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REPORTE DE INVERSIÓN MUNICIPAL EN
IGUALDAD DE GÉNEROProgramas y montos de inversión para la eliminación de las
desigualdades de género en municipios de la Amazonia y el Chaco
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DESCRIPTORES TEMÁTICOS<CRECIMIENTO> <DESIGUALDAD> <IGUALDAD DE GÉNERO> <PRESUPUESTO PÚBLICO> <MUNICIPIOS> <GASTO MUNICIPAL> <INVERSIÓN PÚBLICA><IDH> <REGALÍAS> <MUJERES> <POBREZA> <INVERSIÓN MUNICIPAL>
DESCRIPTORES GEOGRÁFICOS<BOLIVIA> <AMAZONÍA> <CHACO>
Director Ejecutivo: Javier Gómez Aguilar
Coordinación, compilacióny edición técnica: Silvia Escóbar de PabónProducción editorial: Unidad de Comunicación y Gestión de Información (CEDLA)Cuidados de edición: Rolando CarvajalDiseño y armado: Milton IñiguezFotografías de tapa: Cortesia: http://www.paginasiete.bo/inversion/2016/3/20 http://www.clickgenero.WordPress.com y archivo CEDLA.
Impresión:
Editorial CEDLA Achumani, Calle 11 Nº 100 Entre García Lanza y Alexander Telf: 279 4740 / 279 9848 E-mail: [email protected] URL: http://cedla.org/blog/grupopoliticafiscal/ www.cedla.org La Paz - Bolivia
El presente documento ha sido elaborado en el marco del “Programa Autogestión de Territorios Indígena/Campesinos con Gobernanza en Amazonía y Chaco” del cual, el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) forma parte. Asímismo, es una publicación que cuenta con el valioso apoyo del Gobierno Vasco y OXFAM.
Las opiniones presentadas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente compartidas por la agencia de cooperación que ha apoyado generosamente este trabajo.
Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna y por ningún medio, sin previo conocimiento del editor.
PREVIEW Gráfica, Telf.: 248 8413, [email protected]
20Grupo sobre Política Fiscal y Desarrollo - GPFD / Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario - CEDLA
REPORTE DE INVERSIÓN MUNICIPAL EN IGUALDAD DE GÉNEROProgramas y montos de inversión para la eliminación de las desigualdades de género en municipios de la Amazonia y el Chaco / Silvia Fernández CervantesCEDLANº 20 / Marzo de 2017 / La Paz, Bolivia.Serie: Grupo sobre Política Fiscal y Desarrollo / CEDLA 2017
CEDLA (Ed.)I. t.II. s.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................03
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 05
CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD ................................................................................................... 07EL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES ....................... 12
APORTE DEL GASTO MUNICIPAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A LA REDUCCIÓN DELAS BRECHAS DE GÉNERO EN MUNICIPIOS DE LA AMAZONÍA Y CHACO ............................... 19
• Proyectos y servicios municipales orientados al cierre de brechas de género ....................... 23• Descripción de la Inversión en Igualdad de Género por categoría de gasto en género ..........26
• Categoría de gasto en Género: Inversión Focalizada en Mujeres para cerrar brechas de género (IFM) .................................................................................................... 26• Categoría de gasto en Género: Inversión en corresponsabilidad social y pública en el cuidado de la familia y reproducción social ................................................. 31• Categoría de gasto en género: Inversión en cultura de igualdad (ICI) ............................. 34• Categoría de Inversión en Género: Inversión en Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (IVRG) .................................................................................................. 35
• InversiónenIgualdaddegéneroenlaEstructuraProgramáticadeGastosyFuentesdefinanciamiento..................................................................................................................40
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.....................................................................................43
• Conclusiones..........................................................................................................................43
• A mayor pobreza, menor presupuesto y mayor desigualdad de género y más exigua la inversión para la eliminación de las desigualdades de género ................. 44• Un presupuesto sensible al género no es un presupuesto separado para mujeres ...................................................................................................................... 45• Sesgos de género en la distribución del gasto público ...................................................... 46• LoscuidadosfinanciadosconrecursosdeIDHyRegalías:sesgodegénero macroeconómicoytendenciaalaprivatizacióndeloscuidados......................................46
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Boletín Informativo Nº 20
• Recomendaciones:Lineamientosdepolíticapúblicamunicipalparala igualdaddegénero................................................................................................................48
• Creación y/o fortalecimiento y jerarquización de los mecanismos locales para el adelanto de las mujeres ................................................................................................. 49
• Construcción de planes municipales de igualdad de género ......................................... 49• Desarrollodemedidasdeacciónpositivaparaelcierredebrechasdegénero............ 50• Desarrollodeestrategiadetransversalizacióndegénero............................................. 51
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................53
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Presentación
Durantelosúltimosaños,laluchaporlograrpolíticassobreequidaddegéneroenBoliviahatenidoavancesimportantes.Sehahechounénfasisimportanteenlageneracióndeunabaselegalquegaranticelareduccióndelasdesigualdades.LanuevaConstitución,aprobadaen2009,sientalasbasesdeunnuevomodeloquetienealaequidaddegénerocomounadelasbasesfundamentalesdel desarrollo.
Sinembargo,aúnserequiereconsolidare impulsaraccionesefectivasa favorde laequidaddegénero,másaúnsisetratadearticularpolíticasintegralesdecrecimientoeconómicosostenibleylamejoradelascondicionesdevidaenbaseaunaredistribuciónequitativayjustadelosrecursosquepermitareducirlasdesigualdadeseinjusticiasbasadasenlasdiferenciasdegénero.
Sibien,losdiferentesgobiernossubnacionaleshanpriorizadolaasignaciónderecursosenámbitosestratégicospara la gestiónde su territorio, aúnexisteun gran vacío y desafíos al analizar esaasignacióndesdeunamiradaalaequidaddegénero.Enestecontexto,elpresentedocumento,aportacon informaciónyanálisissobre laasignacióndelgastopúblicomunicipalenmunicipiosdelaAmazoníayElChacoenaccionesorientadasareducirlasbrechasdegénero.Busca,además,contribuir a la generación de argumentos para el debate que las organizaciones de mujeresindígenaspromuevenensus territoriosy,deestamanera,construirdemandasdepolíticasquerespondanasusnecesidadesespecíficas.
El presente estudio analiza el presupuesto público de los gobiernos municipales de Cobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCarapari(Tarija)desdeunaperspectivadegénero,paraconocercuáleselgastomunicipalasignadoparalograrlareduccióndelasbrechasdegénero.Enesemarco,buscaidentificar:i)lainversiónfocalizadaenmujeres;ii) la inversión en corresponsabilidadsocialypúblicaenelcuidadodelafamiliayreproducciónsocial;iii) la inversión en cultura de igualdad y iv) la inversión para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.
Esperamosqueladifusióndelpresenteestudiocontribuyaefectivamenteaunareflexiónprofundadelpapelquecumplen losmunicipiosen lareduccióndebrechasdegénero,desdeunamiradaasuspresupuestos.Asimismo,esperamosquelainformaciónyanálisisproporcioneargumentosaorganizacionesdemujeresdelaAmazoniaafindequepuedandemandarplanes,programas,proyectosenbeneficiodeestegrupodepoblaciónyasí lograrquelostemasdegéneroseanelenfoquepermanenteenlosplanesdedesarrollomunicipalylocal.
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Boletín Informativo Nº 20
Arazónde todo loanterior,elGrupoSobrePolíticaFiscal yDesarrollo (GPFD),enelmarcodelProgramaAutogestióndeTerritoriosIndígena/CampesinosconGobernanzaenAmazoníayChaco,quetieneelapoyodelaAgenciaVascadeCooperaciónparaelDesarrolloyOXFAMIntermón,tieneelagradodecompartirconusted.laRevistadelGPFDNº20,denominado“REPORTEDEINVERSIÓNMUNICIPAL EN IGUALDAD DE GÉNERO: Programas y montos de inversión para la eliminación de las desigualdadesdegéneroenmunicipiosdelaAmazoniayelChaco”
JavierGómezAguilarDirector Ejecutivo
CEDLA
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
INTRODUCCIÓN
Los presupuestos públicos reflejan el estado de la distribución de los recursos financierosrespondiendosiempreaunavisióndelsistemaeconómicoysocial;almismotiempoquerevelanlasorientacionesdelaspolíticasysusefectosdistributivos,definentambiénlasprioridadesdelosgobiernosy lasestrategiasaseguirenelmarcosuspolíticaseconómicas.Porejemplo,elgastopúblico influyeen los patronesde consumo, incide enel acceso abienes y servicios, y defineoportunidadesfuturasdeinserciónenelmercadodetrabajo,etcétera.
Elanalizarelpresupuestopúblicodesdeunaperspectivadegénero como es el interés del Centro paraelDesarrolloLaboralyAgrario(CEDLA),esidentificartantolascifras,montosyelvolumendelainversiónpúblicaenigualdaddegénero,comodarcuentadelpapeldelasrelacionesdegéneroenlaactualpolíticafiscal,apartirdelaidentificacióndelaportedelgastomunicipalalareducciónde las brechas de género.
El presupuesto público es un mecanismo indirecto de redistribución que, si bien no afectadirectamente el ingreso disponible actual o el ingreso real de las personas, incide e impactadirectamenteenelejerciciodelconjuntodesusderechoshumanos.JuanPabloJiménez(CEPAL2015),señalaqueelgastopúblicoincideenladesigualdadsocial,perodiferidaeneltiempo,porqueatravésdelgastopúblicosepuedenpromoverydesarrollaroportunidadesparaelejerciciodelosderechoshumanos;porejemplo,eneducaciónysalud,sepromuevenlascapacidadeshumanasquefacilitanlainserciónfuturaenelmercadodetrabajo.
Esdesdeelenfoquedegéneroqueseplanteaarticularenelanálisisdelospresupuestospúblicosdoscamposquehastahacepocofueronajenosentresí:estudiosdegéneroyfinanzaspúblicas.En esta articulación se evidencia que los presupuestos no son neutrales al género, ya que laspolíticasde ingresoygastoafectandemaneradiferenteamujeresyhombresya losdistintosgrupospoblacionalesyetarios(Elson1999),influyeneneltrabajoremuneradoynoremunerado,e inciden en las condiciones y posiciones diferentes que ocupan lasmujeres y hombres en lasociedad,frutodelasconstruccionespatriarcalesyladivisiónsexualdeltrabajo.
Enelanálisisdegéneronobastaconidentificarymedirelpesodela inversiónenigualdaddegénero. Se trata también de evidenciar formas, mecanismos y modos de hacer y de pensar,contenidos en el presupuesto público, quedeterminan el pesode la inversión en igualdad degénero en este presupuesto, y sobre todo los sesgos de género presentes en el presupuesto
REPORTE DE
INVERSIÓN MUNICIPAL ENIGUALDAD DE GÉNERO
Programas y montos de inversión para la eliminación de las desigualdadesde género en municipios de la Amazonia y el Chaco
Silvia Fernández Cervantes
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Boletín Informativo Nº 20
público,esdecir,losimpactosdiferencialesquelosdispositivossocialesyconductaseconómicastienenenlasmujeresyloshombres.
Estetipode análisis en el nivel agregadode los gastos de inversiónpermiteuna aproximaciónalgradodeincidenciadelgastopúblicoenlaeliminacióndelasdesigualdadesdegénero. Paraelanálisismencionadonosremitimosalconcepto de incidencia en el gasto público,esdeciralaidentificación del peso relativo, expresado en porcentajes, del gasto público en la igualdad degénerosobreeltotaldeinversiónpúblicaevaluado.
Al referirnos a la inversión en igualdad de género estamos hablando de las asignaciones presupuestarias en el desarrollo de políticas, planes, programas, proyectos y servicios públicosdestinadosaproveercondicionesnecesariasysuficientesparacerrarbrechasdedesigualdadentrehombres y mujeres y construir la igualdad de género.
Ahorabien,enlaidentificaciónydimensionamientodelpesoyelvolumendelainversiónpúblicadelosGobiernosAutónomos,queafectalaeliminacióndeladesigualdaddegénero,lapreguntacentral es ¿qué programas proyectos, actividades y servicios han desarrollado los gobiernosautónomosenelmarcodesuscompetencias,queincidanenelcierredebrechasdegénero, laeliminacióndelaviolenciacontralasmujeres,laredistribucióndeltrabajosocialdereproduccióndelafuerzadetrabajoycuidadodelafamiliaylaeliminacióndepatronesculturalesdiscriminatorios?
Para dar respuesta a la pregunta anterior, en el presente estudio de caso se han aplicado losindicadoresde inversióne igualdaddegénero(IEG)1 que miden el volumen y la magnitud de la inversión en igualdad de género y su participación (incidencia) en el gasto de inversión de lasentidadespúblicas.
ElIEGesunindicadordedesempeñodelagestiónoperativafinanciera,relativoalaigualdaddegénero.Suobjetivoesevaluar la importanciaqueprestan lasentidadespúblicasa la reducciónde las brechas de género y la construcción de la igualdad de género. Para determinar el monto y actividadesrelativasaestaigualdad,financiadasconrecursospúblicos,secontabilizalosgastosenfunciónacategorías/variablesdeinversiónenequidaddegéneroquedefinenyagrupanlosgastos,paraluegodeterminarlaparticipacióndelvolumendelainversiónenigualdaddegénerorespectodeltotaldelpresupuestodeinversióndelaentidadpública.
Las categorías son instrumentos que representan una articulación necesaria entre un nivelconceptualyunniveloperativo.Ensuformulación,consideranelementosteóricosypolíticosdelaopresióndegénero,clasificadosentres ejes de opresióndegéneroquedancuentadelascausasyefectosdeladiscriminación,subordinación,desigualdadyopresióndelasmujeres:
• Ladiferenciasexual,lacosificacióndelcuerpodelasmujeresylanaturalizacióndeladesigualdad.• Ladivisiónsexualyjerarquizadadeltrabajo.• Lospatronesculturalesdiscriminatorios,analizadosenuncontextoespecífico.
Se plantea además la manera de transformar esta situación de discriminación y exclusión,orientandolasrespuestasdepolíticaypresupuestospúblicosenlatransformacióndelacondición
1 FernándezS.,LanzaM.,“IndicadoresdeinversiónenequidaddeGéneroenlagestiónoperativayfinancieradelasentidadespúblicas”,ColectivoCabildeo-UNIFEMRA,2007.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
y situación de desigualdad de las mujeres2.(Anexo1:Fichatécnicadeindicadoresdeinversiónenigualdaddegénero).
Conelusodeestosinstrumentosserealizóelpresenteestudiodecasodeseisgobiernosmunicipales:Cobija,FiladelfiayPuertoRico(departamentodePando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)afindeidentificarelaportedelgastomunicipalenlareduccióndelasbrechasdegénero.
CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD
Laeconomíabolivianahalogradoenlosúltimosdiezañosundesempeñomacroeconómicopositivo,caracterizadoporcontinuossuperávitsenlasbalanzasfiscalycomercialyuncrecimientopromedioanualcercanoal5%.Enseisaños,BoliviaascendióalacategoríadePaísesdeRentaMedia.
A contramanode los éxitos delmodelo económico, está la persistente desigualdad social y degénero, según lo demuestran las propias cifras oficiales, como denunciando que el consumodesmedido, el giro industrializador ―neo colonización extractivista― no tiene relación con lasostenibilidad de la vida y mucho menos se orienta a la igualdad entre hombres y mujeres.
Enlosaños2005al2015seevidenciaundescensodelapobrezaabsoluta,medidaúnicamenteporlosingresos.Elnúmerodepersonasqueseencuentranbajolalíneadepobrezasehareducidoenmásde1,4millones.Latasadeincidenciadepobrezacayóen21,1puntosporcentuales.Similarsituaciónpresentaelindicadordepobrezaextremaconundescensode19,9%3.
SegúnUDAPE(DossierestadísticoVol.No.16,2016)elperfildepobrezaporsexo,estimadoporelmétododelíneadepobrezaparaelaño2014,muestraquelaincidenciadelapobrezamoderadaenhombresesde37,8%yenmujeresesde40,7%,entantoquelaincidenciadelapobrezaextremaenhombresesde16.8%yenmujeresesde17,8%,anivelnacional.
Laincidenciadelapobrezamoderadaeneláreaurbanaesde30,6%entantoqueenelárearuralesde57,6%.Laincidenciadelapobrezaextremaenelárearuralalcanzaal36,1%delapoblación,esteindicadoreneláreaurbanaesde8,3%(UDAPE2016)(Tabla1).
Losaltosíndicesdepobrezamonetariaalolargodelaúltimadécadaseexplicanengranmedidaporladesigualdadenladistribucióndeingresos.ElcoeficientedeGinien2015fuede0,47perolosnivelesmásaltosdedesigualdadseencuentranenelárearural,conuncoeficientedeGinide0,52,mientrasqueenlazonaurbanasondel0,42.
LasituacióndepobrezamedidaporelmétododeNecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI),segúncategoríademunicipio,presentaalosmunicipiosdecategoríaAconunaincidenciadelapobrezaporNBIde77,5%frentealosmunicipiosdecategoríaDconunporcentajede40,6%.
El64%deltotaldelosmunicipiosdelpaíspresentanunaincidenciadelapobrezaporNBIsuperioral75%,en97municipiosquerepresentanel28,6%deltotal,laincidenciadelapobrezaporNBIesde65,6%delapoblación,solo25municipiostienenunaincidenciadelapobrezaporNBIdel40%.
2 SilviaFernández.“PresupuestossensiblesalgéneroenBolivia.CategoríaseIndicadoresparaunpresupuestosensiblealgénero”,enIndicadores de Género para la diversidad de las familias,CEPAL,2010.
3 EnbaseadatosdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE).
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Boletín Informativo Nº 20
Ladistribucióndelpresupuestopúblicopornúmerodehabitantesofactorpoblacional,afectademaneradiferencialalosmunicipiosconmenornúmerodehabitantes,yprovocalapersistenciadealtosporcentajesdepoblaciónpobreporNBIenmunicipiospequeños(Tabla2).
EnBoliviaapesardelcrecimientodelaeconomía,delincrementodelosingresosydelareduccióndelapobreza,ladesigualdaddegéneroenelempleoylosingresosespersistenteyseincrementa.SeñalaFlaviaMarco(2014)queladiscriminacióndegéneroenelmercadodelempleoasumedosformas:
Tabla 2Bolivia:PorcentajedePoblaciónpobreporNBI,segúncategoríademunicipio
Categoría de municipios (339municipios)
Total población por categoría de municipio
(Censo2012)
% de Población Pobre por Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)2014
A(63municipios) 173.249 77,5
B(154municipios) 1.421.408 75,3
C(97municipios) 2.444.101 65,6
D(25municipios) 6.021.098 40,6
Total general 10.059.856 64,75
Elaboración propiaFuente:DatosdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE2012),UnidaddeAnálisisdePolíticasSocialesyEconómicas(UDAPE)2015.
Tabla 1PerfildePobrezaEstimadoporelMétododeLíneadePobrezasegúnÁreaGeográfica:TotalNacional,2014(P)
CaracterísticasNºde
personas (enmiles)
% de personas
Ingreso per cápita del hogar
(Bs.)
