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REPÚBLICA DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN
COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TEMA: ANÁLISIS DE ZOFRAMA Y SU VINCULACIÓN CON EL
PUERTO DE MANTA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL COMERCIO
EXTERIOR ECUATORIANO
AUTOR: VANESSA A. CASTILLO SÁNCHEZ
DIRECTOR: ING. PATRICIA VARGAS V.
QUITO, MAYO DE 2011
2
DEDICATORIA
“Solo venciéndote vencerás” Eloy Alfaro
Son tantas las personas a quienes debo parte de este logro y para quienes no alcanzaría en una
vida mi gratitud, por haber sido ejemplo de constancia y dedicación, por haber sido una mano
amiga y compañera, por haber sido apoyo incondicional, es por eso que hoy quiero dedicar el
presente trabajo a cada uno de ustedes que forman parte de mi vida, y a mi persona por todos
por haber logrado culminar esta etapa de mi vida con perseverancia, esfuerzo y dedicación.
3
AGRADECIMIENTO
Gracias Padre mío por permitirme llegar a este momento tan importante en mi vida. Sin tu
presencia, la que me ha acompañado siempre a lo largo del camino nada de esto sería posible.
Gracias a mis padres Rosario y Ramiro que con su infinito amor formaron mi personalidad,
gracias mamá por todo ese amor incondicional a lo largo de mi vida, sin duda alguna eres la
mejor amiga.
A mis tres hermanas Stefanía, Karolinay Nikole quienes fueron mis compañeras inseparables
de juegos y con quien compartí grandes momentos, gracias por su voto de confianza, a mis
hermanos del alma Tita, Mary, Pochi, Alfonso y Pablo, gracias por estar en cada uno de los
momentos importantes de mi vida, a David, por su apoyo incondicional, gracias por creer en
mí, sin ti nada de esto seria posible.
Gracias a la Universidad Tecnológica Equinoccial, a mis profesores y mi director de tesis Ing.
Patricia Vargas por haber aportado en mi formación profesional y en el desarrollo de este
trabajo.
Finalmente,no quiero dejar de agradecer a quienes hoy ya no están junto a mí, pero sé que
desde lo más alto hoy me acompañan.
4
RESUMEN EJECUTIVO
En la actualidad la cuarta parte del comercio alrededor del mundo se genera en las Zonas
Francas, siendo estas un mecanismo de política económica para atraer inversión a los países,
las mismas que están presentes en el Ecuador desde hace veinte y cinco años, con el objetivo
de fortalecer la economía y generar fuentes de empleo, para lo cual se les ha otorgado
principios de extraterritorialidad, su propia Ley y Reglamento, así como beneficios tributarios
y financieros para hacerlas más atractivas.
El crecimiento de las exportaciones y su diversificación dependerá de la articulación de las
políticas entre los diversos actores públicos y privados. Dentro de este aspecto es importante
destacar que como resultado del proceso de globalización en el mundo el transporte de carga a
través de la vía marítima ha tenido un incremento representativo, este hecho ha generado
interés en las distintas naciones para ofrecer servicios y facilidades a buques, barcos, entre
otros.
El Ecuador consciente de esta realidad se encuentra en un proceso de mejoramiento continuo
de su infraestructura portuaria ya sea a través de concesiones o gestión directa. Un caso que
vale la pena destacar es el del Puerto de Manta que busca facilitar la comercialización de
bienes ofreciendo infraestructura, servicios y asistencia de calidad.
5
El presente trabajo tiene como finalidad determinar el impacto que ha tenido la Zona Franca
Manabí – ZOFRAMA S.A. dentro del comercio exterior ecuatoriano, así como su vinculación
con el Puerto de Manta, para el efecto se divide este análisis en cuatro capítulos.
Dentro del primer capítulo se encuentran considerados y planteados el problema a analizar,
hipótesis, los objetivos del presente estudio, los mismos que determinaran el camino que
llevará este análisis.
En el segundo capítulo se presenta un análisis del régimen franco en el Ecuador, así como el
marco legal en el que se desarrollan las actividades en las zonas francas, así también se
analizan los recientes cambios introducidos, por el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, la legislación que rige al régimen y que supone transformaciones
sustanciales para el mismo.
El tercer capítulo de la presente tesis analiza detalladamente el manejo y funcionamiento de
la Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A., así como la incidencia que esta tiene dentro del
comercio exterior ecuatoriano sus importaciones, exportaciones, balanza comercial, empleo
generado dentro de este territorio así como la vinculación que esta zona franca mantiene con
el Puerto de Manta.
En el cuarto capítulo se desarrollan un análisis sobre el Puerto de Manta, antecedentes,
generalidades, infraestructura, situación actual, así como el proyecto del Puerto de
Transferencia, un proyecto insignia del actual régimen, mismo que representaría un salto
cuantitativo en el comercio exterior ecuatoriano y manabita.
6
Para concluir se presenta el planteamiento de las conclusiones a las que se ha llegado, así
como también recomendaciones que se espera puedan contribuir con el mejoramiento y
desarrollo de estos espacios.
7
ÍNDICE
1.1. Planteamiento del Problema 1
1.2. Formulación del Problema 5
1.3. Objetivos 5
1.3.1. Objetivo General 5
1.3.2. Objetivos Específicos 5
1.4. Justificación 6
1.5. Hipótesis 7
1.5.1. Variable Dependiente 8
1.5.2. Indicadores 8
1.6. Diseño de la Investigación 8
1.7. Tipo de Estudio 9
1.8. Recolección de Datos 9
1.9.Población y Muestra 9
1.10. Técnica de Investigación 10
CAPÍTULO II
EL RÉGIMEN FRANCO EN EL ECUADOR, ANTECEDENTES Y RÉGIMEN
LEGAL
2.1. Antecedentes Históricos de las Zonas Francas 11
2.2. Definición de Zona Franca 13
2.2.1. Importancia 15
8
2.2.2. Características 16
2.2.3. Objetivos que persiguen las zonas francas 15
2.3 Zonas Francas en el Ecuador 18
2.3.1 Ecuador – Datos Generales 19
2.3.2. Clases de Zonas Francas establecidas en el Ecuador 20
2.3.3. Zona Francas establecidas en el Ecuador 21
2.4. Régimen Franco en el Ecuador 24
2.4.1 Comparación del Régimen de Zonas Francas frente a otros regímenes aduaneros
especiales 25
2.5.Régimen Legal de las Zonas Francas en el Ecuador 30
2.5.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones 30
2.5.1.1.Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) 33
2.5.2. Ley de Zonas Francas 39
2.5.2.1.Reglamento a la Ley de Zonas Francas 43
2.6.Sujetos principales del sistema franco en el Ecuador 44
2.6.1. Consejo Nacional de Zonas Francas 44
2.6.2. Cámara de Zonas Francas 46
2.6.3. Empresas Administradoras de las Zonas Francas en el Ecuador 48
2.6.4. Usuarios de las Zonas Francas en el Ecuador 49
2.7. Principales beneficios que otorgan las Zonas Francas 49
2.7.1 Beneficios tributarios que otorga la Ley de Zonas Francas a sus usuarios
y empresas administradoras 49
2.7.2. Beneficios cambiarios y financieros que otorga la Ley de Zonas Francas
a sus usuarios 51
2.8. Régimen laboral de las Zonas Francas en el Ecuador 52
9
CAPÍTULO III
INCIDENCIA DE ZOFRAMA EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO
3.1. Antecedentes Zona Franca Manabí 54
3.1.1. Base Legal que amparó la creación de la Zona Franca Manabí 55
3.1.2. Base Legal de Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. 56
3.1.3. Ubicación Geográfica de Zona Franca Manabí 57
3.1.4. Filosofía empresarial 57
3.1.4.1. Misión de la Zona Franca Manabí 58
3.1.4.2. Visión de la Zona Franca Manabí 58
3.1.4.3. Cultura empresarial 58
3.1.4.4. Objetivos de ZOFRAMA 59
3.1.5. Infraestructura de Zona Franca Manabí 59
3.1.5.1. Espacios comunes y Servicios Ofrecidos por la empresa Administradora de la Zona
Franca Manabí 61
3.1.5.2. Horarios de funcionamiento 61
3.1.5.3. Tarifas de Servicios 62
3.2. Empresa Administradora de Zona Franca Manabí 62
3.2.1. Reglamento Interno de Operación de la Empresa Administradora Zona Franca Manabí
– ZOFRAMA S.A 63
3.2.2. Empresa Administradora Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. 63
3.3. Usuarios de Zoframa 66
3.3.1. Obtención de la calificación de usuario 66
3.3.2. Obligaciones de los usuarios de la Zona Franca Manabí 68
3.3.3. Término de la Calificación de los Usuarios de la Zona Franca Manabí 68
10
3.3.4. Usuarios Instalados en Zoframa 69
3.3.4.1. Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO 70
3.3.4.2 Corporación Mariola 71
3.3.4.3. Equinox S.A. 73
3.4. Incidencia de Zoframa en el Comercio Exterior Ecuatoriano 75
3.4.1. Volúmenes de comercialización total de ZOFRAMA 76
3.4.1.1. Exportaciones de Zona Franca Manabí S.A. 76
3.4.1.2. Exportaciones por Usuario de Zona Franca Manabí 78
3.4.1.3 Exportaciones de Zona Franca Manabí por Destino 80
3.4.1.4. Principales Productos Exportados desde ZOFRAMA S.A. 84
3.4.1.5. Exportaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y Ecuador 86
3.4.1.6. Exportaciones por distrito y kilos brutos 88
3.4.2. Importaciones de Zona Franca Manabí S.A. 93
3.4.2.1. Importaciones por Usuario de Zona Franca Manabí 93
3.4.2.2. Total de importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero 96
3.4.2.3. Total de Kilos brutos importados por Distrito Aduanero 97
3.4.2.4. Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y Ecuador 99
3.4.3. Balanza Comercial de Zona Franca Manabí 102
3.4.4. Generación de empleo 104
3.4.4.1. Empleo generado en las Zonas Francas del Ecuador 105
3.4.4.2. Empleo generado en Zona Franca Manabí S.A. 106
11
CAPÍTULO IV
PUERTO DE MANTA: ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
4.1. Introducción 112
4.1.1. Puerto Marítimo de Manta: Historia 113
4.2. Legislación y aspectos jurídicos que amparan la creación y funcionamiento del Puerto de
Manta y su autoridad 115
4.3. Generalidades y Características del Puerto 115
4.3.1. Ubicación geográfica 116
4.3.2. Acceso al Puerto 117
4.3.3. Infraestructura Portuaria 118
4.4. Organismos encargados del manejo del Puerto de Manta 121
4.4.1. Autoridad Portuaria de Manta 121
4.4.1.1. Estructura Orgánica de la Autoridad Portuaria de Manta 122
4.4.1.2. Filosofía empresarial 122
4.4.2. Entes de control del Puerto de Manta 123
4.4.2.1. Subsecretaría de Puertos y Transportes Marítimo y Fluvial 123
4.4.2.2. Consejo Nacional de Marina Mercante 123
4.4.2.3. Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos 123
4.5. Servicios ofrecidos por el Puerto de Manta 123
4.6. Principales Clientes del Puerto de Manta 126
4.7. Principales Usuarios del Puerto de Manta 128
4.8. Proceso de Concesión del Puerto de Manta 130
a. Antecedentes 130
b. Servicios y compromisos adquiridos por TIDE 131
12
c. Inversión 132
d. Fases de ejecución del proyecto 133
e. Garantía 133
f. Salida de Terminales Internacionales del Ecuador del Puerto de Manta 134
4.9. Puerto de Transferencia Internacional de Carga 135
4.9.1. Datos Técnicos presentados por las empresas ofertantes 136
4.10. Situación actual del Puerto de Manta 137
CONCLUSIONES 139
RECOMENDACIONES 143
BIBLIOGRAFÍA 145
ANEXOS 147
13
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Evolución de las Zonas Francas en el Ecuador 20
Cuadro 2 Regímenes Aduaneros Especiales 27
Cuadro 3 Exportaciones de Zoframa (2006 - 2010) 76
Cuadro 4 Exportaciones por usuarios Zoframa (2006 - 2010) 78
Cuadro 5 Exportaciones de Zoframa por destino 81
Cuadro 6 Principales productos exportados desdeZoframa (2006 -2010) 84
Cuadro 7 Exportaciones Zoframa, Régimen Franco y Ecuador (2006 -2010) 86
Cuadro 8 Participación de las exportaciones de Zoframadentro de las exportaciones del
Ecuador (2006 - 2010) 88
Cuadro 9 Total de exportaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 – 2010) 89
Cuadro 10 Total de kilos exportados de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 90
Cuadro 11 Porcentaje de utilización del Puerto de Manta (2006 - 2010) 91
Cuadro 12 Importaciones Zoframa (2006 - 2010) 92
Cuadro 13 Importaciones por usuario de Zoframa 95
Cuadro 14 Total de Importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006-2010) 96
Cuadro 15 Total de Kilos brutos imp.porZoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 97
Cuadro 16 Porcentaje de utilización del Puerto de Manta (2006 – 2010) 98
Cuadro 17 Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y país (2006 - 2010) 99
Cuadro 18Porcentaje de participación de las importaciones Zoframa en imp. Ecuador 102
Cuadro 19 Balanza Comercial de Zoframa (2006 - 2010) 103
Cuadro 20 Empleo generado en las Zonas Francas del Ecuador (2007 - 2010) 105
Cuadro 21 Empleo generado en Zoframa 2007 – 2010 106
Cuadro 22 Muelles y Profundidad con marea baja 118
Cuadro 23 Muelle Marginal (Pesquero y Cabotaje) 119
14
Cuadro 24Áreas de Almacenamiento del Puerto 120
Cuadro 25Otras áreas del Puerto de Manta 121
Cuadro 26Servicios Portuarios 125
Cuadro 27Servicios Complementarios del Puerto de Manta 126
Cuadro 28Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Manta 127
Cuadro 29Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Quito 127
Cuadro 30Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Gye. 128
Cuadro 31Principales Usuarios del Puerto de Manta 129
Cuadro 32Distribución de la inversión en el Proceso de Concesión del Puerto 132
Cuadro 33Fases de Desarrollo del Proceso de Concesión del Puerto de Manta 133
Cuadro 34Diseño compañía PREDESAEC 136
Cuadro 35Diseño compañía PORTEX 136
15
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Zona Franca Manabí - ZOFRAMA S.A. 51
Gráfico 2Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO 70
Gráfico 3 Productos comercializados por ECOAGRO 71
Gráfico 4 Botón de Tagua 71
Gráfico 5 Anímela de Tagua 73
Gráfico 6 Logotipo Nike 73
Gráfico 7 LogoticoMarathonSports 74
Gráfico 8 Exportaciones Zoframa (2006 -2010) 77
Gráfico 9 Exportaciones por usuario Zoframa (2006 -2010) 79
Gráfico 10 Exportaciones de Zoframa por Destino (2006 -2010) 83
Gráfico 11 Principales productos exportados desde Zoframa (2006 -2010) 85
Gráfico12 Exportaciones Zoframa, Régimen Franco y Ecuador (2006 - 2010) 87
Gráfico 13 Total de exportaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 – 2010) 89
Gráfico 14 Total de kilos exportados de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 90
Gráfico 15 Importaciones Zoframa (2006 - 2010) 93
Gráfico 16 Importaciones por usuario Zoframa (2006 – 2010) 96
Gráfico 17Total de Importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 97
Gráfico 18 Total de kilos brutos imp.porZoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 98
Gráfico 19 Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y país (2006 - 2010) 101
Gráfico 20 Balanza Comercial de Zoframa (2006 - 2010) 103
Gráfico 21 Empleo generado en las Zonas Francas en el Ecuador (2007– 2010) 105
Gráfico 22Empleo generado en Zoframa 2007 – 2010 107
Gráfico 23 Puerto de Manta actual 112
16
Gráfico 24 Puerto de Manta antiguo 113
Gráfico 25 Ubicación geográfica del Puerto de Manta 116
Gráfico 26 Coordenadas geográficas de los Puertos del Ecuador 117
Gráfico 27 Patio 700 – Puerto de Manta 120
Gráfico 28 Estructura de la Autoridad Portuaria de Manta 122
1
CAPITULO I
ANÁLISIS DE ZOFRAMA Y SU VINCULACIÓN CON EL PUERTO DE
MANTA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL COMERCIO EXTERIOR
ECUATORIANO
1.1 Planteamiento del Problema:
El comercio exterior ecuatoriano se ha caracterizado por una fuerte dependencia de las
exportaciones de bienes primarios tales como el banano, café, cacao y petróleo en una primera
etapa, para luego pasar a depender de las exportaciones de flores, camarón y ciertas frutas,
siendo todas estas materias primas con muy poco valor agregado.
Este fenómeno se da, en parte por la falta de atractivos a la inversión extranjera, la pobre
cultura exportadora de los empresarios, la falta de cooperación entre la empresa privada y el
Estado, la falta de líneas de crédito pero sobre todo por la carencia de una política coherente
de facilitación y promoción de exportaciones, hecho que nos pone en clara desventaja frente a
los países vecinos que sí han logrado articular tal política.
Uno de los mecanismos utilizados alrededor del mundo para atraer inversión extranjera en el
ámbito del comercio exterior es la aplicación de regímenes aduaneros especiales tales como el
draw back, maquila y zona franca, entre otros. Lamentablemente, para nuestro país, ninguno
de los mecanismos antes mencionados logro generar la tan anhelada inversión extranjera.
2
Las zonas francas en el Ecuador fueron adoptadas formalmente en el año de 1991, bajo el
régimen del Dr. Rodrigo Borja Cevallos1 bajo el Decreto de Ley N° 01 publicado en el
Registro Oficial N° 62 del 19 de febrero de 1991 (Ley de Zonas Francas) y su Reglamento
publicado en el Registro Oficial N° 769 del 13 de septiembre de 1991, sin embargo fue solo
hasta el año de 1995 cuando se volvieron operables.
En la actualidad existen trece zonas francas en el Ecuador2, ocho de las cuales se encuentran
operando en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas y Pichincha, y tres están no
operativas por no cumplir con los objetivos para el cual fueron creadas.
Bajo la presidencia del Eco. Rafael Correa, el Consejo Nacional de Zonas Francas
CONAZOFRA llevo a cabo la depuración y perfeccionamiento de las empresas encargadas de
la administración y usuarios del régimen franco, las cuales fueron obligadas y auditadas para
exigir el cumplimiento de los objetivos de su creación e implementar mecanismos para que
dichos objetivos se cumplan.
Hoy por hoy, la cuarta parte del comercio mundial se genera en las zonas francas pero
lamentablemente este mecanismo implementado desde el año 1991 en nuestro país hasta la
presente fecha no ha aportado con los resultados esperados, en este lapso de tiempo se ha
podido observar una mala aplicación de lo que fue la Ley de Zonas Francas, su Reglamento y
la falta de promoción a este régimen.
En el caso específico de la Zona Franca de Manabí su principal problema radica en el
incumplimiento de los objetivos planteados para su creación, la inversión generada no fue la
1Presidente Constitucional de la República desde el 10 de Agosto de 1988 al 10 de Agosto del 1992 2 Consejo Nacional de Zonas Francas CONAZOFRA. Tríptico
3
esperada, y las exportaciones mantuvieron un bajo crecimiento siendo poco significativas,
demostrando que ha faltó promoción y difusión a nivel nacional e internacional, en donde sus
usuarios han escogido este régimen por los incentivos tributarios y el almacenamiento
indefinido de sus mercaderías, optando en gran parte por destinar sus ventas al mercado
nacional.
La Zona Franca Manabí S.A. también conocida como ZOFRAMA, fue creada en junio de
1996 y es una de las zonas francas con las que cuenta el puerto de Manta, en donde la
mercadería que ingresa recibe un tratamiento especial determinado por la Ley de Zonas
Francas, como lo es en materia aduanera, tributaria, tratamiento de capitales entre otras.
Ubicada a 15 kilómetros del Puerto de Manta en una extensión de 75 hectáreas y con 350
hectáreas en reserva, cuenta a la fecha con 3 usuarios los que realizan actividades industriales,
y comerciales.
ZOFRAMA ofrece ventajas a sus usuarios tanto por su ubicación en un punto geográfico
estratégico del Pacífico, así como ventajas aduaneras como lo son la legislación vigente en
materia de origen, liberación arancelaria de materias primas extranjeras.
Manta, una de sus ciudades más representativas es reconocida nacional como
internacionalmente por su producción pesquera, movimiento industrial, comercial, turístico y
portuario lo que la ha convertido en un importante centro de desarrollo económico para el
Ecuador, la que además posee ciertas características geográficas lo que hacen de esta ciudad
una ciudad estratégica para el comercio y negocios portuarios.
4
Esta provincia cuenta con un importante puerto marítimo de carga que se encuentra ubicado a
25 millas de la ruta internacional de navegación, localizado en mar abierto y con una
profundidad de 12 metros dragable a 13 metros, a 600 millas del Canal de Panamá siendo el
más próximo de toda Sudamérica a las grandes terminales de transferencia internacional en el
lejano oriente y África, así como Australia y el Atlántico, puerto el que se encuentra acorde a
todas las exigencias del sector portuario Marítimo Nacional e Internacional.3
El puerto posee varias ventajas competitivas como los son: el ser un puerto abierto y con
grandes profundidades naturales, su acceso es directo considerándolo como un “Puerto de
Aguas Profundas”, además cuenta con varias vías de ingreso terrestre y con un aeropuerto
internacional.
El puerto de Manta en los último años ha atravesado por varias fases, en el año 2006 se
adjudicó la concesión portuaria a la empresa Hutchinson, la que empezó a operar desde los
primeros meses del año 2007, concesión que el Estado ecuatoriano dio por terminada el día 28
de febrero del 2009 por incumplimiento de contrato en cuanto a las metas e inversión
establecida; sin embargo dos años después de la intervención del estado el Puerto de Manta ha
mejorado su situación operativa, brindando seguridad lo que lo convierte en una oferta
portuaria importante en el Pacífico el que ha tenido un repunte importante en cuanto a la
movilidad de carga contenerizada superando estadísticas de años pasados.
3http://www.apmanta.gob.ec/system.php?idc=1&idh=30&lang=
5
1.2 Formulación del Problema:
¿ZOFRAMA ha incrementado el comercio exterior de la provincia de Manabí utilizando la
infraestructura del puerto de Manta?
1.3 Objetivos:
1.3.1 Objetivo General:
Analizar la Zona Franca de Manabí S.A. (ZOFRAMA) y su vinculación con el Puerto de
Manta desde el punto de vista del comercio exterior.
1.3.2 Objetivos Específicos
Analizar el régimen jurídico que rige a las Zonas Francas en el Ecuador.
Analizar la situación actual de la Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A.
Analizar la situación actual del Puerto de Manta.
Establecer la relación existente entre la Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A. y el
Puerto de Manta.
6
1.4. Justificación:
El proceso de globalización del cual nuestro país, el Ecuador, forma parte ha dado lugar a
que se incrementen las relaciones comerciales entre las distintas naciones, a través del
intercambio de los bienes y productos, los que aquí, en su mayoría se movilizan a través de
la vía marina, he aquí la importancia del estudio los puertos marítimos y las zonas francas que
se posee por ser actores principales de esta cadena logística y del desarrollo del país.
Por las razones antes mencionadas se considera importante realizar el presente análisis para
evaluar y conocer la situación actual del Puerto de Manta y la Zona Franca Manabí S.A., las
leyes, reglamentos e instituciones que los norman y controlan, así como conocer las
actividades y acciones que se están aplicando para controlar y solucionar los problemas que se
han presentado, lo que permitirá aportar al desarrollo óptimo del comercio exterior en el
Ecuador.
Uno de los objetivos fundamentales del Estado ecuatoriano es preservar el crecimiento
sustentable de la economía mejorando la calidad de vida de sus habitantes, motivo por el cual
todas las acciones que este tome deben ir encaminadas a velar por el bienestar de todos los
ciudadanos a través de una economía equilibrada del cual todos debemos ser partícipes,
siendo así, este análisis aportará a este gran objetivo, dotando de conocimiento, trasmitiendo
experiencia a la sociedad, aportando al mejoramiento de la competitividad, fortaleciendo la
industrial de Manabí y el país lo que genera bienestar y calidad de vida.
Se convierte indispensable el hecho de promover y seguir en el proceso de modernización del
Puerto de Manta y la Zona Franca de Manabí puesto que esto creará nuevas fuentes de empleo
7
para la población local, ya que solo con la industrialización, con la utilización de nueva
tecnología, transferencia tecnológica y el uso responsable de los recursos se generaran fuentes
importantes de empleo lo que será un motor para el desarrollo sostenido y progreso de la
economías familiares.
Considerando que los puertos marítimos son una de principal entrada y salida del comercio
internacional para los países, así como sus dependencias, el beneficio que se obtendrá al
realizar el presente análisis será un aporte a nuestra sociedad dotando de información a la
población, fomentando la modernización del puerto, la legislación, así como los beneficios
que estos presentan lo que conllevaría a una mayor competitividad para la industria del país.
De igual manera creará un precedente para futuras investigaciones, siendo alumnos de la
Universidad Tecnológica Equinoccial y otros investigadores los beneficiarios directos, tesis
en la cual podrán encontrar aportes para dichas investigaciones, proporcionando una amplia
visión sobre el funcionamiento, manejo del Puerto de Manta y Zona Franca Manabí S.A. así
como los problemas y posibles soluciones que hoy por hoy se presentan.
1.5. Hipótesis:
La Zona Franca de Manabí S.A. ha constituido un aporte para la diversificación del
comercio exterior de la Provincia de Manabí, valiéndose de la infraestructura del Puerto de
Manta.
8
1.5.1. Variable Dependiente:
La Zona Franca de Manabí S.A. ha constituido un aporte para la diversificación del
comercio exterior de la Provincia de Manabí.
1.5.2. Indicadores:
Balanza comercial de la Zona Franca de Manabí S.A.
Cantidad de TM (Toneladas Métricas) exportadas e importadas desde Zona Franca Manabí
S.A.
TEUs4 movilizados por el Puerto de Manta (exportaciones e importaciones).
Capacidad operativa del Puerto de Manta.
1.6. Diseño de la Investigación:
El diseño de esta investigación es del tipo no experimental ya que la investigación se realiza
sin manipular deliberadamente variables. Se observan los hechos tal y como se dan en su
contenido natural, para después analizarlos. Los sujetos del régimen franco en este caso son
observados en su ambiente natural, en su realidad.
4 TEU (Twenty-foot Equivalent Unit) unidad de medida que representa la capacidad de carga de un contenedor normalizado de 20 pies. http://es.wikipedia.org/wiki/TEU_(unidad_de_medida)
9
1.7. Tipo de Estudio:
El presente estudio es del tipo descriptivo-correlacional por cuanto en una primera parte
describe el funcionamiento, normas legales e importancia a nivel nacional e internacional del
régimen franco y para pasar luego a buscar las relaciones entre la normativa vigente, los
beneficios otorgados por esas normas versus los resultados obtenidos por el régimen franco en
el Ecuador en general y en ZOFRAMA en particular.
1.8.Recolección de Datos:
Para la elaboración de este estudio, se parte de fuentes secundarias como son las normas
legales, informes de gestión del Consejo Nacional de Zonas Francas, informes de prensa
escrita, información de la Autoridad Portuaria de Manta y empresa administradora de
Zoframa.
Como se busca conocer la percepción de todos los actores del régimen franco se aplicó una
encuesta a los usuarios que aún mantienen su calificación dentro de la zona franca.
