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REPORTE SOBRE ASUNTOS DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
JULIO DE 2013
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Síntesis
Durante el primer semestre de la actual Administración Federal se frenó la tendencia a la baja de los homicidios
dolosos e incrementaron los delitos federales y del fuero común (SESNSP, 2013). Persiste en Ciudad Juárez la tendencia a la baja en la cantidad de homicidios, iniciada a mediados de 2011
(SESNSP, 2013). La cifra de “homicidios dolosos relacionados a delitos federales” genera malestar por la opacidad sobre la
metodología utilizada para contabilizarlos (México Evalúa). Los delitos de alto impacto se incrementaron en 11.3% de febrero a abril de 2013, pero aún así ha mejorado la
percepción de seguridad (MUCD y Consulta Mtofsky, 2013 / INEGI, 2013). La Gendarmería Nacional será una división más de la Policía Federal (SEGOB, 2013). México registra decomisos históricos de metanfetaminas y es el principal productor de opio en América (UNODC,
2013). En el último trimestre 47% de la población no ha notado un cambio en la estragia de seguridad y Enrique Peña
pierde 10 puntos porcentuales de aprobación a su labor como Presidente (GEA-ISA, 2013).
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1. Panorama de los delitos graves en México Aumentan los delitos federales y del fuero común durante primer semestre de la Administración Federal El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) reporta periódicamente el
número de averiguaciones previas o carpetas de investigación1 iniciadas por delitos tanto del fuero común,
como del federal.
El 4 de julio de 2013, el SESNSP actualizó la información disponible hasta mayo de 2013. De la información
publicada se desprende que entre diciembre de 2012 y mayo de 2013, el registro de delitos del fuero federal
se incrementó en 23%. Durante ese mismo periodo, los delitos del fuero común aumentaron 8%.
Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, actualizada al 4 de julio de 2013
Opacidad gubernamental para medir la violencia
La actual Administración ha inaugurado la expresión “homicidios dolosos relacionados a delitos federales” en
el marco de sus informes sobre seguridad, pero no ha aclarado a qué se refiere, ni cómo lleva a cabo esa
medición.
En su comunicado más reciente sobre avances en materia de seguridad (del 11 de julio de 2013), el Gobierno
de la República dio a conocer que entre diciembre de 2012 y junio de 2013 se registraron en el país 7 mil 110
homicidios de ese tipo, de los cuales 869 corresponden al mes de junio y representan la cifra más baja en todo
el periodo, lo cual supone una reducción del 18% respecto del mismo mes en 20122.
La comparación entre cifras resulta cuestionable pues las autoridades federales siguen sin esclarecer si los
1 Esta denominación se aplica en las entidades federativas en las cuales ya entró en vigor el modelo acusatorio de justicia penal. 2 Boletín Conjunto de Seguridad SEGOB, PGR, CNS, SEDENA, SEMAR. Boletín 182, México, D.F., 11/07/2013. Disponible en http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Sintesis_Informativa?uri=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Content%3A4259&cat=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Category%3A1
6,972
7,8408,054 8,031
8,317
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Dic 12 Ene 13 Feb 13 Mar 13 Abr 13 May 13
Delitos federales (Diciembre de 2012 a mayo de 2013)
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135,394
130,310
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145,742
141,674
Dic 12 Ene 13 Feb 13 Mar 13 Abr 13 May 13
Delitos del fuero común(Diciembre de 2012 a mayo de 2013)
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“homicidios dolosos relacionados a delitos federales” corresponde a los “fallecimientos ocurridos por presunta
rivalidad delincuencial”, que fue una unidad de medida utilizada en el pasado y cuya metodología fue
totalmente transparentada por el gobierno del Presidente Felipe Calderón3.
La organización México Evalúa ha expresado su inconformidad por la falta de transparencia en el manejo de
las cifras dadas a conocer últimamente. En un comunicado fechado el 7 de junio de 2013, la organización que
dirige Edna Jaime señaló que “la estrategia que el gobierno federal ha implementado en esta Administración
para informar del estado que guarda la seguridad pública en materia de homicidios, presenta deficiencias que
se han traducido en información poco transparente y metodológicamente cuestionable”4. En ese comunicado
se destaca con razón, que hay evidentes inconsistencias entre las cifras de homicidios dolosos reportados por
el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y los “homicidios dolosos relacionados a
delitos federales”.
