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REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE ANÁLISIS DE PROYECTOS
Guía para el uso del “Formulario No.1 – Registro de Proyectos”
(Para proyectos desarrollados por los Municipios).
Mayo, 2016.
DPIDirección de Programaciónde Inversiones
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
INTRODUCCIÓN
El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), representa una herramienta de
evaluación previa de los proyectos de inversión de las instituciones públicas y municipales.
El rector del SINIP es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección
de Programación de Inversiones (DPI). El objetivo general es garantizar que los programas
y proyectos del sector público se fundamenten en las políticas, prioridades sectoriales y
regionales que garanticen su efectividad y eficiencia.
La finalidad de este documento, es explicar de una forma sencilla la estructura del
“FORMULARIO N°1: “REGISTRO DE PROYECTOS”, el cual funciona como ficha para los
proyectos que serán desarrollados por los municipios en el marco de las actividades del
Proceso de Descentralización. Los campos de texto, deben ser llenados sin faltas
ortográficas, sin abreviaturas y redactados secuencialmente, ya que la información
contenida en estos campos se utilizará posteriormente para el levantamiento de
documentos oficiales.
Dentro del formulario de registro aparecen los siguientes apartados:
1. Descripción del Proyecto.
2. Objetivos del Proyecto.
3. Justificación.
4. Ubicación Geográfica.
5. Área de Influencia.
6. Ámbito Sectorial.
7. Áreas y Asuntos.
8. Beneficiarios.
9. Generación de Empleo.
10. Cronograma de Actividades.
11. Costos Estimados del Proyecto.
12. Posible Fuente de Financiamiento.
13. Fecha de Inicio y Término del Proyecto.
14. Uso de la DPI.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Tabla de Contenido
Introducción ……………………………………………………………………………………………………….……………i
Tabla de Contenido ................................................................................................................. ii
Tabla de Ilustraciones ........................................................................................................... iii
Nombre del Municipio y del Proyecto .................................................................................... 1
1. Descripción del proyecto .................................................................................................... 2
2. Objetivos del proyecto ....................................................................................................... 3
3. Justificación ........................................................................................................................ 3
4. Ubicación Geográfica .......................................................................................................... 4
5. Área de Influencia ............................................................................................................... 4
6. Ámbito Sectorial ................................................................................................................ 4
7. Áreas y Asuntos .................................................................................................................. 5
8. Beneficiarios ....................................................................................................................... 5
9. Generación de Empleo ....................................................................................................... 6
10. Cronograma de Actividades ............................................................................................. 6
11. Costos Estimados del Proyecto ........................................................................................ 7
12. Posible Fuente de Financiamiento ................................................................................... 7
13. Fecha de Inicio y Término del Proyecto ........................................................................... 8
14. Uso de la DPI ..................................................................................................................... 8
iii
DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Tabla de Ilustraciones
Imagen N° 1: Lista desplegable de los municipios en orden alfabético. ................................ 1
Imagen N° 1a: Lista desplegable de tipos de municipios. ...................................................... 1
Imagen N° 2: Cuadro para la descripción del proyecto. ......................................................... 2
Imagen N° 3: Cuadros de descripción, objetivos y justificación del proyecto. ...................... 3
Imagen N° 4: Cuadro de ubicación geográfica del proyecto. ................................................. 4
Imagen N° 5: Ámbito sectorial (sector y sub-sector) ............................................................. 5
Imagen N° 6: Beneficiarios del proyecto ................................................................................ 5
Imagen N° 7: Cuadro de generación de empleo. ................................................................... 6
Imagen N° 8: Cronograma anual de actividades. ................................................................... 7
Imagen N° 9: Costos vinculados al proyecto (inversión y funcionamiento). ......................... 7
Imagen N° 10: Posibles fuentes de financiamiento. .............................................................. 8
Imagen N° 11: Fechas de inicio y término y responsable de llenar el formulario. ................ 8
Imagen N° 12: Apartado para dictamen y monto recomendado por parte de la DPI. .......... 9
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Nombre del Municipio y del Proyecto.
El “FORMULARIO N°1: REGISTRO DE PROYECTOS” está estructurado en su primer recuadro con el
nombre del Municipio encargado del proyecto, este se escoge de entre todas las opciones que
aparecen en la lista desplegable, tal y como se muestra en la siguiente imagen.
Imagen N° 1: Lista desplegable de los municipios en orden alfabético.