1.9. Población y muestra:
Para la realización de la encuesta se ha manejado el universo total de las empresas asentadas
en la Zona Franca Manabí, esto quiere decir que se tomó información procedente de las
empresas:
10
- Corporación Mariola
- Empresa Ecuatoriana de Operación Agropecuarias S.A. ECOAGRO
- Equinox S.A.
1.10. Técnica de Investigación:
La encuesta es una técnica de la investigación científica que permite obtener datos e
información como opiniones y valoraciones.
Las características de este instrumento de la investigación son5:
- La información se adquiere mediante transcripción directa;
- El contenido de la información puede referirse tanto a aspectos objetivos (hechos)
como subjetivos (opiniones o valoraciones);
- Dicha información se recoge de forma estructurada, al objeto de poder manipularla y
contrastarla mediante técnicas analíticas estadísticas.
El formulario utilizado para la realización de la encuesta a los usuarios calificados dentro de
Zona Franca Manabí se encuentra ubicado en los anexos.
5http://www.cesdonbosco.com/mide/Contenidos/Temario/Bloque3.pdf
11
CAPÍTULO II
EL RÉGIMEN FRANCO EN EL ECUADOR, ANTECEDENTES Y
RÉGIMEN LEGAL
2.1. Antecedentes Históricos de las Zonas Francas:
Las primeras representaciones de las zonas francas aparecen hace más de dos mil años
junto al mar Mediterráneo con los Fenicios en las ciudades de Cartago y Tyre, pueblos que
fueron reconocidos por ser los mejores marineros del mundo antiguo y exitosos comerciantes
marítimos haciendo de esta su principal actividad. Manejaron un comercio de exoneración
fiscal para la mercancía y naves de otros pueblos como mecanismo de incentivo en una época
donde era frecuente encontrar distintos regímenes aduaneros dentro de un mismo territorio, de
igual manera en otros casos otorgaban dichos beneficios a las mercancías que regresaban a su
punto de origen al no poder ser vendidas, motivos por los cuales son considerados como los
primeros pueblos en manejar un concepto arcaico de zona franca. Con transcurrir del tiempo
otros pueblos se sumaron a dichas actividades como lo son los Sumerias y Acadia asentados
en lo que hoy se conoce como Irak.
Se puede considerar que las zonas francas ya en el mundo moderno cuentan con
aproximadamente quinientos años, se desarrollaron en ciudades europeas como lo fueron
Nápoles, Venecia, entre otras, en Italia, de igual manera existió un desarrollo importante en
ciudades asiáticas6.
6http://wwwisis.ufg.edu.sv/wwwisis/documentos/TE/658.315-C797d/658.315-C797d-CAPITULO%20I.pdf
12
El primer puerto franco comenzó a operar en el año de 1547 en la ciudad de Toscana, Italia
llamado Livorno, seguido por el puerto de Marsella ubicado en Francia en 1669, en el año de
1829 nace en lo que fue una pequeña isla el Puerto de Singapur hoy por hoy uno de los más
prósperos del mundo, así como los puertos de Hamburgo en Alemania y Hong Kong en Asia.
Todos estos antecedentes dieron lugar en el siglo XX a la creación de zonas francas, las que
han sido establecidas en puntos estratégicos, siendo un aporte importante a los países como
mecanismos para atraer capitales, promover el crecimiento económico de las sociedades y
proporcionar desarrollo tecnológico, son ejemplos claros de esto las Zonas Francas de
Shannon en Irlanda la cual demostró ser innovadora desde su creación en el año de 1959 la
que paso a ser un referente para estas zonas en resto del mundo, a la que le siguieron las
Zonas Francas de Kaoshiung en Taiwán, Battan en Filipinas y Masan en Corea, Colón en
Panamá, se puede mencionar también la Zona Franca de Mauricio en África, creada en el año
de 1970 la que tuvo un crecimiento importante en los últimos treinta años7.
Según estadísticas de WEPZA (World Economic Proccessing Zones Association) en la década
de los años 70 no eran más de veinte y cinco países que contaban con zonas francas dentro de
su territorio, hoy por hoy son más de 116 países los que cuentan con alguna clase de zona
franca, las que se encuentran ubicadas en lugares claves debido a que se han convertido en
unos de los componentes estratégicos para la promoción de exportaciones, de igual manera en
espacios utilizados para mejorar la eficiencia de sus cadenas de producción.
Según datos proporcionados por el Banco Mundial en el año de 1996 existían seiscientas
zonas francas que contaban con todos los permisos y se encontraban autorizadas para
7http://wwwisis.ufg.edu.sv/wwwisis/documentos/TE/658.315-C797d/658.315-C797d-CAPITULO%20I.pdf
13
funcionar, actualmente existen alrededor de 2000 zonas francas en todo el mundo, las mismas
que se encuentran distribuidas alrededor de los cinco continentes, siendo muchas veces
entidades sin fines de lucro, otras se han desarrollado como parques industriales, comerciales,
estatales o privados; del modo que sean estas zonas han demostrado ser proyectos rentable
siendo oportunidades de desarrollo para los países.
2.2. Definición de Zona Franca:
Se puede definir a las zonas francas como espacios geográficos delimitados dentro de un
territorio, en donde sus instalaciones son utilizadas para la realización de actividades
económicas como lo son la transformación, producción, comercialización y prestación de
servicios, fundamentadas en el principio de extraterritorialidad, gozando de beneficios
tributarios como son la liberación de impuestos amparada por un régimen aduanero especial.
La Federación Mundial de Zonas Francas con sus siglas FEMOZA establece que “una Zona
Franca es una porción de terreno totalmente delimitado y aislado, con una
extraterritorialidad fiscal y aduanera especial”8.
Según el autor de la obra “Tratado de Derecho Aduanero” Antonio Villegas hace referencia a
las zonas francas como “el área cercada y vigilada de un puerto, aeropuerto u otro punto
mediterráneo a donde pueden traerse mercancía de origen extranjero para ser reexportada por tierra,
agua o aire sin el pago de derecho aduaneros. Generalmente estas zonas permiten a empresas
8 Federación Mundial de Zonas Francas. http://www.free-zones.org/technicalEsp.htm
14
comerciales depositar, exhibir, probar, mezclar, seleccionar, re envasar y elaborar diversas
mercancías, dentro de la zona”9.
Mientras que el Consejo Nacional de Zonas Francas CONAZOFRA, organismo de control en
el Ecuador, establece que “zona franca es el área del territorio nacional delimitada y autorizada
por el Presidente de la República, mediante Decreto Ejecutivo, sujeta a los regímenes de carácter
especial determinados en la Ley, en materias de comercio exterior, aduanera, tributaria, cambiaria,
financiera, de tratamiento de capitales y laboral, en la que los usuarios debidamente autorizados se
dedican a la producción y comercialización de bienes para la exportación o reexportación, así como a
la prestación de servicios vinculados con el comercio internacional o a la prestación de servicios
turísticos, educativos y hospitalarios”10.
Las zonas francas alrededor del mundo han adoptado distintas denominaciones, sin embargo
en lo concerniente a su conceptuación se maneja con los mismos fundamentos, así podemos
mencionar: puerto libre, puerto franco, depósito aduanero, depósito fiscal, zona procesadora
de exportación entre otros. La autora de libro “Las Zonas Francas aspectos Jurídicos,
Tributarios, Aduaneros, Comerciales, Operativos” María Luisa Vives hace referencias a un
estudio realizado por las ONU en la cual enumera veinte y tres términos que mantienen
vinculación al concepto básico de una zona franca: zona franca comercial, zonas económicas
especiales, zonas de comercio exterior y maquiladoras11.
De igual manera, cada país que posee dichos territorios ofrece exoneraciones de tributos como
impuestos, derechos, gravámenes, impuestos a la renta, municipales, uso de patentes,
impuestos de producción entre otros los que están determinados por las legislaciones vigentes. 9 VILLEGAS, Antonio. Tratado de Derecho Aduanero. Bolivia. Editorial Stampa Gráfica. 1997. Pág. 160 10 Ley de Zonas Francas. Capítulo III. Definiciones. Art. 3 11 VIVES, María Luisa. Las zonas francas aspectos jurídicos, Tributarios, Aduaneros, Comerciales, Operativos. Argentina. Editorial Errepar. 2000
15
2.2.1. Importancia:
Es digno destacar el papel de las zonas francas dentro de la económica mundial, por ser un
instrumento de la política económica de los países, las que se han convertido en la gran
mayoría de casos en motores de desarrollo impulsando el crecimiento de los mismos, teniendo
un impacto directo en la generación de empleo, en el crecimiento de la inversión, producción
y rentas.
En la actualidad, se puede apreciar la presencia de zonas francas alrededor de todo el mundo
debido al interés de los Estados por establecer polos de desarrollo económico, pudiendo
considerarse que países como los Singapur, Taiwán, Corea del Sur, Irlanda, Puerto Rico,
República Dominicana entre otros han experimentado un desarrollo económico importante en
los últimos años debido a la implementación de programas nacionales basados en zonas
francas.
El especialista de zonas francas del Banco Mundial Thomas Farole en una de sus
presentaciones acerca de la evolución de dichas zonas en el mundo manifiesta que estas
generan alrededor de 50 millones de empleos y un valor aproximado de 180.000,oo millones
de dólares en exportaciones, sin embargo se han desarrollado de una manera diferente debido
a las condiciones propias que presenta cada nación.
16
2.2.2. Características:
A nivel mundial las zonas francas se caracterizan por ser territorios geográficos delimitados
donde se pueden realizar distintas actividades, las mismas que tiene un trato preferencial y un
propio reglamento.
Una de las características fundamentales de las zonas francas es la de encontrarse regidas por
el principio de extraterritorialidad el cual se explica a continuación:
El principio de extraterritorialidad aduanera tiene sus raíces en el convenio de Kyoto, el
mismo que fue firmado el 18 de mayo del año 1973 en Kyoto – Japón, bajo el auspicio de
organismos internacionales como el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA)12, nace como
un instrumento para la simplificación, armonización y desarrollo de los regímenes aduaneros
alrededor del mundo, así como fundamenta procedimientos y formalidades aduaneras. Dicho
convenio entró en vigor el 25 de septiembre de 1974, texto que contiene un cuerpo y treinta y
un anexos, el que ha sido revisado, modificado y adaptado en diversas ocasiones a las
necesidades actuales para encontrarse acorde a las exigencias de un mundo globalizado.
Las zonas francas se establecen bajo el principio de extraterritorialidad aduanera, en el cual se
permite el ingreso de mercaderías a determinados espacios dentro del territorio nacional libre
del pago de impuestos, sin encontrarse sujetas a controles aduaneros comunes.
12 Hoy en día se conoce como Organización Mundial de Aduanas (OMA)
17
Dicho principio de extraterritorialidad tiene su ámbito de aplicación en materia tributaria,
arancelaria, comercial y laboral sin que esto implique que los países que se acogen a este
precepto pierdan su soberanía.
El principio es considerado como un beneficio para los países puesto que atrae inversión
nacional y extranjera, para los usuarios ya que al instalarse dentro de dichas zonas sus bienes
(materias primas, insumos o productos) están exentos del pago de derechos, impuestos y otros
gravámenes que pudieran generarse. Sin embargo, también trae consigo un gran compromiso
de parte de los gobiernos, puesto que se necesita estar a la altura de un mundo globalizado,
en donde las políticas comerciales, económicas e internacionales aseguren el desarrollo de
este sector de la economía.
2.2.3. Objetivos que persiguen las zonas francas:
En el siglo XXI la creación de las Zonas Francas en los distintos países están destinadas a
alcanzar los siguientes objetivos:
Atraer la inversión extranjera de capital a los países;
Generar nuevos polos de desarrollo;
Desarrollar zonas deprimidas;
Generación de divisas;
Desarrollo y mejoramiento de capacidades exportadoras;
Promover la producción nacional;
Generación de nuevas fuentes de empleo;
Sumar nueva transferencia tecnológica;
18
Adición de valor agregado a las mercancías.
Por los objetivos antes mencionados las zonas francas, independientemente del lugar donde se
encuentren localizadas, alrededor del mundo buscan responder a las necesidades económicas,
comerciales y sociales de determinadas poblaciones, ofreciendo servicios completos de
calidad, confiables y oportunos, y alentando la creación de nuevas áreas geográficas
destinadas a este fin.
2.3. Zonas Francas en el Ecuador:
En 1987 nace el Régimen Franco en el Ecuador con la Zona Franca Esmeraldas ZOFREE
CEM, conocida como ZOFREE, establecida en la provincia de Esmeraldas, a través del
Decreto Nº3540 expedido en el Registro Oficial (R.O.) Nº 855 el día 18 de diciembre de ese
mismo año, sin embargo su operación empezó ocho años más tarde en diciembre de 1995 al
contar con todos los requisitos y condiciones tanto legales y financieras para su
funcionamiento.
Dicho régimen aduanero es formalizado en el año de 1991, mediante Decreto Ley Nº 01,
expedido el 19 de febrero de 1991 en el R. O. Nº 625 con su respectivo reglamento publicado
el 13 de septiembre del 1991.
Por otro lado la revista ecuatoriana Gestión en su artículo “METROZONA S.A. una zona
franca que despega” señala que las zonas francas son: “el área extraterritorial localizada
dentro del país donde los usuarios autorizados se dedican a las producción y comercialización
19
de bienes para la importación, exportación o reexportación, también para la prestación de
servicios que se vinculen con el comercio exterior, turísticos y hospitalarios”13.
2.3.1. Ecuador - Datos Generales:
El Ecuador se encuentra ubicado sobre la línea ecuatorial al noreste de América del Sur, con
una extensión de 256.370 Km2 incluido el Archipiélago de Galápagos, limitando a norte con
la República de Colombia, al Sur y al Este con la República del Perú. Se encuentra dividido
en cuatro regiones naturales que son: Costa, Sierra, Oriente y Galápagos, en las mismas se
encuentran distribuidas 25 provincias y 205 cantones, siendo su capital San Francisco de
Quito, país rico en diversidad geográfica, natural y cultural14.
De acuerdo a la Declaración de Panamá en el año de 1939 en la cual los estados americanos
adoptaron 200 millas de mar, el Ecuador como todos países del continente poseen exclusiva
soberanía sobre 200 millas náuticas o 371 km.
En cuanto a su población se puede mencionar que según datos obtenidos del último censo
realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) en el año 2010 el Ecuador
cuenta con 14.306.876 habitantes, lo que represento un crecimiento de 1.9 % anual desde
censo realizado en el año 200115.
Según las estadísticas que maneja el INEC, a partir de los años 1960 la tasa de crecimiento
poblacional de desaceleró y al parecer tiende a reducirse más debido a las condiciones que el
país presenta a pesar que la economía y la productividad ha tenido adelantos gracias al 13 EGAS, Stanley. Metrozona S.A. una zona franca que despega. Revista Gestión. Diciembre 1999. Pag.52 14 VASQUEZ, Napoleón. Ecuador: su realidad 2009 - 2010 15 Instituto Nacional de Estadísticas y Cencos INEC.www.inec.gob.ec
20
desarrollo tecnológico, pero lamentablemente esto no se ve reflejado en el nivel de vida y sus
condiciones.
Su economía a lo largo de los años se ha basado fundamentalmente en el petróleo, sector que
representa el 40% de los ingresos aproximados, y en pocos y tradicionales productos de
exportación como lo son el camarón, banano, café, cacao y flores.
La industria ecuatoriana a lo largo de los años se ha caracterizado por tener: un bajo nivel de
utilización de la capacidad instalada, alto nivel de concentración en determinadas provincias y
poco nivel de valor, puesto que las exportaciones de productos con alto valor agregado entre
los año 1990 al 2009 representan únicamente el 22% de las exportaciones, mientras que las
exportaciones de productos primarios representaron el 72% de estos rubros16.
2.3.2. Clases de Zonas Francas establecidas en el Ecuador:
Desde su creación las zonas francas en el Ecuador, según la legislación vigente hasta la
aprobación del Código Orgánico de la Producción (vigente desde enero de 20011) fueron de
los siguientes tipos:
- Comerciales, son aquellas en las cuales las mercancías admitidas permanecen sin
transformación alguna, en espera de su destino ulterior; y,
16 Banco Central del Ecuador. Evolución de la Economía Ecuatoriana. Julio 2010.
21
- Industriales son aquellas en las que las mercancías se admiten para someterlas a
operaciones autorizadas de transformación y perfeccionamiento, en espera de su
destino ulterior17.
Según la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) Art. 66 literal a) y b)18 mientras que la Ley de
Zonas Francas la clasificó en19:
- Industriales, dedicadas el procesamiento de bienes para la exportación o
reexportación;
- Comerciales, destinadas a comercialización internacional de bienes para le
importación, exportación o reexportación;
- De servicios, prestación de servicios internacionales;
- De servicios turísticos, promoverá y desarrolla la prestación de servicios turísticos
enfocados al turismo receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional.
2.3.3. Zonas Francas establecidas en el Ecuador:
Para el año de 1987 el Ecuador contaba con una zona franca, la misma que se encontraba
en la provincia de Esmeraldas, debido al poco interés e incentivo otorgado a dichos espacios
17 Ulterior (que está a continuación o más allá de algo; que se dice o sucede después de algo, posterior. WordReference.com 18 La Ley Orgánica de Adunas fue derogada a través del Registro Oficial Nº 351 del 29 de diciembre del 2010 con el Código de la Producción. Disposiciones Derogatorias, literal q. 19 Ley de Zonas Francas, codificación Nº 4. Registro Oficial 562 del 11 de abril del 2005. Art. 4. Derogada a través del Código de la Producción emitido el 29 de diciembre del 2010.
22
debieron transcurrir nueve años para que la segunda zona de asentara en Manabí, siendo así
que a partir de año 1996 al año 2008 se mantuvo un crecimiento aproximado de una zona
franca por año entre zonas que se encontraban en operación y su gran mayoría en
construcción, resultado obtenidos en gran parte por la falta de difusión a nivel nacional e
internacional.
Cuadro 1
Evolución del número de Zonas Francas en el Ecuador
Períodos 1986 - 2008
AÑO DE CREACIÓN Nº ZONA FRANCA ESTADO
1986 1 ZOFREE Operación
1996 2 ZOFRAMA Operación
1999 4 METROZONA Operación
ZONAMANTA Operación
2001 5 ZOFRAORO Descalificada
ZOFRAGUA Construcción
2002 6 ECUAZOFRA Construcción
2003 7 ZOFRAMUNDO Descalificada
ZOFRAPORT Construcción
2004 8 HOSPIFUTURO Construcción
TAGSA Operación 2005 12 TECOCEL Operación
TURISFRANCA Operación
CORPAQ – TABABELA Construcción
CORPAQ - MARISCAL SUCRE Operación 2006 15 HOSCLIPA Construcción
ECOTERM Construcción
2007 17 POLIFRANCA Construcción
HOSPIMILLENNIUN Construcción
2008 PARQUE INDUSTRIAL CUENCA Descalificada
19 MILLESTONECORP Descalificada Fuente: Informe estadístico Zonas Francas Ecuador (2004 – 2008)
23
Según datos publicados por el Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA) en la
actualidad en el Ecuador funcionan trece zonas francas y a su vez trece empresas
administradoras, las cuales abarcan sesenta y cuatro usuarios, estas se encuentran distribuidas
de la siguiente manera alrededor del territorio ecuatoriano20:
Provincia de Esmeraldas:
- Zona Franca Esmeraldas Zofree Cem (ZOFREE)
Provincia de Manabí:
- Zona Manta
- Zona Franca de Manabí Zoframa S.A.
Provincia del Guayas:
- Zofragua S.A.
- Terminal Aeroportuaria de Guayaquil Tagsa S.A.
- Zona Franca de Posorja Zofraport S.A. (ZOFRAPORT)
- Polifranca
Provincia de Pichincha:
- Empresa Municipal Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito
– Corpac (CORPAQ) ubicada en el Aeropuerto Mariscal Sucre
- Empresa Municipal Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de
Quito – Corpaq (CORPAQ) ubicado en el nuevo Aeropuerto
- Turisfranca
- Ecuazofra
- Tecocel, en el Hospital de los Valles Tumbaco
- Zona Franca Metropolitana Metrozona S.A. (METROZONA)
20CONAZOFRA. Zonas Francas Alternativa de Inversión en el Ecuador. Tríptico proporcionado
24
Para el año 2008 en el Gobierno del Eco. Rafael Correa las zonas francas entraron en un
proceso de depuración liderado por el Consejo Nacional de Zonas Francas, originado por el
no cumplimiento a la Ley en lo referente a los objetivos por las cuales fueron creadas, a la
inversión esperada, de igual manera sobre los volúmenes de comercialización de la
exportaciones y la transferencia tecnológica, proceso en el que solicito la salida tanto de
empresas administradoras como usuarios del régimen de aquellas que no cumplieron con sus
fines de creación.
Todos estos procesos de depuración, control e incentivos se han visto reflejados en las
estadísticas manejadas por el CONAZOFRA en su publicación de mensual de junio 2010 en
la cual presenta los siguientes datos comparativos: las exportaciones de Régimen Franco en
comparación al tercer trimestre del año 2008 al 2009 han pasado de 30,53 millones de dólares
a 52,46 millones de dólares, de igual manera las importaciones de Régimen Franco han
pasado de 37,07 millones de dólares en el tercer trimestre del mismo período a 42,95, aunque
se refleja un crecimiento alentador considerando que todavía hay mucho por hacer, más aún
cuando en datos del mismo período la balanza comercial paso de -6,54 a 9,51 millones de
dólares, producto del mayor control e incentivo de las autoridades competentes21.
2.4. Regímenes Aduaneros en el Ecuador:22
Toda vez que este análisis se enfoca en el período de tiempo comprendido entre los años 2006 y 2010,
a continuación un análisis de los regímenes especiales aduaneros contemplados en Ley Orgánica de
Aduanas, norma que formó parte importante de la base legal para el funcionamiento del
21http://www.conazofra.gov.ec/images/stories/file/Estadisticas/reporte%20estad%C3%ADstico%20a%20junio%202010.pdf 22 A la fecha de redacción del presente trabajo no se encontraba vigente el Código de la Producción, Comercio e Inversiones.
25
régimen franco, en la Sección II artículos 57 al 71 dicha estableció tres clases de regímenes
aduaneros:
- Regímenes Comunes, dentro de este régimen se encuentran las importaciones y
exportaciones a consumo;
- Regímenes Especiales, los tributos aduaneros serán de carácter suspensivo,
liberatorio o devolutivos;
- Régimen Particular o de Excepción, los amparan regulaciones especiales.
2.4.1. Comparación del Régimen de Zonas Francas frente a otros regímenes aduaneros
especiales:
Para el presente estudio se ha considerado importante establecer las principales diferencias
entre los regímenes especiales, y el régimen de zonas francas, toda vez que como se mencionó
en el capítulo anterior, constituyen mecanismos para la promoción de exportaciones en
inversiones.
La Ley Orgánica de Aduanas en su sección II Regímenes Especiales entre los artículos 57 al
artículo 68 describe que estos pueden ser suspensivos, liberatorios, devolutivos o
compensatorios de los pagos de impuestos siendo23:
23 Ley Orgánica de Adunas. Capítulo VI. Regímenes Aduaneros. Sección II. Regímenes Especiales. Art. 57, Art. 58, Art. 59, Art. 60, Art. 61, Art. 62, Art. 63, Art. 64, Art. 65, Art. 66, Art. 67, Art. 68
26
- Tránsito Aduanero, régimen en el cual las mercancías son trasportadas bajo control
aduanero entre una oficina distrital a otra del país o a su vez con destino al
exterior.
- Importación Temporal con Reexportación en el mismo Estado, régimen suspensivo
del pago de impuestos, en la que es permitido la recepción de mercancías
extranjeras en el territorio aduanero, las que serán utilizadas en un fin determinado
y reexportadas sin modificación alguna excepto la depreciación normal por el uso.
- Importación Temporal para Perfeccionamiento Activo, régimen suspensivo del
pago de impuestos en el cual se recibe mercancías extranjeras en el territorio
aduanero en un plazo determinado para luego ser reexportadas después de su
transformación, elaboración o reparación.
- Depósito Aduanero, régimen suspensivos del pago de impuestos bajo en cual las
mercancías son almacenadas en lugares determinados por un lapso establecido y
bajo el control de la Administración Aduanero en espera de su destino, los
depósitos aduaneros pueden ser:
o Depósitos comerciales (públicos o privados), estos son de propiedad del
concesionario o de terceros en donde las mercancías permanecen almacenadas
sin transformación alguna.
o Depósitos Industriales, son de propiedad del concesionario en el cual las
mercancías permanecen para su transformación.
27
- Almacenes Libes y Especiales, es un régimen liberatorio del pago de impuestos
establecido en puertos y aeropuertos internacionales, en los que se permite el
almacenamiento o venta a pasajeros que salen del país las mercancías nacionales o
extranjeras.
- Exportación Temporal con Reimportación en el mismo Estado, régimen
suspensivo en la cual se autoriza la salida de mercancías nacionales o
nacionalizadas del territorio aduanero, las cuales serán utilizadas en el extranjero
en un plazo y fin determinado, reimportadas en el mismo estado sin modificación
alguna excepto de la depreciación normal por el uso.
- Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, régimen suspensivo del
pago de impuestos, en la cual las mercancías nacionales o nacionalizadas salen del
territorio aduanero para luego ser reimportados después de un proceso de
transformación, elaboración o reparación.
- Devolución Condicionada, en la cual se permite la devolución total o parcial de los
impuestos pagados por importación de mercancías que se exporten dentro de
plazos establecidos en el Reglamento a la Ley Orgánica de Aduanas en casos de:
mercancías sometidas a un proceso de transformación, las incorporadas a las
mercancías, los envases o acondicionamientos.
- Reposición con Franquicia Arancelaria, régimen compensatorio en el cual se
importan mercancías idénticas o equivalentes, sin el pago de impuestos, en
reposición a las importadas a consumo, que retornan al exterior después de haber
28
sido sometidas a un proceso de transformación en el país, o se utilizaron para
producir, acondicionar o envasar mercancías que se exportaron.
- Zona Franca, régimen liberatorio de impuestos por el principio de
extraterritorialidad, en el cual la mercancías ingresan a espacios autorizados y
delimitados del territorio nacional, las cuales no están sujetas al control de la
Administración Aduanera, pueden ser comerciales e industriales.
- Régimen de Maquila, es un régimen suspensivos del pago de impuestos, en la que
ingresan las mercancías por un plazo determinado para someterse a un proceso de
transformación para ser reexportadas, procesos competentes al Gerente Distrital.
- Ferias Internacionales, régimen suspensivo del pago de impuestos por el cual se
autoriza el ingreso de mercancías de permitida importación con fines de
degustación, promoción y decoración por un determinado tiempo, destinada la
exhibición en recintos previamente autorizados previo al cumplimiento de
requisitos y formalidades expresadas en el Reglamento a la Ley.
Entre los regímenes analizados anteriormente, se considerará para la comparación aquellos
que tienen mayor similitud con el régimen franco como son: Importación Temporal con
reexportación en el mismo estado, importación temporal para perfeccionamiento activo y
depósito aduanero.