Se frena el descenso de los homicidios dolosos durante el primer semestre de la Administración Federal
Los datos publicados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública permiten
observar que la tendencia a la baja en homicidios dolosos que inició en mayo de 2011, ha perdido velocidad
durante los primeros seis meses de la actual Administración.
Entre noviembre de 2012 y mayo de 2013 se ha registrado una disminución de sólo 2.8% en la cantidad de
homicidios dolosos reportados. Este porcentaje contrasta con la reducción de 16.5% lograda entre mayo y
noviembre de 2012, periodo que corresponde a los últimos seis meses de la Administración del Presidente
Felipe Calderón.
De haber prevalecido el ritmo de disminución semestral de 16.5% y asumiendo un comportamiento lineal de
esa tendencia, en mayo de 2013 debió observarse una cifra de homicidios dolosos cercana a 1,345 casos en
lugar de los 1,629 reportados. La diferencia entre la cifra observada y la cifra potencialmente esperada es de
284 casos.
Durante los primeros seis meses de la actual Administración solamente hubo un decremento importante en el
mes de febrero de 2013, cuando se registraron 1,461 casos. No obstante, al siguiente mes esa cifra se elevó a
1,662 casos y prácticamente se ha mantenido constante desde entonces.
3 Esta metodología puede consultarse de manera íntegra en el siguiente recurso electrónico: http://calderon.presidencia.gob.mx/base-de-datos-de-fallecimientos/ 4 Provocan cifras de homicidios dolosos de SEGOB confusión en distintos medios. México, D.F., 7 de junio de 2013. Disponible en: http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2013/06/Error-homicidios1.pdf
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Fuente: Estimaciones realizadas a partir de la información publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y actualizada el 4 de julio de 2013.
Distribución territorial del homicidio doloso en los primeros seis meses de la actual Administración
Durante los primeros seis meses de la presente Administración se han acumulado 9,670 homicidios dolosos en
el país, lo cual significa que en promedio se cometieron 53 homicidios diarios durante este periodo.
El 55% de todos los homicidios dolosos reportados en el país se concentró en 8 entidades federativas
(Guerrero, Estado de México, Chihuahua, Sinaloa, Jalisco, Nuevo León, Coahuila y Michoacán).
Distribución mensual del homicidio doloso por entidad federativa (Diciembre de 2012 a mayo de 2013)
2,007
1,676
1,461
1,629
1,250
1,750
2,250
May 12 Jun 12 Jul 12 Ag 12 Sep 12 Oct 12 Nov 12 Dic 12 Ene 13 Feb 13 Mar 13 Abr 13 May 13
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n Homicidio doloso a nivel nacionalComportamiento durante los últimos 12 meses
FCH EPN
Variación mayo a noviembre de
2012
-16.5%
Variaciónnoviembre de 2012
a mayo de 2013
-2.8%
284
1345
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Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, actualizada al 4 de julio de 2013.
Coordinación regional
El 10 de enero de 2013 se publicaron los acuerdos de la II Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de
Seguridad Pública, entre los cuales se estableción la creación de cinco Instancias Regionales de Coordinación,
con el objetivo de “homologar e implementar políticas públicas en materia de seguridad pública”5.
