Módulo a

Responsable: Carlos Alberto Reverón Peña 1

Especialización Acción sin Daño

y Construcción de Paz

Los daños en nombre del desarrollo:

Enfoques y perspectivas

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 0. Introducción

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Contenido

0 Presentación

1 El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes

1.1 La cristalización del discurso

1.2 Los conceptos del desarrollo

2 La concepción hegemónica del desarrollo

2.1 El discurso de la modernización

2.2 Globalización neoliberal y desarrollo

3 Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al desarrollo

3.1 El enfoque estructuralista

3.2 Teoría de la dependencia

3.3 Hacia otro desarrollo

3.4 Desarrollo a escala humana

3.5 Desarrollo como libertad y desarrollo humano

3.6 Alternativas “al” desarrollo

4 Los agentes del desarrollo

4.1 El Estado y el desarrollo de las políticas públicas

4.2 La cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales

4.3 El sector privado y la Responsabilidad Social Empresarial

4.4 Los “beneficiarios” y las comunidades de base

5 El desarrollo desde un enfoque de derechos: búsqueda de un desarrollo sin daño

5.1 La aparición de los derechos en el discurso del desarrollo

5.2 La comprensión del desarrollo y los derechos humanos

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

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6 Las tensionalidades a superar desde un enfoque de acción sin daño en los proyectos de desarrollo

6.1 Entre local, lo regional, lo nacional y lo global

6.2 Crecimiento o equidad

6.3 Tradición o modernidad

6.4 Entre el mediano y largo plazo: El problema del ambiente

6.5 Conocimiento experto o participación del conocimiento popular

6.6 Entre las exigencias de los cooperantes y las necesidades de la comunidad

6.7 Actuar en medio del conflicto

6.8 Entre lo colectivo y lo individual

6.9 Autonomía o sostenibilidad

7 ¿Cómo buscar una acción sin daño?

7.1 El “campo” en el que se produce la práctica de desarrollo y el nivel de conocimiento del contexto social y del territorio

7.2 Los enfoques de desarrollo que orientan la realización de los proyectos

7.3 La participación de los agentes

7.4 La coherencia y pertinencia de la intervención

7.5 La búsqueda de interinstitucionalidad y la construcción de redes sociales

7.6 Evaluación permanente y planeación de los impactos

8 Para reflexionar

9 Bibliografia

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Presentación En las últimas décadas, la reflexión sobre los temas de paz y atención humanitaria ha venido incorporando crecientemente el tema del desarrollo. Con frecuencia se argumenta la necesidad de concebir las intervenciones humanitarias o de paz en un marco global y de largo plazo relacionado con la cooperación para el desarrollo. Sin embargo, pese a la sinergia existente entre dichos conceptos, es necesario reconocer que los tipos de intervención que se sustentan sobre sus discursos tienen orígenes y motivaciones distintas. El término “desarrollo”, por ejemplo, no es un concepto neutral ni unívoco en su interpretación. Es necesario analizarlo con relación a sus supuestos implícitos, el contexto histórico en que surge, los actores que ha privilegiado, las prácticas que ha financiado y los tipos de daños que ha acarreado en comunidades y escenarios sociales.

En el actual contexto socioeconómico el tema del desarrollo adquiere un papel prominente. En los procesos de globalización2

los países ingresaron a un mercado global, no sólo económico sino simbólico, bajo condiciones diferenciales, dadas sus estructuras sociales, políticas, económicas y culturales. Así, el espacio globalizado se constituye en un campo de luchas, dificultades y oportunidades, donde la necesidad de acudir a las características del "desarrollo" de las sociedades y los países, posibilita entender su dinámica actual y posibilidades futuras.

El “desarrollo” ha sido un concepto bastante utilizado en los últimos 50 años, no sólo por las ciencias sociales sino por los gobiernos y comunidades en el agenciamiento de políticas públicas y proyectos de intervención social y económica de distinta naturaleza. De esta forma, no resulta extraño encontrar que, junto al término de “desarrollo económico”, aparezcan relacionadas más de cinco millones de referencias en Internet al término “desarrollo económico”3

, o que se hayan consolidado subdisciplinas de las ciencias sociales como la “economía del desarrollo”, la “sociología del desarrollo” o la “antropología del desarrollo”.