Este recuadro posee una celda (resaltada en rojo) donde se ingresará el nombre del proyecto. Un
proyecto de inversión se puede definir como: “Un conjunto de actividades con objetivos y
trayectorias organizadas, para resolver los problemas mediante recursos públicos con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de una comunidad, corregimiento, distrito, provincia y a
Nivel Nacional” Ejemplo: Mejoramiento de la escuela Parque Lefevre.
La estructura del nombre del proyecto debe poseer un “Proceso” y el “Objeto” que lo
caracterice como un proyecto único. Siguiendo el ejemplo anterior:
Proceso: Mejoramiento
Objeto: de la escuela Parque Lefevre.
Se incorpora el tipo de Municipio, definidos en los siguientes términos:
Metropolitanos: Distritos cuya población sea superior a doscientos cincuenta mil
habitantes.
Urbanos: Distritos cuya población este comprendida entre cuarenta mil uno y doscientos
cincuenta mil habitantes y cuya densidad de población sea de 101 a 200 habitantes por
kilómetro cuadrado, lo cual incluye a las cabeceras de provincia que por su condición no se
encuentran en la categoría de metropolitano.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Semiurbanos: Distritos cuya población este comprendida entre seis mil uno y cuarenta mil
habitantes y cuya densidad de población sea de cuarenta y uno a cien habitantes por
kilómetro cuadrado.
Rurales: Distritos cuya población sea igual o inferior a seis mil habitantes.
Imagen N° 2a: Tipo de municipio.
1. Descripción del proyecto.
Este recuadro debe ingresarse de forma resumida y precisa lo que se pretende hacer (es decir;
indicar en que consiste el proyecto), tomando en cuenta montos totales, cantidades de obras
físicas, etc. Es preciso mencionar que, puede ingresarse valores y texto. Ver imagen No.2
Ejemplo de descripción del proyecto: Este proyecto tiene la finalidad de brindar mantenimiento
preventivo a la estructura existente y construir 10 (diez) aulas escolares.
Imagen N° 3: Cuadro para la descripción del proyecto.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
2. Objetivos del proyecto.
En este apartado, se muestra una celda donde se debe ingresar de manera específica los objetivos
que posee el proyecto. Los Objetivos se definen como: “Son las finalidades que se pretenden
alcanzar a través del proyecto”. Los objetivos deben ser oraciones que comiencen con verbos
infinitivos (terminados en ar, er, ir).
Ejemplo: Satisfacer los requerimientos del incremento de la población estudiantil.
3. Justificación.
En este recuadro se debe llenar con los argumentos o justificaciones que dan origen a la iniciativa
de inversión y explicar aspectos como: ¿Por qué se necesita el proyecto? Y ¿Cuál es el propósito
fundamental de realizar el proyecto? Ver imagen No.3.
Ejemplo de justificación: La escuela de Parque Lefevre recibe la mayor población estudiantil del
corregimiento, con este proyecto se reducirá el número de estudiantes por aula y se mejorará el
proceso de enseñanza aprendizaje. Adicionalmente se brindará mantenimiento preventivo a la
edificación.
Imagen N° 4: Cuadros de descripción, objetivos y justificación del proyecto.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
4. Ubicación Geográfica.
Este apartado consta de tres columnas, donde se ingresa la ubicación geográfica a nivel de
provincia, distrito y corregimiento. Este se hace a través de la lista desplegable empezando por la
celda de provincia, luego distrito y por último corregimiento. Es oportuno mencionar que si el
proyecto es intermunicipal, se eligen tantas opciones como corregimientos. Si hace falta ingresar
más corregimientos, se puede insertar manualmente las filas necesarias.
Recordar que, para poder acceder a la lista desplegable, lo primero es dar “Clic” sobre la celda a la
cual quiere ingresar el dato. Para eliminar cualquier opción seleccionada del catálogo se debe
oprimir la tecla “Supr” y se eliminará el contenido en la celda.
La siguiente imagen, muestra un ejemplo de cómo usar esta opción.
Imagen N° 5: Cuadro de ubicación geográfica del proyecto.
5. Área de Influencia.
En esta sección se deberá indicar el área de influencia del proyecto, entendiendo como tal, el área
geográfica en la cual se espera que el proyecto tenga impacto, considerando la población a
atender o los servicios que se generen con el proyecto. El área de influencia puede ser igual o
distinta a la ubicación física del proyecto. En este recuadro también se procede según el punto
anterior con la única diferencia que se colocan los corregimientos que estén en el área de
influencia.
6. Ámbito Sectorial.
Este apartado contiene opciones para elegir mediante una lista desplegable, tales como: Área de
actividad, el sector y el sub-sector al cual pertenece el proyecto. Esta tabla de clasificación
sectorial del SINIP, está basada en una clasificación desarrollada por Naciones Unidas y representa
un estándar internacional. La imagen No.5, muestra la lista desplegable de los sectores de
producción.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Imagen N° 6: Ámbito sectorial (sector y sub-sector)
7. Áreas y Asuntos.
