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REPORTE DE ENTREVISTAS CON INFORMATES CALIFICADOS

AGOSTO 2010

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EVALUACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS PREMISAS

6.1- EXPLICACIÓN METODOLÓGICA

6.1.1- La metodología

Las premisas definidas y priorizadas dan una importante aproximación, pues provienen de una muestra de encuestados muy representativa aunque limitada de número. Estos son los aspectos más deseables para las políticas de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, estructurados según la metodología adoptada; en ECOFORMA, SOCIOFORMA, TIEMPO FORMA y FORMA DE GESTIÓN, y siempre clasificado según correspondan a las escalas MACRO, INTERMEDIO o MICRO. Pero esas deseabilidades o intenciones, tan genuinas como valiosas, (por provenir del sentido social) deben ser corroboradas por información científica, para alcanzar un verdadero grado de justificación. Esa verificación puede obtenerse de información cualitativa o cuantitativa, levantada de investigaciones, datos estadísticos, entrevistas a informantes claves y trabajo de campo. A lo largo de este capítulo se explicitará, de una manera bien sintética, como se han organizado estas justificaciones, que en todos los casos, ratifican el acierto de las premisas que se fijaron en los talleres participativos.

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6.1.2- Información relevante obtenida

A. SEGÚN INFORMANTES CLAVES

A.1- EXPLICACIÓN INICIAL

Se ha utilizado el método de las entrevistas a informantes calificados, a efectos de obtener información relevante cuantitativa-cualitativa sobre las premisas preferidas en el proceso participativo. A tal efecto se entrevistaron a las siguientes personas:

Informantes claves Asunto Área temática Dr. Jaime Leal Díaz Hidrología Ecoforma Brenda Sánchez Ing. Francisco Treviño Edgardo Ortiz

Medio ambiente y recursos naturales

Ecoforma

Dr. Juan Manuel Rodríguez González Ing. Manuel Barahona Aguayo

Riesgos ambientales Ecoforma

Ing. Carlos Chavarría Garza Transporte Socioforma Carlos Ávila Valero José Octavio Salinas Ramírez Gildardo Salas Nagafuchi Ing. Everardo Luis González Ing. Juan Alfonso Martínez González Ing. Aarón Guadalupe Arratia Acosta Ana Verónica González Gómez Antonio de Jesús Hernández Abreu

Infraestructura y servicios urbanos

Socioforma

Metodológicamente se transcriben las preguntas y las respuestas, señalando en rojo las que resultan más relevantes por sus consecuencias estructurales en el sistema. Se ordenan en fichas según las áreas temáticas de ECOFORMA y SOCIOFORMA. Al final de las mismas se realizan una matriz cruzada, para definir los aspectos más relevantes (SUBSISTEMAS DECISORES). A continuación se transcribe lo esencial de dichas entrevistas en formato de fichas.

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6.2.- ENTREVISTAS A INFORMANTES CALIFICADOS

6.2.1- Fichas por áreas temáticas Ficha 1 Área temática ECOFORMA Asunto: hidrología Entrevistado: Jaime Leal Díaz Fecha: 09 de agosto de 2010 1.1 – Escala Macro Pregunta: ¿Cuál es el nivel de conciencia de la población en relación al cambio climático y los riesgos ambientales? El Estado de Nuevo León, según encuestas recientes, es el menos

informado sobre cambio climático a nivel nacional.

Pregunta: ¿En qué estado se encuentra el manejo de las áreas de conservación? La mayoría de los biólogos son naturalistas y no encaran la regulación o

manejo de los sistemas complejos.

Pregunta: ¿Cuál es la situación del abastecimiento de agua para la producción agropecuaria? ¿Hay otros limitantes para el pleno desarrollo rural? A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua viene del

cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un desarrollo agropecuario;

Pero existen otros problemas en el sector rural:

No se aprovecha la diversidad genética; No se maneja la producción según la ecología regional; Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes; Existen falta de investigación y falta de valoración económica de

la diversidad; El medio rural es visto torpemente, y se lo ha abandonado

prácticamente. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más fresco (por ejemplo, papa) y en el sur tropical húmido (cítricos).