5 Secretaría de Gobernación. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. II Sesión extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública. ACUERDO 12/II-SE/2012. Acuerdo del 18 de diciembre de 2012 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 2013. De acuerdo con este instrumento, se prevé la creación de
Entidad federativa Dic 12 Ene 13 Feb 13 Mar 13 Abr 13 May 13Número de
homicidios
Aportación
porcentual al
total
nacional
Guerrero 198 152 177 162 199 186 1,074 11.1
Estado de México 214 158 145 125 150 159 951 9.8
Chihuahua 112 117 112 132 133 136 742 7.7
Sinaloa 113 113 75 118 107 110 636 6.6
Jalisco 103 99 113 116 85 106 622 6.4
Nuevo León 89 109 71 55 85 62 471 4.9
Coahuila 54 79 61 87 74 74 429 4.4
Michoacán 73 53 50 86 81 79 422 4.4
Distrito Federal 76 67 64 73 52 80 412 4.3
Baja California 47 59 55 58 76 65 360 3.7
Veracruz 62 40 51 65 65 55 338 3.5
Morelos 63 51 59 63 51 43 330 3.4
Tamaulipas 64 68 42 55 45 44 318 3.3
Chiapas 44 56 40 53 54 52 299 3.1
Sonora 46 37 44 57 47 65 296 3.1
Guanajuato 37 37 43 50 67 57 291 3.0
Durango 74 52 40 40 44 34 284 2.9
Puebla 40 39 56 41 49 34 259 2.7
Oaxaca 38 26 32 47 45 42 230 2.4
San Luis Potosí 43 19 30 53 22 32 199 2.1
Quintana Roo 17 20 13 24 29 9 112 1.2
Colima 11 34 25 17 11 13 111 1.1
Zacatecas 22 14 9 11 13 33 102 1.1
Nayarit 12 14 11 21 12 15 85 0.9
Tabasco 7 9 7 11 11 18 63 0.7
Hidalgo 8 18 7 9 14 0 56 0.6
Querétaro 6 5 10 10 11 13 55 0.6
Tlaxcala 9 6 7 9 9 1 41 0.4
Campeche 8 1 4 5 8 4 30 0.3
Baja California Sur 3 4 2 3 4 4 20 0.2
Aguascalientes 3 4 3 2 3 1 16 0.2
Yucatán 0 2 3 4 4 3 16 0.2
República Mexicana 1,696 1,562 1,461 1,662 1,660 1,629 9,670 100.0
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La información publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre
homicidios dolosos permite notar que entre diciembre de 2012 y mayo de 2013, la mayor proporción de este
delito se concentró en la zona Centro, pues 3 de cada 10 homicidios en el semestre se registraron ahí. Los
niveles más altos se registraron en Guerrero (1 mil 054 casos) y en el Estado de México (951 casos) en el
semestre.
Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, actualizada al 4 de julio de 2013.
En términos de variación porcentual, entre diciembre de 2012 y mayo de 2013, la zona Noreste registró el
descenso más pronunciado con 24% menos casos. En el extremo opuesto, en la zona Occidente se registró un
incremento de 19% de homicidios dolosos.
Denuncias o carpetas de investigación iniciadas por el delito de homicidio doloso, según región
(Diciembre de 2012 a mayo de 2013)
Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, actualizada al 4 de julio de 2013.
Instancias Regionales de Coordinación , las cuales se conformarán de la siguiente manera, pudiendo las entidades federativas formar parte de más de una: Zona Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora; Zona Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas; Zona Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro y Zacatecas; Zona Centro: Distrito Federal, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, y Zona Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
Noroeste, 21%
Noreste, 18%
Occidente, 18%
Centro, 32%
Sureste, 11%
Distribución geográfica del homicidio doloso(Diciembre 2012 a mayo 2013)
Zonas Dic 12 Ene 13 Feb 13 Mar 13 Abr 13 May 13 Dic-Mayo
Noroeste 321 330 288 368 367 380 2,054
Noreste 324 327 244 290 270 246 1,701
Occidente 267 260 264 313 283 317 1,704
Centro 608 491 515 482 524 503 3,123
Sureste 176 154 150 209 216 183 1,088
Totales 1,696 1,562 1,461 1,662 1,660 1,629 9,670
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En términos locales, un dato alentador en la materia es que se ha mantenido la tendencia a la baja en la
cantidad de homicidios registrados en Ciudad Juárez. Dicha tendencia comenzó desde mediados de 2011.
Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y actualizada el 4 de julio de 2013.
Robo
El robo permanece como el delito más generalizado en el país pues representa el 40% del total de delitos del
fuero común que se denunciaron en la República Mexicana.
Entre diciembre de 2012 y mayo de 2013 se registraron 334 mil 785 denuncias por este delito. Destacan el
Distrito Federal y el Estado de México como las entidades en las cuales se concentró la mayor proporción de
denuncias en el semestre, pues aportaron respectivamente, el 15% y el 28% del total de casos registrados.
Distribución mensual del robo (Diciembre de 2012 a mayo de 2013)
Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SE SNSP) actualizados al
4 de julio de 2013.