2 Dicho contexto abarca un conjunto de procesos globalizadores de diverso carácter y origen, como los procesos de internacionalización de la economía (Garay, 1999), el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas neoliberales que reconfiguran el "Estado-Nación"; la expansión de las tecnologías de la información y las comunicaciones (Castells, 1989), el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico, la volatilidad de los mercados financieros, la expansión de una industria cultural transnacionalizada, la aceleración del ritmo del avance tecnológico y la consolidación de la sociedad de la información (Castells, 1994), entre otros.

3 A través del buscador google.com aparecen cerca de 121 millones de referencias con el término desarrollo. Pueden aparecer incluso, referencias relacionadas con la biología o las ciencias de la salud, en las que el término es también utilizado. Las coincidencias del término desarrollo económico son de 11’200.000 y el cruce de la palabra desarrollo más el término “banco mundial” arroja cerca de 2’290.000 referencias y de éste último con “desarrollo económico”, cerca de 562 mil. En el catálogo de la Red de Bibliotecas de la Luis Ángel Arango, 10.715 referencias bibliográficas se refieren al tema de desarrollo económico. (Revisión marzo de 2010)

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La formulación e implementación de políticas, programas o proyectos de desarrollo, generan frecuentemente fuertes tensiones entre los enfoques implícitos de sus acciones y los contextos particulares de las comunidades con las que se interactúa. En ocasiones, los proyectos de desarrollo no sólo traen impactos positivos sino que, los enfoques, estrategias y mecanismos implementados, riñen con las condiciones culturales, sociales y económicas de las comunidades. Finalmente, estas tensiones se traducen en daños sobre los procesos e incluso, sobre las mismas personas.

En este marco, los enfoques generales de desarrollo e incluso, los proyectos específicos, han tenido impactos positivos, como tradicionalmente se ha reconocido, pero también, efectos negativos en las condiciones de realización individual de derechos o en los mismos procesos sociales. Estos impactos pueden ser visualizados ahora dentro de los enfoques contemporáneos de la intervención social, relacionados con la Acción sin Daño y que se traducen en estrategias de reparación, restauración y reformulación de los procedimientos, enfoques y acciones futuras, hacia la construcción de paz.

Objetivos Este módulo propone una reflexión integral sobre el concepto de desarrollo, sus desafíos éticos y los daños cometidos y que se cometen en su nombre, a partir del reconocimiento de distintos enfoques y prácticas, y teniendo en cuenta que las distintas acciones en ocasiones, sin pretenderlo, pueden profundizar los conflictos y causar daño. En ese marco, los objetivos que se buscan con la realización del módulo son:

Establecer una reflexión sobre el concepto de desarrollo, sus distintos enfoques y las acciones concretas que en términos de intervenciones sociales y políticas públicas, se han realizado en el contexto latinoamericano.

Identificar el surgimiento y la evolución histórica del concepto de desarrollo.

Reconocer los modelos que han surgido de las propuestas teóricas y conceptuales acerca del desarrollo y reflexionar sobre los daños ocasionados por dichos discursos y prácticas.

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Identificar los desafíos éticos que deben tenerse en cuenta para futuras acciones de intervención social o política pública que promuevan el desarrollo.

Mapa conceptual

El siguiente documento se estructura en las siguientes unidades:

La unidad 1 profundiza en el surgimiento, a escala global, del concepto de desarrollo y su construcción como discurso.

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La unidad 2 plantea los distintos enfoques relacionados con la concepción hegemónica del desarrollo, sus supuestos implícitos y las principales estrategias implementadas.

La unidad 3 hace un balance de enfoques, ideas y prácticas alternativas de desarrollo, desde aquellas que formulan nuevos enfoques de abordaje más integral hasta aquellas que problematizan el mismo propósito de buscar el desarrollo.