1.2 – Escala Intermedia Pregunta: ¿Cuáles son lo principales problemas hidrológicos ocasionados por la tormenta tropical Alex? Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un déficit en la

capacidad de absorción y conducción, por lo tanto aumenta el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;

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No se ha hecho ingeniería de riesgo en Monterrey, y cuando aumenta la presión hidrológica se desatan catástrofes.

Hay falta de veracidad de la información (no hay ingeniería sin datos);

Pregunta: ¿La frecuencia de grandes tormentas se mantiene estable? No. Se ha incrementado de 6 en 6 años el riesgo de tormentas.

Pregunta: ¿Cómo se está manejando el cauce del río Santa Catarina? Poco a poco el cauce se fue ocupando y construyendo defensas

impermeables y fijas. El río no se puede rectificar que además es muy caro, pero se debe limpiar el cauce de todo obstáculo. Ello exige mantenimiento y una revaloración de la belleza del río seco.

1.3 – Escala Micro Pregunta: ¿Cómo se abastece de agua Monterrey? En el Cañón de La Huasteca existen unos treinta y cinco pozos que

aportan aproximadamente el 20% del agua de consumo en la metrópolis. Esta tecnología podría ser incrementada, conteniendo también parte del volumen del excedente de agua frente a lluvias extremas.

Pregunta: ¿Existen medidas de prevención de riesgo de inundación? No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones.

Pregunta: ¿Cómo se ha manejado la ocupación del suelo urbano en relación a los problemas de inundación? Son múltiples las respuestas:

No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico;

No se ha realizado la red de drenaje pluvial. No se han previsto los derechos pluviales al ejecutarse grandes

ejes viales o al hacerse grandes fraccionamientos urbanísticos. Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran

suficientemente las cuestiones ambientales. Se debería exigir a los fraccionadores respetar las cañadas (o

quebradas) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes.

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Ficha 2

Área temática ECOFORMA Asunto: medio ambiente y recursos naturales Entrevistados:

Brenda Sánchez Ing. Francisco Treviño – delegado en Nuevo León (PROFEPA) Edgardo Ortiz – subdirector del Parque Natural Cumbres de Monterrey

Fecha: 10 de agosto de 2010 2.1 – Escala Macro Pregunta: ¿Las áreas protegidas (no solamente ANP) pueden ser desarrolladas con sustentabilidad? En la actualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin

embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplicación de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estatal y Municipal, y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artículo 115 de la Constitución otorgó a los municipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capacidad de intervención del gobierno Federal y Estatal queda muchas veces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de autorizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento);

Pregunta: ¿En esas condiciones, las políticas de preservación pueden ganar sobre la mancha urbana? Ahora no. Existen una fuerte desconexión entre los distintos niveles y

sectores públicos y una alta desgobernalidad. En este momento la nueva Secretaría de Desarrollo Sustentable de Nuevo León aparece hasta ahora más débil que la anterior Agencia Estatal de Medio Ambiente;

Pregunta: ¿Las áreas protegidas pueden ser un lugar adecuado para experimentar un desarrollo más sustentable? Existen en México varias categorías legales de conservación: las ANP

(áreas naturales protegidas) donde no se permiten actividades humanas, el Monumento Natural (que es mas estricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protección de Fauna y Flora, Áreas de Protección de Recursos Naturales.

Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas, que regulando mediante planes de manejo el uso humano, consideren la amortiguación entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y las áreas específicamente de conservación;

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Debería haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy baja ocupación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas; Pregunta: ¿Cuáles han sido los efectos de la Tormenta Tropical Alex?

Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha puesto al descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los desarrollos urbanos. El hecho constitucional de que las elecciones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Pregunta: ¿Que parámetros tenemos que cambiar para que eso ocurra? No hay delitos urbanísticos en México solamente contra la biodiversidad.

Hay un ordenamiento biológico del territorio que puede ser un primer paso, los denominados POET (Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio).

Por otro lado, se debería obligar a que cada área de conservación tenga su plan de manejo, cosa que en la mayor parte de las veces no sucede.

Pregunta: En otras partes del mundo se está avanzando hacia el manejo urbanístico y ambiental articulados con una perspectiva de sustentabilidad. ¿Existe preocupación en estudio sobre la idea de la Biósfera Urbana? Será muy difícil mientras permanezca el mito de la casa individual que

los desarrolladores utilizan para explotar el ambiente en la utilización extensiva ilimitada del territorio.

