, normas, procedimientos y mecanismos para la transferencia de la gestión y

administración de servicios, actividades, bienes y recursos del Poder Público a las

Comunidades, Comunas, Consejos Comunales, Empresas de Propiedad Social,

Directas o Indirectas, y otras organizaciones de base del Poder Popular, legalmente

registradas como organizaciones del Poder Popular, con personalidad jurídica y

adecuada a lo establecido en el presente Decreto Ley, para el pleno ejercicio de la

democracia participativa y la prestación de una gestión eficaz, eficiente, sustentable y

sostenible de los bienes, servicios y recursos, destinados a satisfacer necesidades

colectivas.

Sirviendo esta norma jurídica para incentivar en esta investigación la necesidad

de desarrollar un instructivo que garantice la ejecución de un proceso adecuado en la

gestión de transferencia, en este caso de estudio, que se realice en el Consejo

Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del

Estado Carabobo.

Asimismo, se tomo en cuenta las líneas de trabajo que se desarrolla en la

Unidad de Investigación: Gestión y Control de las Finanzas Públicas de la

Universidad José Antonio Páez, en lo que respecta a la Planificación económica –

social y el Presupuesto Público, así como la Economía, Estado y Participación

Ciudadana como expresión de un nuevo modelo de participación política, poniéndose

de manifiesto en el Control Social, siendo el tema de acción a resolver la

participación ciudadana como factor determinante en la planificación estratégica del

Estado.

12

Adicionalmente, esta investigación se justifica, dado que el Consejo Comunal

participa en el manejo recursos públicos para la ejecución de proyectos sociales y en

la rendición de cuentas, vista tal situación, es provechoso el uso de un instructivo en

la gestión de la transferencia, tomando en cuenta la importancia que se les ha dado a

dichas instancias de participación que permiten a los ciudadanos el acceso directo

tanto a las decisiones políticas, como al financiamiento de sus proyectos, a fin de

solucionar los diversos problemas que tienen que confrontar.

En tal sentido, se hace resaltar que la gestión de las transferencias por parte de

los Consejos Comunales nace de la proposición de los planes de desarrollo

comunitario articulados con el Sistema Nacional de Planificación de conformidad con

lo establecido en la legislación que regula los Consejos Comunales, contando para

ello con el apoyo de los órganos y entes de la Administración Pública.

En este particular se observa la relevancia social al estudiar la participación

protagónica del pueblo en la actividad planificadora en pro de ejecutar de manera

eficiente las políticas públicas prescritas, bajo los distintos lineamientos previstos, en

razón de lo antes expuesto se concatena con lo señalado en el artículo 111 de la Ley

Orgánica del Poder Público Municipal (2010), que define al Consejo Local de

Planificación Pública como:

El órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes nacionales y estadales, garantizando la participación protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en la articulación con el Sistema Nacional de Planificación.

Ahora bien, esta investigación tiene un carácter novedoso, por el hecho de

estudiar cómo gestionar las transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos,

13

que implica la articulación con todo el ordenamiento jurídico que regula la materia,

como es la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010), que:

…tiene por objeto regular la organización y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de ello, y a fin de desarrollar las competencias que el texto constitucional le ha trazado, establecer los lineamientos de la planificación y coordinación de las políticas y acciones necesarias para el adecuado desarrollo regional, igualmente atiende al establecimiento del régimen para la transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberanía originaria del estado…(artículo 1)

En cuanto al Consejo Federal de Gobierno es:

…el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones necesarias para el adecuado desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencias de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. (artículo 2)

Como puede observarse, en esta investigación se presenta una gama de

información que proviene de las distintas normas que regulan la materia, referida a la

participación protagónica del Pueblo en los asuntos propios en la vida local, conforme

a los valores de la democracia participativa y protagónica del pueblo.

En definitivo, es conveniente esta investigación ya que está enmarcada en el

estudio del Sistema Nacional de Planificación que promueve la coordinación,

consolidación e integración equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una

política de ordenación que permite dar valor junto a los territorios, dando relevancia a

su historia, a sus capacidades y recursos físicos, naturales, ambientales y

patrimoniales; así como las potencialidades productivas que garanticen el bienestar

social de todos los venezolanos y venezolanas.

14

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Esta sección del trabajo, tiene como finalidad, investigar y revisar material

bibliográfico que guardan relación con la investigación, obteniéndose antecedentes

que instituyen una fuente de ayuda, para mejorar los procedimientos a utilizar y

prever las dificultades que pueden presentarse en la investigación. Asimismo se

podrán utilizar los datos de las experiencias para explicar el objeto de estudio.

En la investigación realizada se ha considerado de importancia relevante lo que

se refiere al proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos a los Consejos Comunales, tomando en cuenta temas relacionados con la

misma, y enfocados todos en la participación ciudadana en el ámbito de los Consejos

Comunales, razonada como base teórica necesaria para el desarrollo de esta

investigación.

Antecedentes de la Investigación

En el siguiente párrafo se reseñan una serie de trabajos de investigación que

según el análisis realizado a su contenido, se pudo determinar que guardan relación

con el objeto de estudio, sirviendo como punto de partida en el diseño de un

instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos al Consejos Comunal del Conjunto Residencial los Frailejones de Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo, adaptado a las características particulares que

presentan los Consejos Comunales.

Fernández, G. (2010), en su trabajo de grado titulado “Los Consejos Comunales

15

en Venezuela ¿proyecto político nacional o experimental local? Caso: Consejo

Comunal de Apargaton Municipio Juan José de Mora Estado Carabobo”. Trabajo

presentado para optar el título de Maestría en Estudios Latinoamericanos Mención

Política y Cultura en la Universidad Andina. Simón Bolívar – Ecuador.

Esta investigación pretende abordar a los Consejos Comunales como una de las

nuevas formas de organización y de ejercicio del llamado poder popular, con la

intención de analizar potencialidades y limitaciones del proceso comunal.

En cuanto a la población fue manejable y no requirió el cálculo de una muestra

para estudiarla, el autor realizó una interpretación cualitativa de la información

recabada por medio del instrumento, para así poder llegar a describir el

comportamiento de la población ante el problema planteado.

El anterior trabajo guarda relación con la presente investigación, ambas están

orientadas al estudio de las nuevas formas de organización refiriéndose

específicamente a consejos comunales, a la participación ciudadana en el proceso de

transformación en la cultura política y en los procesos de inclusión de los sujetos de

transferencias en la acción política.

Marcano, K. (2010), en su trabajo de grado titulado “La Participación

Ciudadana en la Toma de Decisiones del Consejo Comunal la Ensenada- Coche”,

trabajo de grado presentado en la Universidad Católica Andrés Bello Facultad de

Ciencias Económicas y Sociales, Escuela de Ciencias Sociales, Sociología, para optar

al título de Licenciado en Sociología (Sociólogo).

Es de señalar que el Objetivo General es caracterizar como es el proceso de

participación ciudadana de los miembros del Consejo Comunal La Ensenada en la

toma de decisiones, y por objetivos específicos, conocer como se toman decisiones en

un Consejo Comunal, como participa la ciudadanía en el proceso de toma de

decisiones y el significado de participación ciudadana.

16

Del anterior trabajo de investigación se puede determinar que guarda relación

con la presente investigación, cuando trata lo referido a la participación ciudadana,

enmarcada está, en la línea de investigación de la Universidad José Antonio Páez,

además por el amplio contenido sobre los consejos comunales, siendo este el sujeto

de transferencia al cual se hace referencia en esta investigación, la aplicación de la

metodología basada en la búsqueda de fenómenos sociales, al igual que, establecer

los pasos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos

al consejo comunal, previo el diagnóstico de las diversas necesidades que padecen las

comunidades.

Francia K. González, G. (2012), en su trabajo de grado titulado “La

transferencia de competencias sobre la prestación de servicios públicos, por parte de

los municipios a los consejos comunales” Siendo el ámbito de estudio el Ente

Político Territorial del Municipio Valencia, Estado Carabobo, Alcaldía Bolivariana

de Venezuela. Trabajo de grado para optar al título en la Carrera de Derecho en la

Escuela de Derecho de la Universidad de José Antonio Páez; cuyo objetivo general se

encuentra indicado como título de la investigación.

En el caso de estudio antes mencionado se describe el sistema normativo legal

referido a los Consejos Comunales, así como el proceso de transferencia de

competencias sobre prestación de servicios públicos, e identificación del referido

proceso, siendo el tipo de investigación de carácter documental, sobre una población

que tiene características comunes para efecto de la investigación.

Éste trabajo de investigación guarda relación, en cuanto al instrumento

normativo utilizado que corresponde al aplicado en la presente investigación,

enfocado al proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos a consejos comunales, como ciudadanos organizados, y la importancia dada

a la participación ciudadana en pro de la solución de los problemas que presentan

17

dichas comunidades y en cuanto al tipo de investigación que es de carácter

documental.

Mata, R. (2012), en su trabajo de grado titulado “Diseño de un Sistema

Automatizado para el Control de las Operaciones Administrativas y Contables del

Consejo Comunal El Rosario de la Comunidad el Muco, Municipio Bermúdez,

Carúpano Estado Sucre”, Trabajo de grado, presentado como requisito parcial para

optar al título de Licenciados en Administración, siendo el objetivo general, Diseñar

un Sistema Automatizado para el control de las operaciones administrativas y

contables del consejo comunal El Rosario de la comunidad El Muco, Municipio

Bermúdez, Carúpano Estado Sucre.

Mostrar los beneficios de la implantación de un sistema automatizado, la

descripción de los procesos administrativos y contables y la factibilidad de implantar

el sistema automatizado propuesto.

Esta investigación fue de tipo documental, con el desarrollo de trabajo de

campo mediante la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de

la realidad donde ocurren los hechos.

Finalmente, es conveniente manifestar el grado de interrelación de información

que existe entre anterior trabajo, con la presente investigación, cuando se refiere a

implantar un sistema con la descripción de los procesos administrativos, de igual

forma en este trabajo se persigue implantar un instructivo para el desarrollo de

procesos administrativos para la gestión de transferencias de servicios, actividades,

bienes y recursos al consejo comunal objeto de estudio.

Bases Teóricas

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)(1999),

donde se sustenta el contenido principal del presente trabajo de investigación, y como

18

suprema rectora del ordenamiento jurídico venezolano, cuyo bosquejo resulta de un

alto contenido social, apegada a las nuevas tendencias defensoras del colectivo y

garante de los derechos humanos, sociales, civiles y políticos, a la vez que

salvaguarda y enaltece estos derechos, establece deberes de responsabilidad social

para todos los venezolanos y venezolanas, así como la obligación que tiene los

particulares, de ser solidarios y responsables con la sociedad, tanto en su asistencia

social como humanitaria, entre otras, teniendo como principales operadores de tal

deber y por disposición constitucional, a todos aquellos que aspiren el ejercicio de

cualquier profesión.