29
Cuadro 2 Regímenes Aduaneros Especiales
RÉGIMEN ESPECIAL CÓDIGO PLAZO GARANTÍA
MONTO
CAMBIO DE
RÉGIMEN
Imp. Temporal con reexportación en el mismo estado
Régimen 20 180 días 100 % de los
tributos suspendidos
Si
Imp. Temporal para perfeccionamiento activo
Régimen 21 90 días
Si
Depósito Aduanero - 5 años
(licencia de concesión)
100 % de los eventuales
tributos Si
Zona Franca Régimen 90 20 años
(plazo de concesión)
Si
Régimen de Maquila Régimen 74 Indefinido 100% tributos
exigibles Si
Fuente: Ley Orgánica de Aduanas – Reglamento a la Ley Orgánica de Aduanas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
En el cuadro se puede observar que el Ecuador en su afán de promover el desarrollo de la
economía a través de los regímenes aduaneros especiales ofrece diversas posibilidades a
empresas para acogerse a estos.
A pesar de pertenecer las Zonas Francas a los regímenes especiales en su aspecto tributario
cuentan con régimen liberatorio de impuestos, no siendo así los regímenes 20, 21 , 74 y
Depósito aduanero que para los mismos la ley dispone un régimen suspensivo de impuestos.
Otro factor importante y determinante es el plazo que se otorga a cada uno, siendo Régimen
de Maquila, Zona Franca y Depósito aduanero quien cuenta con un plazo superior para
operar.
30
Lamentablemente, con el transcurso del tiempo ciertas empresas han adoptado el acogerse de
Zonas Francas por sus beneficios tributarios y lo han convertido prácticamente un Depósito
Aduanero por la facilidad de almacenamiento de mercadería y el no pago de impuesto.
2.5. Régimen Legal de las Zonas Francas en el Ecuador:
2.5.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones:
Después de los debates realizados por La Asamblea Nacional Constituyente llevados a cabo
el 4 y 16 de noviembre de 2010 aprobó esta normativa. Entró en vigencia el 29 de diciembre
de 2010, a través de su publicación en el Suplemento del Registro Oficial Nº 351 de ese
mismo día.
El Código de la Producción, Comercio e Inversiones consta de seis libros; Disposiciones
Generales, Disposiciones Reformatorias, Disposiciones Transitorias y Disposiciones
Derogatorias, los que abarcan 236 Artículos, y que de forma general está distribuido de la
siguiente manera:
Título Preliminar.- Del Objetivo y Ámbito de Aplicación;
Libro I.- Del Desarrollo Productivo, Mecanismos y Órganos de Competencia;
Título I.- Del Desarrollo Productivo y su Institucionalidad;
Título II.- De la Promoción del Trabajo Productivo Digno;
Título III.- De la Generación de un Sistema Integral de Innovación, Capacitación
Técnica y Emprendimiento;
31
Libro II.- Del Desarrollo de la Inversión Productiva y sus Instrumentos;
Título I.- Del Fomento, Promoción y Regulación de las Inversiones Productivas;
Título II.- Del Desarrollo Productivo de la Economía Popular, Solidaria y
Comunitaria;
Título III.- De los Incentivos para el Desarrollo Productivo;
Título IV.- Zonas Especiales de Desarrollo Económico;
Libro III.- Del Desarrollo Empresarial de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, y
de la Democratización de la Producción;
Título I.- Del Fomento a la Micro, Pequeñas y Mediana Empresas;
Título II.- De la Democratización de la Transformación Productiva y el Acceso a los
Factores de Producción;
Título III.- Del Desarrollo Territorial Equitativo;
Libro IV.- Del Comercio Exterior, sus Órganos de Control e Instrumentos;
Título I.- De la Institucionalidad en Materia de Comercio Exterior;
Título II.- De las Medidas Arancelarias y no Arancelarias para regular el Comercio
Exterior;
Título III.- De las Medidas de Defensa Comercial;
Título IV.- Del Fomento y la Promoción de las Exportaciones;
Libro V.- De la Competitividad Sistémica y de la Facilitación Aduanera;
Título I.- Del Fomento y Promoción de los Sectores Estratégicos claves para la
Infraestructura Productiva;
32
Título II.- De la Facilitación Aduanera para el Comercio de lo Sustantivo
Aduanero;Título III.- De las Sanciones a las Infracciones Aduaneras;
Título IV.- De la Administración Aduanera;
Libro VI.- Sostenibilidad de la Producción y sus Relación con el Ecosistema;
Título I.- De la Eco-eficiencia y Producción Sostenible;
Disposiciones Generales;
Disposiciones Reformatorias;
Disposiciones Transitorias;
Disposiciones Derogatorias.
Este código rige a todas las personas naturales y jurídicas y demás formas asociativas que
desarrollen una actividad productiva, en cualquier parte del territorio nacional.
Su ámbito de aplicación abarca al proceso productivo en su conjunto, desde el
aprovechamiento de los factores de producción, la transformación productiva, la distribución
y el intercambio comercial, el consumo, el aprovechamiento de las externalidades positivas y
políticas que desincentiven las externalidades negativas.
Las actividades productivas se regirán por los principios que permitan una articulación
internacional estratégica, a través de la política comercial, incluyendo sus instrumentos de
aplicación y aquellos que facilitan el comercio exterior, a través de un régimen aduanero
moderno transparente y eficiente.
33
2.5.1.1. Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE):
En el COPCI desaparece el concepto de zona franca, dándose paso a las Zonas Especiales
de Desarrollo Económico, esto frente al evidente y pobre funcionamiento de la mayoría de las
zonas francas establecidas en el país. A continuación un corto análisis de lo que son la ZEDE
según la normativa señalada24.
El Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo
Económico (ZEDE), como un destino aduanero 25 , en espacios delimitados del territorio
nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en el
Código de la Producción, Comercio e Inversiones; los que estarán condicionados al
cumplimiento de los objetivos específicos, de conformidad con los parámetros que serán
fijados mediante norma reglamentaria y los previstos en los planes de ordenamiento
territorial.
El COPCI establece respecto a la ubicación de las ZEDES en su Art. 35.- “Las Zonas
Especiales de Desarrollo Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas del
territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservación del medio ambiente,
24A la fecha de culminación del presente trabajo no se cuenta con los reglamentos que permitan determinar con claridad algunas particularidades de la operación de las ZEDEs
25Se entiende por Destino Aduanero al fin que, autorizado por las normas aduaneras comunitarias y nacionales, pueda darse a las mercancías que se encuentran bajo control aduanero.
El destino aduanero de una mercancía ha de entenderse como:
- La inclusión de las mercancías en un régimen aduanero
- Su introducción en una zona especial de desarrollo económico o en un depósito franco
- Su reexportación fuera del territorio aduanero nacional
- Su destrucción
- Su abandono.
34
territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios básicos,
conexión con otros puntos del país, entre otros, previamente determinadas por el organismo
rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el ente a cargo de la
planificación nacional y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior,
tributario y financiero”.
El artículo Art. 40 del mismo cuerpo legal establece que: “No podrá crearse una ZEDE en
espacios que sean parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, o del Patrimonio Forestal
del Estado, o que se haya declarado Bosques o Vegetación Protectores o sean ecosistemas
frágiles”.
Así como también podemos encontrar que en su Art. 36 se indica que las ZEDES en el
Ecuador podrán ser de los siguientes tipos:
a. “Para ejecutar actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e
innovación. En estas zonas se podrá realizar todo tipo de emprendimientos y
proyectos de desarrollo tecnológico, innovación electrónica, biodiversidad,
mejoramiento ambiental sustentable o energético”;
b. “Para ejecutar operaciones de diversificación industrial, que podrán consistir en todo
tipo de emprendimientos industriales innovadores, orientados principalmente a la
exportación de bienes, con utilización de empleo de calidad. En estas zonas se podrá
efectuar todo tipo de actividades de perfeccionamiento activo, tales como:
transformación, elaboración (incluidos: montaje, ensamble y adaptación a otras
mercancías) y reparación de mercancías (incluidas su restauración o
35
acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de exportación y de sustitución
estratégica de importaciones principalmente”;
c. “Para desarrollar servicios logísticos, tales como: almacenamiento de carga con fines
de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, reempaque,
refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o terminales
interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o
internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves,
aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías. Preferentemente, este tipo
de zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en
zonas fronterizas”.
Mientras que su Art. 37 se enuncia que: “Las personas y medios de transporte que ingresen o
salgan de una ZEDE, así como los límites, puntos de acceso y de salida de las zonas
especiales de desarrollo económico deberán estar sometidos a la vigilancia de la
administración aduanera”.
Para su establecimientoel COPCI en su Art. 38 ha manifestado que: “Las zonas especiales de
desarrollo económico se constituirán mediante autorización del Consejo Sectorial de la
Producción, teniendo en cuenta el potencial crecimiento económico de los territorios donde se
instalen las zonas especiales, los objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo, la Agenda de Transformación Productiva, y demás planes regionales, sobre la
base de los requisitos y formalidades que se determinarán en el reglamento a este Código.
La autorización se otorgará por un período de veinte (20) años, que podrán ser prorrogables,
con sujeción al procedimiento de evaluación establecido en el Reglamento, y solo se podrá
36
revocar antes del plazo establecido por haberse verificado alguna de las infracciones que
generan la revocatoria de la autorización”.
Uno apartados más adelante del Código de la Producción en el Art. 40 se presenta que: “La
constitución de una zona especial de desarrollo económico podrá solicitarse por parte
interesada, a iniciativa de instituciones del sector público o de gobiernos autónomos
descentralizados. La inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser
pública, privada o mixta. De igual manera, tanto la empresa administradora como los
operadores que se instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o jurídicas:
privadas, públicas o mixtas, nacionales o extranjeras.
A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el establecimiento de una zona especial de
desarrollo económico, se exigirá una descripción general del proyecto, que incluirá los
requisitos que establezca el reglamento del Código.
En la autorización para operar la ZEDE se podrán detallar los incentivos que apliquen en cada
caso particular, tanto para administradores como para operadores”.
En cuanto a la administración de las ZEDES el Art. 41 se manifiesta que serán administradas
por personas jurídicas privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o extranjeras, que
así lo soliciten. “La función de las entidades administradoras será el desarrollo, la
administración y el control operacional de la ZEDE, de conformidad con las obligaciones que
establece el reglamento al Código y las que determine el Consejo Sectorial de la producción”.
37
Así como también en el Art. 42 se determina que se instalaran en las ZEDE los operadores
que “son las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o
extranjeras, propuestas por la empresa administradora de la ZEDE y calificadas por el
Consejo Sectorial de la Producción, que pueden desarrollar las actividades autorizadas en
estas zonas delimitadas del territorio nacional”.
Mismo cuerpo legal que en su Art. 44 ha establecido que podrán formar parte de esta Zona
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que deseen ofrecer servicios de apoyo
o soporte a los operadores ubicados en la zona autorizada, para lo cual “deberá presentar su
solicitud a la empresa administradora respectiva, quien aprobará o negará su pedido previo
dictamen favorable de Unidad Técnica - Operativa, responsable de la supervisión y control de
las ZEDE”.
En cuanto al tratamiento de estas Zonas Especiales el COPCI en su Art. 46 expresa que “Por
tratarse de una estructura jurídica de excepción, las zonas especiales de desarrollo económico
gozarán del tratamiento de destino aduanero que les otorga el régimen legal aduanero, con la
exención del pago de aranceles de las mercancías extranjeras que ingresen a dichas zonas,
para el cumplimiento de los procesos autorizados, tanto para administradores como para
operadores. Los procedimientos para ingreso y salida de mercancías de las ZEDE, así como el
uso de los desperdicios, mermas y sobrantes, su posible nacionalización, re-exportación o
destrucción de mercancías en estado de deterioro, serán regulados en el reglamento a
Código”.
38
En cuanto al régimen de transición de las zonas francas a las actuales ZEDE se establece lo
siguiente26:
Se respetará las concesiones vigentes y los contratos ya establecidos, este proceso en
el caso de la Zona Franca Manabí será hasta el año 2013, año en el que el último
contrato se venza.
El Consejo Nacional de Zonas Francas o a su vez el organismo o dependencia
encargado por el Consejo Sectorial de la Producción deberá culminar con el proceso
de depuración de las zonas francas emprendido en el Gobierno del Eco. Rafael Correa.
El Consejo Sectorial de la Producción buscará incentivos y herramientas para migrar
el esquema de las zonas francas ya existentes y convertirlas en zonas especiales de
desarrollo siempre y cuando estas cumplan con las particularidades establecidas en la
Ley así como en el Reglamento que se establezca para el efecto.
Las empresas usuarias así como las administradoras de las zonas francas establecidas
en el Ecuador deberán sujetarse administrativa y operativamente a la normativa
establecida.
26Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Documento “De Zonas Francas a Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE): un instrumentos potenciador de las apuestas productivas y de la productividad de exportaciones.
39
2.5.2. Ley de Zonas Francas
Como se ha venido reiterando a lo largo del estudio, la Ley con la que se aprobó el
funcionamiento de Zoframa es la Ley de Zonas Francas, cuerpo legal derogado por el Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
El mismo COPCI establece específicamente en la disposición transitoria tercera que: “Las
zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo de la Ley de Zonas Francas,
continuarán en operación bajo las condiciones vigentes al tiempo de su autorización, por el
plazo que dure su concesión. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las
actuales zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente a las disposiciones
del presente Código.
La Ley de Zonas Francas busca controlar, crear y estimular el Régimen Franco del país.Fue
publicada en el Registro Oficial Nº 625 del 19 de febrero del año 1991, la misma que ha sido
modificada en diversas ocasiones mediante las leyes reformatorias, a través de la ley Nº07 del
R.O. Nº 462 del 15 de junio de 1994 se realizó una reforma interesante con el objetivo de
incorporar y dar impulso al turismo en estas zonas, otras reformas se realizaron con la ley Nº
99 – 20el R.O. Nº149 del 16 de marzo de 1999, y fue codificada en el Registro Oficial Nº 562
publicada el 11 de abril del 2005 mediante la Ley Nº004.
La función legislativa y ejecutiva del Ecuador desarrolló la Ley de Zonas Francas para
cumplir con la necesidad de desarrollar el comercio exterior, fomentar la inversión extranjera,
la producción, las fuentes de trabajo y el desarrollo de zonas geográficas. De igual manera
buscan a través de este instrumento garantizar las condiciones necesarias para que dicho
40
sector de la economía pueda competir con eficiencia en mercados internacionales como
nacionales, concediéndoles a través de la Ley de Zonas Francas y su reglamento incentivos
aduaneros, tributarios, cambiaros y laborales.
En dicha ley los artículos y normas de carácter especial y prevalecerán sobre cualquier otra de
carácter general o especial que se oponga a ella.
Esta ley estuvo conformada por quince capítulos los que contienen sesenta y seis artículos y
una disposición final, ley en la que se deja por escrito disposiciones para el Consejo Nacional
de Zonas Francas, mecanismos para el establecimiento de estos territorios en el país, empresas
administradoras y usuarias las actividades permitidas y prohibiciones, régimen tributario,
cambiario y laboral, la cual se encuentra dividida de la siguiente manera27:
Capítulo I. Finalidad, esta ley es de carácter especial, siendo su finalidad crear,
estimular y regular el Régimen Franco en el Ecuador con un ordenamiento jurídico
que garantice el funcionamiento;
Capítulo II. Objetivos Generales, se manifiesta los objetivos de la creación de las
zonas francas que se establecerán en el Ecuador;
Capítulo III. Definición, se manifiestan las definiciones de zonas francas, usuarios,
empresas administradoras, adicionalmente se menciona la clase de empresas que
podrán establecerse dentro de estas zonas (empresas industriales, empresas
comerciales, empresas de servicios y empresas de servicios turísticos);
27 Ley de Zonas Francas. 11 de abril del 2005
41
Capítulo IV. Del Consejo Nacional de Zonas Francas, se exponen conceptos,
generalidades, miembros del CONAZOFRA, atribuciones, capítulo que será analizado
en el siguiente punto;
Capítulo V. Del establecimiento de las zonas francas, se otorgarán las áreas y la
concesión a las empresas administradoras a través de Decreto Ejecutivo, en donde no
podrán establecerse empresas cuyas actividades ocasionen el deterioro del medio
ambiente, además se menciona que únicamente podrán acceder a las actividades,
operación y beneficios del régimen de excepción las empresas administradoras y
usuarios debidamente autorizados;
Capítulo VI. De las empresas administradoras de las zonas francas, este capítulo hace
referencia a que dichas zonas se encuentran a cargo de las empresas administradoras
bajo supervisión del CONAZOFRA. De igual manera define a las actividades que
puede realizar la empresa administradora y las obligaciones que tienen frente al
Consejo Nacional de Zonas Francas, las mismas que serán mencionadas en los
siguientes puntos;
Capítulo VII. De las instalaciones y actividades de los usuarios de las zonas francas,
capítulo que hace referencia sobre las formalidades y proceso que den cumplir la
persona natural o jurídica, nacional o extrajera que deseen establecerse en una zona
franca, de igual manera se expresa las prohibiciones que existen para el ingreso de
ciertos artículos;
Capítulo VIII. Del control interno, los usuarios de las zonas francas están obligados a
mantener informados a las empresas administradoras sobre entrada, uso y salida de
todos los bienes e insumos;
42
Capítulo IX. De las sanciones, capítulo que contiene dos artículos en donde se
manifiesta las sanciones administrativas que el Consejo Nacional de Zonas Francas
aplicará a los infractores de la Ley;
Capítulo X. De los servicios complementarios y de apoyo, capítulo que posee cuatro
artículos, en donde se expresa la obligación que mantienen las empresas
administradoras en ofrecer servicios complementarios a los usuarios de los territorios
francos establecidos en el Ecuador, delimitando áreas de funcionamiento entre otros;
Capítulo XI. Del régimen aduanero y de comercio exterior, dentro de los doce artículo
que contiene este capítulo se habla sobre el manejo que tienen las mercancías, bienes,
materias primas, insumos, equipos tanto de importación y exportación de los usuarios
a estas zonas, las importaciones que realicen las empresas administradoras de la zonas
francas gozarán de exoneración total de los impuestos, derechos y gravámenes, de
igual manera la facultad de la Corporación Aduanera Ecuatoriana en autorizar el
tránsito aduanero, capítulo que trata sobre el manejo y demás formalidades que deben
cumplirse en este régimen aduanero;
Capítulo XII. Del régimen tributario, en sus cinco artículos se manifiesta las diferentes
exoneraciones que tendrán las empresas y usuarios instalados en dichos territorios
durante veinte años prorrogables bajo criterio del CONAZOFRA;
Capítulo XIII. Del régimen cambiario y financiero, los usuarios y empresas
administradoras gozarán de libertad, de igual manera ciertas restricciones, tema que se
revisará en los siguientes puntos;
Capítulo XIV. Del régimen de tratamiento de capitales, los usuarios de zonas francas
gozarán de un régimen libre de repatriación del capital invertido y demás beneficios;
43
Capítulo XV. Del régimen laboral, en los siete artículos que contiene este capítulo los
trabajadores de estas zonas gozarán de todos los beneficios que ofrece el estado
ecuatoriano amparado en el Código del Trabajo;
Capítulo XVI. Disposiciones generales, artículos que manifiestan varios mandatos
aplicables al régimen franco.
2.5.2.1. Reglamento a la Ley de Zonas Francas:
Dicho instrumento de las Zona Francas fue creado a través de Decreto Ejecutivo Nº 2710 en
el Registro Oficial Nº 769 publicado en septiembre de 1991, el que de igual manera ha sufrido
diversas modificaciones: en julio 2002 por el Decreto Ejecutivo Nº 2790 publicado en el
Registro Oficial Nº 624, el mismo que fue reformado el 12 de febrero del año 2003 a través de
Decreto Ejecutivo Nº 3604 publicado en el R.O. Nº 20, y este a su vez por el Decreto
Ejecutivo Nº 290 del 17 de abril del 2003 en el Registro Oficial Nº 64-S, y este a su vez por el
Decreto Ejecutivo Nº 769 suplemento del Registro Oficial Nº 226 de diciembre del 2007 y
Decreto Ejecutivo Nº 1774 del 23 de junio del 2009 publicado en el Registro Oficial Nº 618.
El Reglamento de la Ley de Zonas Francas está formado por catorce artículos, los que
contiene sesenta y cuatro artículos vigentes con sus respectivas disposiciones finales, en el
mismo se habla de28 : Del funcionamiento del Consejo Nacional de Zonas Francas, del
establecimiento de las zonas francas, de las empresas administradoras y los usuarios, del
control de dichas zonas, las sanciones que se aplicará por la violación de la Ley, de los
servicios (procedimientos y tarifas) que ofrecerán las zonas francas, del régimen aduanero y
de comercio exterior, procedimiento de las importaciones desde el extranjero hacia estas
28 Reglamento a la Ley de Zonas Francas y sus Reformas. Registro Oficial 624 de 23 de julio del 2002
44
zonas, de igual manera del procedimiento para la exportaciones desde las zonas francas hacia
el extranjero, importaciones provenientes del territorio nacional con destino a estas zonas,
exportaciones desde las zonas francas hacia el territorio nacional, del régimen laboral,
régimen tributario.
2.6. Sujetos principales del sistema franco en el Ecuador
2.6.1. Consejo Nacional de Zonas Francas:
Los países que han adoptado y desarrollado este régimen aduanero dentro de sus estados
han encontrado la necesidad de crear entes reguladores conocidos con distintas
denominaciones como Comisión de Zonas Francas, Consejo Nacional de Zonas Francas, entre
otros.
El Ecuador además de poseer una Ley de Zonas Francas con su respectivo Reglamento cuenta
con un organismo especial dedicado al control, regulación y desarrollo de dichas zonas
denominado Consejo Nacional de Zonas Francas con sus siglas CONAZOFRA, ente
regulador que se nació a través de dicha ley el 19 de febrero en Registro Oficial Nº 625.
En la Ley de Zonas Francas se establece que el CONAZOFRA es un organismo atribuido a la
Presidencia de la República del Ecuador, organismo de carácter autónomo, el mismo que
cuenta con su propia personería jurídica, autonomía administrativa, económica, financiera y
operativa, el que cuenta con su propio patrimonio29.
29 Ley de Zonas Francas. Capítulo IV. Del Consejo Nacional de Zonas Francas. Art. 7
45
El Consejo Nacional de Zonas Francas del Ecuador fue creado para dictar políticas para la
operación, control y supervisión de dichas zonas, siendo una herramienta de la política
económica del país, creando competitividad y desarrollo, en donde prime la transparencia y
honestidad. Entidad que busca ser un organismo eficiente, moderno, transparente, honesta y
comprometida que se encuentra al servicio del país y de la sociedad, ente que posee su propio
reglamento interno para el correcto funcionamiento y desenvolvimiento de las funciones que
desarrollan.
Entre las funciones principales del Consejo Nacional de Zonas Francas están30:
- Crear políticas generales para estas zonas;
- Proponer expedición, modificación, supresión de normas legales o reglamentarias
relacionadas con las zonas francas;
- Estudiar solicitudes para creación de Zonas Francas y dictaminar al respecto;
- Autorizar la aplicación de reglamentos internos de operación de las zonas francas;
- Promover nacional e internacionalmente dichas zonas;
- Absolver consultas y aplicar sanciones establecidas en la Ley de Zonas Francas.
Este organismo de control está conformado por seis miembros los que cuentan con sus
respectivos delegados31:
- Presidente de la República o su delegado;
- Ministro de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca Ministro de Finanzas y
Crédito Público;
30 Ley de Zonas Francas. Capítulo IV. Del Consejo Nacional de Zonas Francas. Art. 8 31 Ley de Zonas Francas. Capítulo IV. Del Consejo Nacional de Zonas Francas. Art. 7, literales a) al f)
46
- Ministro de Defensa Nacional;
- Representante de la Cámara de Zonas Francas del Ecuador;
- Representante de los usuarios de las zonas francas del Ecuador.
Adicionalmente, cuenta con un Director Ejecutivo el que es nombrado por el Presidente de la
República, cumple con las funciones establecidas en la Ley y Reglamento del Régimen
Franco entre las que se puede mencionar: Representante Legal de Consejo Nacional de Zonas
Francas, secretario del Consejo, presenta presupuestos, planes estratégicos entre las más
importantes.
Según el artículo Nº 62 de la Ley de Zonas Francas este organismo es el único que podrá
establecer limitaciones o restricciones a las importaciones de usuarios con los justificativos
correspondientes.
2.6.2. Cámara de Zonas Francas:
La Cámara de Zonas Francas con sus siglas CAZOFRA es un gremio al cual se encuentran
afiliadas las zonas francas establecidas en el territorio ecuatoriano, siendo sus funciones
principales promover y difundir las actividades que se desarrollan en estas zonas, fomentar la
integración de la zonas francas en América del Sur, de igual manera presta servicios de
asesoramiento a sus afiliados con el fin de optimizar los beneficios y herramientas que brinda
el régimen franco.
47
2.6.3. Empresas Administradoras de las Zonas Francas en el Ecuador:
Las empresas administradoras de zonas francas en el Ecuador son aquellas personas
jurídicas públicas, privadas o mixtas legalmente constituidas, las que obtendrán la concesión a
través de un decreto ejecutivo que les dará la facultad de operar en el país administrando y
controlando la zona franca autorizada, las mismas que se encontrarán a su cargo bajo la
supervisión del CONAZOFRA.
Según lo estipulado en la Ley de Zonas Francas y su reglamento las funciones básicas de estas
empresas son administrar, construir infraestructura e instalaciones, dotar de servicios públicos
para los usuarios que se establezcan en dichas instalaciones.
Las obligaciones que tienen frente al Consejo Nacional de Zonas Francas son de elaborar
reglamentos internos y comunicar oportunamente las infracciones que se den en las zonas que
se encuentran bajo su administración, para tomar correctivos y sancionar a las empresas
infractoras, de igual manera proporcionar un informe anual sobre producción, operaciones,
movimientos de capital y mano de obra que se dé en cada zona franca.
Es importante mencionar que las empresas administradoras deberán demostrar que se
encuentran en la capacidad de cumplir con toda la demanda tanto administrativa, financiera y
operativa que implica el funcionamiento de estas áreas.
48
2.6.4. Usuarios de las Zonas Francas en el Ecuador:
La Ley de Zonas Francas y su reglamento establecen que los usuarios de las zonas francas
podrán ser personas naturales o jurídicas ya sean nacionales o extranjeras debidamente
constituidas y autorizadas por la empresa administradora a operar dichas zonas.
Los requisitos principales para instalarse en una zona franca son:
- Proyecto de factibilidad;
- Estudio de impacto ambiental y medidas de mitigación;
- Información general y legal de la empresa.
Cuando se establezcan como usuarios personas jurídicas extranjeras no se encontraran sujetos
a la Ley de Compañías vigente, únicamente deberán hacerlo a través de un certificado
consular en donde se acreditara su constitución en el país de origen siempre que estas no
realicen actividades que deterioren el medio ambiente.
Dentro del territorio que comprenden las Zonas Francas en el Ecuador podrán instalarse
empresas industriales, comerciales, empresas de servicios internacionales y de servicios
turísticos que desarrollan la actividad turística.
La Ley de zonas francas faculta a los usuarios de dichas zonas a realizar actividades como
construcción de edificaciones, actividades de producción y fabricación de mercaderías, de
igual manera podrán ingresar materias primas, insumos, equipos, maquinaria para las
actividades destinadas a su constitución. Otro incentivo que presentan las zonas francas a sus
49
usuarios es el hecho de poder ingresar a esto territorios materias primas, maquinarias, equipo
entre otros libre de derechos, control y divisas en donde las exportaciones o reexportaciones
se realizan bajo la misma premisa.