168
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Homicidio doloso en Ciudad Juárez(Enero de 2011 a mayo de 2013)
Dic 12 Ene 13 Feb 13 Mar 13 Abr 13 May 13 Total Semestre
Porcentaje del
total de delitos
del fuero común
53,680 58,568 53,706 55,320 57,601 55,910 334,785 40.7
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Secuestro
Entre diciembre de 2012 y mayo de 2013 se han iniciado 740 averiguaciones previas o carpetas de investigación
por el delito de secuestro en la República Mexicana y la mitad de todas ellas provienen de cinco estados
(Michoacán, Estado de México, Tamaulipas, Morelos y Veracruz). Durante los primeros seis meses de la actual
Administración, el Gobierno Federal se ha pronunciado en dos ocasiones para referirse a los avances en el
combate a este delito (boletines de prensa del 13 de junio y el 10 de julio de 2013) dan cuenta de la liberación
en total, de 90 víctimas de secuestro y de la detención de 86 presuntos delincuentes6.
El cotejo de esos resultados con el número de averiguaciones previas o carpetas de investigación por el delito
de secuestro refleja una proporción de 12 víctimas liberadas por cada 100 averiguaciones previas iniciadas o
bien, 12 presuntos delincuentes aprehendidos por cada 100 averiguaciones previas iniciadas durante los
primeros seis meses de la actual Administración federal.
Extorsión
Durante los primeros seis meses de la actual
Administración se tuvo registro de 3 mil 215
averiguaciones previas o carpetas de investigación
por el delito de extorsión. Destaca el Distrito
Federal como la entidad federativa donde se
concentró la mayor proporción de casos, con el
18% del total. A nivel nacional, la cifra más baja se
registró en febrero de 2013, cuando hubo 478
casos. No obstante, a partir de entonces el número
de secuestros reportados se ha incrementado,
pues entre febrero y mayo de 2013 hubo un
incremento de 25%.
Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (SE SNSP) actualizados al 4 de julio de 2013.
6 Secretaría de Gobernación. Conferencia de prensa del Vocero de Seguridad: Eduardo Sánchez - El Gobierno de la República anuncia la liberación de 67 víctimas de secuestro y la detención de 37 presuntos secuestradores. 13 de junio de 2013. Disponible en http://www.segob.gob.mx/es/SEGOB/Sintesis_Informativa?uri=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Content%3A4212&cat=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Category%3A2. Secretaría de Gobernación. Conferencia de Prensa que ofreció el Vocero del Gabinete de Seguridad del Gobierno de la República y Subsecretario de Normatividad de Medios, Eduardo Sánchez Hernández, acompañado por autoridades de las Secretarías de la Defensa Nacional, de Marina y de la Comisión Nacional de Seguridad. 10 de julio de 2013. En línea. Disponible en: http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Sintesis_Informativa?uri=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Content%3A4256&cat=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Category%3A2
576
492
478
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565
599
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450
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550
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Extorsión a nivel nacionalComportamiento durante los últimos 6 meses
25% de incremento
entre febrero y mayo de 2013.
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2. La Gendarmería Nacional La propuesta de crear una Gendarmería Nacional no sólo no se ha concretado sino que el proyecto original se ha venido diluyendo. El pasado 28 de junio, el Secretario de Gobernación anunció que será una división más de la Policía Federal con apenas 5 mil elementos. A continuación se detalla la evolución que ha tenido el proyecto:
Propuesta de campaña,
presentada por el
candidato del PRI-PVEM,
Enrique Peña Nieto7.
Proyecto esbozado por el
Inspector General de la Comisión
Nacional de Seguridad,
Humberto Toledo Moreno8.
Proyecto descrito por el
Secretario de Gobernación,
Miguel Ángel Osorio Chong9.
Fecha Abril de 2012 Mayo de 2013 Junio de 2013
Integración
40 mil-50 mil elementos
con formación militar,
pero la corporación será
de carácter civil.
10 mil (8 mil 500 del Ejército y 1
mil 500 de la Armada de México)
en una primera fase. Al final de la
Administración se preveían 50
mil.