En este orden de ideas, se procede a describir conceptos apegados al trabajo de

investigación como lo son:

La Gestión Pública, podría definirse como “la aplicación de los recursos

adecuados para alcanzar los objetivos públicos socialmente deseados, es decir, la

obtención de los fines que la sociedad valora con el menor sacrificio de recursos

posible”. (Vegas H. 2013, p. 40)

En cuanto a la Gestión Pública Local “…tiene por finalidad gestionar

exitosamente los recursos públicos, así como procurar su distribución con criterios de

racionalidad, economicidad y equidad”. (Vegas H. 2013, p.41).

Por lo tanto se deduce que para la gestión de transferencia de servicios,

actividades, bienes y recursos, le han sido creado los mecanismos abiertos y flexibles

para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y

grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración

de su capacidad para prestarlos, promoviendo la transferencia de servicios en materia

de salud, educación vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,

mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas,

19

prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios

públicos.

Para ello el Estado venezolano, para concretar las transferencias que otorga a

los Consejos Comunales, lo respaldan a través de los compromisos de gestión que son

realizados mediante convenios realizados entre las partes, por lo antes expuesto se

hizo necesario tomar teorías presentada y definida por García Sánchez, s/f,) referida a

convenios que realiza la Administración Pública Mexicana y la comunidad:

“Convenios de Interés Público se puede contemplar como el pacto que representa los

valores, las aspiraciones y los objetivos de la comunidad y la organización política…”

(p. 98).

La Descentralización

Según Garrido (2006), la descentralización “es aquella en la cual las funciones

del estado son llevadas a cabo por diversos órganos con competencias determinadas”.

Por lo tanto, en la administración descentralizada se observa que existe una

transferencia de competencias a los niveles de intermedios y bajos de la República,

como lo son los gobiernos regionales y las alcaldías, observándose además la

incorporación de los nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las

comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la

corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales, estadales y

desarrollar procesos autogestionarios y cogestionaríos en la administración y control

de los servicios públicos.

Consejo Comunal

De acuerdo con Gustavo E. Valero (2012):

20

…Poco se ha escrito públicamente de esta figura en Venezuela, por lo que su definición y conceptualización está casi limitada al texto legal; así, los Consejos Comunales nacen en la derogada Ley de Consejos Comunales del 10 de abril de 2006, sucedida por la Ley Orgánica de los Consejos Comunales de fecha 26 de noviembre de 2009, siendo también mencionados en la vigente Ley Orgánica de Administración Pública como también en el Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, texto sublegal, este que define a los consejos comunales como una de las fórmulas de SOCIEDAD ORGANIZADA. Ante la aludida definición reglamentaria, resulta obligatorio realizar la compleja tarea de definir SOCIEDAD ORGANIZADA, concepto este que ha sido desarrollado históricamente por diferentes corrientes del pensamiento filosófico político y de su rol en la conformación del estado moderno.

Gestión de Transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos

Con la entrada en vigencia de la actual Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, expresamente en su artículo 4 revela, “La República

Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos

consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad

territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”

Considerando en este artículo 4, en su primer carácter descriptivo,

Venezuela es un Estado Federal, partiendo de que el federalismo es

descentralización política, en donde los entes políticos territoriales, como es el

caso de los Estados que tienen la facultad de organizarse, de crear su propia

Constitución de Estados, de que exista un órgano Ejecutivo, los Gobernadores,

los Consejos Legislativos Estadales, que promulguen las leyes, todo ello sin

contravenir la norma suprema la Constitución de la República.

21

Y el segundo carácter descriptivo es descentralizado, es un término que

corresponde a una descentralización administrativa, como nos indica Alfonso

Rivas Quintero “implica un mecanismo de transferencia de competencias que

hace el poder central a los entes públicos menores (municipios, provincias,

departamentos, etc.) para que gestionen determinadas áreas y en algunos casos

procuren obtener recursos para cubrir la prestación de los servicios delegados”

Y siguiendo los preceptos Constitucionales establecidos en el artículo

184. “La ley creara los mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y

Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos”

Sumado a ello han creado el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley

Orgánica para la Transferencia al Poder Popular, de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones, definiendo lo siguiente:

Gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos

Es el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de manera participativa y protagónica, por las formas organizadas, destinadas a satisfacer necesidades colectivas y para contribuir con el desarrollo integral del país. Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular.

“El conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la gestión y administración de bienes, recursos y servicios, del Poder Público Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman el Poder Popular, que serán asumidas por las comunidades al servicio de sus

22

necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Transferencia de gestión y servicios. “Proceso mediante el cual las entidades político territoriales descentralizan en el Pueblo Soberano, a través de las comunidades organizadas de base del poder popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidas, gestionadas y administradas por el pueblo organizado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 14 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, en concordancia con el artículo 184 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…”

Organizaciones del Poder Popular. “Es el que se ejerce a través de la participación de la ciudadanía, por medio del respeto, igualdad, solidaridad y va en función de un fin común. El Poder Popular está implícito en el concepto de democracia. Están catalogadas como organizaciones comunitarias: las comunidades organizadas, los consejos comunales, las comunas, empresas de propiedad social directa e indirecta, organizaciones socio productivas y otras formas de organización de base del Poder Popular, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”. Bases Legales

A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, delegan en el ciudadano buena parte de

la representación de intereses y que con su organización en fines específicos en el

ámbito de lo político le permite adquirir relieve de actor.

De ahí que, la comunidad entendida como un grupo de vecinos organizados

para lograr objetivos y metas comunes, tienen el deber y el derecho de participar de

23

manera antagónica en las políticas públicas, mediante la creación de alguna de las

formas de participación social que establece en el artículo 184, numeral 1, 2 y 6 de la

CRBV (1999), dando cumplimiento de esta manera a la consagrada democracia

participativa, el cual señala:

Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de independencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad.

2. La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión, ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción…

6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales…

Los recursos legales que conceden al proceso previsto en CRBV (1999), se

faculta a las nuevas instituciones políticas nacientes para impulsar el nuevo

ordenamiento social, moral y político, como es el caso del Consejo Federal de

Gobierno y el Poder Popular, que se encuentran haciendo poder para el pueblo.

24

Además del derecho que tienen los ciudadanos de participar de manera

antagónica en las Políticas Públicas, la Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los siguientes principios: “honestidad,

participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y

responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley

y al derecho”.

En el mismo orden de ideas el Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley

Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras

Atribuciones determina en el artículo 27 las materias objetos de transferencias:

(…) el mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud, mantenimientos de centros educativos, producción de materiales y construcción de vivienda, políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administración de programas sociales, protección del ambiente y recolección de desechos sólidos, administración y mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección comunal, construcción de obras comunitarias y administración y prestación de servicios públicos, prestación de servicios financieros y producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras”.

La acción de gestionar y administrar recursos públicos conlleva a actividades de

acompañamiento técnico al Poder Popular, dando inicio a la transformación de la

realidad comunitaria en la construcción de la nueva geometría del Poder de acuerdo a

lo estipulado en el Plan Nacional 2007 – 2013.

Por otro lado, para dar impulso al desarrollo del texto constitucional, se crea la

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, la cual en su artículo 1 y 3, establece

el objeto del mismo.

25

“El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación. De políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular”.

El Consejo Federal de Gobierno cuenta el Fondo de Compensación

Interterritorial (FCI), el cual está destinado “(…) al financiamiento de inversiones

públicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones”.

Siguiendo el desarrollo del contenido de la investigación es conveniente

concatenarla información antes descrita con lo previsto en el artículo 30 de la Ley

Orgánica de la Administración Pública (LOAP) en relación al Principio de la

Descentralización Territorial. La Administración Pública Nacional, con el propósito

de incrementar la eficiencia y eficacia de su gestión, podrá descentralizar

competencias y servicios públicos en, los estados, distritos metropolitanos y

municipios, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela y la Ley.

Así mismo, los estados podrán descentralizar competencias y servicios

públicos, en los distritos metropolitanos y los municipios. Con respecto a la

descentralización de competencias, los Consejos Comunales intervienen en la gestión

y administración de los recursos públicos desde el momento de la obtención de las

transferencias, contaran previamente de un convenio cuyos contenido estará orientado

por los principios de independencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad

según lo prevé Artículo 132 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, que

señala los siguiente:

26

Los compromisos de gestión son convenios celebrados entre órganos superiores de dirección y órganos o entes de la Administración Pública entre sí, o celebrados entre aquellos y los Consejos Comunales o las comunidades organizadas y organizaciones públicas no estatales, de ser el caso, mediante los cuales se establecen compromisos para la obtención de determinados resultados en los respectivos ámbitos de competencia, así como las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios asignados.

En el contenido de la investigación se trata como actor importante al Consejo

Comunal del Conjunto Residencial los Frailejones del Municipio Los Guayos del

Estado Carabobo, entendiéndose como Consejo Comunal de acuerdo a lo previsto en

el Artículo 2 de la . Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2010), que señala:

Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Dichos Consejos Comunales constituidos y organizados conforme a lo previsto

en artículo 17 numeral 1, y artículo 23 numeral 6 y 11 de la Ley Orgánica de los

Consejos Comunales (2010), adquieren su personalidad jurídica mediante el registro

ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación

ciudadana, atendiendo a diversos procedimientos, y las funciones previstas para la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas entre los cuales se mencionan:

Artículo 17. Numeral 1 (…) En un lapso de quince días posteriores a la constitución y organización del Consejo Comunal, presentarán solicitud de registro y copia simple con las originales a la vista del acta

27

constitutiva, estatuto, censo, censo demográfico y socioeconómico y el croquis del ámbito geográfico. Estos documentos pasarán a formar parte de expediente administrativo del Consejo Comunal (…) (...) Artículo 23 numeral 6 y11. (…) 6 “Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.” (...) 11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios”.

Es conveniente dar a conocer, que es el ciclo comunal, en el marco de las

actuaciones de los Consejos Comunales, es un proceso para hacer efectiva la

participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades

comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la

comunidad. Se concreta como una expresión del Poder Popular, a través de la

realización de cinco fases previamente avaladas y aprobadas por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas: diagnostico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría

social según el artículo 44 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales:

1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.

2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.

3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el plan Comunitario Integral.

4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecido en el Plan Comunitario Integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad.

5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia, supervisión, seguimiento, control y valuación de las fases del ciclo comunal para la concreción del Plan Comunitario de desarrollo

28

Integral y, en general sobre las acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.

En cuanto a la figura Jurídica de los Consejos Comunales en la estructura de la

Administración Pública, Constitucionalmente admite, a los Órganos y a los Entes,

que a su vez los entes, según la Ley Orgánica de la Administración Pública, serían

personas jurídicas descentralizadas funcionalmente, como los Institutos Públicos

(Constitucionalmente denominados Institutos Autónomos), las Empresas del Estado,

las fundaciones del Estado y las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, y

según su forma y constitución, tendrían una forma de derecho Privado, como por

Ejemplo las Empresas del Estado, o una forma de derecho Público como los Institutos

Autónomos.

