EMERGENCIA ATACAMA 2015

INFORME ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES RELATIVOS A LA INFANCIA

Acciones Desarrolladas

Integración como miembro equipo UNDAC Coordinaciones intersectoriales Visitas a terreno Chañaral, El Salado, Diego de Almagro, Paipote, Tierra Amarilla, Copiapó

Entrevistas de campo Encuestas informantes claves niños, adolescentes y adultos

Contexto de la Emergencia

Los eventos de tipo hidro-metereológico ocurridos el 24 de marzo 2015 han afectado las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo ubicadas al norte de Chile. Atacama presenta el mayor impacto. Hasta el momento de acuerdo a cifras oficiales de la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) se han registrado 25 personas fallecidas, 101 desaparecidas, 29.741 damnificados. Cerca de 2,071 viviendas resultaron destruidas; 6,254 viviendas con daño mayor y 11,744 con daño menor.

De acuerdo a la Federación de la Cruz Roja se contabilizan 98,000 afectados de los cuales 2,734 se encuentran en 25 albergues.

De acuerdo con la proyección INE, 1,7 millones de personas viven en estas regiones. En la región de Atacama, se estima que alrededor del 10% de la población habría sido afectada. De acuerdo a esta misma estimación, 6.780 serían menores de 14 años.

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El día 26 el Gobierno de Chile estableció el Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe para las comunas de: Antofagasta, Taltal y la Región de Atacama. El Ministerio de Salud mantiene Alerta Sanitaria para las comunas de Copiapó, Chañaral, Caldera, Tierra Amarilla, Diego de Almagro, Alto del Carmen, Freirina, Huasco y Vallenar en la Región de Atacama. Dicho estado se mantiene en la región.

La prioridad del Gobierno es aún la búsqueda y rescate, así como la remoción de lodo y asistencia a las víctimas, aun hay áreas a las que no se puede acceder vía terrestre y las autoridades continúan con los trabajos de despeje de carreteras.

Los principales sectores con afectación humanitaria son: Alojamiento, Protección, Agua Saneamiento e Higiene y Salud incluyendo la atención psicosocial.

La Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) ha solicitado el apoyo de la Red Humanitaria Internacional y del Sistema de Naciones Unidas, con despliegue de un equipo UNDAC para apoyar la coordinación de la respuesta, manejo de información y evaluaciones en las zonas afectadas.

Se ha restablecido el servicio eléctrico en un 95%.

Se mantiene alerta roja para la región de Atacama y la comuna de Antofagasta, alerta amarilla para la región de Coquimbo. Se proyecta que la emergencia durará varias semanas

Fuente: UNDAC, Análisis de situación, Inundaciones Chile

Contexto Nacional de Respuesta Los niños, niñas y adolescentes constituyen una prioridad de la agenda social para el país, sin embargo a la fecha no se cuenta con una Ley de Protección Integral de la Infancia para Chile, que incluya situaciones de emergencia como potenciales generadoras de vulnerabilidad y riesgo. En la Intendencia de Atacama se ha constituido, a raíz de la emergencia, la Comisión de coordinación social, donde participan ONEMI, MIDESO, JUNJI, Integra, SENAME, MINSAL, MINEDUC, liderada por este último. En esta instancia es donde se ha tocado la temática de infancia, vinculada parcialmente a cada uno de los servicios. No existe aún participación de la sociedad civil en esta mesa. ONEMI es la entidad responsable de coordinar la protección civil en Chile, en general, para toda la población y no cuenta con orientaciones específicas vinculadas a infancia y adolescencia. Consejo Nacional de Infancia: tiene la misión de asesorar a la Presidenta de la República en la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y actividades relativas a respetar, promover y proteger el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, regional y local, y servir de instancia de coordinación entre los organismos con competencias asociadas a dichas materias. En ocasiones anteriores de emergencia, se ha constituido una mesa de trabajo liderada por este organismo para responder de manera integral a las necesidades de

