Report e de cumplimiento - Veracruz · 2018-11-15 · 2016-2018 (PVD) y el Acuerdo por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones por las que se reestruc - tura la Oficina

Reporte de

cumplimientoP L A N V E R A C R U Z A N O D E D E S A R R O L LO

2016-2018

Reporte de

cumplimientop l a n ve r ac r u z a n o d e d e sa r ro l lo

2016-2018

Reporte de


2016-2018

© 2018Oficina de Programa de Gobierno Gobierno del Estado de Veracruz Palacio de Gobierno C.P. 91000Xalapa, Veracruz, México

Reporte de cumplimiento Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018

Montfort Guillén, Francisco. Coordinador. Oficina de Programa de Gobierno

5C U M P L I M I E N T O P V D 2 0 1 6 - 2 0 1 8

introducción

El presente tomo se publica dando cumplimiento a la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus artículos 3, 5, 6, 7, 8 y 24.

El Sistema Estatal de Planeación Democrática deter-mina los procesos de formulación, instrumentación, control y evaluación de los planes y los programas que lo componen.

El instrumento rector de este Sistema Estatal de Planea-ción Democrática es el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 (PVD) y el Acuerdo por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones por las que se reestruc-tura la Oficina del Programa de Gobierno y Consejería Jurídica y se modifica su denominación por la de Oficina de Programa de Gobierno en su artículo 4, es potestad de esta Oficina su evaluación de cumplimiento.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómico (OCDE) señala que la evaluación de la gestión es la “medición sistemática y continua en el tiempo de

los resultados obtenidos por las instituciones públicas y la comparación de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los están-dares de desempeño de la institución”.

Si bien es cierto que existen varios niveles de cumplimiento de los objetivos marcados en el PVD, algunos con información a un nivel de detalle muy desagregado de cada Dependencia, tales como el Plan Anual de Trabajo (PAT), los Programas Presupuestarios (PP’s) o las Actividades Institucionales (AI’s), entre otros, el nivel de cumplimiento que se evalúa es el relacionado con la ejecución de los programas y proyectos definidos como estratégicos.

A este nivel se corresponden los objetivos generales definidos en el PVD que considera los 12 factores Verti-cales o sectoriales y los 7 factores Transversales.

En concordancia con lo establecido en el PVD y los pro-gramas estatales vigentes, el reporte de cumplimiento se agrupa de acuerdo con los Factores Verticales y Transversales.

Reporte de cumplimientop l a n ve r ac r u z a n o d e d e sa r ro l lo

2016-2018

FA C TO R E S

verticales

1.Redimensionar la expresión territorial

del progreso.

7.Reorganizar los procesos de

construcción de obras de infraestructura e innovar el complejo información/comunicación.

2.Reforzar inversiones, creación de negocios y

ofertas de empleos.12.Reorganizar las instituciones

para fortalecer una cultura de seguridad ciudadana.

3.Recrear el complejo

productivo del sector primario, asociado al cuidado del medio ambiente.

11.Regeneración y reforzamiento de

las culturas humanística, científica y de masas y su organización institucional.

4.Renovar regiones industriales, zonas

económicas especiales e introducir las zonas digital-industriales.

10.Regeneración de riquezas

a través del fomento de capacidades para la dignidad de las personas: hacia una sociedad equitativa.

5.Reforzar la protección civil

rural y urbana.9.Reorganizar el

sector educativo.

6.Redefinir y reforzar potencialidades

turísticas del Estado.

8.Reorganizar los servicios de

salud, su expansión y mantenimiento.


FA C TO R E S

transversales

1.Reforzar el Estado de Derecho.

7.Redefinir la Comunicación

Social y Propaganda.

2.Renovar la Gobernanza.

6.Reforzar equidad de género,

minorías y cuidado de las familias.

3.Reorganizar las Finanzas Públicas.

5.Renovar la participación

ciudadana.

4.Regenerar la competitividad gubernamental.

Debemos considerar que no existe una única manera de medir el desempeño. Sin embargo, el desempeño global es producto de la interacción de los factores de eficiencia, eficacia, calidad y economía.