Pero ¿qué figura jurídica poseen los Consejos Comunales o en qué precepto

legal encuadraría los Consejo Comunales? Los Consejos Comunales, son una

paradoja jurídica, ya que encuadrar a estos en la CRBV resulta complejo, porqué a

pesar de que el artículo 184 de la Carta Magna establece mecanismos de

descentralización hacia las comunidades organizadas, los Consejos Comunales

deberían de identificarse como un Órganos o como un Ente, cosa que la ley no

establece, limitándose a describirlos como instancias de participación.

Ahora bien, los Consejos Comunales como instancias de participación le

corresponden ajustar sus proyectos al Plan Municipal de Desarrollo y demás planes

municipales, en concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación tal como lo prevé el artículo 2 y 30 numeral 5:

Artículo 2. El Consejo Local de Planificación es la instancia de planificación en el municipio, y el órgano encargado de diseñar el Plan

29

Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los demás planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participación ciudadana y protagónica en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública.

Artículo 30. El Consejo Local de Planificación en su actividad de planificación, garantizará la articulación con los planes de desarrollo de los consejos comunales, las comunas, los estadales, regionales y nacionales, con base en las siguientes áreas.

(...) 5. Participación ciudadana y protagónica.

De acuerdo a lo previsto en los artículo 4 numeral 1, 3, 4, 6, y 10 y artículos 20,

27, 30 y 33 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2010), definen conceptos

básicos, tales como:

Artículo 4.

…1. Comunidad: núcleo especial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales económicas, sociales, territoriales y de otra índole.

..3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para constituir un consejo Comunal: en el ámbito humano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias;(...)

4. Organizaciones comunitarias: Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les ocupa. ...

...6. Vocero o Vocera: es la persona electa mediante el proceso de elección popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo

30

Comunal, la instrumentación de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas…

…10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y etas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

Artículo 20. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo.

Artículo 27. Unidad Ejecutiva: es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo. Artículo 30. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: Es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobe la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas por un proceso de elección popular. Artículo 33. Unidad de Contraloría Social: es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal. Integrada por cinco habitantes de la comunidad electos o electas a través de proceso de elección popular. Artículo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresión del Poder Popular, a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan,

31

presupuesto, ejecución y contraloría social. Artículo 45. El ciclo está conformado por cinco fases las cuales se complementan e interrelacionan entre sí y son las siguientes: 1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Comunitario Integral. 4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia, supervisión, seguimiento, control y valuación de las fases del ciclo comunal para la concreción del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general sobre las acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.

Definición de Términos Básicos

Al referirse en esta investigación de definición de términos básicos

específicamente a la Gestión de Transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos, se puede decir que es un tanto innovador, sin embargo existen diversas

teorías que provienen de investigadores y de instrumentos normativos que amplían el

32

contenido en este trabajo de investigación, donde todo se enfoca en la

descentralización.

De acuerdo con Iván Finot. (2001)

Descentralización y Transferencia; el significado del término de

“descentralización” es transferir poder, cualquier forma de poder, este concepto

podría aplicarse a cualquiera de los sistemas distinguidos por Von Haldenwang

(1990): el político, el administrativo y el económico, y sería adecuado referirse a una

descentralización política administrativa o económica. Pág. 39

Descentralización Política: transferencia de competencias de decisiones para la

provisión de bienes públicos desde gobiernos centrales a procesos políticos

subnacionales. La transferencia de competencias podría dirigirse tanto a

organizaciones del estado como a organizaciones sociales que también realizan

funciones de provisión. Pág. 49.

Descentralización Operativa; transferencia de competencias de operación de

decisiones sobre provisión a administraciones territoriales, o a administraciones

funcionales del mismo nivel. La delegación sería una forma de descentralización

operativa territorial. Pag.49

Descentralización Económica; transferencias de procesos productivos referidos a la

provisión de bienes públicos, a la competencia económica. Pag.49

Participación Ciudadana; el mismo hecho de que los procesos se generan a partir

de las organizaciones más próximas al ciudadano propicia una mayor participación

pero esta no es automática: para obtener los beneficios de la descentralización es

imprescindible que estas organizaciones estén configuradas como órganos de

autogobierno de las comunidades. En principio cuanto mayor participación en los

33

procesos de decisión y control de la provisión, mayor será la eficiencia, siendo el

limite el costo de oportunidad de esta participación. Pág. 56.

Organizaciones; podrían ser clasificadas en políticas, sociales y económicas, según

estén orientadas a producir bienes y servicios, colectivos o privados. Las vinculadas

directamente con la provisión de soluciones cooperativas serían políticas y las

sociales, y ambas pueden ser clasificadas en territoriales y funcionales. Pág. 70

Las organizaciones políticos territoriales serían las del Estado (tales como nación,

provincias, departamentos, municipios), los órganos de integración y las Naciones

Unidas. Las organizaciones políticas funcionales son primordialmente los partidos

políticos. Organizaciones sociales territoriales serían las organizaciones territoriales

de base, tales como las juntas de vecinos y comunidades campesinas; las

organizaciones sociales funcionales son las asociaciones en general. Pág. 70

Gestión Social; es una decisión política nacional (i) definir el contenido común y el

margen que puede ser decidido en forma políticamente descentralizada, de la canasta,

(ii) cuantificar y valorar el costo (territorializado) de cada componente, (iii) decidir y

normar el sistema de financiamiento (fuentes y criterios para aplicar subsidios), (iv)

decidir y normar sobre criterios de localización, requisitos para la producción y de

los servicios de consumo final; (v) decidir y normar sobre los sistemas de control

tanto del gasto como los servicios a financiar. Pág. 114

Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir

en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a

objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les

ocupa. Pág. 14 LOCC:

Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y estar,

34

aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las

unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal. Pág. 15 LOCC

Diseño de Instructivo: es un instrumento técnico, porque especifica lo que debe

hacerse y como, y a su vez, es un instrumento de investigación ya que permite

conocer mejor la realidad sobre lo que actúa. Software Educativo. Marzo 2008.

.

35

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

El marco metodológico está referido al momento que alude al conjunto de

procedimientos lógicos y operacionales implícitos en todo proceso de investigación.

En otras palabras, el fin esencial del marco metodológico es el que se sitúa a través de

un lenguaje claro y sencillo los métodos e instrumentos que se ampliarán así como el

tipo y diseño de la investigación.

De acuerdo a lo que afirma Hurtado J. (2000): “La metodología es el área del

conocimiento, que estudia los métodos generales de las disciplinas científicas. La

metodología incluye los métodos, las técnicas, las estrategias y los procedimientos

que utilizara el investigador para lograr los objetivos” (p.75).

Tipo de Investigación

De acuerdo al planteamiento del problema, que trata de la gestión de

transferencia de servicios, actividades, bienes y recursos a los Consejos Comunales,

Caso de Estudio: Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

En función de sus objetivos se habla de un tipo de investigación proyecto

factible, el cual de acuerdo al Manual para la Elaboración y Presentación de Trabajo

de Grado de Especialización Técnica, Especialización, Maestría y de la Tesis

Doctoral de la Universidad José Antonio Páez (UJAP, 2007), consiste: “…en la

investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo

36

viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o

grupos sociales…”. (p.19)

En cuanto al diseño de la investigación es de carácter documental, mediante la

recolección de información contenida de textos, leyes, y páginas Web. Posteriormente

a través de la revisión se seleccionarán aquellos temas que tuvieran relación con la

investigación. Dichos temas serán analizados, para determinar los distintos

argumentos, el punto de vista de los autores, para concordar con lo establecido en las

leyes que rigen las organizaciones en estudio.

Según Arias (2006), destaca que la investigación documental:

…es un proceso basado en la búsqueda, recuperación y análisis, crítica e interpretación de los datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales impresas, audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de este diseño es el aporte de nuevos conocimientos”. (p 27)

Es cierto que, a través del diseño se aspira obtener los parámetros necesarios

para distribuir esta investigación y basada tanto en fuentes referenciales por su alto

contenido informativo a través de bibliografías, tales como documentos y leyes

relacionadas con los Consejos Comunales así como fuentes directas, recogida de lo

que se encuentra a la vanguardia de los cambios normativos que acontecen en el día a

día y obtenida en el campo de acción. Es por ello que el diseño de dicha investigación

se aprecia de carácter mixto, por englobar ambos tipos de diseño documental y de

campo.

Población y Muestra

Población

37

Según Hernández, S. y Baptista. (1998), definen la población “.....como el

conjunto de todos los casos que concuerdan en una serie de especificaciones....” y

“.....es la totalidad de fenómenos a estudiar, donde las unidades de las mismas poseen

características en común, las cuales una vez estudian y posibilitan los datos de la

investigación”. (p. 207)

La Población del Consejo Comunal del Conjunto Residencial los Frailejones

del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, se encuentra conformada por

cincuenta y seis (56) voceros, de los cuales el cincuenta por ciento (50%) son voceros

principales y el otro cincuenta por ciento (50%) voceros suplentes, representantes de

las distintas instancias que integran la estructura del Consejo Comunal, según

Certificado de Registro en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y

Protección Social, registrado bajo el número 08-07-01-001-0075, en el sistema de

taquilla única de registro del Poder Popular del Estado Carabobo, en fecha

24/06/2010.

Muestra

De acuerdo con Hurtado y Toro (2000), muestra es: “... una porción de la

población que tiene las mismas características para efecto de la investigación”.(p.102)

En esta investigación, se tomó una muestra representativa de cinco (5) voceros o

voceras principales de Unidad Ejecutiva, que forman parte de la estructura del

referido Consejo Comunal, integrada por los miembros activos que ejercen como

principal función de impulsar y promover la formulación de proyectos, comunitarios

que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la

comunidad del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del

Estado Carabobo.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

38

En cuanto a las técnicas de recolección de datos son las distintas formas o

maneras de obtener información con respecto al tema de estudio. La principal técnica

aplicada en esta investigación, es la encuesta, puesto que partió de la premisa, evaluar

el proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al

Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los

Guayos del Estado Carabobo; acudiendo directamente a dicho consejo comunal.

Se recolectó información para evaluar la aplicabilidad de un instructivo para la

gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo


Estado Carabobo, y luego mediante el análisis de tipo cuantitativo, se obtuvo las

conclusiones que corresponden con los datos recogidos.

Según Balestrini (2002), los instrumentos de recolección de datos son “el

conjunto de técnicas que permitirán cumplir con los requisitos establecidos y

vinculados al carácter específico de las diferentes etapas del proceso investigativo y

especialmente referido al momento teórico y al momento metodológico de la

investigación”. (p.65)

En el desarrollo de esta investigación se utilizó como instrumento de

recolección de datos el cuestionario. Hurtado, I y Toro, J. (1998), señala en relación

al cuestionario de encuesta, específicamente de las preguntas, que estas deberán ser:

“cerradas cuando se contesta con un sí o un no, y abiertas cuando se contestan a

criterios y juicio al entrevistado.” (p. 90).

