República Dominicana TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN ......año dos mil once (2011), dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia en fecha siete (7) de septiembre del dos

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sentencia TC/0365/14. Expediente No. TC-04-2012-0083, relativo al recurso de revisión constitucional de decisión

jurisdiccional interpuesto por la razón social Axo Chemical Inc., contra la Sentencia núm. 27 de fecha diecinueve (19) de

enero de dos mil once (2011), dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia y la Decisión núm. 803, de fecha

veintiséis (26) de marzo de dos mil nueva (2009), dictada por el Tribunal Superior de Tierras Departamento Central

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EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA

SENTENCIA TC/0365/14

Referencia: Expediente No. TC-04-

2012-0083, relativo al recurso de

revisión constitucional de decisión

jurisdiccional interpuesto por la razón

social Axo Chemical Inc., contra la

Sentencia núm. 27 de fecha diecinueve

(19) de enero de dos mil once (2011),

dictada por la Tercera Sala de la

Suprema Corte de Justicia y la

Decisión núm. 803, de fecha veintiséis

(26) de marzo de dos mil nueva (2009),

dictada por el Tribunal Superior de

Tierras Departamento Central.

En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República

Dominicana, a los veintitrés (23) días del mes de diciembre del año dos mil dos

mil catorce (21014).

El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados

Milton Ray Guevara, presidente; Lino Vásquez Sámuel, segundo sustituto;

Hermógenes Acosta de los Santos, Ana Isabel Bonilla Hernández, Justo Pedro

Castellanos Khouri, Victor Joaquín Castellanos Pizano, Jottin Cury David,

Rafael Díaz Filpo, Wilson S. Gómez Ramírez e Idelfonso Reyes, en ejercicio

de sus competencias constitucionales y legales, específicamente de las previstas

en los artículos 185.4 y 277 de la Constitución y 9, 53 y 54, numeral 8 de la Ley

núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y los Procedimientos







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Constitucionales, de fecha trece (13) de junio del año dos mil once (2011), dicta

la siguiente sentencia:

I. ANTECEDENTES

1. Descripción de las sentencias recurridas

La Sentencia No. 27, objeto del presente recurso de revisión constitucional de

decisión jurisdiccional, dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de

Justicia en fecha diecinueve (19) de enero del año dos mil once (2011), indica

en su dispositivo lo que sigue:

Primero: Niega a la razón social Dapesa, S. A., la autorización por ella

solicitada para inscribirse en falsedad contra el acto núm. 641-09,

notificado el 30 de junio de 2009, instrumentado por el ministerial

Arcadio Antonio Corporán Almonte, Alguacil Ordinario de la Cámara

penal, Tercera Sala, del Distrito Nacional; Segundo: Declara inadmisible

el recurso de casación interpuesto por Dapesa, S. A., contra la sentencia

dictada por el Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central el

26 de marzo de 2009, en relación con la Parcela núm. 1-F-2-A-1-3-Resto,

del Distrito Catastral núm. 3 del Distrito Nacional, cuyo dispositivo se ha

copiado en parte anterior del presente fallo (…).

La Decisión No. 803, de fecha veintiséis (26) de marzo de dos mil nueve (2009),

dictada por el Tribunal Superior de Tierras Departamento Central, ahora

recurrida en revisión constitucional, falló lo que sigue:

PRIMERO: DECLARA, regular en cuanto a la forma y acoge en cuanto

al fondo el Recurso de apelación interpuesto en fecha 16 de septiembre

de 2008, por el Dr. Manuel Ferreras Pérez y el Lic. Manuel Ferreras

Suberví, actuando a nombre y representación del señor Manuel Antonio







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Quiroz Miranda, quien a su vez representa a su hija menor, Franchesca

Lorena Quiroz Santana (sic).

SEGUNDO: RECHAZA, por improcedentes, infundadas y carentes de

base legal las conclusiones, pedimentos y reclamaciones de la parte

recurrida, Lic. Rafael Herasme, en representación, sociedad comercial

DIAPESA, S. A.

TERCERO: REVOCA, en todas sus partes la Decisión No. 2591, dictada

en fecha 18 de agosto de 2008, por la Segunda Juez Liquidadora del

Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original, en relación a la Litis sobre

terreno registrado, relativa al Apartamento 6-A, Sexto Nivel,

Condominio Residencial Londy II, en la Parcela No. 1-F-2-A-2-1-3-

Resto, del Distrito Nacional (sic).

CUARTO: ORDENA, al Registrador de Títulos del Distrito Nacional,

mantener con todo su valor y efectos legales el Certificado de Título No.

64-5231, expedido a favor de la menor Franchesca Lorena Quiroz

Santana, y que ampara los derechos de propiedad de la misma del

Apartamento 6-A, Sexto Nivel, Condominio Residencial Londy II, dentro

de la Parcela No. 1-F-2-A-2-1-3-Resto del Distrito Catastral No. 3, del

Distrito Nacional (sic).

CUARTO: (sic) CONDENA, a la parte recurrida sociedad comercial

DAPESA, S. A. al pago de las costas con su distracción de las mismas

en provecho del abogado de la parte recurrente.

En el expediente no existe constancia de las notificaciones de las sentencias

objeto del presente recurso de revisión constitucional de decisión jurisdiccional.







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2. Presentación del recurso de revisión

La razón social Axo Chemical Inc., interpuso formal recurso de revisión

constitucional contra la Sentencia No. 27, de fecha diecinueve (19) de enero del

año dos mil once (2011), dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de

Justicia en fecha siete (7) de septiembre del dos mil doce (2112), y la Decisión

No. 803, de fecha veintiséis (26) de marzo de dos mil nueve (2009), dictada por

el Tribunal Superior de Tierras Departamento Central Dicha acción pretende

que se declaren nulas y sin ningún valor ni efecto las decisiones dictadas en las

sentencias ahora recurridas.

El recurso que nos ocupa fue comunicado mediante Oficio No. 2275, de fecha

diecinueve (19) de octubre de dos mil doce (2012), del Tribunal Superior de

Tierras Departamento Central.

3. Fundamentos de las sentencias recurridas

La Sentencia No. 27, del diecinueve (19) de enero del año dos mil once (2011),

dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia, fundó su decisión,

entre otros, en los siguientes motivos:

Considerando, que es estudio del presente expediente revela que la

sentencia impugnada fue notificada al recurrente mediante el Acto núm.

641-09 de fecha 30 de julio de 2009, instrumentado por el ministerial

Antonio Corporán Almonte, Alguacil Ordinario de la Cámara Penal,

Tercera Sala del Distrito Nacional, fecha a partir de la cual corre el

plazo de 30 días para interponer el recurso de casación, que de

conformidad con el artículo 66 de la referida Ley Sobre Procedimiento

de Casación, todos los plazos son francos en esta materia; que por tanto,

el plazo para el recurrente interponer su recurso venció el día 1º del mes

de septiembre de 2009; que por tanto, habiéndose interpuesto dicho







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recurso el día 1º de diciembre de 2009, lo ha sido cuando ya estaba

ventajosamente vencido dicho plazo, por lo cual el presente recurso debe

ser declarado inadmisible.