5 mil elementos con
“formación militar y policial”
(6 meses de entrenamiento
en cada área).
Objetivos
Dar apoyo a los municipios
más vulnerables ante el
crimen organizado.
Actuar como policías de
proximidad y sustituir al Ejército
en sitios estratégicos como las
instalaciones de PEMEX.
“Apoyar en los municipios
más débiles y encargada de
realizar funciones de
proximidad, investigación de
delitos y restablecimiento del
orden público”10.
Fuente: Elaboración propia con información de diversos medios de comunicación.
Al respecto hay que considerar los siguientes hechos:
La creación de la Gendarmería es parte del Pacto por México, se encuentra en el compromiso 76 de la sección 3 “Acuerdos para la Seguridad y Justicia”11. Hasta el momento, la discusión y las decisiones sobre la viabilidad y curso de proyecto se ha dado al margen de dicho acuerdo. Sin embargo, aun
7 REUTERS. “Peña Nieto propone crear una "gendarmería nacional" contra el narcotráfico”, 9 de abril de 2012. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2012/04/09/pena-nieto-propone-crear-una-gendarmeria-nacional-contra-la-violencia 8 Intervención del Inspector durante Quinto Foro sobre Seguridad y Justicia “Por una adecuada implementación de la Reforma Penal”. Para más información consultar: Vela, David. “Desmantelarán Policía Federal, la pondrán a vigilar caminos” en Diario La Razón, 9 de mayo de 2013. Disponible en http://www.razon.com.mx/spip.php?page=imprimir_articulo&id_article=171534. 9 Expuesto durante su comparencia ante la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional. Para más información consultar: López, Lorena. “Prepararán por seis meses a elementos que conformarán la gendarmería” en Milenio Diario, 28 de junio de 2013. Disponible en http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/8bc503ba403acc4c65cb6d7dd24f4065 10 López Portillo, Ernesto. “Gendarmería: se abrió el debate” en El Universal, 26 de junio de 2013. Disponible en: http://www.eluniversalmas.com.mx/editoriales/2013/06/65272.php 11 Para mayor información consultar: http://pactopormexico.org/PACTO-POR-MEXICO-25.pdf
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cuando la SEGOB haya tenido algunas reuniones con representantes de la sociedad civil, la discusión y aprobación (aún de la versión más diluida del proyecto) deberá pasar por los partidos políticos.
No se incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, ni se cuenta con información oficial sobre los avances en el diseño e implementación del proyecto, más allá de notas de prensa que dan cuenta de declaraciones de servidores públicos.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2013 considera una asignación de 1 mil 500 millones de pesos para la creación de la Gendarmería, pero esta cantidad se definió considerando un proyecto más ambicioso que el que recientemente se ha anunciado.
Aunque el proyecto se ha diluido aún hay muchas dudas que resolver, fundamentalmente sobre el origen de sus elementos y su interacción con las otras divisiones de la Policía Federal, por ejemplo, las Fuerzas Federales de Apoyo y la División de Seguridad Regional. La Gendarmería se pensó originalmente como una alternativa viable para dejar de emplear paulatinamente a las Fuerzas Armadas en labores de seguridad. Si se reduce esta corporación a una división de la Policía Federal, el Gobierno Federal debería explicar cómo piensa cumplir con su compromiso del retiro gradual del Ejército y la Armada de México.
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3. Reportes internacionales
Reporte Mundial de Drogas, 2013
El 26 de junio de 2013, en el marco del día internacional de la lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) presentó el Reporte Mundial de Drogas 201312. Sobre México, destacan lo siguiente:
El país se mantiene como el más grande productor de opio en América y el tercero a nivel global, después de Afganistán y Myanmar. En 2011 se estimaron 12 mil hectáreas de cultivo y se registró la erradicación de 13 mil 430 hectáreas.
Hay una inconsistencia, reconocida por la UNODC, sobre la información disponible de producción de opio y flujos de heroína en América. De acuerdo con información del “Heroine Signature Program” de Estados Unidos, el potencial de producción de heroína en México es 30 veces más grande que el de Colombia, sin embargo, reportan que el principal proveedor de esta droga es el país sudamericano13.