Validez y Confiabilidad del Instrumento

Validez

39

Según Aroca (citado por Ochoa, Torres y Zerega, 2008), validez es “el

procedimiento más utilizado para validar el cuestionario, se refiere al hecho de que un

instrumento contenga en sus elementos, solo aspectos necesarios para cumplir con el

logro de los objetivos de la investigación”. (p.76)

Asimismo, Balestrini (2002), señala que la validez en términos generales “se

refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende

medir”. (p.139). Mientras, Hernández y otros (1998), afirmaron que:

Se puede aportar 3 tipos de evidencia para la validez: Evidencia relacionada con el contenido, la cual se obtiene contrastando el universo de ítems contra los ítems presentes en el instrumento de medición. La validez de criterio que se obtiene comparando los resultados de aplicar el instrumento de medición contra los resultados de un criterio externo. La validez de constructo que se puede determinar mediante el análisis de factores. (p. 332).

Para efectos de esta investigación, se validó el instrumento a través del juicio y

la revisión de tres (3) expertos profesionales: uno (1) en metodología y dos (2) en el

área del Control Fiscal, a quienes se les suministró una versión del instrumento para

ser evaluada y revisada en cuanto a claridad, congruencia y pertinencia de los ítems y

su correspondencia con los objetivos de la investigación.

Confiabilidad del Instrumento

Hernández (1998), establece que la confiabilidad, “se refiere al grado en que su

aplicación repetida al mismo sujeto u objeto produce iguales resultados. La

confiabilidad varía de acuerdo con el número de ítems que incluya el instrumento de

medición”. (p.332).

En el caso de esta investigación la confiabilidad del instrumento se realizó

mediante la prueba denominada Alpha de Cronbach cual presenta la ventaja según

40

Hernández, Del Pilar y Fernández (1994), de “...requerir una sola aplicación del

instrumento para calcular la confiabilidad del mismo”. (p.368). En este sentido el

valor se expresará en un rango de 0 a 1, en donde mientras más se acerque a 1 el valor

obtenido, mayor podrá considerarse la confiabilidad.

Dónde:

Alfa = Coeficiente de confiabilidad

K = número de Ítems

�S2 = Sumatoria de la varianza por ítems

St2 = Aciertos

(Hernández, y otros, ob. cit.). Es aplicable a escalas de varios valores posibles,

por lo que puede ser utilizado para determinar la confiabilidad en escalas cuyos ítems

tienen como respuesta más de dos alternativas. Su formula determina el grado de

consistencia y precisión; la escala de valores que determina la confiabilidad está dada

por los siguientes valores:

Criterio de Confiabilidad Valores

No es confiable -1 a 0

Baja confiabilidad 0.01 a 0. 49

Moderada confiabilidad 0.5 a 0.75

Fuerte confiabilidad 0.76 a 0.89

Alta confiabilidad 0.9 a 1

Tabulación de datos para el cálculo de coeficiente de Cronbrach, basado en el

instrumento aplicado a los sujetos

Fuente: Olaizola (2014) / Escala: Proponer Instructivo para la Gestión de

Transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del

Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado

Carabobo.

41

K=11

S2 = 57.67 Valor que se logro obtener de la sumatoria de todos los valores de las

varianzas por cada ítems.

St2= 254,33

Con la sustitución de los valores se obtuvo:

Que α tiene ochenta y cinco por ciento 85% de confiabilidad. Considerando la escala

de valores que determina el rango de 0.76 a 0.89 un rango de Fuerte Confiabilidad y

el valor de 0.85 obtenido en el cálculo de la confiabilidad para el Instrumento

“Proponer Instructivo para la Gestión de Transferencias de servicios, actividades,

bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo” se puede decir que el instrumento

aplicado en esta investigación posee un grado de confiabilidad aceptable. El resultado

obtenido indica fuerte confiabilidad en este instrumento.

Procedimiento

Para lograr la efectividad de esta investigación:

Se diseño un cuestionario para la recolección de datos, según lo expuesto

anteriormente, el cual se elaboró en relación directa con las variables en estudio. Se

manejó la población total, por ser finita. Se aplicó el instrumento a dicha población.

Se obtuvo la información de los encuestados. Y finalmente los datos fueron tabulados

y analizados.

Así, de acuerdo a los pasos expuestos para la aplicación del instrumento, se

acudió directamente al Consejo Comunal del Conjunto Residencial los Frailejones del

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, para obtener la información necesaria y

generar la Propuesta; (ver ANEXO C)

42

CAPÍTULO IV

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

El análisis de los datos del instrumento, como cualquier otro tipo de datos de

interés científico, ha de guardar relación con el problema de conocimiento que se

trata de esclarecer, en este caso se compagina al propósito fundamental de la

investigación: Proponer un Instructivo para la Gestión de Transferencias de servicios,


Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

En este sentido se observó los resultados obtenidos del cuestionario aplicado a

cinco voceros o voceras de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal del Conjunto

Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. Cabe

destacar que el instrumento (cuestionario); es el resultado del estudio de las

categorías e indicadores que condujeron a una serie de ítems transformándose en el

instrumento para dar respuesta a cada uno de los objetivos específicos.

En este contexto se encuentra como Primer Objetivo Específico, Diagnosticar la

situación actual de la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo; (ver ANEXO A) los indicadores relacionados son:

• Procedimientos legales para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Análisis del Cuestionario

43

Pregunta Nº 1. ¿Conoce usted acerca del Sistema de Transferencia a la Gestión

Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y

entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder

Popular?

TABLA Nº 1. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular

Variable Frecuencia %

SI 1 20% NO 2 40% NO RESPONDE 2 40% Total 5 100%

Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros o voceras de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo Autora: Olaizola (2014).

GRAFICO Nº 1. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder PopularFuente: Olaizola (2014)

Análisis Tabla Nº 1

En el análisis de esta tabla, se presenta la distribución de frecuencia que refleja,

que conocen del Sistema de Transferencia a la

servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Públi

Nacional, Estadal y Municipal a las

cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un veinte por ciento (20%) de si

conoce, cuarenta por ciento (40%) no conoce, y seguido un cuarenta por ciento (40%)

no responde.

40%

44

GRAFICO Nº 1. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular


Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal

servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Públi

Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular



20%

40%

Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional,


Gestión Comunitaria y Comunal de

servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público

Organizaciones del Poder Popular. Los resultados



Si

No

Nr

45

Pregunta Nº 2. ¿Tiene conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la



Estado Carabobo?

TABLA Nº 2. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

. Variable Frecuencia %


Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros o voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. Autor: Olaizola (2014).

GRAFICO Nº 2. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del MunicipAutor: Olaizola (2014)



sobre el conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de



Carabobo. Los resultados cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un sesenta

por ciento (60%) de si conoce, cuarenta por ciento (40%) no conoce, seguido de un

cero por ciento (0%) no responde.

40%

46

GRAFICO Nº 2. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo







(0%) no responde.

60%

0%

Distribución en porcentaje de voceros o Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el

Conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto

io Los Guayos del Estado Carabobo







Si

No

Nr

47

Pregunta Nº 3. ¿Conoce usted las finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza

de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y

Otras Atribuciones?

TABLA Nº 3. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre las Finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones


SI 2 40%

NO 2 40%

NO RESPONDE 1 20%

Total 5 100%

Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros o voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. Autor: Olaizola (2014).

GRÁFICO Nº 3. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre las Finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras AtribucionesAutor: Olaizola (2014)



las finalidades del Decreto con

Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones.

resultados cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un cuarenta por ciento

(40%) de si conoce, cuarenta por ciento (40%) no co

ciento (20%) no responde.

48

GRÁFICO Nº 3. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre

Finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones


inalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la

Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones.


(40%) de si conoce, cuarenta por ciento (40%) no conoce, seguido de veinte por

ciento (20%) no responde.

40%

40%

20%

Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre

Finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones


Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la

Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones. Los


noce, seguido de veinte por

Si

No

Nr

49

Pregunta Nº 4. ¿Conoce usted quienes son los sujetos de transferencias que se

encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestión?

TABLA Nº 4. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre los Sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestión

Variable Frecuencia % SI 5 100% NO 0 0% NO RESPONDE 0 0% Total 5 100%

Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros o voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo Autor: Olaizola (2014).

GRÁFICO Nº 4. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Resilos sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestiónAutor: Olaizola (2014)



los sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de

servicios, actividades,

las necesidades de la gestión.

encuentran con un cien por ciento (100%) de si conoce, cero por ciento (0%) no

conoce, seguido de cero por ciento

50

GRÁFICO Nº 4. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobrelos sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestión


ujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de

servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender

las necesidades de la gestión. Los resultados cuantitativos de la encuesta, se


conoce, seguido de cero por ciento (0%) no responde.

Distribución en porcentaje de voceros o

dencial Los Frailejones según su opinión sobre los sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender


ujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de

bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender

Los resultados cuantitativos de la encuesta, se


Si

No

Nr

51

Pregunta Nº 5. ¿Cuenta con un instrumento que regule la gestión de transferencias

de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto

Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo?

TABLA Nº 5. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo


Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros o voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo Autor: Olaizola (2014)

GRÁFICO Nº 5. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

Autor: Olaizola (2014)



Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo

encuentran con un cero por ciento (0%) de si conoce, cien por ciento (100%) no


52

GRÁFICO Nº 5. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo




Los Guayos del Estado Carabobo. Los resultados cuantitativos de la encuesta, se



Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del






Si

No

Nr

53

Se encuentra como Segundo Objetivo Especifico, Factibilidad de un Instructivo

para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al

Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los

Guayos del Estado Carabobo; (ver ANEXO A) los indicadores relacionados son:

• Sencilla presentación de las normas y procedimientos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

54

Pregunta Nº 6. ¿Han puesto en práctica un proceso de gestión de transferencias de

servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto

Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo?

TABLA Nº 6. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo




GRÁFICO Nº 6. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Proceso de gestión de Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado CaraboboAutor: Olaizola (2014)


En el análisis de esta tabla, se presen

del Proceso de gestión


Guayos del Estado Carabobo

encuentran con un sesenta por ciento (60%) de si han puesto en práctica, cero por

ciento (0%) no, seguido de cuarenta por ciento (40%) no responde.

0%

40%

55

GRÁFICO Nº 6. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el

de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo


Proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al


Guayos del Estado Carabobo. Los resultados cuantitativos de la encuesta, se



60%

Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el

transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los

ta la distribución de frecuencia que refleja,

de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al


ntitativos de la encuesta, se



Si

No

Nr

56

Pregunta Nº 7. ¿Conoce usted los pasos a seguir para la gestión de transferencias de

servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes?