En este apartado se elige las áreas y los asuntos al que pertenecen los proyectos, las áreas son:
1. Educación y Salud. 4. Infraestructura para la seguridad ciudadana.
2. Deporte y recreación. 5. Servicios Sociales.
3. Servicio Público domiciliario. 6. Turismo y Cultura.
7. Desarrollo Económico y Social.
Ver clasificaciones de asuntos en la Ley No. 66 de 29 de Octubre de 2015 – Art. 112 –E)
8. Beneficiarios.
En este recuadro se debe ingresar el número los beneficiarios directos e indirectos asociados (solo
reconoce celdas con números). En la imagen No.6 se muestra un ejemplo, cabe mencionar que el
documento calcula automáticamente los totales de beneficiarios del proyecto.
Imagen N° 7: Beneficiarios del proyecto
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
9. Generación de Empleo. Se refiere a las personas que trabajarán en el proyecto. La mano de obra puede
ser: calificada, semi-calificada y no calificada.
Calificada: Relacionada a los trabajadores que desempeñan actividades cuya
ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo:
profesionales, técnicos, obreros especializados.
Semi-calificado: No requieren de estudios previos y la calificación está
determinada por la experiencia en el ámbito en que ellos se desarrollan.
No calificada: Se refiere a aquellos trabajadores que desempeñan actividades
cuya ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo:
jornaleros, cargadores, etc. Adicionalmente, se presentan dos etapas diferentes:
Inversión y operación o funcionamiento. En la imagen No.7 se muestra un
ejemplo.
Imagen N° 8: Cuadro de generación de empleo.
10. Cronograma de Actividades.
Lo primero es seleccionar el año en que se va a ejecutar el proyecto y luego se coloca la duración
en días (formato numérico) de los ítems o actividades que se realizarán en el proyecto. La
siguiente imagen muestra un ejemplo.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Imagen N° 9: Cronograma anual de actividades.
11. Costos Estimados del Proyecto.
En esta sección se colocan los costos de inversión y operación del proyecto.
El primer costo corresponde al costo total de la inversión. También se ingresa el monto solicitado
para la vigencia, en el caso de proyectos plurianuales. Finalmente, el costo de operación y
mantenimiento que representa el costo de funcionamiento anual, una vez ejecutado el proyecto.
Estos valores se deben ingresar en formato de número.
Imagen N° 10: Costos vinculados al proyecto (inversión y funcionamiento.
12. Posible Fuente de Financiamiento.
En este apartado, se debe elegir la o las posibles fuentes de financiamiento para la iniciativa de
inversión. En este sentido, la celda contiene un catálogo donde se puede elegir la fuente de
financiamiento y además se debe ingresarse el monto para cada fuente de financiamiento. La
siguiente imagen muestra un ejemplo.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Imagen N° 11: Posibles fuentes de financiamiento.
13. Fecha de inicio y término del Proyecto.
En esta sección se debe ingresar la fecha estimada de inicio y termino del proyecto. La información
a registrar debe hacerse en formato fecha. Ver la siguiente imagen
Imagen N° 11: Fechas de inicio y término y responsable de llenar el formulario.
Además, este apartado contiene un recuadro donde se ingresa aspectos como: Nombre, cargo,
correo electrónico y teléfono del responsable de llenar el formulario con los datos del proyecto y
la fecha en que se llenó el formulario.
14. Uso de la DPI.
Esta sección es para uso de la DPI, donde se “Aprueba”, “Rechaza” o se manda a “Ampliar” la
iniciativa de inversión. Consta de cinco casillas a llenar, las cuales son: dictamen DPI,
observaciones, fecha, monto recomendado y el nombre del funcionario que reviso la iniciativa de
inversión. La siguiente imagen lo muestra ilustrativamente.
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DPIDirección de Programaciónde Inversiones
Imagen N° 12: Apartado para dictamen y monto recomendado por parte de la DPI.
Nota:
La Dirección de Programación de Inversiones (DPI), tendrá una Unidad Especializada con
la finalidad de brindar acompañamiento (en materia de registro de proyectos) a los
Municipios dentro del marco del Proceso de Descentralización. La DPI, podrá devolver la
ficha técnica si no cumple con los requerimientos establecidos en el SINIP y el Banco de
proyectos. En este evento, el formulador o enlace del Municipio tendrá (No. de días)
para realizar y enviar las correcciones sugeridas.