La unidad 4 profundiza alrededor de los distintos agentes que participan en los procesos de desarrollo: Estado, agencias de cooperación, comunidades, entre otras.

La unidad 5 precisa y resume los desafíos y tensiones que podrían establecerse a partir de los temas abordados en el módulo, retomando algunos resultados y casos prácticos.

La unidad 6 busca una aproximación al desarrollo sin daño desde un enfoque de derechos.

La unidad 7 brinda algunos elementos prácticos y reflexivos en torno a buscar una acción sin daño.

Finalmente, se brindan algunos elementos finales de reflexión y la bibliografía utilizada en la construcción del módulo.

Bibliografía

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 1. El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes.

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El discurso del desarrollo y sus elementos estructurantes

En contra de los análisis convencionales sobre la historia del desarrollo, como simple evolución de teorías e ideas o como intervenciones más o menos eficaces, es necesario analizar el desarrollo, siguiendo a Escobar (1996), desde la perspectiva de los cambios y las transformaciones en los regímenes discursivos. Esto hace alusión no a la gramática o la teoría, sino al conjunto de prácticas ligadas a las economías políticas, tradiciones del conocimiento e instituciones de poder. Es decir, analizarlo como un “régimen de representación” que contribuye a construir una “concepción de la realidad” y la intervención social.

El “discurso del desarrollo” se cristaliza en el campo de las prácticas donde se contribuye a regular el ir y venir cotidiano de la gente del “tercer mundo”. En dicho marco, es necesario retomar a Escobar (1996) para ver cómo el "desarrollo" se constituye en la creación de un dominio de pensamiento que debe reconstruirse, analizando las interrelaciones desde tres ejes que lo definen:

Las formas de conocimiento referidas al término y a través de las cuales es elaborado en forma de conceptos y teorías.

El sistema de poder que regula su práctica.

Las formas de subjetividad fomentadas por este discurso y por medio de las cuales las personas se reconocen como "desarrolladas" o "subdesarrolladas".

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de desarrollo se relacionan con los procesos de modernidad de las sociedades occidentales y la inserción de sus economías al capitalismo mundial.

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En el proceso de construcción de nuestra nación se da una manifestación de discontinuidades e hibridaciones entre modernización, modernidad y tradición, marcada por la diversidad de racionalidades y factores sociales, económicos y políticos que condicionan y configuran nuestros mecanismos de presencia, acción e inserción en los procesos globales.

Un aspecto distintivo en los procesos culturales de modernidad ocurridos en Colombia, dan cuenta de que los diferentes espacios sociales fueron valorados dentro de una concepción de "desarrollo" que superpone el crecimiento económico a los demás fines sociales, con el creciente interés de producir las condiciones encaminadas a alcanzar el modelo de los países centrales, y basado en un enfoque jerárquico, etnocéntrico y tecnocrático. Así, se consolida un proceso de "modernización sin modernidad" o lo que otros autores como Giraldo (1994) denominan: "modernidad en las condiciones de la periferia". Es decir, un proceso de construcción de modernidad fuertemente sustentado en los procesos materiales de industrialización y los indicadores de crecimiento económico, sin un avance simultáneo de los mecanismos de participación y apropiación cultural, política o social.

La cristalización del discurso

A partir de la posesión de Harry Truman como presidente de los Estados Unidos (1949) y posteriormente, con el Programa Point IV se inicia una nueva era de relación entre los países hegemónicos y los de menor desarrollo.

