Repercusiones econmicas y sociales de la crisis de los aos 70
(1970-1982)
Repercusiones econmicas y sociales de la crisis de los aos 70
(1970-1982)
Historia Contempornea y Actual de EspaaGrado en Geografa e
Historia
Rubn Montalbn LpezContenido
Introduccin31.Contexto Internacional42.La crisis econmica
espaola. Las condiciones de partida53.Los grandes
desequilibrios73.1 Desequilibrios externos73.2 Desequilibrios
internos8Inflacin8Dficit del sector pblico94.Los efectos y
consecuencias de la crisis94.1 Ahorro e inversin94.2 Estancamiento
del crecimiento econmico104.3 Empleo114.4 Las crisis
sectoriales11Crisis y reconversin industrial11Crisis bancaria: la
reconversin silenciosa135.Medidas de lucha contra la crisis
econmica145.1 Polticas procclicas (1974-1977)155.2 Polticas de
saneamiento y de ajuste (1978-1982). Los Pactos de la
Moncloa16Bibliografa19
Introduccin La economa espaola de la democracia se va a
enfrentar a un doble problema: por un lado los grandes
desequilibrios provocados por la crisis de los 70 y por otro el
proceso de transformacin de la estructura econmica del insostenible
modelo denominado capitalismo corporativo espaol.Este perodo viene
marcado decisivamente por dos incrementos del petrleo en 1973-74 y
posteriormente en 1979-1980 junto a la intensa recesin de mbito
mundial. As mismo en Espaa se dejar sentir la crisis y se producir
una reconversin.En la primera crisis del crudo se pone fin a la era
expansiva. Aunque la media de crecimiento del PIB en estos aos solo
sea ligeramente inferior a la europea, la tasa de inflacin era ms
alta, el comportamiento ms negativo y retroceso del empleo ms
intenso. En los dos mbitos espaol y europeo, se produce un
agotamiento del modelo de acumulacin de los aos 50-60 (perodo
conocido como la edad de oro del capitalismo o los aos dorados). De
ah la gravedad del fenmeno, ya que implica un proceso de cambio de
la estructura productiva e institucional y cuya superacin ha
dependido de la capacidad de los distintos pases para acelerar las
medidas que sean necesarias.La economa espaola arrastraba graves
problemas por la herencia del desarrollismo franquista, a lo que
hay que sumar la difcil situacin poltica que atravesaba el pas.La
primera etapa de la transicin hacia el sistema democrtico ira desde
la muerte de Franco hasta octubre de 1982 con el triunfo
socialista. La transicin econmica inicia su andadura con los Pactos
de la Moncloa en 1977 y adquiere velocidad con la llegada de los
socialistas al poder y finalmente la firma del Tratado de Adhesin a
la Comunidad Europea en junio de 1985.Debo de sealar que la crisis
mundial de los 70 va a golpear la economa espaola con especial
mpetu puesto que la economa de nuestro pas, arrastraba graves
problemas en relacin a su sistema de crecimiento, agravados por la
inestabilidad poltica y el inicio de una transicin poltica plagada
de incertidumbres sobre las pautas a seguir. Por ello la situacin
inflacionista mundial (alimentada por los recurrentes dficits de la
balanza de pagos de Estados Unidos), con el consiguiente
crecimiento incontrolado de dlares en circulacin, dispar el gasto
reforzando as las teoras inflacionistas. La ruptura del dlar y el
oro en 1971, y las sucesivas devaluaciones del dlar, pusieron en
quiebra el sistema monetario mundial.En este escenario de
inestabilidad, la subida del precio del crudo en 1973 el conocido
como primer shock del petrleo, represent la quiebra del modelo
econmico vigente desde 1945. La crisis de los 70 golpe con fuerza a
Espaa, provocando una disminucin significativa de la renta
nacional, dando lugar a la cada sostenida de las tasas de
crecimiento.El llamado milagro espaol de los 60, tocaba fin y pona
de manifiesto las frgiles bases sobre las que se sustentaba el
crecimiento econmico espaol, agravados por los estertores de una
dictadura agonizante que en la bsqueda a la desesperada de su
continuidad, trat de comprar la paz social con un poltica econmica
que acentu hasta lmites difcilmente soportables las repercusiones
de la crisis econmica de los 70, legando una pesada herencia a la
transicin poltica iniciada tras la muerte del dictador en 1975.En
1974 el ministro de Hacienda, Barrera de Irimo puso en marcha una
delirante poltica compensatoria, que agudiz los efectos de la
crisis mediante el mantenimiento artificial de los precios de la
anergia, la sustitucin de la demanda exterior por la demanda
interna, con el control de determinados precios, la sobreindiciacin
de salarios con el fin de paliar la conflictivad social.La muerte
de Franco, el incremento de la conflictividad social y poltica en
los inicios de la transicin, manifestada en la huelga de enero de
1976, impidieron la adopcin de una poltica de ajuste econmico
consecuente de la gravedad de la crisis econmica. Por todo ello la
economa espaola durante el inicio de la transicin democrtica se
enfrentar a retos de gran magnitud. Por un lado hacer frente a los
efectos de la crisis econmica internacional, agravada a su vez por
las decisiones econmicas de los ltimos das de la dictadura. Tambin
deber proceder a un profundo reajuste de los parmetros sobres los
que se haba envuelto al crecimiento econmico, que arrastraba graves
problemas, desajustes e ineficacias. Todo ello sumado en un sistema
con corrupcin generalizada, gracias a las prebendas y los favores
polticos, favorecido por la existencia de mercados cautivos que
escapaban a la lgica del mercado y distorsionaban la asignacin de
