Reseña Jaramillo

Reseas y comentarios bibliogrficos

Jaramillo, Samuel (2009), Hacia una teora de la renta del suelo urbano, Bogot, Universidad de Los Andes

Martha Schteingart*

Este libro constituye la segunda versin, corregida y ampliada, de una primera publicacin sobre el tema editada en 1994. Me parece rele-vante que esta obra se difunda en Mxico porque hace un aporte muy importante al conocimiento de la teora marxista de la renta del suelo y a su aplicacin en el medio urbano, e ilustra cmo los conceptos y nociones bsicas pueden utilizarse en el anlisis de la problemtica y las polticas urbanas en Amrica Latina.

Antes de referirme al libro de Samuel Jaramillo quisiera comentar algo que me parece vlido hoy en da y que surge de la introduccin a un conjunto de trabajos sobre la renta del suelo urbano que traduje, compil y publiqu en 1992 en un Documento de Docencia de El Colegio de Mxico. Si bien desde principios de los aos setenta el tema de la renta urbana fue uno de los primeros que trataron de desarrollar los investigadores de orientacin marxista, quienes consideraban que era el ms adecuado para acercarse a la problemtica del espacio ur-bano, luego fue en cierta medida abandonado ya que se encontr una serie de obstculos que impedan continuar con el desarrollo de la teora: por un lado, las propias indefiniciones y problemas de algunas categoras presentadas por Marx, y por otro, las diferencias que existan entre la situacin de la agricultura capitalista estudiada por Marx en el tercer tomo de El Capital, y la correspondiente al medio urbano. Esas diferencias dificultaron, por ejemplo, la transposicin de los con-ceptos de renta absoluta y renta diferencial de un medio a otro sin caer en una serie de ambigedades que no tenan fcil solucin. Por otra parte, algunos autores franceses como Lipietz y Topalov llegaron a la conclusin de que antes de seguir adelante con los intentos de desa-rrollo de la teora de la renta urbana, deberan llevarse a cabo anlisis sobre los agentes urbanos y los procesos de produccin del marco construido, los cuales eran poco conocidos en los aos setenta. Estos

* Profesora investigadora del Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Am-bientales de El Colegio de Mxico. Correo electrnico: .

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS, VOL. 27, NM. 1 (79), 2012, 247-253


248

estudios eran imprescindibles si no se quera continuar con una trans-posicin mecnica de la teora de Marx al medio urbano capitalista contemporneo. A pesar de los problemas y limitaciones referidos, los distintos trabajos elaborados en los aos setenta mostraron un aumen-to en la profundidad y complejidad en el tratamiento del tema; los investigadores trataron de explicar la manera en que se genera la renta urbana y cules son los agentes sociales entre los que se distribu-ye, tomando en cuenta sobre todo los autores ms avanzados no slo a los presentes en la produccin de la base material de la ciudad, sino tambin a los responsables del funcionamiento de algunas de las acti-vidades productivas y de intercambio en las ciudades capitalistas. Estos desarrollos tericos de la renta urbana se llevaron a cabo a partir de algunas realidades de ciudades del capitalismo desarrollado en las que predominaba la produccin capitalista de la ciudad; en cambio, una parte del espacio urbano de las ciudades de Amrica Latina era pro-ducido a travs de relaciones no capitalistas (particularmente los asentamientos irregulares), lo que abra el interrogante acerca de cmo aplicar las nociones de renta capitalista del suelo al medio urbano de los pases llamados subdesarrollados.

Dentro de este panorama, que a mi entender no ha cambiado mucho, el libro de Samuel Jaramillo cumple una funcin importante al recoger los estudios tericos de los setenta e incorporar anlisis ms recientes acerca de los problemas de aplicacin de estas nociones en las investigaciones sobre los agentes urbanos y las polticas del Estado en Amrica Latina. El autor menciona en la Introduccin que entre su primer libro (de 1994) y el que estamos comentando transcurrieron 14 aos que fueron ricos en avances sobre polticas referidas al suelo urbano en Amrica Latina, y que ello le ha permitido efectuar una interaccin entre los desarrollos tericos y la experiencia prctica. Al revisar la excelente bibliografa de su libro se confirma que los trabajos tericos sobre la renta urbana se concentran en los aos setenta, mien-tras en la dcada de los ochenta se realizaron muy pocos, aunque hay una buena cantidad de nuevas investigaciones referidas a las polticas urbanas.