La Decisión No. 803, del veintiséis (26) de marzo de dos mil nueve (2009),

dictada por el Tribunal Superior de Tierras Departamento Central fundó, su

decisión, entre otros, en los siguientes motivos:

a) CONSIDERANDO: Que por el examen de las piezas literales del

expediente y los hechos y circunstancias que lo integran, ha quedado

demostrado, que las actuaciones de los terceros adquiriente a título

oneroso cuyos derechos se han pretendido impugnar, han sido realizados

con observación de los textos legales mencionado, de cuya economía se

ha establecido, que son terceros adquirientes a título oneroso y de buena

fe; que, por consiguiente son terceros cuyos derechos los adquirieron en

virtud de los contratos de ventas e hipoteca otorgados por las personas

que figuraban como propietarias en el Certificado de Título que lo

amparaban, y que la venta es una convención típicamente onerosa; y,

por último, debe ser considerada como que actuaron de buena fe, porque

es un principio de nuestro derecho que la mala fe no se presume, sino

que es necesario probarla. (sic)

b) CONSIDERANDO: Que es oportuno destacar que la Ley de Registro

de Tierras No.1542 del 1947, vigente al momento en que se ejecutó la

transferencia en favor de la recurrente y su vendedora, protege de

manera especial al tercer adquiriente a título oneroso cuya buena fe se

presume, por la creencia plena y absoluta que ha tenido frente al

Certificado de Título que le ha sido mostrado, cuya legalidad y

eficiencia jurídica hay que mantener, conforme lo establece el artículo

No. 192 de la Ley mencionada; Que, esta protección al tercer

adquiriente a título oneroso cuya buena fe se presume, no solamente lo







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consagra el texto legal señalado, sino también estos criterios resultan

del estudio de los artículos Nos. 138, 149, 170, 173, 185, 186, 191 y 192

de la indicada Ley de Registro de Tierras. (sic)

c) CONSIDERANDO: Que en aplicación del principio constitucional

de la no retroactividad de la Ley, la demanda que dio origen al

apoderamiento del Tribunal de Tierras, así como la transferencia

ejecutada y el Certificado de Título que se expidió a favor de la menor

Franchesca Lorena Quiroz Santana se rigieron por las disposiciones de

la Ley No. 1542 del año 1947 del Registro de Tierras, y que

consecuencia, están regidos por el principio constitucional establecido

por el artículo No. 47 de la Constitución de la República que establece:

“La ley sólo dispone y se aplica para lo porvenir. No tiene efecto

retractivo sino cuando sea favorable al que está sudjúdice o cumpliendo

condena. En ningún caso la ley, ni poder público alguno, podrán afectar

o alterar la seguridad jurídica derivada de situaciones establecidas

conforme a una legislación anterior”, sin embargo, en el caso hipotético

de que el asunto en cuestión, se le aplicase la Ley del Registro

Inmobiliario No. 108-05, dentro de la aplicación de los Principios Nos.

II, IV y V y lios artículos Nos. 90, 91, 92, y 99 de la referida Ley No. 108-

05 de Registro Inmobiliario, al ser la recurrente una tercera adquiriente

a título oneroso cuya fe se presume, resulta de rigor revocar la sentencia

recurrida y mantener con todos sus efectos legales el certificado de título

expedido a favor de la parte apelante. (sic)

d) CONSIDERANDO: Que al fundamentar el Tribunal de Primer

Grado su decisión, en las disposiciones de los artículos 685 y 686 del

Código de Procedimiento Civil ignoró que tanto la recurrente, la menor

Franchesca Lorena Quiroz Santana, como su vendedora, la señora

Fidelina Elisance Cerda Salce, son terceras adquirientes a título

oneroso cuya buena fe se presume, que adquirieron el inmueble sin que







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figurase en el duplicado del dueño ningún tipo de cargas y gravámenes,

y que a la vez, les fueron expedidos sus respectivos certificados de títulos

sin ningún tipo de gravámenes y cargas en sus duplicados del dueño,

como bien se comprueba con las documentaciones que soportan el

expediente y sobre todo la propia certificación expedida en fecha 22 de

octubre de 2008 y 17 de febrero de 2009, de la Registradora de Títulos

del Distrito Nacional, en la que consta que los derechos de propiedad

que figuran a nombre de la menor Franchesca Lorena Quiroz Santana,

correspondiente al Apartamento No. 6-A, Sexto nivel, del Condominio

Londy II, en la Parcela No. 1-F-2-A-2-1-3-RESTO, del Distrito Catastral

No. 3, del Distrito Nacional, amparado bajo el Certificado de Título No.

64-5231, se encuentran libres de cargas y gravámenes. (sic)

e) CONSIDERANDO: Que al obrar como lo hizo la jurisdicción de

Primer Grado al dictar la sentencia recurrida, ha hecho una mala

aplicación de la ley, además de realizar una incorrecta ponderación de

los documentos y hechos de la causa, por lo cual que resulta imperativo,

proceder a revocar en todas sus partes la decisión apelada, y a la vez,

acoger en cuanto al fondo el recurso de apelación interpuesto por la

parte recurrente. (sic)

4. Hechos y argumentos jurídicos del recurrente

El recurrente, la razón social Axo Chemical Inc., pretende la nulidad de la

decisión objeto del recurso alegando, entre otros motivos, lo siguiente:

a. Antes de penetrar en los diversos aspectos que conforman el presente

recurso, procedente es, para la mejor edificación del Tribunal, que se

consignen los hechos y circunstancias que dan calidad a la razón social

Axo Chemical Inc., y a su Presidente (sic) señora Silvia E. Fernández







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Quirch, para formular los pedimentos que a través de este recurso están

formulando a la justicia constitucional.

b. En fecha 17 de julio del año 1995 se formulo (sic) entre la exponente

Axo Chemical Inc., y la razón social Dapesa S.A.., representada por su

Presidente (sic) Daniel Perdomo Ortiz, un contrato debidamente

legalizado por la Notario Público de los del Número del Distrito

Nacional Lic. Evelyn Chávez Bonetti, mediante el cual la exponente cedió

a Dapesa S. A., el crédito de que era titular frente al señor José Iglesias

Núñez, en torno al inmueble siguiente: (sic)

El apartamento 6-A Condominio Residencia Liondy II, edificado

sobre el ámbito de la Parcela No.1-F-2-A-2-1-3, Resto, del Distrito

Catastral No. 3 del Distrito Nacional.

c. Dicho inmueble estaba afectado al crédito que la exponente estaba

cediendo, y que genero los acontecimientos procesales que se detallan

en la exposición de hechos, no sin advertir que entre las partes se

suscribió el 19 de julio del 1995, un contraescrito (sic) que legalizó la

Notario Público de los del Número del Distrito Nacional Lic. Evelyn

Chávez Bonetti, mediante el cual se aclaraba que lacesión de crédito

operada era un acto de mero procedimiento y que el fondo del derecho

seguía siendo propiedad de la exponente. (sic)

d. “Es por esto que en fecha 15 de marzo del 2012, se suscribió entre

las partes un acto que leglizó la Notario Público de los del Número del

Distrito Nacional Lic. Orietta Miniño Simo, por el cual se disolvió y

revoco en todas sus partes la cesión de crédito realizada y se hizo constar

como resultado de dicha operación, lo siguiente:







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ARTICULO QUINTO.- En consecuencia, y como resultado de la

disolución de la cesión de crédito, la razón social AXO CHEMICAL,

INC., recupera en todo lo posible y jurídico su posición en el crédito

que había sido cedido y en consecuencia queda autorizada a ejercer

los actos acciones que se deriven de la recuperación de su posición

en el crédito. (sic)

e. Así pues, en orden a tal circunstancia la exponente recupero en todas

sus partes los derechos que le corresponden en torno al inmueble

litigioso, que genero (sic) que la justicia impidiera las decisiones que

incuestionablemente vulneraron derechos fundamentales de la hoy

recurrente.(sic)

f. Tal como lo señalamos anteriormente, la combinación de los

artículos 38, 40, 55, 62, 68, 69, 74, 149, 151, 186 y 188 de nuestra

Constitución imponen a todas la (sic) jurisdicciones ya sean del orden

judicial o administrativo, la obligación de en sus decisiones informarle

a la ciudadanía y a las partes envueltas en una contestación, los motivos

de hecho y de derecho de la decisión. Este propósito constitucional fue

adoptado por diversas decisiones de nuestras jurisdicciones superiores

en siguiente forma:

3. El Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central, laceró

los derechos de la hoy recurrente al no considerar en su sentencia de

fecha 26 de marzo mencionada, los medios de defensa del hoy

recurrente, puesto que se presentaron las documentaciones de lugar

que demostraron que DAPESA, S.A., había, en fecha 17 de abril de

1996, inscrito un embargo inmobiliario sobre el inmueble de

referencia; que había resultado adjudicataria del aludido inmuebles

cuya inscripción también fué (sic) efectuada; que José Iglesias

Núñez, no obstante el procedimiento ejecutorio señalado estar







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afectando el inmueble, simuló una venta a Fidelina Elisane Cerda

Salce y luego simuló otra de Fidelina Elisane Cerda Salce a

Franchesca Lorena Quiroz Santana en fraude a los derechos de

Dapesa, S.A., y por ultimo (sic) que Franchesca Lorena Quiroz

Santana no pudo demostrar ser adquiriente de buena fe, pues no

demostró que a la hora de realizar la supuesta compra constató que

el título estaba libre de cargas o afectaciones; entre otras.(…)

5. El Tribunal Superior de Tierras, en su sentencia hoy impugnada

cometió una flagrante violación a los derechos de Dapesa, S.A.,y por

tanto de la exponente, al fundamentar la decisión en una presunción

cuando en su página 35 línea 6, “presumió” el hecho de que

Franchesca Lorena Quiroz Santana fuera adquiriente de buena fe,

sin que se fundamentare en prueba alguna, viciando así la decisión

por “motivos imprecisos. (sic)

g. (…) la presunción a favor de una parte y el desconocimiento de esa

misma presunción en torno a la otra, vulnerando la disposición y

mandato del artículo 39 constitucional (sic), generó el monstruo que es

ahora la sentencia cuya anulación estamos persiguiendo con la presente

acción.

h. Los artículo 68 y 69 de la Constitución de la Republica (sic), que

hemos trascrito anteriormente garantizan a todo ciudadano que requiere

la tutela de sus derechos fundamentales amparando de sus aspiraciones

a los Tribunales dominicanos, que los tribunales conocerán y fallaran

los asuntos sometidos a su jurisdicción, respetando los derechos de

defensa de todas las partes como derechos sagrados e inviolables.(sic)

i. Lo primero que salta a la vista al observar el acto jurisdiccional que

es la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de fecha 19 de enero del







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año 2011 cuyo dispositivo ya se ha transcrito es que con justo derecho

la entonces recurrente Dapesa, S. A., hoy sustituida por Axo Chemical

Inc, antes de ejercer su derecho a recurrir, dejo constancia formal de su

intención de inscribirse en falsedad contra el acto número 641-09

notificado el 30 de junio de 2009 por el señor Arcadio Antonio Corporan

Almonte, entonces Alguacil Ordinario de la Cámara de lo Penal, Tercera

Sala, del Distrito Nacional, y por el cual se pretendió notificar la

sentencia del Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central del

20 de marzo del 2009, y acto que nunca llego a las manos ni de Dapesa,

S. A., ni de sus abogados o representantes, por lo que dicho acto es de

los que el vulgo ha denominado como notificaciones en el aire, que

verificada dicha circunstancia dicho acto no surtiría ningún efecto. (sic)

j. Es evidente que al proceder como lo hizo el alto tribunal vulneró los

principios que manda a respetar el artículo 69 de la Constitución de la

República, cerrándole al entonces recurrente una vía para hacer valer

sus derechos, sobre todo cuando lo que se estaba denunciando a la alta

jurisdicción era crimen de falsedad en escritura pública, realizado con

el propósito especifico (sic) de cerrarle al entonces recurrente una vía

que sirviera para hacer valer sus derechos.

5. Hechos y argumentos la recurrida en revisión

La recurrida en revisión, Franchesca Lorena Quiroz Santana, debidamente

representada en las demás instancias, en razón de su condición de menor de

edad, por su padre Manuel Antonio Quiroz Miranda, pretende que se rechace el

presente recurso de revisión constitucional, alegando lo siguiente:

a) La genialidad impone necesariamente imaginación, estilo y

conocimiento, sin embargo, en el derecho, mas (sic) aun, en materia

CONSTITUCIONAL, estas genialidades están necesariamente limitadas







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a la existencia, en primer termino (sic), de la violación a la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA (sic) realizada mediante un acto

cualquiera; y otra por la dirección y concreción de normas procesales

que no mutan en esta materia. Bajo esta premisa, debemos imponernos

en la absoluta falta de calidad de la empresa AXO CHEMIDCAL INC.,

para la interposición de un RECURSO DE REVISION (sic)

CONSTITUCIONAL de sentencias de las cual NO FUE NUNCA PARTE.

(sic)

b) Por la condición calidad, y por efecto de los medios propuestos es

evidente que el recurso de revisión constitucional de la empresa AXO

CHEMICAL INC., no esta (sic) enmarcado dentro de ninguna de las vías

señaladas por la propia CONSTITUCION y la jurisprudencia y doctrina

constitucional. (sic)

c) La calidad es un elemento indispensable en la acción, mas (sic) aun,

cuando esta acción es judicial, y dentro de la judicial dentro de la

especialísima materia de tierras; la cual más aun, es oponible ERGA

OMNES. En el caso de la especie, decimos y afirmamos que la empresa

AXO CHEMICAL INC., no tiene ninguna calidad, esta conclusión se

desprende del propio escrito de la parte recurrente (…).(sic)

d) Si AXO CHEMICAL INC., tenia (sic) como afirma una “cesión”

desde el 17 de julio del año 1995, la cual nunca fue notificada a nadie;

de un alegado crédito contra el nombrado JOSE IGLESIAS NUÑEZ,

cesión que al final de la jornada, deviene en “SIMULADA” por efecto

de una declaración de las mismas partes de fecha 15 de marzo del año

2012, por la revocación bilateral realizada entre ella y la empresa

DAPESA, S.A., tenemos varias preguntas sobre la validez de su acción,

las cuales, ante las obvias respuestas, dejan a la AXO desvencijada e







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insólitamente expuesta por la vergüenza de su propia sin razón; estas

preguntas son:

1. ¿Por qué no intervino NUNCA en el proceso ante el TRIBUNAL

DE TIERRAS, el cual es oponible ERGA OMNES?

2. ¿Qué le impidió reclamar el derecho que ahora afirma suyo, y

que aparentemente DAPESA S.A. litigó por procuración?

3. ¿Cómo es posible que una simulación confesada, pueda dar lugar

a derecho a reclamo de estos?

e) Es importante destacar, y ya los juzgadores así lo han apreciado,

estamos seguros, que, de las sentencias que recurre la empresa AXO

CHEMICAL INC., en ninguna de ellas, ni es parte, ni intervenido

voluntaria o forzosamente; su socia y a adlater DAPESA S.A. no la llamó

ni pidió su auxilio, aunque en una declaración del año 1995 dice que es

la propietaria de un crédito contra ella, y DIEZ Y SIETE (17) años

después afirma que todo lo que dijo en el 1995 era simplemente mentira.