recursos, junto con un grosero remedo del Estado del Bienestar que
se haban construido en Europa Occidental, despus de la Segunda
Guerra Mundial, a travs de prcticas paternalistas que beneficiaban
a determinados sectores de la sociedad espaola, incluidos los
segmentos protegidos de la poblacin asalariada empleada en el
sector pblico. Ambos elementos constituan el anverso y reverso de
ese capitalismo corporativo espaol, que en 1977 era incapaz de
continuar su reproduccin.Contexto InternacionalEl contexto
internacional de la crisis que se desencadena en Espaa en 1975, es
resultado de dos grandes factores:-Crisis econmica internacional:
que por razones obvias de apertura y dependencia externa de la
economa nacional a las materias primas, hace que afecte a la
economa espaola.-Crisis poltica: agotamiento del rgimen poltico
franquista que por su propia naturaleza, estaba impedido a llevar
las reformas que exiga la economa.Consecuencia del Plan de
Estabilizacin de 1959 y de la progresiva liberalizacin a lo largo
de los 60 y primeros de los 70, el sector exterior de la economa se
haba diversificado, y haba ido adquiriendo una dimensin bastante
respetable: no obstante era todava bastante cerrada en comparacin a
Europa Occidental.Los aos 70 son aos de crisis en el mbito
internacional. Es evidente que la OPEP inicia un incremento
sucesivo en el precio del petrleo que por las frecuentes y
desorbitadas subidas somete a la economa mundial a fuerte
incertidumbre. Pero la crisis del petrleo, no es la nica. A ella le
preceden incluso se simultneamente otras muchos menos aireadas pero
tambin importantes:-Crisis social: a finales de los 60 en varios
pases occidentales: por el incremento de los salarios y las
prestaciones del sector pblico (Estado del Bienestar).-Crisis
monetaria y financiera: dficit del sector pblico o sector exterior
de EEUU, que desembocan en la no conversin del dlar en oro, y
consiguientemente, el abandono de los principios bsicos del patrn
monetario internacional establecido. Dara lugar a inestabilidad y
elevados incrementos en la inflacin.-Crisis de las materias
agrarias: a inicios de los 70, se produce un incremento de los
precios en cereales, oleaginosas, productos pesqueros, ect.Todas
estas crisis se originan en los pases desarrollados. La nica que
tiene su origen en los pases subdesarrollados es la del petrleo. Es
evidente que la crisis de los 70, es el resultante de un conjunto
de subcrisis parciales, entre las cuales la del petrleo sera la ms
importante.Los ingredientes antes citados son los que explican que
la crisis tuviera una repercusin global: afect a todas las economas
ya fuesen socialistas o capitalistas, ricos o pobres. De la crisis
de los 70, a diferencia de la del 29, se ha dicho que fue una
crisis de oferta, origin una alteracin de los precios de los
factores de produccin. Frente al modelo keynesiano como principal
meta para actuar en la demanda y que es el que se aplic en la
crisis de los 30 y despus de la Segunda Guerra Mundial; en la de
los 70 se imponen medidas de oferta, es decir, crear una mayor
flexibilidad en los mecanismos de control del mercado y reducir la
intervencin del sector pblico.Esta nueva filosofa de lucha contra
la crisis, es la lucha de los partidarios de la economa liberal
contra los keynesianos; desde 1977 cuando se publica por parte de
la OCDE el informe McCraken, sobre empleo y estabilidad de precios,
las ideas han ido calando hasta imponerse como una nueva frmula
para resolver los problemas econmicos. Hoy el neoliberalismo
econmico ha alcanzado una nueva ola de popularidad que ha ido
reconvirtiendo hasta los viejos heterodoxos del pensamiento
econmico.La crisis econmica espaola. Las condiciones de partidaLa
situacin econmica en 1973 de Espaa estaba cerca de un pas idlico.
El paro era insignificante, los excedentes se exportaban a Europa,
las tasas de ahorro e inversin eran muy elevadas en relacin al PIB,
el sector pblico (aunque de reducida dimensin) no presentaba
dficit, el sector exterior no tena graves problemas de financiacin
y como resultado de todo sto: el PIB creca a un 7% en trminos
reales. Solo la inflacin alcanzaba tasas de crecimiento
preocupantes, se situaba en el 10%. En esos momentos se preparaba
el IV Plan de Desarrollo Econmico y Social, que habra de comenzar
dos aos despus y aseguraba tasas de crecimiento y bienestar social
para Espaa similar a los aos precedentes. Por ello, nada haca
predecir que el ciclo no iba a continuar con el mismo mpetu de los
60, o incluso mejor, ya que los primeros aos de la dcada de los 70,
haban sido realmente buenos. A finales de 1973 dos hechos se
producen que van a cambiar el curso de los acontecimientos: la
Crisis del Petrleo y el asesinato del presidente del Gobierno,
Carrero Blanco; que pona en tela de juicio la supervivencia poltica
del rgimen franquista.Ambos hechos daran lugar al inicio de la
transicin poltica y la crisis econmica de Espaa. En el plano
econmico, Espaa viva del modelo diseado por el Plan de
Estabilizacin de 1959 y que tan buenos resultados haba dado. Tena
como principales objetivos el crecimiento econmico y pleno empleo,
sacrificando si era necesaria la inflacin. Se fundamenta en cierta
apertura externa aunque protegiendo los productos ms sensibles a la
competencia; clase empresarial despreocupada por la competencia
exterior y por los cambios tecnolgicos; mercado de trabajo rgido
con bajos salarios e intervenido fuertemente por el Estado, a