Este “programa de desarrollo” significaba una reestructuración total de las sociedades “subdesarrolladas”; y aunque se criticara en determinado enfoque o propusieran modificaciones, el hecho mismo del desarrollo se convirtió rápidamente en un imaginario social. “Por doquier se encontraba la realidad omnipresente y reiterativa del desarrollo: gobiernos que diseñaban y ejecutaban ambiciosos planes de desarrollo,

“El 20 de Enero de 1949, el Presidente de los Estados Unidos Harry S. Truman mencionó las siguientes palabras en su discurso inaugural ante el Congreso: “Nos debemos involucrar en un programa totalmente nuevo con el fin de dejar disponibles los beneficios de nuestros avances científicos y progreso industrial para la mejora y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. (…) El viejo imperialismo –explotación para ganancias extranjeras- no tiene lugar en nuestros planes. Lo que vislumbramos es un programa de desarrollo basado en la negociación democrática” (citado en Rist, 1997: 71, traducción propia). Estas palabras de Truman trascendieron como “Punto cuatro”, ya que fueron el cuarto y último punto de su discurso inaugural”. (Nahon y Col, 2005)Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de desarrollo se relacionan con los procesos de modernidad de las sociedades occidentales y la inserción de sus economías al capitalismo mundial.

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instituciones que llevaban a cabo por igual programas de desarrollo en ciudades y campos, expertos de todo tipo estudiando el subdesarrollo” (Escobar, 1998: 22).

Los países pobres llegaron a ser definidos con relación a los patrones de riqueza de las naciones más adelantadas a partir del ingreso anual per cápita. Esto hizo que se creara un orden político de tres mundos, en el cual el rasgo esencial del tercero era su pobreza y su única alternativa de solución era el "desarrollo" por la vía del crecimiento económico. La particularidad más relevante del discurso fue que su reflexión se originó en los países de primer mundo e irradió su interpretación de las intervenciones sociales y económicas a las regiones con mayor pobreza.

La “fábula del hambre y la pobreza" trajo a su paso diversas estrategias de intervención social. Desde los suplementos alimenticios, la educación en nutrición y la ayuda alimentaria de los años cincuenta y setenta, hasta la reforma agraria, la revolución verde, el desarrollo rural integrado y la planificación alimentaria y nutricional exhaustiva de fines de los setenta. El lenguaje del hambre además de ejercer un determinado orden social, promovió un tipo de “violencia simbólica”, la cual privilegió ciertas representaciones y fetiches2

. “Las representaciones científicas del hambre” y el "exceso de población" fueron deshumanizantes y objetivizantes en grado sumo. Después de todo, cuando nos referimos al "hambre" o a la "población" estamos hablando de la gente y la vida humana en sí misma. Pero para la ciencia y los medios occidentales, esto se convirtió en masas desesperadas e informes, objetos numerables y medibles” (Escobar, [1996] 1998: 202).

Las categorías además de no ser neutrales, pues obedecían a un tipo de visión jerárquica, eran también impositivas al determinar el acceso a los recursos, de tal modo que la gente debía ajustarse a la categorización para tener, en sus relaciones, éxito con

2 La expresión de “violencia simbólica” es original de Bourdieu para conceptualizar el modoen que los dominados aceptan como legítima su propia condición de dominación. Es decir la forma de un poder legitimador que supone la capacidad de imponer la visión legítima del mundo social. Ver entre otros Bourdieu (1991) El sentido práctico, Madrid: Taurus. Sobre el campo económico es de particular relevancia Bourdieu (2003) Las estructuras sociales de la economía, Barcelona: Anagrama.

La consolidación del discurso del desarrollo se construyó a partir del reconocimiento global de la pobreza, presente en dos terceras partes del mundo.

Los sujetos de la intervención terminaron reducidos a construcciones nominales utilizadas por los planificadores antes de cualquier tipo de mediación o interacción social.

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la institución. Como “casos” o “grupo de clientes” se incluyó masivamente al campesinado en este aparato orientado por las visiones desarrollistas hegemónicas. Así, el hambre se asumió sin tener en cuenta las prácticas reales de los beneficiarios y se planteó como un problema del que hay que deshacerse por medio del "desarrollo eficaz". “Los programas salvadores”, fueron el resultado de las interacciones entre las organizaciones internacionales, las universidades, los centros de investigación del primer y el tercer mundo y los variados discursos técnicos.