México logró el monto más grande de metanfetaminas decomisadas. Por primera vez logró superar a
Estados Unidos (23 toneladas en 2011) en este rubro. En 2010 decomisó 13 toneladas y en 2011 aseguró 31 toneladas. Hay evidencia de posible fabricación de éxtasis en México. En 2011 se aseguraron cantidades inusuales de precursores de MDMA14: 2 mil 500 litros de safrol y 154 mil litros de metilamina.
Reporte del Congressional Research Service Este documento15 examina los niveles actuales de cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos y México, particularmente a través de la Iniciativa Mérida. El documento comienza con una discusión sobre el alcance de la amenaza que representa el tráfico de drogas y el crimen organizado para ambos países,
12 El Resumen Ejecutivo en español se puede consultar en: http://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/WDR2013_ExSummary_S.pdf, mientras que el reporte completo sólo está disponible en inglés en el siguiente vínculo: http://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf. 13 No explican cómo es que Colombia, con menor producción de heroína y a una distancia mayor de Estados Unidos logra colocar más droga que México. Por esta razón, el Gobierno de México se ha negado a reconocer como válidas las estimaciones de Estados Unidos y actualmente está en proceso de implementación un sistema de monitoreo conjunto con UNODC para estimar el cultivo ilicito y la producción de heroína. 14 Metilendioximetanfetamina, mejor conocida como “éxtasis”. 15 RIBANDO SEELKE, Clare & FINKLEA, Kristin (2013). U.S.-Mexican Security Cooperation: The Mérida Initiative and Beyond. Congressional Research Service. Disponible en: http://fpc.state.gov/documents/organization/210921.pdf
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posteriormente analiza la evolución de la Iniciativa Mérida. Tras presentar un panorama general de la estrategia de la actual Administración, manifiesta preocupación por:
La falta de información sobre cómo y cuándo el Ejército asumirá un rol diferente al desempeñado durante la pasada Administración. Tal como propuso el actual Presidente de la República durante la campaña electoral.
Las consecuencias en la cooperación bilateral que pudiera tener la remoción de personal de Estados Unidos de los centros de fusión instalados durante el anterior gobierno y que operan información sensible de inteligencia.
A partir de lo anterior, recomiendan que el Congreso asuma un rol más activo en la definición del futuro de la Iniciativa Mérida, particularmente:
En la generación de instrumentos de medición del desempeño que permita una evaluación más precisa del impacto de los fondos destinados con el objetivo de complementar y no dupolicar los esfuerzos de México. Así como decidir sobre la pertinencia de algunos fondos, sobre todo cuando los objetivos de ambos paises no coincidan.
Resultados del Índice Global de Paz El Instituto para la Economía y la Paz, (IEP, por sus siglas en inglés), con sedes en Nueva York y Sidney, mide el
estado de paz en el orbe para identificar tendencias de la paz a través del tiempo, estimar el impacto
económico de la violencia y para dimensionar los factores positivos que contribuyen a la paz16.
Uno de los productos de este Instituto es el Índice Global de Paz (GPI por sus siglas en inglés). De acuerdo con
este índice, México ocupa el lugar 133 dentro de un conjunto de 162 países. En términos regionales nuestro
país fue ubicado en la última posición dentro del conjunto de doce países ubicados en América Central y el
Caribe. El Instituto para la Economía y la Paz atribuye las bajas calificaciones de México al combate a la
criminalidad, pero también reconoce logros en la disminución de la violencia en Tijuana y Ciudad Juárez.
Otro reporte producido por el Instituto para la Economía y la Paz es el Índice sobre “paz positiva”, que mide la
fortaleza de las actitudes, instituciones, y estructura política de los países para determinar su capacidad de
crear y mantener la paz social17. Dentro de este índice México fue ubicado en el lugar 56 de un total de 126.
16 El GPI es un índice compuesto por 22 indicadores seleccionados por un panel de expertos internacionales. Los indicadores están clasificados en tres grandes temas: conflictos nacionales e internacionales en curso, la seguridad de una nación y el grado de militarización. 17 La calificación de cada país toma en cuenta si el país tiene bajos niveles de corrupción, buen funcionamiento del gobierno, entorno empresarial sólido, el libre flujo de información y altos niveles de capital humano, así como la distribución equitativa de recursos.