cambio de la estabilidad del empleo estaba prohibido el derecho a
huelga y la libertad sindical; sistema fiscal raqutico,
insuficiente y regresivo donde primaba la imposicin indirecta sobre
la directa y donde el fraude fiscal estaba generalizado; balance
energtico dependiente y basado en el petrleo, aprovechando sus
bajos costes hasta entonces por ello, se haba permitido la
sustitucin del viejo mecanismo autrquico basado en el carbn
nacional; turismo floreciente favorecido por la buena coyuntura
econmica y exportacin de excedentes de mano de obra a dichos pases
occidentales; incentivos de todo orden para atraer capitales
extranjeros, ect.Todo este entramado pone en entredicho la crisis
de los 70. Espaa la padecer de forma ms acentuada, puesto que es ms
vulnerable y porque coincide con la crisis poltica. Espaa vivi una
doble crisis simultneamente: econmica y poltica, siendo la ltima ms
urgente para poder abordar despus la econmica. Por ello en Espaa
radic la tardanza de medidas eficaces para combatir la crisis,
consecuentemente fue ms larga y profunda.La crisis econmica se
genera en el exterior y se internaliza con las importaciones de
materias primas de las que dependa Espaa, al ingrediente externo se
aade el trnsito de un rgimen autoritario a otro democrtico. La
crisis econmica pone patas arriba el modelo que surge del Plan de
Estabilizacin de 1959.Existe una versin oficial que tiende a
atribuir la responsabilidad de la cada de la inversin al
comportamiento de los salarios en Espaa, habra subido muy por
encima del nivel del pleno empleo: como resultado de ello la
demanda de trabajo cay. Sin embargo esta interpretacin ha sido
rechaza por J.Cataln el cual atribuye el fenmeno al repunte
inflacionista de los 70, consecuencia del aplazamiento sistemtico
de ciertas reformas por el franquismo. Como las siguientes:a) La
reforma fiscal: en 1975 la economa espaola se individualizaba
dentro de los pases de la CEE, ya que en ella los ingresos
tributarios de la administracin pblica eran una parte menor del PIB
que en ninguna otra. Se situaba entre los estados con una
fiscalidad ms regresiva. Mientras que en el resto de pases europeos
de la OCDE la media era generar un 35% de los ingresos de la
Hacienda Pblica mediante los impuestos sobre la renta y los
beneficios; en Espaa era un 22%. El reverso de la moneda, era que
nuestro pas era uno de los estados miembros donde las
contribuciones a la Seguridad Social representaban una mayor fuente
de ingresos para la administracin. La distorsin provocada entre el
precio del trabajo respecto al de la maquinaria, contribuy a que
los aos de mayor intensidad de crisis se discriminar las
inversiones intensivas en trabajo. Por consiguiente el franquismo
dej por herencia un Estado con muchos menos recursos que el resto
de Europa y financiado de manera ms regresiva. Los aos del milagro
econmico fueron desaprovechados y las reformas solo volveran en
pocas de coyuntura econmica mucho ms dura.b) Consolidacin de un
modelo industrial basado en la dependencia tecnolgica y en la
especializacin en la produccin de bienes que requeran altos
consumos de energa y materias primas en un pas con dotacin de
recursos energticos y materias primas ms bien pobre.Durante los
primeros aos 70, se llevaron a cabo incluso grandes ampliaciones de
capacidad en esas ramas, creyendo que el comercio internacional
continuara creciendo durante toda la poca. En vsperas de crisis, la
estructura industrial interna espaola, presentaba un claro
sobredimensionamiento en las ramas dedicadas a la obtencin de
bienes intermedios, que tena como contrapartida el reducido peso de
la fabricacin de maquinaria ligera y de otros bienes de capital y
consumo.Adems la agudizacin de la competencia exterior que se
produce en los 70, hace que las empresas espaolas estn mal
preparadas. La dimensin media eran pequeas y medianas, poco
mecanizadas, los salarios eran una parte muy decisiva del coste
total, y la dependencia tecnolgica era muy alta. Todo constitua un
dficit fundamental para afrontar una nueva etapa de crisis
estructural en el sector secundario.Los grandes desequilibriosSi
atendemos a la inversin, es evidente que la crisis comienza en 1975
y llega a 1984. La recuperacin de esta inversin tiene lugar en 1985
y as continuar hasta 1991.El perodo no es lineal, existen dos
subperodos: entre 1975-79 y de 1980-1984. Con los Pactos de la
Moncloa (1977) se produce un punto de inflexin, ya que comienza a
decaer la inflacin, y posteriormente se produce una apreciable y
transitoria recuperacin en el equilibrio externo; si bien se
interrumpe por la segunda crisis del crudo en 1979 (consecuencia de
la guerra de Irak e Irn). A partir de 1980 los restantes
desequilibrios se agravan y contina hasta 1984. A continuacin
pasaremos a comentar los principales desequilibrios que la crisis
origina y las consecuencias derivadas de ellos.3.1 Desequilibrios
externosPerodoSaldo1970-1973-149,71974-1979-412,31980-1984-925,6
Se produce un fuerte desequilibrio externo consecuencia de la
crisis. Radica en el fuerte dficit que alcanza la balanza comercial
como consecuencia de los continuos incrementos del petrleo.A pesar
de que la balanza comercial espaola ha sido tradicionalmente
deficitaria, desde los aos sesenta no haba tenido graves problemas
de financiacin, debido a los mecanismos de compensacin va turismo y
remesas de emigrantes que garantizaban ms o menos el equilibrio.