Tambin en la Introduccin de 2009 Jaramillo explica la estrategia que sigui en la exposicin de su libro, y hace referencia a la tradicin marxista y a la empleada por Marx en El Capital: combina el anlisis estructural con el histrico. El primero se desarrolla en siete de los ocho captulos, y en el octavo incluye anlisis de procesos histricos en los que aparecen algunas categoras utilizadas en los captulos an-

RESEAS Y COMENTARIOS BIBLIOGRFICOS

249

teriores. As se sintetizan un trabajo referido a Francia y otro a Colom-bia, basados en estudios de investigadores franceses y colombianos (entre estos ltimos el propio Jaramillo). Tambin comenta que si-guiendo la tradicin marxista utiliza en su libro un esquema jerarqui-zado de niveles de abstraccin, partiendo de nociones bsicas que va complejizando para luego confrontarlas con percepciones empricas y anlisis concretos. Como hacen otros autores, Jaramillo revisa en los captulos i y ii la teora de la renta de la tierra en Marx (en la anterior versin lo haca en un solo captulo), primero tal como se presenta en el tercer tomo de El Capital, (aplicada a la tierra agrcola) y luego, al incorporar las crticas que se le haban hecho a lo largo del tiempo, concluye con una reformulacin general de algunas nociones mane-jadas por Marx. Aunque en esta resea no vamos a discutir la teora marxista de la renta ni lo que distintos autores han propuesto respec-to a la renta urbana porque implica introducir una serie de categoras y conceptos muy complejos, me parece relevante hacer algunas acla-raciones bsicas para poder entender ciertas referencias que har al texto de Jaramillo.

Es importante puntualizar que la renta capitalista es una parte de la plusvala extrada por los capitalistas a los asalariados, que ellos ceden a los terratenientes, y como dice Jaramillo en el primer captulo de su libro, la teora de Marx se encarga de especificar en qu circunstancias el terrateniente puede exigir la renta capitalista, bajo qu modalidades, en qu magnitudes, etctera. La tierra no es una mercanca como otras, en s misma no tiene un valor, no es un producto del trabajo social, pero adquiere un precio como resultado de la existencia de la renta ya que ese precio es la renta capitalizada tanto en la renta diferencial como en la absoluta o monoplica; cada una de ellas constituye un ingreso obtenido de la plusvala, pero difieren entre s tanto en sus orgenes como en sus efectos. Tambin es importante aclarar que esta teora difiere de la que surge de la economa neoclsica que considera a la renta de la tierra como una recompensa que recibe la tierra misma, no el terrateniente, por una contribucin que es conceptualmente comparable a la del trabajo o el capital; esa teora considera, por ejem-plo, que la renta diferencial es una simple recompensa por la produc-tividad de la tierra. Si bien en sus captulos i y ii el libro no se aleja mucho de lo que dicen otros autores que han analizado este tema, lo hace de manera ms clara y didctica que autores europeos a quienes tuvimos la oportunidad de leer en los aos setenta y ochenta. Sin em-bargo, un aspecto importante que el autor introduce en el captulo ii


250

tiene que ver con las reformulaciones a las que me refer anteriormen-te; Jaramillo analiza la diferencia que hace Marx entre renta diferencial y renta absoluta, y concluye que stas son expresiones de un mismo fenmeno cuyo ncleo central es el papel de la escasez de tierras para expandir la produccin de bienes agrcolas, lo cual cuestiona la aseve-racin de que la renta absoluta existe porque hasta la tierra marginal tiene un valor. Esto parece no ser cierto si se toma en cuenta la expe-riencia histrica. Tambin cuestiona la afirmacin de que la agricultu-ra tiene una baja composicin orgnica del capital debido a que se tiene que pagar la renta del suelo.