El discurso del desarrollo introdujo paulatinamente un régimen objetivizante que dispuso la manera como los campesinos, las mujeres y el medio ambiente fueron aprehendidos. En la medida en que se adelantaron programas específicos de desarrollo en las comunidades, se asumió -por parte de los organismos nacionales e internacionales y sus múltiples instituciones- que las estructuras sociales, económicas y culturales, irían separándose de las condiciones de tradición que empobrecen y entrarían en la órbita del "desarrollo" y "la modernidad". Si los programas no daban resultado, la culpa irónicamente se enfocaba en la resistencia de los actores o en las difíciles condiciones estructurales. Por ejemplo, con los campesinos, desde mediados de los años sesenta, los economistas interesados en los pequeños productores no dejaron de insistir que los mismos agricultores atrasados, ignorados por ellos en décadas anteriores, se conducirían como agricultores capitalistas si se les otorgaban las condiciones necesarias.

El discurso se estructuró con el propósito de crear las condiciones necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos característicos de las sociedades avanzadas de la época: altos niveles de industrialización y urbanización, tecnificación de la agricultura, rápido crecimiento de la producción material, sostenibilidad de los niveles de vida, y adopción generalizada de la educación y los valores culturales modernos.

La formación de la nueva estrategia del desarrollo estuvo fortalecida por la creciente experiencia de la intervención pública en la economía y por la confianza en que los países ricos tenían la capacidad financiera y tecnológica para afianzar el progreso en todo el mundo. Por otro lado, las prácticas de desarrollo contaron con el creciente avance y reconocimiento de la ciencia económica y sus aportes a la planificación económica. La estructura del campo de conocimiento se interrelacionó magistralmente con el nivel institucional; por ejemplo, el proceso de consolidación del discurso del

Bajo esta orientación, el capital, la ciencia y la tecnología permitirían el sueño americano de "paz y abundancia" para todo el planeta

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desarrollo ocurrió de manera simultánea con el fortalecimiento del estatus del economista como figura privilegiada dentro de este complejo sistema.

Las instituciones financieras, políticas e investigativas fueron también una base fundamental para divulgar el discurso del desarrollo. Su expansión sucedió gracias a la generación de diversas instancias gubernamentales que permitieron su planificación y también, a la consolidación de un gran sistema de Cooperación Internacional sustentado en una red de organizaciones no gubernamentales descentralizadas y una cantidad creciente de recursos financieros utilizados para la implementación de distintos programas de intervención.

Detrás de la “protección salvadora”, el discurso del desarrollo debe ser ubicado en el contexto histórico donde surgió. Además de las guerras anticoloniales de Asia y África y del creciente nacionalismo latinoamericano, se encontraban otros factores esenciales como la guerra fría, la conformación del sistema internacional “Breton Woods”, la intención de integrar el tercer mundo a la economía mundial, el temor al comunismo y la fe en la ciencia y la tecnología. Fue un proceso de continua consolidación de la hegemonía estadounidense, en el cual Latinoamérica jugó un papel importante para la extensión de sus mercados, la inversión de sus excedentes y la producción de materias primas baratas que respaldaran la capacidad de sus industrias. 3

En ese sentido, a pesar de que pareciera el “curso normal de la evolución y el progreso” y que los programas de desarrollo se sustentaran en un sentimiento de "protección" hacia los países pobres, el discurso del desarrollo produjo claras transformaciones en las condiciones económicas, sociales y culturales originarias de los países del tercer mundo, y por ende, no sólo trajo impactos positivos sino también daños irrecuperables. La visión de "pobreza" fue lineal y determinista, y no tuvo en cuenta los condicionamientos y particularidades culturales de la pobreza y sus causas estructurales.

Los conceptos del desarrollo

Sin embargo, el concepto de desarrollo, su significado y los factores que lo condicionan no han tenido una orientación homogénea a lo largo de la historia. El término “desarrollo” ha contado con relativas transformaciones desde sus inicios y, por tanto,

3 Ver con mayor profundidad estos aspectos en el texto de Stiglitz (2004)

La implementación del discurso trajo daños irreversibles sobre comunidades y contextos sociales.