Ficha 3 Área Temática ECOFORMA Asunto: Riesgos Ambientales Entrevistados:

Dr. Juan Manuel Rodríguez González Ing. Manuel Barahona Aguayo

Fecha: 10 de agosto de 2010 3.2 – Escala Intermedia Pregunta: ¿Me pueden describir que pasó con el río Santa Catarina y la catástrofe reciente? En 1948 el río Santa Catarina fue canalizado, originalmente tenía

muchos meandros. En ocasiones de llenas se llevaba todo, incluyendo puentes. Tenía corriente permanente que ahora está metida en los pozos de la ciudad para alimentar el agua potable. La rectificación fue un excelente proyecto, teniendo sus orillas con enrocamiento y no concreto. Un río nunca se mete debajo de concreto y donde es construido de esa forma se acelera el escurrimiento.

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Se construyeron 35 pozos para almacenar agua potable. De los 14 metros cúbicos por segundo que necesita Monterrey para la provisión de agua potable, 3.4 sale del subsuelo.

No se debe interferir en el cauce de los ríos. Lo que pasó no fue un huracán y sí una tormenta tropical. No aprendemos la lección de la naturaleza y debemos considerar que cada 21 a 30 años hay fenómenos ambientales destructores (frecuencia que se está acortando, pudiendo llegar 5 huracanes este año).

Pregunta: ¿Quiénes son los responsables del mantenimiento del río? La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). No se da el mantenimiento

necesario, las obras tienen muchos defectos y no se dio el tiempo suficiente.

Pregunta: ¿Ahora se debería rectificar nuevamente el curso del río? No, pues sería carísimo. Hace muchos años se sembraron 2 mil árboles

que fueron llevados por el huracán Gilberto (por suerte, pues no es compatible). La enorme avenida de agua dejó entre 2 y 3 metros de rocas depositadas. No se las quitó y se fueron poniendo materiales más duros sobre la rectificación, impidiendo que el río filtre por debajo. El material de arrastre del río Santa Catarina podría ser usado como material de trituración.

Pregunta: ¿El Atlas de Riesgo es un elemento base para replanificar el manejo de riesgos? El atlas es solamente un material de estudio y prevención que en estos

momentos se está actualizando.

Ficha 4 Área Temática: SOCIOFORMA Asunto: transporte Entrevistado: Ing. Carlos Chavarría Garza Fecha: 10 de agosto de 2010 4.2 – Escala Intermedia Pregunta: En los cuestionarios de opinión que se aplicaron en los talleres participativos realizados, las personas eligieron el transporte colectivo en detrimento del individual. ¿Qué le parece? La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto,

pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos; La preferencia por las carreteras es cultural. Pero en verdad el

transporte debe ser público para que sea más democrático y eficaz;

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Pregunta: ¿Puede el transporte público contribuir a dirigir mejor la forma de crecimiento de la ciudad? El Estado no tiene instrumentos para intervenir en las reglas de uso del

suelo municipal y no hay garantía constitucional del detrimento del uso del suelo. Sin embargo el transporte público es uno de los mayores subsidios que puede otorgar el Estado para condicionar los desarrollos urbanísticos.

La ciudad necesita troncalizarse. El Metro es el último capítulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el transporte público, si no es concentrando en algunos corredores de máxima demanda y mayor eficacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se pueden formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

Pregunta: ¿Cómo ve usted que puede organizarse la región metropolitana de Monterrey? No existen instrumentos que obliguen a que se respeten los planes.

Para los Alcaldes son 7 ciudades, para los urbanistas una sola; Se realizan acciones que no tienen lógica para el transporte, como

corredores que no llegan a ninguna parte y son hechos solamente para explotar tierra cada vez mas lejana;

En cambio, se deben promover zonas ya existentes, como las ciudades de la región periférica, que pueden ser autosustentables, con vida propia. Ej. Pesquería;

Pregunta: ¿Y el rol de ferrocarril en esta organización regional? Él modelo de transporte es el ferrocarril, con las inversiones a sus

costados sirve para transporte de personas y también para transporte de materiales industriales y de producción agrícola;

En la región existe un proyecto de ferrocarril pero el sistema de transporte federal por carreteras se opuso, la CAINTRA protestó y los desarrolladores también se opusieron pues solamente les interesaba la carretera.