El Seguimiento y Evaluación del PVD, entendidos como instrumentos iniciales de la gestión pública, enmarcan en un periodo de tiempo los lineamientos del futuro colectivo con los objetivos y estrategias que definen el ritmo y la orientación del bienestar de la población.

Para el caso de la presente Evaluación se busca de-terminar la satisfacción de los objetivos enmarcados en cada uno de los Factores de Desarrollo (Vertical y Transversal) que forman parte del Plan. El análisis que se genera en este ejercicio de evaluación proporciona información útil que permite medir los resultados y distinguir lo que constituye un éxito de lo que no lo es.

Al respecto, en este Reporte consideramos la autoe-valuación de la gestión como un proceso permanente, mejorable y perfectible. Su desarrollo permite medir la capacidad del logro de resultados, según paráme-tros establecidos previamente en los programas esta-tales correspondientes.

Ha sido por medio de la planeación estratégica como vinculamos indicadores de desempeño en los programas estatales con los propósitos establecidos en los objetivos del PVD, los cuales están en concordancia con los propó-sitos de cada uno de los Factores antes descritos.

La siguiente presentación de datos posee una dimen-sión técnica (acopio, procesamiento, análisis de la infor-mación, análisis de procedimientos y valoración de los mismos con respecto a los objetivos definidos en el PVD). No se deja de lado la dimensión política, que es clave para la comprensión de las prácticas de gestión pública.

Cada reporte de evaluación se contrasta con lo publi-cado en el primero y en el segundo Informe de Go-bierno del Ejecutivo Estatal, para al final tener una eva-luación lo más precisa posible.

Este libro forma parte de un Sistema de Rendición de Cuentas que evalúa el nivel de cumplimiento del PVD y los programas estatales de esta Administración.


p o rc e nta j e total d e cumpl im iento

p o n d e r ac i ó n d e to d o s lo s fac to r e s :12 vert icales

+ 7 transversales

86.4%Reporte de cumplimientop l a n ve r ac r u z a n o d e d e sa r ro l lo

2016-2018

11C U M P L I M I E N T O P V D 2 0 1 6 - 2 0 1 8 : F A C T O R E S V E R T I C A L E S

1. Actualizar e implementar los instrumentos de

planeación urbana y territorial para las zonas metropolitanas del Estado con visión de desarrollo regional, que incorporen criterios de sustentabilidad.

2. Impulsar políticas públicas territoriales

que fortalezcan el desarrollo estatal, vinculadas con las correspondientes a medio ambiente, agua, vivienda, infraestructura, gestión de riesgos, desarrollo agrario y manejo de residuos, privilegiando ciudades compactas acordes a las circunstancias de la geografía veracruzana.

3. Mejorar y eficientar las vías y medios de

comunicación y promover sistemas de transporte público eficientes, tanto en las zonas rurales como urbanas, que mejoren el tránsito vehicular, la movilidad y articulen los procesos productivos.

q qq

90%40% 90%

Objetivo: Objetivo: Objetivo:

VERTICALFACTOR uno

Redimensionar la expresión territorial del progreso

4. Mejorar los servicios de salud, seguridad social,

servicios básicos de vivienda, educación, alimentación, gestión de residuos, tanto en el sector rural como urbano.

5. Implementar programas para el

manejo sustentable de las cuencas hidrológicas y la gestión integral de los recursos hídricos, captación, conducción, distribución en los centros de población y tratamiento de aguas residuales.

6. Fomentar la conservación y el manejo sustentable

de los recursos naturales que respondan a necesidades del entorno sociocultural y económico en el ámbito regional.

q qq

100% 80%40%

VERTICALFACTORuno



1.Reactivar la economía del Estado de Veracruz

y fortalecer la inversión, la creación de empleos dignos, la apertura de negocios, el apoyo a emprendedores, la consolidación de las empresas existentes, la capacitación para el trabajo, la generación de infraestructura, la actualización y promulgación de leyes y regulaciones. Todo lo anterior para favorecer el progreso industrial y mejorar el bienestar y calidad de vida de los veracruzanos en un marco de responsabilidad social y sustentabilidad.