EMERGENCIA ATACAMA 2015 niños, niñas y adolescentes. En esta ocasión, se realizó una visita en terreno de una delegada de la secretaria ejecutiva, que participó de la Comisión social de la intendencia. Servicio Nacional de Menores, SENAME es un organismo gubernamental, que depende actualmente del Ministerio de Justicia. Es el principal organismo del Estado, vinculado a las políticas públicas de protección especial centradas en la niñez y adolescencia. Es creado como un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en los mismos y de la reinserción social de adolescentes que han infringido la ley penal. La acción del SENAME, en materia de protección, encuentra su marco orientador en los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño y en otros cuerpos legales, que definen institucionalmente la voluntad del Estado de otorgar vigencia y operatividad a los derechos de los niños, niñas y adolescentes. De acuerdo a lo anterior, el Servicio Nacional de Menores, tiene la responsabilidad de generar y hacer efectiva la política pública en el ámbito especializado para niños, niñas y adolescentes que han sido gravemente vulnerados en sus derechos o que se encuentran en una condición de riesgo. Se sostuvo una entrevista en dependencias de un centro de atención directa de la zona, con la Directora Regional de SENAME, quien de acuerdo a la autonomía que le permite su cargo y la ley de menores vigente, junto a la coordinación con la Dirección Nacional del Servicio, ha tomado las medidas pertinentes a la protección de la población infantojuvenil que tiene a su cargo. Manifiesta que amparada en el Decreto Sanitario N° 10 del MINSAL (http://web.minsal.cl/sites/default/files/Decreto_Alerta_Sanitaria_norte.pdf), ha decidido trasladar a la población residente en los centros de administración directa de la región. Cabe señalar que SENAME ha desarrollado en enero de 2015, junto a ONEMI un documento llamado Lineamientos Estratégicos para la gestión de riesgos en emergencias y desastres en la red de programas de Protección de niños, niñas y adolescentes. No se observan otras acciones vinculadas a SENAME en esta emergencia que incluyan a población infantil más allá de sus residencias. El Ministerio de Desarrollo Social, MIDESO –ex MIDEPLAN, es el responsable de evaluar la situación socioeconómica de la población y el impacto de los programas sociales en las condiciones de vida, en particular de los grupos definidos como prioritarios por la política social, con el propósito de fortalecer y mejorar la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas, centrando por lo tanto su atención en el primer quintil de la población, basándose en la estratificación por ingresos económicos, derivada de la Encuesta CASEN a cargo de este mismo organismo. Este organismo es quien desarrolla las fichas EFU (Encuesta Familiar Única) que permiten por ejemplo decidir respecto a la pertinencia de entrega de viviendas en caso de emergencias. Se está atendiendo por tanto a necesidades de mediano plazo de la población en general, y no la urgencia de la población infantojuvenil. Chile Crece Contigo, que pertenece a MIDESO, es un Sistema de Protección Integral a la Infancia que tiene como misión acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños, niñas y sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor. Por esta vía se ha entregado material didáctico a niños y niñas en algunas

EMERGENCIA ATACAMA 2015 localidades afectadas por la emergencia. No se cuenta con información concreta de lugares y cantidades entregadas. MINEDUC por su parte, se encuentra en el levantamiento de información de la infraestructura de escuelas municipalizadas. También consolidará la información del total de establecimientos siniestrados, de educación parvularia, básica, media y superior. Ha asumido en la región la administración de los albergues oficiales, actualmente cifrados en 25, entregando a diario la estadística general de población albergada y las raciones de comida entregada. Algunos establecimientos son además centros de acopio. La matrícula global de estudiantes en la zona sería de 48.000 aproximadamente, los que en su mayoría se encuentran con suspensión de clases. Aún no hay fecha establecida para el retorno a clases, por lo que muchos niños han sido desplazados por sus familias, con o sin ellas, para continuar sus procesos educativos en zonas no afectadas. Junta nacional de jardines infantiles JUNJI entrega educación parvularia de calidad a niños y niñas, preferentemente menores de cuatro años y en situación de vulnerabilidad, generando las mejores condiciones educativas y en igualdad de oportunidades, para contribuir al desarrollo de sus capacidades, habilidades y aptitudes, apoyando a las familias a través de los programas de atención educativa en salas cunas y jardines infantiles. A la fecha, se ha reportado 20 jardines infantiles de JUNJI dañados. No evidencia en su página web acciones vinculadas a la emergencia, tampoco en terreno sus acciones, ya que a esta fecha se encuentran en proceso de catastro de infraestructura. Integra, Fundación que pertenece a la Red de Fundaciones de la Dirección Sociocultural de la Presidencia de la República. Contiene información vinculada a la emergencia en su página web (www.integra.cl). Se encuentra funcionando Fonoinfancia (800 200 818) donde entregan algunas recomendaciones para que los adultos a cargo de niños puedan contenerlos y devolverles la sensación de seguridad que han perdido producto de la emergencia. ONGs y sociedad civil, se observan acciones independientes, aisladas y de corto plazo, por parte de actores locales vinculados principalmente a la recreación y esparcimiento. No se observa aún programas de intervención especializados en infancia y adolescencia.