Pregunta: ¿Qué se debería hacer para completar la instalación de un Sistema Troncal Ferroviario en el Estado? No se usó el sistema para un gran sistema de transporte del estado por

no hacer la doble vía. Solo se mejoraron algunos trechos para pequeñas distancias, se quedó con uso solamente turístico y no para transporte;

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Ficha 5 Área Temática SOCIOFORMA Asunto: Infraestructura y Servicios Urbanos Entrevistados:

Carlos Ávila Valero José Octavio Salinas Ramírez Gildardo Salas Nagafuchi Ing. Everardo Luis González González Ing. Juan Alfonso Martínez González Ing. Aarón Guadalupe Arratia Acosta Ana Verónica González Gómez Antonio de Jesús Hernández Abreu

Fecha: 11 de agosto de 2010 5.2– Escala Intermedia Pregunta: ¿El crecimiento de la ciudad hacia fuera es bueno para las empresas prestadoras de servicios o sería mejor la compactación y densificación? La compactación es mejor y más económica. Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no

solamente de loteamientos de casitas; Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y

disminuyen el problema de transporte; La mejor planeación mejora los negocios de todos. En el área central de la ciudad es posible construir edificios de hasta 20

pisos, incluso con usos mixtos. Pregunta: ¿Cómo hacer para concertar desarrollos integrales y ayudar a su factibilidad? Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladores

para hacer este tipo de grandes desarrollos, donde el Estado regula, hace más transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la gestión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitada su creatividad.

Pregunta: ¿Cuál es el estado de mantenimiento y capacidad de estas infraestructuras y servicios? Sin grandes problemas, solamente puntuales en la provisión de energía

eléctrica. Sin embargo si las ideas van hacia la compactación y densificación, se tendría que renovar el sistema de medición para facilitar sitios de medidores comunes.

Pregunta: ¿Con relación al abastecimiento de agua y drenaje, existen áreas desprovistas o con carencias?

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De Juárez a Santiago hay problemas de abastecimiento pero ya están previstas las soluciones en los proyectos de infraestructura existentes.

En una visión del ordenamiento del crecimiento periférico, el agua y el drenaje podrían articularse en verdaderos corredores de infraestructura, en lugar de dispersarse por todo el territorio.

Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey son los que dictan la expansión como también las mejores vías son donde tiene cables de energía. Por eso mismo deben integrar el equipo de diseño de la nueva fórmula de la metrópolis desde el mismo momento del comienzo de la planeación.

Pregunta: ¿Qué otros comentarios quieren ustedes aportar? Se debe considerar que existen muchas polémicas en cuanto al uso del

suelo en lugares que antes eran industrias o depósitos de residuos pues se tiene miedo de contaminación. Se debería establecer exigencias de remediación o aplicar rigurosamente las que ya existen;

Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta.

Pregunta: ¿Es posible pensar en la infraestructura y los servicios como elementos del diseño de la ciudad? Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que

hagan parte del paisaje. Se deben tener en cuenta problemas de seguridad y de norma técnica

pero se logra mucho mejor mantenimiento.

6.2.2- Informaciones relevantes y palabras claves

En las fichas anteriores se destacó en color rojo las informaciones más relevantes a la luz de las premisas definidas en el capítulo 5. En la tabla 1 que se adjunta, se ha hecho un listado de dichas informaciones más relevantes, y en la columna de la derecha se identificaron las palabras claves o principales aspectos que se resumen en esas informaciones.

Tabla 1

INFORMACIONES RELEVANTES PALABRAS CLAVES

1. El Estado de Nuevo León, según encuestas recientes, es el menos informado sobre cambio climático a nivel nacional.

Escasa información sobre cambio climático

2. A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de agua viene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un desarrollo agropecuario;

Buen régimen de lluvias para la agricultura

3. No se aprovecha la diversidad genética; No se aprovecha la diversidad genética

4. No se maneja la producción según la ecología No se maneja la producción según la

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regional; ecología regional 5. Se debilitan los eslabones de los ciclos

revolventes; Ciclos ecológicos interrumpidos

6. Existe falta de investigación y falta de valoración económica de la diversidad;

Escasa valorización de la biodiversidad

7. El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente abandonado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más fresco (por ejemplo papa) y en el sur tropical húmedo (cítricos).