Luego entonces, y haciendo un simple análisis lógico de estas razones,

surge entonces la calidad de AXO frente al proceso. (sic)

f) La empresa AXO CHEMICAL inc., en cuanto a los procesos litigiosos

intervenidos entre DAPESA S.A. la exponente y el señor IGLESIAS, es

un tercero, y como tal, no puede interponer RECURSOS DE REVISIÓN

contra las decisiones que en cuanto a las partes tienen AUTORIDAD DE

LA COSA IRREVOCABLEMENTE JUZGADA, presunción por demás

iures et de jure.







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g) En el caso ocurrente, donde la REVISIÓN CONSTITUCIONAL que

hace la desconocida AXO CHEMICAL INC., se fundamenta en el

indicado numeral 3 del articulo (sic) 53 citado, no se dan de manera

concomitante los requisitos que para su admisibilidad debe tener de

manera concomitante los requisitos que para su admisibilidad debe tener

la acción, primero, reiteramos porque la indicada empresa no propuso

en su oportunidad lo medios constitucionales que hoy pretende le sean

acogidos; y peor aun (sic), porque este recurso extraordinario implica

que, quien lo reclama debió ser parte de los procesos que dieron lugar a

las decisiones a revisiar. Peor aun (sic), porque ella, AXO, ha

declarado, que, la empresa perdidosa y ella tenían una relación oculta,

no registrada ni develada desde el año 1995; lo cual impone todavía

escarnio y enloda su de (sic) por si precario derecho.”

h) REQUISITOS DE AMISIBILIDAD.- La LOTCPC establece que la

revisión contra sentencia que vulnere un derecho fundamental será

admisible siempre y cuando concurran todos y cada uno de los siguientes

cuatro requisitos: i. (previa, pronta y formal invocación del derecho

fundamental violado). La LOTCPC exige no solo la necesidad de

invocar el derecho lesionado, sino también la de hacerlo a tiempo, o sea,

“tan pronto quien invoque la violación haya tomado conocimiento de

la misma” (ART. 53.3.a) Con este requisito, como bien ha establecido el

Tribunal Constitucional Español, se busca que el juez ordinario “pueda

remediar por sí mismo del derecho o libertad fundamental, a cuyo efecto

ha de brindársele la oportunidad de tal subsanación” (STC224/1999).

No se trata, por tanto, de un requisito “meramente formal o rituario”

STC4/2000. (sic)

i) (…) AXO CHEMICAL no fue parte del proceso original y por tanto,

no puede aprovecharse de un recurso destinado a las partes del proceso

afectadas directamente por la sentencia. Dicha presunción legal de pleno







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derecho…, en los artículos 1349 y siguientes del Código Civil, se impone

la definición de las presunciones…, las consecuencias que la ley o el

magistrado deduce de un conocido a un hecho desconocido. ART. 1351.-

La autoridad de cosa juzgada no tiene lugar sino respecto de lo que ha

sido objeto de fallo. Es preciso que la cosa demandada sea la misma;

que la demanda se funde sobre la misma causa; que sea entre las mismas

partes y formuladas por ellas y contra ellas con la misma cualidad.

j) Que la empresa AXO CHEMICAL INC., alega ser propietaria de un

crédito, que en el año 1995 cedió a la empresa DAPESA S.A. contra el

señor IGLESIAS, y que esta (AXO CHEMICAL INC.) readquirió en

marzo del año 2012, catorce meses después de haber sido dictada la

sentencia recurrida de la SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, cuarenta

(40) meses después de haberse dictado la sentencia del TRIBUNAL

SUPERIOR DE TIERRAS, Departamento Central.

k) Que estos alegados e inexistentes créditos, primero no comprometen

ningún derecho fundamental conculcado, ni mucho menos fueron

inscritos en el REGISTRO DE TITULOS correspondiente para ser

oponibles a terceros, y estar avalados por la ley;”

6. Pruebas documentales

En el trámite del presente recurso en revisión, los documentos probatorios

depositados relevantes son, los siguientes:

a) Sentencia No. 27, del diecinueve (19) de enero de dos mil once (2011),

dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia.

b) Decisión No. 803, del veintiséis (26) de marzo de dos mil nueve (2009),

dictada por el Tribunal Superior de Tierras Departamento Central.







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c) Oficio No. 2275, de fecha diecinueve (19) de octubre de dos mil doce

(2012), del Tribunal Superior de Tierras Departamento Central.

d) Fotocopia del Contraescrito correspondiente a la retractación de cesión de

crédito, suscrito entre las sociedades comerciales Axo Chemical, Inc. y Dapesa,

S. A, de fecha diecinueve (19) de julio de mil novecientos noventa y cinco

(1995), legalizado por la Lic. Evelyn Chávez Bonetti, Abogado, notario público

de los del número del Distrito Nacional.

e) Fotocopia del Pliego de Cargas, Cláusulas y Condiciones para trabar

embargos sobre bienes inmuebles, en virtud del Acto Auténtico de fecha

veinticuatro (24) de febrero de mil novecientos noventa y cinco (1995),

instrumentado por la notario público, Lic. Orietta Miniño Simó y del Contrato

de Cesión de Crédito suscrito por Axo Chemical Inc., a favor de Dapesa, S. A.,

de fecha diecisiste (17) de julio de mil novecientos noventa y cinco (1995), por

no haber obtemperado al mandamiento de pago el señor José Iglesias Núñez, de

fecha siete (7) de mayo de mil novecientos noventa y seis (1996).

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL

7. Síntesis del conflicto

Conforme a la documentación depositada en el expediente y a los hechos

invocados por las partes, el presente litigio se origina en ocasión del

otorgamiento de un préstamo por la razón social Dapesa, S. A., mediante un

pagaré notarial, por lo que interpuso una demanda ante los tribunales ordinarios,

a fin de recuperar su acreencia con la ejecución de un embargo inmobiliario.







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En ocasión de la decisión tomada en la jurisdicción original de tierras a favor

de la referida empresa, la parte ahora recurrida, quien en ese entonces era menor

de edad, Franchesca Lorena Quiroz Santana, y se encontraba debidamente

representada por su padre Manuel Antonio Quiroz Miranda, recurrió en

apelación ante el Tribunal Superior de Tierras, Departamento Central,

obteniendo ganancia de causa, por lo que Dapesa, S. A. recurrió en casación. El

recurso fue declarado inadmisible por la Tercera Sala de la Suprema Corte de

Justicia. Dapesa, S.A. no recurrió en revisión constitucional ante este tribunal

constitucional, sino la razón social Axo Chemical, Inc., por supuestas

vulneraciones al derecho de propiedad, la tutela judicial efectiva, el derecho a

la defensa y el debido proceso.

8. Competencia

Este Tribunal es competente para conocer del presente recurso de revisión, en

virtud de lo establecido en los artículos 185.4 y 277 de la Constitución y 9 y 53

de la Ley núm.137-11.

9. Inadmisibilidad del recurso de revisión constitucional de decisión

jurisdiccional

9.1. La Constitución de la República establece en su artículo 277 establece:

Todas las decisiones judiciales que hayan adquirido la autoridad de la

cosa irrevocablemente juzgada, especialmente las dictadas en el ejercicio

del control directo de la constitucionalidad por la Suprema Corte de

Justicia, hasta el momento de la proclamación de la presente Constitución,

no podrán ser examinadas por el Tribunal Constitucional y las posteriores

estarán sujetas al procedimiento que determine la ley que rija la materia.







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9.2. En ese mismo sentido, el artículo 53 de la referida Ley Orgánica No. 137-

11, recalca esta situación estableciendo:

El Tribunal Constitucional tendrá la potestad de revisar las decisiones

jurisdiccionales que hayan adquirido la autoridad de la cosa

irrevocablemente juzgada, con posterioridad al 26 de enero de 2010, fecha

de proclamación y entrada en vigencia de la Constitución (…).