De igual manera las empresas establecidas en territorios francos en el Ecuador no podrán
ingresar ni procesar artículos como armas, explosivos, municiones, estupefacientes o
productos que atenten contra la salud, medio ambiente, seguridad y moral pública como lo
establece la Ley.
Dentro de estos territorios los usuarios se encuentran en la obligación de informar
permanentemente a la empresa administradora sobre las actividades que se realicen con
bienes e insumos, en caso de violación o infracción a la Ley o su Reglamento el Consejo
Nacional de Zonas Francas aplicará sanciones como amonestación o multa, suspensión de la
autorización de operar o una cancelación definitiva, los delitos tributarios, aduaneros o
cambiarios serán sancionados con su respectiva ley.
2.7. Principales beneficios que otorgan las Zonas Francas
2.7.1. Beneficios tributarios que otorga la Ley de Zonas Francas a sus usuarios y
empresas administradoras:
Antes de mencionar los beneficios tributarios que ofrece el Estado ecuatoriano a las
empresas administradoras como a sus usuarios es importante mencionar que estos sujetos de
las zonas francas son considerados como “sociedades” dentro del Régimen Tributario Interno,
motivo por el cual son sujetos pasivos de tributos, siendo así se encuentran en la obligación
50
tributaria de cumplir con las siguientes formalidades, las mismas que están expresadas en la
Ley de Régimen Tributario Interno:
Obtención del Registro Único de Contribuyentes (RUC);
Presentación de la declaración de Impuesto a la Renta, sin perjuicio a la exoneración
de impuestos, beneficio otorgado por la Ley de Zonas Francas;
Presentación de declaraciones del Impuesto al Valor Agregado;
Presentación de las declaraciones de retenciones en la fuente, de impuestos a la renta
de manera mensual, aun cuando no hubieren efectuado retenciones, puestos que están
obligados a actuar como agente de retención en pagos que se realicen a terceros.
Como lo manifiesta la Ley de Zonas Francas en su Capítulo XII Del Régimen Tributario tanto
las empresas administradoras como los usuarios establecidos dentro del territorio franco en el
Ecuador gozarán de diversas exoneraciones en materia tributaria por un período de veinte
años, los que podrán ser prorrogables a criterio del Consejo Nacional de Zonas Francas.
Dicho capítulo manifiesta la exoneración para empresas industriales, comerciales y de
servicios del ciento por ciento de impuesto a la renta que provengan de las actividades
industriales, comerciales o de servicios que se generen en dichas zonas, impuesto al valor
agregado (IVA) de las transferencias que se realicen dentro y entre las zonas francas, sin
embargo el pago del IVA generado por compras locales y compras para consumo personal no
se encuentran exentos, del pago de impuestos provinciales, municipales. De igual manera se
manifiesta la exoneración total de impuestos sobre patentes e impuestos vigentes a la
producción, uso de patentes y marcas, transferencias tecnológicas y la repatriación de
utilidades, cuando se tratase que ventas de mercancías al por menor en almacenes autorizados
51
o la prestación de servicios de las empresas turísticas que tienen su permanencia en estos
territorios estarán sometidos a la legislación vigente del resto del territorio nacional.
Otro beneficio al cual pueden acogerse las empresas usuarias de las zonas francas establecidas
en el Ecuador son las cuotas de importación que se otorgan al país por convenios
internacionales y que a su vez no hayan sido utilizadas previo dictamen y autorización del
Ministerios correspondiente.
2.7.2 Beneficios cambiarios y financieros que otorga la Ley de Zonas Francas a sus
usuarios:
De igual manera los beneficios cambiarios y financieros que reciben las empresas
administradoras y los usuarios al instalarse dentro de los recintos de zonas francas se
encuentran establecidos y regulados en la Ley de Zonas Francas en el Capítulo XIII dentro de
los artículos 46 al 50, artículos que manifiestan que los usuarios gozarán de libertad cambiaria
para realizar todas las transacciones entre sí y hacia el exterior, podrán mantener las divisas en
bancos nacionales o extranjeros, las cuales no estarán sujetas a leyes, reglamentos y
regulaciones cambiarias del Banco Central del Ecuador, beneficio que en la actualidad no se
aplica debido a que el Ecuador cuenta con su propia moneda.
Dentro de los territorios francos en el Ecuador podrán establecerse instituciones financieras
públicas o privadas, nacionales o extranjeras previa autorización de la Superintendencia de
Bancos y Seguros para ofrecer sus servicios a empresas usuarias y administradoras de dichas
zonas.
52
De igual manera los usuarios no podrán acceder a créditos de fomento, ni se les concederá
divisas para importación de bines o servicios otorgados por el sistema financiero nacional y
Banco Central de Ecuador respectivamente.
El CONAZOFRA con respecto al régimen cambiario y financiero de las zonas francas se
encuentra en la obligación de remitir al Banco Central del Ecuador las autorizaciones de
inversión extrajera concedidas para su respectivo conocimiento y control.
Se debe mencionar en este punto que con respecto al tratamiento de capitales los usuarios de
zonas francas que mantengan inversión extranjera gozan de un régimen de libre repatriación
del capital invertido como de las utilidades generadas dentro de estas zonas, cuando se trata
de inversión nacional estas estarán sujetas a las normas vigentes sobre inversión nacional en
el exterior.
2.8. Régimen laboral de las Zonas Francas en el Ecuador:
Las zonas francas en materia laboral ofrecen a sus usuarios y trabajadores la misma
estabilidad laboral, capacitación y contarán con normas de prevención, seguridad e higiene,
que el resto de territorio ecuatoriano amparado en las leyes laborales vigentes en el Código de
Trabajo.
Los contratos de trabajo celebrados entre los usuarios y los trabajadores deberán registrarse en
la Inspectoría del Trabajo, dichos contratos por la naturaleza de las zonas francas son de
carácter temporal, los mismos que podrán renovarse las veces que sean necesarias y los cuales
no podrán ser realizados con menores de quince años.
53
Los salarios de los trabajadores dentro de estos territorios deberán ser superiores en al menos
10% a los salarios mínimos aplicados en los mismos sectores, de igual manera tienen el
derecho de participar de las utilidades generadas, en caso de requerirse contratar a personal
extranjero se lo realizarán bajo la autorización del Consejo Nacional de Zonas Francas.
54
CAPÍTULO III
INCIDENCIA DE ZOFRAMA EN EL COMERCIO EXTERIOR
ECUATORIANO
3.1. Antecedentes Zona Franca Manabí:
Gráfico 1 Zona Franca Manabí Zoframa – S.A.
Fuente: ZOFRAMA
Al igual que el resto de zonas francas establecidas en el Ecuador la Zona Franca de Manabí
S.A. goza de beneficios tributarios, financieros, laborales y exoneraciones por un lapso de 20
años los mismo que buscan incentivar la producción nacional, fomentar el desarrollo de la
economía. Entre los principales beneficios se pueden mencionar:
“Exoneración total de impuestos, derechos y gravámenes arancelarios para la
importación de mercaderías, bienes, materias primas, insumos, equipos, maquinarias,
materiales y demás implementos, que realicen los usuarios de las zonas francas de
conformidad con la autorización de operación;
55
Exoneración total del Impuesto a la Renta y el IVA, para todos los actos y contratos
que se cumplan dentro de las zonas francas, así como del pago de impuestos
provinciales, municipales, y cualquier otro que se creare, así requiera de exoneración
expresa;
Exoneración total de impuestos sobre patentes e impuestos sobre la producción, uso de
patentes y marcas, así como de la transferencia de tecnología”32.
Dentro de las instalaciones de la Zona Franca Manabí S.A. los usuarios se encuentran
autorizados para realizar actividades de tipo industrial, comercial y de servicios:
Actividades Industriales, procesamiento de bienes;
Actividades Comerciales, importación, exportación y reexportación;
Actividades de Servicios, servicios educativos, hospitalarios y turísticos.
3.1.1. Base Legal que amparó la creación de la Zona Franca Manabí:
Durante el Gobierno del Arquitecto Sixto Durán Ballén nació la Zona Franca Manabí el 31 de
mayo de 1996, mediante Decreto Ejecutivo Nº 3854 el cual señala, que el CONAZOFRA,
“en sesión celebrada el 23 de abril de 1996, conoció el informe NºDNI – 06 – de marzo 22 de
1996, y al amparo de la Ley de Zonas Francas resolvió por unanimidad emitir dictamen
favorable para la concesión, operación y establecimiento de la empresa Zona Franca Manabí –
ZOFRAMA”33.
32 www.zoframa.com 33 Decreto Ejecutivo Nº3854 del 31 de mayo 1996.
56
El Decreto determina que la autorización de concesión, operación y establecimiento de la
Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A. tendrá lugar en la provincia de Manabí, ciudad de
Montecristi, en la cual se podían instalar empresas dedicadas a actividades industriales,
comerciales y de servicio, las mismas que debían sujetarse a las disposiciones del
CONAZOFRA así como a la Ley y Reglamento de Zonas Francas.
3.1.2. Base Legal de Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A.:
La Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A posee los siguientes instrumentos legales, los
mismos que amparan su creación, funcionamiento y operación34:
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, Registro Oficial Nº 351
del 29 de Diciembre del 201035;
Ley No 01, Registro Oficial No 625 de febrero 19 de 1991. Ley de Zonas Francas;
Ley Reformatoria No. 07, Registro Oficial Suplemento 462 de junio 15 de 1994;
Ley Reformatoria No. 99-20, Registro Oficial Suplemento 149 de marzo 16 de
1999;
Decreto Ejecutivo Nº 2790, Registro Oficial 624 de julio 23 del 2002 –
Reglamento a la Ley de Zonas Francas;
Decreto Ejecutivo No. 3604 Registro Oficial No. 20 de Febrero 12 del 2003;
Decreto Ejecutivo No.290, Registro Oficial No.64 de 17 abril del 2003;
34 Reglamento Interno de Operación de la Empresa Administradora Zona Franca Manabí – Zoframa S.A. Capítulo Primero. De la Base Legal. Artículo 1. 35 Disposiciones Transitorias. Tercera.- Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo de la Ley de Zonas Francas, continuarán en operación bajo las condiciones vigentes al tiempo de su autorización por el plazo que dure su concesión. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las actuales zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente a las disposiciones del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
57
Decreto Ejecutivo No. 3854 publicada en el Registro Oficial No 963 de 10 de
junio de 1996 (por el cual se autoriza la concesión, operación y administración de
la Zona Franca Manabí S.A);
Resoluciones del CONAZOFRA.
3.1.3. Ubicación Geográfica de Zona Franca Manabí:
La Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A. se encuentra ubicada en el Km 5 ½ Vía
Montecristi – La Pila a 20 kilómetros del Puerto de Transferencia de Manta, a 18 kilómetros
del aeropuerto “Eloy Alfaro”, ubicada en la intersección que une las vías Manta – Portoviejo;
geográficamente está localizada a 1º 04” de latitud sur y 80º 37” de longitud oeste.36
Esta zona franca tiene un área de 350 hectáreas aproximadamente, de las cuales 75 hectáreas
se encuentran autorizadas para su funcionamiento encontrándose en uso, de donde 25
hectáreas están destinadas a servicios básicos como agua, luz, teléfono, vías de acceso y
seguridad y la diferencia es un área destinada a reserva. Adicionalmente, en su entorno posee
infraestructura de primer orden como lo son un Puerto Marítimo el que busca consolidarse
como un Puerto Internacional de Transferencia de Carga, vías de acceso de primer orden,
infraestructura hotelera y centros turísticos.
3.1.4. Filosofía empresarial:
El tener claro los objetivos, quien debe ser y el donde se quiere proyectar una empresa,
institución y en general cada individuo le permite obtener los lineamientos para un
36 Carta de presentación Zona Franca Manabí. Dr. Danilo Reyes.
58
funcionamiento acorde a las exigencias que hoy por hoy presenta la globalización; siendo así
la empresa Zona Franca Manabí posee la siguiente filosofía empresarial:
3.1.4.1. Misión de la Zona Franca Manabí:
“Proveer un liderazgo y eficiencia, aprovechando las ventajas de la globalización, vinculando
de esta manera a nuestro país y al mundo”37.
3.1.4.2. Visión de la Zona Franca Manabí:
“La Zona Franca Manabí busca convertirse en el socio estratégico de empresas que realicen
negocios en Ecuador”38.
3.1.4.3. Cultura empresarial:
Al igual que otras empresas a nivel nacional e internacional ZOFRAMA maneja su propia
cultura empresarial, la misma que es difundida de manera permanente entre autoridades,
usuarios, empleados, proveedores, visitantes y público en general con el fin de prestar un
servicio óptimo y de calidad, cultura empresarial que se puede resumir en los siguientes
enunciados:
Calidad y eficiencia;
Servicio personalizado;
Integridad Experiencia;
37 Zoframa Presentación. Elaborada por empresa administradora Zona Franca Manabí – Zoframa S.A. 38 Zoframa Presentación. Elaborada por empresa administradora Zona Franca Manabí – Zoframa S.A.
59
Honestidad.
3.1.4.4. Objetivos de ZOFRAMA:
La Zona Franca de Manabí se ha planteado los siguientes objetivos con los busca obtener un
impacto positivo en la sociedad y la economía del Ecuador39:
Buscar una excelencia en el servicio;
Brindar un valor agregado a los productos y/o negocios de los usuarios que operen en
ZOFRAMA; permitiéndoles ser más competitivos en el mercado local y/o mundial;
Enmarcarse dentro de la Certificación Internacionales;
Ofrecer tecnología de punta;
Desarrollar nuevos productos y servicios para satisfacer las siempre demandantes
necesidades del usuario;
Ofrecer permanentemente capacitación y servicios integrales que vinculen a la
empresa (usuarios) y al operador (ZOFRAMA).
3.1.5. Infraestructura de Zona Franca Manabí:
Como ya se había mencionado ZOFRAMA tiene un área de 350 hectáreas, área que se ha sido
distribuida de la manera a continuación detallada para el mejor desarrollo de las actividades
que aquí se realizan40:
39 Zoframa Presentación. Elaborada por empresa administradora Zona Franca Manabí – Zoframa S.A. 40 Carta de presentación Zona Franca Manabí. Dr. Danilo Reyes.
60
Área Autorizada: 75 Hectáreas;
o Área Construida: 50 Hectáreas;
Área de Reserva: 275 Hectáreas.
Dentro de las instalaciones de la Zona Franca Manabí el espacio construido se encuentra
distribuido de la siguiente manera:
Área de Administración;
Área de Circulación y parqueaderos;
Área de Comedores;
Bodegas para Arriendo;
Agua potable y alcantarillado;
Garita de control vehicular y peatonal.
Para llevar a cabo esta distribución y expansión la empresa administradora de la Zona Franca
de Manabí S.A. desarrollo un proyecto de construcción y crecimiento el que se programó en
tres etapas. En la primera etapa se consideraron 25 Has. las que a la presente fecha se
encuentran construidas y en pleno funcionamiento. La segunda etapa también abarcó 25
hectáreas las que de igual manera se encuentran en operación. Las 25 hectáreas restantes se
encuentran en la tercera etapa de desarrollo las que están en proceso de adecuación. Sin
embargo adicionalmente a estas áreas esta zona franca se ha planteado como objetivo
adicional un proceso de expansión a largo plazo en el área de reserva.
61
3.1.5.1. Espacios comunes y Servicios Ofrecidos por la empresa Administradora de la
Zona Franca Manabí:
La Zona Franca de Manabí dentro de sus instalaciones posee espacios comunes (parqueadero
exterior, calles, playas para los contenedores, veredas, espacios verdes, etc.) los que son
espacios compartidos entre la administración, usuarios, la Corporación Aduanera Ecuatoriana
hoy en día Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) y visitantes en donde cada
uno de los actores se encuentra en la obligación de mantener la uniformidad y limpieza,
adicionalmente complementa este servicio con servicios de vigilancia, limpieza,
almacenamiento, vigilancia y monitoreo de contenedores, estiba de mercadería, servicios de
bascula, etc. con el fin de brindar un servicio integral y complementario para las actividades
que aquí se desarrollan.
3.1.5.2. Horarios de funcionamiento:
El horario habitual de funcionamiento de ZOFRAMA se encuentran comprendido entre las
08:00 a 17:00, sin embargo cuando un usuario u organismo instalado en estas instalaciones así
lo requiera se encuentran en la potestad de solicitar a la empresa administradora y al Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) una autorización especial, servicio
complementario que será facturado al solicitante, en dicha solicitud debe constar los horarios
extraordinarios u ocasionales de trabajo, la actividad que se programa desarrollar e
información del personal que laborara en estos horarios.
62
3.1.5.3. Tarifas de Servicios:
En función a lo dispuesto en el Art. 32 del Reglamento a la Ley de Zonas Francas en su
capítulo VII De los servicios en las Zonas Francas se establece que en el reglamento interno
de esta zona se fijen las tarifas a los servicios que la empresa administradora Zona Franca
Manabí ZOFRAMA - S.A. ofrece tanto para sus usuarios como para clientes, rubros que se
encuentran aprobados y publicados por:
- Resolución Nº 2004 – 17, Registro Oficial Nº 395 de agosto 9 del 2004;
- Resolución Nº 2006 – 31, Registro Oficial Nº 397 de noviembre 16 del 2006;
- Resolución CONAZOFRA Nº 2007 – 013 de enero 11 del 2007.
Una vez notificada la tarifa o precio de un servicio deberá ser cancelada por los usuarios en el
plazo de 24 horas y los pagos que se facturen mensualmente deberán cancelarse
oportunamente dentro de los primeros quince días del mes o primer día hábil si este fuera
inhábil, el incumplimiento a las obligaciones económicas mantenidas con ZOFRAMA podrá
derivar en que la empresa administradora no otorgue servicios y hasta en la suspensión de las
actividades del usuario.
3.2. Empresa Administradora de Zona Franca Manabí:
La empresa administradora de esta zona es Zona Franca Manabí - ZOFRAMA S.A., como ya
se había mencionado antes fue autorizada bajo Decreto Ejecutivo Nº3854 publicado en el
Registro Oficial Nº963 del 10 de junio de 1996, la que es considerada como la primera
compañía encarga del desarrollo y administración de estas zonas en la provincia de Manabí.
63
3.2.1. Reglamento Interno de Operación de la Empresa Administradora Zona Franca
Manabí – ZOFRAMA S.A.:
Como otras Zonas Francas en el Ecuador y el mundo en ZOFRAMA su empresa
administradora mantiene su propio reglamento interno, instrumento que aporta junto con los
antes mencionados al control y regulación de los usuarios y de las actividades que se
desarrollan dentro de este territorio. El Reglamento Interno de la Zona Franca de Manabí fue
aprobado por el CONAZOFRA el 09 de agosto del 2004 a través del documento Nº 2004-17,
resolución que fue publicada el 09 de agosto de ese mismo año mediante Registro Oficial
Nº395.
El Reglamento Interno de Operación de la Empresa Administradora Zona Franca Manabí –
Zoframa S.A. está formado por doce capítulos los que contienen sesenta y tres artículo en los
mismos se señalan: la base legal sobre la cual se maneja esta zona franca, facultades y
obligaciones de la empresa administradora, derechos y obligaciones de los usuarios, de igual
manera expresa el manejo sobre los espacios comunes, el estacionamiento, movimiento
vehicular, seguridad, el ingreso y movimiento de las mercaderías, así como el control de
inventario e información consolidada, el ingreso y salida de personas, vehículos y bienes no
utilizados en el proceso productivo, horarios, tarifas y disposiciones generales.
3.2.2. Empresa Administradora Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A.:
La empresa administradora de ZOFRAMA se encuentra facultada para administrar la zona
concedida, construir y dotar de infraestructura necesaria para su adecuado funcionamiento, en
cuanto a la parte legal está encargada de efectuar toda clase de contratos y actos propios
64
relacionados al funcionamiento, operación, negociaciones de una zona franca, así como
mantener informado al CONAZOFRA de las actividades que se realicen en este recinto,
proporcionando datos estadísticos e informando sobre el cumplimiento a la Ley y Reglamento
que los rige41.
De igual manera le corresponde enviar al Servicio de Rentas Internas (SRI), Banco Central
del Ecuador, Corporación Aduanera Ecuatoriana42 (CAE) y al Consejo Nacional de Zonas
Francas (CONAZOFRA)43 datos sobre: volumen, valor, origen y destino de todos los bienes e
insumos, mercadería que ingrese o salga de la zona Franca a la que representa.
Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A. lleva un registro electrónico interconectado con sus
usuarios y el SENAE, en el cual se maneja un control sobre los ingresos y egresos de
mercaderías (por producto, país de origen, transacciones entre usuarios, transformaciones,
saldos almacenados que importen, exporten).
Dentro de las funciones que le corresponde cumplir a Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A.
frente al Consejo Nacional de Zonas Francas y sus usuarios se mencionan las siguientes44:
- Presentar un informe anual sobre las actividades que se desarrollan en la zona franca
concesionada con datos sobre: producción, operaciones comerciales, movimientos de
divisas y mano de obra;
- El Directorio de la empresa deberá calificar o rechazar las solicitudes de los usuarios
en el plazo de quince días, las mismas que deben cumplir con todos los requisitos
41 Ley de Zonas Francas. Artículo 14 42 Hoy Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador 43 Consejo Sectorial de la Producción 44 Reglamento Interno de Zona Franca Manabí - Zoframa S.A. Artículo 8
65
legales y posteriormente notificar al peticionario en el término de 72 horas y al
término de dos días celebrar el contrato ante un Notario Público, dentro del cual
deberá constar la clase de calificación otorgada al usuario (industrial, comercial,
servicios internacionales, turístico) y la actividad que va a desarrollar;
- Para la supervisión, control y registro Zona Franca de Manabí ZOFRAMA S.A.
enviará al Consejo Nacional de Zonas Francas en el lapso de ocho días copia de la
documentación de la calificación del usuario así como una copia certificada de la
resolución de la calificación;
- Constatar anualmente y cuando lo considere necesario el inventario de la mercadería
de los usuarios que se encuentran dentro de esta zona;
- Cancelar la calificación de los usuarios e informar dicha resolución al CONAZOFRA
solicitando la eliminación del registro;
- Velar por el cumplimiento de la Ley y Reglamento, el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas, los contratos celebrados, los inventarios de materias primas y
mercaderías y el control del pago del 1% (Tasa al CONAZOFRA);
- Llevar el registro sobre el valor agregado nacional, inversión, empleo y
remuneraciones;
- Fomentar la seguridad industrial, capacitación y bienestar social de los empleados de
la zona franca.
De igual manera, la Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A. proveerá al Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador el uso de un espacio dentro de las instalaciones de esta zona, sitio que
deberá contar con una red de sistema interconectado con los usuarios y el CONAZOFRA.
66
En cuanto a la parte administrativa de la Zona Franca Manabí su empresa administradora se
encuentra en la obligación de dotar y garantizar la prestación de servicios básicos y servicios
complementarios para el óptimo cumplimiento las actividades que se desarrollan en este
territorio, en cumplimiento de esto en la actualidad ZOFRAMA cuenta con servicios de:
- Suministro de Agua Potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas;
- Servicio de luz eléctrica, acometidas eléctricas;
- Recolección de basura y desechos;
- Telecomunicaciones;
- Servicios bancarios;
- Servicio de vigilancia y seguridad;
- Ventanilla de aduana;
3.3. Usuarios de Zoframa:
3.3.1. Obtención de la calificación de usuario:
Los interesados en obtener una calificación de operación dentro de ZOFRAMA tanto
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras deberán presentar ante la empresa
administradora un formulario lleno y adjuntar información diversa necesaria para el proceso
de calificación, en donde una vez presentada el Directorio de la empresa administradora
cuenta con quince días para calificar o rechazar dicha solicitud, posteriormente celebrar un
contrato ante un Notario Público y enviar dicha calificación al Consejo Nacional de Zonas
Francas.
67
A continuación se detalla la información que debe contener el “Formulario de solicitud para
instalarse en Zona Franca” que el aspirante a usuario debe presentar ante la empresa
administradora Zona Franca de Manabí – ZOFRAMA S.A. tal y como lo manifiesta el
Artículo 21 del Reglamento a la Ley de Zonas Francas:
La actividad a desarrollarse en la zona franca;
Productos a elaborar, comercializar o servicios a prestar;
Materias primas, envases y embalajes a utilizar;
Maquinaria, equipos o insumos que se importarán y su origen;
Números proyectados de profesionales, trabajadores nacionales o extranjeros;
Plazo de duración de la actividad;
Estudio de impacto ambiental y medidas de mitigación;
Información sobre las instalaciones a construirse o adecuarse;
Información sobre la inversión nacional o extranjera que se necesitará para operar
dentro de la zona franca.
Este documento deberá estar acompañado de una copia notariada de la escritura de
constitución de la empresa o el certificado si se trata de una empresa extrajera para acreditar
su existencia legal, documentos de su representante legal y documentación financiera, junto
con el Registro Único de Contribuyentes (RUC) otorgado por el Servicio de Rentas Internas
(SRI) y el número patronal otorgado por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
68
3.3.2. Obligaciones de los usuarios de la Zona Franca Manabí:
Los usuarios instalados dentro de las instalaciones de ZOFRAMA deberán cumplir con las
siguientes obligaciones45:
- Proporcionar información electrónica sobre el movimiento de las mercaderías dentro
de Zona Franca Manabí, así como llevar los inventarios actualizados de las mismas;
- Cancelar al Consejo Nacional de Zonas Francas la tasa establecida dentro de los cinco
primeros días de casa mes, así como los derechos, tarifas u otros rubros por concepto
de servicios ante la empresa administradora;
- Mantener una adecuada señalización de las instalaciones que se encuentran a su cargo,
así como mantenimiento oportuno a estos espacios;
- Acatar los horarios de funcionamiento y demás disposiciones sobre el tránsito de
empleados, visitantes y mercaderías en esta zona.
3.3.3. Término de la Calificación de Usuario de Zona Franca Manabí:
Tal como lo manifiesta el Reglamento Interno de ZOFRAMA en su art. 17 la calidad de
usuario dentro de la Zona Franca Manabí S.A. puede perderse debido a46:
- Mutuo acuerdo de las partes;
- Vencimiento del plazo otorgado;
- Enajenación47 de las instalaciones de su propiedad;
45 Reglamento Interno de Zona Franca Manabí S.A. Artículo 16 46 Reglamento Interno de Zona Franca Manabí S.A. Artículo 17 47 Enajenación: Trasmisión de una cosa o de un derecho sobre algo, a otra persona. http://www.todacultura.com/glosario_historia/enajenar.htm
69
- Término del contrato por incurrir en infracciones a normas legales o reglamentarias de
los instrumentos que rigen a las Zonas Francas (Ley de Zonas Francas y Reglamento,
Reglamento Interno de Zona Franca Manabí S.A.);
- Por disposición expresa del CONAZOFRA.
3.3.4. Usuarios Instalados en Zoframa:
Según las estadísticas obtenidas de la empresa administradora Zona Franca Manabí en el
año 2008 esta zona contaba con 16 usuarios, los que realizaban actividades industriales,
comerciales y de servicios, un año más tarde eran 9 los usuarios que albergaba este territorio,
estas importantes reducciones se debe al proceso de depuración de las Zonas Francas aplicado
por el Gobierno del Eco. Correa. En la actualidad dentro de la Zona Franca Manabí se
encuentran funcionando tres empresas:
Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO;
Corporación Mariola;
Equinox S.A.
70
3.3.4.1. Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO:
Gráfico 2 Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO
Fuente: Zoframa
El Directorio de la empresa Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. aprobó la solicitud de
usuario presentada por la Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A.