Pero a partir de 1974 con el inicio de la crisis va a varias
radicalmente; en esta fecha la dependencia externa de Espaa en
energa primaria era casi del 70% (ya que el petrleo haba sido muy
barato). El saldo medio de la balanza comercial refleja
perfectamente los cambios que fueron produciendo los precios del
crudo.El impacto externo de la crisis en Espaa, fue muy fuerte. Los
mecanismos de compensacin (turismo y remesas) comienzan a
resentirse. Si es cierto que el turismo en 1977 comienza a
recuperarse, pero sin embargo, las remesas se resienten debido a la
paralizacin del proceso migratorio e inicio de los retornos: ya que
los pases occidentales tambin estaban en crisis e incentivaban con
fuertes indemnizaciones el regreso de inmigrantes a su pas de
origen.3.2 Desequilibrios internosDentro de estos desequilibrios
internos nos vamos a ocupar de la inflacin, el dficit del sector
pblico; como efectos de la crisis tambin se ve afectado el PIB y
subida del desempleo.InflacinLa economa espaol entr en la crisis ya
con una elevada tasa de crecimiento de los precios. Desde 1970 la
inflacin ya vena aumentando, su origen se atribuye a la llamada
inflacin de demanda. A ese componente se aade otro procedente de la
oferta (inflacin de costes). Su origen es un doble fenmeno:
incremento del crudo e incremento de los salarios consecuencia de
las reivindicaciones laborales. Los salarios se incrementan de
forma espectacular a partir de 1973, los sindicatos (en particular
CC.OO., que era el mejor organizado) aprovechan la confusa situacin
poltica y la falta de organizacin patronal para iniciar una fuerte
reivindicacin salarial acompaada de conflictividad social. Hay que
tener en cuenta que eran bajsimos hasta entonces y nada ajustados a
la realidad econmica. Para evitar mayores problemas, los salarios
se indizan. Era la salida ms fcil para los empresarios y repercutir
sus costes sobre los precios finales. Poda decirse que la actuacin
de los diversos agentes econmicos ante la crisis era tratar de
repercutirla sobre los dems, como si los otros fueran los
responsables.La inflacin comenz a controlarse a partir de 1978 y
desde entonces va a constituir el objetivo principal de la poltica
econmica (independientemente del color del Gobierno). Su tasa de
crecimiento era tan desorbitada que de seguir esta tendencia, Espaa
poda convertirse en un pas tercermundista.Dficit del sector
pblicoOtro desequilibrio bsico fue el dficit del sector pblico,
comienza a manifestarse en 1976 y no deja de aumentar desde ese ao.
La generacin del dficit de las AAPP, tiene como causa principal y
ms inmediata la crisis econmica. Durante el franquismo, el sistema
fiscal, en su doble vertiente de ingresos y de gastos pblicos, no
tena por finalidad la asignacin eficaz de los recursos, ni la
estabilidad de precios y mucho menos la justicia social. Era el
sistema fiscal propio de una dictadura y uno de los instrumentos
que ms necesitado estaba de reforma.Cuando se desencadena la crisis
econmica, el gasto pblico comienza a crecer ms rpidamente que los
ingresos, superando a stos desde 1976. El incremento en los gastos
pblicos no poda ser financiado con un sistema impositivo regresivo,
que se basaba en la imposicin indirecta. Una de las primeras
medidas del Gobierno de Surez en 1977 fue esa precisamente, una
reforma fiscal: entre otras se introduce el Impuesto sobre el Valor
Aadido (IVA), necesario para adherirse a la CEE. De estas reformas
Espaa consigue formar un sistema fiscal moderno y homologable.El
dficit de las AA.PP. pasa a convertirse junto al paro, en los dos
ms destacados y persistentes desequilibrios de la economa espaola.
La financiacin del dficit proceden de prstamos del Banco de Espaa,
del recurso al mercado a travs de la emisin de deuda pblica, y
tambin se obtuvo del exterior (contribuy a acrecentar el
endeudamiento con terceros pases).En definitiva durante la crisis y
la recuperacin, las necesidades de financiacin de las AA.PP. fueron
tan grandes que no slo absorbieron el excedente de ahorro del resto
de los sectores institucionales internos, sino que requirieron del
ahorro del exterior.Los efectos y consecuencias de la crisisEntre
las principales consecuencias se produce: una cada de las tasas de
ahorro y de inversin, estancamiento del crecimiento del PIB,
elevacin de la tasa de paro y una crisis sectorial (especialmente
en la industria y la banca).4.1 Ahorro e inversinSe produce un
descenso a lo largo de la crisis, ms acusado en el caso del ahorro
que en inversin. El descenso del ahorro consecuencia de la cada de
la renta, la inflacin, ect; se produce en todos los sectores
institucionales.La inversin tambin acusa un descenso similar, pero
siempre se mantuvo por encima al ahorro. Esta cada obedece descenso
del ahorro, clima de incertidumbre poltica, altos tipos de inters
de los prstamos.Una de las enseanzas de la crisis para los
empresarios espaoles es que tenan que incrementar la
autofinanciacin de las empresas hasta entonces muy dependientes de
la financiacin ajena, principalmente la banca.4.2 Estancamiento del
crecimiento econmicoLa desaceleracin del crecimiento fue la causa
principal que provoc la cada del PIB. Se produce una convivencia
entre crecimiento casi nulo y elevada inflacin, lo que se conoce
como estanflacin (estancamiento con inflacin).La tasa de
crecimiento global de las exportaciones de bienes y de servicios
fue muy superior a la de las importaciones; obedeca a la demanda
interna que se haba deprimido, por lo que los empresario espaoles
ser vieron obligados a salir a los mercados internacionales para
poder vender los bienes y servicios que no absorba el mercado
interno. La necesidad de conquistar mercados externos es otra de
las enseanzas de la crisis.En los restantes sectores la crisis se
manifiesta ms intensamente en el industrial que en el agrario y en
ste que en el de servicios, debido al excelente comportamiento de
los servicios pblicos; en cualquier caso, ninguno de ellos tiene
tasa de crecimiento negativas durante la crisis. El sector
industrial es uno de los que ms acusa la crisis. Lo que realmente
ocurre es que este sector experimente una considerable reconversin,
incrementando, su capitalizacin y por otra reduciendo el empleo;
sustitucin de trabajo por capital origina un importante aumento en
la productividad. El sector productivo que ms, es afectado por la
crisis sin embargo, es el de la construccin.4.3 EmpleoEn
consonancia con la cada del PIB y las tasas de inversin, tambin
desciende la ocupacin. Le costar muchos aos en reponerse, y es el
nico de los grandes desequilibrios que no se ha logrado encontrar
una solucin satisfactoria ni saber muy bien qu hacer.Si bien la
oferta de trabajo se ha mantenido prcticamente constante, la
demanda de trabajo ha ido disminuyendo. sta es la razn por la cual
el paro no ha descendido a lo largo de la crisis.La oferta de
empleo con la crisis se origin un descenso, mientras que la tasas
de crecimiento de la poblacin total y poblacin totalmente activa
superaba el 1% respecto al ao precedente. sto explica el estado de
desnimo en que se encontraban los buscadores de empleo, y en
especial los jvenes. Resultado de una oferta constante y de una
demanda creciente fue, que el paro no dejara de
aumentar.ConceptoDiferencia (1984-1974)Poblacin
Activa-21.600Poblacin Ocupada-2.321.800Poblacin en
paro2.300.000Empleo agrario-1.152.000Empleo
industrial-844.000Empleo en construccin-437.700Empleo en
servicios-131.900
La poblacin activa en 1984 era prcticamente la misma que la que
haba diez aos antes, pero se haban perdido 2.321.800 empleos y el
paro se haba incrementado 2.300.000 personas (se da la paradoja de
que la prdida de puestos de trabajo supera a los que buscaban
empleo).Los sectores industriales y de construccin son los ms
afectados en la prdida de empleo.