9.3. El recurso de revisión constitucional de decisión jurisdiccional se

fundamenta en las disposiciones del artículo 53, particularmente en el 53.3, es

decir, el caso en el que se haya producido una violación de un derecho

fundamental, por lo que su admisibilidad, según lo establece el referido texto,

está subordinada al cumplimiento de:

(…) todos y cada uno de los siguientes requisitos:

a) Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado formalmente

en el proceso, tan pronto quien invoque la violación haya tomado

conocimiento de la misma.

b) Que se hayan agotado todos los recursos disponibles dentro de la vía

jurisdiccional correspondiente y que la violación no haya sido subsanada.

c) Que la violación al derecho fundamental sea imputable de modo

inmediato y directo a una acción u omisión del órgano jurisdiccional, con

independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que dicha

violación se produjo, los cuales e1 Tribunal Constitucional no podrá

revisar.

10. En cuanto al recurso de revisión constitucional de decisión jurisdiccional

contra la Decisión No. 803, de fecha veintiséis (26) de marzo de dos mil nueve

(2009), dictada por el Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central,







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procede determinar su admisibilidad, en virtud de los requisitos contemplados

en el antes referido artículo 53 de la Ley No. 137-11, Orgánica del Tribunal

Constitucional y los Procedimientos Constitucionales.

10.1. En cuanto a la interposición del presente recurso de revisión

Constitucional de decisión jurisdiccional de sentencias que no han adquirido la

autoridad de lo irrevocablemente juzgada, ha establecido en sus sentencias Nos.

TC/0174/2013, TC/0121/13, TC/090/12 y TC/0052/12 que […] es válido

afirmar que el control constitucional de las decisiones jurisdiccionales se

realiza mediante el recurso de revisión constitucional […]. Dicho recurso de

revisión constitucional está sujeto a las condiciones exigidas en la precitada

ley, entre las cuales resaltamos el que se interponga contra sentencias que

hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.

10.2. En cuanto al punto antes señalado, específicamente en la Sentencia No.

TC/0121/13, sobre el carácter irrevocablemente juzgado de una sentencia como

requisito esencial para su impugnación a través del recurso de revisión contra

decisiones jurisdiccionales firmes, se manifestó lo siguiente:

[…] Cuando el Tribunal Constitucional es apoderado de un recurso de

revisión de una decisión con la autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada, al amparo de los artículos 53 (más adelante transcrito) y

siguientes de la Ley núm. 137-11, se encuentra única y directamente

vinculado al acto emitido por la última vía jurisdiccional habilitada y

agotada con ocasión de un proceso. En efecto, el presupuesto del

agotamiento de todos los recursos disponibles dentro de la vía

jurisdiccional correspondiente (sin que la violación alegada haya sido

subsanada) pretende salvaguardar el carácter extraordinario de la

revisión constitucional, pues el sistema de recursos establecido en las

leyes de procedimiento ordinario cumple una función de garantía que

impide al Tribunal Constitucional considerar la presunta violación de







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derechos fundamentales sin que el justiciable haya agotado antes todos

los recursos pertinentes en la vía judicial. Esta regla se fundamenta en

que, dentro del ámbito de revisión de sentencias firmes, el Tribunal

Constitucional no ha sido instituido como una instancia ordinaria de

protección de los derechos fundamentales, motivo por el cual no procede

acudir directamente a él sin que previamente los órganos jurisdiccionales

hayan tenido la oportunidad de subsanar o reparar la lesión por vía del

sistema de recursos. El indicado presupuesto de agotamiento de todos los

recursos disponibles impide, en consecuencia, que el justiciable pueda

acceder per saltum (de un salto) a la revisión constitucional.

10.3. Después de analizar cada uno de los requisitos establecidos en el artículo

53.3 de la Ley núm. 137-11, hemos comprobado que la sentencia ahora

analizada, No. 803, del veintiséis (26) de marzo de dos mil catorce (2014), no

cumple con ellos, ya que fue dictada por el Tribunal Superior de Tierras del

Departamento Central, decisión que no había adquirido la condición de lo

irrevocablemente juzgado puesto que mantenía abierto el recurso de casación

ante la Suprema Corte de Justicia. Ponderado esto, el recurso de revisión

constitucional deviene en inadmisible

11. En cuanto al recurso de revisión constitucional de decisión jurisdiccional

contra la Sentencia No. 27, de fecha diecinueve (19) de enero del dos mil once

(2011), dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia, antes de

abocarse al conocimiento del fondo procede determinar su admisibilidad, en

virtud de los requisitos contemplados en el antes señalado artículo 53 de la Ley

No. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y los Procedimientos

Constitucionales.

11.1. En el presente caso se cumple el indicado requisito, toda vez que la

decisión recurrida fue dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de

Justicia, el diecinueve (19) de enero de dos mil once (2011), cuyas decisiones







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no son objeto de recurso alguno, y sólo pueden ser revisadas por el Tribunal

Constitucional cuando sean contrarias a la Constitución.

11.2. En el caso que nos ocupa el Tribunal Constitucional, al analizar el

cumplimiento de los requisitos citados, comprueba que el recurrente reclama el

restablecimiento de su derecho de propiedad, el cual alega ha sido vulnerado

mediante una presunta conculcación al debido proceso y a la tutela judicial

efectiva, según los principales argumentos del recurrente.

11.3. El ahora recurrente, la razón social Axo Chemical, Inc., aduce que como

se efectúo una retractación de la cesión de crédito cedida a la sociedad comercial

Dapesa, S.A., parte envuelta en esta litis, procedió a interponer el presente

recurso de revisión constitucional, por lo que, sostiene que debe haber una

mutación, en cuanto a que deben variar las partes que dieron origen a la presente

litis sobre derecho registrado, lo que implica una violación al principio de

inmutabilidad del proceso. Según este principio, el proceso debe permanecer

idéntico desde su comienzo hasta la sentencia definitiva, respecto de las partes,

la causa y el objeto del litigio.

12. Sin embargo, en la especie, el Tribunal Constitucional ha podido constatar

que dicho reclamo no fue invocado formalmente por el hoy recurrente tan

pronto tomó conocimiento de la argüida situación, esto es, mientras se conocía

de la litis ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original del Distrito

Nacional, como tampoco se invocaron –en ninguna de las fases del proceso- las

argüidas violaciones al derecho a una tutela judicial efectiva, al derecho de

igualdad, al derecho de propiedad, ni a las demás garantías del debido proceso

consagradas en los numerales 2 y 4 del artículo 69 de la Constitución, ya que

no formó parte en ninguna de las instancias judiciales que se conocieron con

relación a la litis que nos ocupa.







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13. Esta cuestión plantea la interrogante de determinar si una persona que no

haya sido parte del proceso ante el órgano jurisdiccional que produjo la

sentencia puede recurrirla en revisión constitucional.