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4. Estudios de opinión pública y percepción de la violencia Índice de Percepción de la Seguridad Pública (IPSP) del INEGI El 2 de julio de 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, sustentado en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, reportó los resultados más recientes del Índice de Percepción sobre la Seguridad Pública (IPSP) 18 que se obtienen mediante la Encuesta Continua sobre la Percepción de la Seguridad Pública (ECOSEP)19.
En junio del año en curso, el IPSP se situó en 107 puntos, lo cual representó un incremento de 5.6% respecto al mismo mes del 2012 (101.4 puntos). Sin embargo, representa una disminución de 1.9% respecto a marzo de 2013 (108.9 puntos).
Cabe señalar que de abril de 2009 a diciembre de 2012 el IPSP se generó y reportó de manera mensual. A partir de 2013 se está haciendo trimestralmente, lo cual dificulta la comparación con periodos anteriores y permite atemperar cualquier cambio abrupto en la medición. A partir de septiembre del presente año el nuevo instrumento de levantamiento se denominará Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU). Los resultados se presentarán a partir de octubre conforme al Calendario de Difusión de Información de Coyuntura del INEGI.
Décima Segunda Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad Ciudadana (ENPIC) en México El 19 de junio de 2012 México Unido Contra la Delincuencia, A.C. (MUCD) dio a conocer los principales resultados de la encuesta20 realizada en conjunto con Consulta Mitofsky, así como el análisis estadístico de datos compilados y publicados por el Secretariado Ejecutivo de Sistema Nacional de Seguridad Pública (SE SNSP)21. A continuación se presentan los principales hallazgos:
18 Este es un Índice con base igual a 100 en abril de 2009, que se obtiene mediante el promedio de cinco indicadores parciales: dos de ellos se refieren a la apreciación de la seguridad personal presente y la esperada; otros dos consideran la percepción de la seguridad pública en el país presente y la esperada; y el quinto indicador muestra el grado de confianza que sienten las personas al caminar solas por las cercanías de sus domicilios entre las cuatro y las siete de la tarde. 19 La ECOSEP se lleva a cabo durante los primeros 20 días del último mes de cada trimestre en una muestra de 2,336 viviendas urbanas distribuidas en todas las entidades federativas del país. Su esquema de muestreo es probabilístico, trietápico, estratificado y por conglomerados; tiene como última unidad de selección las viviendas particulares y como unidad de observación a las personas. Se aplica en 32 ciudades de todas las entidades federativas y el nivel de confianza de sus resultados es del 95%, con un error relativo del +/-2.68%. 20 Realizada a nivel nacional, en vivienda, a 1 mil ciudadanos mayores de 18 años con credencial de elector. Fue levantada del 24 al 26 de mayo de 2013. El margen de error es de +/- 3.1%. 21 Los documentos fueron publicados por separado. Los resultados de la encuesta están disponibles en: http://consulta.mx/web/images/MexicoOpina/2013/NA_MUCD.pdf. Mientras que el análisis estadístico se encuentra en: http://mucd.org.mx/recursos/Noticias/Aunquelapercepcindeseguridadciudadanahamej/documentos2/Decima%20Segunda%20Encuesta%20Nacional%20sobre%20Percepcion%20de%20Inseguridad%20Ciudadana%20MUCD%20(2).pdf.
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Ha disminuido la percepción de que la “inseguridad/delincuencia” es el principal problema y ha incrementado la preocupación por el desempeño económico del país.
Principal problema del país Mayo, 2012 Mayo, 2013 Variación %
Inseguridad / Delincuencia 41.2% 32.4% -8.8
Crisis económica + Desempleo 28.1% 41.8% +13.7
Fuente: Elaboración propia con datos de la ENPIC, 2013.
La “cercanía con el delito” se mantiene estable, el 26% de los entrevistados manifestó haber sido víctima (ellos o algún familiar) de un delito en los últimos tres meses. El temor a ser objeto de un robo a mano o víctima de un secuestro es del 55%, en el primer caso representa una disminución (5%) y en el segundo un incremento (4%).
Las denuncias por delitos de alto impacto (homicidio, secuestro, extorsión, robo y lesiones dolosas) han incrementado gradualmente (11.3%) de febrero a abril de 2013.