4.4 Las crisis sectorialesNo afect la crisis por igual a todos
los sectores de la economa real: el agrario y el de los servicios
padecieron en menor medida que el industrial y construccin. En el
sector financiero se vio profundamente afectada la banca privada,
aunque en gran medida, la crisis bancaria fue provocada por la
propia banca.Crisis y reconversin industrialSe ha dicho que la
crisis fue sobre todo de carcter industrial. As ocurri en la
inmensa mayora de los pases desarrollados y tambin en Espaa. El
sector industrial espaol, haba experimentado un incremento y
diversificacin durante la etapa desarrollista de los 60, acarreaba
importantes deficiencias estructurales. Durante dicho perodo se
haban realizado importantes inversiones en subsectores industriales
muy intensivos en capital y del alto consumo energtico y cuya
demanda no se incremento. De otra parte, fueron surgiendo una serie
de pases (los llamados dragones asiticos, que adems de Japn
incluyen a Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, Taiwn, ect.) que
comenzaron a ser muy competitivos. En Espaa, todo lo anterior unido
al incremento de los precios de las materias primas, fue generando
un excedente oferta que era necesario reducir porque no encontraban
mercado, dicha reduccin se consigue aportando recursos pblicos y
disminuyendo el empleo. En eso consista la reconversin industrial
impulsada por el Estado desde los 80.En los aos 70 el proceso de
automatizacin y el desarrollo de las redes comunicacionales dieron
lugar a una recomposicin de los mercados productivos, mediante la
deslocalizacin y reubicacin de amplios segmentos de la industria
tradicional a escala internacional, mediante transferencias
tecnolgicas hacia reas geogrficas. La crisis de la industria
tradicional oblig a los pases desarrollados a embarcarse en duras
polticas de reconversin industrial, en este contexto internacional
la industria espaola iba a sufrir duramente las consecuencias del
componente industrial.La crisis industrial afect a actividades de
distinto orden: de bienes intermedios (siderurgia), de inversin
(naval) o de consumo final (textil y calzado). La crisis afect
especialmente a las grandes empresas, pero tambin lo hizo sobre las
pequeas y medianas, y tanto a pblicas como privadas.La reconversin
industrial como proceso de transformacin del tejido empresarial la
realiza el mercado de forma silenciosa y permanente; existo otro
tipo de reconversin activa por estar dirigida y tutelada por la
autoridad poltica. Los objetivos que persegua la reconversin
obedecan a la cada de la demanda (siderurgia no integral y
construccin naval), recuperar competitividad internacional
(siderurgia integral y electrodomsticos), en otros se pretenda
reducir costes y mejorar la calidad de los productos (aceros
especiales), hacer frente a la ineficiente dimensin econmica (forja
pesada) o incrementar la especializacin (textil y calzado).La
reconversin industrial comenz muy tarde en comparacin a los pases
del entorno, pero se benefici de las orientaciones de las
Comunidades Europeas (de la CECA). La reconversin no fue una tarea
fcil puesto que chocara con una fuerte resistencia social.Se realiz
en dos fases en 1980 con el Gobierno de la UCD y en 1982 con el
PSOE (fue ms profunda y supuso una importante revisin de la
anterior). Los instrumentos utilizados durante la primera: fueron
ayudas financieras, bonificaciones y deducciones en impuestos y de
tipo laboral. Tuvo crticas como el elevado coste social (perdieron
multitud de empleos).El PSOE lo abordar desde un doble frente una
reestructuracin interna de los mismos, y una poltica de
reindustrializacin tratando de reorientar los recursos humanos y
financieros hacia aquellos subsectores que tenan ms futuro como
industria de defensa, electrnica, informtica, energas alternativas,
recuperacin de residuos, ect. Se basaba en el rigor y la
solidaridad, los actores seleccionados deban ajustarse a un
programa, y para preservar el tejido industrial se exiga sacrificio
a todas las partes (trabajadores y empresas). Los instrumentos
fueron de tres rdenes:-Se crean los Fondos de Promocin de Empleo
(EPE).-Se potencia la creacin de Pequeas y Medianas Empresas
(PYMEs), se establecieron incentivos fiscales y financiacin a largo
plazo.-Se crea un nuevo instrumento de poltica regional (Zonas de
Urgente Reindustrializacin-ZUR), con el objetivo de activar la
industrializacin en las reas ms afectadas por la reconversin.En
conclusin la reconversin industrial que se prologan hasta los 90,
fue un proceso necesario. Tuvo un elevado coste en recursos y
empleo, dio origen a alta conflictividad social en varias zonas
objeto de reconversin. Se estima el coste en 1,5 billones de
pesetas, 800 empresas afectadas y reduccin de 91.000 empleos. Pero
finalmente consigui colocar a la industria espaola en una posicin
ms favorable frente a los nuevos retos de la competitividad.Crisis
bancaria: la reconversin silenciosaEl sector financiero, ms
concretamente la banca privada, tambin se ve afectada por la
crisis. Aunque se seala la alta responsabilidad de la misma a la
propia banca.El problema arranca de la liberalizacin del sistema
financiero en 1974 y se profundiza en los aos siguientes. Se
pretenda incrementar la competencia entre las instituciones
financieras, comenzando por la banca privada. Pero no se tradujo en
mayor eficacia, sino todo lo contrario: entre 1978-1985 se producen
una serie de quiebras bancarias.La crisis bancaria fue iniciada por
el Banco de Navarra a finales de 1977 y culmin con la Banca
Catalana en octubre de 1982 y la nacionalizacin de Rumasa en 1983.