Incidencia depobrezamoderada
Incidencia depobrezaextrema
Brecha de pobreza
Severidad depobreza
TOTAL NACIONAL 10.550 100,0 1.289 39,3 17,3 17,0 10,2
Piso Ecológico
Altiplano 4.152 39,4 1.113 42,2 23,0 19,9 12,7
Valles 2.960 28,1 1.247 42,9 17,1 17,8 10,6
Llanos 3.438 32,6 1.536 32,6 10,5 12,6 6,9
Por género (nacional)
Hombre 5.215 49,4 1.346 37,8 16,8 16,5 10,0
Mujer 5.335 50,6 1.232 40,7 17,8 17,4 10,4
Por área geográfica
ÁREAURBANA 7.150 100,0 1.552 30,6 8,3 10,5 5,3
ÁREARURAL 3.400 100,0 734 57,6 36,1 30,5 20,6
Por género (urbana)
Hombre 3.517 49,2 1.618 29,3 8,0 10,2 5,1
Mujer 3.633 50,8 1.489 31,8 8,6 10,9 5,4
Por Género (rural)
Hombre 1.698 49,9 784 55,3 34,9 29,6 20,2
Mujer 1.702 50,1 684 59,8 37,4 31,4 21,0
Fuente:UDAPEDossierEstadísticoVol26,2016.ElaboradoconinformacióndelInstitutoNacionaldeEstadística(EncuestadeHogares2012).(p)Preliminar.ContemplalosfactoresdeexpansióngeneradosporelINEenbasealasproyeccionesdepoblacióndelCPV-2012.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
• Enlasremuneracionesoingresoslaborales,esdecirlabrechadegéneroeningresos:lasmujerespercibeningresosinferioresaloshombresporuntrabajosimilarodistintoperodeigualvalor.
• Demanera “ocupacional”: lasmujeresacceden soloa ciertotipodeempleos, consideradospropios de su género.
Estadiscriminaciónocupacionalsemanifiestaenlasegmentaciónhorizontalyverticaldegéneroen el empleo.
Lasegmentaciónhorizontalsepresentaporquelasmujeresaccedenaciertossectoresocategoríasdeocupación;eselcasodelsectorComercioyserviciosolaramadeactividadServiciossociales,personalesycomunales.Lasegmentaciónverticalserefierealaconcentracióndemujeresenlospuestos laboralesde labasede lapirámide jerárquica,asícomoa ladificultaddeaccedera lospuestosdemayorpoderdedecisión,reconocimientosocialyremuneración4.
Informaciónoficialdacuentaque,labrechadegénero,medidaapartirdeladiferenciaentreelingresodelasmujeresyelingresodeloshombres,tiendeaprofundizarse.Anivelurbano,labrechapromediodeingresosentrehombresymujerespasóde797bolivianosen2009a845bolivianosen2014,similartendenciaanivelrural,en2009labrechadeingresosllegóa493bolivianos,mientrasqueparael2014esadistanciaseamplióhastallegara778bolivianos(Tabla3).
Siconsideramoslaestructuradelmercadodetrabajo,anivelnacional lasmujeresocupadasenelsectorempresarialtienenuningresomuchomenoralingresodelosvarones,segúnlosdatos
4 MarcoN.,Flavia,DerechosEconómicosdelasmujeresenBolivia,serieEstudioseInvestigacionesN°9,CONEXIÓN,Bolivia2014.
Tabla 3Bolivia:Brechadegéneroeningresosenlaocupaciónprincipal,segúnáreageográficaymercadodetrabajo(Enbolivianos)
DESCRIPCION 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
NACIONAL
Doméstico -287,71 -112,86 -228,16 -108,36 -234,31 -716,58 -526,95 -11,73
Estatal -719,76 -562,13 -272,86 -642,96 -677,08 -794,92 -929,86 -711,78
Familiar -280,1 -288,5 -503,8 -505 -677,9 -636,1 -436,8 -435,7
Semiempresarial -450,26 -446,4 -751,32 -441,89 -623,06 -851,16 -827,28 49,75
Empresarial -759,43 -507,19 -855,36 -230,84 -834,52 -881,56 -1,005.75 -1,204.61
URBANO -843,21 -705,68 -879,64 -797,7 -925,17 -1,046.94 -1,021.08 -845,01
Doméstico -23,12 -97,99 238,71 -30,32 -362,97 -421,1 -769,97 -457,87
Estatal -744,9 -697,5 -375,26 -837,21 -707,65 -937,35 -1,044.86 -699,83
Familiar -484,34 -447,12 -835,61 -810,17 -867,44 -799,57 -803,62 -874,53
Semiempresarial -540,38 -327,24 -873,44 -542,32 -548,75 -1,044.22 -893,25 5,58
Empresarial -802,44 -520,97 -856,77 -229,95 -809,42 -877,17 -1,038.19 -979,03
RURAL -331,16 -435,66 -533,24 -493,91 -882,72 -832,37 -653,5 -778,33
Estatal -441,16 110,76 -143,5 228,33 -365,97 -250,28 -443,97 -835,93
Familiar -208,48 -206,37 -298,35 -325,73 -591,57 -542,74 -462,71 -396,57
Semiempresarial 67,42 -1,059.70 -526,38 -140,36 -1,054.63 -440,46 -932,35 -548,52
Empresarial -1,019.64 -1,177.70 -1,108.12 -621,86 -1,245.56 -1,518.93 -1,335.23 -2,824.85
Fuente:INSTITUTONACIONALDEESTADÍSTICA.Losdatosdesdeel2006al2014correspondenalaEncuestadeHogares.Brecha de Género = Ingreso Mujeres - Ingreso Hombres
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Boletín Informativo Nº 20
procesados,esadistanciallegaa1.204bolivianos,esdecir,losvaronesgananmásdemilbolivianosque las mujeres ocupadas en este sector. El sector estatal, también es otro que presenta lasmayoresbrechasdegéneroenlosingresos,lasmujerestienenuningresopromediomenoren711bolivianos respecto a los ingresos de los hombres.
Para contin/uar con este breve recuento de las desigualdades de género, una siguienteaproximaciónalossesgosdegéneroenelmercadodetrabajoesproporcionadaporladistribuciónde la población ocupada por sector económico. Las mujeres están sobrerrepresentadas en el sector comercio(generalmenteconcentralosempleosmásprecarios)ytienenmayorpresenciaqueloshombresenlossectoreseducaciónysalud(Gráfico1).
Laposicióndelasmujeresenelmercadodetrabajoexpresaunsesgodegénerocaracterísticodelmismo.Segúnniveldeocupación,delapoblaciónasalariadael52,3%sonhombresysoloel41,6%sonmujeres.Segúncategoríaocupacional,lacategoríadetrabajadoraprendizofamiliarconcentraal10,9%delasmujeresocupadas,ysoloal3,9%deloshombresocupados.Elempleodelhogaresotracategoríaocupacionalenlaquelasmujerestienenmayorpresencia:el4,4%frenteal0,2%delos hombres las mujeres ocupadas.
Así, lamayor concentracióndemujeres enocupacionesdebaja calificación y empleosdebajacalidad,juntoconlaausenciadeprotecciónsocial,muestranlossesgosdegéneroexistentes.Soloel2,9%deltotaldelasmujeresocupadasseencuentraenlacategoríadepatrón/empleadoryel5,6porcientodeloshombres(UDAPE2016).
Losavancessignificativosenelejerciciodelosderechosdelasmujeresenelpaíssedan,sinduda,enel ejerciciode losderechospolíticos yenel empoderamientopolíticode lasorganizacionescampesinas e indígenas.
900.000800.000700.000600.000500.000400.000300.000200.000100.000
0
Fuente: INE. Estadísticas de empleo 2015, 2016.
Gráfico1Distribucióndelapoblaciónocupadaporsectoreconómicoysexo,al2015
Agrop
ecua
rio
Mujeres Hombres
Mine
rìa
Indus
tria
Hidro
carbu
ros
Tran
sport
es
Comu
nicac
iones
Salud
Educ
ación
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Un indicador es el incremento de la representación y participación demujeres en los órganoslegislativos:paraelaño2014,lasmujeresenlaAsambleaPlurinacionalrepresentanel53.1%.LasmujeresAlcaldesas sonel 7.7%y concejalas 44.1%al año20145, enelGabineteministerial lasmujeressonel28,7%(porcentajemenorrespectoalaanteriorgestióndegobiernoenqueseteníaungabineteparitario).
Apesardeestosavances,laintegracióndelaigualdaddegéneroenlaspolíticasylospresupuestospúblicosestodavíaescasa.Lapersistenciademecanismospatriarcalesdiscriminatoriossubordinalasdemandasdeigualdaddegéneroydificultaelreconocimientodelaportedelasmujeresalaeconomíayalcuidadodelavida;másaún,esteaporteestodavíainvisible,novaloradoyausentedelimaginariocolectivoydelaspolíticaspúblicas.
Elavancenormativoenelreconocimientodelosderechosdelasmujeresyfavorablealaigualdaddegénero,no seha traducido todavíaenunaofertadepolíticapúblicadestinadaa reducir lasbrechasdegénerodemanerasostenida,conimpactosrealesyduraderosenlavidadelasmujeres.Labrechaentrelaleyylarealidadestodavíagrandecuandosetratadeefectivizarlaigualdadentrehombres y mujeres.
SibienenlosúltimoscincoañossehanreducidoenBolivialastasasdeanalfabetismo,persistelabrechagéneroenesteindicador.Latasadeanalfabetismoparahombreses2,45puntosporcentualesy7,67enmujeres.Vistaporáreageográficalatasadeanalfabetismourbanaenhombresesde1,04hombresyenmujeresde4,17puntosporcentuales.Enelárearurallabrechasehacemásgrandeenmujeres:16,02puntosporcentualesy5,24Hombres(UDAPE2016)
En cuanto a la distribución y titularización de la tierra, solo 7,80% de títulos corresponden amujeresfrenteaun12,07%dehombres;el78,96%delostítuloscorrespondenalatitularizaciónmancomunadadehombresymujeres(INRA2012).
Enlosúltimoscuatroañoslabrechadegénerodesfavorablealasmujereseneducaciónprimariaysecundaria,hasidosuperada.Noocurrelomismoenlaeducaciónsuperior,dondeelhombrescontinúan sobre representados en los niveles de técnico superior, licenciaturas, maestría ydoctorado6.(UDAPEVol.16,2016).
De los casosdeviolencia intrafamiliar reportados, el 72.6%son casosdeviolencia intrafamiliarcontralasmujeres;soloelaño2014sehanregistradountotalde374asesinatosdemujeresdeloscuales 105 son feminicidios.
Estebalancesomerodeimportantesinequidadesentrehombresymujeresenelejerciciodelosderechoshumanosdacuentadelasprerrogativasmasculinasenelaccesoaoportunidadesparaelejerciciode losmismosyen lacalidaddeserviciossocialesbásicos, juntocondesigualdadesdegéneroenlarenta;desigualdadesqueseoriginanenelhogar,serefuerzanyreproducenenelámbitopúblicoyexpresandemaneraexplícitaelcarácterpatriarcaldelasrelacionesdegénero.
5 ACOBOL,BoletínConcejalaN°4,enero2015.6 INEconbaseenSistemadeInformaciónEducativa(SIE),2014.
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Boletín Informativo Nº 20
EL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LOSGOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES.
Laaccióncotidianaquerealizanlasfamiliasenlaproyeccióndesusingresosygastos,elpresupuestofamiliar, es en el ámbito público estatal un espacio reservado a especialistas, economistas ypolíticos,quienesenmediodecifras,códigosysupuestascomplejidadesdefinenlasorientacionesy fundamentos de la recaudación de ingresos y de la distribución de los recursos.
Laspolíticasfiscalesbajo las cuales seejecutan lospresupuestospúblicosde losmunicipiosdeCobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija), responden almodeloSocialProductivoComunitario,comosedenominaelactualmodeloeconómico,decorteextractivista.
Generalmente, las políticas y los presupuestos públicos, provenientes de todas las formasandrocéntricasycapitalistasdelaeconomía,noevidencianlasdesigualdadesdegéneroymenosseorientanasuperarlas.Asícomoseplanteanreducirlapobrezaparaincrementarlacapacidaddeconsumodelapoblaciónconmenosingresos,noseproponeneliminarlascausasquegeneranlasdesigualdades,solobuscanfortalecerlaeficienciayeficaciadelaspolíticaspúblicasparareducirlosefectosnegativosdelasexternalidadesdelaeconomía.
En la elaboración del Presupuesto Público del Estado Plurinacional de Bolivia7, se adopta lametodologíadepresupuestoporprogramas.Todaslasentidadespúblicasformulansupresupuestoa partir de los objetivos de gestión concordantes con las políticas públicas nacionales que setraducenen losdiferentesplanesdegobierno. Formulanpresupuestospara la implementacióndelPlanNacionaldeDesarrolloEconómicoSocial(PEDES)enelmarcoycorrespondenciaconlaAgendaPatriótica2025(plandegobierno).
Porsuparte,enlasentidadesterritorialesautónomasmunicipales, laformulacióndelProgramaAnualdeOperacionesesunprocesoparticipativo8,orientadoallogrodeobjetivosyatencióndelasdemandasdelapoblación.Entantoqueelpresupuestopúblico,comoexpresiónmonetariadelaplanificación,seelaborautilizandolatécnicadePresupuestoporPrograma,técnicapresupuestariaqueseenfocaenlascosas/productosqueunGobiernorealiza,enlugardelasqueadquiere,demaneraquereflejelosobjetivosconsignadosensuplanificación.
7 Estecálculofinancieroanticipadodelosingresosylosgastosdelsectorpúblico,definidoenbasealosingresosesperados,lasnecesidadesdelapoblaciónyloscompromisosdegastodelosgobiernos,reflejalaspolíticaseconómicasysocialesdelosgobiernostraducidosenprogramasoperativosanualesymultianualesyestáregidoporleyesyotrasnormasqueregulanlastransferenciasylosgastospúblicos.Ensudesarrollointervienendossubsistemasel:elsistemadeplanificaciónyelsistemadepresupuestación.
8 EnlosprocesosparticipativosdeelaboracióndelPOAmunicipal,laparticipacióndelasmujeresestodavíadébilyescasaporlapersistenciadepatronesculturalespatriarcalesysexistasquerestringenlaefectivizaríandelosavanceslogradosenelreconocimientodelosderechosdelasmujeres.Sibienactualmentesehalogradolaparidadentrehombresymujeresenlarepresentaciónpolítica(50%mujeresy50%hombresenlosConcejos),generalmentelasdemandasdelasmujeres,lasdemandasdeigualdaddegéneroydeerradicacióndelaVRG(violenciaenrazóndegénero),nologranpermearlaslógicaspatriarcalesenlaconstruccióndelPOA.Lademandaciudadanacontinuapriorizandolosgastoseninfraestructura,desarrolloproductivo,etc.Engeneralsondemandasreferidasalosmediosycondicionesparalareproduccióndelcapitalyalejadasdelareproduccióndelavida,porloquelasdemandasreferidasalaprotección,cuidadoysostenibilidaddelavidahumanaydelanaturaleza,estántodavíalejosdeserpriorizadasenlosPOAypresupuestoslocales.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Es en el nivel central de gobierno donde residen las mayores responsabilidades y competencias respecto a la redistribución equitativa de los ingresos y laeliminacióndelasdesigualdades.Paraestoaquelconcentramásdel75%deltotaldelPresupuestoGeneraldelEstado,ytieneentresuscompetenciasexclusivaseldesarrollode laspolíticasdeeducación, salud,empleoy régimen laborales,entreotras;esmás,unadelasfuncionescentralesdelaspolíticaseconómicasyfiscales(competenciaexclusivadelnivelcentral)eslaredistribuciónequitativadel producto social y la generación de empleo.
Enelniveldemunicipiosygobernaciones,lascompetenciasasignadasporlaCPEylaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralización(LMADN°031),sibiennoloseximende las obligaciones respecto al empleo y los ingresos, se refieren a laprovisióndeserviciosdesaludyeducaciónquecontribuyanalageneracióndecapacidades humanas y faciliten la inserción futura en el mercado de trabajo así comoeldesarrollodeproyectosyserviciosde“Promocióndelempleoymejoradelascondicioneslaborales,enelmarcodelaspolíticasnacionales”,yaldesarrollodeProyectosdeinfraestructuraproductiva,fomentoalturismoyaldesarrolloagropecuario.Tienenademásunacompetenciaexclusivaparageneracióndepolíticasyprogramasdepromociónde losderechosde lasmujeres: la competencia NAMAD (niños/as adolescentes,mujeres y adultosmayores) yPromociónydesarrollodeproyectosypolíticasparalamujer9.
Enrelacióna igualdaddegénero, laLMADestableceque lasEntidadesTerritorialesAutónomas(ETAs)debenpromovereldesarrolloterritorial,justo,armónicoyconigualdaddegéneroyénfasis en lo económico productivo y desarrollo humano;generarcondicionesymediosquecontribuyanallogrodelajusticiasocial,laigualdaddeoportunidades,lasostenibilidadeintegralidaddeldesarrolloen las entidades territoriales autónomas en la conformación de sus gobiernos, en las políticaspúblicas,enelaccesoyejerciciodelafunciónpública.SeñalatambiénquelasETAsdebenpreverlasostenibilidady laasignaciónderecursossuficientespara laeliminacióndelasdesigualdadessociales,degéneroylaerradicacióndelapobrezaconrecursospropios,transferenciaspúblicas,donaciones,créditouotrasfuentes.
RespectoalpresupuestodelasETAs,laLMADensuartículo114,IIestablece:
“Elprocesopresupuestarioen lasentidadesterritorialesautónomasestásujetoa lasdisposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por elnivelcentraldelEstado,losmismosqueincluiráncategorías de género para asegurar la eliminación de las brechas y desigualdades, cuando corresponda. III. Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos anuales,deben contemplar políticas,programasyproyectosdeinversiónenequidadsocialydegénerogarantizandounpresupuestorealparasatisfacerlasnecesidadesydemandasdiferenciadas de mujeres y hombres”.
Tantolaspolíticaspúblicasyplanesdegobiernocomolasleyesqueregulanydefinenorientaciones,criteriosdedistribucióndelosingresosydestinosdelosgastos,estáncontenidasenla estructura
9 Competencias:Nivelcentral,competenciaexclusivaN°31Políticasyrégimenlaborales,competenciaexclusivaN°35Políticasgeneralesdedesarrolloproductivo.GADCompetenciaExclusiva,N°30,promociónydesarrollodeproyectosNAMAD.GAMcompetenciaexclusivaN°39promociónydesarrollodeproyectosparalaniñez,adolescencia,mujeres,adultosmayoresypersonascondiscapacidad(NAMAD).
A pesar de estos avances, la integración de la igualdad de género en las políticas y los presupuestos públicos es todavía escasa. La persistencia de mecanismos patriarcales discriminatorios subordina las demandas de igualdad de género y dificulta el reconocimiento del aporte de las mujeres a la economía y al cuidado de la vida
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Boletín Informativo Nº 20
programáticadegastosqueestableceprogramasespecíficos,esdecirenquéaccionesespecíficasse puede efectuarlos con el ingreso disponible10.