Abandono del medio rural

8. Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un déficit en la capacidad de absorción y conducción, por lo tanto aumenta el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;

Urbanización X permeabilidad del suelo

9. No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones.

Falta de sistema de alerta de inundaciones

10. No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico;

Urbanismo X patrones de manejo hidrológicos

11. No se ha realizado la red de drenaje pluvial. Falta de red pluvial 12. En la actualidad el medio ambiente comienza a ser

valorado, sin embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplicación de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estatal y Municipal, y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artículo 115 de la Constitución otorgó a los municipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capacidad de intervención del gobierno Federal y Estatal queda muchas veces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de autorizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento). Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha puesto en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los desarrollos. El hecho constitucional de que las elecciones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Sustentabilidad X control municipal del suelo

13. Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran suficientemente las cuestiones ambientales.

Urbanismo X cuidado ambiental

14. La ciudad necesita troncalizarse. El metro es el último capítulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el transporte público, si no es concentrando en algunos

Transporte troncalizado y terminales intermodales.

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corredores de máxima demanda y mayor eficacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

15. La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos;

Cultura del transporte individual X necesidad del transporte publico

16. La compactación urbana es mejor y más económica.

Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente de loteamientos de casitas.

La compactación urbana es mejor y más económica.

17. Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y disminuyen el problema de transporte;

Ventajas de las urbanizaciones integrales.

18. La mejor planeación mejora los negocios de todos. La mejor planeación mejora los negocios de todos.

19. Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladores para hacer este tipo de grandes desarrollos, donde el estado regula, hace más transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la gestión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadas su creatividad.

Planeación de grandes emprendimientos consorciados entre sector publico y privados

20. Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta. Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los desarrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva ilimitada del territorio.

Incentivo a casas individuales X Sustentabilidad

21. Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que hagan parte del paisaje.

Valor paisajístico de los servicios de infraestructura.

22. Se debería exigir a los fraccionadores respetar las cañadas (o quebradas) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes.

Patrones sustentables de fraccionamientos.

23. Existen en México varias categorías legales de conservación: las ANP (áreas naturales protegidas) donde no se permiten actividades humanas, el Monumento Natural (que es más estricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protección de Fauna y Flora, Áreas de Protección de Recursos Naturales. Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas, que regulando mediante planes de manejo el uso humano, consideren la amortiguación entre el uso intensivo urbano y la

Zonas de amortiguamiento para conservación y desarrollo

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explotación rural intensiva, y las áreas específicamente de conservación; Deberían haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy baja ocupación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas;

Sobre esa base se elaboró la tabla 2 que es una matriz de doble entrada para profundizar aún más el valor de cada una de estas informaciones. Toda vez que se mide en las columnas la forma en que cada una de esas informaciones es alterada por las otras, y en las filas la forma en que cada una de dichas informaciones altera a las demás. (Ver tabla 2 adjunta)

6.2.2.1- Informaciones más alterantes

57 puntos: Zona de amortiguamiento para la conservación y el desarrollo

Esta novedad en el ordenamiento territorial responde a criterios de UNESCO para las Reservas de Biósfera. Se trata de áreas de amortiguamiento entre las zonas naturales de conservación y las zonas ya urbanizadas o a urbanizar, donde se establezcan patrones de baja densidad y ocupación del suelo. Se logra así conservar la matriz natural de esas zonas, y sus servicios ambientales, y al mismo tiempo permitir una explotación económica que haga sustentable el mantenimiento de la conservación (agricultura periurbana, áreas de recreación, cultura y educación, fraccionamientos de grandes fincas semirurales, o enclaves compactos de alta modernidad). 57 puntos: Urbanismo versus cuidado ambiental

Se debe adoptar un desarrollo urbano que atienda a los servicios ambientales del medio en que se asienta. Escurrimiento superficial, desagües pluviales, áreas verdes, corredores de ventilación y recreación, crecimiento controlado de manera de no agredir los valores del paisaje cultural, etc. 55 puntos: Escasa información sobre cambio climático