ECOAGRO el día 15 de enero del 2002, presentando su informe al Consejo Nacional de
Zonas Francas el 15 de abril del mismo año fue conocida esta resolución por el Consejo
Nacional de zonas Francas difundida en el Registro Oficia Nº 56 4 publicado el 26 de abril del
2002. Siendo así se le otorgó la calificación de usuario industrial y comercial para la
producción y comercialización de fertilizantes agrícolas.
Le empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. es una empresa dedicada a la
fabricación y comercialización fertilizantes, su planta de producción se encuentra localizada
dentro de la Zona Franca Manabí en el Kilómetro 5.5 Vía Montecrísti – La Pila.
71
Dentro la planta se formula diversos tipos de agroquímicos con el que buscan ofrecer
soluciones innovadoras para la agricultura preservando la integridad del medio ambiente entre
los que podemos mencionar:
- Kelatos Orgánicos: Micro elemento que puede ser un metal más un agente que permite
el ingreso de nutrientes a la planta;
- Fertilizantes Foliares Líquidos;
- Fertilizantes Foliares Sólidos;
- Fertilizantes Radiculares.
Gráfico 3 Productos comercializados por ECOAGRO
Fuente: ZOFRAMA
3.3.4.2. Corporación Mariola:
Gráfico 4 Botón de Tagua
Fuente: Corporación Autónoma del Putumayo
72
La solicitud de usuario de la Zona Franca Manabí fue aprobada el día 21 de agosto del año
2000 y posteriormente conocida por el CONAZOFRA el 16 de octubre de ese mismo año,
publicada en el Registro Oficial Nº 199 en noviembre 8 de 2000 a través del cual se le otorga
la autorización para realizar actividades comerciales e industriales dentro de la Zona Franca
Manabí S.A.
Su planta se encuentra localizada dentro de la Zona Franca Manabí en el Kilómetro 5.5 Vía
Montecrísti – La Pila, empresa que tiene como finalidad fomentar el desarrollo de la
economía del Ecuador a través del impulso de exportaciones, crecimiento de las fuentes de
empleo además busca en el desarrollo de sus actividades una explotación sostenible de tan
preciado recurso como lo es la Tagua, considerando que es un vegetal renovable y el que
puede ser utilizado en su totalidad.
El principal insumo que utiliza esta empresa es la Tagua, conocida también como planta de
marfil o marfil vegetal, es una planta que da frutos secos, crece en bosques llamados taguales
en las regiones tropicales, subtropicales y húmedas del Ecuador como lo son las provincias de
Manabí, Esmeraldas y principalmente en Morona Santiago motivo por el cual es aprovechada
por esta Corporación para la fabricación de botones que son exportados al exterior en donde
se encuentra un creciente industrial de la alta costura48.
Los botones de esta Corporación nacen a partir de la nuez de Tagua, donde después de un
proceso de secado natural empiezan un proceso de ablandamiento para quitar su corteza con
una máquina peladora y posteriormente ser llevadas a las sierras circulares, este proceso que
48 Corporación Autónoma del Putumayo. Informe de Consultoría de uso múltiple del bosque. Año 1992
73
dura entre 3 o 4 segundos, las cuales dan la forma a las anímelas para luego pasar a un torno
el que da la forma definitiva.
Gráfico 5 Anímela de Tagua
Fuente: Corporación Autónoma del Putumayo
Corporación Mariola cuenta con clientes de renombre mundial entre los que podemos
mencionar a Banana Republic, Calvin Klein y Polo Ralph Lauren.
3.3.4.3. Equinox S.A.:
Gráfico 6 Logotipo Nike
Fuente: Google imágenes
Mediante resolución Nº2001-15 del CONAZOFRA, publicada en el Registro Oficial
Nº335 del 29 de mayo de 2001 se registró la calificación de la empresa EQUINOX S.A.,
como usuaria para establecerse en Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A., a través de esta
74
se le otorga la autorización para realizar actividades de importación y exportación de ropa y
accesorios deportivos.
Esta empresa fue constituida el 2 de diciembre de 1983 en la ciudad de Quito, con el objetivo
de importar, exportar, comercializar y distribuir artículos para la práctica de distintas
disciplinas deportivas, consolidándose como la distribuidora autorizada de la marca Nike en el
país, motivo que la obliga a estar sujeta a estándares manejados por Nike Internacional.
Como ya se mencionó Equinox S.A. está dedicada a la comercialización de ropa, accesorios y
productos deportivos de marcas reconocidas entre las que se puede mencionar Nike,
suministrando esta mercadería a almacenes nacionales como lo son Marathon Sport, Explorer
y Teleshop entre las más destacadas, así como a otras distribuidoras deportivas. Sin embargo
esta empresa también cuenta con una tienda de venta directa ubicada en la ciudad de
Guayaquil llamada Nike Shop.
Gráfico 7 Logotipo Marathon Sports
Fuente: Google imágenes
Los productos comercializados por esta empresa son importados desde los países fabricantes
como Hong Kong, Japón, Estados Unidos y China.
75
3.4. Incidencia de Zoframa en el Comercio Exterior Ecuatoriano:
Luego de haber revisado brevemente los antecedentes de esta zona franca, en cuanto a su
origen, infraestructura, funcionamiento, organización entre otros aspectos importantes,
pasamos a analizar cuál ha sido el aporte de Zoframa a la generación de exportaciones e
importaciones del Ecuador.
Para este análisis se tomará como base la información estadística proporcionada por el
Conazofra cuya fuente es la Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, los datos
proporcionados por la empresa administradora de la zona franca y los usuarios de la misma.
En el análisis se incluyen cuadros comparativos entre exportaciones realizadas por esta zona
franca, el régimen en su conjunto y las exportaciones totales del período de estudio, de igual
manera se analizan las importaciones.
A fin de determinar si se cumplió con el objetivo enunciado en la Ley de Zonas Francas de
generar divisas a través de las exportaciones de bienes y servicios contribuyendo a la
diversificación de mercados y productos también se analizan los destinos de las exportaciones
así como los productos exportados desde Zoframa.
Aunque este trabajo pretende medir el impacto de Zoframa en el comercio exterior, se incluye
también de manera breve un análisis respecto de la generación de empleo.
76
Finalmente, se recogen las percepciones de los usuarios respecto a la administración,
funcionamiento de la Zona Franca Manabí, así como también sobre el Régimen Franco y las
actuales ZEDES.
3.4.1. Volúmenes de comercialización total de ZOFRAMA:
Para medir el impacto de Zoframa en el comercio exterior ecuatoriano a continuación se
analizan las exportaciones generadas por esta zona franca. Para este análisis se han tomado las
cifras publicadas por el Conazofra. El período de análisis abarca los años 2006-2010 y se han
tomado únicamente aquellas ventas que se realizan con destino al exterior (régimen aduanero
79).El análisis incluye un comparativo entre las exportaciones generadas por Zoframa, el
régimen franco en su conjunto y las exportaciones totales realizadas por el país a fin de
determinar cuán importante ha sido la presencia de Zoframa en la generación de divisas y la
diversificación de las exportaciones.
3.4.1.1. Exportaciones de Zona Franca Manabí S.A.
Cuadro 3 Exportaciones Zoframa (Régimen79)
2006 – 2010
AÑO VALOR FOB KILOS BRUTOS
2006 19.365.421,80 1.138.446,54 2007 12.427.083,30 769.806,52 2008 18.046.350,90 1.617.581,14 2009 10.303.961,20 1.102.439,78 2010 7.384.860,58 446.406,51
TOTAL 67.527.677,78 5.074.680,49 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
77
Gráfico 8 Exportaciones Zoframa (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Durante los cinco períodos analizados el valor total de las exportaciones al exterior (Régimen
79) de la Zona Franca Manabí S.A. sumó un valor FOB total de $67.527.677,78 periodo en el
que se exportaron un total de 5.074.680,49 kilos.
Conforme al gráfico anterior se puede observar que durante el año 2006 Zoframa tuvo un
crecimiento importante, estas exportaciones representaron el 29% del total antes mencionado,
durante los cuatro años siguientes estas exportaciones no superaron anualmente el valor
exportado en este año. El año 2009 y 2010 presentan decrecimiento significativo en parte
dado por el proceso de depuración de las Zonas Francas iniciado por el Gobierno a través del
Conazofra en el cual se revocaron autorizaciones de funcionamiento de usuarios establecidos
en Zoframa por no cumplir con los objetivos establecidos para su creación y funcionamiento,
se pude determinar que las exportaciones durante los últimos cinco años presentaron un
crecimiento irregular.
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
20000000
2006 2007 2008 2009 2010VALOR FOB 19365421,8 12427083,3 18046350,9 10303961,2 7384860,58
KILOS BRUTOS 1138446,54 769806,52 1617581,14 1102439,78 446406,51
VA
LOR
FOB
78
3.4.1.2. Exportaciones por Usuario de Zona Franca Manabí:
Dentro de este análisis se considera importante revisar las exportaciones de cada uno de los
usuarios en los distintos períodos con el fin de determinar cuáles han sido las empresas que
han conseguido obtener un desarrollo importante dentro de este régimen.
Cuadro 4 Exportaciones por usuario Zoframa (Régimen 79) – Valores Fob
2006 – 2010
USUARIO
AÑO 2006
AÑO 2007 AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
Anztec* 1255,8 Au Optronix* 500 Automotriz Interamericana* 39740 Australiam Stargames* 33844 Calentard* 52739,22 Casamar Internacional S.A.* 119699,6 43936,39 52037,2 2000 6103,19 Elvayka S.A.* 167109,73 Equinox S.A. 8275567 8772765 12073080 7091081 5907291 Globexpsa S.A.* 3925152 1116 24480 32021,7 Gondi S.A.* 38300,79 High Impact Desing & Enterteinment S.A.* 89657,34 235538,2 1517 129800 16949,99 Invermun S.A. * 1994361 521650 7400 22250 Mayfres C.A.* 1800578 52886,5 Servus Shipping * 365625,4 1200219 1367787,3 Techint * 593540,15 Transacsa* 132885,66 Corporación Mariola 937053,6 1033446 320366,68 346092 448324,1
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
*En la actualidad estas empresas ya no son usuarios de Zoframa.
79
Gráfico 9 Exportaciones por usuario Zoframa (2006 -2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
El cuadro y gráfico de Exportaciones de Zoframa por Usuario refleja con claridad que las
empresas Casamar Internacional S.A., Equinox S.A., High Impact Desing & Enterteiment y
Corporación Mariola han tenido un aporte importante en los cinco años analizados.
La empresa usuaria de esta zona franca que mantuvo un mayor movimiento de exportaciones
en valores FOB fue Equinox, la misma que hasta la presente fecha se encuentra en
funcionamiento siendo proveedor de la cadena Marathon Sports, empresa que exporto
$42.119.784,38 durante estos cinco años, seguidas por las empresas Corporación Mariola con
un total de exportaciones de $3.085.281,94 e Imvermun a la cual se la revoco su permiso de
funcionamiento dentro de Zoframa.
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
Anzt
ec
Au O
ptro
nix
Auto
mot
riz I
nter
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a
Aust
ralia
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S.A.
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S.A.
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S.A
.
May
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C.A
.
Serv
us S
hipp
ing
Tech
int
Tran
sacs
a
Corp
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ión
Mar
iola
VA
LOR
FOB
USUARIO
AÑO 2006
AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
80
Otras empresas como Anztec, AuOptromix, Elvayka S.A., Gondi S.A. por mencionar algunas
se establecieron dentro de esta Zona pero no tuvieron una figura trascendente en donde
muchas de estas les fueron suspendidas sus operaciones y otras se retiraron de la Zoframa.
Es importante destacar la presencia de las empresas Corporación Mariola y Equinox quienes
en el transcurso del tiempo han demostrado su capacidad de mantenerse en el mercado
ofreciendo bienes de calidad, así como han cumplido con el fin para el que fueron autorizadas.
Es importante mencionar que la empresa Ecoagro destina sus exportaciones al mercado
nacional, así como se registran exportaciones de usuarios cuya autorización no se encuentra
vigente, sin embargo esto se presentó debido a que el Consejo Nacional de Zonas Francas
extendió una prórroga de seis meses para poder exportar del Ecuador cualquier residuo de
inventario que pudo haber quedado provenientes de las actividades que se realizaban, sin
embargo al no cumplir con esta disposición incurrieron en delito aduanero, proceso que
derivo con la autorización de la Fiscalía del Ecuador para exportar dichas mercaderías en el
plazo de un año.
3.4.1.3 Exportaciones de Zona Franca Manabí por Destino:
A continuación se presenta un cuadro de los países destinos de las exportaciones de los
últimos cinco años con sus respectivos valores FOB.
81
Cuadro 5 Exportaciones de Zoframa por Destino (Régimen 79) – Valor Fob
2006 - 2010
PAÍS DE DESTINO AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
Aguas Internacionales 1310494,55 2114855,153 1662239,45 - 4103,19 Argentina - - 844874,37 - - Bolivia - - 99052 - 33844 Brasil 491575 6160 154646 - - Chile 37927,28 4500 399373,29 2683400,6 - China - - - - 5388,8 Colombia 5096732,49 1037230,333 7400 - - Costa Rica - - 453711,87 - - República Dominicana - - 66442,83 - - Hong Kong 14092,4 - - 35813,09 50309,9 India 5380,4 - - - - Italia - 78244,44 - - 6375,95 Japón 5390 64815 213334,67 157293,5 158999,58 Macao - - - 1784,4 - México 259,95 - - 1878,8 - Nicaragua 1149000 - - 71330 - Panamá - 5005 31726,8 2000 858345,34 Perú 9839323,39 9116268,75 12977044 7250138,64 5978995,92 Arabia Saudita 1366152,44 - 1136505,69 - - Tailandia - - - - 1627,2 Estados Unidos 49093,9 4,62 - 100322,19 282199 Uruguay - - - - 4671,7
TOTAL 19365421,8 12427083,3 18046350,97 10303961,22 7384860,58
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Cada empresa usuaria de la Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A. ha encontrado su nicho de
mercado en distintos países, muchas de las cuales comercializan sus productos o servicios a
más de una nación, presentando una diversidad de destinos sin embargo la mayor parte de sus
clientes se encuentran situados en el continente americano.
Con el gráfico a continuación presentado se puede determinar como ya se había mencionado
que la mayor parte de las ventas al exterior son realizadas a países ubicados en América,
siendo así que países como Colombia, Chile, República Dominicana, Argentina, Estados
82
Unidos y sobresalientemente Perú son sus principales destinos, de igual manera presenta
ventas aunque en menor proporción a países del continente asiático, y finalmente con una
presencia casi imperceptible el continente europeo el que juega un papel determinante en
otros ámbitos de la economía nacional.
Como se mencionó antes el principal destino de los productos exportados desde Zoframa es
nuestro país vecino Perú, país que compro a esta zona $45.162.727 durante estos cinco años,
en el año 2008 se alcanzó el máximo valor exportado el que ascendió al valor de
$12.977.044. Colombia también fue un destino importante, principalmente en el año 2006,
año que se exporto el valor de $5.096.732,49 sin embargo en los años siguientes esta ventas
decrecieron hasta desaparecer.
83
Gráfico 10 Exportaciones de Zoframa por Destino (2006 - 2010)
Fuente: Corporación Aduanera Ecuatoriana
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
VA
LORE
S FO
B
PAIS DE DESTINO
AÑO 2006
AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
84
3.4.1.4 Principales Productos Exportados desde Zona Franca Manabí - ZOFRAMA
Cuadro 6 Principales productos exportados desde Zoframa (Régimen 79) – Valor Fob
2006 – 2010
PARTIDA DESCRIPCIÓN ARANCELARIA Total FOB 6402999000 CALZADO CON SUELA Y PARTES DE CAUCHO Y PLÁSTICO 9.624.648 9504301000 DE SUERTE, EVITE Y AZAR (JUEGOS) 7.060.886
6404112000 CALZADO DE TENIS, BALONCESTO, GIMNASIA, ENTRENAMIENTO Y CALZADO SIMILARES 6.574.010
6403999000 CALZADO CON SUELA DE CAUCHO, PLÁSTICO, CUERO NATURAL O REGENERADO Y PARTE SUPERIOR DE CUERO NATURAL 5.007.394
6402990000 LOS DEMÁS 4.999.670
6402190000 CALZADO CON SUELA Y PARTE SUPERIOR DE CAUCHO O PLÁSTICO 3.172.315
8429110000 DE ORUGAS 2.400.272 6109909000 PRENDAS Y COMPLEMENTOS DE VESTIR DE PUNTO 2.371.117 6403990000 LOS DEMÁS 2.099.579 8526910000 APARATOS DE RADIONAVEGACIÓN 2.078.459
8429590000 TOPADORAS FRONTALES (MAQUINARIA Y APARATOS ELÉCTRICOS) 1.410.375
5608110000 REDES CONFECCIONADAS PARA LA PESCA 1.229.383 9606301000 DE PLÁSTICO O DE TAGUA (MARFIL VEGETAL) 1.140.130 9506620000 INFLABLES 891.694 6203430000 DE FIBRAS SINTÉTICAS 861.323 6211330000 DE FIBRAS SINTÉTICAS O ARTIFICIALES 851.158
8479899000 MAQUINAS Y APARATOS, MATERIALES ELÉCTRICO Y SUS PARTES 772.717
6505909000 SOMBREROS Y DEMÁS TOCADOS, DE PUNTO O CONFECCIONADOS CON ENCAJE 725.225
9606291000 DE TAGUA (MARFIL VEGETAL) 593.379
4202920000 CON LA SUPERFICIE EXTERIOR DE HOJAS DE PLÁSTICO O MATERIA TEXTIL 523.986
OTRAS 13150899
TOTAL 67.538.618
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
85
Gráfico 11 Principales partidas exportadas desde Zoframa (2006 -2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
El cuadro y gráfico presentado anteriormente corresponden al total consolidado de las partidas
que tienen mayores índice de exportación, gráfico en el que podemos observar que las
mayores partidas exportadas (Régimen 90) son las establecidas en el Capítulo 64 del Arancel
Nacional Integrado, las mismas que comprenden calzados, polainas y partes de estos artículos,
exportando el valor FOB de $31477615,85 durante el período 2006 al 2010. El principal
exportador de las partidas que comprenden el Capítulo 64 es la empresa Equinox. Esto nos
indica que una de las actividades fundamentales de esta Zona Franca están destinadas al
acondicionamiento de artículos deportivos como lo son zapatos, zapatos de tenis, pelotas entre
otros.
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
6402
9990
0095
0430
1000
6404
1120
0064
0399
9000
6402
9900
0064
0219
0000
8429
1100
0061
0990
9000
6403
9900
00
8526
9100
0084
2959
0000
5608
1100
0096
0630
1000
9506
6200
0062
0343
0000
6211
3300
00
8479
8990
0065
0590
9000
9606
2910
00
4202
9200
00O
TRAS
VA
LOR
FOB
PARTIDA ARANCELARIA
Total FOB
86
Otra subpartida arancelaria que registra un crecimiento importante durante estos cinco años
fue la 9504301000 la misma que comprende juegos de azar, juegos activados con monedas,
billetes la misma que fundamentalmente era exportada por la empresa Invermun, la que a la
presente fecha se encuentra descalificada como usuario por presentar diversas irregularidades.
Lamentablemente, estos indicadores reflejan que las empresas asentadas dentro de este
territorio franco a lo largo de estos cinco años de análisis no están produciendo bienes en
general con un alto valor agregado y no ha existido transferencia de tecnología.
3.4.1.5. Exportaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y Ecuador
Cuadro 7 Exportaciones Zoframa, Régimen Franco y Ecuador 2006 – 2010
VALORES FOB AÑO ZOFRAMA RÉGIMEN FRANCO ECUADOR 2006 19.365.421,80 36.076.718,99 12.728.242.970,00 2007 12.427.083,30 51.135.414,19 14.321.315.710,00 2008 18.046.350,90 97.765.520,60 18.510.599.640,00 2009 10.303.961,20 191.359.659,90 13.799.034.620,00 2010 7.384.860,58 243.612.971,16 17.369.245.580,00
TOTAL 67.527.677,78 619.950.284,84 76.728.438.520,00 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
87
Gráfico 12 Exportaciones Zoframa, Régimen Franco y Ecuador (2006 - 2010)
El valor total de las exportaciones realizadas por el Ecuador (Régimen 79) durante los años
2006 al 2010 fueron de $76.728.438.520,00 de los cuales $619.950.284,84 corresponden a las
Zonas Francas del Ecuador en su conjunto, y a su vez $67.527.677,78 fue el aporte de Zona
Franca Manabí. Durante estos cinco años Zoframa presente un registro irregular pero siempre
con tendencia a la baja es así que durante el año 2006 se exportaron más de 19 millones y
cuatro años más tarde en el 2010 se exportaron algo más de siete millones; sin embargo este
no es el caso del Régimen Franco en el Ecuador en su conjunto, puesto que se registra un
crecimiento importante cada año, lo que significa que los esfuerzos, promoción y control de
este régimen dio frutos. A pesar de significar económicamente un rubro bajo las
exportaciones de estos espacios geográficos a las exportaciones de todo el Ecuador han
presentado un crecimiento paulatino a pesar de que en determinados años han decrecido han
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0,00
2.000.000.000,00
4.000.000.000,00
6.000.000.000,00
8.000.000.000,00
10.000.000.000,00
12.000.000.000,00
14.000.000.000,00
16.000.000.000,00
18.000.000.000,00
20.000.000.000,00
2006 2007 2008 2009 2010
VA
LORE
S FO
B
AÑO
ZOFRAMA
REGIMEN FRANCO
ECUADOR
88
sabido recuperarse gracias a otros sectores de la economía y a la búsqueda de nuevos
mercados.
Cuadro 8 Participación de las exportaciones de Zoframa dentro de las exp. del Ecuador
2006 - 2010 AÑO EXPORTACIONES ECUADOR EXPORTACIONES ZOFRAMA % DE PARTICIPACIÓN 2006 12.728.242.970,00 19.365.421,80 0,15% 2007 14.321.315.710,00 12.427.083,30 0,09% 2008 18.510.599.640,00 18.046.350,90 0,10% 2009 13.799.034.620,00 10.303.961,20 0,07% 2010 17.369.245.580,00 7.384.860,58 0,04% Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Como se puede observar en el cuadro anterior el aporte de Zoframa – S.A. a las exportaciones
que realiza el Ecuador es prácticamente imperceptible ya que ha aportado anualmente a este
sector de la economía con el 0,15% en el año 2006, 0,09% en el año 2007, 0,10% en el año
2008, 0,07% en el año 2009 y 0,04% en el período 2010 demostrando que ni en estos cinco
años de estudio han alcanzado a aportar con un 1%, estadísticas que conllevaron al Estado
ecuatoriano a realizar una revisión profunda.
3.4.1.6. Exportaciones por Distrito y kilos brutos
Dentro de este estudio es importante analizar las exportaciones que se han realizado desde la
Zona Franca Manabí Zoframa - S.A. a través de los distintos distritos aduaneros establecidos
en el Ecuador, para así poder conocer la relación que mantiene con el Puerto de Manta.
89
Cuadro 9 Total de Exportaciones de Zoframa por Distrito Aduanero
2006 -2010
DISTRITO 2006 2007 2008 2009 2010
ESMERALDAS 1353352,44 - 1162409,83 - -
GQUIL-AEREO 159859,75 11169,62 7037 206724,71 387030,59
GQUIL-MARITIMO 16217120 9544216,16 14453761,4 7254778,27 6976776,81
HUAQUILLAS 83575,39 240408,7 - 154357,8 16949,99
MANTA 1551514,2 2118501,82 2423142,68 2683400,6 4103,19
QUITO - 4500 - 4699,84 -
TULCÁN - 519227 - - -
TOTAL 19365421,8 12438023,3 18046350,9 10303961,2 7384860,58
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Gráfico 13 Total de exportaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 – 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
VA
LOR
FOB
DISTRITO
2006
2007
2008
2009
2010
90
Cuadro 10 Total de kilos exportados de Zoframa por Distrito Aduanero 2006 -2010
DISTRITO 2006 2007 2008 2009 2010
ESMERALDAS 289150 266100
GQUIL-AEREO 7473,7 1631 117,7 6947,9 18369
GQUIL-MARITIMO 613402,93 377522,46 775653,15 252852,61 415350,7
HUAQUILLAS 7090 23376,76 21554 12170
MANTA 221329,91 313046,3 575710,29 820653,27 516,81
QUITO 104 432
TULCÁN 55375
TOTAL DE KILOS BRUTOS 1138446,54 771055,52 1617581,14 1102439,78 446406,51
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Gráfico 14 Total de kilos exportados de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Como se puedo observar en el cuadro y gráfico anteriores los usuarios de la Zona Franca
Manabí prefieren realizar sus intercambios comerciales a través del Distrito de Guayaquil
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
KILO
S BR
UTO
S
DISTRITO
2006
2007
2008
2009
2010
91
(marítimo) el mismo que ha mantenido gran presencia durante el período de estudio
destacándose en los años 2006 y 2008 que tuvo un despunte interesante, por otra parte este
estudio demuestra que a pesar de encontrarse cerca del Puerto de Manta los usuarios de esta
zona no lo toman como principal ruta hecho que se suscita principalmente por no contar con
rutas comerciales requeridas para sus actividades, aunque se puede advertir de que en los
últimos años ha tenido un lento pero significativo crecimiento, manifestándose el hecho que
las empresas han centrado sus esfuerzos en ser más competitivas, para lo cual se ha reducido
costos de transporte y tiempo utilizando las herramientas que disponen como lo es este
Puerto.
En cuanto a los kilos brutos que se mueven a través de los diferentes distritos se puede
destacar que durante los años 2006, 2008 y 2009 se movilizaron una mayor cantidad de carga,
y a pesar de Manta no ser el principal distrito por el cual se exportan mercaderías
provenientes de Zoframa en el año 2009 este supero al Puerto de Guayaquil.
Cuadro 11 Porcentaje de utilización del Puerto de Manta 2006 -2010
AÑO EXPORTACIONES ZOFRAMA EXP. DISTRITO MANTA % DE UTILIZACION 2006 19.365.421,80 1551514,2 8,01 2007 12.427.083,30 2118501,82 17,04 2008 18.046.350,90 2423142,68 13,42 2009 10.303.961,20 2683400,6 26,04 2010 7.384.860,58 4103,19 0,05 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Los usuarios del Zoframa tienen a su disposición distritos como Quito, Guayaquil,
Huaquillas, Tulcán y Manta para poder realizar sus operaciones comerciales, sin embargo por
cercanía el Puerto de Manta guarda una estrecha relación debido a que las zonas francas son
92
instrumento de desarrollo económico el que busca potenciar el crecimiento no solo del país
sino también de la provincia de Manabí, pero como se puedo observar el cuadro anteriormente
presentado no existe una importante salida de mercadería del país a través de este Puerto, el
mismo que se presenta de una manera irregular, y el que en el año 2010 no alcanzo ni al 1%.
Esta realidad demuestra que lamentablemente a pesar de encontrarse tan cerca Zoframa a un
punto tan importante de salida de mercadería, producto, etc. no es utilizado como se esperaría
por los usuarios.
3.4.2. Importaciones de Zona Franca Manabí S.A.
Otro de los componentes importantes para determinar el impacto de las zonas francas en el
comercio exterior ecuatoriano es el de las importaciones, al igual que en el caso de las
exportaciones el análisis se realizará durante el período 2006-2010 y únicamente se hará
referencia a aquellas compras realizadas al extranjero (régimen 90).