82.7%

VERTICALFACTOR dos

Objetivo:

Reforzar inversiones, creación de negocios y ofertas de empleo

q

1. Impulsar un programa integral de apoyo conjunto

hacia el sector productivo primario que involucre a los pequeños productores e incluya perspectiva de género.

2.Impulsar la sustentabilidad de los sistemas o unidades

productivas agropecuarias y pesqueras.

3. Reconectar y recrear las cadenas agroindustriales

con la investigación tecnocientífica.

q qq

80%95% 95%

VERTICALFACTORtres


Recrear el complejo productivo del sector primario, asociado al cuidado del medio ambiente


4. Recrear y agregar valor y diversidad a las cadenas

agroindustriales.5.Fortalecer el Sistema

Agroalimentario Veracruzano.

6. Innovar el funcionamiento de las unidades o sistemas

productivos aprovechando la transferencia de conocimientos y tecnologías.

q qq

90%90% 90%


VERTICALFACTOR tres

7.Conservar el medio ambiente y los recursos

naturales, de manera prioritaria el agua y el suelo.

8.Renovar las formas de organización de

productores veracruzanos asociados al complejo productivo del sector primario.

9. Fortalecer el sistema crediticio al campo y a los

productores veracruzanos.

q qq

90%90% 90%

VERTICALFACTORtres



10.Revisar los ordenamientos

legales que contribuyan al fortalecimiento del complejo productivo del sector primario y el cuidado del medio ambiente.

11.Vincular el desarrollo agropecuario

y agroindustrial a la sustentabilidad ambiental.

12. Usar y manejar sustentablemente

el agua.

q qq

80%90% 75%


VERTICALFACTOR tres

13.Fortalecer las estrategias de

mitigación del cambio climático y cuidado al medio ambiente con visión sustentable y resiliente.

q

95%

VERTICALFACTORtres

Objetivo:


VERTICALFACTOR cuatro

Renovar regiones industriales, zonas económicas especiales e introducir las zonas digital-industriales

1.Fomentar el desarrollo económico incentivando

nuevas inversiones y apoyando a la industria ya asentada en la Entidad.

2. Impulsar el potencial productivo y las ventajas

logísticas de las zonas económicas especiales para superar los rezagos de la Entidad Veracruzana, conforme a las características particulares y vocaciones productivas de las mismas.

3. Apoyar la incorporación de Tecnologías de

Información y Comunicación a las actividades económicas para impulsar el crecimiento, productividad e innovación en el sector industrial del Estado de Veracruz.

q qq

80%80% 98%


1. Fomentar la cultura preventiva en la gestión

integral de riesgos para disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la población y con ello los efectos de fenómenos perturbadores.

2.Mejorar la respuesta, coordinación y

cooperación interinstitucional de los integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil en emergencias y desastres socioambientales.

3. Adecuar el actual marco jurídico y administrativo

estatal, para que permita brindar certeza jurídica a las acciones en materia de protección civil.

q qq

85%83.2% 100%

VERTICALFACTORc inco


Reforzar la protección civil rural y urbana


VERTICALFACTOR seis

Redefinir y reforzar las potencialidades turísticas del Estado

1.Introducir al Estado de Veracruz en la política

turística federal.2. Reconocer y revalorar el

acervo natural, artístico y cultural de Veracruz y sus regiones.

3.Promover turísticamente al Estado de Veracruz

en el contexto nacional e internacional.

q qq

100%100% 100%


4. Generar e implementar circuitos turísticos

regionales.5.Posicionar al Estado de

Veracruz como nuevo destino de turismo ecológico.

6.Fortalecer el turismo de aventura con la generación

de nuevas zonas turísticas.

q qq

VERTICALFACTOR


se is

100%100% 100%

23C U M P L I M I E N T O D E L P V D

7.Profesionalización de los servicios turísticos en

el Estado.8.Implementar políticas

públicas para el desarrollo turístico del Estado.

q q

Objetivo: Objetivo:

100%100%

VERTICALFACTOR seis

1. Fortalecer el uso de los sistemas de tecnologías

de información y comunicación de manera que influya en el desarrollo regional fomentando la comunicación y el desarrollo del conocimiento.