TABLA Nº 7. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre los Pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes




GRÁFICO Nº 7. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes




del si Conoce usted los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes

cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un cuarenta por ciento (40%) de si

conoce, sesenta por ciento (60%) no conoce, seguido de cero por ciento (0%) no

responde.

60%

57

GRÁFICO Nº 7. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre

los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes


si Conoce usted los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes

itativos de la encuesta, se encuentran con un cuarenta por ciento (40%) de si


40%

0%

Distribución en porcentaje de voceros o del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre

los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y


si Conoce usted los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes. Los resultados

itativos de la encuesta, se encuentran con un cuarenta por ciento (40%) de si


Si

No

Nr

58

En este contexto se encuentra como Tercer Objetivo Especifico, Diseñar un

Instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los frailejones del Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo; (ver ANEXO A) los indicadores relacionados son:

• Adecuado procedimiento al practicar la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

59

Pregunta Nº 8. ¿Cree usted que al implantar un instructivo para la gestión de



Carabobo, agilizará los procesos?¨

TABLA Nº 8. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos




GRÁFICO Nº 8. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos




de Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades,

bienes y recursos al Consejo C

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

encuesta, se encuentran con un cien por ciento (100%) de si, cero por ciento (0%) no,

seguido de cero por ciento (0%) no respon

60

GRÁFICO Nº 8. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su

instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos




Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. Los resultados cuantitativos de la


seguido de cero por ciento (0%) no responde.

100%

0%0%


instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos



omunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Los resultados cuantitativos de la


Si

No

Nr

61

Pregunta Nº 9. ¿Cree usted que al implantar un instructivo para la gestión de



Carabobo, servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o

para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso?

TABLA Nº 9. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre Implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal que servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso



Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo Autor: Olaizola (2014)

GRAFICO Nº 9. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el implantar un instructivo para la gestión de bienes y recursos al Consejo Comunal que servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso Autor: Rosa Olaizola (2014)



de Implantar instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades,

bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, servirá de apoyo tanto para los actuales

integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el

referido proceso. Los resultados cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un

cien por ciento (100%) de si, cero por ciento (0%) no, seguido de cero por ciento

(0%) no responde.

62

GRAFICO Nº 9. Diagrama de circular. Distribución en porcentaje de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal que servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el

(2014)



bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones



Los resultados cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un

ien por ciento (100%) de si, cero por ciento (0%) no, seguido de cero por ciento

100%

0%0%


transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal que servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el






Los resultados cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un

ien por ciento (100%) de si, cero por ciento (0%) no, seguido de cero por ciento

Si

No

Nr

63

Pregunta Nº 10. ¿Cree usted que es conveniente crear formatos que contengan una

información sencilla para los miembros del consejo comunal o para cualquier lector

que tenga inherencia en el referido proceso de gestión de transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos?

TABLA Nº 10. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre crear formatos que contengan una información sencilla para los miembros del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos


Fuente: Instrumento aplicado a cinco voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo Autor: Olaizola (2014)

GRÁFICO Nº 10. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el crear formatos que contengan una información sencilla para los miembros del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursosAutor: Olaizola (2014)



en crear formatos que

consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso

de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos

resultados cuantitativos de la encuesta, se encuentran con un cien por ciento (100%)

de si, cero por ciento (0%) no, seguido de cero por ciento (0%) no responde.

64


contengan una información sencilla para los miembros del consejo o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión

de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos



rear formatos que contengan una información sencilla para los miembros del


de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos



100%

0%0%


contengan una información sencilla para los miembros del consejo o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión


contengan una información sencilla para los miembros del


de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos. Los



Si

No

Nr

65

Pregunta Nº 11. ¿Considera usted que es conveniente el diseño de un instructivo

donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de



Carabobo?

TABLA Nº 11. Distribución de voceros o voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el Diseño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo



GRÁFICO Nº 11. Diagrama de circular. voceras del C. C. del Conjunto Residencial Los Frailejones según su opinión sobre el diseño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de transferencias de servicios, Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo




en el Diseño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos



Guayos del Estado Carabobo

encuentran con un cien por ciento (100%) de si, cero por ciento (0%) no, seguido de

cero por ciento (0%) no re

66


seño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del



seño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos


jo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los

Guayos del Estado Carabobo. Los resultados cuantitativos de la encuesta, se


cero por ciento (0%) no responde.

100%

0%0%


seño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para actividades, bienes y recursos al Consejo



seño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos


jo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los



Si

No

Nr

67

CAPÍTULO V

LA PROPUESTA

PROPUESTA DE UN INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DE MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO .

Presentación de la Propuesta

La actual propuesta tiene como objeto atender lo previsto en la norma jurídica

creada como Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión

Comunitaria de Competencias, Servicios y otras Atribuciones, específicamente en lo

que respecta al desarrollo de procedimientos necesarios para la gestión de



Carabobo, actuando como pueblo organizado, en ejercicio de la democracia

participativa, tanto en las decisiones políticas, como al financiamiento de sus

proyectos, enfocados a solucionar los diversos problemas que tienen en su

comunidad.

Objetivo de la Propuesta

Diseñar un instructivo para la gestión de transferencia de servicios, actividades,

bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de

68

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Objetivos Específicos de la Propuesta

-Crear procedimientos para la gestión de transferencia de servicios, actividades,

bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los


-Adaptar los procesos para la gestión de transferencia de servicios, actividades,

bienes y recursos, que los mismos estén de acuerdo a la normativa legal

preestablecida.

-Capacitar a los miembros del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los

Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo en los

procedimientos desplegados en el Instructivo.

-Garantizar procedimientos favorables en la gestión de transferencia de

servicios, actividades, bienes y recursos, siguiendo la estructura establecida

para una apropiada función de control.

Justificación de la Propuesta

La actual propuesta se somete a lo observado en el instrumento (Cuestionario)

aplicado, donde se comprobó la necesidad de Diseñar un instructivo para la gestión

de transferencia de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del

Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado

Carabobo, lo que garantizaría que para las gestiones de transferencias que se realicen,

se fijen los discernimientos usuales para alcanzar la uniformidad y relación necesaria

en las solicitudes del financiamiento de sus proyectos, basados en el ejercicio

eficiente y eficaz del proceso y fortaleciendo con esto, el sistema de control interno

de la organización comunal.

69

La propuesta permitiría los siguientes logros:

-Darle cumplimiento a una disposición legal en cuanto a desarrollar los

procedimientos para la gestión de transferencia de servicios, actividades, bienes y

recursos del Poder Público Nacional y de las entidades políticos territoriales, al

pueblo organizado.

-Fijar los procedimientos a ejecutar por los miembros del consejo comunal para

la gestión de transferencia de servicios, actividades, bienes y recursos.

Factibilidad de la Propuesta

La factibilidad de la propuesta es la información relativa a los recursos

humanos, institucionales, materiales y financieros que se utilizarán en la presente

investigación. Fusionado a la presentación del cronograma para la ejecución de la

investigación.

Recursos Humanos

Para la ejecución de la actual investigación, contará con la información que

puedan aportar los miembros del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los

Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, y del asesoramiento del

tutor metodológico y de contenido de la Universidad José Antonio Páez, al igual que

la creatividad que surja del autor a favor del contenido de esta investigación.

Materiales y Técnicas

Se dispondrá del recurso informático (Internet), los materiales de oficina tales

como papelerías, computadora, material bibliográfico, artículos de escritorio, que

sean necesarios para el desarrollo y ejecución de la investigación.

70

Recursos Institucionales

Estará conformado por el apoyo que será brindado por instituciones públicas,

como lo son universidades, bibliotecas, así como el órgano de control fiscal y demás

entes de la administración pública que servirán de ayuda en el desarrollo de la

investigación.

Recursos Financieros

La evolución del actual proyecto de investigación requiere la presentación de

un presupuesto donde se visualice la siguiente tabla:

TABLA Nº 12. Presupuesto del Proyecto

Cantidad Descripción Costo Unitario en Bs Costo Total en Bs.

250 Fotocopias 3,00 750,00

02 Resmas de papel 300,00 600,00

03 Transcripción e impresión 300,00 900,00

02 Tóner 700,00 1.400,00

03 Empastados 250,00 750,00

03 Encuadernación 50,00 150,00

Alquiler de video beam 150,00 150,00

Gastos varios 800,00

Total 5.500,00

Fuente: Análisis económico realizado por el Autor de la investigación

71

Estructura de la Propuesta

UNIDAD EJECUTIVA

Instructivo para la Gestión de Transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Municipio Los Guayos del estado Carabobo

Instructivo para la Gestión de Transferencias de servicios, actividades,


Frailejones del Municipio Los Guayos del estado Carabobo

Fecha : 2014

Elaborado por: Rosa Olaizola

Revisado por: Aprobado por:

72

UNIDAD EJECUTIVA

Instructivo para la Gestión de

Transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del


PRESENTACIÓN

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, dispone la descentralización como política nacional de profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

El periodo de transformación político administrativa por el que atraviesa la Venezuela actual, requiere la implantación de elementos que sirvan de enlace entre el Estado y la sociedad civil para coordinar acciones orientadas a elevar la calidad de vida de la población.

Las acciones pertinentes para llevar a cabo la decisión de la gestión, administración, ejecución y control de las transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, corresponden a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; la Unidad Ejecutiva; la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria; y la Unidad de Contraloría Social.

Fecha : 2014



73

UNIDAD EJECUTIVA




INDICE GENERAL

A.- CAPÍTULO I:

GENERALIDADES

• Objetivo capítulo • Alcance • Responsables • Conceptos Básicos • Bases Legales • Normas Generales

B.- CAPÍTULO II:

ESTRUCTURA DEL INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO.

• Introducción • Características Generales • Acciones de obligatorio cumplimiento • Resultado de la Gestión de Transferencias de Servicios, actividades,

bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Fecha : 2014



74

UNIDAD EJECUTIVA




CAPÍTULO I: GENERALIDADES

OBJETIVO

El presente Instructivo tiene como finalidad servir de herramienta y

preceptor técnico al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los

Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, para

desarrollar de manera sistematizada el proceso para la gestión de

transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos.

Fecha : 2014



75

UNIDAD EJECUTIVA





ALCANCE

El Consejo Comunal, es el sujeto de transferencia que representa una forma

de organización de base del Poder Popular, a través de la unidades

ejecutoras y orientadoras de manera directa de la comunidad Guáyense, es

por ello que el presente instructivo se convierte en un instrumento que

aplica al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, en relación con el objetivo

del mismo, para el desarrollo sistematizado del proceso para la gestión de

transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos.

Fecha : 2014



76

UNIDAD EJECUTIVA





RESPONSABLES

• Del Consejo Comunal:

• La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder

comunitario, participación y el protagonismo popular, sus decisiones son

de carácter vinculante para el consejo comunal.

• La Unidad Ejecutiva

Planifica la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, así como la de conocer las actividades de cada uno de los

comités y de las áreas de trabajo.