Ha sido la mayor del mundo, tanto por los depsitos facetados como
por el coste de su solucin. Constituye adems el caso ms notable de
subvencin a los bancos por erario pblico.Sus motivaciones fueron
dos, que su a vez podran subdividirse segn grados de ilegalidad y
gestin desafortunada. En primer lugar un buen nmero de bancos
desarrollaron su negocio en base a una captacin de recursos al
precio que fuera. Ello implicaba obtener con la inversin de esos
fondos rentabilidades disparatadas que slo podan proceder de la
especulacin o, en casos no tan aislados, simplemente de repartir
crditos incobrables entre los componentes de sus consejos de
administracin con ms o menos disimulo.Un segundo grupo de entidades
(Catalana, Urquijo, Mas Sard, Bakunin, ect.) tuvo la raz de sus
dificultades en la concentracin de sus riesgos en grupos de
empresas a los que estaban ligados sus consejeros y que por causas
variadas- entre las que destacan la crisis, el mesianismo
industrializador, el ansia de altos beneficios, el lucro personal y
el prestigio poltico- no pudieron ser recuperados. En unas y otras
circunstancias la cada final fue, ms tarde o temprano inevitable, y
el ridculo del control del Banco de Espaa, encargado de velar por
la solvencia bancaria y el cumplimento de la normativa, patente.El
caso de Rumana no tuvo motivaciones estrictamente bancarais, aunque
el papel de las entidades de crdito de este grupo fue determinante,
tanto en la marcha de este grupo como en el coste pblico que se
soport tras la nacionalizacin. Los bancos de Rumasa jugaban un
papel de creacin de dinero para ese grupo empresarial. As, lo
importante era incorporar empresas aunque estuvieran en prdidas,
tuvieran capacidad e originar efectivo. Este se colocaba en el
Banco A de Rumasa, abrindole posibilidades de conceder crdito a la
empresa X (siempre del grupo); la movilizacin de ese crdito se
colocaba en otro Banco, el B (tambin del grupo), que otorgaba
nuevos prstamos a la empresa Z; y as sucesivamente. De este modo el
conjunto de bancos de Rumasa era un sistema de creacin de dinero
que tapaba los dficits reales de las empresas incorporadas.Al
romperse el mecanismo y empezar a reprivatizarse individualmente
las empresas y bancos de Rumasa, afloraron dichas prdidas. Slo as
puede entenderse que el Estado debiera desembolsar un quebranto tan
considerable e inmediato, mientras que el grupo iba sobreviviendo
hasta su nacionalizacin. Por lo tanto reprivatizar Rumasa y muy
especialmente sus bancos, adems de hacerse a precios de saldo,
supona forzosamente soportar todo el saneamiento a cargo del erario
pblico. Por otro lado, el resto de bancos vean desaparecer uno de
sus competidores ms activos, al tiempo que se aprestaban a
aprovecharse de las gangas que se les ofrecan en forma de
exenciones de coeficientes, inmuebles, oficinas, ect. No obstante
tambin en la adquisicin de bancos en crisis se dio una cierta
redistribucin no proporcional del total de los desembolsos pblicos.
Algunos bancos se beneficiaron en mayor medida, en virtud de su
gestin ms decidida. Los fondos estatales desviados hacia los bancos
que absorbieron entidades en crisis pueden dividirse en:
subvenciones y deuda pblica; crditos a coste cero o bajo tipo;
contribucin pblica al fondo de garanta de depsitos; exencin de
coeficientes para los bancos adquiridos. En definitiva una
enormidad de fondos pblicos, que ni en los rganos de gestin, ni en
los futuros beneficios de los bancos reflotados se contemplo
composicin ni destino, que compensara esa aportacin pblica. La
reflotacin de la banca (slo tres bancos fueron liquidados
definitivamente), sobre lo que se ha echado un manto de silencio,
se estima que el coste total ha podido aproximarse a los dos
billones, una cifra bastante superior a la de la reconversin
industrial.
Medidas de lucha contra la crisis econmicaLos ltimos aos del
franquismo no constituan el contexto adecuado para afrontar la
crisis. Lo que se hizo precisamente fue evitar las soluciones
energticas, retras lo inevitable, y consigui agravar el problema.