A partir del captulo iii el autor analiza la tierra en el contexto urbano, diferencindolo del rural, y toma en cuenta su articulacin con la produccin del marco construido, en particular con la industria de la construccin, as como con los distintos usos de ese espacio cons-truido y con los agentes involucrados; esos anlisis resultan indispen-sables para revisar en el captulo iv cmo se daran las rentas en ese medio. Jaramillo divide las rentas en primarias, relacionadas con la produccin del marco construido (renta diferencial 1, 2, y renta abso-luta) y en secundarias, referidas a las actividades que se desarrollan en la ciudad, y toma en cuenta la renta diferencial de comercio, de vivien-da e industria, as como las rentas de monopolio de segregacin e in-dustrial. En este sentido las rentas que propone, aunque con distintos nombres, se acercan a las empleadas por Topalov en su trabajo Sobre-ganancias y rentas del suelo en la ciudad capitalista.

El captulo v aborda la dinmica de los precios del suelo urbano tomando en cuenta los movimientos estructurales generales, los mo-vimientos coyunturales generales y los estructurales particulares. El captulo vi analiza las formas de manifestacin de la renta en las ciu-dades e incluye consideraciones acerca de la relacin entre renta, precio del suelo y precio de los inmuebles, distinguiendo entre lo que significa la compra de inmuebles nuevos y antiguos, y entre compra y alquiler de stos, lo que significa aludir, en mayor o menor grado, a las distintas situaciones que suelen darse en las ciudades; el captulo culmina con la revisin de varios mtodos de estimacin del precio de los inmuebles y del precio del suelo.

Me parecen particularmente importantes los aportes del captulo vii, cuya temtica no apareca en la primera versin del libro. La im-portancia del captulo, referida a la participacin del Estado y al mer-cado del suelo, es indiscutible en la medida en que el autor muestra, mediante una serie de ejemplos, cmo se puede aplicar el mtodo


251

marxista de anlisis de la renta a la interpretacin de una serie de polticas sobre el suelo que se desarrollaron en los ltimos aos, y entre las cuales destacan las polticas fiscales y la gravacin del suelo. El enfoque del autor, que difiere totalmente del que brindan las no-ciones de renta del suelo que surgen de la economa neoclsica, cons-tituye un medio para que las categoras marxistas puedan ser emplea-das estratgicamente, ya que el considerar los diferentes tipos de renta como reflejo del poder de distintos grupos sociales y como plusvala distribuible permite evidenciar cuestiones concretas como las contro-versias sobre la relacin entre la renta y la tasa de salarios, as como las discusiones acerca de qu grupo social ser afectado por los cambios en la renta y otras cuestiones respecto a estrategias y polticas urbanas. El Estado es un agente que incide directamente en el mercado del suelo urbano y en sus precios por diferentes vas; como ya dijimos, a travs de la va fiscal (a la cual Jaramillo presta particular atencin), de la reglamentacin urbana, como proveedor de infraestructura y como agente inmobiliario.

Del captulo viii, el ltimo del libro, titulado La evolucin hist-rica de la propiedad del suelo urbano me interesa hacer referencia a la primera parte, referida a la complejizacin de la configuracin de los agentes que participan en la produccin y circulacin del espacio construido y en la diversidad de formas de produccin y su relacin con la existencia de la renta urbana capitalista. Este punto es particu-larmente importante para las ciudades latinoamericanas ya que, como dijimos, una parte sustantiva del marco construido no se construye dentro de relaciones capitalistas de produccin. Un punto importante que habamos considerado como limitacin de estas teoras es que se aplicaban ms a ciudades del mundo desarrollado (norteamericanas, inglesas o francesas) donde, si bien tambin existen espacios produci-dos por relaciones no capitalistas, las formas capitalistas estn ms presentes que en nuestras ciudades latinoamericanas, donde adems las diferencias sociales y fsico-espaciales son mucho mayores. Pero, segn Jaramillo, la multiplicidad de formas de produccin tiene de-terminado sentido cuando se trata de una etapa precoz de las relacio-nes capitalistas, y otro significado cuando hacemos referencia a una sociedad concreta o a una formacin social donde las relaciones capi-talistas estn consolidadas y son hegemnicas. Cuando esto ltimo ocurre todas las actividades econmicas y particularmente los procesos productivos deberan responder a ese esquema. La tendencia sera que los agentes capitalistas desplacen a los no capitalistas, sin embargo