14. Para decidir el conflicto que nos ocupa, es preciso acudir a la norma

procesal que rige los procedimientos Constitucionales. En efecto, el artículo 54

de la Ley núm. 137-11 señala que el recurso se inicia con la presentación de un

escrito motivado depositado en la Secretaría del Tribunal que dictó la sentencia

y notificado a las partes que participaron en el proceso. Si bien la Ley núm. 137-

11 no precisa quiénes ostentan calidad para accionar ante el Tribunal

Constitucional en materia de revisión, es lógico suponer que por las exigencias

puntuales a las que está sometido este tipo de recurso, solo quien ha sido parte

del proceso puede atacar la decisión. La situación planteada deviene en una

evidente falta de calidad derivada de no haber sido parte del proceso que dió

lugar a la sentencia que se recurre, lo que constituye un fin de inadmisibilidad

tradicionalmente acogido por la jurisprudencia de nuestros tribunales que puede

ser aplicado supletoriamente en la especie. La falta de calidad es uno de los

supuestos previstos en el artículo 44 de la Ley No. 834, del quince (15) de julio

de mil novecientos setenta y ocho (1978), que señala que: Constituye una

inadmisibilidad todo medio que tienda a hacer declarar al adversario

inadmisible, la falta de interés, la prescripción, el plazo prefijado, la cosa

juzgada. La calidad deviene de un interés directo en la situación que se

desarrolla en justicia. Es por ello que los procesalistas sostienen que ambas

cuestiones van de la mano.

15. Por lo anterior, al comprobar que no se reúnen los requisitos establecidos

en las normas precedentemente descritas, este tribunal constitucional declara

inadmisible el presente recurso de revisión de decisión jurisdiccional.

Esta decisión, firmada por los jueces del tribunal, fue adoptada por la mayoría

requerida. No figuran las firmas de los magistrados Leyda Margarita Piña







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Medrano, primera sustituta; Víctor Gómez Bergés y Katia Miguelina Jiménez

Martínez, en razón de que no participaron en la deliberación y votación de la

presente sentencia por causas previstas en la Ley. Figuran incorporados los

votos salvados de los magistrados Justo Pedro Castellanos Khoury y Víctor

Joaquín Castellanos Pizano.

Por las razones de hecho y de derecho anteriormente expuestas, el Tribunal

Constitucional,

DECIDE:

PRIMERO: DECLARAR inadmisible el recurso de revisión constitucional

interpuesto por Axo Chemical, Inc. contra la Sentencia No. 27, de fecha

diecinueve (19) de enero de dos mil once (2011), dictada por la Tercera Sala de

la Suprema Corte de Justicia y la Sentencia No. 803, de fecha veintiséis (26)

de marzo de dos mil nueva (2009), dictada por el Tribunal Superior de Tierras

Departamento Central.

SEGUNDO: ORDENAR la comunicación de esta sentencia por Secretaría,

para su conocimiento y fines de lugar, a la parte recurrente Axo Chemical, Inc.,

y a la parte recurrida Franchesca Lorena Quiroz Santana.

TERCERO: DECLARAR el presente recurso libre de costas, de acuerdo con

lo establecido en el artículo 72, in fine, de la Constitución de la República, y el

artículo 7.6 de la Ley Núm. 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional y los

Procedimientos Constitucionales No. 137-11.

CUARTO: DISPONER que la presente decisión sea publicada en el Boletín

del Tribunal Constitucional.

Firmada: Milton Ray Guevara, Juez Presidente; Lino Vásquez Sámuel, Juez

Segundo Sustituto; Hermógenes Acosta de los Santos, Juez; Ana Isabel Bonilla







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Hernández, Jueza; Justo Pedro Castellanos Khoury, Juez; Víctor Joaquín

Castellanos Pizano, Juez; Jottin Cury David, Juez; Rafael Díaz Filpo, Juez;

Wilson S. Gómez Ramírez, Juez; Idelfonso Reyes, Juez; Julio José Rojas Báez,

Secretario.

VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO

JUSTO PEDRO CASTELLANOS

Con el debido respeto hacia el criterio mayoritario reflejado en la sentencia, y

coherentes con la opinión que mantuvimos en la deliberación, ejercemos la

facultad prevista en el artículo 186 de la Constitución y, en tal sentido,

presentamos nuestro voto salvado, fundado en las razones que expondremos a

continuación:

1. En la especie, la recurrente interpuso un recurso de revisión de decisión

jurisdiccional contra la sentencia número 803 dictada el veintiséis (26) de marzo

de dos mil nueve (2009) por el Tribunal Superior de Tierras del Departamento

Central, y contra la sentencia número 27 dictada el diecinueve (19) de enero de

dos mil once (2011) por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia,

alegando violación al derecho de igualdad, derecho de propiedad, derecho a

obtener una decisión motivada, derecho de defensa y a una tutela judicial

efectiva, consagrados en los artículos 39, 51, 68 y 69 de la Constitución.

2. La mayoría del Tribunal Constitucional decidió inadmitir el recurso, al

considerar que, la referida sentencia número 803 “no había adquirido la

condición de lo irrevocablemente juzgado”; mientras que en cuanto a la referida

sentencia número 27, “dicho reclamo no fue invocado formalmente por el hoy

recurrente tan pronto tomó conocimiento de la argüida situación”.







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3. Estamos de acuerdo con que, en la especie, el recurso es inadmisible, pero

no por los motivos expuestos por la mayoría, sino porque en el proceso judicial

no se produjo violación alguna a derechos fundamentales.

I. SOBRE EL ARTÍCULO 53

4. El artículo 53 instaura un nuevo recurso, el de revisión de decisión

jurisdiccional y, al hacerlo, establece también, los requisitos para su admisión.

A. Sobre el contenido del artículo 53

5. Dicho texto reza: "El Tribunal Constitucional tendrá la potestad de revisar

las decisiones jurisdiccionales que hayan adquirido la autoridad de la cosa

irrevocablemente juzgada, con posterioridad al 26 de enero de 2010, fecha de

proclamación y entrada en vigencia de la Constitución, en los siguientes casos:

1) Cuando la decisión declare inaplicable por inconstitucional una ley,

decreto, reglamento, resolución u ordenanza.

2) Cuando la decisión viole un precedente del Tribunal Constitucional.

3) Cuando se haya producido una violación de un derecho fundamental,

siempre que concurran y se cumplan todos y cada uno de los siguientes

requisitos:

a) Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado

formalmente en el proceso, tan pronto quien invoque la violación

haya tomado conocimiento de la misma.







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b) Que se hayan agotado todos los recursos disponibles dentro de

la vía jurisdiccional correspondiente y que la violación no haya

sido subsanada.

c) Que la violación al derecho fundamental sea imputable de modo

inmediato y directo a una acción u omisión del órgano

jurisdiccional, con independencia de los hechos que dieron lugar

al proceso en que dicha violación se produjo, los cuales el

Tribunal Constitucional no podrá revisar.

Párrafo. La revisión por la causa prevista en el Numeral 3) de este

artículo sólo será admisible por el Tribunal Constitucional cuando

éste considere que, en razón de su especial trascendencia o

relevancia constitucional, el contenido del recurso de revisión

justifique un examen y una decisión sobre el asunto planteado. El

Tribunal siempre deberá motivar sus decisiones.

6. Conviene detenerse en la redacción de estos párrafos. Todos se refieren a

situaciones cumplidas, concretadas. No se trata, pues, de que, por ejemplo, en

la causal segunda (53.2), el recurrente alegue que la decisión recurrida viola un

precedente del Tribunal Constitucional, sino de que, efectivamente “la decisión

viole un precedente del Tribunal Constitucional". Ni de que, para poner otro

ejemplo relativo a la causal tercera (53.3), el recurrente alegue la violación de

un derecho fundamental, sino de que, efectivamente, “se haya producido una

violación de un derecho fundamental”.

7. Según el texto, el punto de partida es que "se haya producido una violación

de un derecho fundamental" (53.3) y, a continuación, en términos similares:

"Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado (...)" (53.3.a); "Que

se hayan agotado todos los recursos disponibles (...) y que la violación no haya

sido subsanada" (53.3.b); y "Que la violación al derecho fundamental sea







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imputable (...) con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en

que dicha violación se produjo (...)" 1 (53.3.c).