Cuadro 12 Importaciones Zoframa (Régimen 90) 2006 – 2010
AÑO VALOR FOB VALOR CIF KILOS BRUTOS
2006 35941664,78 37544571,9 3179478,4 2007 31316950,83 32837627,9 3081649,52 2008 18564264,82 19410974,9 988282,18
2009 13078783,28 13465254,1 546486,17 2010 6319814,72 6501594,97 256760,51
TOTAL 105221478,4 109760023,8 8052656,78 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
93
Gráfico 15 Importaciones Zoframa (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Entretanto en el período 2006 al 2010 las importaciones realizadas desde Zona Franca Manabí
sumaron un valor CIF de $109.760.023,8 años en los que se importaron 8052656,78 kilos.
Durante los años 2006 y 2007 se importó el 63% del total de los cinco años de estudio y el
restante 37% se encontró distribuido en los tres años siguientes, en donde anualmente se
presentó una disminución considerable al punto que durante el año 2010 se importó un poco
más de seis millones de dólares siendo el valor más bajo durante cinco años, como ya se había
mencionado este resultado se da por la depuración de las Zonas Francas en el Ecuador.
3.4.2.1. Importaciones por Usuario de Zona Franca Manabí:
Para poder desarrollar las actividades para las cuales fueron calificados los usuarios de Zona
Franca Manabí tienen la necesidad de aprovisionarse de materia prima, insumos, maquinaria o
0
10000000
20000000
30000000
40000000
2006 2007 2008 2009 2010VALOR FOB 35941664,78 31316950,83 18564264,82 13078783,28 6319814,72
VALOR CIF 37544571,9 32837627,9 19410974,9 13465254,1 6501594,97
KILOS BRUTOS 3179478,4 3081649,52 988282,18 546486,17 256760,51
VA
LOR
EN D
OLA
RES
94
bienes para poder desarrollar productos, bienes de calidad que satisfagan al mercado nacional
como al exterior.
La mayoría de empresas que fueron y son usuarias de esta zona han realizado compras al
exterior tanto en valores CIF y FOB sin embargo Invermun, Globexpsa S.A., y
principalmente Codervinsa se han destacado. Lamentablemente el reporte generado por la
CAE el que proviene de la Declaración Aduanera Única DAU y al migrar datos consolida a
ciertos usuarios pequeños o que han realizado pocas importaciones en un solo grupo, los
mismos que en su conjunto representan la mayoría de estas importaciones durante los años
2006 al 2010.
Como en los anteriores análisis se determina que las importaciones de Zoframa en Régimen
90 se presentan de una manera irregular, sin embargo este rubro en el transcurso de cinco años
tiene tendencia a disminuir.
95
Cuadro 13 Importaciones por usuarios de Zoframa (Régimen 90) – Valores FOB/CIF
2006 – 2010
USUARIO
AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
FOB CIF FOB CIF FOB CIF FOB CIF FOB CIF
Almaoro S.A - - 218326,5 228558,79 - - - - - - Australian Stargames Ecuador S.A. - - 1050066,21 1087808,99 203097 206814,19 - - - - Aza Zevallos Carlos Enrique - - 13215,45 17049,76 - - - - - - Casamar Internacional S.A. 219544,86 234549,5 292003,69 311146,85 256636 272212,11 - - - - Condervinsa 13346123,7 13810187,9 10945979,2 11610435,46 250894,57 262102,02 - - - - Conduto Ecuador S.A. - - 29098,1 32205,37 - - - - - - Corporación Mariola - - - - 34055,95 35921,45 18000,61 19238,22 - - Disbren S.A. - - 394012,14 447627,64 20474 139097,06 - - - - Ecuatoriana de Chocolates Ecuachocolates S.A. - - 81004 95895,41 325160,57 327824,39 - - - - Elvayka - - 16006,21 16505,58 - - - - - - Equinox S.A. 579716,93 609103,88 127059,79 131703,49 373327,14 389487,35 251894 263390,63 478686,74 493973,3 Globexpsa S.A. 1808975,52 1828982,06 387432,5 396014,4 - - - - - - High Impact Desgn & Enterteinmet 76882,25 81498,75 410410,3 439957,31 10986,07 11490,15 - - - - Inepaca - - 64458,49 68139,49 - - - - - - Invermun 946086,48 960305 861847,1 868194,45 - - - - - - Rayax 238719,5 253756,76 - - - - - - - Otros 18264945,8 19036405,4 15540870,7 16231731,9 16081331,3 16796668,5 12610057,6 12978840 5653239,8 5814674,25 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
96
Gráfico 16 Importaciones por usuario de Zoframa (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
3.4.2.2. Total de importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero
Cuadro 14 Total de importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero 2006 -2010
2006 2007 2008 2009 2010
MANTA 37544571,9 32837627,9 19083150,5 1346524,1 6501594,97 QUITO 327824,39
TOTAL CIF 37546577,9 32839634,9 19412982,89 1346524,1 6501594,97 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Almaoro S.A
Australian Stargames Ecuador S.A.
Aza Zevallos Carlos Enrique
Casamar Internacional S.A.
Condervinsa
Conduto Ecuador S.A.
Corporación Mariola
Disbren S.A.
Ecuatoriana de Chocolates …
Elvayka
Equinox
Globexpsa S.A.
High Impact Desgn & Enterteinmet
Inepaca
Invermun
Rayax
Otros
VAOR EN DOLARES
USU
ARI
O
AÑO 2010 CIF
AÑO 2010 FOB
AÑO 2009 CIF
AÑO 2009 FOB
AÑO 2008 CIF
AÑO 2008 FOB
AÑO 2007 CIF
AÑO 2007 FOB
AÑO 2006 CIF
AÑO 2006 FOB
97
Gráfico 17 Total de Importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Como se puede observar en el cuadro y gráfico detallado anteriormente las importaciones de
Zona Franca Manabí Zoframa S.A. se realizan a través de los Distritos de Manta y Quito, sin
embargo Manta a través de su puerto tiene un despunte muy importante en los años 2006 y
2007, en los años siguientes este valor tuvo reducciones considerables.
3.4.2.3. Total de Kilos brutos importados por Distrito Aduanero
Cuadro 15 Total Kilos brutos importados por Zoframa por Distrito Aduanero 2006 -2010
2006 2007 2008 2009 2010
MANTA 3179478,4 3081649,52 981705,18 546486,17 256760,51 QUITO 6577 TOTAL DE KILOS BRUTOS 3179478,4 3081649,52 988282,18 546486,17 256760,51 Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
40000000
2006 2007 2008 2009 2010
VA
LOR
CIF
AÑO
MANTA
QUITO
98
Gráfico 18 Total Kilos brutos importados por Zoframa por Distrito (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
En cuanto a los kilos brutos que son movilizados por el Puerto de Manta podemos decir que
se importaron 3179478,4 y 3081649,52 durante los años 2006 y 2007 respectivamente siendo
estos los años en lo que fueron más representativos, durante los años 2008, 2009 y 2010 los
valores descendieron en más allá del 60% y adicionalmente en el año 2008 una mínima
cantidad fue importada a través del Distrito de Quito.
Cuadro 16 Porcentaje de utilización del Puerto de Manta 2006 -2010
AÑO IMPORTACIONES
ZOFRAMA IMP. DISTRITO MANTA % DE UTILIZACION 2006 37.544.571,90 37544571,9 100 2007 32.837.627,90 32837627,9 100 2008 19.410.974,90 19083150,5 98,31 2009 13.465.254,10 1346524,1 100
2010 6.501.594,97 6501594,97 100
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
2006 2007 2008 2009 2010
KILO
S BR
UTO
S
AÑO
MANTA
QUITO
99
Como ya se había mencionado los usuarios de esta zona franca tienen la posibilidad de
realizar relaciones comerciales por distintos distritos que ofrece el país, sin embargo muy
contario a los presentado en el caso de las exportaciones, en las importaciones el Puerto de
Manta es utilizado para el desarrollo de estas actividades casi en el 100% de los casos,
seguido por un 2% de usuarios que prefieren realizarlo por el Distrito de Quito, hecho que
deja un ingreso importante al puerto.
3.4.2.4. Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y Ecuador;
Cuadro 17 Importaciones Zoframa, Régimen Franco y país
2006 – 2010
AÑO ZOFRAMA RÉGIMEN FRANCO ECUADOR MILES DE DÓLARES
FOB CIF FOB CIF FOB CIF
2006 35.941.664,78 37.544.571,90 113.060.179,56 119.327.153,65 11.266.018,48 12.113.559,76
2007 31.316.950,83 32.837.627,90 94.952.425,72 95.290.527,81 12.895.240,61 13.893.461,43
2008 18.564.264,82 19.410.974,90 113.341.122,35 119.327.153,70 17.551.929,71 18.851.930,54
2009 13.078.783,28 13.465.254,10 168.933.567,87 175.200.541,00 14.071.449,21 15.089.890,24
2009 6.319.814,72 6.501.594,97 150.458.211,46 156.725.184,59 18.668.893,40 19.961.181,62
TOTAL 105.221.478,43 109.760.023,77 640.745.506,96 665.870.560,75 74.453.531,41 79.910.023,59
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Como se puede observar en el cuadro anterior y gráfico posterior los datos que se presentan
están dados en términos FOB y CIF pero para efectos de análisis se tomaran en cuenta los
datos en su valor CIF (Costo, Seguro y Flete) que frecuentemente es el término utilizado para
esta clase de negociaciones y además constituyen la base imponible de las importaciones.
El valor total generado por concepto de Importaciones realizadas por el Ecuador del exterior
(Régimen 90) durante el período 2006 al 2010 haciende al valor de $ 79.910.023.590 según
los datos manejados y proporcionados por la Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador y el
Banco Central del Ecuador. El aporte del Régimen Franco en el Ecuador fue de
100
$655.870.560,75 lo que representa el 0.82% del valor total del país, mientras que Zona Franca
Manabí Zoframa - S.A. con $109.760.023,77 lo que apenas significa el 0.13% de las
importaciones.
Las importaciones del Ecuador han ido teniendo un crecimiento paulatino durante estos cinco
años, al igual que las realizadas desde las distintas Zonas Francas en el país, sin embargo el
caso de Zoframa presenta lo opuesto ya que al año 2006 se importaron $37.544.751,90 y al
finalizar el período 2010 las importaciones provenientes del exterior fueron de $6.501.594,97
demostrando que tuvieron una disminución bastante significativa. Estos resultados en parte
están dados por el proceso de depuración al Régimen Franco en donde periódicamente
empresas usuarias de esta zona han ido perdiendo su calificación de usuario, sin embargo
también esta disminución se debe a la campaña de preferir producto y materia prima
ecuatoriana, la misma que cada vez es de mejor calidad lo que ha permitido que el dinero
destinado a pagos al extranjero por concepto de importaciones se quede dentro del país.
101
Gráfico 19 Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y país (2006 - 2010)
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0,00 5.000.000.000,00 10.000.000.000,00 15.000.000.000,00 20.000.000.000,00 25.000.000.000,00
FOB
CIF
FOB
CIF
FOB
CIFZO
FRAM
ARE
GIM
EN F
RAN
CO
ECU
ADO
R
VALOR EN DOLARES
Títu
lo d
el e
je
AÑO 2009
AÑO 2009
AÑO 2008
AÑO 2007
AÑO 2006
102
Cuadro 18 Porcentaje de participación de las importaciones Zoframa en imp. Ecuador
2006 – 2010
AÑO IMPORTACIONES ECUADOR
IMPORTACIONES ZOFRAMA % DE PARTICIPACIÓN
2006 12.113.559.760,00 37.544.571,90 0.31% 2007 13.893.461.430,00 32.837.627,90 0.24% 2008 18.851.930.540,00 19.410.974,90 0.10% 2009 15.089.890.240,00 13.465.254,10 0.09%
2010 19.961.181.620,00 6.501.594,97 0.03%
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Franca Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
En cuanto a las importaciones de esta Zona Franca han tenido un porcentaje de participación
de 0,31% - 0,24% - 0,10% - 0,09% y 0,03% durante los años 2006 al 2010 respectivamente
dentro de las importaciones totales del país, con lo que se determinaría que la participación de
esta es bastante baja.
3.4.3. Balanza Comercial de Zona Franca Manabí:
La Balanza Comercial es un registro de los movimientos comerciales (importaciones y
exportaciones) que llevan los países, zonas francas y demás durante un período para
determinar el resultado de sus operaciones, motivo por el cual a continuación se presenta la
Balanza Comercial de Zoframa en valores FOB durante el período 2006 al 2010.
103
Cuadro 19 Balanza Comercial de Zoframa 2006 – 2010
AÑO
EXPORTACIONES (RÉGIMEN 79)
IMPORTACIONES (RÉGIMEN 90)
BALANZA COMERCIAL
2006 19.365.421,80 35.941.664,78 -16.576.242,98 2007 12.427.083,30 31.316.950,83 -18.889.867,53 2008 18.046.350,90 18.564.264,82 -517.913,92 2009 10.303.961,20 13.078.783,28 -2.774.822,08 2010 7.384.860,58 6.319.814,72 1.065.045,86
TOTAL 67.527.677,78 105.221.478,4 -37.693.800,65
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Gráfico 20 Balanza Comercial de Zoframa (2006 - 2010)
Fuente: Corporación Aduanera Ecuatoriana
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
La Balanza Comercial de ZOFRAMA a lo largo de cinco años fue negativa ya que las
importaciones superaron a las exportaciones por el valor de $37.693.800,62 estos resultados
se presentaron durante los cuatro primeros años de análisis. Sin embargo esto se evidencia
-20.000.000,00
-10.000.000,00
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
2006 2007 2008 2009 2010
VA
LOR
FOB
AÑO
BALANZA COMERCIAL ZOFRAMA
EXPORTACIONES (REGIMEN 79)
IMPORTACIONES (REGIMEN 90)
BALANZA COMERCIAL
104
principalmente durante el 2006 y 2007, años que presentan un déficit de $35.466.110,51. Los
dos años siguientes presente una reducción significativa en casi 90% en comparación a los
intervalos señalados, un año más tarde esta balanza presenta una leve mejora presentando un
resultado positivo.
Estos resultados reflejan que Zona Franca Manabí no ha mantenido volúmenes de
exportaciones que le permitan estar en un desempeño óptimo y competitivo en el mercado
internacional a pesar de presentar una leve mejoría debido a la política, manejo, control y
promoción emprendida en los últimos años en estas zonas.
3.4.4. Generación de Empleo:
Al ser la generación de empleo uno de los objetivos primordiales que persiguió el Gobierno
Nacional para la creación de las zonas francas en el Ecuador, es importante conocer cuánto
estas han aportado y determinar el impacto directo de Zona Franca Manabí Zoframa S.A.,
motivo por el cual se analizará el empleo generado en estos territorios durante los períodos
2007 al 2010, datos que han sido tomados de la información que maneja el Consejo Nacional
de Zonas Francas (CONAZOFRA).
105
3.4.4.1 Empleo generado en las Zonas Francas del Ecuador:
Cuadro 20 Empleo generado en las Zonas Francas del Ecuador
2007 - 2010
ZONA FRANCA ESTADO PREVISTO AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
ZOFREE Operando 1564 97 91 87 107 CORPAQ Operando 565 963 1230 1458 3634 METROZONA Operando 826 142 254 145 273 TAGSA Operando 1401 178 347 346 1775 TECOCEL Operando 430 269 339 376 0 TURISFRANCA Operando 40 n/d 234 137 142 ZOFRAMA Operando 7756 300 135 84 100 ZOFRAPORT Operando 1109 1700 2377 2768 2402 ZONAMANTA Operando 1070 150 44 56 75 ECUAZOFRA No operativa 44 n/d 0 1 1 POLIFRANCA No operativa 126 n/d 0 166 120
ZOFRAGUA No operativa 18513 20 n/d 8 5
TOTAL 33444 3819 5051 5632 8634
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Autores
Gráfico 21 Empleo generado en las Zonas Francas en el Ecuador 2007- 2010
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
0
2000
4000
6000
8000
10000
AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
EMPL
EO G
ENER
AD
O
EMPLEO GENERADO EN LAS ZONAS FRANCAS EN EL ECUADOR
Series1
106
Estadísticas manejadas por el Consejo Nacional de Zonas Francas demuestran que
lamentablemente no todas las zonas francas del Ecuador cumplen con la generación de
empleo esperado según los estudios de pre factibilidad presentados al momento de su
creación, siendo así que las únicas que han logrado cumplir con este objetivo y superarlo son
CORPAQ y ZOFRAPORT, presentándose lo opuesto en ZOFREE, METROZONA,
ZOFRAMA, ZONAMANTA entre otras. Sin embargo, es importante reconocer que se han
sumado esfuerzos para tener lento pero significativo crecimiento el mismo que está aportando
a la economía familiar de las poblaciones donde se asientan estos espacios.
En el cuadro presentado se demuestran que en el año 2007 se cumplió con el 11% del empleo
previsto es decir con 3.829 plazas de trabajo, en el 2008 se logró un cumplimiento de 15,10%
es decir se incrementó un 4% aprox. en las plazas de trabajo en relación al año anterior. Un
año más tarde el porcentaje de crecimiento fue 1,74% en relación al año 2008 generando
5.632 empleos en el 2009. Finalmente, para junio del 2010 las plazas de trabajo en las zonas
francas del Ecuador son de 8.634 lo que crea gran expectativa considerando que esta cifra
puede incrementar en los seis meses restantes, sin embargo es información que al momento no
se encuentra disponible.
3.4.4.2. Empleo generado en Zona Franca Manabí S.A.
Cuadro 21 Empleo generado en Zoframa 2007 - 2010
AÑO PLAZAS DE EMPLEO %
2007 300 3.86% 2008 135 1.74% 2009 84 1.08% 2010 100 1.29%
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
107
Gráfico 22 Empleo generado en Zoframa 2007 - 2010
Fuente: Consejo Nacional de Zonas Francas Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Al constituirse ZOFRAMA la empresa administradora Zona Franca Manabí ZOFRAMA -
S.A. manifestó en el estudio de pre factibilidad la creación de 7.756 plazas de trabajo las que
serían generadas en empresas de servicios, industriales y comerciales, comerciales,
comerciales y de servicios, industriales e industriales y de servicios, sin embargo las
estadísticas demuestran que estas proyecciones no se han cumplido a pesar de haber contado
con un buen punto de partida.
De esta manera ZOFRAMA en el año 2007 aporto a la economía con 300 plazas, al año 2008
135 plazas disminuyendo en un 50%, para el año 2009 continuo con este decrecimiento
generando 84 plazas de trabajo, un año más tarde ZOFRAMA forjo 100 plazas demostrando
que tuvo un crecimiento mínimo.
0
50
100
150
200
250
300
350
2007 2008 2009 2010
PLA
ZAS
DE
TRA
BAJO
EMPLEO GENERADO ZOFRAMA
PLAZAS DE EMPLEO
108
Todas las estadísticas ya mencionadas demuestran que esta zona franca en el 2007 tuvo un
cumplimiento de 3.86% en relación del empleo previsto, en el 2008 esta cifra no fue
alentadora al cumplir con el 1.74%, para el año 2009 los empleos generados disminuyeron
representaron el 1.08% dentro de lo esperado y en el año 2010 el porcentaje de cumplimiento
fue de 1.29%.
Como se puede observar la Zona Franca de Manabí en los últimos años no ha cumpliendo con
uno de los objetivos fundamentales de la creación de zonas francas que es el aportar al
crecimiento de la economía a través de la generación de empleo, en parte la disminución de
personal contratado se debe al control y depuración de los usuarios de esta zona que el
Gobierno ha emprendido en los último años debido a las constantes denuncias de
irregularidades presentadas en estos espacios, de igual manera es producto de la política de
depuración del régimen franco dado por el CONAZOFRA.
3.5 Percepción del Régimen Franco por parte de los Usuarios de Zoframa:
Para la elaboración de este trabajo se ha considerado necesario indagar el criterio de los
usuarios de la Zona Franca de Manta (ZOFRAMA), su parecer respecto del funcionamiento
del régimen franco en el Ecuador así como de la zona de la cual son usuarios calificados hasta
el momento, para cumplir con este objetivo se elaboró una encuesta de diez preguntas, con
múltiples opciones de respuesta, a cada una de las empresas indagándoles sobre diversos
temas, a continuación se describen los resultados obtenidos, la tabulación de las encuestas en
mención se encuentra ubicada en los anexos del presente estudio:
109
1. Como ya se había mencionado a la presente fecha existen tres empresas que mantienen
la calificación de usuario dentro de la Zona Franca Manabí, las mismas que señalan en
su totalidad que la principal motivación que tuvieron para acogerse al Régimen Franco
en el Ecuador fueron las exenciones tributarias, seguidas por las exenciones aduaneras
2. En cuanto a la opinión que poseen los operadores (usuarios) acerca del
funcionamiento de Zoframa se puede observar que dos de sus tres usuarios que
representan el 66,67% no consideran que esta esté funcionando de la manera esperada,
mientras el otro 33,33% opina que esta funciona como se espera.
3. Siguiendo con el funcionamiento de esta zona y su administración la percepción que
tienen estas empresas a cerca de la dirección de la Zona Franca se puede evidenciar
que el 66,67% de ellas se encuentran conformes con las respuestas que esta han dado a
sus requerimientos y necesidades, sin embargo un 33,33% equivalente a una empresa
manifiesta no sentirse conforme ante la presente administración.
4. Sin duda alguna la baja productividad de diversos sectores de la economía del Ecuador
han limitado el crecimiento de esta, en donde el Gobierno no solo busca incrementar el
número de empresas sino hacer de estas empresas competitivas y con un buen nivel de
tecnología, siendo así que tan una de las tres empresas asentadas en Zoframa opina
uno de los factores primordiales que limita la productividad dentro del Régimen
Franco es la poca infraestructura con que cuentan estos territorios, de igual manera tan
solo una considera que otro factor importante es la falta de líneas de crédito, sin
embargo concuerdan dos de las tres empresas que el factor primordial a su criterio es
la falta de inversión.
110
5. Esta encuesta de igual manera ha permitido determinar que el factor principal que
consideran los usuarios como limitante de las exportaciones al exterior son los
trámites aduaneros excesivos, coinciden además en señalar como segundo factor la
poca promoción del régimen franco.
6. La idea que establecer las Zonas Francas cerca de los puertos permite agilitar el
proceso de colocar los bienes elaborados dentro de estos territorios en los mercados de
consumo reduciendo costos, de aquí nace de la importancia de escoger el distrito por
el cual ingresan o salen las mercaderías, en el caso de los usuarios de Zona Franca
Manabí coinciden en un 100% que el principal Distrito por el cual realizan sus
transacciones comerciales en el de Manta, seguido por el Distrito de Guayaquil.
7. El porcentaje de satisfacción que tienen las empresas asentadas en este territorio a los
beneficios que se les ha otorgado por ser usuarios del Régimen Franco en el Ecuador
es del 66,67% que representa a dos de las tres empresas, mientras que el restante
33,33% representando a una empresa no se encuentran satisfechos con los beneficios
que estas ofrecen.
8. El juicio que mantienen los usuarios de Zoframa respecto al desempeño del Régimen
Franco en el Ecuador refleja que no existe unanimidad de criterios, los mismo que lo
han calificado entre bueno, regular y deficiente, así que el 33.33% considera que el
desempeño es bueno, otro porcentaje igual lo considera regular, y el restante 33,33%
manifiesta que el desempeño de estos territorios es deficiente.
111
9. Al establecer el Código Orgánico de la Producción se crea la figura de las Zedes, las
que traerán beneficios a los usuarios y administradores, a criterio de los tres usuarios
de Zoframa este gran objetivo se conseguirá en un 100% a través de las exoneraciones
aduaneras, mientras que dos de estos tres opinan que este también se lo conseguirá con
las exoneraciones tributarias.
10. A través de la encuesta realizada a los usuarios de la Zona Franca Manabí se ha
podido recoger la opinión de estos en cuanto a las motivaciones o desalientos que han
encontrado para continuar sus actividades o dejar de hacerlo dentro de la Zoframa en
lo que se puede determinar:
- Han encontrado limitación en cuento a las rutas comerciales que ofrece el Puerto de
Manta, así como servicios portuarios.
- Consideran a la traumatología aduanera engorrosa, lo que les resta competitividad en
el mercado, en donde la Ley y Reglamento a este régimen no es claro por lo que se
han visto expuestos a una estructura de control aduanera ordinaria.
112
CAPÍTULO IV
PUERTO DE MANTA: ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
Gráfico 23 Puerto de Manta
Fuente: Dirección Nacional de Espacios Acuáticos
4.1. Introducción:
El Puerto de Manta es considerado como uno de los más importantes del Ecuador ya que
recibe en sus muelles de aguas profundas a las naves internacionales con un registro de más
de 10.000 toneladas, ofrece servicios de calidad, tanto a buques, carga, tripulación y pasajeros
el que busca convertirse en una puerta de entrada y salida a mercados internacionales49.
Por otro lado el Puerto de Manta junto con la industria del turismo en cruceros se ha
convertido en una alternativa económica, la que está despertando el interés en varias naciones,
el Ecuador con el fin de incorporarse a este mercado ha buscado su asociación como miembro
49http://www.dirnea.org/index.php?option=com_content&view=article&id=153&Itemid=181
113
de la Asociación de Puerto de Cruceros del Cono Sur (SURCRUISE), organización integrada
por puertos de América del Sur que son utilizados por cruceros de todo el mundo50, que en los
último cinco años ha recibido 44 embarcaciones que transportaron 34.434 pasajeros y 15.142
tripulantes según los datos que maneja el Instituto Oceanográfico de la Armada del Ecuador.
4.1.1. Puerto Marítimo de Manta: Historia:
Gráfico 24 Puerto de Manta - antiguo
Fuente: Google
Durante la época pre colonial Manta y su puerto aborigen eran conocidos con el nombre de
“Jocay” que en la lengua castellana significa Casa de Peces, siglos después durante la
dominación española este puerto fue bautizado bajo el nombre de “San Pablo de Manta”,
lugar que floreció con el comercio de la industria del sombrero de paja toquilla, cabuya,
zarzaparrilla51, artesanías y cacao principalmente, también fue un lugar de obligada estadía
para embarcaciones provenientes de Panamá y Centro América en general, así como también
50 Documento “Cruceros Turísticos Sustentables”. Servicios Turísticos I – Universidad de Lanús. 51 Arbusto con tallos delgados de dos metros de largo y espinosos, con fruto en bayas globosas y raíces fibrosas. http://www.wordreference.com/definicion/zarzaparrilla
114
se convirtió en centro de contrabando, situación que conllevo a inicios del siglo XIX en la
disminución de ingresos de embarcaciones y buques al puerto.