Es cierto que de haber usado una poltica monetaria dura y fuerte
devaluacin (los nicos instrumentos con que contaba el gobierno),
hubiera provocado un malestar social que hubiera podido superar los
lmites de estabilidad del sistema. Dado el nivel de descomposicin
de la dictadura se prefiri sacrificar a corto plazo los equilibrios
macroeconmicos a poner en peligro el propio sistema.Pese a ello,
durante el tardofranquismo se prosigue un cambio estructural ya
iniciado antes, se trata de una modesta expansin del sector pblico
y ciertos avances en la construccin del Estado del Bienestar. Con
ello se persegua dar mayor legitimad al rgimen. As en 1973 entra en
vigor una nueva ley de financiacin de la Seguridad Social y en 1974
el seguro de desempleo. La financiacin de estos gastos se produce
casi por el aumento de las cuotas de la Seguridad Social y por la
mayor recaudacin del IRTP, que grava las rentas salariales.Este
incremento, har que los trabajadores reclamen mayores
remuneraciones, que en plena etapa de disolucin de la dictadura son
pagadas por los empresarios, inicindose as esa carrera de salarios
alcistas. El salario real medio crece muy lentamente hasta
1976-1977, de modo que el aumento del coste laboral se debe en su
mayor parte al incremento de la presin impositiva. La falta de
decisin se observa en el asunto energtico que no se abord hasta
1979, despus de embarcar al sector en un ambicioso programa de
inversiones, que hubo que frenar con un coste billonario.5.1
Polticas procclicas (1974-1977)Cuando se inicia la crisis, ni Arias
Navarro ni los dems agentes sociales (escasamente organizados),
toman conciencia de su gravedad y la consideran como una anomala
transitoria. Por eso la economa continu con el mismo esquema. De ah
que sea 1975 el primer ao de crisis.Se comenz subvencionando el
coste la energa repercuti en un incremento del gasto pblico; la
poltica monetaria continu siendo muy expansiva y los salarios muy
superiores a la de los precios; el tipo de cambio de la peseta
frente al dlar no slo se mantena artificialmente muy elevado.En
fin, un conjunto de medidas que, contra toda lgica econmica, eran
contrarias a los ajustes que exiga la crisis. En el ao 1974 haba
sido un ao de crecimiento prcticamente nulo en muchos de los pases
de la OCDE, en Espaa la tasa real de crecimiento del PIB fue del
5,5% y el empleo alcanza su mxima cota de todo el perodo
desarrollista.Entre finales de 1973 y las primeras elecciones de
1977, dos gobiernos de Arias Navarro y el primero de Adolfo Surez,
si hizo una poltica econmica que segua los mismos esquemas de la
etapa desarrollista. En lugar de una poltica que asumiese el coste
de la crisis, se hizo otra en sentido opuesto.Tras las elecciones
de 1977 se produce una importante clarificacin social y poltica,
aadida la indudable legitimidad que las elecciones proporcionan a
los nuevos interlocutores. Por primera vez desde el inicio de la
crisis el nuevo gobierno haya una situacin favorable para organizar
un programa de ajuste. Pero dada la profundidad, la urgencia y el
carcter preconstituyente de la situacin poltica, el gobierno
preferir combatir la responsabilidad con las dems fuerzas polticas
y sociales, en un claro intento de implicar a toda la sociedad en
el nuevo proyecto, para conseguir el consenso social (era necesario
un acuerdo para asegurar el xito).Hasta los Pactos de la Moncloa no
comienza a tomarse medidas eficaces de lucha contra la crisis.
Adolfo Surez tom conciencia de que la nica receta para luchar
eficazmente contra la crisis econmica era la de implicar a las
fuerzas polticas y sociales y responsabilizarlas del papel que a
cada cual le tocaba representar en los ajustes que eran necesarios
acometer en la economa espaola.5.2 Polticas de saneamiento y de
ajuste (1978-1982). Los Pactos de la MoncloaEn junio de 1977, el
nuevo Gobierno democrtico de la UCD presidio por Adolfo Surez,
comenz a realizar medidas rpidas y contundentes contra la crisis.
La primera fue una devaluacin de la peseta, con lo que el dlar pas
a cotizarse a 87,4 pesetas. El resto de las medidas (reforma
fiscal, reconversin industrial, profundizacin en la liberalizacin
del sistema financiero, ect.) forman parte de los Pactos de la
Moncloa.Los Pactos de la Moncloa fueron el resultado de los
acuerdos en los das 8 y 9 de octubre de 1977 entre el Gobierno y
Parlamento. Con ello se inicia lo que se dio a llamar la poltica
del consenso. Constituyen un gran consenso en torno a dos tipos de
cuestiones: una puramente poltica y otra de carcter econmico; en
ambos casos se pretenda dar una respuesta de urgencia ante la grave
situacin del momento. El consenso fue posible porque las fuerzas
representadas aceptaban con ms o menos entusiasmo el modelo europeo
occidental; no se cuestionaba el modelo socioeconmico del
capitalismo desarrollado y se apuesta por l, siempre coexista con
un sector pblico fuerte, con amplias funciones reguladoras,
interventoras y asistenciales (el Estado del Bienestar), con
libertades polticas y sindicales, con sindicatos que intervengan en
la poltica econmica y las relaciones laborales. Las diferencias
respecto al modelo son de grado: la izquierda se inclina ms por el
bienestar, el sector pblico, el control del gran capital y mayor
poder sindical; la derecha apuesta por el mercado, modernizacin y
sector pblico ms amplio pero subsidiario.En la vertiente poltica se
busca una solucin transitoria a los problemas de la sociedad
espaola, en tanto se aprobaba la Constitucin de 1978. Los acuerdos
de carcter econmico tenan como objetivo a corto plazo el
saneamiento econmico y a medio-largo plazo relanzar la economa con
una serie de reformas estructurales.El planteamiento econmico de
los Pactos fue liberalizar la economa y no mediante medidas de
proteccin. Era una apuesta por el futuro y no por el pasado. El
control de la inflacin pas a convertirse en objetivo bsico con
independencia del color del Gobierno (tanto UCD como PSOE). Y as
normalizar las actividades econmicas como para preparar la
integracin de Espaa en la CEE. Se realiz un informe realizando un
diagnstico de las dificultades y desequilibrios macroeconmicos
(inflacin, cada de inversin, paro y dficit exterior), de los
desajustes estructurales, y las medidas que habran de tomarse para
poner remedio. Con tal fin se pact con los sindicatos la moderacin
de las alzas salariales; este acuerdo se convertir en un activo de
la sociedad espaola para afrontar los siguientes pasos de la
transicin a la democracia sin los apremios de una bancarrota
econmica. A cambio del acuerdo los agentes sociales implicados
reciben la promesa de que en breve plazo se proceder a importantes
reformas estructurales, especialmente en el saneamiento del sistema
financiero, a la reforma fiscal, al mercado de trabajo y a la
modificacin del papel de la empresa pblica. Se utilizaron dos tipos
de medidas a corto y a largo plazo.En el corto plazo se articula un
saneamiento econmico que se basaba en sacrificios, de forma que se
repartiesen de forma equitativa entre los diversos grupos sociales.