Contexto Internacional de Respuesta Tienen representación permanente en el país Unicef, Unesco y agencias de cooperación internacional, asi como ONGs internacionales, algunas con principal enfoque en la niñez. Las acciones en emergencia son lideradas por el representante del Coordinador Residente en el país, quien convoca a la Red Humanitaria Internacional en Chile. La guía interagencial más relevante para el actuar humanitario en relación a la infancia puede orientar al respecto. Acá un breve resumen:

EMERGENCIA ATACAMA 2015 NORMAS MÍNIMAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN LA ACCIÓN HUMANITARIA (Global Protection Cluster, Child Protection) La Protección a la Infancia en situaciones humanitarias incluye actividades específicas a cargo de los actores de la protección de la niñez, ya sean nacionales o de la comunidad, y/o del personal humanitario que brinda apoyo a las capacidades locales. También incluye actividades en otros sectores de ayuda humanitaria que pueden mejorar la seguridad de los niños, niñas y adolescentes, aun cuando no sea su objetivo específico. Los principios establecidos por la CDN y su importancia en la acción humanitaria: Supervivencia y desarrollo Del mismo modo que el derecho a la vida de los niños, niñas y adolescentes, los trabajadores humanitarios deben tener en cuenta también los efectos de la emergencia y la respuesta en su desarrollo físico, psicológico, emocional, social y espiritual. No discriminación Las situaciones humanitarias generalmente aumentan las diferencias existentes y marginan aún más a quienes se encuentran en riesgo de ser discriminados. Los actores humanitarios tienen que identificar y monitorear los patrones nuevos y existentes de discriminación y poder, y abordarlo.la respuesta. Participación del niño Los trabajadores de la ayuda humanitaria deben asegurarse de dar a los niños, niñas y adolescentes espacio y tiempo para que participen en todas las etapas posibles de la preparación y respuesta a la situación de emergencia. Se debe brindar apoyo a los niños, niñas y adolescentes de distintas edades y capacidades, y con diferentes perspectivas, para que expresen sus opiniones con toda tranquilidad, las cuales se tratarán con respeto y seriedad. Los actores humanitarios deben ser conscientes de sus propios valores, creencias y premisas sobre la niñez y los roles de los niños, niñas y adolescentes y de sus familias para evitar imponérselas. Deben permitir que participen de forma adecuada y acorde con su etapa de desarrollo, compartir con ellos el poder en la toma de decisiones y ser conscientes de que su participación también puede, si se hace de manera equivocada, perturbar sus roles sociales y relaciones de poder. El interés superior del niño El interés superior del niño debe ser la principal consideración en todas las acciones que involucren a niños, niñas y adolescentes. Este principio debe ser el eje del diseño, monitoreo y adaptación de todos los programas e intervenciones de ayuda humanitaria. Cuando los actores humanitarios tomen decisiones sobre casos individuales, deberán seguir procedimientos consensuados para asegurar que se respete este principio.

Adicional a los principios de la CDN, se suman los cuatro principios de Protección planteados por Esfera, y dos más específicos para infancia: Principio 5 Fortalecer los sistemas de protección de la infancia Principio 6 Fortalecer la resiliencia de los niños, niñas y adolescentes en la acción humanitaria.