LaestructuraprogramáticadegastosdelosGAM(gobiernosautónomosmunicipales)resultaclavea lahoradedefinir las intervencionesespecíficasquerealizanestosypermitealmismotiempoevidenciarquésefinancia,aquiénesseotorgabienesyservicios,quétrabajoyquéactividadessonreconocidasysepromueven.LaestructuraprogramáticadegastodelosGAM,establecelascategoríasoprogramasdegastoenlascualessepuedeninscribiroperacionesdegasto.(Anexo2,EstructuraProgramáticadeGastosGAM).
Enlaestructuraprogramática,losprogramascomprendidosentreloscódigos“0al09”correspondenalgastocorrienteode funcionamientode lasentidades; segúnnormavigente,parael casodelosgobiernosautónomosmunicipaleselporcentajemáximoesde25%.Labasedecálculoparaesteporcentajesonrecursosdecoparticipacióntributaria,HIPIC(hastaelaño2015)11 y recursos propios.
Entreloscódigos“10al99”seregistranlasoperacionesdegastodeinversión,seancapitalizablesono.Loscódigos“97al99”sirvenparaasignarrecursosapartidasnoasignablesaprogramastalescomoactivosfinancieros,transferenciasydeudas.
Si bien el gasto de inversión poseemayor grado de flexibilidad, se enfrenta también a la pre-asignación o gastos obligatorios. Los “gastos obligatorios por norma específica” afectan suflexibilidadydisponibilidadefectivaperoalmismotiempoorientandemejormaneraelgastodeinversiónyaseguranellogrodeobjetivosenmateriasespecíficas.Lapre-asignación,estableceloscriteriosdedistribucióndelosdistintosingresosdelEstadoque,porley,debenserdestinadosadeterminados conceptos. Normalmente se establecen en términos de porcentaje.
Lapre-asignaciónpermitecontarconunfinanciamientoaseguradoparadeterminadosprogramasoactividades(locualnosignificaqueelmismoseaeladecuado,porquelacantidadseestableceenfuncióndelorecaudadoynodeloquesenecesita,yporlotanto,puederesultarunmontolimitadooporelcontrarioserexcesivo),perotambiénestablece“rigideces”enelpresupuesto,yaqueunapartedelmontoprevistoarecaudartienesudestinopre-establecido,generandolosdenominados“gastosinflexibles”.(R.Colleo,2012).
Losprogramaspresupuestariosquetienenasignadafuentedefinanciamientopresentanmayoresfacilidades para su ejecución y generalmente son de ejecución automática; en tanto aquellosprogramasdegastoquenocuentanconfuentedefinanciamientoasignadaperoqueseincluyenenlosgastosobligatorios,puedennoserejecutadosodependerparasuprogramaciónpresupuestariadecircunstanciasespecíficasyfundamentalmentedevoluntadespolíticasdelasautoridades.
10Estoselementoscontenidosenelpresupuestopúblicoexpresanlainfluenciaenelmismodediversosfactoressociales,políticosyeconómicoseinfluyentambiénendiversosfactores,enuncianlasorientacionesylosobjetivosymetasdelapolíticaeconómicaylapolíticafiscal,mismasquedevienendelaracionalidadquesustentalaeconomíaactual.
11DeacuerdoalTítuloII(delosrecursosdelprogramaampliadodealivioalapobreza),Artículo7(Fondosolidariomunicipalparalaeducaciónylasaludpública)delaLey2235de31dejulio2001señalaquelosrecursosprovenientesdelFondosolidariodelacuentade“alivioalapobreza”seránapropiadosyestarándisponiblesparalasGAMsporunperiodode15años.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Respectoalaigualdaddegénero,laúnicaaccióndegastoobligatorioquecuentaconfuentedefinanciamientoeslaatenciónyeliminacióndelaviolenciadegéneroocontralasmujeres;loquenoocurreconlasotrasactividadesprogramáticasrelativasalaigualdaddegénero,inscritasenlasDirectricesdeFormulacióndelpresupuestopúblico,quenocuentanconfuentedefinanciamientoasignada.Detalformaquelasformulacionesdegastorelativasalainversiónenigualdaddegénerosequedanenunniveldeclarativo,deenunciaciónodependenparasurealizacióndelasvoluntadespolíticas de las autoridades locales12. (Anexo 3, Gastos obligatorios de las ETAs con fuente definanciamientoasignada).
Antes de ingresar a desarrollar los casos que se priorizan en el presente estudio, es necesariorecordar el peso porcentual de los presupuestos de los 339 municipios del país respecto del totaldelPresupuestoGeneraldelEstado(PGE):para2014elpresupuestodelos339municipiosrepresentaba el 10,68% del total del PGE consolidado, en 2015 ascendió al 13,83% y en 2016descendióal9,26%(Gráfico2).
Latabla4presentaelpresupuestototaldelosseismunicipiosobservados,desagregadoportipode gasto, para las gestiones 2014, 2015 y 2016. Se advierte que la reducción del volumen delpresupuestoafectaexclusivamentealgastodeinversiónynoasíalpresupuestodegastocorriente
12Laestructuraprogramáticadegastosincluyeelprograma25“Promociónypolíticasparagruposvulnerablesydelamujer”.Sibienestainclusiónpuedeconsiderarsecomounelementopositivoparalasmujeresalfavorecerelaccesoabienesyserviciosprovistosporelgastopúblico,comotodoslosbienesyserviciosprovistosporelpresupuestopúbliconoseconcentranenunsoloprogramaocategoríadegasto. Por el contrario cada programa responde a un sector económico y como las mujeres no son un sectoreconómicoonoestánenunsolosectoreconómico,denoteneruntratamientotransversalesteProgramaestaríasirviendopocoparaladistribuciónconequidaddegénerodelgastopúblico.EnotraspalabraslaexistenciadelprogramadegastoN°25noessuficienteparaladistribuciónequitativadelosbeneficiosyoportunidadesquegeneraelpresupuestomunicipal.
Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016.
Gráfico2ParticipacióndeGobernacionesyMunicipiosenelPGEConsolidadogestiones,2014,2015y2016(Enmillonesdebolivianos)
Nivel central y resto de instituciones y empresas (205)Gobernaciones (9)Municipios (339)
Nivel central y resto de instituciones y empresas (205)Gobernaciones (9)Municipios (339)Total general
MM Bs163.503
11.03320.873
195,409
%83,67
5,6510,68
100,00
%78,64
7,5313,83
100,00
%85,60
5,149,26
100,00
MM Bs173.942
16.65430.585
221.181
MM Bs185.864
11.16320.113
217,140
200.000.00
150.000.00
100.000.00
50.000.00
02014 2015 2016
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Boletín Informativo Nº 20
queenlostresañosmantieneunvolumensuperioralos53millonesdebolivianos.Soloelaño2016estetipodegastosupera60millonesdebolivianos.
La distribución de ingresos a municipios y gobernaciones está definida fundamentalmente enla CPE, Ley 3058 deHidrocarburos y en la Ley 031 de Autonomías y Descentralización. De losrecursostotalesprovenientesdelIDH,deacuerdoalaLey3058ydecretossupremosqueregulanladistribucióndeesosrecursos,el35,1%sedestinaa losmunicipios,10%a lasgobernaciones,6,7%auniversidadespúblicas,18,8%alTGN,3,5%alfondoindígena,25,6%alarentadignidady0,2%alfondodeeducacióncívicapatriótica.EnlaLey031seestablecequelosrecursosdelasETAssonlosingresostributarios,ingresosnotributarios,transferenciasdelnivelcentraldelEstado,odeotrasentidadesautónomas,losimpuestosdecaráctermunicipalydepartamental,lasregalíasdepartamentales,patentesporexplotaciónderecursosnaturales,asícomotasasycontribucionesespecíficas,ingresosprovenientesporlaventadeservicios,legados,donacionescréditosyotrosingresos similares.
LamismaLey031establecequeloscriteriosparaladistribuciónequitativade recursos provenientes de la explotación de recursos naturalesdebenconsiderar,ademásdelapoblación,variablesquereflejenlasnecesidadesdiferenciadasdelapoblaciónafindereducirlasdesigualdadesyerradicarla pobreza13. Es importante anotar que la distribución del resto de los ingresos tiene un únicocriteriodedistribuciónyeselnúmerodehabitanteso“factorpoblacional”14(Gráfico3).
13Ley031/2010MarcodeAutonomíasyDescentralización,CapítuloIIRecursosdelaEntidadesTerritorialesAutónomas,art.103al111.
14Ley031/10LMAD.DisposiciónTransitoriaTercera.CoparticipaciónTributariaParágrafoI“ParaelfinanciamientodesuscompetenciasydeacuerdoalosseñaladoenlapresenteLeydisposicioneslegalesen vigencia. Las ETAS municipales y las AIOC percibirán las transferencias del nivel central del Estado por coparticipacióntributariaequivalentesal20%delarecaudaciónenefectivodelossiguientestributos:elImpuestoalValorAgregado,elRégimencomplementarioalImpuestoalValorAgregado,elImpuestosobrelaUtilidadesdelaEmpresas,elImpuestosalasTransacciones,elimpuestoalosconsumosespecíficos,elGravamenAduanero,elImpuestoalaTransmisiónGratuitadebienesyelimpuestoalassalidasalExterior.”ParágrafoII.Lastransferenciasporcoparticipacióntributariaseñaladasenelparágrafoanterior,sedistribuirándeacuerdoalnúmerodehabitantesdelajurisdiccióndelaETA,enfunciónalosdaosdelúltimoCensoNacionaldePoblaciónyVivienda”.
DS1672/julio2013.AefectosdeladistribuciónyasignaciónderecursosdeCoparticipaciónTributaria;ImpuestoDirectoalosHidrocarburos–IDH;ImpuestoEspecialalosHidrocarburosyDerivados–IEHD;Programa de Alivio de Deuda para Países Pobres y Altamente Endeudados–HIPC en los diferentes niveles del Estado. Art. Único.- La información sobre población obtenidas en el Censo Nacional de Población yVivienda-2012,publicadosporelInstitutoNacionaldeEstadística,queenAnexoformanpartedelpresenteDecretoSupremo,constituyenlainformaciónoficialsobrepoblacióndelEstadoPlurinacionalde Bolivia y el FactordeDistribución correspondiente para la distribución y asignación de recursos de CoparticipaciónTributariayotrosimpuestosdeacuerdoanormativavigente.
Tabla4Presupuestototaldeseismunicipiosobservados,gestiones2014,2015,2016*(Enbolivianos)
Pto.Devengado2014 Pto. Ejecutado 2015 Pto. Programado 2016
Pto. Gasto Corriente 53.093.980 62.597.049 54.142.977
Pto. Inversión 848.864.938 759.039.049 624.329.203
Total General 901.958.918 821.636.098 678.472.180
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,abril2016*presupuestoprogramado.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
LosrecursosprovenientesdelImpuestoDirectoalosHidrocarburosseconstituyenenlaprincipalfuentedefinanciamientodelpresupuestototaldelosseismunicipiosobservados,enlostresañosestafuenterepresentael51,95%deltotaldefinanciamiento.Lasegundafuenteenimportanciason los recursos provenientes de regalías por hidrocarburos que aportan con el 20,35% delfinanciamiento.
Entotal,másdel70%delosingresosdeseismunicipiosobservadosesdependientedelospreciosinternacionales y del volumen de producción hidrocarburos. La dependencia del presupuesto municipal de fuentes extractivas, coloca a estosmunicipios en condiciones de vulnerabilidad yescasasostenibilidad.Soloel16,96%deltotaldelpresupuestodelosseismunicipiosesfinanciadoconrecursosdeCoparticipaciónTributaria(CoparTri).EstafuentedefinanciamientoalprovenirdeingresostributarioscomoelIVAeslamássostenible,peronobeneficiadelamismaformaatodoslos municipios del país.
La ventaja de tenermayores aportes de Coparticipación Tributaria la tienen losmunicipios demayornúmerodepoblacióndebidoa los criteriosdedistribucióndeestaCoparticipación,quesoloatiendenalnúmerodehabitantespormunicipio,independientementedelasnecesidadesycondicióndepobreza.Esteelementoseconstituyesindudaenunadesventajaparalosmunicipiosdemenornúmerodepoblación (municipios de categoríaA y categoríaBque siempre tendránmenospresupuestoaunquelasnecesidadesdesupoblaciónseanmayores.
Delosseismunicipiosobservados,Filadelfia,PuertoRicoyReyessonmunicipiosdecategoríaB(hasta15.000habitantes),CobijamunicipiocapitaldeDepartamentose inscribeen lacategoríaC,lomismoqueCaraparíporelnúmerodehabitantesdeentre15.001a50.000habitantes.SoloRiberalta se ubica en la categoría D con más de 50.000 habitantes. Al observar el comportamiento delasfuentesdefinanciamientodesagregadaspormunicipio,seevidenciaquedebidoal“factorpoblacional”comocriteriocentraldedistribucióndelosrecursospúblicos,elpesodelasfuentesextractivas es mayor en los municipios de menor número de habitantes como es el caso deFiladelfiayReyesdondelosrecursosdefuentesextractivasrepresentanmásdel80%deltotalde
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
201620152014
4.897.068
1.156.162
Créditos Donaciones -HIPIC II
Copartributaria
Recursosesp. de IOC
Otrosrecursos esp.IDH Regalías TGN
12.085.5918.140.2578.413.980
161.962.337125.620.409119.705.834
318.379.869441.331.251488.142.324
98.954.176180.125.305209.648.484
42.266.48631.530.39729.138.133
35.150.17317.216.22812.628.274
4.776.48017.672.25233.125.726
Fuente: Elaboración propia con base en datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016
Gráfico3Comportamientodelasfuentesdefinanciamiento,poraño(Enbolivianos)
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Boletín Informativo Nº 20
supresupuesto.Esteporcentajeesampliamentesuperioraldelamedianacionalqueseencuentraenel30%paraelaño2015y21,12%paraelaño201615(Gráfico4).
El municipio de Caraparí al ser productor de hidrocarburos presenta el más alto porcentaje definanciacióncon recursos IDHyRegalías,enpromedio,en los tresaños,másdel90%desupresupuestoprovienedelosrecursosdelIDH,haciendodeésteelmásvolátilydependientedelmercadomundial(Gráfico5).
15FernándezS.,2016,Contribuciones de la inversión pública de Gobiernos municipales y departamentales a la igualdad de género,CPMGA.
Gráfico4Pesodefuentesfinanciamientoextractivas,enporcentaje,pormunicipiosyaños
Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, febrero 2016
2016 2015 2014
Carapari
93,38
77,4771,00 52,33
85,76 88,53
92,1274,94
63,72 58,6386,12 81,35
84,92 63,53 47,54 45,9971,45 68,00
Cobija Filadelfia Puerto Rico Reyes Riberalta
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
300
250
200
150
100
50
0
Créditos Donaciones - HIPIC II
Copartributaria
IDH Regalias Recursosesp. de IOC
Otrosrecursos esp.
TGN
2016 2015 2014
Fuente: Elaboración propia con base en datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016), Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, febrero 2016.
Gráfico5MunicipiodeCaraparí:Presupuestosprogramado2016yejecutados2014,2015,porfuentedefinanciamiento(Enbolivianos)
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
APORTE DEL GASTO MUNICIPAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A LA REDUCCIÓN DE LAS BRECHAS DE GÉNERO EN MUNICIPIOS DE AMAZONÍA Y CHACO.
Tantoelprincipiodeequidadcomodeigualdad,convertidosennormaentodoslosEstados,tienenelfindeprotegeryvalorizarlasdiferenciasydeeliminar,ocuandomenosreducir,lasdesigualdadesa través de las políticas públicas. Sin embargo, la concentración de la riqueza y la desigualdadbasadaen lasdiferencias,queafectan fundamentalmentea lasmujeres, sonhechoscotidianosy contundentes. Una persona que tiene limitadas las oportunidades de acceso a servicios desalud,educación,infraestructurabásica,oaccesoaunempleoeingresosdignos,esunapersonadespojadadeposibilidadesdeprotecciónyejerciciodesusderechoshumanos.(CruzJ.yVázquezR.,2010)
Elpresupuestopúblico,herramientacentraldelafunciónredistributivadelaspolíticasfiscales,sibiennoafectaelingresodisponibleactualdelaspersonas,tieneunaincidenciaeimpactomayorenelejerciciodelosderechoshumanos,perodemaneradiferidaeneltiempo,alproveertodotipodebienesyserviciosquegeneranoportunidadesparaelejerciciodelosderechoshumanos16. Losdatosexpuestosenelcapítuloanteriorevidencianqueexistendesigualdadesentrehombresymujeres en el acceso a oportunidades para el ejercicio de los derechos humanos.
Enelpresentecapítulointeresadarcuentadelasoportunidadesquegeneranlosgobiernoslocalesa través del presupuesto de inversión municipal para la reducción de las brechas de género en losmunicipiospandinosdeCobija,FiladelfiayPuertoRico,losbenianosdeReyesyRiberaltayeltarijeño,Caraparí.
El elemento que permite indagar y generar evidencia respecto de los efectos concretos de las políticasy lospresupuestospúblicosen lavidade lasmujeresyde loshombreseselusode lacategoría Género,comoherramientadeanálisis.Alrespecto,AntonellaPicchio(2009:42)planteaqueesespecialmenteimportanteestudiarel impactodeladistribucióndelosrecursospúblicossobrelavidadehombresymujeres,“porqueésteconstituyeunindicadorclarodelarelevanciasocial de los problemas y de los sujetos,muchomás contundente que la retórica verbal y lasdeclaracionesbienintencionadasenmateriadeigualdaddeoportunidades”.
Esteanálisiscontienelossiguienteselementos:
• Interesadeterminarquécantidadessedistribuyendirectamentealoshombresylasmujeres.• Indagaryevidenciarelimpactodiferenciadodelaspolíticasadoptadassobreloshombresylas
mujeres.• Identificartambiénlasactuacionespúblicasenloquerespectaaltrabajonoremunerado.
Sibiennotieneelalcancedeunestudiodeimpacto,permiteunaproximaciónalacontribucióndelosGAMalareduccióndelasbrechasdegéneroatravésdelaidentificacióndelquéoenquéinvierten,y ladeterminacióndelvolumenyparticipaciónde la inversiónen igualdaddegénerorespecto del total del presupuesto de inversión.
16Porejemploelgastopúblicoeneducaciónysaludpromuevelascapacidadeshumanasyfacilitalainserción futura en el mercado de trabajo incidiendo en la reducción de las desigualdades en el trabajo y losingresos(JiménezJuanPablo,CEPAL2015).
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Boletín Informativo Nº 20
Para el presente estudio de género del presupuesto municipal, la pregunta central es ¿quéprogramas proyectos, actividades y servicios han desarrollado los gobiernos autónomos, en elmarcodesuscompetencias,que incidan en el cierre de brechas de género, laeliminaciónde laviolenciacontralasmujeres,laredistribucióndeltrabajodecuidadodelafamiliaylaeliminacióndepatronesculturalesdiscriminatorios?