Para el año de 1930 la compañía White construye el primer muelle, el que fue de hormigón y
midió 50 metros de largo encontrándose en funcionamiento hasta el año de 1965. Para el año
de 1938 la Cámara de Comercio de aquel entonces reporta que este muelle es insuficiente para
el volumen de carga que se movilizaba, durante los años siguientes se asignaron rentas para
promover su desarrollo a través del Decreto Legislativo expedido el 6 de noviembre del 1939
y publicado en el R.O Nº 83 del 9 de noviembre de ese año, el que sufrió algunas reformas,
pero es bajo el Registro Oficial Nº 964 del 8 de noviembre de 1955 que se crea una cuenta
especial destinada a obras portuarias en Manabí, Esmeraldas, Los Ríos y El Oro, en el que se
dispone el 45% ad-valorem del total de las importaciones y exportaciones del país para
Manabí con lo que se consiguió un adelanto significativo; dos años más tarde para el año
1957 el Gobierno Nacional adjudica tras un concurso internacional a la Compañía Rider &
Associates para estudios de obras Portuarias de Manta. Tras declararse la primera licitación
desierta el pueblo de Manta realiza un paro cívico hasta que se llame a una nueva licitación y
es así que el 20 de febrero de 1959 la Compañía SIMAR gana la licitación por un valor de
$82.871.680 obra que se inaugura oficialmente el 12 de noviembre de 1966.52
52 Disfrute y Recuperación de la Memoria de la historia del Cantón Manta – Manabí Ecuador. http://www.scribd.com/doc/38617054/DISFRUTE-Y-RECUPERACION-DE-LA-MEMORIA-HISTORICA-DEL-CANTON-MANTA-MANABI-ECUADOR
115
4.2. Legislación y aspectos jurídicos que amparan la creación y funcionamiento del
Puerto de Manta y su autoridad:
Ley de Creación de la Autoridad Portuaria de Manta según Decreto Supremo 1373
publicado en el Registro Oficial Nº 149 del 27 de octubre de 1966;
Decreto Supremo Nº 1445 publicado en el Registro Oficial Nº 152 del 1 de noviembre
de 1966;
Decreto Nº 056 publicado en el Registro Oficial Nº 156 del 27 de junio de 1967;
Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial Nº 595 del 12 de junio del 2002;
Ley de Desarrollo del Puerto de Manta. Ley 000 publicada en el Registro Oficial Nº
159 del 24 de septiembre de 1997.
4.3. Generalidades y Características del Puerto:
El Puerto de Manta es un puerto abierto al mar se encuentra ubicado en la costa del Ecuador
con una ubicación estratégica, considerado uno de los puertos más importantes del país, el que
se encuentra ubicado en una ciudad económicamente dinámica dado principalmente a su
industria pesquera.
El Puerto natural de aguas profundas, sin canales y con una profundidad de 12 metros cuando
la marea se encuentra baja, lo que permite que todo tipo de embarcaciones (hasta cincuenta
mil toneladas) puedan ingresar durante todo el año, permitiendo su ingreso tanto por el Norte
y el Este, ventaja que no poseen otros puertos del Ecuador como lo son los Puertos de
Esmeraldas, Guayaquil y Puerto Bolívar.
116
Es el puerto más saliente del Pacífico Sur, lo conlleva a que se encuentre más cerca de
mercados asiáticos por estar a 25 millas náuticas de la ruta de tráfico internacional, a 56 millas
de la línea equinoccial, y a 24 horas aproximadamente del canal de Panamá, adicionalmente
se encuentra equidistante de puertos hacia el Norte y Sur por encontrarse es pocos kilómetros
de la línea equinoccial, lo que no sucede con otros puertos.53
Gráfico 25 Ubicación geográfica del Puerto de Manta
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta
4.3.1. Ubicación geográfica:
El puerto de Manta se encuentra ubicado como ya se había mencionado en la Provincia de
Manabí – Ecuador, con una localización geográfica en las siguientes coordenadas54:
- Latitud: 00´55´35” Sur;
53http://www.apmanta.gob.ec/system.php?idc=1&idh=30&lang= 54http://www.camae.org/paginas/puertosindex.htm
117
- Longitud: 80´43´02” Oeste.
Gráfico 26 Coordenadas geográficas de los Puertos del Ecuador
Fuente: Cámara Marítima del Ecuador (CAMAE)
4.3.2. Acceso al Puerto:
El Puerto cuenta con varias vías de acceso por carretera ubicadas en la parte lateral de la
ciudad de Manta, estas carreteras lo conecta con las vías: Manta – Rocafuerte – Quito,
Montecristi – Jipijapa – Nobol – Guayaquil, y la Av. 4 de Noviembre y esta a su vez lo
conecta con vías de la ciudad de Quito y Guayaquil55.
Adicionalmente, cuenta con una vía rápida que lo comunica con el aeropuerto “Eloy Alfaro” a
tan solo cinco minutos.
55 Guía para Exportar a Ecuador. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – PROEXPORT. Colombia 2004
118
4.3.3. Infraestructura Portuaria:
El Puerto ofrece a sus clientes, usuarios y público en general construcciones integradas dentro
y fuera de este, destinadas a la prestación de servicios portuarios, desarrollo de las actividades
administrativas y atención a visitantes.
Cuenta con dos muelles internacionales que le permite a sus clientes el atraco de sus
embarcaciones con el fin de facilitar el embargue y desembargue de contenedores,
mercaderías y turistas, cada muelle internacional cuenta con dos atracaderos el cual permite el
atraco de embarcaciones generalmente menores. Toda esta infraestructura es indispensable
dentro de la cadena logística de la cual los puertos son parte.
Cuadro 22 Muelles y profundidad con marea baja
Muelle Internacional Nº 1 Longitud Ancho Profundidad Atracadero Nº 1 200 mts. 45 mts. 12 mts. Atracadero Nº 2 200 mts. 45 mts. 12 mts.
Muelle Internacional Nº 2 Longitud Ancho Profundidad Atracadero Nº 3 200 mts. 45 mts. 12 mts. Atracadero Nº 4 200 mts. 45 mts. 11 mts. Rampa Nº 1 Internacional 12 mts. 6 mts. 9 mts. Rampa Nº 2 Internacional 12 mts. 6 mts. 9 mts.
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
119
Cuadro 23 Muelle Marginal (Pesquero y Cabotaje56) PROFUNDIDAD Abscisa de 0 a 100 mts. 2,00 - 5,40 mts. Abscisa de 100 a 200 mts. 5,40 - 5,70 mts. Abscisa de 300 a 400 mts. 5,90 - 5,90 mts. Abscisa de 400 a 500 mts. 5,90 - 9,20 mts.
Abscisa de 500 a 620 mts. 9.20 - 9,70 mts
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Gracias a su infraestructura portuaria este puerto se encuentra en la capacidad de prestar
servicios a todo tipo de carga y naves, movilizando cargas importadas fundamentalmente de
trigo, sebos – grasa – aceite de origen vegetal, vehículos y maquinaria pesada en general, así
como productos químicos, fertilizantes y material de construcción. Por este puerto
primordialmente se exportan pescados, mariscos, moluscos y una diversidad de especies
originales del mar, así como banano, café y cacao. Sin duda alguna también es un punto
indispensable para la transferencia de carga a otras provincias del Ecuador.
En la actualidad el Puerto de Manta cuenta con alrededor de 11 hectáreas en las que funcionan
siete patios y bodegas de almacenamiento las mismas que estan destinda al almacenamiento
de vehículo y carga en general:
56 Transportación de un punto a otro punto de cargamentos domésticos (pasajeros y carga). http://www.fmcsa.dot.gov/intl-programs/cabotage-spn.pdf
120
Cuadro 24 Área de Almacenamiento Puerto de Manta
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta. Áreas de Almacenaje del Puerto
Gráfico 27 Patio 700 – Puerto de Manta
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta
121
Este Puerto cuenta con otras áreas destinadas a servicios complementarios como lo son el área
báscula en el cual se encuentran básculas que facilitan el pesaje de carga, mercadería
contenerizada, adicionalmente cuenta con otras áreas que le permite desarrollar actividades de
una manera más eficiente.
Cuadro 25 Otras áreas del Puerto de Manta
DETALLE M2 Báscula 63 m2 Área de estacionamiento Público 4.000 m2 Bodegas cubiertas en muelles y patios 7.940 m2 Edificio Administrativo 3.246 m2 Edificio de Operaciones 670 m2
Oficina de la Armada del Ecuador 509 m2
Fuente: Cámara Marítima del Ecuador (CAMAE) Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
4.4. Organismos encargados del manejo del Puerto de Manta:
4.4.1. Autoridad Portuaria de Manta:
En octubre de 1966 se crea la Autoridad Portuaria de Manta (APM) a través de Decreto
Ejecutivo Nº1373, la que es una entidad autónoma del Estado ecuatoriano, ente público titular
y administrador del Puerto de Manta.
122
4.4.1.1. Estructura Orgánica de la Autoridad Portuaria de Manta
Gráfico 28 Estructura de la Autoridad Portuaria de Manta
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta
4.4.1.2 Filosofía empresarial:
La Autoridad Portuaria de Manta cuenta con su propia filosofía empresaria, la misma que es
un pilar importante dentro de esta institución:
a) Misión
“Prestación oportuna de servicios portuarios, ágiles, eficientes y de calidad, a las naves y a
la carga nacional e internacional, para fomentar e impulsar el desarrollo sostenido y
sustentable de la economía regional y nacional”57.
57http://www.apmanta.gob.ec/system.php?idc=1&idh=10&lang=
123
b) Visión
“Ser reconocido como el principal puerto especializado en el manejo de carga contenerizada
en el Ecuador con proyecciones a convertirse en el primer Puerto de Transferencia
Internacional de Carga para la cuenca del Pacífico Sur”58.
4.4.2. Entes de control del Puerto de Manta
4.4.2.1. Subsecretaría de Puertos y Transportes Marítimo y Fluvial:
Es una dependencia del Ministerio de Transporte y Obras Públicas encargada del desarrollo,
planificación, regulación de las actividades marítimas y fluviales, así como controlar el
sistema naviero y portuario del territorio nacional.
4.4.2.2. Consejo Nacional de Marina Mercante:
El Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos (CNMMP) es el organismo encargado de
orientar, establecer y coordinar la política naviera nacional según lo establece la Ley de
Transporte Marítimo y Fluvial.
4.4.2.3. Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos:
La Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA) es un reparto subordinado de la
Comandancia General de la Fuerza Naval, que es responsable de cumplir y hacer cumplir las
Leyes Marítimas Nacionales e instrumentos internacionales así como es responsable de la
58http://www.apmanta.gob.ec/system.php?idc=1&idh=10&lang=
124
seguridad de la navegación, la lucha contra la contaminación marina, lucha contra el narco
tráfico, contrabando y actos ilícitos. Bajo este organismo se encuentran subordinados las
Direcciones Regionales y Capitanías de Puertos 59 .La DIRNEA (DIGMER) fue creada
mediante Decreto No. 116 del 25 de enero de 1951 y publicado en el registro oficial No. 735
del 9 de febrero de 1951.
4.5 Servicios ofrecidos por el Puerto de Manta:
Con el proceso de globalización cada vez más enfatizado los puertos deben actuar de manera
integrada en la cadena logística motivo por el cual el Puerto de Manta ofrece servicios
portuarios al igual que servicios complementarios detallados en los siguientes cuadros:
59http://digeim.armada.mil.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=167&Itemid=114
125
Cuadro 26 Servicios Portuarios
Servicios Portuarios
Servicios a los buques
Tarifa General Uso de facilidades de acceso
Uso de muelles internacionales
Tarifa Específica Uso de practicaje
Uso de remolcadores
Uso de amarre
Servicios a la carga
Manejo de Cargas de Importación
Contenedores
Carga general
Carga de graneles
Manejo de Cargas de Exportación
Contenedores
Carga general
Carga de graneles
Vehículos
Uso de zonas de almacenamiento
Contenedores
Carga general
Vehículos
Servicios complementarios
Uso de infraestructura de vehículos
Servicios adicionales
Evacuación de basura
Guardianía
Limpieza de Muelle
Pesaje de báscula
Servicios varios
Transporte interno de carga
Emisión de credenciales
Tarja
Aprovisionamiento de víveres
Aprovisionamiento de agua y combustibles
Manteniendo de naves y equipos
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
126
Cuadro 27 Servicios Complementarios del Puerto de Manta
Servicios Complementarios
Servicios para el Manejo de Contenedores
Servicios para el manejo de graneles - líquidos
Servicios para el manejo de graneles - sólidos
Servicios para el manejo de vehículos
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
4.6. Principales Clientes del Puerto de Manta:
Son considerados como los principales clientes del Puerto de Manta los importadores y
exportadores que realizan los intercambios comerciales en este puerto, primordialmente las
industrias de: transformación de la pesca y productos importados como el aceite y grasas
vegetales, el sector automotriz e importadores de trigo. En los últimos años a través del
Puerto ingresaron: trigo, aceites vegetales, maquinaria y vehículos, mientras que se exporto
productos industrializados de la pesca, atún congelado, aceites y productos vegetales60.
Como se puede observar en los cuadros a continuación detallados los clientes de este Puerto
se encuentran mayoritariamente ubicados en las ciudades de Guayas, Pichincha y Manabí.
60http://www.apmanta.gob.ec/system.php?idc=2&idh=18&lang=
127
Cuadro 28 Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Manta
PRINCIPALES CLIENTES DEL PUERTO EN MANTA
NOMBRE DEL CLIENTE PÁGINA WEB
La Fabril S.A. www.lafabril.com.ec
Conservas Isabel www.isabel.es
Marbelize S.A. www.marbelize.com
Eurofish www.eurofish.com.ec
Molinera Manta www.grupomoderna.com
Gondi S.A. www.gondi.com.ec
S.E.A.F.M.A.N. C.A. - Industrias Ales C.A. www.ales.com.ec
Tecopesca C.A. www.tecopesca.com
Inepaca C.A. www.inepaca.net
Ultramares Corporación -
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
Cuadro 29 Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Quito
PRINCIPALES CLIENTES DEL PUERTO EN QUITO
NOMBRE DEL CLIENTE PÁGINA WEB
Afaba y/o Fideicomiso Incubadora Anhalzer www.afaba.org
Avesca Avícola Ecuatoriana www.avesca.com.ec
Molinos La Unión S.A - Avícola San Isidro S.A. - Onnibus BB Transportes - C.A. El Comercio www.elcomercio.com
Pollo Favorito S.A. - Supermercado La Favorita www.supermaxi.com
Sucesores de J. Paredes M. - General Motors Ecuador S.A. www.chevrolet.com.ec
Distribuidora Superior S.A. www.distribuidorasuperior.com
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
128
Cuadro 30 Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Guayaquil
PRINCIPALES CLIENTES DEL PUERTO EN GUAYAQUIL
NOMBRE DEL CLIENTE PÁGINA WEB
Banana Light C.A. www.banalight.com.ec
Liris S.A. www.liris.com.ec
Cía. De Elaborados de Café El Café C.A. www.cafeelcafe.com
Maersk del Ecuador www.maerskline.com
Empesec www.empesec.com
Molinos Champion S.A. - Expalsa S.A. www.expalsa.com
Molinos del Ecuador - Ingranagro S.A. - Negocios Industriales Real S.A. Nirsa www.nirsa.com
Internacional Trading S.A. -
Transmarina www.transmarina.com
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
4.7. Principales Usuarios del Puerto de Manta:
Los usuarios del Puerto de Manta son empresas de personería natural o jurídica que de forma
intermedia o final utilizan la infraestructura o instalaciones del puerto, reciben servicios
portuarios o a su vez prestan servicios a naves, cargas, actividades logísticas.61
Los usuarios del Puerto de Manta son:
1. Agentes Afianzados de Aduana;
2. Agencias Navieras de Tráfico Nacional;
3. Agencias Navieras de Tráfico Internacional;
4. Operadores Portuarios;
5. Empresas de Servicios Complementarios.
61http://www.anagena.cl/prontus_anagena/site/artic/20100810/asocfile/20100810122837/glosario_terminos_maritimo_portuarios.pdf
129
Cuadro 31 Usuarios del Puerto de Manta
AGENCIAS NAVIERAS DE TRÁFICO NACIONAL
NOMBRE AGENCIA NAVIERA
Brasemar
AGENCIAS NAVIERAS DE TRÁFICO INTERNACIONAL
NOMBRE AGENCIA NAVIERA
B.O.W. S.A.
Conavegori S.A.
Inchcape Shipping Services S.A.
Maersk del Ecuador C.A.
Marzam Cía. Ltda.
Marglobal, Marítima Global S.A.
Naviera J.C.P Hnos. Cía. Ltda.
Naviera Marnizan S.A.
Sealink Services S.A.
Socieport Cía. Ltda.
Transoceanica Cía. Ltda.
Tradinter, Transportes y Repres. Internac S.A.
Atlas Marine S.A.
OPERADORES PORTUARIOS
NOMBRE DEL OPERADOR
Sernapra S.A.
Operprac S.A.
Ecuaestibas
Opermanta S.A.
Rebarbo S.A.
Sagemar
Sociedad Verificadora Universal S.A. (S.V.U)
Terminport S.A.
Aretina S.A.
Andrigrain S.A.
Vitransa Cía. Ltda.
EMPRESAS DE SERVICIO COMPLEMENTARIOS
NOMBRE DE LA EMPRESA
Sermafar S.A.
Stecport S.A.
TarjaManta S.A.
Unotarport S.A.
Serporechacon
Codemaserma
130
Wasay
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
4.8. Proceso de Concesión del Puerto de Manta:
a. Antecedentes:
El proceso de concesión del Puerto de Manta inició con el llamado a Licitación Pública
Internacional el día 19 de junio del 2006, meses más tarde siendo el 6 de septiembre de ese
mismo año se da por concluido al proceso convocado por la Autoridad Portuaria de Manta,
como resultado de esta licitación se adjudicó la concesión a la empresa IIHC Limites grupo
Hutchinson Port Holding Limited.
El 17 de noviembre de ese mismo año la APM en su calidad de institución de derecho público
con personería jurídica y autonomía administrativa y financiera compareció junto con la
empresa Terminales Internacionales de Ecuador S.A. TIDE compañía que representó a
Hutchinson Port Investmenst Ltd. y a Hutchinson Ports Ecuador Limited en el Contrato de
Concesión de Uso del Puerto Comercial Internacional de Carga de Manta, fecha en la cual la
Sociedad Concesionaria empezó a administrar el Puerto de Manta.
El “Contrato de Concesión de Uso del Puerto Comercial Internacional de Carga de Manta”
fue firmado el día 17 de noviembre del 2006, representando a TIDE el Gerente Sr. Paúl
Jonathan Gallie, y al Ecuador el Gerente de la Autoridad Portuaria Sr. Patricio Padilla,
contrato que se sujetó a las leyes, normas legales y aplicables a dichas actividades en el
Ecuador, en el que se renunció de manera expresa e irrevocable a cualquier reclamación
131
diplomática por controversias o conflictos que pudieran surgir. Dentro de este contrato TIDE
fue calificado como Operador Portuario responsable de toda la operación y servicios que esto
implique.
b. Servicios y compromisos adquiridos por TIDE:
El modelo de contrato se fundamentó en la delegación de servicios públicos a la iniciativa
privada, mediante esta concesión se otorgó la capacidad para la explotación, conservación y
desarrollo de todas las áreas, instalaciones, equipamientos y servicios de este Terminal
Portuario. Los servicios portuarios y logísticos a los que se comprometieron fueron: la carga y
descarga de barcos de contenedores, graneles y carga en general, consolidación y
desconsolidación de carga, así como de su control y registro, almacenaje de contenedores
refrigerados, revisión previa al despacho de carga y reparación de contenedores, toda clase de
actividades logísticas auxiliares al servicio de los vehículos de transporte, pasajeros y cargas,
como también atención a buques de pasajeros, almacenamiento y custodia de mercancías, así
como su entrega a propietarios o consignatarios.
Con la firma de este contrato la empresa TIDE se comprometió a prestar sus servicios de
manera eficiente, regular y continúa los 365 días del año. Dentro del contrato se estableció la
concesión de 30 años del Puerto, los mismos que empezaron a partir del día siguiente a su
firma, plazo que podía ser prorrogable por mutuo acuerdo de las partes.
132
Por otra parte la empresa concesionaria se comprometió a través de su eficiencia a generar
una vez instaladas nuevas grúas la movilidad de 70000 TEUs62/año y 120.000 TEUs/año
dependiendo de la grúas a instalarse, y la productividad mínima en parios sería de 15000 a
25000 TEUs al año.
c. Inversión:
Se pactó que el Gobierno otorgaría para el desarrollo de las infraestructuras la cantidad de
(55.000.000 US$) con lo que se pretendió convertir un puerto carguero tradicional a una
plataforma de infraestructura para contenedores y embarcaciones de última generación. En el
cuadro a continuación detallado se muestra los valores a invertir por parte de la empresa
concesionaria.
Cuadro 32 Distribución de la Inversión dentro del Proceso de Concesión del Puerto
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta – Contrato de concesión
62 TEU (Twenty-foot Equivalent Unit) unidad de medida que representa la capacidad de carga de un contenedor normalizado de 20 pies. http://es.wikipedia.org/wiki/TEU_(unidad_de_medida)
133
d. Fases de Ejecución del Proyecto:
Por otra parte dentro de la firma del contrato se pactó que le proyecto se lo realizaría dentro
de 5 etapas distribuidas en tres fases de ejecución, las mismas que se detallan a continuación:
Cuadro 33 Fases de Desarrollo del Proceso de Concesión del Puerto de Manta
FASES DE DESARROLLO DEL PUERTO DE MANTA
FASE AÑO DURACIÓN DE
LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN EQUIPOS PARA
TERMINAL
TOTAL DE INVERSIÓN (MILLONES)
CAPACIDAD
Inicial 1 al 3 6 meses dos muelles (200 mts. cada uno)
Grúa móvil RTF
Tractocamiones Cargadores
Montacargas $ 14, 60 80.000 TEUs/año
Fase I 1 al 2 2 años Muelle de pescadores (1.680 mts.) $ 5.61 -
Fase I.A.1
1 al 4 2.5 años Muelle contenedores (300 mts.), muelle carga general (200 mts.)
Grúa móvil RTF
Cargadores Montacargas $ 49,75 150.000 TEUs/año
Fase I. A.2
2 al 6 3 años Muelle contenedores (300 mts.) muelle de carga suelta (200 mts.)
Grúa de muelle RTF
Tractocamiones Cargadores $ 57.54 520.000 TEUs/año
Fase IB 8 al 11 2.5 años Muelle contenedores (650 mts.) muelles carga suelta (200 mts.)
Grúa de muelle RTF
Tractocamiones Cargadores $ 101.54 800.000 TEUs/año
Fase II 18 al 22 3 años Muelle contenedores (1.250 mts.) muelle carga suelta (200 mts)
Grúa de muelle RTF
Tractocamiones Cargadores $ 147.22 1.600.000 TEUs/año
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta - Contrato concesión Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
e. Garantía:
Como fiel garantía de cumplimiento del Contrato de Concesión del Puerto, se otorgó una
garantía bancaria Nº 760931 a nombre de la Autoridad Portuaria el 13 de noviembre del 2008
por el valor de $7.738.542,00 dólares.
134
f. Salida de Terminales Internacionales del Ecuador del Puerto de Manta:
Lamentablemente tras oficio enviado por la Sociedad Concesionaria a la APM se dejó
conocer que el día Sábado 28 de febrero del 2009 tras dos años de concesión se dejaría de
operar dichas instalaciones, día en que la Autoridad Portuaria de Manta debió intervenir en el
Puerto para garantizar y preservar los servicios portuarios y logísticos.
Pese a los esfuerzos realizados por la APM así como por parte de otros delegados por
reanudar este proceso de concesión al no existir un acuerdo entre las partes, la empresa TIDE
se retiró del país tras indicar que no cuenta con la estabilidad laboral necesaria que debe ser
garantizada por el Estado ecuatoriano, tras el retiro de los $55 millones de dólares que se
encontraban estipulados dentro del contrato como aporte del Estado para obras
complementarias resumiendo que su abandono de debió a cambios en el contrato así como a
retrasos injustificados en obras del puerto.
A través del acuerdo de finiquito que se firmó entre la Autoridad Portuaria de Manta con
Terminales Internacionales del Ecuador se logró salvar la figura de concesión del puerto,
quien hasta el momento se encuentra a nombre de dicha empresa pero todas sus acciones se
encuentran a nombre del Estados ecuatoriano, acuerdo al que se llegó tras que la empresa
Hutchinson cediera todas sus acciones a TIDE para evitar se ejecute la garantía de 7 millones
de dólares.
135
En dos años de gestión de la concesionaria china, la empresa TIDE invirtió 2’199.630 dólares
en el reforzamiento de los muelle, 5’883.360 dólares en equipamiento; y en el mantenimiento
684.822 dólares.63
4.9. Puerto de Transferencia Internacional de Carga:
La idea de convertir al Puerto de Manta en un Puerto de Transferencia Internacional de Carga
nació a partir de no poder iniciar la construcción de su segunda etapa por no justificar
económicamente dicha inversión del Estado a través de los ingresos que esta generaba, este
fue el motivo por el cual se realizó una auditoria la cual arrojo como resultado que dicho
proyecto no era posible por no contar con carga propia, es ahí donde nació la creación del
Puerto Transferencia Internacional.
Años después tras la terminación del contrato de Concesión con la compañía TIDE, el Puerto
de Manta paso nuevamente a cargo de la Autoridad Portuaria, quién reactivó la participación
de la Comisión Especial Interinstitucional del Proyecto Puerto de Transferencia Internacional
de Carga del Ecuador en el Puerto de Manta con sus siglas (CEIPPTICEPM).
Al momento existe el proyecto de la empresa PRESESAEC y el de la empresa PORTEX, el
primer ofertante tiene un ofrecimiento de cumplir con los proyectos propuestos en tres etapas
en la que se ampliaría los rompeolas, muelles, áreas ganadas al mar destinadas a patios, todas
esta obras se desarrollaría fuera de las instalaciones actuales; el segundo ofertante PORTEX
propone repotenciar las infraestructuras ya existentes dentro de tres etapas64.
63 Diario Expreso. http://www.diario-expreso.com/ediciones/2009/03/01/actualidad/hutchinson-port-se-fue-de-manta/default.asp?fecha=2009/03/01 64http://www.joselias.org/2010/11/cesar-delgado-o-y-el-puerto-de-manta.html
136
4.9.1. Datos Técnicos presentados por las empresas ofertantes:
Cuadro 34 Diseño compañía PREDESAEC
Fuente: www.joselias.org
Cuadro 35 Diseño compañía PORTEX
Fuente: www.joselias.org
CEIPPTICEPM ha establecido que la propuesta de la compañía PREDESAEC presenta
ventajas superiores, por plantear la construcción de varios muelles de atraque de buques fuera
de las instalaciones actuales uno de los cuales tendrá un calado de 16 metros, el que podrá
atender a buques de nueva generación llamados post Panamax, que prestarán sus servicios a
partir del año 2014 para los usuarios del Canal de Panamá, para posteriormente construir un
muelle para servir buques con un calado de 18 metros, sin embargo los costos de este
137
proyecto son superiores a los de segundo ofertante como lo ha manifestado la Autoridad
Portuaria.
Los puertos en la actualidad tienen el gran reto de formar parte no únicamente de las cadenas
logísticas de producción, transporte, distribución y del comercio en general, sino acoplarse al
proceso de globalización reflejándose esto en la prestación de servicios logísticos integrales
motivo por el cual en la actualidad los criterios sobre la construcción del Puerto de
Transferencia se encuentra dividido dentro de la CEIPPTICEPM, puesto que se debe analizar
costo/beneficio de este proyecto.
4.10. Situación actual del Puerto de Manta:
En la actualidad para el Gobierno Nacional junto con la Autoridad Portuaria de Manta (APM)
el desarrollo de este Puerto es considerado un proyecto estratégico para el Estado ecuatoriano,
motivo por el cual las acciones y medidas tomadas en el año 2010 fueron encaminadas a
mejorar los resultados obtenidos durante el año 2009, logrando como resultado un incremento
del 25% de toneladas métricas movilizadas dentro del puerto65.