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Necesidades identificadas en esta emergencia

Identificación y levantamiento de información específica de la población infantojuvenil. Se cuenta con datos aislados posible de recoger en terreno, sin embargo no hay consolidación de esta información vital.

o dónde están o cuántos damnificados o cuántos afectados o cuántos fallecidos o cuántos desaparecidos o si existen situaciones de separación familiar o pérdida de familiares o desplazados o necesidades específicas de alimentación, salud, protección

Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de protección

Restablecimiento de derecho a educación, tanto a los afectados directos como indirectos del desastre

Manejo de información clave para el bienestar de los niños y sus comunidades

EMERGENCIA ATACAMA 2015 En términos generales las necesidades de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en albergues, campamentos o casas de familiares de las que se tiene conocimiento desde la comunidad, se encuentran satisfechas en términos de agua, alimento, abrigo y techo. Asimismo, hay acceso a los servicios esenciales, por ej., el sector salud se cuenta con instalaciones (algunas provisorias), suministros y personal disponible que debe ser prontamente fortalecido, para la atención de toda la población. Los niños en instituciones residenciales están siendo trasladados a lugares de no afectación. Cabe señalar que no existen amenazas directas contra la población, sólo se teme por el estado de contaminación por metales pesados del que no hay información precisa.

Brechas establecidas El abordaje integral hacia los niños, niñas y adolescentes de una comunidad en situación de emergencia, requiere como condición mínima que contemos con la información suficiente para desplegar acciones que respondan a sus necesidades derivadas del desastre. Esta información en este caso ha sido muy compleja de obtener, ya que los organismos de respuesta no implementan dentro de sus registros regulares, información desagregada por edad y género. Este es el primer escollo a sortear para poder iniciar respuestas diferenciadas. Se aprecia una respuesta bien intencionada hacia la infancia, que podría ser más efectiva con planificación y observancia de herramientas humanitarias disponibles. Las guías internacionales nos facilitan el ordenamiento del abordaje integral mencionado, y sobre este análisis se puede plantear que, respecto a las Normas para asegurar una respuesta de calidad en la protección de la infancia, Normas para abordar necesidades de protección de la infancia, Normas para desarrollar estrategias adecuadas para la protección de la infancia y las Normas para integrar la protección de la infancia en otros sectores, se considera que en esta fase inicial de la intervención se deben fortalecer:

Norma 1 Coordinación

Norma 4 Gestión del ciclo del programa

Norma 5 Gestión de la información

Norma 6 Monitoreo de la protección de la infancia

Norma 10 Estrés psicosocial y trastornos mentales

Norma 16 Mecanismos de protección basados en la comunidad

Norma 17 Espacios amigables para la niñez

Norma 20 Educación y protección de la infancia

Norma 21 Salud y protección de la infancia

Norma 23 Agua, saneamiento e higiene y protección a la infancia

Norma 24 Alojamiento y protección a la infancia

EMERGENCIA ATACAMA 2015 Consideradas primordiales para la primera fase de la respuesta, las que dan inicio a una intervención y/o acompañan la misma, y facilitan posterior rehabilitación y reconstrucción adecuadas, en esta emergencia se destacan:

Coordinación (Norma1) La norma plantea que las autoridades pertinentes y responsables, agencias humanitarias, organizaciones de la sociedad civil y representantes de las poblaciones afectadas coordinan sus esfuerzos de protección de la niñez para garantizar una respuesta completa, eficiente, y oportuna.

Hallazgo en terreno No existe en la actualidad un espacio exclusivo de coordinación para la temática particular y transversal de Niñez y Adolescencia. Se espera que tras las visitas a terreno de diversas autoridades, y el levantamiento ya avanzado de información estructural, se logre dar prioridad ahora, en un segundo momento, a los procesos humanos detrás de la emergencia, priorizando entre los grupos vulnerables a la infancia de manera articulada.