Enesteanálisis(enelnivelagregadodelosgastospúblicos),nosremitimosal concepto de incidencia en el gasto público,esdeciralaidentificacióndelpesorelativo,expresadoenporcentajes,delgastopúblicoenlaigualdaddegénerosobreeltotaldelgastodeinversiónpúblicaanalizado.
Paradeterminarelmontoylasactividadesrelativasalaigualdaddegéneroquesonfinanciadasconrecursospúblicos,secontabilizalosgastosenfunciónacategoríaseindicadoresdeinversiónenigualdaddegénero(descritosenlaintroduccióndelpresenteestudio)quedefinen,agrupanymidenlosgastos,paraluegodeterminarlaparticipacióneincidenciadelvolumendelainversiónenigualdaddegénerorespectodeltotaldelpresupuestodeinversióndelaentidadpública.
Lainversiónenigualdad/equidaddegéneroserefiereala“asignaciónpresupuestariaeneldesarrollodepolíticas,planes,programas,proyectosyserviciospúblicosdestinadosaproveercondicionesnecesariasysuficientesparacerrarbrechasdedesigualdadentrehombresymujeres,erradicarlapobrezagenerandocondicionesdeigualdad,equidaddegéneroeigualdaddeoportunidadesenelejerciciodelosderechoshumanos”.(ProyectodeLeydeinversiónpúblicaenequidadsocialydegéneroelaboradoporMesaNacionaldeTrabajoenPresupuestosSensiblesalGénero,Bolivia2009).
Elmarconormativonacionalpresentaimportantesavancesparaintegrarlaigualdaddegéneroenlosobjetivosyaccionesdelgastopúblico.Alrespecto,laConstituciónPolíticadelEstadodelEstadoPlurinacional de Bolivia en su art 31317ylaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralización(LMAD)en su artículo 10218 estipulan que las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) deben asignarrecursossuficientesparalaeliminacióndelasdesigualdadessociales,desigualdadesdegéneroylapobreza;elpresupuestodelasETAstendríaqueresponderaestosmandatos.Sinembargo,losdatosobtenidosevidencianqueenelpresupuestodelosmunicipiosnoestánpresentesestosobjetivosdelgastopúblicoyesescasalaasignaciónderecursosparalaeliminacióndelasdesigualdadesdegénero.
En losseismunicipios identificadosparaelpresenteestudio,elgastode inversiónmunicipalenigualdad/equidad de género (IEG) destinados la generación de condiciones que incidan en laeliminaciónbrechasdegéneroenlasgestiones2014,2015y2016,alcanzaunvolumentotalde106.449.436,97 bolivianos. La participación e incidencia del gasto de inversión en Igualdad deGéneroesde4,77%,respecto deltotaldelainversiónmunicipalparalastresgestiones(Gráfico6b).
17CPE,Art.313:paraeliminarlapobrezaylaexclusiónsocialyeconómicaparaellogrodelvivirbienensusmúltiplesdimensiones,laorganizacióneconómicabolivianaestablecelossiguientespropósitos:producción,distribuciónyredistribuciónjustadelariquezaylosexcedenteseconómicos.
18LeyMarcodeAutonomíasyDescentralización,Art.102:laadministracióndelosrecursosdelasETAsseejerceráensujeciónalossiguienteslineamientos:(….),inc.5“asignaciónderecursossuficientesparalaeliminacióndelasdesigualdadessociales,degéneroylaerradicacióndelapobreza”.Sonuntotalde6artículosdelaLMADreferidosalaplanificaciónypresupuestodelasETAsqueestablecenlaobligacióndeincluir la igualdad de género en los presupuestos
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Enelaño2014se registraen los seismunicipioselvolumenmásaltode inversiónen igualdaddegénerocon40millonesdebolivianos,peroentérminosde laparticipaciónporcentualenelpresupuestodeinversiónestemontorepresentasoloel4,71%deltotal.En2015elvolumentotaldeInversiónenIgualdaddeGénero(IEG)desciendea38millonesdeBs.aunquesuparticipaciónporcentualenelpresupuestototaldeinversiónesmayorporqueelpresupuestomunicipalsufreunrecortequevaacontinuarenelaño2016conundescensomayorrespectoa2014.ApartedelhechodequelainversiónenIEGespocosignificativaparaelpresupuestototal,enlostresañoslainversiónenIEGdesciendede40millonesdebolivianos,asolo27millonesdebolivianosenelpresupuestoprogramadode2016(Gráfico6a).
SindudaqueunodelosfactoresqueexplicaelcomportamientodescendentedelainversiónenIEGenvolúmenesabsolutoseslareduccióndelosrecursosprovenientesdelIDHyRegalías,queentreel2014y2016hasignificadounareduccióndelpresupuestode inversiónmunicipalsuperioral20%.OtrofactorvinculadotantoalaescasainversiónenIEGcomoasucomportamientooscilante,eslaausenciadefuentesespecíficasdefinanciamientoparalaigualdaddegénero19(solosecuentacon fuente de financiamiento para los servicios de atención a la violencia contra lasmujeres,Ley348/2013).El tercer factor, talvezelmás importante,esqueestosbajosporcentajesestánexpresandolapresenciadedébilesvoluntadespolíticasdelasautoridadesparadestinarrecursosala eliminación de las brechas de género.
La participación porcentual de la inversión en igualdad de género por municipio respecto alpresupuestodeinversiónmunicipal,presentauncomportamientoascendenteencuatrodelosseis
19Anexo3:Gastosobligatoriosyfuentesdefinanciamiento
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Total inversión* Inversión IEG
Total inversión municipal* de los años 2014, 2015, 2016**Inversión en igualdad de género, años 2014, 2015, 2016**
2014848.864.93840.017.276
2015759.039.04938.484.122
2016**624.329.20327.948.039
95,29%94,93%
95,68%
4,32%
106.449.4374,77%
Gráfico 6a Gráfico 6b
2.232.233.19195,23%
5,07%4,71%
Fuente: * = No incluye deudas ** = Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia con base en datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016.Nota 1: Las cifras corresponden a los seis municipios priorizados en el estudio (Cobija, Filadelfia, Puerto Rico; Riberalta, Reyes y Caraparí).
Gráfico6Inversión en Igualdad de Género1.Gestiones2014,2015y2016**(Enbolivianos)
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Boletín Informativo Nº 20
municipiosenlostresañosanalizados,comoseobservaenelgráfico7.Elaño2014elmunicipiodeRiberaltapresentaelmásaltoporcentajede IEGejecutadaconel9,56%;similarporcentajealcanzalainversiónenIEGdelmunicipiodeCaraparíenelpresupuestoprogramadodelaño2016.SonestosdosmunicipiosquedisparanelpromediodeinversiónenIEGenlostresaños.
LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyespresentaneneseperiodoporcentajesdeInversiónen Igualdad de Género (IEG)menores a 2,40% del presupuestomunicipal. En el año 2014 losmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesexhibenunainversiónenIEGmenoral0,30%desupresupuestomunicipal,paraelaño2015lainversiónejecutadapromedioenIEGasciendea0,77%delpresupuestodeestosmunicipiosenlostresañosobservados.
Lasmedicionesdepresupuestosmunicipalessensiblesalgénerodelosaños2009al2012,anivelnacional,reportanquelainversiónmunicipalenigualdaddegéneroseubicabapordebajodel1%delpresupuestodeinversióndelasmunicipalidades.Enlagestión2013seregistrauncrecimientosignificativodelainversiónenigualdaddegéneroquealcanzaaunaparticipaciónporcentualdel1,16%deltotaldelainversiónmunicipal.Esenelpresupuestodelaño2015dondesehaceevidentelainfluenciadelaLey348/2013yelDS2145/2014enlaasignaciónderecursosparalaeliminacióndelaviolenciacontralasmujeresconfuentedefinanciamientoexplícitayespecífica.
Lainversiónenigualdaddegéneroen2015representael1,91%deltotaldeinversiónmunicipalejecutada. La aprobación de esta normativa facilita también la movilización de otros recursospúblicosparaquelasETAspuedanatenderlasobligacionesasignadasporestaLey,aspectoqueinfluyetambiénenelcrecimientototaldelainversiónenlaigualdaddegénero20.
20FernándezS.,2016,Contribuciones de la inversión pública de Gobiernos municipales y departamentales a la igualdad de género,CPMGA.
Cobija
3,764,59
0,55
1,77
0,07
7,515,39
5,23
9,56
1,47
0,22
2,39
1,530,28
3,28
9,56
1,360,24
Participación de la IEG en % 2014 Participación de la IEG en % 2015* Participación de la IEG en % 2016**
Caraparí Filadelfia Puerto Rico Reyes Riberalta
Fuente: * = No incluye deudas ** = Presupuesto programado 2016Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016
Gráfico7ParticipacióndelaInversiónenIgualdaddeGéneroenelpresupuestodeinversión*totalde6municipios,enporcentajes,poraño.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Elhechodequelosseismunicipiosobservadossecoloquenporencimadelpromedionacional,entérminosporcentuales losaños2015y2016,sedebeaqueCobijayCaraparípresentanunainversiónenIEGsuperioral5,35%enlosmismosaños.
Proyectos y servicios municipales orientados alcierre de brechas de género
El cuadro 1 presenta los montos de inversión en igualdad de género distribuidos por categoría de inversiónen igualdaddegénero,yagrupadossegúnámbitodereferenciade los indicadoresdedesigualdad de género.
Losindicadoresderelativosalgénerooindicadoresdedesigualdaddegéneromidenyverificancambios(deefectoeimpacto)ensituacionesorelacionesdegénero,expresadosen:
a) Cambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida. b) Cambiosen la situacióndegruposypersonaspertenecientesaunsexoencomparaciónconelotro,respectodevariablescomoingresos,educación,trabajo,salud,vivienda,tenenciadelatierra,entre otros. c)Cambiosen ladistribucióndeltrabajodomésticodereproducciónsocial (trabajoreproducción de la fuerza de trabajo y cuidado de la familia) y uso del tiempo.d) Variaciones sosteniblesenlasactitudesyprácticasculturalesrelacionadasconlacondicióndegénero.(CEPAL,ObservatoriodeIgualdaddeGénerodeAméricaLatinayelCaribe,Estadísticaseindicadoresdegénero,2012)
Si bien no se cuenta con costeos de género21en laspolíticaspúblicasquepermitandeterminarel monto de inversión pública requerido para la superación de las brechas de género, unaaproximaciónalacontribucióndelosGAMalareduccióndeestasbrechasesproporcionadaporeltipoyelvolumendegastoquerealizanencadaunadelascategoríasdeinversiónenigualdaddegénero,respectoaladimensiónoámbitodereferenciadelosindicadoresrelativosalgénerooindicadoresdedesigualdaddegénero(Cuadro1). En la tabla 5 se presenta el detalle de inversión en igualdad de género por categoria de inversión paralosseismuncipiosenlostresaños.
Laescasa inversiónen igualdaddegéneroejecutadaen losseismunicipios,sedesarrollaenuncontextomarcadoporlascondicionesdepobrezaydesigualdadsocialen5delosseismunicipiosobservados.
Comoseobservaen la tabla6 la incidenciade lapobrezaporNBIes significativamentemayorenmunicipiosdemenornúmerodehabitantes.EnelmunicipiodeFiladelfia la incidenciade lapobrezaporNBIescasiel80%desupoblaciónyPuertoRicopresentael70,7%delapoblaciónensituacióndeNBI.DelosseismunicipiossoloCobijapresentaunaincidenciadepobrezaporNBIde30,9%.
21Enelpaíselaño2013elServicioEstataldeautonomíasylaFundaciónColectivoCabildeo,conelapoyodeONUMujeres,realizanelúnicocosteodegéneroenlatemáticadeviolenciacontralasmujeres,aplicandolametodologíadelPNUDdecosteodelasmetasdelmilenio.Ver“CosteodeserviciosdelaLeyIntegral348paragarantizaralasmujeresunavidalibredeviolencia”,SEA2013.
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Boletín Informativo Nº 20
Cuadro 1SeisMunicipios:Descripcióndeprogramasdegastoymontosdeinversiónmunicipal,segúnindicadoresdegéneroycategoríasdeinversiónenigualdaddegénero,presupuestodeinversiónmunicipal2014,2015y2016*
Dimensiones de los Indicadores
relativosalGénero
Categorías de inversión en
igualdad de género
ProyectosyServiciosqueIncidenenlaReduccióndeBrechas De Género
TotalinversiónenIEG,porañoen bolivianos
En 6 municipios
2014 2015 2016
Cambios en la situación de grupos y personas pertenecientes aunsexoencomparación con elotro,respectode variables comoingresos,educación,trabajo,salud,vivienda,tenencia de la tierra,entreotros:son indicadores de: Autonomía económica
a)inversiónfocalizadaenmujeres(IFM)
Construcciónyequipamientodecentrosdecapacitación para mujeres emprendedoras de negocios.Construcción de mercados de abastoFortalecimientoycapacitaciónacentrosdemujeres,Programamunicipaldeformación,capacitaciónintegral de la mujerApoyoalaadministraciónygestióndemujeresemprendedoras del municipio
19.901.629 4.296.085 3.480.936
Autonomíafísica:Cambios en la distribución del trabajodomésticode reproducción social(trabajoreproducción de la fuerzadetrabajoy cuidado de la familia)yusodeltiempo
b)inversiónencorresponsabilidad socialypúblicaen el cuidado de la familia y reproducción social (ICSPCF/RS)
Const. Juegos recreacionales centros integrales de niños/asde0a6añosdeedadConstrucción y funcionamiento de centros PAN (guarderías)ConstrucciónequipamientoguarderíaProvisión de transporte escolar Const.Escueladeniños/asespecialesConstrucción,equipamientoyfuncionamientodeescuelademúsicaydanzaCentrodeestimulacióntemprana-preescolarEscuelas municipales de deportes FortalecimientoballetmunicipalConstrucción de centro educación para adultos
13.832.964 22.836.830 15.467.111
AutonomíafísicaCambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida
Variaciones sostenibles en lasactitudesyprácticasculturalesrelacionadas con la condición de género
c)inversiónencultura de igualdad (ICI)
FortalecimientoaorganizacionessocialesUnidad municipal de atención a la persona con discapacidad Unidad municipal de atención al adulto mayor UnidaddefensoríadelaniñezyadolescenciaylamujerFuncionamientoyequipamientodedefensoríadelaniñezyadolescenciaApoyoaactividadesgéneroygeneracionalesySLIMImplementaciónapoyoorganizaciónáreapersonascon discapacidadPromocióndeprocesoseducativosdedescolonizaciónen comunidades rurales y barrios
1.112.529 4.755.255 4.718.049
AutonomíafísicaCambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida Variaciones sostenibles en lasactitudesyprácticasculturalesrelacionadas con la condición de género
e)inversiónenerradicación de la violencia contra las mujeres(IVRG)
Implementación del Servicio Legal Integral Municipal SLIM Unidad servicio legal integral municipal DefensoríasdelaniñezySLIMFortalecimientodelaFELCVConstrucción casa acogida refugio temporal Implementación de un refugio transitorio para mujeresvictimasPromoción y prevención de la violenciaFomentoalaspolíticasdegeneroSLIMPlanificaciónyfortalecimientoSLIM-FOCAMANDEPANDOProgramadeseguridadciudadana(adicionales)
5.170.151 6.595.950 4.281.893
Fuente:ElaboraciónpropiaenbasealasfichasderegistrodeinversiónmunicipalenIgualdad/equidaddegénero(IIEG),enbaseMinisteriodeFinanzas,presupuestoejecutado2014y2015ypresupuestoprogramado2016delosmunicipiosdeCobija,Reyes,Riberalta,PuertoRico,FiladelfiayCaraparí.(AnexoNo.4fichasmunicipalesIEG).
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Tabla 5ParticipacióndelaIEGporCategoríadeInversiónenGénero,respectoalTotaldelPresupuestodeInversión*deseisGAM,tresaños(Enbolivianos)
AÑO Municipios
Categorías de inversión en IEG
total inversión GAM(noincluye
deudas)
Participaciónde la IEG en
el Pto. de inversión en %
Inversión Focalizadaen Mujeres
(IFM)
Inversión en Cuidado de laFamilia(ICSPCF/RS)
Inversión en Cultura
de Igualdad (ICI)
Inversión en erradicación
de la Violencia enRazóndegénero(IVRG)
2014
Cobija 864.772 9.771.483 164.163 3.656.702 384.190.636 3,76
Filadelfia - - 20.166 - 30.303.094 0,07
Puerto Rico - - 55.234 - 23.266.864 0,24
Reyes - 21.802 - 40.436 22.430.099 0,28
Riberalta 13.366.161 - - 1.214.111 152.488.014 9,56
Caraparí 5.670.696 4.039.679 872.965 258.902 236.186.228 4,59
TOTAL 2014 19.901.629 13.832.965 1.112.529 5.170.151 848.864.938
%departicipaciónenlainversión total 2,34 1,63 0,13 0,61
2015
Cobija 772.521 11.624.342 2.392.987 2.049.865 322.139.524 5,23
Filadelfia - - 101.910 3.000 19.023.423 0,55
Puerto Rico - - 26.315 11.829 17.678.373 0,22
Reyes - 143.969 58.267 95.761 19.507.487 1,53
Riberalta - 731.120 907.889 4.099.978 174.706.774 3,28
Caraparí 3.523.563 10.337.398 1.267.884 335.515 205.983.465 7,51
TOTAL 2015 4.296.085 22.836.830 4.755.255 6.595.950 759.039.049
%departicipaciónenlainversión total
0,57
3,01
0,63
0,87
2016**
Cobija 1.050.000 6.403.358,0 1.800.000 2.066.175 209.936.306,0 5,39
Filadelfia - - 207.500 167.671 21.244.455 1,77
Puerto Rico - - 107.090 249.995 24.230.785 1,47
Reyes - 155.600,0 137.850 192.615 20.353.145 2,39
Riberalta - - 1.858.271 1.122.237 218.514.052 1,36
Caraparí 2.430.936 8.908.153,0 607.338 483.200 130.050.460 9,56
TOTAL 2016 3.480.936 15.467.111 4.718.049 4.281.893 624.329.203
%departicipaciónenlainversión total 0,56 2,48 0,76 0,69
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
EnelmunicipiodeCaraparí,sibienlaincidenciadelapobrezamedidaporNBIesde43,2%presentaelmayorporcentajedeinsuficienciaenserviciosdeeducaciónconel59,2%delapoblaciónafectadaporestainsuficiencia.
Deconjunto,tresdelosseismunicipios(Filadelfia,PuertoRicoyReyes)presentanunaincidenciapromediodelapobreza,porNBIde72,6%yporlíneadepobreza,superioral62,37%.Deestostresmunicipios,elmunicipiodeFiladelfiapresentamayoresdificultadesenelaccesoaoportunidadesparaelejerciciode losderechosaeducaciónysalud; la insuficienciaenserviciosdeeducación
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Boletín Informativo Nº 20
afectaal58,9%delapoblación,yenserviciosdesaludalcanzaal21,5%.(UDAPE,Dossierestadístico Vol.26,2016(Tabla6).