El Estado de Nuevo León acaba de ser clasificado como el menos informado sobre cambio climático a nivel de la república de México. Esta situación propicia la poca conciencia social sobre un urbanismo insustentable. Si no se conoce la grave situación del cambio climático, se puede minimizar o despreciar el aumento de contaminación que produce el excesivo uso de automóviles individuales y la dispersión urbanística. 52 puntos: Patrones sustentables de fraccionamiento

Si se definen patrones de fraccionamientos que propicien el cuidado del medio natural, se podrán lograr rápidamente crecimientos sustentables. Una

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de esas maneras es el crecimiento hacia dentro, recuperando o regenerando los tejidos urbanos ya existentes con grandes vacíos de no ocupación, o de ocupación por estructuras obsoletas (viejas áreas industriales, viejos sectores ferroviarios desactivados 52 puntos: Sustentabilidad versus control municipal del suelo

El art. 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que pone en los municipios el ordenamiento del suelo y su control, posee un atributo altamente peligroso, el cual es la mirada local del problema y la solución sin resguardo de las exigencias del contexto vecino. Así como una gran infraestructura es prioritaria y pasa por encima de los planes municipales, deben existir resguardos de Ley para las estrategias y programas de ocupación más sustentables del suelo entre municipios vecinos. 51 puntos: La compactación urbana es mejor y más económica

La dotación de infraestructuras y servicios en urbanizaciones dispersas de bajísima densidad, constituye un costo adicional e insustentable para las empresas de servicio público (ver ficha nº 5). En los últimos años ha dominado esta expansión de bajísima densidad y no planificada, y los servicios han debido seguir a las mismas, consiguiendo a veces hacerlo pero a costa de deseconomías o de altos precios del servicio, y en otras ocasiones, fracasando en el intento. Todas estas empresas concuerdan en que la compactación urbanística es mejor y más económica para estos servicios. 50 puntos: Urbanización versus permeabilidad del suelo

Los criterios actuales de desarrollo urbanístico están basados en el crecimiento de “grandes planchas de lotes” que sin planificación de la localización y la forma urbanística, con solo 15% destinado a espacios verdes y servicios, y con lotes pequeñísimos de la cual la vivienda ocupa el 70%, generan entre otras externalidades negativas la disminución de la permeabilidad del suelo. 50 puntos: Planeación de grandes desarrollos consorciados entre los sectores público y privado

Se tiene sobrada experiencia internacional de que los grandes desarrollos urbanísticos con buena planeación y buen acuerdo entre sector público y sector privado, conllevan inevitablemente a considerar aspectos estructurales como la mejor localización, la accesibilidad de transporte, las estructuras urbanas completas con servicios y equipamientos adecuados, y otras ventajas comparativas. Se trata de hacer verdaderas ciudades nuevas autosuficientes en lugar de gigantescos fraccionamientos periféricos.

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6.2.2.2- Listado de informaciones más alteradas

56 puntos: La zona de amortiguación para la conservación y el desarrollo

Esta zona propuesta de la cual ya se describieron sus ventajas, puede ser muy frágil ante la acechanza de las urbanizaciones dispersivas. Su baja ocupación del suelo puede ser una oportunidad para la especulación inmobiliaria, si los usos que se permitan en esas zonas no son suficientemente atractivos en el nivel de inversión y retorno económico, y/o si la legislación no se aplica vigorosamente. Existen figuras que pueden armonizar muy bien la conservación y el desarrollo. 51 puntos: El urbanismo versus el cuidado ambiental

La cualidad de un nuevo urbanismo con patrones de sustentabilidad es fácilmente alterable por el ímpetu de la especulación del suelo y el mito de la baja densidad. Se debe intervenir no sólo legalmente sino también en el aprendizaje de una nueva conciencia para que se pueda manejar el impulso a la especulación y disminuir los efectos negativos. 50 puntos: Patrones sustentables de fraccionamiento

La específica definición de patrones de fraccionamientos sustentables, incluidos en la legislación estatal de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, permitirán guiar al emprendedor privado-público hacia nuevas concepciones de hábitat que incluyan la mejora de la sustentabilidad sin perder el aliciente de la inversión económica y su rentabilidad. 48 puntos: El urbanismo versus patrones de manejo hidrológicos