8. Resaltamos, en efecto, particularmente respecto del 53.3 y de sus literales,

la coherencia de su redacción, o bien "la lógica interna de la norma (…), la

uniformidad y precisión en el uso del idioma" 2 . Reconocemos que el suyo no

es el caso "criticable" 3 de un texto que titubea "entre el uso de uno y otro

tiempo, combinando ambos en un mismo artículo sin ninguna razón aparente" 4 , sino el de uno que tiene lo que todo texto normativo debe tener: "una

estructura lógica y coherente que lo identifique como tal y que, al mismo

tiempo, facilite su inteligibilidad" 5 . Vista su claridad, es, pues, posible y

pertinente hacer una interpretación literal del mismo.

9. Es conveniente establecer que este recurso ha sido “diseñado en base al

modelo del amparo constitucional español, y que la LOTCPC ha copiado casi

literalmente de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional español”6: nuestro

articulo 53.3 procede del artículo 44 español7, mientras que el párrafo del

artículo 53 procede del artículo 50 de la referida ley española8.

1 En este documento, todas las negritas y los subrayados son nuestros. 2 Guzmán Ariza, Fabio J. El lenguaje de la Constitución dominicana, Academia Dominicana de la Lengua- Gaceta Judicial;

Editora Corripio, Santo Domingo, 2012, pp. 22- 23. 3 Guzmán Ariza, Fabio J., Op. cit., p. 77. 4 Ibíd. 5 Guzmán Ariza, Fabio J. Op. cit., p. 91. 6 Jorge Prats, Eduardo. Comentarios a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los procedimientos

constitucionales. IUS NOVUM, Amigo del Hogar, 2011, p. 125. Dicha ley española fue modificada por la Ley No. 6/2007. 7 Dice el artículo 44 español: “1. Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisión de un órgano judicial, podrán dar lugar a este recurso siempre

que se cumplan los requisitos siguientes:

“a) Que se hayan agotado todos los medios de impugnación previstos por las normas procesales para el caso concreto

dentro de la vía judicial.

“b) Que la violación del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una acción u omisión del órgano

judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en

ningún caso, entrará a conocer el Tribunal Constitucional.

“c) Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneración del derecho constitucional tan

pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello”. (Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Concordancias,

comentarios y jurisprudencia. Editora COLEX, España, segunda edición, 2008, p. 182) 8 Dice el artículo 50.1.b) español: “Que el contenido del recurso justifique una decisión sobre el fondo por parte del Tribunal en razón de su especial trascendencia constitucional, que se apreciará atendiendo a su importancia para la

interpretación de la Constitución, para su aplicación o para su general eficacia, y para la determinación del contenido y







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B. Sobre la naturaleza del recurso de revisión de decisión jurisdiccional,

consagrado en el artículo 53.

10. Como hemos visto, el artículo 53 inicia estableciendo que: “El Tribunal

Constitucional tendrá la potestad de revisar las decisiones jurisdiccionales que

hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, con

posterioridad al 26 de enero de 2010, fecha de proclamación y entrada en

vigencia de la Constitución en los siguientes casos (…)”.

11. Interesa detenernos en estas primeras líneas suyas, para derivar una

primera cuestión: la facultad del Tribunal Constitucional para revisar decisiones

es, de entrada, limitada, pues opera solamente en relación con aquellas que

cumplan con tres requisitos, dos de carácter cualitativo –(i) que sea una decisión

jurisdiccional; y (ii) que la decisión haya adquirido la autoridad de la cosa

irrevocablemente juzgada-, y otro de carácter temporal –(iii) que la decisión

recurrida haya adquirido esta última calidad con posterioridad al 26 de enero

del 2010-.

12. A pesar de que las disposiciones señaladas no parecen representar mayores

dificultades en su aplicación, entendemos de suma importancia analizar el

alcance de cada una, para determinar cuáles son los límites que el constituyente

y el legislador han impuesto al Tribunal Constitucional con respecto a las

decisiones que podrá revisar. Analizaremos únicamente los requisitos (ii) y (iii),

relativos a la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, ya que para este

caso en particular, por su obviedad, no es relevante el carácter de

“jurisdiccional” de la decisión.

alcance de los derechos fundamentales”. (Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Concordancias, comentarios y

jurisprudencia. Editora COLEX, España, segunda edición, 2008, pp. 277- 278).







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C. Un paréntesis necesario sobre la autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada, requerida para la admisión de los recursos de revisión de decisión

jurisdiccional.

13. En cuanto al segundo requisito, referido en el precedente numeral 11 –que

la decisión haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada-,

Froilán Tavares explica de manera extensa cuándo una decisión adquiere la

autoridad de la cosa juzgada y, asimismo, cuándo adquiere la autoridad de la

cosa irrevocablemente juzgada. En cuanto a la autoridad de cosa juzgada señala

que “mientras la sentencia sea susceptible de ser atacada por las vías

ordinarias de recurso, oposición o apelación, su autoridad de cosa juzgada es

puramente provisional, y que es suspendida si uno de esos recursos es

ejercitado” 9.

14. Posteriormente precisa que “[c]uando estos recursos ordinarios han sido

incoados infructuosamente, o cuando el plazo para interponerlos ha expirado,

se dice que la sentencia ha “pasado en autoridad de cosa juzgada” o que ha

“adquirido la autoridad de la cosa juzgada”. Cuando no es susceptible de ser

impugnada por una vía extraordinaria de recurso, revisión civil o casación,

se dice que la sentencia es “irrevocable” 10.

15. A forma de ejemplo señala que “una sentencia contradictoria en primera

instancia tiene inmediatamente autoridad de cosa juzgada, pasa en autoridad

de cosa juzgada y llega al mismo tiempo a ser irrevocable si no es objeto de

apelación en el plazo correspondiente”11. Asimismo dice que una sentencia

“llega a ser irrevocable cuando ya no puede ser impugnada por ninguna vía

extraordinaria, o cuando éstas hayan sido ejercidas infructuosamente”12.

9 Froilán Tavares. Elementos de Derecho Procesal Civil Dominicano; volumen II, octava edición, p. 444. 10 Ibíd. 11 Froilán Tavares. Op. cit., p. 445. 12 Ibíd.







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16. De igual forma pone el ejemplo de una sentencia dictada en única instancia

en defecto y explica que “una sentencia en defecto en única o última instancia,

tiene de inmediato autoridad de cosa juzgada, pasa en fuerza de cosa juzgada

cuando no es impugnada por oposición o cuando la oposición es desestimada,

y vendrá a ser irrevocable cuando los recursos extraordinarios hayan sido

desestimados” 13

17. Tomando en cuenta todo lo anterior, debemos concluir en que la calidad

de la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada adquirida por una sentencia,

no implica necesariamente que esta haya sido dada por la Suprema Corte de

Justicia. O bien, implica que una sentencia puede adquirir la autoridad de la

cosa irrevocablemente juzgada, aunque no haya sido emitida por la Suprema

Corte de Justicia. De hecho, como se ha dicho, una sentencia dictada en primera

instancia, si no es recurrida dentro de los plazos establecidos por la ley, adquiere

la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada; asimismo, si se interpone uno

de los recursos extraordinarios que la ley disponga contra la misma y el recurso

es desestimado, también la decisión adquiere la autoridad de la cosa

irrevocablemente juzgada.

18. En este sentido, es fundamental subrayar, además, que el hecho de que una

decisión haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada no

implica que se hayan agotado todos los recursos jurisdiccionales disponibles.