Siendo su desarrollo fundamenta al momento ya se cuenta con estudios realizados por
consultores especializados en donde se planifica que el dragado del Puerto comience dentro
del primer trimestre del presente año, en el cual se dragarían aproximadamente 600 mil
metros cúbicos de sedimento de la dársena66 del puerto, obra que es parte junto con la
reparación del Muelle Internacional Nº2 de una primera fase que esta por empezar así como
también se contemplan obras reparación del rompeolas, área internacional, construcción e 65www.mercuriomanta.com 66 Parte más resguardada de un puerto usada para tareas de carga o reparación de barcos. http://www.wordreference.com/definicion/d%C3%A1rsena
138
instalación de báscula, red de abastecimiento de agua potable, reparación de muelles
pesqueros, torre de control, confinamiento y ampliación de patio, unidad de auxilio inmediato,
obras y equipamiento para la seguridad en el puerto, remodelación del edificio administrativo
y otras obras de mantenimiento general, todo a un costo referencial de 13 millones de
dólares67.
Por otra parte, al momento todavía se sigue buscando un nuevo socio estratégico al cual se
transferiría las acciones que tiene TIDE por un valor nominal de cinco millones de dólares,
operador internacional que se pretende traiga consigo buques e inversión.
67 Consulsua Consultora en sustentabilidad y ambiente. http://consulsua.com
139
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El presente capítulo muestra las conclusiones y recomendaciones finales a las que se ha
llegado una vez analizados los datos obtenidos, recordando que se partió de la hipótesis de
que Zoframa ha contribuido a la generación de exportaciones, empleo tomando como base la
infraestructura del puerto de Manta.
CONCLUSIONES
Los regímenes aduaneros especiales alrededor del mundo son mecanismos para atraer
la inversión, en el caso del Ecuador se encontraban presentes desde el año 1986 sin
embargo es a partir del año 1991 en el que las Zonas Francas fueron adoptadas
formalmente bajo el régimen del Dr. Rodrigo Borja.
Los regímenes aduaneros en el país presentaron un sin número de ventajas con el fin
de atraer la inversión de capitales, sin embargo no se adoptaron los controles y
políticas de promoción para que generen los beneficios que la sociedad ecuatoriana
necesita y espera.
Las empresas usuarias de las zonas francas convirtieron a estos espacios en depósitos
aduaneros con el fin de almacenar su mercadería evadiendo el pago de garantías
(100% de los eventuales tributos).
140
Desde la creación de la primera zona franca ZOFREE en el año 1986 al el año 2007 la
información disponible es escasa, demostrando con esto que durante este tiempo no
han existido los controles adecuados de parte de los organismos encargados.
El régimen franco en el Ecuador cuanta con su propia Ley y Reglamento los mismos
que contienen el marco legal en el cual todos estos territorios deben funcionar, así
como las obligaciones y atribuciones de los entes de control. En la actualidad todo este
cuerpo legal ha sido derogado por el Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones, el mismo que contiene el su segundo libro Del Desarrollo de la Inversión
Productiva y sus Instrumentos la creación de las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico las mismas que reemplazarán a las zonas francas al vencimiento de sus
contratos siempre que las empresas usuarias quieran acogerse y cumplan con los
requisitos establecidos.
La Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. cuanta con una ubicación estratégica por
encontrarse a 20 kilómetros del Puerto de Manta, al igual de una gran extensión de
terreno para poder desarrollar sus actividades.
Las estadísticas demuestran que durante los últimos años ha existido una reducción
considerable de los usuarios calificados para realizar actividades dentro de Zoframa,
llegando al día de hoy a contar con tres usuarios, debido al proceso de depuración
emprendido por el Gobierno Nacional a través del CONAZOFRA determinando que
muchas de las empresas que asentadas en este territorio no cumplían con la finalidad
de su creación.
141
En cuanto a las exportaciones de los usuarios de Zona Franca Manabí Zoframa – S.A.
se debe destacar que no existe diversificación en cuanto al tipo de productos
exportados, tampoco se puede notar exportaciones con alto valor agregado. Sin
embargo se destacan la exportación de botones de tagua al exterior.
Las exportaciones muestran una tendencia a la baja, en el periodo de análisis se ha
registrado un decrecimiento anual a excepción del año 2008, en los años restantes se
pude observar que estas han decrecido entre el 10% y 15% demostrando que las
actividades y esfuerzos por mantenerse y conseguir nuevos mercados decayeron.
La balanza comercial de Zoframa durante el período analizado se presenta negativa,
sin embargo es importante mencionar que durante cada año se ha logrado disminuir
este valor, siendo el año 2010 el primero en presentar una balanza comercial positiva.
El balance general realizado a esta zona demuestra que durante este tiempo se ha
importado más de lo que se ha podido vender al exterior lo que reduce rentabilidad a
las operaciones e ingresos al país.
Se puede concluir que durante el período de estudio a partir del año 2006 las
importaciones presentaron una tendencia a la baja, efecto producido por la preferencia
de comprar al mercado nacional materia prima, bienes e insumos para la producción,
sin embargo el valor de las importaciones también decayeron debido a la depuración
de empresas usuarias en el régimen franco.
142
El nivel de utilización de la infraestructura del Puerto de Manta es muy bajo, apenas el
19.91% promedio de las exportaciones totales se realizan por este puerto y mientras
que el 100% de las importaciones de Zoframa utilizan esta infraestructura.
El Puerto de Manta se encuentra en una ubicación privilegiada del Pacífico quedando
cerca de importantes ruta del comercio mundial como lo es el Canal de Panamá, de
igual manera rutas próximas al Asia.
El Puerto de Manta a más de ofrecer su infraestructura cuenta con otros servicios
portuarios como lo son servicios a buques, a carga y complementarios con lo que
buscan brindar un servicio de calidad, esto ha generado que hoy por hoy cuente con
importantes clientes en distintas provincias del Ecuador.
El Puerto atravesó por un proceso de concesión que terminó por incumplimiento del
contrato por parte de la empresa administradora, en el cual se proyectó la construcción
de una infraestructura y superestructura así como la inversión de $523.319.495 que
colocaría al Puerto como un Puerto Internacional de Transferencia de Carga.
143
RECOMENDACIONES
Las políticas económicas y marco legal que se adopte para el funcionamiento y
desarrollo de estas zonas deben ser coherentes e integradas con el fin de facilitar su
progreso, en el que se de apertura e incentive a la inversión de capitales, a la
diversificación de la oferta exportable ecuatoriana, a la generación de empleo directo
de estas regiones, así como ofrecer seguridad jurídica.
Es preciso que el Estado y el ente de control pertinente mantengan una intervención
permanente y eficiente a estas zonas con el fin de dar cumplimiento a leyes y
reglamentos.
El Consejo Sectorial de la producción debe entregar un Reglamento claro a las
ZEDES, así como invertir en el desarrollo de estas zonas ofreciendo a través de
convenios la infraestructura necesaria, conexiones tanto por vías terrestres, marítimas
y aéreas el acceso a los distintos mercados.
La permanencia de la Zona Franca Manabí – Zoframa S.A. dependerá de su capacidad
de adaptación y reestructuración ante el nuevo marco legal propuesto por el Estado,
para lo cual deberá tomar medidas enfocadas al cumplimiento de objetivos, así
fomentar dentro de sus usuarios la importancia de la generación de empleo directo así
como enfocar sus esfuerzos al crecimiento de sus exportaciones y a su diversificación.
Es indispensable que el Gobierno ecuatoriano y las autoridades competentes centren
sus esfuerzos para el desarrollo del Puerto de Manta, a través de planes de desarrollo
144
así como toma de decisiones oportunas que aporten a su progreso y a su
posicionamiento a nivel mundial, para convertirlo en un centro de distribución de
mercaderías regionales lo que traerá un importante ingreso al país.
145
BIBLIOGRAFÍA
VASQUEZ, Napoleón. Ecuador: su realidad 2009 – 2010
World Economic Processig Zones Association (WEPZA)
Banco Mundial www.bancomundial.org
Federación Mundial de Zonas Francas (FEMOZA) www.free-zones.org
VILLEGAS, Antonio. Tratado de Derecho Aduanero. Bolivia. Editorial Stampa
Gráfica. 1997. Pág. 160
VIVES, María Luisa. Las zonas francas aspectos jurídicos, Tributarios, Aduaneros,
Comerciales, Operativos. Argentina. Editorial Errepar. 2000
Organización Mundial de Aduanas (OMA) www.wcoomd.org/home.htm
EGAS, Stanley. Metrozona S.A. una zona franca que despega. Revista Gestión.
Diciembre 1999. Pag.52
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Ley de Zonas Francas, codificación Nº 4. Registro Oficial 562 del 11 de abril del 2005
Reglamento Interno de Operación de la Empresa Administradora Zona Franca Manabí
– Zoframa S.A.
CONAZOFRA. Zonas Francas Alternativa de Inversión en el Ecuador. Tríptico
proporcionado
Corporación Autónoma del Putumayo. Informe de Consultoría de uso múltiple del
bosque. Año 1992
Ley Orgánica de Aduanas – LOA
Banco Central del Ecuador – Estadísticas. www.bce.fin.ec
Corporación Aduanera Ecuatoriana www.aduana.gov.ec
Dirección Nacional de Espacios Acuáticos www.dirnea.org
146
Documento “Cruceros Turísticos Sustentables”. Servicios Turísticos I – Universidad
de Lanús
Disfrute y Recuperación de la Memoria de la historia del Cantón Manta – Manabí
Ecuador. http://www.scribd.com/doc/38617054/DISFRUTE-Y-RECUPERACION-
DE-LA-MEMORIA-HISTORICA-DEL-CANTON-MANTA-MANABI-ECUADOR
Cámara Marítima del Ecuador www.camae.org
Autoridad Portuaria de Manta www.apmanta.gob.ec
Consulsua Consultora en sustentabilidad y ambiente. http://consulsua.com
147
ANEXOS
148
ZONA FRANCA MANABÍ ZOFRAMA S.A. CARTILLA DE SERVICIOS FACTURADOS A CLIENTES / USUARIOS APROBADA SEGÚN REGISTRO OFICIAL NO. 395 DE AGOSTO 9 DEL 2004 - RESOLUCIÓN NO. 2004-17 OFICIO NO. CONAZOFRA-2007.013, 11 DE ENERO DEL 2007 - REF. 20-07
RUBRO / DESCRIPCIÓN UNIDAD / FRECUENCIA $ 1 ALMACENAMIENTO DE CONTENEDORES 1.1 CONTENEDORES DE 40' CONTENEDORES HIGH CUBE POR DÍA 2,00 CONTENEDORES PARA CARGA SECA POR DÍA 2,00 CONTENEDORES OPEN TOP POR DÍA 2,00 1.2 CONTENEDORES DE 20' CONTENEDORES PARA CARGA SECA POR DÍA 1,00 CONTENEDORES OPEN TOP POR DÍA 1,00 1.3 CONTENEDORES REFRIGERADOS CONTENEDORES DE 40' CONTENEDORES REFRIGERADOS POR DÍA 2,00 CONTENEDORES HIGH CUBE POR DÍA 2,00 CONTENEDORES REFRIGERADOS DE 20' POR DÍA 1,00 2 MONITOREO DE CONTENEDORES REFRIGERADOS CONTENEDORES HIG CUBE REFRIGERADOS POR DÍA 10,00 CONTENEDORES REFRIGERADOS 40' POR DÍA 10,00 CONTENEDORES REFRIGERADOS 20' POR DÍA 10,00 3 ESTIBA DE MERCADERÍA CUADRILLA DE ESTIBADORES - CONTENEDOR 40' POR CONTENEDOR 40,00 CUADRILLA DE ESTIBADORES - CONTENEDOR 20' POR CONTENEDOR 30,00 4 SEGURIDAD SEGURIDAD ADICIONAL - 1 PUESTO E GUARDIA ARMADO MES 320,00 5 SERVICIOS CARGA Y DESCARGA DE CONTENEDORES 40' POR CONTENEDOR 20,00 CARGA Y DESCARGA DE CONTENEDORES 20' POR CONTENEDOR 20,00 UTILIZACIÓN DE MONTACARGAS PEQUEÑO POR HORA 25,00 UTILIZACIÓN DE MONTACARGAS GRANDE POR HORA 50,00 6 CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA COSTO DE ENERGÍA - CONTENEDOR REFRIGERADO 40' POR HORA 2,13 COSTO DE ENERGÍA - CONTENEDOR REFRIGERADO 20' POR HORA 2,13 COSTO DE MEDIDOR UNA SOLA VEZ UNIDAD 80,00
149
ENERGÍA ELÉCTRICA MES + CONSUMO 30,00 7 AGUA POTABLE CONSUMO MÍNIMO NORMAL MES 20,00 8 SERVICIO TELEFÓNICO TELÉFONO MES + CONSUMO 20,00 INSTALACIÓN UNA SOLA VEZ 150,00 9 INTERNET (PREPAGO) POR MAQUINA (8 KBPS) KBPS 9,50 10 ALÍCUOTA DE LIMPIEZA Y JARDINERÍA CUOTAS DE CONDOMINIO (TERRENO) M2 / MES 0,10 11 ALÍCUOTA DE GUARDIANÍA 12 ESPECIES VALORADAS INGRESO DE MERCADERÍA A ZONA FRANCA UNIDAD 25,00 13 SERVICIOS DE BASCULA PESADA DE CARGA (IMPORTACIÓN - EXPORTACIÓN) T.M. o FRACCION 1,00 14 AUDITORIA DOCUMENTAL MES 100,00
Fuente: Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.
150
ZONA FRANCA MANABÍ ZOFRAMA S.A. SERVICIOS DE ALQUILER Y/O VENTA DE TERRENOS Y BODEGAS/GALPONES PRECIOS REFERENCIALES
RUBRO / DESCRIPCIÓN UNIDAD / FRECUENCIA $ 1 ALQUILER DE BODEGAS/GALPÓN 645M2 (BODEGA/GALPÓN TIPO) MES 1.935,00 M2 DE BODEGA 3,00 M2 DE TERRENO 1,00 2 VENTA DE INMUEBLES M2 DE TERRENO ÁREA COMERCIAL M2 50,00 (MÍNIMO 1.250 M2) M2 DE TERRENO ÁREA INDUSTRIAL M2 50,00 (MÍNIMO 1.800 M2) NOTA: PRECIOS SUJETOS A FLEXIBILIDAD DE ACUERDO A MODALIDAD, CONDICIONES Y VOLUMEN DE LA NEGOCIACIÓN Fuente: Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A.
151
AGENTES AFIANZADOS DE ADUANA - PUERTO DE MANTA NOMBRE DEL AGENTE CORREO ELECTRÓNICO
Sr. Víctor Hugo Delgado [email protected]
Sr. Víctor Hugo Delgado Cárdenas [email protected]
Srta. Angelita Briz [email protected]
Sr. Víctor Mendoza [email protected]
Abg. Gonzalo Ortiz Vega [email protected]
Sr. José Franco [email protected]
Sr. Sixto Triviño [email protected]
Sr. José Luis Franco [email protected]
Sr. Alex Darío Franco [email protected]
Sr. Jaime Fabián Hidalgo [email protected]
Sr. Jorge Fernández [email protected]
Sr. Agustín Navia [email protected]
Abo. María Antonieta Delgado [email protected]
Sr. José Alfredo Menoscal [email protected]
Sra. María HaydeBermeo [email protected]
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
152
AGENCIAS NAVIERAS DE TRÁFICO NACIONAL NOMBRE AGENCIA NAVIERA DIRECCIÓN EN LA CIUDAD DE MANTA TELÉFONO PAGINA WEB /EMAIL REPRESENTANTE LEGAL Brasemar Malecón y Calle 16, Edif. El Timonel 05 2628972 [email protected] Abg. Clemencia Bravo Fuente: Autoridad Portuaria de Manta
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
AGENCIAS NAVIERAS DE TRÁFICO INTERNACIONAL NOMBRE AGENCIA NAVIERA DIRECCIÓN EN LA CIUDAD DE MANTA TELÉFONO PAGINA WEB /EMAIL REPRESENTANTE LEGAL
B.O.W. S.A. Malecón y calle 17 – Manta 05 2621091 www.bowsa.com Ing. Diego Reyes
Conavegori S.A. Av. 103 y Calle 111 – Manta 05 2629774 [email protected] Tec.Adm.Pesq. Laura Rivera
Inchcape Shipping Services S.A. Edif. Banco del Pichincha, Piso 10 05 2624035 [email protected] Sr. Rubén Barcia Maersk del Ecuador C.A. Edif. El Navío 05 262554 [email protected] Cap. Ricardo Nath Franco
Marzam Cía. Ltda. Av. Malecón Edificio El Navío, 1er. Piso 05 2624703 [email protected] T.C. Lucia Zambrano Segovia
Marglobal, Marítima Global S.A. Edif. El Navío, Piso 5, ofic. 503 05 2620205 [email protected] Ing. Marcelo Ramírez Naviera J.C.P Hnos. Cía. Ltda. Calle 14 y Av. 2 05 2621493 [email protected] Sr. Jorge Cedeño Parrales Naviera Marnizan S.A. Av. Malecón Edificio El Navío, 1er. Piso 05 2624703 [email protected] T.C. Lucía Zambrano SealinkServices S.A. Av. 21 # 1251 y Calle 13 09 9 878593 [email protected] Sr. Robert Cevallos Socieport Cía. Ltda. Calle 13 y Av.7, Edif. LUIZAM, Piso 1 05 2627979 [email protected] Econ. Mayra Párraga Transoceanica Cía. Ltda. Edif. Banco del Pichincha, Piso 9 05 2627442 www.transoceanica.com.ec Sr. Horacio Cantos Aliatis Tradinter, Transportes y Repres. Internac S.A.
Av. 2 y Calle 11, Edif. Banco del Pichincha, Piso 3 05 2629991 [email protected] Ing Enrique Vásquez
Atlas Marine S.A. Av. 6ta entre calle 13 y 14 094-057212 www.atlasmarinesa.com Sr. Andrés Moreno Fuente: Autoridad Portuaria de Manta
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
153
OPERADORES PORTUARIOS NOMBRE DEL OPERADOR
DIRECCIÓN EN LA CIUDAD DE MANTA TELÉFONO EMAIL
REPRESENTANTE LEGAL SERVICIO DE OPERACIÓN PORTUARIA
Sernapra S.A. Recinto Portuario, Edif. Operaciones 09-9 753434 - Cap. Juan Guerrero De Buque - Servicios de Practicaje Operprac S.A. Av. 4 y Calle 10, Edif. Menoscal 09-9 434440 - Cap. Tyrone Castillo De Buque - Servicios de Practicaje
Ecuaestibas Edif. Vigía, Piso 2, Of. 211 – Manta 05 2626194 [email protected] Ing. Jorge Oyarce De Carga y de Buque - Servicio : Para remolques, asistencia (lanchaje amarre/desamarre, apoyo logístico, comunicaciones)
Opermanta S.A. Av. 4 # 1253 y Calle 13 – Manta 05 2628109 [email protected] Arq. Jorge Álava De carga Rebarbo S.A. Edif. Bravo Villagómez, Piso 1 05 2627769 [email protected] Sr. Gilberto Barbotó De carga Sagemar Guayaquil - - Cap. Jorge Barriga De Buque - Servicios de Practicaje Sociedad Verificadora Universal S.A. (S.V.U)
Edif. El Navío, Piso 6 05 2629869 [email protected] Ing. Carlos Nebel De carga
Terminport S.A. Av. 2 y calle 11 05 2629991 [email protected] Ing. Jorge Vásquez De carga Aretina S.A. Edif. El Navío, Piso 5 05 2611970 [email protected] CPFG (sp) Carlos Zurita De buque y carga Andrigrain S.A. Av. Quito 806 y 9 de Octubre - GYE 04 2 295000 [email protected] Ing. Rodrigo Viteri De carga Vitransa Cía. Ltda. - - - Ing. Santiago Sánchez De carga Fuente: Autoridad Portuaria de Manta
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
154
EMPRESAS DE SERVICIO COMPLEMENTARIOS
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO EMAIL REPRESENTANTE
LEGAL SERVICIO COMPLEMENTARIO Sermafar S.A. Recinto Portuario - Manta 05 627161 [email protected] Sr. Carlos Flores Ruíz De tarja
Stecport S.A. Recinto Portuario - Manta 05 2627161 [email protected] Ab. Ricardo Flores Mov.De Naves, pasacabos, provisión de tripulantes para remolcadores y Tarja
TarjaManta S.A. Recinto Portuario - Manta 05 2627161 - Sr. Raúl Franco De taja Unotarport S.A. Recinto Portuario - Manta 05 2627161 [email protected] Sr. Luis Sigüenza De tarja
Serporechacon Recinto Portuario - Manta - - Sr. Walter Echenique
Operación y Manejo de Báscula y control de carga en el Puerto.
Codemaserma Flavio Reyes s/n (Manta) 05 2612158 - Sr. Rafael Sánchez Compañía de maniobras y servicios marítimos. Prestación de servicios de provisión de personal marítimo y pasacabos
Wasay 05 627161 - Ing. Lincoln García Operación y Manejo de Báscula y control de carga en el Puerto
Fuente: Autoridad Portuaria de Manta Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
155
INCIDENCIA DE ZOFRAMA EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO Y SU VINCULACIÓN CON EL PUERTO DE MANTA
ENCUESTA A USUARIOS DE ZOFRAMA
Esta encuesta tiene como propósito conocer la percepción de los usuarios de Zoframa respecto del funcionamiento del régimen franco en el Ecuador, así como de de la Zona Franca de Manabí. Los datos que en ella se consignen serán manejados de forma anónima y servirán para el análisis del funcionamiento de esta Zona.
Agradecemos por su gentil ayuda.
Instrucciones: Favor marcar con una X la respuesta escogida.
1. Cuál fue la motivación principal de la empresa para acogerse al régimen franco
Exenciones tributarias
Exenciones aduaneras Beneficios cambiarios –financieros
Otros (mencionar cuáles)
2. La Zona Franca en la cual su empresa se encuentra calificada funciona de la manera esperada
Si
No
3. La empresa administradora de Zoframa ofrecer respuestas oportuna a las necesidades y requerimientos de los usuarios
Si No
4. De los siguientes factores cuál es a su criterio el que limita la productividad de una empresa dentro del Régimen Franco
Poca infraestructura física dentro de las zonas francas.
Falta de líneas de crédito para las empresas Falta de mano de obra calificada en la zona de incidencia de la zona.
Falta de inversión en la zona franca
156
5. Señale cuáles son los factores principales que limitan las exportaciones al exterior de bienes generados dentro de este régimen
Falta de incentivos reales Falta de diversificación de la producción Poca promoción del régimen Trámites aduaneros excesivos
6. Al momento de realizarse actividades de importación o exportación usted utiliza el:
Distrito de Manta Distrito de Guayaquil Distrito de Quito Otro (indique cuál)
7. Se encuentra satisfecho con los beneficios otorgados a las empresas usuarias de Régimen Franco
Si
No
8. Cómo calificaría el desempeño de las Zonas Francas en el Ecuador
Bueno Muy bueno Regular Deficiente
9. Como es de su conocimiento el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones crea una nueva figura legal para el funcionamiento del régimen denominada ZEDE, de los siguientes beneficios marque con una X el que considere el más importante para lograr beneficios para usuarios, administradores y el Estado.
10. A la presente fecha su empresa continúa operando en la ZOFRAMA? En caso afirmativo o negativo cuáles han sido las motivaciones para continuar/dejar de hacerlo.
Exoneraciones Aduaneras Exoneraciones Tributarias Exoneraciones al Comercio Exterior Beneficios cambiarios – financieros
157
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
158
INCIDENCIA DE ZOFRAMA EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO Y SU VINCULACIÓN CON EL PUERTO DE MANTA
TABULACION RESULTADOS ENCUESTA A USUARIOS DE ZOFRAMA
1. Cuál fue la motivación principal de la empresa para acogerse al régimen franco
Exenciones tributarias 100%
Cuál fue la motivación principal de la empresa para acogerse al régimen franco
Exenciones aduaneras 66,67%
Cuál fue la motivación principal de la empresa para acogerse al régimen franco
Beneficios cambiarios -financieros 0%
Cuál fue la motivación principal de la empresa para acogerse al régimen franco
Otros (mencionar cuáles) 0%
2. La Zona Franca en la cual su empresa se encuentra calificada funciona de la manera esperada
Si 33,33%
No 66,67%
3. La empresa administradora de Zoframa ofrecer respuestas oportuna a las necesidades y requerimientos de los usuarios
Si 66,67% No 33,33%
4. De los siguientes factores cuál es a su criterio el que limita la productividad de una empresa dentro del Régimen Franco
Poca infraestructura física dentro de las zonas francas.
33,33%
159
De los siguientes factores cuál es a su criterio el que limita la productividad de una empresa dentro del Régimen Franco
Falta de líneas de crédito para las empresas
33,33%
De los siguientes factores cuál es a su criterio el que limita la productividad de una empresa dentro del Régimen Franco
Falta de mano de obra calificada en la zona de incidencia de la zona.
0%
De los siguientes factores cuál es a su criterio el que limita la productividad de una empresa dentro del Régimen Franco
Falta de inversión en la zona franca 66,67%
5. Señale cuáles son los factores principales que limitan las exportaciones al exterior de bienes generados dentro de este régimen
Falta de incentivos reales 0%
Señale cuáles son los factores principales que limitan las exportaciones al exterior de bienes generados dentro de este régimen
Falta de diversificación de la producción
0%
Señale cuáles son los factores principales que limitan las exportaciones al exterior de bienes generados dentro de este régimen
Poca promoción del régimen 66,67%
Señale cuáles son los factores principales que limitan las exportaciones al exterior de bienes generados dentro de este régimen
Trámites aduaneros excesivos 100%
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6. Al momento de realizarse actividades de importación o exportación usted utiliza el:
Distrito de Manta 100%
Al momento de realizarse actividades de importación o exportación usted utiliza el:
Distrito de Guayaquil 66,67% Al momento de realizarse actividades de importación o exportación usted utiliza el:
Distrito de Quito 0% Al momento de realizarse actividades de importación o exportación usted utiliza el:
Otro (indique cuál) 0%
7. Se encuentra satisfecho con los beneficios otorgados a las empresas usuarias de Régimen Franco
Si 66,67%
No 33,33%
8. Cómo calificaría el desempeño de las Zonas Francas en el Ecuador
Bueno 33,33% Muy bueno 0 Regular 33,33% Deficiente 33,33%
9. Como es de su conocimiento el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones crea una nueva figura legal para el funcionamiento del régimen denominada ZEDE, de los siguientes beneficios marque con una X el que considere el más importante para lograr beneficios para usuarios, administradores y el Estado.
Exoneraciones Aduaneras 100%
Como es de su conocimiento el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones crea una nueva figura legal para el funcionamiento del régimen denominada ZEDE, de los
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siguientes beneficios marque con una X el que considere el más importante para lograr beneficios para usuarios, administradores y el Estado.
Exoneraciones Tributarias 66,67% Como es de su conocimiento el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones crea una nueva figura legal para el funcionamiento del régimen denominada ZEDE, de los siguientes beneficios marque con una X el que considere el más importante para lograr beneficios para usuarios, administradores y el Estado.
Exoneraciones al Comercio Exterior 0 %
Como es de su conocimiento el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones crea una nueva figura legal para el funcionamiento del régimen denominada ZEDE, de los siguientes beneficios marque con una X el que considere el más importante para lograr beneficios para usuarios, administradores y el Estado.
Beneficios cambiarios – financieros 0%