2.Fortalecer las vías de comunicación terrestre

de tal forma que permitan el desarrollo económico en todo el territorio estatal en un marco de seguridad y sustentabilidad.

3.Modernizar los principales aeropuertos para

fortalecer la economía y turismo de la Entidad Veracruzana.

q qq

81%25% 100%

VERTICALFACTORs iete


Reorganizar los procesos de construcción de obras de infraestructura e innovar el complejo información/comunicación


VERTICALFACTOR s iete

4.Consolidar la infraestructura portuaria

del Estado de Veracruz para apoyar el intercambio comercial de la región y el país, en beneficio de la población veracruzana.

5. Fortalecer la infraestructura ferroviaria

del Estado de Veracruz para fortalecer el transporte de bienes que detonen el desarrollo industrial.

6.Fortalecer la infraestructura de agua

potable y saneamiento en las distintas regiones del Estado de Veracruz.

q qq

80% 46%


sinavance

7. Fortalecimiento de la infraestructura para la

atención a la salud.

q

89.7%

Objetivo:

VERTICALFACTORs iete


VERTICALFACTOR ocho

1.Determinar las necesidades de prevención

de la enfermedad, la promoción y atención de la salud de la población veracruzana y grupos vulnerables, a partir de una rigurosa revisión del perfil epidemiológico y del análisis de los determinantes sociales.

2. Fortalecer la rectoría en salud mediante

la actualización del marco legal estatal sanitario, implementando políticas públicas sectoriales tendentes a incrementar la calidad de los servicios de salud y extra sectoriales, con un enfoque de equidad en salud, que permita el cumplimiento de las funciones esenciales de la salud pública en Veracruz

3.Formular el diagnóstico de Recursos Humanos en

Salud (RHS) a nivel jurisdiccional para el Estado de Veracruz.

q qq

100%98.8% 86.9%


Reorganizar los servicios de salud, su expansión y mantenimiento

4. Formar recursos humanos suficientes de

acuerdo a los lineamientos internacionales, así como a las necesidades detectadas en el diagnóstico de RHS de la Entidad.

5.Fortalecer a las instituciones de salud

y educativas para formar y capacitar en pregrado y posgrado al personal de salud, que responda a las necesidades epidemiológicas del Estado a través de la formación y capacitación.

6.Mejorar la coordinación de los procesos educativos

desarrollados de manera conjunta entre instituciones de salud y educativas.

q qq

97%100% 100%


VERTICALFACTORocho


7.Fortalecer la participación de las instituciones

de educación superior en la formación de médicos especialistas.

8. Mejorar la atención de la salud de la población,

especialmente aquella que carece de los beneficios de la seguridad social, apegados al Modelo Integrador de Servicios de Salud (MIDAS).

9.Actualizar la infraestructura de TIC

existente y generar un plan de adquisición de nuevos equipos y tecnologías, acorde a las necesidades detectadas.

q qq

90.5%100% 100%


VERTICALFACTOR ocho

10.Capacitar al recurso humano existente

para garantizar la adecuada operación y el soporte de los sistemas basados en TIC, así como de los responsables del manejo de los Sistemas de Información en Salud.

11.Alinear los sistemas de información del Estado

a los establecidos por el nivel federal, a partir de un ejercicio de reingeniería de los procesos de recolección, procesamiento y análisis de la información.

12.Generar proyectos de Salud que planteen el

desarrollo y la implementación progresiva del Expediente Clínico Electrónico (ECE), la telemedicina y la salud móvil, con la asesoría de las instancias regentes a nivel nacional y con base en la normatividad y legislación existentes.

q qq

77.7%100% 100%


VERTICALFACTORocho


13.Proponer un financiamiento que

aumente las posibilidades de la cobertura universal, disminuyendo los gastos de bolsillo y alcanzar mejor nivel de salud en la población veracruzana.

14.Otorgar atención médica de calidad y

con equidad a toda la población veracruzana.