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Gestión del ciclo del programa (Norma 4) Todos los programas de protección de la niñez se basan en las capacidades, recursos y estructuras existentes y abordan los riesgos y las necesidades emergentes de protección de la niñez, identificadas por las niñas, niños y adultos afectados por la situación de emergencia.

Hallazgo en terreno Debe planificarse un programa de atención que evidencie de manera explícita la cobertura total de la infancia afectada, así como la respuesta concreta a sus necesidades, levantadas en un proceso participativo e inclusivo. En terreno existe poca capacidad local para levantar información y responder a las necesidades de la infancia, ya que los mismos equipos que regularmente trabajan con este grupo etario, se encuentran también afectados o damnificados por la emergencia, deben ser fortalecidos externamente.

EMERGENCIA ATACAMA 2015 El estrés psicosocial y trastornos mentales (Norma 10) Se deben fortalecer las estrategias de afrontamiento y la resiliencia de las niñas, niños y adolescentes, y los que están más gravemente afectados reciben el apoyo adecuado.

Hallazgos en terreno Se aprecia una importante afectación en niños, niñas y adolescentes, los que verbalizan o somatizan esta condición. Se han generado instancias espontáneas de contención emocional y PAP en parte por personal de salud, como por la misma comunidad. Debe considerarse más personal de salud capacitado, así como fortalecer a las redes comunitarias para brindar PAP, y considerar a los padres y cuidadores que se encuentren en condiciones psicológicas adecuadas, como agentes contenedores emocionales para sus hijos.

EMERGENCIA ATACAMA 2015 Mecanismos de protección basados en la comunidad (Norma 16) Las niñas y niños están protegidos contra el abuso, la violencia, la explotación y el abandono mediante mecanismos y procesos basados en la comunidad.

Hallazgos en terreno: Se aprecia gran fortaleza comunitaria en algunos sectores, especialmente en los albergues comunitarios espontáneos, con prácticas evidentes de protección a la infancia, por ej en El Salado se entrega por megáfono mensajes a los padres y madres para que cuiden a sus hijos durante las actividades desarrolladas en el albergue. En otros lugares también autogestionados, cuentan con una permanente coordinación comunitaria para desarrollar todas las actividades del albergue, entre las que el registro permanente y diferenciado de la población infantojuvenil con sus necesidades específicas. También se observa en albergues administrados por Educación, que las madres se turnan para cuidar a sus hijos y cumplir con otras labores de organización y limpieza de sus casas o del mismo sitio temporal.

EMERGENCIA ATACAMA 2015 Lista de niños y niñas en albergue comunitario.

Niños pequeños en albergue, cuidados por sus madres en sistema de turno Prioridades identificadas

Liderazgo y coordinación de una mesa exclusiva de infancia y adolescencia.

Respeto por derechos esenciales de niños, niñas y adolescentes damnificados y afectados por la emergencia, tanto directa como indirectamente. Ser reconocidos de manera diferenciada del total de la población con sus necesidades particulares.

Estado de salud emocional de niños, niñas y adolescentes

Proceso educativo interrumpido.

Manejo de información sobre el proceso de respuesta, en formato amigable para niños, niñas y adolescentes

EMERGENCIA ATACAMA 2015 Intervenciones mínimas sugeridas

Desarrollar un plan de acción integral conjunto, de las entidades involucradas en el bienestar de la niñez afectada por la emergencia

Implementar Espacios Amigables para la Niñez en la zona afectada

Usar las normas INEE como guía para generar espacios educativos alternativos en tanto se restablezca el sistema educativo formal

Socializar con actores claves de primera infancia la Guía Construyendo Bases Fuertes, Desarrollo Primera Infancia y Reducción de Riesgo de Desastres, y que sea considerada para las acciones de respuesta en relación a este grupo etario.

Implementar programa de fortalecimiento comunitario para la protección de la infancia en situación de emergencia

Entregar información concreta del proceso de respuesta, que reduzca la incertidumbre y el estrés, en mensajes claves dirigidos a niños, niñas y adolescentes, así como a sus cuidadores.

Paola Avello Ramos Asuntos Humanitarios y Emergencias World Vision Chile 08 abril de 2015