Fecha : 2014



77

UNIDAD EJECUTIVA






• Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de

administración, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de

los recursos y fondos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

• Unidad de Contraloría Social

Encargada de realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la

vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del

Consejo Comunal.

Fecha : 2014



78

UNIDAD EJECUTIVA





RESPONSABLES


• Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de

administración, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de

los recursos y fondos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

• Unidad de Contraloría Social

Encargada de realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la

vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del

Consejo Comunal.

Fecha : 2014



79

UNIDAD EJECUTIVA





CONCEPTOS BÁSICOS

Comunidad: Núcleo especial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales económicas, sociales, territoriales y de otra índole”.

Base poblacional de la comunidad: Es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para constituir un Consejo Comunal: en el ámbito humano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias;(...)”

Organizaciones comunitarias: Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les ocupa.

Fecha : 2014



80

UNIDAD EJECUTIVA





Vocero o Vocera: Es la persona electa mediante el proceso de elección popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Gestión: Son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

Diseño de Instructivo: es un instrumento técnico, porque especifica lo que debe hacerse y como, y a su vez, es un instrumento de investigación ya que permite conocer mejor la realidad sobre lo que actúa.

Entidades Políticos Territoriales: Se entiende por tales; a los Estados, Distrito Capital, Municipios, Distrito del Alto Apure y Distrito Metropolitano.

Fecha : 2014



81

UNIDAD EJECUTIVA





BASE LEGAL

Con la finalidad de dar cumplimiento a la normativa legal vigente que

regula a los Consejos Comunales, como forma de organización de base del

Poder Popular, se mencionan a continuación las leyes y artículos que los

regulan:

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Gaceta Oficial 36.860 (Extraordinario). 30/12/1999, artículos 62, 158 y 184, numerales 1, 2 y 6.

Artículo 62 “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos” Artículo 158 “La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”.

Fecha : 2014



82

UNIDAD EJECUTIVA





Artículo 184 “La Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de independencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad”.

2. La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión, ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción…

Fecha : 2014



83

UNIDAD EJECUTIVA





6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales…

Los recursos legales que conceden al proceso previsto en “La Constitución aprobada en 1999”, se faculta a las nuevas instituciones políticas nacientes para impulsar el nuevo ordenamiento social, moral y político, como es el caso del Consejo Federal de Gobierno y el Poder Popular, que se encuentran haciendo poder para el pueblo”.

• Ley Orgánica de la Administración Pública, Gaceta Oficial N° 5.890

Extraordinario. 31/07/2008, artículo 10, 30 y 132 Principios que rigen la actividad de la administración pública.

Articulo 10. Honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”

Fecha : 2014



84

UNIDAD EJECUTIVA





Principio de la Descentralización Territorial.

Artículo 30. “La Administración Pública Nacional, con el propósito de incrementar la eficiencia y eficacia de su gestión, podrá descentralizar competencias y servicios públicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. Así mismo, los estados podrán descentralizar competencias y servicios públicos, en los distritos metropolitanos y los municipios.

Los compromisos de la gestión Artículo 132. “Los compromisos de gestión son convenios celebrados entre órganos superiores de dirección y órganos o entes de la Administración Pública entre sí, o celebrados entre aquellos y los Consejos Comunales o las comunidades organizadas y organizaciones públicas no estatales, de ser el caso, mediante los cuales se establecen compromisos para la obtención de determinados resultados en los respectivos ámbitos de competencia, así como las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios asignados”.

Fecha : 2014



85

UNIDAD EJECUTIVA




CAPÍTULO I: GENERALIDADES • Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión

Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, Gaceta Oficial N° 6.079 de fecha 15/06/2012.

De las materias objetos de transferencias

Artículo 27. Los órganos y entes del Poder Nacional y la entidades político territoriales podrán transferir a los sujetos de transferencia, a través de empresas comunales bajo régimen de propiedad social directa, u otras formas legítimas de organización popular de la comunidad, la gestión y administración comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes y recursos en las siguientes materias: el mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud, mantenimientos de centros educativos, producción de materiales y construcción de vivienda, políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administración de programas sociales, protección del ambiente y recolección de desechos sólidos, administración y mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección comunal, construcción de obras comunitarias y administración y prestación de servicios públicos, prestación de servicios financieros y producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras”.

Fecha : 2014



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CAPÍTULO I: GENERALIDADES • Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela N° 6.015. 28/12/2010, artículo 1 y 111. Artículo 1. La presente Ley tiene como objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno, administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados, y a las comunas en su condición especial de entidad local, como otras organizaciones del Poder Popular.

Artículo 111. “El Consejo Local de Planificación es el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes nacionales y estadales, garantizando la participación protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en la articulación con el Sistema Nacional de Planificación”.

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CAPÍTULO I: GENERALIDADES • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Sobre el

Sistema Nacional de Control Fiscal (2010). Gaceta Oficial Nº 6013 Extraordinario. 22/12/2010.

Artículo 35 “El sistema de control interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas”.

• Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, Gaceta Oficial Nº 5.963.

22/02/2010, artículo 1, 2 y 3.

Artículo 1 . “La presente Ley tiene por objeto regular la organización y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y en virtud de ello, y a fin de desarrollar las competencias que el texto constitucional le ha trazado, establecer los lineamientos de la planificación y coordinación de las políticas y acciones necesarias para el adecuado desarrollo regional. Igualmente, atiende al establecimiento del régimen para la transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberanía originaria del Estado “

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Artículo 2. “El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación. De políticas y acciones necesarias para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencias de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencias de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.

Artículo 3. “ El Consejo Federal de Gobierno “(…) cuenta con el Fondo de Compensación Interterritorial (F.C.I) el cual está destinado al financiamiento de inversiones públicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones.

• Ley Orgánica de los Consejos Comunales, artículos 2, y 4 numerales 1, 3, 4, 6, y 10, artículos 17, 20, 23 numeral 6 y 11, artículos 27, 30, 33, 44 y 45, Gaceta Oficial N° 39.335. 28/12/2009.

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Artículo 2. “Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo socialista de igualdad, equidad y justicia social”. Artículo 4 numeral 1, 3, 4, 6, 10.

1. “Comunidad: núcleo especial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales económicas, sociales, territoriales y de otra índole”. (…) 3. “Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para constituir el Consejo Comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias;(...)”

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Artículo 4 numeral 1, 3, 4, 6, 10.

4. “Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les ocupa”. (…) 6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. (…) 10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

Artículo 17. “Los consejos comunales constituidos y organizados conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurídica mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana, (…).

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Artículo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal en el marco de esta Ley.

Artículo 23. La Asamblea de Ciudadanos y tiene las siguientes funciones:

(…) 6. “Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal”. (...) 11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios”. Artículo 27. La Unidad Ejecutiva, es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.

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Artículo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución e inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobe la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas por un proceso de elección popular.

Artículo 33. La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad electos o electas a través de proceso de elección popular. Artículo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresión del Poder Popular, a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social.

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Artículo 45. El ciclo está conformado por cinco fases las cuales se complementan e interrelacionan entre sí y son las siguientes:

1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Comunitario Integral. 4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad.

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5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia, supervisión, seguimiento, control y valuación de las fases del ciclo comunal para la concreción del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general sobre las acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.

• Ley de Reforma Parcial de Los Consejos Locales de Planificación

Pública y Popular, Gaceta Oficial N° 6.017. 30/12/2010, artículos 2 y 30 numeral 5. Artículo 2. “El Consejo Local de Planificación es la instancia de planificación en el municipio, y el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los demás planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participación ciudadana y protagónica en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública

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Artículo 30. “El Consejo Local de Planificación en su actividad de planificación, garantizará la articulación con los planes de desarrollo de los consejos comunales, las comunas, los estadales, regionales y nacionales, con base en las siguientes áreas”. .

(…) 5. “Participación ciudadana y protagónica.

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NORMAS GENERALES: 1. La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas en cada reunión levantará un acta,

que deberán firmar los participantes. 2. Cada gestión deberá contener la identificación de la materia objeto de

transferencia de servicio, actividades, bienes y recursos. 3. Narración circunstanciada de la necesidad que padece la comunidad. 4. Señalamiento de voceros y voceras que participan en la reunión de

asamblea. 5. De cada gestión de transferencia realizada se formará un expediente. 6. La organización comunal debe poseer la Certificación de Cuenta Bancaria

emitida por el Banco, previa apertura del Fideicomiso. 7. Existencia del proyecto con los respetivos planos de la actuación. 8. Existencia del convenio de transferencia establecido entre las partes. 9. Acta de verificación del proceso de contratación. 10. Ficha técnica de proyecto.

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NORMAS GENERALES:

11. Comunicación escrita para dar conformidad del presupuesto revisado y evaluado por parte del responsable del proyecto. 12. Memoria Descriptiva del Proyecto, donde se describe las actividades a realizar, áreas a abordar y gastos. 13. Acta de reunión del Consejo Local de Planificación Pública. 14. El Consejo Comunal estará informado de los recursos presupuestarios que corresponden a cada sector, información emitida por la Entidad Territorial oportunamente al Consejo Local de Planificación Pública. 15. Consignación de proyectos ante la Unidad Receptora Estadal (U.R.E.), según lo previsto en el Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno.

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CAPÍTULO II: ESTRUCTURA DEL INSTRUCTIVO PARA LA GES TIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CAR ABOBO.

I Introducción

En este enunciado deben reflejarse las disposiciones legales que rigen para

la Gestión de Transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al

Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo.

Es necesario tener presente que la introducción se convierte en un escrito

importante, pues a través de ella se recibirá la primera impresión de los pasos

a seguir en la referida gestión de transferencia.

II Características Generales

Esta parte será de gran beneficio, ya que permitirá al Consejo Comunal del


Carabobo, tener una serie de pasos a utilizar en la Gestión de Transferencia,

pero antes se requiere conocer los datos siguientes:

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II.1 . Del Consejo Comunal

II.1 .1.Fecha e instrumento legal de conformación del actor promotor de sus

actuaciones ante el Consejo Comunal.

II.1 .2. Fecha e instrumento legal de constitución del Consejo Comunal.

Ver artículo 16 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta

Oficial N° 39.335 del 28/12/2009.

II.1.3. Ámbito Geográfico del Consejo Comunal.

II.1.4. Base poblacional de la comunidad (Número de personas y familias

que habitan en este ámbito geográfico determinado).

II.1.5. Organización del Consejo Comunal (Estructura del Consejo Comunal)

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II.2. De la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

II.2.1. Fecha e instrumento legal de instalación de la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas.

II.2.2. Comité de trabajo aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas.

II.2.3. Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes, de acuerdo

a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a

la transformación integral de la comunidad.

II.2.4. Proyectos comunitarios de comunicación alternativa, educación,

salud, cultura, recreación, actividad física y deporte, socioproductivos de

vivienda y hábitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, en el

año xxxx.