15.Garantizar que la población veracruzana

tenga acceso efectivo a servicios de salud de alta calidad, provistos mediante un enfoque centrado en el paciente y dentro de un marco de igualdad, equidad y justicia social.

q qq

89.7%95.1% 98.5%


VERTICALFACTOR ocho

16.Prevenir el uso y consumo de sustancias

adictivas principalmente en la población joven y tratar oportunamente a las personas que las usan o consumen.

17.Lograr eficiencia y eficacia de los

programas de protección contra riesgos sanitarios a través de la optimización y la gestión de los procesos involucrados.

18.Atender de manera oportuna, eficiente,

eficaz, integral e intersectorial, los problemas ocasionados por factores ambientales que repercutan en daños a la salud de la población.

q qq

100%100% 100%


VERTICALFACTORocho


1.Desarrollar el potencial de la población del Estado

a través del mejoramiento y la modernización del sistema educativo estatal, para ampliar las oportunidades de desarrollo humano y social de los veracruzanos.

q

69.1%

Objetivo:

VERTICALFACTOR nueveReorganizar el sector educativo

1. Garantizar políticas públicas y estrategias que

tengan por objeto disminuir la pobreza y la desigualdad, mejorar el desarrollo humano sostenible para la construcción de una sociedad equitativa.

2. Mejorar los niveles de seguridad alimentaria y

nutricional de la población a través de una mayor producción de alimentos y accesibilidad a los mismos.

3.Fortalecer la competitividad y

el empleo a través de la capacitación y el fomento a la creación de unidades productivas, prioritariamente en regiones, municipios y localidades en mayor grado de marginalidad.

q qq

77.7% 25% 50%


VERTICALFACTORdiez

Regeneración de riquezas a través del fomento de capacidades para la dignidad de las personas: hacia una sociedad equitativa


4.Disminuir la prevalencia de problemas

nutricionales, sobre todo de mujeres en edad reproductiva y de menores de 5 años, principalmente de zonas marginadas, a través de la aplicación de un programa de detección/atención.

q

90%

Objetivo:

VERTICALFACTORonce

Regeneración y reforzamiento de las culturas humanística, científica y de masas y su organización institucional

1. Promover la convivencia democrática. 2. Actualizar y reestructurar

las normas y órganos del sector cultural.

3.Fortalecer y visibilizar la contribución del sector

cultural al desarrollo.

q qq

50%90% 80%



VERTICALFACTOR once

4. Impulsar la creación y el desarrollo artístico

y científico.5.Preservación y difusión

del patrimonio cultural veracruzano.

6.Fortalecer la obtención de recursos y la vinculación

entre sectores culturales.

q qq

95%80% 80%


VERTICALFACTORdoce

Reorganizar las Instituciones para Fortalecer la Cultura de Seguridad Ciudadana

1.Prevenir la comisión de delitos y combatir a la

delincuencia para disminuir en corto plazo las tasas de violencia y delito en el Estado.

2.Reorganizar las instituciones de seguridad

a fin de contar con cuerpos policiales confiables y eficaces para prevenir y combatir a la delincuencia.

3.Impulsar mecanismos permanentes de

comunicación y participación ciudadana, en programas preventivos de la violencia y de seguridad, para reconstruir la confianza en las instituciones.

q qq

100%95.9% 68.4%



Reforzar el Estado de Derecho

TRANSVERSALFACTORuno

1.Conformar una Administración Pública

renovada, respetuosa de la legalidad y sus instituciones, para cimentar el restablecimiento del Estado de Derecho.

2.Salvaguardar la observancia de los

derechos humanos en el Estado, para garantizar seguridad jurídica a los ciudadanos.

3.Asegurar el acceso a la justicia bajo el principio

de igualdad ante la Ley, para garantizar certeza jurídica.

q qq

95.5% 70% 100%


41C U M P L I M I E N T O P V D 2 0 1 6 - 2 0 1 8 : F A C T O R E S T R A N S V E R S A L E S

TRANSVERSALFACTOR uno

4.Establecer políticas públicas dirigidas a

facilitar información oportuna para que la ciudadanía acceda a sectores productivos con pleno conocimiento de sus derechos.