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también sus orientaciones e intervenciones sociales específicas. El siguiente gráfico ilustra las transformaciones en el discurso y sus estrategias, pasando desde enfoques centrados netamente en los ingresos a conceptos que involucran los derechos y las capacidades. Igualmente, el cambio en el enfoque general ha implicado la transformación creciente de estrategias “discursivas”. Sin embargo, pese a los cambios en el lenguaje y las estrategias de intervención en los proyectos sociales, ha habido mayor estabilidad en términos de los “modelos económicos” implementados.

Figura1. Enfoques y estrategias de desarrollo

En la actualidad, la conclusión más aceptada es entender el desarrollo como un concepto que sobrepasa la esfera de lo económico para involucrar la dimensión cultural, social y política de las sociedades. Tradicionalmente se entendía como desarrollo la capacidad de una economía por alcanzar niveles satisfactorios de crecimiento económico de su producto nacional bruto, hoy en día, incluso desde las mismas instituciones que promulgaron esa visión tradicional, el desarrollo se define como:

“El mejoramiento sostenible del nivel de vida, el cuál comprende consumo material, educación, salud y protección del medio ambiente. En un sentido más amplio, la definición comprende otros trascendentes aspectos conexos, principalmente la mayor igualdad de oportunidades, la libertad política y las libertades civiles. Por consiguiente, el objetivo global del desarrollo, es dotar de mayores derechos económicos, políticos y civiles a todos los seres humanos sin distinción de sexo, grupo étnico, religión, raza, región o país” (Banco Mundial, 1991: 37).

LATINOAMERICA LATINOAMÉRICA

s. XX s. XX s. XVIII s. XVIII

La iniciativa Bilateral

VERSIÓN CLÁSICA DE PROGRESO

Iniciativas para reactivar y reorganizar la economía

1950 1950 - - 1980: 1980: Modelo de Sustitución de Importaciones (CEPAL) – Promoción de exportaciones

DESARROLLO HUMANO

1981 - 1990: La Década Perdida

Producción ineficiente Comercio mundial no competitivo Alejamiento de Capital Externo Ahorro insuficiente Hiperinflación Estado “Hipertrofia” Rigidez mercado de trabajo

1990 - 2004 El modelo Neoliberal

La dependencia nutricional La revolución verde

Desarrollo Rural Integrado Mujer y Desarrollo

Desarrollo Sostenible

Ingresos

Derechos y bienes primarios

Capacidades

s. XX s. XX s. XVIII s. XVIII

La iniciativa Bilateral

PROGRESO

Iniciativas para reactivar y reorganizar la

1950 1950 - - 1980: 1980:

–

DESARROLLO HUMANO

1981 - 1990: La Década Perdida

1990 - 2004

CRECIMIENTO

ECONÓMICO

La dependencia nutricional La revolución verde

Desarrollo Rural Integrado Mujer y Desarrollo

Desarrollo Sostenible

Ingresos

Derechos y bienes primarios

Capacidades

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Si bien las concepciones unívocas o disciplinares, que enfatizaban la visión del desarrollo sobre una sola dimensión dieron origen a enfoques multidisciplinares y multidimensionales, es necesario evaluar los daños obtenidos a nombre del desarrollo en términos económicos y a nivel social y cultural.

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La concepción hegemónica del desarrollo 1

Las intervenciones sociales o los programas orientados a actuar en contextos locales específicos se relacionan con enfoques o visiones más amplias alrededor del concepto de desarrollo. Las prácticas del desarrollo se articulan –implícita

2 o explícitamente- con enfoques alrededor del mismo. De igual forma, las ideas subyacentes en los mismos inciden permanentemente en las decisiones de política3

o en las estrategias de las intervenciones sociales. En este marco, las intervenciones sociales o las políticas relacionadas con el desarrollo terminan concretando las prioridades de enfoques determinados. El enfoque afecta permanentemente la recomposición de los valores o las condiciones que determinan el contexto:

“…Las ideas que sostienen una sólida teoría del desarrollo pueden influir las decisiones de política al actuar en los valores prevalecientes en que son realizadas las decisiones de política. Por lo tanto, debido a que las decisiones son hechas de acuerdo a los valores subyacentes en la sociedad y debido a que las teorías del desarrollo influyen es estos valores, la manera en que el desarrollo es teóricamente enmarcado no es un asunto de teoría académica, sino más bien uno de implicación práctica directa” (Deneulin, 2004: 2).