Las principales medidas fueron una poltica monetaria restrictiva,
poltica presupuestaria rigurosa y poltica de rentas tendente a
reducir la inflacin y recuperar el excedente. La poltica de rentas
se basaba en un control de los precios de productos bsicos, del
crecimiento de los salarios (a travs de pactos sociales) y la
progresiva liberalizacin del mercado de trabajo.El segundo gran
objetivo econmico de los Pactos de la Moncloa era la modernizacin
de la economa espaola. Se negocia un amplio paquete de reformas
estructurales: reforma del sistema fiscal (se aprob el IRPF y la
Ley sobre el beneficio de las sociedades, aos despus se
complementar con la aprobacin del IVA), control del gasto pblico,
mejora del funcionamiento de la Seguridad Social, escolarizacin
plena, medidas contra la especulacin del suelo urbano y urbanizable
para facilitar el acceso a la vivienda, transformacin del marco de
relaciones laborales, reforma del sistema financiero, modernizacin
de la estructuras agrarias, poltica energtica y Estatuto de las
empresas pblicas. Mencin especial es el PEN (Plan Energtico
Nacional): tena como sus objetivos el ahorro y la racionalizacin
del consumo de energa y evitar el despilfarro, disminuir la
dependencia del petrleo, dando entrada a energas alternativas y una
puesta por la energa nuclear.Es evidente que el ajuste a corto
plazo se aprecia en la mejora de los equilibrios macroeconmicos de
los aos 1978 y 1979. Pero el efecto fue poco duradero por el
embiste la segunda crisis del petrleo.El segundo impacto petrolero
encontr a la economa espaola en una situacin de atona, pese a la
estabilizacin de la inflacin y del saldo exterior. Adems las
repercusiones fueron ms intensas que en 1973-1974: entonces el
coste de las importaciones energticas lleg a ascender al 3% de la
renta nacional, ahora al 4%. La gravedad del problema deber ser
achacada en una parte, al retraso con que se abord el problema de
la dependencia del suministro de petrleo, hasta 1979; que es cuando
se aprueba el II Plan Energtico Nacional, ya que el de 1974 fue una
declaracin de intenciones. No puede pues sorprender que la
actividad econmica siguiera ralentizndose y que los desequilibrios
macroeconmicos se acentuaran. Se produjo entonces una agudsima
crisis, en una economa que ya de por s presentaba fragilidad y
dificultades. Adems de la inestabilidad poltica del perodo, seal de
ellos son el 23-F y la crisis de la UCD; acto negativamente sobre
la economa al incapacitar a los sucesivos gobiernos de la UCD a
adoptar las medidas necesarias con las que afrontar los
desequilibrios y ajustes estructurales que se demandaban. Por ello
la poltica de ajuste se pondr en marcha con tibieza y
altibajos.Pese a los problemas del gobierno de la UCD, en 1978-1982
se vislumbran algunas modificaciones ms importantes que van a
afectar al sistema socioeconmico espaol, pero no ser hasta el
mandato socialista cuanto estos cambios se consoliden como rasgos
estructurales: expansin del sector pblico, creciente liberalizacin
del mercado y creciente apertura al exterior aunque con niveles de
proteccin an altos. Pero es suficiente para una creciente
penetracin de capital extranjero y la intensificacin de los
intercambios con el exterior.As la economa espaola comienza a
manifestar una tendencia a la especializacin en productos de gama
media que se benefician de los salarios todava ms bajos que la
media de la CEE. Se tiene hacia un capitalismo de segunda clase
subordinado a los grandes centros de decisin internacionales.A
pesar de los cambios incipientes, persisten algunos problemas que
provienen de la primera parte de la crisis y de la herencia del
desarrollismo franquista: una estructura productiva obsoleta y un
sistema financiero en virtual quiebra.Los gobiernos posteriores a
1979 no se atreven a realizar el ajuste cada da ms necesario y
costoso, por ello conceden subvenciones para evitar estallidos
sociales o el boicot empresarial. Hasta el ascenso del PSOE al
poder, con la legitimidad de 10 millones de votos, no se va a hacer
frente a ambas cuestiones. La factura pagada por el socialismo ser
alta, porque el coste de las reformas iba a repercutir en gran
parte sobre los asalariados.Los Pactos de la Moncloa fueron objeto
de crticas por el fuerte sacrificio que se les impuso a los
trabajadores, por su escaso xito a corto plazo y su elevado grado
de incumplimiento en las reformas estructurales. Sin embargo desde
la perspectiva histrica cabe calificarlos de rotundo xito, ya que
la poltica del consenso fue la que permiti redactar la Constitucin
de 1978 y en lo econmico desarrollar una poltica de pactos sociales
que es mantuvo en los aos siguientes y que fue la que en buena
medida permiti sanear la economa espaola.Los Pactos de la Moncloa
fueron de una trascendencia enorme, porque si no se resuelve la
crisis econmica mediante un acuerdo de todas las fuerzas polticas y
sociales la transicin poltica en un momento en que se pasaba de un
Estado autoritario a uno democrtico, con una crisis econmica
profunda, con fuerzas polticas y sociales enfrentadas, posiblemente
la transicin hubiera tenido el mismo triste final que la II
Repblica.En conclusin con los Pactos de la Moncloa, junto la
Constitucin de 1978 van a disear un nuevo modelo de relaciones
econmicas que se completar con las reglas que derivan de la
aceptacin del acervo comunitario a partir del ingreso de Espaa en
las Comunidades Europeas. Tres elementos que son hitos claves para
un nuevo modelo de capitalismo espaol mucho ms acorde con el
entorno occidental europeo, en particular con los que iban a ser
nuestros socios de las Comunidades Europeas.
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