II.2.5. Voceros y voceras designados del Consejo Comunal para las

distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas

públicas.

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II.3. De la Unidad Ejecutiva.

II.3.1. Conformación de los distintos comités de trabajo, con la

participación organizada de los habitantes de la comunidad y

organizaciones comunitarias.

II.3.2. Actividades llevadas a cabo por los comités de trabajo u otras

organizaciones comunitarias de la unidad ejecutiva, conformada en la

comunidad al XX/XX/XXXX.

II.4. De la Unidad Administrativa Financiera y Comunitaria.

II.4.1. Presentar informe de gestión y rendición de cuenta pública cuando

sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o por cualquier

órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.

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II.4.2. Comprobantes de declaración jurada de patrimonio de los voceros y

voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y

al cese de sus funciones consignados ante la Unidad de Contraloría Social.

II.5. De la Unidad de Contraloría Social

II.5.1. Es la instancia del Consejo Comunal que ejerce el control,

vigilancia y, evaluación, fiscalización, supervisión, seguimiento de la

ejecución de los planes y proyectos comunitarios.

II.5.2. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en la

materia de participación ciudadana, las declaraciones juradas de

patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria del Consejo Comunal.

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III. Acciones de obligatorio cumplimiento

III.1. Participación del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los

Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, como forma

de organización del Poder Popular, en la formulación de propuestas de

inversión ante las autoridades nacionales, estadales y municipales

encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.

III.2 . Establecer el proceso de la gestión de transferencias de servicios,

actividades, bienes y recursos.

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Responsables Acciones Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas .

1. Convocar a reunión a los voceros y voceros-Participación popular con la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias que contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad- Cumplimiento del funcionamiento del Ciclo Comunal, concretando una expresión del Poder Popular a través del diagnostico atendiendo una de las cinco fases que son:(Diagnóstico, Plan, Presupuesto, Ejecución, Contraloría Social). Diagnóstico, el Consejo Comunal identifica las necesidades, aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la comunidad.

2. Establecer y determinar las acciones, programas y proyectos atendiendo al diagnóstico, que tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad-Plan. La comunidad expresa las necesidades.

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Responsables Acciones Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

3. Se remite los proyectos de inversión del Consejo Comunal al Consejo Local de Planificación Pública, durante el primer trimestre del año en curso. El Consejo Local de Planificación Pública, órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y demás planes nacionales y estadales, que posteriormente lo remite a las entidades político territoriales y estas a su vez a la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno. 4. Solicita a las entidades político territoriales el registro de sus proyectos recibiendo como prueba de ello una ficha única del proyecto, que es solo una herramienta para facilitar el registro del proyecto en la plataforma tecnológica- el Registro de los proyectos es por parte de los organismos responsables. La entidad político territorial registra el proyecto.

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Responsables Acciones Consejo Local de Planificación Pública.

1. Recibe los proyectos de inversión del Consejo Comunal durante el primer trimestre del año en curso, se encarga de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y demás planes nacionales y estadales, que posteriormente lo remite a las entidades territoriales y estas a su vez a la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno. Los voceros y voceras representantes de la comunidad remiten los proyectos de inversión del Consejo Comunal al Consejo Local de Planificación Pública. 2. Constata que los proyectos cumplan con las disposiciones establecidas en el instructivo para dar inicio al registro correspondiente. Los voceros y voceras representantes de la comunidad garantizaran al Consejo Local de Planificación Pública que los proyectos de inversión del Consejo Comunal están en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

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CAPÍTULO II: ESTRUCTURA DEL INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CAR ABOBO.

Responsables Acciones

Unidad Ejecutiva

1. Realiza la planificación de la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en cuanto a la gestión de transferencia a realizar, una vez conocida la exposición de los comités y las necesidades de las áreas de trabajo. Los comités de trabajos harán exposición de las necesidades por área de trabajo.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

Realiza la actividad de administrar, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 2. Involucra la acción permanente de prevención, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases de transferencia y en general de la gestión realizada. Los representantes de cada comité de trabajo darán fe de que la unidad administrativa cuenta con la persona idónea con suficiente honestidad y responsabilidad para administrar los recursos públicos de manera eficaz y eficiente.

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s Instructivo para la Gestión de




Responsables Acciones

Contraloría Social.

1. Revisa el proceso de la gestión de transferencia. 3. Realiza la evaluación de la gestión de transferencia, vigila las actividades, recursos y administración de las transferencias otorgadas al Consejo Comunal. 3. Levanta un informe preliminar donde establece las observaciones y/o hallazgos encontrados. 4. La actuación la comunica ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. 5. Involucra la acción permanente prevención supervisión, de seguimiento, control y evaluación de las fases de transferencia y en general de la gestión realizada, con ocasión de los servicios, actividades bienes y recursos transferidos. Los voceros y voceras que gestionen servicios, actividades, bienes y recursos, rendirán cuenta periódicamente a las entidades políticos territoriales.

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III.3 . Garantizar el respeto y cumplimiento de los principios de

interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad entre los

Órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal y el Poder

Popular.

III.4. Requisitos indispensables para la Gestión de Transferencia.

• Que la Organización Comunal “Consejo Comunal del Conjunto Residencial

Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo” esté

debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia

en materia de participación ciudadana.

• Que exista un Registro de Información Fiscal (Rif), vigente a nombre del

Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio

Los Guayos del Estado Carabobo.

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• Carta emitida por la Institución Bancaria donde el “Consejo Comunal del

Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del

Estado Carabobo posee cuenta, es decir que exista la apertura de un

fideicomiso previa aprobación del Proyecto.

• Que el Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Municipio Los Guayos cuente con un programa de servicio, actividades,

bienes y recursos, que haya sido aprobado por el responsable del proyecto

y con anexo del presupuesto respectivo.

El Consejo Comunal como sujeto de transferencia a objeto de asumir la

transferencia de la gestión de bienes, recursos y servicios del Poder

Nacional y de la entidad político territorial deberá, poseer suficiente

honestidad y responsabilidad.

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Administrar recursos públicos de manera y eficaz y eficiente, demostrar un

buen nivel de organización en el desarrollo de planes y programas en el

área del servicio o actividad que le sería transferida, así como tener la

disposición y capacidad para asumir y someterse al proceso de formación,

contar con el acompañamiento técnico de parte de la entidad territorial.

III.5. El Instrumento de gestión de transferencias de servicios, actividades,

bienes y recursos, es a través de un convenio previamente establecido,

definiéndose en el, los factores y términos de las transferencias, las cuales

deben contener, objeto, alcance, cronograma y delimitación de la

transferencia de los bienes transferidos, recursos financieros, así como las

obligaciones y responsabilidades de las partes de transferencias.

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III.6. Crear una estructura organizada interna necesaria para darle

cumplimiento a los objetivos de las transferencias de servicio, actividades,

bienes y recursos que solicite, en sincronía con los órganos y entes del

Poder Público Nacional, Estadal y Municipal.

IV . Resultado de la gestión de transferencias de servicios, actividades,


Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Situación detectada de la gestión de transferencias, intentadas a

ejecutar por el Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones

del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, obtenida de los

resultados de las evaluaciones efectuadas a las referidas gestiones

realizadas.

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CAPÍTULO II: ESTRUCTURA DEL INSTRUCTIVO PARA LA GES TIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO.

IV.1. Fallas y deficiencias

Se refiere a las debilidades comunes en la ejecución de la referida

gestión de transferencia, determinando las causas y sus efectos en el

resultado deficiente, obtenido por el Consejo Comunal del Conjunto

Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado

Carabobo.

IV.2. Recomendaciones

Sugerencias formuladas por el actor de la investigación, a los

voceros y voceras del Consejo Comunal, orientadas a la erradicación de

las causas y sus efectos en el resultado deficiente de la gestión de

transferencias.

Asistir a programas de capacitación sobre la gestión de transferencias

de servicios, actividades, bienes y recursos a los Consejos Comunales.

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CAPÍTULO II: ESTRUCTURA DEL INSTRUCTIVO PARA LA GES TIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DEL MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO.

IV.3. Seguimiento

Acciones realizadas por la Contraloría Social para corregir

debilidades sobre situaciones detectadas en la gestión del Consejo

Comunal.

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CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

La adecuada gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y

recursos es de gran importancia para el Consejo Comunal del Conjunto Residencial

Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, puesto que estará

con menor dificultad al momento de la solicitud del financiamiento de sus proyectos,

para cubrir gastos de las materias objetos de transferencias, que tendrá como esencia

la satisfacción de las necesidades de la colectividad.

Para cumplir con los objetivos específicos planteados en la presente

investigación y de acuerdo a la revisión y análisis efectuado a la información obtenida

a través del cuestionario, instrumento que sirvió para recoger los datos, se concluye:

En cuanto al primer objetivo de la investigación el cual se refiere al Diagnóstico

de la situación actual de la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes

y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del

Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, en lo descrito a los procedimientos

legales a desarrollar en una gestión de transferencia, se evidencia la debilidad por

parte de los voceros y voceras, en su mayoría no tiene conocimiento del instrumento

legal que rige para la gestión de transferencias, así como de la finalidad del referido

instrumento.

Entre estas finalidades puedo mencionar algunas de ellas, como es; “Desarrollar

mecanismos que garanticen la participación de los Consejos Comunales,

Comunidades, Organizaciones Socioproductivas bajo el régimen de Propiedad Social

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Comunal, Comunas y demás formas de organización del Poder Popular en la

formulación de propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, estadales y

municipales encargadas de los respectivos planes de inversión…”, así como

“Garantizar el respeto y cumplimiento de los principios de interdependencia,

coordinación cooperación y corresponsabilidad entre los órganos del Poder Público

Nacional, Estadal y Municipal y el Poder Popular.

Siguiendo la secuencia del análisis realizado, se pudo observar que, conocen

quienes son los sujetos de transferencias y además, que toda gestión de transferencia

que realicen debe estar en correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación, sin embargo de acuerdo con el resultado el Consejo Comunal del

Conjunto Residencial Los Frailejones, no cuenta con un instructivo que regule la

gestión de transferencias, que les permita lograr una gestión eficaz, eficiente, de los

bienes, servicios y recursos destinados a satisfacer las necesidades colectivas.

En lo referente al segundo objetivo, el cual corresponde a Determinar la

factibilidad de un instructivo para la gestión de transferencias de servicios,


Frailejones de Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, se observó que la

mayoría de los voceros o voceras responden que sí han puesto en práctica un proceso

de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos, sin embargo

es bajo el porcentaje de quienes conocen los pasos a seguir, del cual se deriva, que

existe debilidad, puesto que la gestión realizada ha sido sobre una base rutinaria,

parece un tanto empírico, sin contar con los pasos adecuados que faciliten la

ejecución del proceso.