5.Aplicación estricta de la normatividad en materia

de adquisiciones y contratación de obra pública, a fin de erradicar la corrupción en los procedimientos de contratación.

q q

100%

Objetivo: Objetivo:

sinavance

Renovar la Gobernanza

1.Fortalecer las instituciones democráticas. 2.Fomentar la transparencia

y apego a la legalidad. 3.Optimizar y fomentar los procesos de transparencia

y rendición de cuentas.

q qq

95% 99% 99%


TRANSVERSALFACTORdos


TRANSVERSALFACTOR dos

4.Promover auditorías con responsabilidad social. 5.Coordinar funciones

de gobernanza a fin de vincular un rediseño de los servicios públicos y una reforma administrativa.

6.Mejorar la comunicación entre gobierno y grupos

específicos de la sociedad.

q q q

94% 87.5%100%


Reorganizar las Finanzas Públicas

1.Reorganizar de manera integral las finanzas

públicas para cumplir con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y la demás normatividad aplicable a la gestión de los recursos públicos, manteniendo orden en el gasto, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas y cero tolerancia a las prácticas de corrupción, para regularizar la situación financiera del Estado.

q

90.5%

Objetivo:

TRANSVERSALFACTORtres


TRANSVERSALFACTOR cuatro

Regenerar la competitividad gubernamental

1.Modernizar la estructura administrativa de gobierno

a través de la implantación de sistemas de gestión de la calidad, capacitación y actualización de personal, generación de indicadores de desempeño y automatización de procesos para hacer un uso eficiente de los recursos disponibles y ofrecer mejores servicios a la ciudadanía.

2.Definir y establecer políticas de comunicación

social que fortalezcan la relación entre gobierno y sociedad con transparencia, equidad y seguridad, a través de medios de comunicación modernos y operados por profesionales capacitados para promover la cultura ciudadana al derecho a la información.

q q

100%80%

Objetivo: Objetivo:

Renovar la participación ciudadana

TRANSVERSALFACTORc inco

1.Fomentar en la ciudadanía una cultura que promueva

la participación ciudadana para favorecer la gobernabilidad democrática.

2.Alentar la participación ciudadana en el

seguimiento y evaluación de la administración pública, para mejorar su gestión.

3.Propiciar mayores espacios de participación ciudadana

para que la transparencia y la rendición de cuentas sean efectivas.

q qq

97.5% 99% 100%



TRANSVERSALFACTOR c inco

4.Fortalecer la cultura de la denuncia para prevenir

el delito. 5.Promover la participación

ciudadana organizada y la coordinación interinstitucional para facilitar la articulación de esfuerzos.

q q

75%98%

Objetivo: Objetivo:

Reforzar equidad de género, minorías y cuidado de las familias

TRANSVERSALFACTORseis

1.Garantizar el ejercicio pleno de los derechos

humanos de las mujeres, a partir de políticas públicas transversales con perspectiva de género.

2.Respetar el Estado de Derecho y las leyes para

prevenir, combatir y erradicar la violencia contra las mujeres, con base en los tratados y convenciones internacionales y las leyes nacionales.

3.Promover el cambio cultural a favor de la

igualdad, la diversidad y la inclusión con participación ciudadana, en particular con la sociedad civil organizada con una agenda a favor de los derechos humanos de la comunidad LGBTI.

q qq

80% 85% 100%



TRANSVERSALFACTOR seis

4.Que las personas adultas mayores gocen de mejor

calidad de vida.5.Proporcionar una vida

libre de discriminación y violencia a grupos vulnerables.

6.Impulsar a través de sus instituciones un enfoque

de familia que sea amplio e incluyente.

q q q

100% 100%100%


Redefinir la Comunicación Social y propaganda

TRANSVERSALFACTORs iete

1.Definir y establecer políticas de Comunicación

Social que fortalezcan la relación gobierno y sociedad con transparencia, equidad y seguridad, a través de medios de comunicación modernos y operados por profesionales capacitados para promover la cultura ciudadana al derecho a la información.

q

100%

Objetivo:


Reporte de


2016-2018

Se terminó de imprimir en el mes de noviembre de 2018, en Xalapa, Veracruz, México.

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