252

subsiste un nmero importante de agentes no capitalistas ligados a actividades nuevas con remuneraciones elevadas (profesionales, ase-sores, consultores, etc.). El autor concluye que estos grupos por cuen-ta propia que presentan una lgica mercantil simple tienen gran peso y absorben a veces ms mano de obra que la generada por las activida-des capitalistas. En contraposicin con la concepcin dualista de la orientacin neoclsica tradicional, los grupos influidos por el marxis-mo han argumentado que en los pases perifricos el sector mercantil simple desempea un papel de complementariedad del sector capita-lista porque algunas actividades artesanales, marginales, etc., pueden suministrarles bienes y servicios baratos que sirven al sector capitalista ms avanzado; sin embargo en este libro se argumenta que esas com-plementariedades pueden existir pero la relacin fundamental entre ellos es la competencia.

En cuanto a la cuestin de la produccin del marco construido habitacional, Jaramillo describe y discute cmo se dan los procesos de ocupacin del espacio urbano para los grandes contingentes de fami-lias pobres que no tienen acceso ni al mercado del suelo formal ni a la vivienda producida con apoyo del Estado, en la llamada urbaniza-cin informal. Aclara que la ocupacin irregular del suelo no es idntica a la autoconstruccin (que es un fenmeno econmico), y que las dos acciones no son inseparables, aunque ambas apuntan a reducir el costo monetario que deben pagar los grupos ms pobres para tener un lugar donde vivir en las ciudades. Con la autoconstruc-cin se reduce la compra de fuerza de trabajo mercantil mientras que con la ocupacin irregular de suelos lo que se contrae es lo que se debe pagar en renta. Aunque dependiendo de los pases de Amrica Latina, de las ciudades y de los periodos histricos a los que se puede hacer referencia, el acceso al suelo puede ser la invasin o lo que el autor llama urbanizacin pirata realizada por un fraccionador ilegal que no cumple con las normas urbansticas (este ltimo caso es el ms comn en Mxico, pero en otros pases coexisten las dos modalidades). Jara-millo observa que en la urbanizacin pirata media una relacin mer-cantil en la que se podra decir que actan agentes capitalistas, ya que operan de manera similar a los fraccionadotes formales, capturan-do aumentos importantes en los precios de los lotes. Las diferencias aqu no son de tipo econmico sino jurdico: son agentes capitalistas ilegales, como existen en otras ramas de actividad. Yo me pregunto si en Mxico, donde existe el frecuente fenmeno de la urbanizacin ilegal sobre ejidos, podramos decir que los ejidatarios que han vendi-


253

do sus tierras ilegalmente pueden considerarse como agentes capita-listas, o qu condiciones deberan cumplir para ser considerados como tales.

Con estas aseveraciones, que ms adelante estn demostradas en cierta medida en el anlisis histrico del caso francs en el que se muestra la permanencia de formas de produccin que no son capita-listas (como la produccin por encargo), y al considerar las formas irregulares de produccin en nuestros pases como mercantiles, simi-lares desde el punto de vista econmico a las producidas por medio de la produccin mercantil formal, Jaramillo estara poniendo a las ciudades latinoamericanas en un contexto en el cabe la aplicacin de la renta capitalista.

Me parece importante reproducir su conclusin respecto a esta parte de su ltimo captulo en la que dice que es posible que no se trate de un mercado completamente homogneo, pero sus secciones estn articuladas y encadenadas, y en ellas la competencia mercantil es la norma y el vnculo.

Documents

Reseña Jaramillo