Se deberán incluir necesariamente cuestiones sobre derecho pluvial, la minimización de inundaciones, y el rescate paisajístico de los cursos de agua. De otra manera, el desarrollo de enormes periferias se irá comiendo las condiciones de drenaje necesarias. 48 puntos: La falta de red pluvial

La actual falta de un sistema integrado de desagüe pluvial, colabora fuertemente en algunos sectores inundables. 48 puntos: La sustentabilidad versus el control municipal del suelo

Si no se obtiene una voluntad de planeación del uso del suelo supramunicipal será difícil establecer la sustentabilidad deseada. Dicha voluntad concertada, en especial en la zona conurbada de Monterrey, pero también entre las ciudades de la zona periférica, e incluso en varias situaciones intermunicipales del interior, es esencial para desarrollar

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estrategias, programas y proyectos de desarrollo sustentable, cuyas premisas no se agotan nunca en el sólo límite de cada municipio. 48 puntos: La mejor planeación mejora los negocios de todos

La evidencia demuestra que la falta de planeación en la ocupación del uso del suelo ha generado una enorme expansión, un encarecimiento de la economía urbana, una ineficacia creciente en el funcionamiento de la misma, y múltiples situaciones de inequidad e impacto ambiental negativo. Pero queda claro que algunas de las cuestiones más alterantes antes enunciadas, alteran fácilmente la voluntad de planeación, si no es que ésta se transforma en una política prioritaria de Estado. 48 puntos: La sustentabilidad versus incentivos a casas individuales

En la medida en que las políticas federales de vivienda de interés social otorguen facilidades crediticias enormes a la pequeña casa individual en lote propio, es muy difícil competir hacia un tipo de urbanismo más concentrado y compacto. Estos listados de síntesis indican que los 8 factores más alterantes y los 8 datos más alterados son las informaciones más importantes de este diagnóstico expeditivo, y que de esa manera deben ingresar con clara importancia en las fichas de premisas y diagnóstico expeditivo que se contemplará en el capítulo 6.3.

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Escasa información sobre cambio climático 1 1 3 1 3 2 3 3 3 3 1 3 3 3 3 2 3 3 3 2 3 3 55

Buen régimen de lluvias para la agricultura 1 3 3 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 29

No se aprovecha la diversidad genética 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 36

No se maneja la producción según la ecología regional 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 36

Ciclos ecológicos interrumpidos 3 1 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 34

Escasa valorización de la biodiversidad 3 3 3 3 3 3 3 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 42

Abandono del medio rural 3 1 3 3 3 3 1 1 3 1 3 3 1 1 1 1 1 1 3 1 3 3 44

Urbanización X permeabilidad del suelo 3 1 1 1 3 3 3 1 3 3 3 3 1 1 3 3 3 3 1 1 3 3 50

Falta de sistema de alerta de inundaciones 3 1 1 3 1 1 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 2 1 1 1 3 41

Urbanismo X patrones de manejo hidrológicos 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 1 1 1 2 3 2 3 2 3 2 44

Falta de red pluvial 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 3 3 1 1 2 2 3 3 3 3 3 1 42

Sustentabilidad X control municipal del suelo 1 1 1 1 2 3 3 3 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 52

Urbanismo X cuidado ambiental 3 1 1 1 2 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 57

Transporte troncalizado y terminales intermodales 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 3 3 3 3 3 2 1 1 36

Cultura del transporte individual X necesidad del transporte público 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 42

La compactación urbana es mejor y más económica 1 1 1 1 1 1 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 51

Ventajas de las urbanizaciones integrales 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 47

La mejor planeación mejora los negocios de todos 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 2 3 3 3 3 3 3 3 1 1 3 3 45

Planeación de grandes emprendimientos consorciados entre sectores público y privado 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 50

Sustentabilidad X incentivo a casas individuales 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 28

Valor paisajístico de los servicios de infraestructura 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22

Patrones sustentables de fraccionamiento 1 1 1 1 1 1 3 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 52

Zonas de amortiguamiento para la conservación y el desarrollo 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 1 3 3 3 2 3 1 3 57

SUMA 42 30 34 38 36 41 45 46 32 48 48 48 51 40 40 45 45 48 47 48 34 50 56