Comoresultadodelaactualpolíticadedistribucióndelos ingresospúblicos, losmunicipiosconmayor incidencia de la pobreza porNBI presentanunadistribución per cápita del presupuestomenor a la de los municipios con menor incidencia de la pobreza. Para citar el ejemplo másrelevante,labrechadedistribuciónpercápitadelpresupuestoentreelmunicipiodeCaraparíyeldeReyesesdealmenos8.000bolivianospromedioparalostresaños(Tabla7).
La distribución de ingresos de coparticipación tributaria realizada solo en función al criteriopoblacionalo“factorpoblacional”dedistribución,amásdefavoreceralosmunicipiosdemayornúmerodehabitantes, refuerza las condicionesdepobrezaen losmunicipiosmáspequeñosalasignarmenos cantidadde recursos. Este criteriodedistribución contradice absolutamente losprincipiosyvaloresdelaConstituciónygeneradiferenciasenlasoportunidadesdedesarrolloyejercicio de derechos humanos.
Descripción de la Inversión en Igualdad deGénero por categoría de gasto en género
El análisis del gasto en igualdad de género por categoría de gasto permite aproximarnos a laidentificaciónde lasaccionesuomisionesde losGAMparaelcierredebrechasdegéneroy laconstrucción de la igualdad de género.
Categoría de gasto en Género: Inversión Focalizada en Mujerespara cerrar brechas de género (IFM)
LacategoríaIFMcontabilizalosgastosenprogramas,serviciosyproyectosdirigidosexclusivamenteamujeres,orientadosacerrarbrechasdegénero.Alrespecto,sehaidentificadoycontabilizadotres tipos de proyectos (de construcción y equipamiento de centros de apoyo a mujeres“emprendedoras de negocios”, de capacitación y fortalecimiento a organizaciones y centros demujeresyconstruccióndemercadosdeabasto),loscualespodríanestargenerandooportunidades
Tabla 6Poblacióndelosseismunicipiosporsituacióndepobrezaycomponente(Censo2012)
Municipio
Poblaciónporsexo Porcentaje de
Población en situación
de NBI.
Poblaciónporsituacióndepobreza(2012) Insuficienciaen
Educación (%de
población con
carencias)
Inadecuada atención en salud(%depoblación
con carencias)
M H No pobre Moderada Indigente Marginal
Cobija 22.289 23.978 30,9 29.846 12.464 871 8 26,3 15,0
Filadelfia 2.446 3.310 79,6 1.115 3.702 591 48 58,9 21,5
Puerto Rico 2.744 3.495 70,7 1.610 3.397 487 7 48,3 15,9
Caraparí 6.420 8.946 43,2 7.467 5.280 400 8 59,2 10,4
Riberalta 43.743 45.279 58,70 35.459 43.062 7.195 160 37,9 22,7
Reyes 6.353 6.893 67,5 4.161 6.559 1.980 116 42,3 20,8
ElaboraciónpropiaenbaseaINFO-SPIE,UDAPENBIporcomponente,http://si-spie.planificacion.gob.bo/sis_spie/index.php Fuente:UDAPE,DossierestadísticoVol26,2016,ElaboradocondatosdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE),UnidaddeAnálisisdePolíticasSocialesyEconómicas.
27
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Tabl
a 7
Distrib
uciónpe
rcáp
itadelpresupu
estom
unicipal,según
situaciónde
pob
rezaporNBI,d
eseismun
icipios
Categoría
Mun
icip
io
Poblaciónpo
rsexo(CNPV
201
2)Po
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taje
de
Pob
laci
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en si
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de N
BI(201
2)
Gestión
Pe
rcáp
itaporgestio
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2014
2015
2016
2014
2015
2016
Muj
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Pto.
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Pto.
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Bs.
Pto.
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o
Inv.
Per c
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Pto.
Ejec
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o
Inv.
Per c
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pr
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mad
a
CCo
bija
22.28
923.97
846
.267
30
,940
1.36
6.66
834
1.00
6.73
6230
.166
.244
8.67
57.
370
4.97
5
B Filade
lfia
2.44
63.
310
5.75
6 79
,631
.144
.663
20
.557
.110
22.58
6.37
15.41
1
3.5
71
3.92
4
BPu
erto
Ric
o2.74
43.49
56.
239
70,7
25.374
.303
18
.933
.183
25
.722
.680
4.067
3.
035
4.12
3
CCa
rapa
rí6.420
8.94
615
.366
43
,224
5.39
3.34
821
8.18
4.76
5136
.538
.521
15
.970
14
.199
8.88
6
DRi
bera
lta43
.743
45
.279
89
.022
58
,717
4.28
5.99
720
1.28
3.59
523
9.86
1.85
71.95
8
2.26
1 2.69
4
B R
eyes
6.3
53
6.893
13
.246
67
,524
.393
.937
21
.670
.710
2
3.63
1.50
7 1.84
21.
636
1.78
4
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baseada
tosINE,UDA
PE201
6.
28
Boletín Informativo Nº 20
paraquelasmujeresmejorensuscapacidadesdegeneracióndeingresosyportantoincidanenlareducción de la brecha de género en ingresos.
Los seis GAM no reportan inversión en otros proyectos y servicios orientados al cierre de brechas degénero, tampocose identifica inversiónenoportunidadesparaelcierredeestasbrechaseneducación,trabajoviviendauotrosreferidosalaautonomíaeconómica.Enestosmunicipiosnosehanrealizadoinversionesenlosámbitosreferidosalaautonomíaenlatomadedecisiones,comoelfortalecimientodelaparticipacióndelasmujeresenestosespaciosyotros.
ParaaproximarnosaidentificarlacontribucióndelosGAMenlareduccióndebrechasdegénerocon los recursos que han invertido y programado los mismos, cuantificados por categoría deinversiónenigualdaddegénero,sehatomadolosindicadoresmásrepresentativosdeunodelosámbitosalosquehacenreferencialosindicadoresrelativosalgéneroodedesigualdaddegénero,estoesindicadoresreferidosalaautonomíaeconómicaqueserefierenacambiosenlasituacióndegruposypersonaspertenecientesaunsexoencomparaciónconelotro,respectodevariablescomoeducación,trabajo,saludyvivienda,entreotros(Tabla8).
Tabla8Desigualdadesdegéneroeinversiónmunicipalenigualdaddegénero,pormunicipio,años2014,2015y2016
Mun
icip
io
Años
Población en
situación de NBI en %(2012)
1
Insuficienciaen Educación
(%depoblación
con carencias (2014)
1
Añosdeescolaridad promedio (2014)
2
Tasa de analfabetismo
(2014)2
Índice de feminidad
en la ocupación principal
2
Total inversión enIEG,enbolivianos
Participaciónde la IEG en el Pto. Total de Inv. en %
Pto. Total de Inversión*,en
bolivianos
H M H M
Cobija
2014
30,9 26,3 11,1 10,3 0,7 1,6
301 mujeres
en Act. de comercio
14.457.120 3,76 384.190.636
2015 16.839.717 5,23 322.139.524
2016 11.319.533 5,39 209.936.306
Filadelfia
2014
79,6 58,9 7,4 7,1 2,4 4,6
174mujeres
en Act. de comercio
20.166 0,07 30.303.094
2015 104.910 0,55 19.023.423
2016 375.171 1,77 21.244.455
Puerto Rico
2014
70,7 48,3 9,1 7,9 1,3 3,8
208mujeres
en Act. de comercio
55.234 0,24 23.266.864
2015 38.144 0,22 17.678.373
2016 357.085 1,47 24.230.785
Reyes
2014
67,5 42,3 8,8. 8,3 2,3 3,7
208mujeres
en Act. de comercio
62.239 0,28 22.430.099
2015 297.998 1,53 19.507.487
2016 486.065 2,39 20.353.145
Riberalta
2014
58,7 37,9 9,4. 8,9 1,5 2,899 mujeres en Act. de comercio
14.580.272 9,56 152.488.014
2015 5.738.988 3,28 174.706.774
2016 2.980.508 1,36 218.514.052
Carapari
2014
43,2 59,2 8,5 7,6 3,2 8,9
208mujeres
en Act. de comercio
10.842.243 4,59 236.186.228
2015 15.464.361 7,51 205.983.465
2016 12.429.627 9,56 130.050.460
Fuente: Elaboración propia en base a 1)INFO-SPIE,UDAPENBIporcomponente,http://si-spie.planificacion.gob.bo/sis_spie/index.php 2)UDAPE,DossierEstadísticoVol.26-2016,enbaseaINECENSO20123)INE,Estadísticasdegénero,2015*NoincluyedeudasPresupuestoprogramadoaño2016.
29
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Laescasadisponibilidaddedatosdesagregadosporsexoymunicipionopermitedarcuentadegran parte de los indicadores de desigualdad de género. Sin embargo en los pocos indicadores recuperados que se vinculan a la implementación de los presupuestos públicos, es posibleadvertirlapresenciadebrechasdegéneroeneducación,pobreza,ingresosyalgoenocupación.DesigualdadesdegéneroquesehacenmásampliascuandolacondicióndepobrezaporNBIesmayorycuandoéstacondicióndepobrezaestávinculadaamenoresvolúmenesdepresupuesto.Elindicadordeañospromediodeescolaridadreportaqueloshabitantesdelosseismunicipios,enpromedionoculminanlaeducaciónsecundaria,esdecirqueelEstadonoproveelascondicionesnecesariasparaqueunamayorproporcióndehombresydemujeresconcluyanalmenoselnivelsecundario de educación; desigualdad que se profundiza cuando se trata de lasmujeres, puessegún la brecha de género en años promedio de escolaridad lasmujeres están a 1,5 años dedistanciadeloshombresenañospromediodeescolaridad.Estasituacióndedesventajaesmayorenmunicipioscuyopresupuestopromediodeinversiónmunicipaloscilaentre19y24millonesdebolivianos.EsprecisamenteenlosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesdondelasmujerespresentan una situación más adversa tanto en el ejercicio del derecho a la educación como en la condicióndepobrezaporNBI,yporsupuestoconunabrechadeingresosdesfavorableparaellasdemenos778,33bolivianossimilaralconjuntodemunicipiosrurales.
Elmunicipio deCaraparí, conunporcentajedepobrezaporNBI de43,2%, seubica enel otroextremoenvolumenpresupuestarioconunpresupuestodeinversiónanualdiezvecessuperioralospresupuestosdeFiladelfiaoReyes;sinembargolasdesigualdadesdegénerosonlasmismaseinclusomayoresqueenlosmunicipiosconmenorpresupuesto.PorejemplolasmujeresdeCaraparípresentanunatasadeanalfabetismode8,9%frentealoshombresconunatasadeanalfabetismode3,2%;labrechadegénerosepresentatambiénenañospromediodeescolaridadsimilaralademunicipiosmáspobres.LaotragrandiferenciadeCaraparírespectoalosotrosmunicipiosesqueseregistranlosmayoresvolúmenesdeinversiónenigualdaddegénero.
ElvolumendeinversiónmunicipalenInversiónFocalizadaenmujeres(IFM),quepodríaincidirenlareduccióndelasbrechasdegénerodescritasanteriormente,asciendea27.678.650bolivianosparalostresaños,deloscualeselmunicipiodeCaraparíaportaconmásde11millonesdebolivianosyel municipio de Riberalta con más de 13 millones de bolivianos. Los casi cuatro millones restantes los contribuye el municipio de Cobija. LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesnoinviertenen el cierre de brechas de génerorelativasalaccesoaoportunidadesdegeneracióndeingresosomejoradelasoportunidadesdeaccesoparaelejerciciodelderechoaltrabajo,alaeducación.
Laescasainversiónmunicipalenestacategoríadegasto,queademásseconcentraentresdelosseismunicipios,noparecequegenereoportunidadesrealesysosteniblesparaelcierredebrechasde género en ingresos,más si consideramos que cerca de 20millones de bolivianos de los 27millonessehanejecutadosoloenlagestión2014.Habráqueconsiderartambiénquemásdel95%deltotalde la inversiónenlacategoría IFMsedestinaa infraestructurapara laconstruccióndecentros de apoyo a micro emprendimientos y mercados de abasto.
Deacuerdoa los indicadoresdeempleo, lasmujeresseencuentransobrerepresentadasen lasactividades de comercio y servicios: por ejemplo por cada 100 hombres en Caraparí y Cobijahay208y301mujeres,respectivamenteenestosrubros,porloquelainversiónmunicipalenlaconstruccióndemercadosdeabastotenderíaabeneficiaraunamayorproporcióndemujeresquedehombresenlaconstruccióndeoportunidadesparageneraringresos.Sinembargoestetipodeocupaciónentraenlacalificacióndeempleoprecario.
30
Boletín Informativo Nº 20
Tabla 9 Volumen de la Inversión Focalizada enMujeres, y porcentaje de participación en el presupuestototal*deinversióndelosGAM,pormunicipioyaño(Enbolivianos)
Año Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas)
InversiónFocalizadaenMujeres(IFM)
ParticipacióndeIFMenelPto.Inversión,en%
2014
Cobija 384.190.636 864.772 0,23
Filadelfia 30.303.093 - -
Puerto Rico 23.266.864 - -
Reyes 22.430.099 - -
Riberalta 152.488.014 13.366.161 8,77
Caraparí 236.186.228 5.670.696 2,40
TOTAL 2014 848.864.938 19.901.629 2,34
2015
Cobija 322.139.524 772.521 0,24
Filadelfia 19.023.423 - 0,00
Puerto Rico 17.678.373 - 0,00
Reyes 19.507.487 - 0,00
Riberalta 174.706.774 - 0,00
Caraparí 205.983.465 3.523.563 1,71
TOTAL 2015 759.039.049 4.296.085 0,57
2016**
Cobija 209.936.306 1.050.000 0,50
Filadelfia 21.244.455 - 0,00
Puerto Rico 24.230.785 - 0,00
Reyes 20.353.145 - 0,00
Riberalta 218.514.052 - 0,00
Caraparí 130.050.460 2.430.936 1,87
TOTAL 2016 624.329.203 3.480.936 0,56
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
Estoharíasuponerquecuandosedesarrollanoportunidadesparalageneracióndeingresos,nonecesariamente los empleos generados son los demejor calidad, como es el caso de aquellosautogenerados en el sector de comercio y otros sectores de la micro empresa en general.
Nuestrassociedadeshan“naturalizadoladesigualdaddegénero”yescasamentesecuestionanyplanteansuperarestadesigualdad,porloqueinvertirenelcierredebrechasdegénerorequiereenprincipioreconocerlaexistenciadeesasdesigualdades,suscausasysobretodoplantearsesueliminación,planteamientoyobjetivosquegeneralmenteseencuentranenlasleyes,avecesenlaspolíticaspúblicasymásescasamentesonpartedelospresupuestospúblicosydelavoluntadpolíticadelasautoridades.
Elhechoqueelvolumendeinversiónfocalizadaenmujeresrepresenteenpromedioparalostresañossoloel1,24%deltotaldelpresupuestodeinversiónmunicipal,noshacepensarquenoesparte de las prioridades del presupuesto de los GAM contribuir a la reducción de las brechas de género,mássitenemosencuentaquesoloelaño2014sesuperael2%yenlosaños2015y2016elporcentajedeinversiónfocalizadaenmujeresse reduce al 0,56% del total del presupuesto de inversiónmunicipal(Tabla9).
31
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Laescasa inversiónmunicipaldirigidaacerrarbrechasdegénero, registradaen la categoríadeInversiónFocalizadaenMujeres,queademásfigurasoloenelpresupuestodetresmunicipios,esfinanciadafundamentalmenteconrecursosdeCoparticipaciónTributaria,másde14millonesdelos 27 millones de bolivianos registrados en esta categoría. Los 12 millones de bolivianos restantes provienen de las fuentes IDH y Regalías.
SibienCoparticipaciónTributariaeslafuentedeingresosmássostenible,parecieranoserlamásregularenelfinanciamientoalareduccióndebrechasdegénero:en2014aportacon66,61%,en2015apenascon17,98%yen2016noseregistraaportesdeestafuente.
Alafragilidaddelainversiónfocalizadaenmujeres,queseoriginaenlaausenciadeobligatoriedaddelgasto(confuentedefinanciamientoespecífica)ydevoluntadpolíticadelasautoridadesparainvertirenigualdaddegénero,sesumanelefectodelareduccióndepreciosdeloshidrocarburos.LasfuentesIDHyRegalíassibienincrementansuparticipaciónporcentualenlosaños2015y2016,enmontostotalesdeinversióndesciendenamenosde5millonesdebolivianos(Gráfico8).
Categoría de gasto en Género: Inversión en corresponsabilidad social ypública en el cuidado de la familia y reproducción social
LacontribucióndelosGAMalageneracióndecambiosenladistribucióndeltrabajodomésticodereproducciónsocial(trabajodereproduccióndelafuerzadetrabajoycuidadodelafamilia)yusodeltiempo,semideconelusodelacategoríadeinversiónenCorresponsabilidad social y pública en el cuidado de la familia y reproducción social, segundo componente del indicador de inversión enigualdaddegénero(IEG).
908070605040302010
0
201420152016*
Donaciones - HIPIC II
Recursosesp. de IOC TGN-IDH Copar
tributaria Regalías Otrosrecursos esp.
---
---
22,863,38
39,17
66,6117,98
-
4,9078,6360,83
5,63--
Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016
2014 2015 2016*
Gráfico8ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónFocalizadaenMujeres,enporcentajes,años2014,2015y2016*
32
Boletín Informativo Nº 20
Generalmentelainversiónmunicipalenestacategoríaestádestinadaaldesarrollodeproyectosy servicios orientados al cuidado y recreación del conjunto de la familia22. Los seis municipios observadossolopresentangastosdeinversiónenproyectosdirigidosaniñosyniñasyadolescentesen estimulación temprana y educación especial o para niños especiales, transporte escolar,escuelasdeportivasyde“baile”,soloenuncasoseregistraunproyectodeconstruccióndeaulaspara adultos mayores.
Laredistribucióndeestastareasentre lacomunidad,elEstadoyal interiorde lafamiliaesunaacciónquecontribuyeenprincipioa liberara lasmujeresdepartedeltiempodestinadoaesaslabores,reducelascargasdeltrabajoreproductivoypuedecontribuiralavaloraciónpositivadeese trabajoydel sujetoque lo realiza. Su redistribucióny valorizaciónpositivaesunelementocentral para la transformación de las relaciones de subordinación de género basadas en la división sexualdeltrabajo.
Losgastospúblicoseneldesarrollodeserviciosdecuidadodelafamilia(guarderías,centrosdeestimulacióntemprana,transporteescolar,centrosdeatenciónparaeladultomayorypersonascondiscapacidad,etc.)contabilizadosensurespectivacategoría,contribuyenalaredistribucióndeltrabajodelhogarenelcuidadodelafamiliaeincidenenlaliberacióndeltiempodomésticodelasmujeres,generandotambiéncondicionesafindequepuedandisponerdetiempolibreparaelacceso a oportunidades de ejercicio de derechos humanos.
Ahorabien,siconsideramosqueelpromediodeinversiónmunicipalencuidadodelafamiliaestáentreel1,63%y3,01%enelperiodoobservado,estetipodeinversiónparecenuevamentenoserprioritariaparalosGAM.EnestacategoríadeinversióntambiénestáausenteenFiladelfiayPuertoRico,municipiosquepresentanlosmásaltosporcentajesdeincidenciadelapobrezamoderadaylapobrezaporNBI(Tablas6y7).