Segunda Encuesta Nacional de Opinión Ciudadana
GEA-ISA dio a conocer los resultados de su Segunda Encuesta Nacional de Opinión Ciudadana22 en la cual se
refleja que en el último trimestre la aprobación a la labor realizada por Enrique Peña Nieto como Presidente
de México descendió 10 puntos porcentuales al pasar del 55% de aprobación registrado en marzo al 45%
observado en junio de 2013.
Entre ambas mediciones también ha disminuido la proporción de personas que piensan que Enrique Peña
Nieto ha tenido mucho éxito en el mejoramiento de la seguridad. Quienes así opinaban en marzo
representaron el 22% de los encuestados, mientras que en junio esa proporción fue de 13%. Además,
solamente 4 de cada 10 entrevistados cree que Peña Nieto cumplirá su objetivo de lograr una mayor seguridad
pública.
Aunque el 54% de los encuestados opina que la lucha contra el crimen organizado es una prioridad para el
actual Gobierno Federal, los datos sugieren que una parte importante de la población no ha notado un cambio
en la manera en la que el actual Presidente está atendiendo este tema, pues prácticamente la mitad (47%) de
las personas que respondieron al cuestionario opina que la política respecto del crimen organizado
emprendida por Enrique Peña es igual que la de Felipe Calderón.
22 Encuesta levantada entre el 28 y el 30 de junio de 2013 mediante entrevistas cara a cara en hogares y aplicada a ciudadanos mexicanos residentes en el territorio nacional. El tamaño de la muestra fue de 1,000 hombres y mujeres de 18 años en adelante con un margen de error del 3%. GEA-ISA, Segunda Encuesta Nacional de Opinión Ciudadana, julio de 2013. Disponible en http://www.isa.org.mx/contenido/GIMX1306p.pdf
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Encuesta Global de Fraude
El 11 de julio de 2013 la firma Ernst &Young dio a conocer al público en general los resultados de la Décimo
Segunda Encuesta Global sobre Fraude23. Esta encuesta tiene el propósito de conocer el punto de vista de
directivos de compañías acerca de la corrupción en ambientes empresariales. Los resultados fueron dados a
conocer al público en general el 11 de julio de 2013.
De un total de 50 directivos de distintas compañías en México, el 60% consideró que el soborno y la corrupción
ocurren ampliamente en el país. A nivel global, ese porcentaje fue 39%.
Según la encuesta, el 38% de los directivos en México consideró que es común la práctica del soborno para
ganar contratos, mientras que a nivel global sólo el 12% de los encuestados coincide con esa opinión. El 44%
de los directivos consultados en nuestro país afirmó que las prácticas de corrupción han incrementado debido
a la desaceleración económica; sin embargo, a nivel global, sólo el 24% de los encuestados opina de esa
manera.
23 La encuesta fue levantada entre los meses de noviembre 2011 y febrero 2012. El cuestionario fue aplicado a 1,758 jefes en las áreas financiera, legal y de auditoría interna pertenecientes a compañías ubicadas en 43 países del mundo. Disponible en http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Global-Fraud-Survey-a-place-for-integrity-12th-Global-Fraud-Survey/$FILE/EY-12th-GLOBAL-FRAUD-SURVEY.pdf
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5. Lectura recomendada El número de julio de 2013 de la Revista Nexos está dedicado a la violencia en México a partir del Gobierno Federal que inició en diciembre de 2012. Esta edición se presenta afirmando que “En el primer semestre del actual gobierno la violencia virtualmente desapareción de los medios, pero no del mapa. Por el contrario, se dispersó”24. Destacan los siguientes artículos:
Alejandro Hope, en su artículo “Menos ruido, misma furia“25 sostiene que la violencia registra desde mediados de 2011 una tendencia a la baja y cuestiona el rol centralizador que ha asumido la Secretaría de Gobernación en la actual política de seguridad.
Eduardo Guerrero, en “Nuevas coordenadas de la violencia”26 documenta una dispersión geográfica de la violencia, que en mayo de 2013 se había diseminado a 237 municipios.
24 Disponible en: http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2204213 25 Disponible en: http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2204214. 26 Disponible en: http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2204215.