Con respecto al último objetivo planteado de Diseñar un instructivo la gestión

de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del


Carabobo, se obtuvo resultados en los cuales todos los voceros o voceras emiten la

misma respuesta, de implantar un instructivo para la gestión de transferencias por los

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conceptos antes descritos, que les permita agilizar los procesos, que sirva de apoyo

tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que

tenga inherencia en el referido proceso, con anexo de de formatos que contengan una

información sencilla.

En esta investigación de acuerdo con los resultados obtenidos surge la

necesidad de Diseñar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios,


frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, donde se encuentren

claramente definidos los procesos para la referida gestión de transferencias, que

agilice los procesos y sierva de apoyo tanto para los integrantes del consejo comunal

como para los futuros integrantes, permitiendo además el manejo adecuado de la

información y del control eficiente y eficaz de los mismos.

Recomendaciones

Se recomienda implementar la propuesta referida a un Instructivo para la


Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones de Municipio Los Guayos del

Estado Carabobo, donde se encuentren definidos los procesos para la referida gestión

de transferencia.

El Instructivo servirá a los a los voceros y voceras del consejo comunal, hacer

una efectiva gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos, que

al momento de su implementación agilizará los procesos en primer lugar, servirá de

apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal como para los futuros

integrantes, todo ello con el fin de lograr el objetivo del pueblo organizado, de

satisfacer las necesidades de su comunidad.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Científica. 5a edición. Editorial Episteme. Caracas - Venezuela. Balestrini A., M. (2002). Como se Elabora el Proyecto de Investigación. Editorial

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nacional o experimental local? Caso: Consejo Comunal de Apargaton Municipio Juan José de Mora Estado Carabobo”.

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Ley de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público (1989). Gaceta Oficial N° 4.153. 28/12/1989.

Ley de Reforma Parcial de Los Consejos Locales de Planificación Pública y Popular,

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.017 de fecha 30/12/2010.

Ley Orgánica de la Administración Pública (2008), Gaceta oficial N° 5.890,

(Extraordinario). 31/07/2008. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Sobre el Sistema Nacional de

Control Fiscal (2010). Gaceta Oficial Nº 6013 (Extraordinario). 22/12/2010. Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), Gaceta Oficial N° 39335.

28/12/2009. Ley Orgánica de Planificación (2001), Gaceta Oficial No 5.554. 13/11/2001. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010), Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela. N° 6.011. 28/12/2010. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010). Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela N° 6.015. 28/12/2010. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010), Gaceta Oficial N° 5.963.

22/02/2010. Ley Orgánica del Régimen Municipal (1989), Gaceta Oficial N° 4.109. 15/06/1989. Manual para la Elaboración y Presentación de Trabajo de Grado de Especialización

Técnica, Especialización, Maestría y de la Tesis Doctoral de la Universidad José Antonio Páez (UJAP, 2007)

Marcano, K. (2010), “La participación Ciudadana en la Toma de Decisiones del

Consejo Comunal la Ensenada- Coche”, Universidad Católica Andrés Bello Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Escuela de Ciencias Sociales, Sociología, título de Licenciado en Sociología.

Mata, R. (2012), Diseño de un Sistema Automatizado para el control de las

operaciones administrativas y contables del Consejo Comunal El Rosario de la

120

Comunidad el Muco, Municipio Bermúdez, Carúpano Estado Sucre. Normas para Fomentar la Participación Ciudadana (2007), Nº 01-00-000225

20/08/2007. Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado

(PROMAFE), (2009), Gaceta Oficial Nº 39.337. 30/12/2009 Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2012), Gaceta

Oficial N° 39.416 de fecha 4 de Mayo de 2010. Rivas Quintero, Alfonso (2005) El Estado. Estructura y Valor de sus instituciones.

Segunda (2ºda) Edición, Editorial Clemente Editores C.A. Valencia, Venezuela. Rivas Quintero, Alfonso (2006) Derecho Constitucional. Cuarta (4ºta) Edición,

Editorial Clemente Editores C.A. Valencia, Venezuela. Sociedad de la Información. Sociedad del Conocimiento. Software Educativo. Marzo

2008. Teoría del Diseño de un Instructivo y Fases del proceso de diseño. Filler under

General. Mayo 2008. Valero, Gustavo (2012) Derecho Administrativo Consejo Comunal. [En línea].

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Vegas M. Hilarión (2013) La Administración Pública en Venezuela- Avances y

desafíos.

121

ANEXOS

122

116

ANEXO A CUADRO TÉCNICO METODOLÓGICO

OBJETIVO GENERAL : Proponer un Instructivo para la Gestión de Transferencias de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

OBJETIVOS ESPECÍFICOS CATEGORÍA INDICADORES ITEMS INSTRUMENTO FUENTE

Diagnosticar la situación actual de la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

La gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Procedimientos legales para la gestión de transferencias de servicios actividades bienes recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo

1 2 3 4 5

Cuestionario

Documental tales como: libros, revistas, periódicos, las normas que rigen la materia y de campo, Los distintos autores; los voceros y voceras del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones, los Organismos que otorgan transferencias. Muestras tomadas de trabajos realizados

Fuente: Los voceros o voceras de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. INVESTIGADORA: Olaizola (2014)

123

116

CUADRO TÉCNICO METODOLÓGICO

OBJETIVO GENERAL : Proponer un Instructivo para la Gestión de Transferencias de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo


Determinar la factibilidad de un Instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Factibilidad de un Instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Sencilla presentación de las normas y procedimientos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

6 7

Cuestionario


Fuente: Los voceros o voceras de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. INVESTIGADORA: Olaizola (2014)

124

116

CUADRO TÉCNICO METODOLÓGICO

OBJETIVO GENERAL: Proponer un Instructivo para la Gestión de Transferencias de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo


Diseñar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

Adecuado procedimiento al practicar la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

8 9 10 11

Cuestionario


Fuente: Serán los Voceros o Voceras de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo. INVESTIGADORA: Olaizola (2014)

125

ANEXO B


DI RECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIDAD EN GESTIÓN Y CONTROL


INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN DE TRANSFERENCIAS DE SERVICIOS, ACTIVIDADES, BIENES Y RECURSOS AL CONSEJO COMUNAL DEL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS FRAILEJONES DE L MUNICIPIO LOS GUAYOS DEL ESTADO CARABOBO. Objetivo: Proponer un Instructivo para la Gestión de Transferencias de Servicios, actividades, bienes y recursos. Dirigido a: Voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo.

INSTRUCCIONES

A continuación se presenta un instrumento con fines estadísticos, constituido

por once (11) ítems, a las cuales usted responderá marcando con una equis (X), la

alternativa de su elección:

• Si. • No. • No responde.

1) una vez Leída cada pregunta responda según su criterio.

UNIVERSITAS VALENTINA

A NIMA

ET

126

CUESTIONARIO Ítems Preguntas Si No Nr

1

Conoce usted a cerca del Sistema de Transferencias a la Gestión Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular?

2

Tiene conocimiento del plan al cual debe tener correspondencia la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo?

3 Conoce usted las finalidades del Decreto con Rango Valor y Fuerza de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias de Servicios y Otras Atribuciones?

4

Conoce usted quienes son los sujetos de transferencias que se encargarán de discutir y solicitar transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante el gobierno local y estadal para atender las necesidades de la gestión?

5

Cuenta con un instrumento que regule la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo?

6

Han puesto en práctica un proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo?

7 Conoce usted los pasos a seguir para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos ante los organismos competentes?

8

Cree usted que al implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, agilizará los procesos?

9

Cree usted que al implantar un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, servirá de apoyo tanto para los actuales integrantes del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso?

10

Cree usted que es conveniente crear formatos que contengan una información sencilla para los miembros del consejo comunal o para cualquier lector que tenga inherencia en el referido proceso de gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos?

11

Considera usted que es conveniente el diseño de un instructivo donde se encuentren claramente definido los procesos para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo?

Elaborado por: Olaizola, 2014

127

ANEXO C

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

VALIDACION DEL INSTRUMENTO

Estimado Experto

Con la finalidad de recabar información para “Proponer un instructivo para la gestión

de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del


Carabobo”; la cual se inscribe en las líneas de investigación de la Universidad José

Antonio Páez. Se aplica un instrumento a los encuestados de la unidad objeto de

estudio contentivo de 11 ítems.

El mismo será de gran importancia en el desarrollo de la investigación que se

lleva a cabo en la Dirección General de Postgrado de la Universidad José Antonio

Páez para optar al título de Especialista en Gestión y Control de las Finanzas

Públicas.

El siguiente formato de validación describe su evaluación de acuerdo a los

siguientes aspectos; coherencia con los objetivos de la investigación, correspondencia

de los ítems con el propósito planteado, redacción de las instrucciones, presentación y

longitud.

Por su amplia experiencia y conocimiento, se requiere de su validación y/o

observación, para su posterior aplicación.

Gracias…

UNIVERSITAS VALENTINA

A NIMA

ET

128

FORMATO DE VALIDACIÓN

Investigación: “Proponer un instructivo para la gestión de transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos al Consejo Comunal del Conjunto Residencial Los Frailejones del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo”.

Observaciones: _______________________________________________ _____________________________________________________________ Validado por: _______________________

VALIDEZ No Aplica Aplica

Ítems La relación de los Ítems es clara

Los Ítems tiene coherencia interna

El Ítems mide lo que se pretende

Aspectos relacionados con los Ítems

SI NO SI NO SI NO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Aspectos generales SI NO Observaciones El Instrumento contiene instrucciones para su solicitud El Número de Ítems es Adecuado Los Ítems permiten el logro de los objetivos Los Ítems están presentados en forma lógica – secuencial

El Nº de Ítems es suficiente para recoger la información, en caso de ser negativa su respuesta sugiera el ítems que falte

129

CÁLCULO DEL COEFICIENTE ALPHA CRONBACH

VARIABLES

ITEMS (k) TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

SI 1 3 2 5 0 3 2 5 5 5 5 36

NO 2 2 2 0 5 0 3 0 0 0 0 14

NR 2 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 5

SUJETOS 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 55

VARIANZAS 0.33 2.33 0.33 8.33 8.33 2.33 2.33 8.33 8.33 8.33 8.33 254.33

∑∑∑∑Si^2 = 57.67

St^2 = 254.33

∑∑∑∑Si^2 = ∑ ( X - X ) ^2

n-1

X = Valores Promedio

n = Variables (3)

X = Valores

FORMULA DEL COEFICIENTE DE CONFIABILIDAD

α = __K_ (1 - ∑∑∑∑Si^2)

K-1 St^2

α = 0.85

CRITERIO CONFIABILIDAD VALORES

No es confiable -1 à 0

Baja confiabilidad 0.01 à 0.49

Moderada Confiabilidad 0.5 à 0.75

Fuerte Confiabilidad 0.76 à 0.89

Alta Confiabilidad 0.9 à 1

Documents

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ......exigidos para ser evaluado por el jurado que se designe, por lo cual autorizo la entrega de un (1) ejemplar provisional ante la Coordinación