De los seismunicipios, a partir de la identificación y contabilización de los escasos programasdesarrollados para el cuidado de la familia, es más posible que el tiempo y el trabajo de lasmujeres en el hogar sean los que cubren las necesidades de cuidado y reproducción social, atravésdeltrabajodomésticoydecuidadonoremunerado.Nuevamentepodríamosdecirquelaresponsabilidadderesolverloscuidadosnoespública,sinoquetodavíaestáprivatizada:serelegaal espaciodoméstico, a loshogaresque latienenque resolvermedianteel trabajo gratuitodesusmiembros (ensugranmayoríaaportadopormujeres), comprandocuidadosenelmercadoocontratandoempleodehogar (trabajodelhogarremunerado)quetambiénensumayoríaesrealizadopormujeres.EstaúltimaopciónseguramenteestápresentesoloenlosmunicipiosdeCobijayRiberaltaquepresentanmayoresporcentajesdepoblaciónnopobreymenoresporcentajesdeincidenciadelapobrezaporNBI
Laausenciaobajainversiónmunicipalenestosserviciostieneunaincidencianegativamayorenlasmujeresmáspobres,quevenmásrestringidassuscondicionesdeaccesoaoportunidadesdeejerciciodederechosaltenermáslimitadoelusodeltiempolibre,debidoalacargadeltrabajodomésticodecuidadoyporlaprecariedaddelosserviciosdecuidado(Tabla10).
22FundaciónColectivoCabildeo,ReportesdePresupuestosSensiblesalGénero,años2009al2012.Fernández,S.,Contribuciones de la inversión municipal y departamental a la igualdad de género, CPMGA 2016
33
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
AlidentificarlasfuentesdefinanciamientodelainversiónenCorresponsabilidadSocialyPúblicaenelCuidadodelaFamilia,seevidenciaquecercadel 90% de esta escasa inversión,provienedefuentesextractivasqueporsudependenciade losprecios internacionalesde loshidrocarburospone en riesgo la débil contribución de los GAM al cuidado de la familia. ElhechoquelosGAMinviertancomomáximoel3%desupresupuestoenelcuidadodelafamiliadacuentaqueestaacción no es prioritaria para los mismos y lo es menos aun cuando esta inversión depende casi exclusivamentedefuentesextractivas.LareduccióndelosrecursosprovenientesdeIDHyRegalíasafectamásaestacategoríadegasto,ymuchomásalasmujeresporquelaausenciadeinversiónpúblicaenelcuidadodelafamiliaescubiertaporeltrabajodelhogardelasmujeres.
La reducciónde los recursos IDHy regalíasestaría contribuyendoaprofundizar laprivatizaciónde los cuidados, al trasladar las cargas a las familias y dentrode estas a lasmujeres, restandooportunidadesdeaccesoalejerciciodesusderechoshumanos(Gráfico9).
Tabla 10VolumendeinversiónmunicipalenprogramasdeCorresponsabilidadSocialyPúblicaenelCuidadodelaFamiliayreproducciónsocial(ICSPCFRS)yporcentajedeparticipacióneneltotaldelainversiónmunicipal*(Enbolivianos)
Año Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas) InversiónenCSPCF/RS
ParticipacióndeICSPCF/RSenel
Pto.Inversión,en%
2014
Cobija 384.190.636 9.771.483 2,54
Filadelfia 30.303.093 - -
Puerto Rico 23.266.864 - -
Reyes 22.430.099 21.802 0,10
Riberalta 152.488.014 - -
Caraparí 236.186.228 4.039.679 1,71
TOTAL 2014 848.864.938 13.832.964 1,63
2015
Cobija 322.139.524 11.624.342 3,61
Filadelfia 19.023.423 - 0,00
Puerto Rico 17.678.373 - 0,00
Reyes 19.507.487 143.969 0,74
Riberalta 174.706.774 731.120 0,42
Caraparí 205.983.465 10.337.398 5,02
TOTAL 2015 759.039.049 22.836.830 3,01
2016**
Cobija 209.936.306 6.403.358 3,05
Filadelfia 21.244.455 - 0,00
Puerto Rico 24.230.785 - 0,00
Reyes 20.353.145 155.600 0,76
Riberalta 218.514.052 - 0,00
Caraparí 130.050.460 8.908.153 6,85
TOTAL 2016 624.329.203 15.467.111 2,48
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
34
Boletín Informativo Nº 20
Categoría de gasto en género: Inversión en cultura de igualdad (ICI)
Las escasas acciones que realizan los GAM para contribuir al cambio de actitudes y prácticasculturales discriminatorias relacionadas con la condición de género y con otras formas de discriminación, sean estas por condición étnica, racial, o por edad, etc., se circunscriben aldesarrollo de proyectos y servicios, o de unidades funcionales de atención al adulto mayor,mujeres, personas con discapacidad, defensorías de la niñez y la adolescencia, cuyas accionesprincipalessoncapacitación,difusiónysensibilizaciónenderechosconlosescasosrecursosquecuentan,ademásdeapoyoen laatencióndeadultosmayores,personascondiscapacidadyencasosdeviolenciacontralosniñosyniñas.
NuevamentelosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyespresentanlosmenoresmontosdeinversiónenestacategoría.La inversiónmunicipalpromedioenculturadeigualdadparaelaño2014representabael0,13%deltotaldelainversiónedil;en2015alcanzóa0,63%yen2016seprogramó0,76%.
Estos porcentajes poco significativos respecto al presupuesto municipal y escaso volumen deinversión,dancuentaquelosGAMexiguamentecontribuyenalaeliminacióndepatronesculturalesdiscriminatorios(Tabla11).
Enelgráfico10seobservaquelainversiónenCulturadeIgualdadprovienefundamentalmentedeCoparticipaciónTributaria,loquehaceasusaccionesmássosteniblesporlomenosporlafuentedeinversión.Sinembargo,porelescasopesoporcentualdeestetipodegastoenelpresupuestomunicipalmenoral0,50%delpresupuestototaldelostresaños,noparecetenerimportanciaquelafuentedefinanciamientoseamásomenosestable.
8070605040302010
0
201420152016*
Donaciones - HIPIC II
Recursosesp. de IOC TGN-IDH Copar
tributaria Regalías Otrosrecursos esp.
---
2,22--
67,9151,0440,43
0,663,695,51
29,2045,2754,42
---
Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016.
2014 2015 2016*
Gráfico9ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónCSPCF/RS,enporcentajes,años2014,2015y2016*
35
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Categoría de Inversión en Género: Inversión en Erradicaciónde la Violencia contra las Mujeres23 (IVRG)
Laviolenciacontralasmujereseslamásdescarnadademostracióndelordenpatriarcalenelquesesostienelamodernidad.Noessolounaagresiónbrutalalosderechoshumanos.Esunmecanismopolíticoqueperpetúalasubordinacióndelasmujeresy ladistribucióndesigualdelpoderentremujeres y hombres. Esta manifestación y mecanismo del ejercicio del poder patriarcal a través de la coerción,laapropiaciónfísicaysimbólicadelcuerpodelasmujeresyelejerciciodelafuerzafísica,sedesarrollaentodoslosámbitosdelavidacotidianadelasmujeres;alinteriordelasfamilias,enlasinstituciones,enlosámbitospolíticos,económicos,sociales.Laviolenciacontralasmujeresfunciona como un mecanismo para mantener el poder y la autoridad de los hombres.
23DeclaracióndeBelémdoPará,Brasil,sobrelaeliminacióndelaviolenciacontralasmujeres,delaño2003;losgobiernoshanreconocidoquelaviolenciaejercidacontralasmujeresesunaviolacióndesusderechoshumanosydebeserpartedelaspreocupacionesdelaspolíticaspúblicasparagarantizaralasmujeres el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
Tabla No. 11VolumendelaInversiónenCulturadeIgualad,yporcentajedeparticipaciónenelpresupuestototal*deinversióndelosGAM,pormunicipioyaño(Enbolivianos)
AÑO Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas)
Inversión en Cultura de Igualdad(ICI)
ParticipacióndeICIenelPto.Inversión,
en %
2014
Cobija 384.190.636 164.163 0,04
Filadelfia 30.303.093 20.166 0,07
Puerto Rico 23.266.864 55.234 0,24
Reyes 22.430.099 - -
Riberalta 152.488.014 - -
Caraparí 236.186.228 872.965 0,37
TOTAL 2014 848.864.938 1.112.529 0,13
2015
Cobija 322.139.524 2.392.987 0,74
Filadelfia 19.023.423 101.910 0,54
Puerto Rico 17.678.373 26.315 0,15
Reyes 19.507.487 58.267 0,30
Riberalta 174.706.774 907.889 0,52
Caraparí 205.983.465 1.267.884 0,62
TOTAL 2015 759.039.049 4.755.255 0,63
2016**
Cobija 209.936.306 1.800.000 0,86
Filadelfia 21.244.455 207.500 0,98
Puerto Rico 24.230.785 107.090 0,44
Reyes 20.353.145 137.850 0,68
Riberalta 218.514.052 1.858.271 0,85
Caraparí 130.050.460 607.338 0,47
TOTAL 2016 624.329.203 4.718.049 0,76
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
36
Boletín Informativo Nº 20
Gráfico10ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónCulturadeIgualdad,enporcentajes,años2014,2015y2016*
LamagnituddelaviolenciacontralasmujeressitúaaBoliviacomounodelospaísesconmayoresíndices. Solo el año 2014 se han reportado 374 asesinatos demujeres de los cuales 105 sonfeminicidios. En 2015 se registrarondos feminicidios enCobija. La debilidadde las estadísticasoficialessobreestetemanopermitereportardatosdeviolenciacontralasmujeresenelconjuntodelosseismunicipios,porloquenuevamenteseasumeeldatonacional:7decada10mujeressufrenalgúntipodeviolenciaeneltranscursodesuvida(INE,2010)
ElEstadoPlurinacionaldeBolivia,quepromulgó en 2013laLey348,“Leyintegralparagarantizara lasmujeresunavida libredeviolencia”,asumecomo prioridad nacional la erradicación de la violencia hacia las mujeres. Se establece además el carácter preferencial de aplicación de esta normarespectoacualquierotray,comogastoobligatorio,elfinanciamientoalaluchacontralaVRGconrecursosprovenientesdeIDH(DS2145,octubre2014)
La aprobación de esta Ley y Decreto Supremo entre 2013 y 2014, ha definido un incrementosignificativo del gasto de inversión para la prevención, atención, sanción y erradicación de laViolenciaenRazóndeGénero querepercute en el volumen de la inversión en igualdad de género.
Según el Reporte de PSG, BoletínN° 2, 2014, de la Fundación Colectivo Cabildeo, el promedionacional de inversión en servicios municipales de atención a la violencia contra las mujeres para 2013era0,11deltotaldelpresupuestodeinversióndelosGAM.En2015elpromedioejecutadofue0,33%24.
24Fernández,S.Contribuciones de la inversión municipal y departamental a la igualdad de género,CPMGA2016
Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016.
100908070605040302010
0
Donaciones - HIPC II Rec. esp. de los Munp IOC. TGN - IDHCoparticipación tributaria Regalías Otros reg. específicos
2014
11,72
62,79
25,49
0,52 3,68
95,71
8,310,64
29,97
61,09
0,092015 2016*
37
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
En los seis municipios observados el volumen total de inversión en servicios de atenciónalaviolenciacontralasmujerespara2014es5.170.151bolivianosysignificael0,61%deltotaldelpresupuestodeinversióndecuatromunicipios,puesnuevamenteFiladelfiayPuertoRiconopresentanestainversión. En 2015 síseregistraenlosseismunicipiosconunmontode6.595.950,3bolivianosyunaparticipaciónporcentualde0,87%eneltotalinvertido.En2016lainversiónprogramadaenestacategoríadesciendea4.281.893debolivianos(0,69%).
ElcosteodegénerorealizadoparalaimplementacióndelaLey348porelServicioEstataldeAutonomíasy laFundaciónColectivoCabildeo25determinaqueelcostomínimodeunservicioestándardeatenciónalaVCM(violenciacontralamujer)esde297.743bolivianosaño,yelcostoestándardeimplementacióndelacasadeacogidayrefugiotemporal(nomayoratresmeses)para20personas(mujeresehijos)esde1.787.416bolivianosenelprimeraño,convaloresal2013.Estosdatosnospermitenverificarsilainversiónmunicipalejecutadaencada uno de los seis municipios cubre los estándares mínimos.
Alrespectoydeacuerdoalacontabilización,sololosmunicipiosdeRiberaltay Cobija reportan montos de inversión adecuados al estándar mínimo de serviciosdeatenciónaVCM,estoesServiciosLegalesIntegralesMunicipales(SLIM)ycasasdeacogidayrefugiotemporal.ElrestodelosmunicipiosestámuypordebajodelmínimorequeridocomoenelcasodeFiladelfiaquereportaunaejecuciónde3.000bolivianosenelaño2015(Tabla12).
Lapromulgaciónde la Ley348yelDS2145para lasmujeresde losmunicipiosdeFiladelfia, yPuerto Rico significó (comopara la granmayoría de lasmujeres del área rural) la apertura deoportunidadesparaelejerciciodelderechoaunavidalibredeviolencia.Esapartirdelaño2015queestosmunicipiosreportaninversiónenErradicacióndelaViolenciaenRazóndeGénero(IVRG)con recursos IDH.
Elaño2015enelqueseregistra lamayorinversiónenerradicacióndelaviolenciaenrazóndegénero(IVRG)elporcentajedeparticipacióndelosrecursosIDHyRegalíasesdel63,77%deltotaldeinversiónenestacategoría.Enelaño2016seevidenciaundescensodelainversiónenIVRGysereducetambiénlacontribucióndefuentesextractivascon31,21%.
AlserlosrecursosIDHlafuentedeinversiónobligatoriaenVRG,lasescasasaccionesrealizadasporlos GAM para la eliminación de la violencia contra las mujeres estarían en riesgo de reducirse por efectosdelospreciosdeloshidrocarburosenelmercadomundial,comoevidencialatendenciadelosúltimostresaños(Gráfico11).
Comoreportanlosdatosanteriores,alacondicióndediscriminaciónydesventajadelasmujeresenelejerciciodelosderechoshumanossesumalaescasainversiónenigualdaddegénero(IEG),quenoesotracosaqueelreflejodelavoluntaddelEstadoexpresadaenlaspolíticasdegastoparaeliminarlasdesigualdadessocialesydegénero,ycombatirlaviolenciacontralasmujeres.
25MinisteriodeAutonomías–SEA-FCC-ONUMujeres.CosteodeServiciosdelaLey348paragarantizaralas mujeres una vida libre de violencia,,2014.
La promulgación de la Ley 348 y el DS 2145 para las mujeres de los municipios de Filadelfia, y Puerto Rico significó (como para la gran mayoría de las mujeres del área rural) la apertura de oportunidades para el ejercicio del derecho a una vida libre de violencia. Es a partir del año 2015 que estos municipios reportan inversión en Erradicación de la Violencia en Razón de Género (IVRG) con recursos IDH.
38
Boletín Informativo Nº 20
Asícomoexisteunaestrecharelaciónentreelvolumendelpresupuestomunicipalylosporcentajesde pobreza porNBI, es posible afirmar que la escasa inversión en igualdad de género no estécontribuyendoasuperarlasdesigualdadesdegéneroexistentes.
Identificadalaincidenciadelpresupuestopúblicoenlacondicióndepobreza,desigualdadsocialydegénero,ycontabilizadoslostiposymontosdeinversiónenigualdaddegéneropormunicipio,seevidenciaqueamenorpresupuestodeinversiónmayorpresenciadedesigualdadesdegéneroypobreza.Adicionalmente,amenorpresupuestomenorinversiónenigualdaddegénero.
Alparecer,loscriteriosdedistribucióndelingresopúblico,laspolíticasdegastoylaausenciadevoluntadpolíticadelasautoridadesparalaconstruccióndelaigualdaddegénerocontribuyenmásbienalareproduccióndelapobrezaylasdesigualdadesdegénero.
Partede losprivilegiosmasculinos reforzadospor lanormativa y laspolíticasde gastopúblico,se evidencia no solo en la escasa participación del gasto de inversión en igualdad de géneroen el conjunto del presupuestomunicipal, sino también en asignaciones de gasto como las de
Tabla 12Volumen de la Inversión en Erradicación de la Violencia en Razón de Género, y porcentaje departicipaciónenelpresupuestototal*deinversióndelosGAM,pormunicipioyaño(Enbolivianos)
Año Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas)
Inversión en erradicación de la VRG
ParticipacióndeIVRG en el Pto. Inversión,en%
2014
Cobija 384.190.636 3.656.702 0,95
Filadelfia 30.303.093 - -
Puerto Rico 23.266.864 - -
Reyes 22.430.099 40.436 0,18
Riberalta 152.488.014 1.214.111 0,80
Caraparí 236.186.228 258.902 0,11
TOTAL 2014 848.864.938 5.170.151 0,61
2015
Cobija 322.139.524 2.049.865 0,64
Filadelfia 19.023.423 3.000 0,02
Puerto Rico 17.678.373 11.829 0,07
Reyes 19.507.487 95.761 0,49
Riberalta 174.706.774 4.099.978 2,35
Caraparí 205.983.465 335.515 0,16
TOTAL 2015 759.039.049 6.595.950 0,87
2016*
Cobija 209.936.306 2.066.175 0,98
Filadelfia 21.244.455 167.671 0,79
Puerto Rico 24.230.785 249.995 1,03
Reyes 20.353.145 192.615 0,95
Riberalta 218.514.052 1.122.237 0,51
Caraparí 130.050.460 483.200 0,37
TOTAL 2016 624.329.203 4.281.893 0,69
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
39
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Gráfico11ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónenerradicacióndelaViolenciaenRazóndeGénero,enporcentajes,años2014,2015y2016*
Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016.
Donaciones - HIPC II Rec. esp. de los Munp IOC. TGN - IDHCoparticipación tributaria Regalías Otros reg. específicos
“promociónofomentodeldeporte”.Granpartedelgastoendeportesedestinaalaconstrucciónde canchasde futbol, deportepracticadomayoritariamenteporhombres.Comoseobservaenlatablasiguiente,losGAMenlostresañoshaninvertidomásde51millonesdebolivianosenlapromociónaldeporte (mayoritariamentemasculinoporconstrucción,equipamientoyrefaccióndecamposdeportivosymultifuncionalesdefutbol)ysolo27millonesdebolivianosenactividadesquepodríanincidirenelcierredebrechasdeingresosdelasmujeres(Tabla13).