En realidad, se trata de dos conceptos distintos y con implicaciones diferentes.

19. En efecto, siempre conforme los términos de la Ley No. 137-11, el

requisito de que se hayan agotado todos los recursos disponibles en el sistema

legal es uno muy particular que solo aplica para aquellos recursos de revisión

que se interpongan en virtud de la causal tercera establecida en el artículo 53 de

13 Ibíd.







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la Ley No. 137-11 (artículo 53.3), es decir, en virtud de que se haya producido

la violación de un derecho fundamental; y no aplica para las causales primera

(artículo 53.1) ni segunda (artículo 53.2) de revisión de decisiones

jurisdiccionales; por lo que de ninguna manera puede establecerse como un

requisito de carácter general para todos los recursos de revisión de decisiones

jurisdiccionales, como se hace en esta sentencia.

20. El tercer requisito, al que nos referimos también en el numeral 12 –que la

decisión jurisdiccional haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada con posterioridad al 26 de enero de 2010-, se encuentra contenido,

como hemos visto, tanto en el artículo 277 de la Constitución como en la parte

capital del artículo 53 de la Ley No. 137-11.

21. De la lectura de dichos artículos debemos entender que el requisito consiste

en que la decisión haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada con posterioridad al 26 de enero del 2010. Dichos textos, en efecto, no

establecen que la decisión debe haber sido dictada luego de la fecha indicada,

sino que la condición de autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada debe

haber sido adquirida con posterioridad a esta fecha. ¿Cuál es la importancia de

esta precisión?

22. Efectivamente, tan pronto una decisión definitiva es dictada por la

Suprema Corte de Justicia adquiere inmediatamente la autoridad de la cosa

irrevocablemente juzgada; por lo cual, en ese escenario el momento en que se

dicta la sentencia y el momento en el que la misma adquiere la autoridad de la

cosa irrevocablemente juzgada, es exactamente el mismo. No obstante, y como

explicamos previamente, una decisión no adquiere la autoridad de la cosa

irrevocablemente juzgada únicamente cuando es dictada por la Suprema Corte

de Justicia, pues existen otros escenarios en los cuales una decisión puede

adquirir dicha condición.







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23. He ahí la importancia de identificar y distinguir estos dos conceptos,

garantizando su correcta y justa aplicación. A forma de ejemplo, analicemos el

caso de una decisión de apelación que haya sido dictada en diciembre de 2009,

recurrida en casación en tiempo hábil y rechazado –este recurso- en el 2013. Si

tomamos como referencia la fecha en que se dictó la decisión de apelación,

entonces esta, que ya adquirió la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada,

no podría ser revisada por el Tribunal Constitucional, porque fue dictada antes

de enero del 2010. Sin embargo, si nos suscribimos a la literalidad de los textos

referidos y tomamos en cuenta el momento en que la decisión de apelación

adquirió la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, que fue cuando la

Suprema Corte de Justicia rechazó el recurso de casación, es decir, en el 2013,

entonces vemos que se trata de una decisión de una Corte de Apelación que

podría ser revisada por el Tribunal Constitucional, siempre que cumpla con los

demás requisitos que veremos más adelante.

D. De vuelta con la naturaleza del recurso de revisión de decisión

jurisdiccional

24. Continuando con el análisis de la parte capital del artículo 53, la parte

inicial del texto plantea que el recurso será posible “en los siguientes casos”,

expresión que es obviamente excluyente en el sentido de que tal posibilidad

recursiva sólo será posible en los casos que ella señala.

25. Este recurso es extraordinario, en razón de que no procede para plantear

cualquier cuestión, sino única y exclusivamente aquellas dispuestas de manera

expresa por dicho texto.

26. Este recurso es, además, subsidiario, en el caso particular de la causal

tercera establecida en el artículo 53.3, la cual analizaremos posteriormente, en

vista de que, como exige el artículo 53.3. a), el derecho fundamental vulnerado

debe haberse incoado previamente en el proceso y, como plantea el 53.3.b),







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deben haberse agotado todos los recursos disponibles sin que la violación haya

sido subsanada.

27. Y, sobre todo, este recurso “es claramente un recurso excepcional”14 ,

porque en él no interesa “ni debe interesar la disputa o conflicto que subyace

al mismo, sino únicamente si en la resolución de dicho conflicto se han

vulnerado o no derechos fundamentales. No es la administración de justicia lo

que interesa, sino que no haya fallos en el procedimiento de administración de

justicia en lo que a derechos fundamentales y libertades públicas se refiere” 15.

Este recurso, en efecto, ha sido diseñado para ser interpuesto cuando “falla la

garantía de la protección de los derechos, para corregir los errores que se

pueden cometer en el interior del sistema de protección de los derechos

diseñado por el constituyente” 16 .

28. Se trata de un recurso que, al tiempo de satisfacer determinadas

necesidades del sistema de justicia -sobre todo las surgidas con la nueva

estructura judicial e institucional prohijada por la Constitución de 2010,

particularmente por la entrada a juego del Tribunal Constitucional y su rol como

órgano de cierre del sistema de justicia-, garantiza su integridad y funcionalidad.

Tal es la razón por la que, al tiempo de abrir esta posibilidad recursiva, la misma,

conforme su naturaleza excepcional, queda sujeta a unas condiciones

particularmente exigentes y rigurosas, excepcionales en el universo normativo

de dicha ley.

E. Sobre el sentido del artículo 53 y la naturaleza de su contenido

29. Así, el artículo 53 establece, aparte de los requisitos de admisibilidad

enunciados previamente, las causales por las que el recurso de revisión de

14 Jorge Prats, Eduardo Op. Cit., p. 125. 15 Pérez Royo, Javier. Curso de Derecho Constitucional. En: Jorge Prats, Eduardo. Op. cit., pp. 126- 127. 16 Pérez Royo, Javier. Curso de Derecho Constitucional. En: Jorge Prats, Eduardo. Op. cit., p. 126.







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decisión jurisdiccional puede ser admitido. Estas son independientes entre sí;

constituyen llaves que abren por separado la posibilidad de que una decisión sea

revisada. Son tres:

30. La primera (53.1) es: "Cuando la decisión declare inaplicable por

inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u ordenanza".

31. La segunda (53.2) es: "Cuando la decisión viole un precedente del

Tribunal Constitucional".

32. En virtud de que al Tribunal todavía no se le han presentado recursos de

revisión de decisión jurisdiccional en esos dos escenarios y de que la especie se

refiere a la causal establecida en el artículo 53.3, focalizaremos nuestra atención

en esta última, que es: "Cuando se haya producido una violación de un derecho

fundamental". Aquí, el requisito es que se haya producido la violación a un

derecho fundamental. Así, antes de analizar si se cumplen con los supuestos a

los que este numeral subordina la admisibilidad del recurso, es preciso verificar

si, en efecto, se produjo una violación a un derecho fundamental.

33. Si se verifica que no se ha producido, no es necesario continuar analizando

los requisitos siguientes y el Tribunal debe inadmitir el recurso. Como

explicamos antes, no se trata de verificar que el recurrente haya alegado la

vulneración de un derecho fundamental, sino de comprobar que, en efecto, se

produjo la vulneración a un derecho fundamental. Tales son los términos del

artículo 53, especialmente del 53.3; tal es, pues, el sentido que debe observar el

Tribunal. Si el Tribunal se limitara a verificar que el recurrente haya alegado la

violación de un derecho fundamental, el recurso sería admisible con mucha

frecuencia, porque ésta es la alegaci

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República Dominicana TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN ......año dos mil once (2011), dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia en fecha siete (7) de septiembre del dos