Tabla 13 InversiónmunicipalenDeporteyenIgualdaddegénero,enbolivianos,pormunicipioyaño
Municipio Inversión en Deporteaño2014
Inversión FocalizadaenMujeres2014
Inversión en Deporteaño2015
Inversión Focalizadaen
Mujeresaño2015
Inversión en Deporteaño
2016*
Inversión FocalizadaenMujeresaño
2016*
Cobija 1.984.220 864.772 10.012.061 772.521 3.686.093 1.050.000
Filadelfia - - 69.430 - 134.216 -
Puerto Rico 125.553 - 61.195 - 345.479 -
Reyes 340.276 - 311.533 - 808.865 -
Riberalta 8.220.748 13.366.161 2.456.901 - 2.628.145 -
Caraparí 5.294.182 5.670.696 9.397.866 3.523.563 5.605.965 2.430.936
TOTAL 15.964.982 19.901.629 22.308.988 4.296.085 13.208.763 3.480.936
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
8070605040302010
02014 2015 2016*
13,44
0,19
11,39
74,59
0,39
14,59
49,18
36,23
0,45
31,21
68,35
40
Boletín Informativo Nº 20
Los hombres están escasamente presentes en las tareas de cuidado de la familia disponiendo de mayor tiempo libre para la recreación, lo que sumado amitos sobre la existencia de deportes“parahombresyparamujeres”hacequeellossebeneficienenmayorproporciónqueellasdelosrecursospúblicosdestinadosaldeporte.Estetratamientodiferenciadoesotrosesgoimplícitodegénerodelpresupuestopúblico,privilegioquecuentaconrespaldolegal:laLey2770de07dejuliode2004asignahastael5%derecursosdecoparticipaciónafomentodeldeporte.
Estosprivilegiosmasculinosqueestánexpresandolapresenciadeotrossesgosdegénero,sonmásfuertesenlosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesqueprácticamentenoinviertenenlareduccióndebrechasdegénero,perosiinviertenenlaconstruccióndecanchasdefútbol.
Inversión en Igualdad de género en la EstructuraProgramática de Gastos y Fuentes de financiamiento
La inversiónen igualdaddegéneroestádistribuidaenalmenosdiezprogramasdegastode laEstructuraProgramáticadelpresupuestomunicipal.Esdecirqueseha identificadoinversiónenigualdaddegéneroenfomentoalaproducciónagrícolaypromocióndeldesarrolloeconómico;enprogramasdegastoparapromocióndeculturayturismo,deeducación,desaludyporsupuestoenlosprogramasdegasto25y26(Programa25,Promociónypolíticasparagruposvulnerablesydelamujer;Programa26,DefensayProteccióndelaNiñezyAdolescenciaySLIM,(Gráfico12).
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
17 In
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tructu
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20 S
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2015
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Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016.
Donaciones - HIPC II Otros recursos específicos Recursos esp. de los Munp. IOC RegalíasTGN TGN - IDH TGN - Copart. tributaria
Gráfico12DistribucióndelainversiónenigualdaddeGénero(IEG)delosseismunicipios,porprogramasdegasto,segúnOrganismoFinanciador,Pto.Ejecutado2014(Enbolivianos)
41
Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Gráfico13DistribucióndelainversiónenigualdaddeGénero(IEG)delosseismunicipios,porprogramasdegasto,segúnOrganismoFinanciador,Pto.Ejecutado2015(Enbolivianos)
Enelaño2014 la inversión totalen Igualdaddegénero (IEG)ejecutadapor los seismunicipiosalcanzounmontode40.017.275bolivianos,repartidoennueveprogramasdegastodelpresupuestomunicipal,siendoelprograma28Controlyregulacióndemercadosquepresentaelmayormontode inversión en IEG. En este programa se encuentra registrada la construcción de mercados de abasto municipal y barrial en dos de los seis municipios observados.
Debidoalossesgosdegéneroenelmercadodetrabajoyelempleo,esainversiónbeneficiaaunaproporciónmayordemujeresquedehombres,favoreciendoelaccesodelasmujeresacondicionespara la generación de ingresos26.
Elprograma21deServiciosdeEducación,concentralamayorproporcióndeinversiónenigualdadde género. Los proyectos identificados son fundamentalmente construcción, equipamiento yfuncionamientodeescuelasparaniños yniñas especiales, dotaciónde transporteescolar paracomunidades rurales, y construccióny funcionamientodeguarderíasy centrosdeestimulacióntemprana.
Para la igualdad de género, la importancia de este tipo de inversión radica en que contribuyea generar condiciones para la redistribución de las tareas de cuidado de la familia entre las institucionespúblicaslacomunidadylasfamilias,alestardestinadaaldesarrollodeserviciosdecuidado,protecciónyrecreacióndelosintegrantesdelafamilia,pudiendocontribuirtambiénalarevalorizacióndeltrabajodelhogar(Gráfico13).
26EnelacápitereferidoaladescripciónyanálisisdelaIEGpormunicipioseabordaendetallelostiposdegasto en IEG.
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
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10 F
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Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016
Otros recursos específicos Recursos esp. de los Munp. IOCTGN - Copart. tributaria
RegalíasTGN - IDH
42
Boletín Informativo Nº 20
El financiamiento a estetipodeprogramasproviene fundamentalmentede fuentes extractivas(IDHyRegalías)queaportanconel52,52%deltotaldelfinanciamiento.Poreltipodefuentedefinanciamientopodríamosdecirquelainversiónmunicipaleneldesarrollodeserviciosdecuidadoaniñosmenoresdeseisaños,aniños/asespeciales,eltransporteescolar, lasescuelasdearte–danzaesunainversiónenpermanentecambio,dependientedelospreciosdehidrocarburosenelmercadomundialynodelasnecesidadesydemandasdelapoblación.Elaño2014enaccionesparaelcuidadodelafamiliainscritasenelprograma21seinvirtieronuntotaldenuevemillonesdebolivianosdefuenteIDH;en2015elmontobajaasietemillonesdebolivianoscomoseobservaenelgráfico13,paraelaño2016lainversiónprogramadaconfuenteIDHenesteprogramadesciendeaseismillonesdebolivianos(Gráfico14).
Observando los tres años y todos los programas de gasto en los que se registra inversión enigualdaddegénero,lasfuentesdefinanciamientoqueaportanconmásrecursosnuevamentesonlasfuentesextractivasIDHyregalíasconmásdel68%delosrecursos,elrestodelasfuentessoloaportaconel32%(Tabla14).
Esta preeminencia de las fuentes extractivas en la inversión en Igualdad de Género (IEG) estámostrando una característica dependiente de los precios del mercado mundial, su escasasostenibilidadyaltavariabilidad,queponeenriesgolaexiguainversiónenigualdaddegénero.
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Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016
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Coparticipación tributariaTGN - IDHRegalias
Donaciones HIPC IIRecursos esp. de Municipios IOC
Gráfico14DistribucióndelainversiónenigualdaddeGénero(IEG)delosseismunicipios,porprogramasdegasto,segúnOrganismoFinanciador,Pto.Programado2016(Enbolivianos)
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Elpresupuestopúblicodeunmunicipiorefleja lasorientacionesfinalesde lasactualespolíticaseconómicas del “modelo económico social comunitario productivo”, centradas en producciónpara el mercado internacional, incremento de consumos y rentas e inversiones en factoresintercambiables en el mercado.
PolíticasenlasqueelhorizonteemancipatoriodelVivirBien,deesanocióndeeconomíacentradaenlareproduccióndelavida,quedareducidoa la inclusióndeprincipiospluralistasarticuladosconaccionesmodernizadorasdereduccióndelapobrezaycomoacciónprioritarialadinamizacióneincrementoconstantedelademandainterna,traducidaenlacreacióny/opotenciamientodenuevosmercados(hacerquelospobresconsumanmás).Odichodeotramanera,enelcrecimientode la economía–mercado.
Esta nueva y breve indagación en torno a la inversión en igualdad de género en seis municipios ratificaquelaactituddelEstado—laintencióndeconductaquemuestraatravésdelaspolíticasdegastopúblico—estámuylejosdecontribuiralaresolucióndeladesigualdaddegénero.
Porelcontrario, lapropiacompresióndelpresupuestopúblicodelaspolíticasynormativasquerigensuaccionar,excluyedesuentendimientoalosintercambiosdebienesyserviciosproducidosporeltrabajodereproducciónsocialdevidaquetienenlugarenelámbitodoméstico,yapartatambiénlasexperienciasynecesidadesdelagenteeconómicoquelosproduce:lasmujeres.
Laasignaciónyejecuciónderecursosenlaprovisióndebienesyserviciosquegenerencondicionesfuturasparareducirlasdesigualdadesdegénerooincidirensudisminución,no es una prioridad de los GAM, loquequedaevidenciadoporelpesode la inversiónen igualdaddegéneroenelpresupuestode losgobiernosautónomosmunicipalesdeCobija,Caraparí,Riberalta,FiladelfiayPuerto Rico. La escasa incidencia o peso de la inversión en igualdad de género en el presupuesto público,noessololaexpresióndelaausenciadevoluntadpolíticadelasautoridadesparaeliminarlasdesigualdadesdegénero,reflejatambiénquelainversiónenigualdaddegénero no es parte de lasprioridadesdelapolíticanacionaldegastopúblico,sitenemosencuentaquelospresupuestosdelosMunicipiosestándefinidosporlapolíticanacionaldegastopúblico.
Tabla14PesodeFuentesExtractivasenlaInversiónenIgualdaddeGénero,enseismunicipios,poraño(Enbolivianos)
Año Donaciones - HIPC II
Otros Rec. Esp.
Rec. Esp. de las Munp.
IOCRegalías TGN TGN- IDH TGN –Copart.
Tributaria Total IEG
2014 695.045 20.484 345.103 6.593.789 183.829 14.458.379 17.720.645 40.017.275
2015 1.145.817 - 44.176 12.752.032 - 17.894.248 6.647.848 38.484.122
2016 391.932 - 35.060,0 10.462.870 - 10.556.945 6.464.232 27.948.039
Total 2.232.795 20.484 424.339 29.808.691 183.829 42.909.572 30.832.724 106.449.437
% Part. 2,10 0,02 0,40 28,01 0,17 40,32 28,97 100
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado
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Boletín Informativo Nº 20
Si bien los presupuestos públicos reflejan el estado de la distribución de losrecursos financieros respondiendo siempre a una visión del sistema social,del modelo y políticas fiscales, igualmente revelan sus efectos distributivos ymuestranlasintencionalidadesdelasautoridadeslocales.Paraelpresentecaso,seadviertequelaeliminacióndelasbrechasdegéneronoespartedesusobjetivospolíticosyque—haciendocasoomisodelosavancesnormativosparaintegraciónde la igualdad de género en los procesos de planificación y presupuestacióne inclusodejandoenelolvido laLey348yelDS21445queobliganyasignanfuente de financiamiento para la inversión en eliminación de la violencia enrazóndegénero—,escasamenteasignanpresupuestoparalaeliminacióndelasdesigualdadesytodotipodeviolenciacontralasmujeres.
En ese sentido se presentan las cuatro conclusiones principales del presenteestudio de caso:
A mayor pobreza, menor presupuesto y mayor desigualdad de género y más exigua la inversión para la eliminación de las desigualdades de género.
La inversión en igualdad de género, que para el caso de los seis municipiosobservadosbordeael5%deltotaldelgastopúblico,superioral1,91%depromedio
nacional del año 2015, no parece tener incidencia positiva en las profundas desigualdades degéneroenelaccesoaoportunidadesparaelejerciciodelderechoalaeducación;tampocoparagenerar condiciones reales de cierre de brechas de género en ingresos o eliminar la condiciones de pobrezaporNBIolíneadepobrezadondelasmujeresestánsobrerrepresentadas.
Lamaneracómoactúanlaspolíticasdegastorespectoapobrezaydesigualdaddegéneroreproduceestascondiciones.Elestudioevidenciaqueseasignamenorpresupuestoamunicipiosconmayorincidencia de pobreza y mayores desigualdades género, por lo que se reproduce también lasdesigualdadesdegénerocuandolasnecesidadesdelasmujeres(expresadasenlacondicióndedesigualdad)nosonatendidasporelpresupuestopúblico.
LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyes—quepresentanunaincidenciapromediodelapobrezaporNBIsuperioral72%,dondelatasadeanalfabetismopromedioenmujeresesdecuatropuntosporcentualesyenhombresdedospuntosporcentuales,ylainsuficienciaenserviciosdeeducaciónysaludafectaamásdel55%de lapoblación,soloparacitaralgunos indicadoresdedesigualdad—,muestrantambiénlosmenoresvolúmenesyporcentajesdeinversiónenigualdaddegénero.Enlostresmunicipioselpromediodeestainversiónejecutadaenlosaños2014y2015alcanzaapenasal0,80%deltotaldelpresupuestomunicipal,entantoqueCobijayRiberalta(conuna incidenciade lapobrezaporNBIdemenosdel 50%ymenores tasasdeanalfabetismoenmujeres,ymayorprovisióndeserviciosdeeducaciónysaludperoconmismasbrechasdegéneroeningresos)presentanunainversiónenigualdaddegéneropromediosuperioral6%.
CaraparíalserproductordehidrocarburostieneunpresupuestodeinversióndehastadiezvecesmayorquemunicipiosdecategoríaB(deentre5.001y15.000habitantes);loselementoscomunesen los seismunicipios son la persistencia de brechas de género en educación e ingresos, conexcepcióndelatasadeanalfabetismoenmujeres,queenCaraparíesampliamentesuperiorqueenelrestodelosmunicipios(8,9puntosporcentuales).EstemunicipioenfrentalasdesigualdadesdegéneroyunaincidenciadelapobrezaporNBIde43,2%conunpresupuestomenoraldelmunicipio
Si bien los presupuestos públicos reflejan el estado de la distribución de los recursos financieros respondiendo siempre a una visión del sistema social, del modelo y políticas fiscales, igualmente revelan sus efectos distributivos y muestran las intencionalidades de las autoridades locales. Para el presente caso, se advierte que la eliminación de las brechas de género no es parte de sus objetivos políticos.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
deCobijaquetieneunaincidenciadelapobrezaporNBIde30,9%yunatasadeanalfabetismoenmujeresde1,6%.
Unodeloscuatrostiposdegastoquecomponenlainversiónenigualdaddegéneroeslainversiónfocalizada enmujeresorientada al cierredebrechasde género. El desempeñode losGAMenprogramaciónyejecucióndeestetipodegastosesabsolutamenteprecario y no está contribuyendo al cierre de estasdiferencias,laescasainversiónseregistracasiexclusivamenteenlaconstruccióndecentrosparamujeres“emprendedorasdenegocios”ymercadosdeabasto.Porlossesgosdegéneroenelempleo,estoscentrosestaríanbeneficiandoaunaproporciónmayordemujeres.Elpesodelainversiónpromedioenestetipodegastosnosupera0,80%delainversiónmunicipalenlos tresaños.
EnlaLey031/2010MarcodeAutonomíasyDescentralizaciónyenelDS1672/2013seactualizayreglamentaladistribucióndelosrecursosdecoparticipacióntributariamedianteel“factordedistribución”del “númerodehabitantes”.Estecriterioúnicoafecta de manera diferencial a los municipios y devieneenun sesgodedesigualdad social cuando, por el númerodehabitantes,asignamenorpresupuestoamunicipiosdecategoríaAyB (quepresentanuna incidenciade lapobrezaporNBIsuperioral75%),ymayorpresupuestoalosmunicipiosdecategoríaCyD(dondelaincidenciadepobrezaporNBIes55%)privilegiándosedeestamaneraaloshabitantesdelosmunicipios urbanos y ciudades capitales.
Estaformadedistribucióndelgastoquenoconsideralasituacióndepobrezahabladesuspolíticas,pocosensiblesalasituacióndepobrezamedidaporNBI;quecomológicaconsecuenciapuedenmásbiendesarrollarunatendenciaareproducirlascondicionesdepobrezaydesigualdadpresentesconmayorincidenciaenlosmunicipiosruralesdecategoríaAyB.Así,ladesigualdistribucióndelpresupuestoporelfactorpoblacional,entérminosdelpresupuestoejecutadoenlaigualdaddegénero,afectamásalasmujeresdelosmunicipiosdecategoríaAyBcomosonlosmunicipiosdeFiladelfia,ReyesyPuertoRico.
Ensíntesis,elfactordedistribucióndelpresupuestoenfunciónalnúmerodehabitantesproduceunsesgodeinequidadsocialalnoconsiderarlasnecesidadesbásicasinsatisfechasdelaspersonas.Menostomaencuenta lassituacionesdiferentesydesigualesentre lasmujeresy loshombres,agudizadasporlascondicionesdepobreza.
Un presupuesto sensible al género no es un presupuesto separado para mujeres
De la medición realizada se evidencia que en al menos en nueve de los programas de gastomunicipalseefectúanoperacionesdegastoqueproveenbienesyserviciosquepuedenincidirenlareduccióndebrechasdegéneroogenerarcondicionesorientadasalaigualdaddegénero,sincrear presupuestos separados para mujeres.
Elelementocomúnenlosseismunicipiosesqueelmayornúmerodeaccionesparalaigualdaddegéneroseregistranenprogramasdegastosocial,ysonmásescasasenlosorientadosalapoyoaproducciónygeneracióndeingresos.Enlostresaños,losseismunicipiosregistranunainversiónpromediode2,3%deltotaldelpresupuestoenprogramasorientadosalacorresponsabilidadeneltrabajo del hogar y cuidado de la familia contenidos.
SololosmunicipiosdeCobija,RiberaltayCaraparíregistraninversiónparaelcierredebrechasdegéneroenlosmencionadosprogramasdegastodeapoyoaproducciónygeneracióndeingresos;
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Boletín Informativo Nº 20
en promedio para los tres años, el peso de la inversión para el cierre de brechas de génerocontenidaenprogramasdefomentoaproducciónygeneracióndeingresosesel1,7%deltotaldelpresupuesto municipal.
Sesgos de género en la distribución del gasto público
Elcontextodelosseismunicipiosestámarcadoporlapresenciadebrechasdegéneroenelingresoyenelejerciciodelderechoaeducación,trabajo,salud,etc.Elvolumenmonetariodestinadolageneracióndecondicionesqueincidanenlaconstruccióndelaigualdaddegénero,hasido,enelperiodoconsiderado,untotalde106millonesdebolivianosquerepresentatansoloel4,77%deltotalde la inversiónmunicipal,y la inversión focalizadaenmujeres,específicaparaelcierredeestasbrechasessolodel0,80%deltotaldelainversiónmunicipalpromediodelostresaños.
Deestaescasaasignaciónparaconstruir igualdaddegéneroy cerrar lasmencionadasbrechas,podemosinferirqueelpresupuestopúblicotratademaneradiferencialalasmujeres,noconsiderasu situación de desventaja relativa y no provee las condiciones, beneficios y oportunidadesnecesariasysuficientesparaquedemaneradiferidaeneltiempocontribuyanalcierredebrechasdegénero.Porelcontrario,estacasiinacciónrespectoaestasdiferenciaspuedetraducirseenunaincidenciaen la reproducciónde lasbrechasdegénero,particularmenteen losmunicipiosmáspobrescomoeselcasodelosmunicipiosdeReyes,FiladelfiayPuertoRico.
Estesesgoimplícitodegéneroseregistraenlaejecucióndelgastodebidoadispositivossocialesyconductaseconómicasqueprivilegianotrostiposdegastoenrelaciónalcierredebrechasdegénero.Unodelosejemploseslainversiónen“programasdefomentoaldeporte”.
Partedelosprivilegiosmasculinosreforzadosporlanormativaylaspolíticasdegastopúblico,seevidenciaenlaescasaparticipacióndelgastodeinversiónenIgualdaddegéneroenelconjuntodelpresupuestomunicipal,perotambiénenasignacionesdegastocomolasde“promociónofomentodeldeporte”.Granpartedeestegastosedestinaalaconstruccióndecanchasdefutbol,actividadpracticadamayoritariamenteporhombres.
Como seobservado, losGAMen los tres añoshan invertidomásde51millonesdebolivianosenpromociónaldeportemayoritariamentemasculino(queincluyeconstrucción,equipamientoyrefaccióndecamposymultifuncionalesdefutbol)ysolo23millonesdebolivianosenactividadesquepodríanincidirenelcierredebrechasdeingresosdelasmujeres.
Los cuidados financiados con recursos de IDH y Regalías: sesgo de género macroeconómico y tendencia a la privatización de los cuidados
Unpresupuestopúblicosensiblealgénerooquecontribuyalaconstruccióndelaigualdadmujeres/hombres no solo requiere destinar recursos para superar brechas de género; debe tambiénorientarseagenerarcondicionesmaterialesysocialesparalaredistribucióndeloscuidados—deltrabajodereproducción/regeneraciónsocialdelavida—,tareasytrabajoséstosquehistóricamentesonrealizadosporlasmujeresyqueenelsistemapatriarcalcapitalistahandevenidotambiénenlaformamásextendidadeladominaciónmercantilsobrelamujer;porloquelaredistribucióndelastareasdecuidadoentreelEstado,lafamiliaylacomunidadpuedeincidirenlareduccióndeesosefectosdelaeconomíamercantilenlasmujeres.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Portanto,otrocomponentedelamedicióndelainversiónenigualdaddegéneroeslacategoríadeGastodeinversiónenCorresponsabilidadsocialypúblicaenelcuidadodelafamiliaylareproducciónsocial.Enestacategoríaseidentificaeldesarrollo de pocos servicios básicos de cuidado de la familia: los escasos servicios decuidadodeniñosespeciales,provisióndetransporteescolaryalgunoscentrosdeestimulacióntemprana.
Eltotaldelainversiónenestacategoríaenvolúmenesabsolutosasciendea51millonesdebolivianos,106millonesenlostresaños.Laincidenciadeestegastoenelpresupuestodeinversióntotaldelaño2014esenpromedio1,63%y3%enelpresupuestodel2015paradescendernuevamentea2,3%enelprogramadode2016.LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyRiberaltanopresentaninversiónen programas para el cuidado de la familia y Riberalta no es precisamente un municipio pobre.
Deacuerdoconelanálisis,sonescasoslosgastoseneldesarrollodeprogramasyserviciosparaelcuidadodelafamilia,porloqueesmásposiblequeeltiempoyeltrabajodelasmujeresenelhogarseanlosfactoresquecubrenlasnecesidadesdecuidadoyreproducciónsocial,atravésdeltrabajodomésticoydecuidadonoremunerado.
Esta reducidaprovisiónde serviciosde cuidadoen tresmunicipios, e inexistenteenotros tres,dacuentadeque la responsabilidadde resolver loscuidadosnoespública sinoprivatizada: selarelegaalespaciodoméstico,a loshogares,quetienenqueresolverlaseamedianteeltrabajogratuitodesusmiembros,(ensugranmayoríaaportadopormujeres)ocomprandocuidadosenelmercadoocontratandoempleodehogar(trabajodelhogarremunerado)quetambiénensumayoríaesefectuadopormujeres.EstaúltimaopciónseguramenteestápresentesoloenCobijayRiberaltaquepresentanmayoresporcentajesdepoblaciónnopobreymenoresporcentajesdeincidenciadelapobrezaporNBI.
La ausencia o baja inversión municipal en servicios de cuidado de la familia afecta en mayor medida alasmujeresmáspobrescomoenelcasodelosmunicipiosdeFiladelfiayPuertoRico,quevenmás restringidas sus condiciones de acceso a oportunidades de ejercicio de derechos debido a quetienenmáslimitadoelusodeltiempolibreporlacargadeltrabajodomésticodecuidadoylaprecariedad de los servicios de cuidado. Al concentrarse la responsabilidad de resolver los cuidados enloshogares,secontinúaprivatizándolos.
Estatendenciadeprivatizaciónseverificatambiénenelanálisisdelcomportamientodelasfuentesdefinanciamientoalainversiónenprogramasparaelcuidadodelafamilia.Alrespecto,losrecursosprovenientesdefuentesextractivasIDHyRegalías,financiancercadel90%deltotaldelpresupuestoasignadoaestacategoríadegasto.Elhechoquelainversiónencuidadodelafamiliadependacasiensutotalidaddelasfuentesextractivasponeenaltoriesgodereducción,oeliminación,deestosescasosservicios,conloqueseprofundizaaúnmáslatendenciaalaprivatizacióndeloscuidados.
Por el peso de las fuentes IDH y Regalías, los cambios en el comportamiento de producción yprecios de los hidrocarburos en el mercado mundial presentan un impacto diferencial sobre las mujeresrespectodelquepuedantenerenloshombres.Debidoadispositivossocialesyconductas
Parte de los privilegios masculinos reforzados por la normativa y las políticas de gasto público, se evidencia en la escasa participación del gasto de inversión en Igualdad de género en el conjunto del presupuesto municipal, pero también en asignaciones de gasto como las de “promoción o fomento del deporte”. Gran parte de este gasto se destina a la construcción de canchas de futbol, actividad practicada mayoritariamente por hombres.
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económicasdiferentes,estesesgomacroeconómicoestaríaafectandomásalasmujeresaldependerdeesta fuente,contribuyendoasimismoaprofundizar laprivatizacióndeloscuidados.
Lamentablemente los sesgos macroeconómicos no solo afectan a la provisión de servicios de cuidado de la familia. Repercuten también en el conjunto de la escasainversiónpúblicaenigualdaddegénero.El68%deltotaldelainversiónen igualdad de género es financiado con recursos provenientes de fuentesextractivas, loquenoshabladesuescasasostenibilidadydependenciade lospreciosinternacionalesydelosefectosdiferencialesqueelcomportamientodelospreciosdeloshidrocarburostieneenlasaccionesquepodríanincidirenlareduccióndebrechasdegéneroyenlaconstruccióndelaigualdad,debidoaqueestasnosonprioridadesdegastonidelosGAMynidelaspolíticasnacionalesdegastopúblico.
Recomendaciones: Lineamientos de políticapública municipal para la igualdad de género.
En los últimos diez años se han registrado importantes avances normativos y simbólicos en elreconocimientodelosderechosdelasmujeresylaigualdaddegénero,hoyvisiblesenlanuevaConstituciónPolíticadelEstadoPlurinacionalyenunmarconormativoqueensalud,educación,derechoalatierra,soberaníayseguridadalimentariayprincipalmentederechoalaigualdadyaunavidalibredeviolenciaparalasmujeres,encuentrasusmayoresavancesnormativosasícomoenlamayorparticipacióndemujeresenlosórganoslegislativosdelostresnivelesdegobierno.
Sinembargo,lasolaexistenciadelanormanoeslagarantíaparasucumplimiento,mássiserefierea los derechos de las mujeres y la igualdad de género.
Desmontar los patrones patriarcales que organizan y fundamentan las relaciones sociales, laproducción,eltrabajo,laeconomía,enfin:lavidacotidiana,requiereuncúmulodeaccionesdetransformacióndelasformasdehacerydepensardelasociedadyelEstado,queenelámbitode las políticas públicas y el cumplimiento de la normativapodríamos simplificar—demaneraarbitraria—endosgrandescondicionesofactores:
• Voluntadpolíticadelasylosservidorespúblicosparaconstruirigualdaddegénero.• Capacidad de argumentación, incidencia y exigibilidad de la sociedad organizada y
principalmente de las organizaciones de mujeres como sujeto social que, desde la propiacondicióndesubordinación,buscalatransformacióndelamisma.
En el breve relevamiento y recuento de la situación del ejercicio de los derechos humanos de hombresymujeresenlosmunicipioscomprendidosenelpresenteestudiodecaso,seevidencialapersistenciadebrechasdegéneroprincipalmenteenel ingreso,el trabajo, laeducación,etc.que sin ser precisamente un diagnóstico analítico de situación de la desigualdad de género,proporcionaelementosderealidadsuficientespara identificar losdéficitysesgosdegénerodelaspolíticaspúblicas,entendidasestascomolamaterializacióndelejerciciocompetencialdelasentidadesautónomas.
La ausencia o baja inversión municipal en servicios de cuidado de la familia afecta en mayor medida a las mujeres más pobres como en el caso de los municipios de Filadelfia y Puerto Rico, que ven más restringidas sus condiciones de acceso a oportunidades de ejercicio de derechos
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
Esa situación demanda la urgencia de integrar la igualdad de género como elemento transversal o corrienteprincipalenlaspolíticaspúblicas.Lasmetodologíasdetransversalizacióndegéneroenlanormativaylaspolíticaspúblicassonpartedelasherramientastradicionalmenteutilizadasparahacer de las funciones estatales menos discriminatorias y más inclusivas.
Lacompetenciaexclusivadelasentidadesautónomasdepartamentalesymunicipalesreferidaalaigualdaddegénero—“promociónydesarrollodepolíticasparalaniñez,laadolescencia,lamujeryadultosmayores(NAMAD)—,máselconjuntodelanormativafavorablelaigualdaddegéneroylosderechosdelasmujeres,configuranelmarconormativoycompetencialqueobligaalasentidadesautónomasa incluir la igualdadde género comoprioridaden susplanes ypolíticas, asignandopresupuestosuficienteparalaeliminacióndelasdesigualdadesdegénero.
A continuación, amanera de recomendaciones, se presenta un listado referencial o indicativode lineamientos para una política municipal de igualdad de género orientada a fortalecer lascapacidades de los gobiernos locales en la atención y resolución de las brechas y desigualdades de género,enelmarcodesuscompetencias.
Creación y/o fortalecimiento y jerarquización de los mecanismos locales para el adelanto de las mujeres.
El análisis de la oferta presupuestaria pública para la igualdad de género, evidencia que notodos losmunicipioscuentanconUnidades funcionalesdeGénero/Mujer,conServiciosLegalesIntegralesMunicipales(SLIM)paralaatenciónalaviolenciacontralasmujeres.Sololosmunicipiosde Cobija y Riberalta registran presupuesto de funcionamiento para tales Unidades. Tres de los seis municipiostieneninstaladosSLIMperoFiladelfia,ReyesyPuertoRiconocuentanconningunadeestasinstanciasfuncionales.Además,enlosmunicipiosdeCaraparí,Filadelfia,PuertoRicoyReyesse cuenta solo con una instancia de atención a la violencia contra las mujeres y defensoría de la niñezylaadolescencia.Ladebilidad,yenvarioscasosinexistencia,delosmecanismoslocalesparaeladelantodelasmujeresapartedeexpresarlapocavoluntadpolíticadelasautoridadesparalaatencióna lasdesigualdadesdegénero,contribuyea la reproducciónde lamismaal limitar lasoportunidadesdeaccesodelasmujeresaserviciospúblicostantodeatenciónalaviolenciacomode promoción de los derechos de las mujeres.
Porotrolado,laposiciónsubordinada/aisladadelasUnidadesdeGéneroylosSLIMenlaestructuraorganizativade losGAM,dificulta suaccesoa la tomadedecisionespara ladistribuciónde losrecursos;portanto,su jerarquizaciónesunelementocentralparaelavancedelasmujeresy lainstitucionalizacióndeestosmecanismos
Lacreación,jerarquizaciónyfortalecimientodelosmecanismosparaeladelantodelasmujeres(UnidadesdeGéneroySLIM)esunacondiciónbásicaenlamejoradelasaccionesdelosGAMafinde reducir brechas de género.
Construcción de planes municipales de igualdad de género
La superación de las desigualdades de género parte precisamente de su reconocimiento y de su caráctermultidimensionalymultisectorial,por loquesutratamientonopuedesersegmentadooreducidoaunsectordelapolíticapúblicaodeniveldegobierno.Debeserabordadode forma
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Boletín Informativo Nº 20
integralyholística,detalmaneraqueseeliminenlascausasqueprovocanaquelladesigualdadylasviolenciasdegénero.Losplanesdeigualdaddegénero,soninstrumentosdepolíticapúblicaquecontribuyenadistribuciónmásequitativadelosrecursospúblicos,alainstitucionalizacióndelosmecanismoslocalesdeigualdadyaldesarrollodeprocesosdetransversalizacióndelaigualdaddegénero,generandomejorescondicionesdeaccesodelasmujeresaoportunidadesparaelejerciciodesusderechoshumanosenigualdaddecondiciones,muchomássilosmismosseconstruyenenprocesosparticipativos.
Desarrollo de medidas de acción positiva para el cierre de brechas de género
Lasaccionespositivassonmedidascompensatoriasdecaráctertemporal,orientadasalcierredebrechasdegéneroquecesarán cuandoseeliminen lasdesigualdadesdegénero.Enelmarcodelascompetenciasmunicipalesrelativasa la igualdaddegéneroyconsiderandoeltamañodelosmunicipiostantoentérminospresupuestarioscomoencapacidaddegestión,lasmedidasdeacciónpositivamínimasquepodríandesarrollarlosGAMsonlassiguientes(enAnexosepresentaunapropuestamásampliademedidasparaelcierredebrechasdegénero):
En empleo / ingresos
• Programasdeasistenciatécnicaaorganizacionesdemujeresparalaelaboraciónynegociacióndeproyectoseiniciativaseconómico-productivas.
• Capacitaciónsuperiorytécnico-laboraldelasmujeres,especialmenteencarrerasorubrosnotradicionales.
• Programas de formación y fortalecimiento de actividades económico-productivas de lasmujeres,microypequeñasempresasindividuales,asociativasycomunitariasdemujeresydearticulaciónaltejidoeconómicolocal.
• Programasdeinserciónlaboralparavíctimasdeviolenciadegénero.• Programas de formación técnica para mujeres en el procesamiento, transformación y
comercializacióndeproductoslocales.• Promociónydifusióndelosderechoseconómicosylaboralesdelasmujeresentitularidadde
latierrayrecursosparalaproducción.
En el ámbito de la educación
• Desarrollodeprogramasdealfabetizaciónypostalfabetizaciónparamujeresadultas.• Implementación de centros de educación superior para adultos.• Implementacióndeprogramasdepermanenciaescolarylogroeducativodirigidoamujeres.• Programasdepromoción,difusiónysensibilizacióndelderechodelasmujeresalaeducación.
En el ámbito de la salud
• Programasquepromuevanlaautonomíadelasmujeresyelejerciciodederechos,enespeciallossexualesyreproductivos.
• Programasdeprevencióndelembarazoadolescente.• Programas de salud materna intercultural, que mejoren la calidez y calidad de atención,
articulandomedicinaoccidentalytradicional.
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Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios
• Programas y servicios en salud sexual y salud reproductiva, orientadoespecialmente a mujeres jóvenes, mujeres con discapacidad, mujeres dediversidadessexuales.
Desarrollo de estrategia de transversalización de género
La transversalización de género es el proceso de integrar las perspectivas yexperiencias de las mujeres y de los hombres en el diseño, implementación,monitoreo y evaluación de políticas, programas y presupuestos públicos, afin de que tanto hombres como mujeres se beneficien igualmente y paraque la desigualdad no se perpetúe. Hace referencia, en primer lugar, a unaconceptualizaciónquenos llevaa analizar las situacionesdesdeel género; ensegundo lugar a una estrategia con herramientas para actuar sobre la realidad y transformarla;yentercerlugar,aunprocesodeejecucióndeaccionesconcretasparacambiarlassituacionesdedesigualdad.Es,portanto,laacciónconscientedegeneraroportunidadesigualesparahombresymujeres;estenerencuentaqueexisteunpuntodepartidadiferenteydesigualentrehombresymujeresyquelasmujeresrequierendeaccionesespecíficasoadicionalesquelespermitanponerseenpiedeigualdadconloshombresenelaccesoyaprovechamientodelasoportunidadesy,sobretodo,enlaredistribuciónde los productos y los bienes sociales27.
La transversalizaciónde géneronoesúnicamenteun concepto, es unprincipio de la gestión yuna metodologíaqueseñalaunprocesomultidimensionalorientadoalcambioenladistribucióndel poder y al ejercicio de los derechos humanos entre hombres y mujeres en condiciones de igualdad.Es,alavez,unaestrategiapolíticaparacambiarlasituaciónycondicióndelasmujeresy otros sectores excluidos, en tanto articula a las distintas dimensiones del quehacer socialincorporandocriteriosdeigualdaddegéneroenelpensaryelhacerdelasinstitucionesestatalesenlasdimensionesdelomaterial,loideológicoylosubjetivo.
Noesunprocesolinealeigualparacualquiergrupo.Tomasusformasydinámicasconrelaciónacadagruposocialsegúnsuvida,contextoehistoriasespecíficasysegúnseaelespaciodelocalizacióny las características específicas de la subordinación de género. (En países como el nuestro, lacondición colonial yel racismohanconfiguradocaracterísticasespecíficasde ladesigualdaddegénero). Sinembargo,existen lineamientosgeneralesquepuedenseraplicadosen laspolíticaspúblicasylosplanesdedesarrollo28.
Lospuntosdepartidaeneldesarrollodelaestrategiadetransversalización son:
• Compromiso político de las autoridades locales para el desarrollo de la estrategia detransversalizacióndegénero.
• Sensibilizaciónycapacitaciónaservidorasyservidorespúblicosenderechosdelasmujereseigualdad de género.
27FernándezC.Silvia,Planificacióndepolíticas,programasyproyectosconenfoquedeequidaddegénero,PNUD–GTG,AECID,VIO,Bolivia2014
28 Para mayor información se recomienda consultar: www.americalatinagenerawww.genlac y otras páginas deinstitucionesprivadasnacionales,quetrabajanporlosderechosdelasmujeres.
La transversalización de género es el proceso de integrar las perspectivas y experiencias de las mujeres y de los hombres en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas, programas y presupuestos públicos, a fin de que tanto hombres como mujeres se beneficien igualmente y para que la desigualdad no se perpetúe.
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• Capacitaciónysensibilizaciónafuncionarios/aspúblicosenformulacióneimplementacióndeestrategiasdetransversalización de la igualdad de género en planes y programas municipales.
Luego, definir el plan de diseño e implementación de la Estrategia de transversalización de la igualdaddegéneroenelPlandeTerritorialdeDesarrolloIntegraldelosmunicipios,enplanesypresupuestosanualesyenelPlanEstratégicoInstitucional.
Lasbasesparaeldesarrollodeunaestrategiade transversalizacióndegéneroestánenelPlanNacionalde IgualdaddeOportunidades“Mujeresconstruyendo lanuevaBoliviaparaVivirBien2020”, lanormativanacional favorablea la igualdaddegénero, laAgendaPatriótica2025y lostratadosinternacionalesenmateriadeigualdaddegéneroratificadosporelEstado.
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