De igual forma, los enfoques o concepciones no sólo reconocen teorías específicas sino estrategias y marcos precisos de acción. Sin embargo, la transmisión no es mecánica, los hacedores de política o los profesionales que trabajan en intervenciones o programas sociales enfrentan continuamente tensiones entre los “desafíos conceptuales” y las necesidades de los contextos locales; y entre “el marco lógico del proyecto específico” y las características sociales, económicas, políticas y culturales del lugar donde intervienen.

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

2En ocasiones, en el ejercicio de las intervenciones sociales no siempre los responsables de los programas o los proyectos son conscientes de las nociones implícitas que orientan su práctica.

3 Deneulin (2004) da ejemplos ilustrativos al respecto.

En este marco cobra relevancia estudiar las orientaciones conceptuales alrededor del desarrollo: sus definiciones, los pilares teóricos sobre los que se construyen, los supuestos que manejan en torno a lo social, los actores sociales que privilegian y el tipo de explicación que construyen respecto al daño provocado en comunidades o personas.

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Otro motivo por el cuál es importante analizar la práctica de desarrollo a la luz de los marcos conceptuales que la orientan, es que la teoría provee directrices e incentivos para privilegiar ciertas acciones o estrategias. Por ejemplo, en algunos proyectos se circunscribe un concepto de desarrollo que privilegia los ingresos económicos; allí, los ejecutores de política u orientadores de estos proyectos dan mayor importancia a las actividades y metodologías relacionadas con la generación de recursos económicos por parte de individuos o familias, y menosprecian o ignoran cualquier beneficio social o cultural que no esté orientado a mejorar el ingreso.

Al igual que la precisión del concepto de desarrollo, la clasificación de sus teorías resulta ser una tarea compleja. Las intersecciones que median entre los distintos enfoques pueden provocar que las clasificaciones resulten arbitrarias. Sin embargo, un aporte importante han sido los trabajos de Hidalgo (1998) y Bustelo (1998), que privilegian un criterio ideológico-metodológico para una clasificación inicial y uno cronológico para la sub-clasificación dentro de cada categoría. Al respecto, Bustelo (1998) señala la importancia de diferenciar los enfoques ortodoxos, ligados a los fundamentos neoclásicos de la ciencia económica (de la modernización y neoliberal), de otros enfoques que critican los supuestos teóricos de dichas concepciones y establecen explicaciones causales distintas a las condiciones del subdesarrollo, además de diferentes estrategias de intervención. Finalmente, y desde una noción más posmoderna, existen aquellas clasificaciones que se establecen agrupando las vertientes teóricas ligadas a una concepción moderna y evolutiva de la historia, articulada a la idea de progreso y otras visiones alternativas que cuestionan dicho supuesto e involucraran alternativas teóricas que controvierten la propia idea del desarrollo. Retomando dichos aportes enunciamos en este apartado los principales enfoques sobre los que se ha construido el discurso del desarrollo.

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Figura 2. Esquematización de los enfoques de desarrollo

Visión moderna del desarrollo Visión posmoderna del desarrollo

Enfoques Ortodoxos Enfoques Heterodoxos

Antes de la década del noventa

Discurso de la modernización

Enfoque de la dependencia

Alternativas al desarrollo (Posdesarrollo, IAP)

Enfoque estructuralista

Después de los noventa

Enfoque neoliberal Desarrollo a escala humana, hacia otro

desarrollo, desarrollo humano, etc.

En esta unidad profundizaremos en la visión “ortodoxa” del desarrollo que, a su vez, engloba distintos enfoques constitutivos de la visión hegemónica del mismo en América Latina. En el apartado cuatro se analizan las posibilidades para pensar y construir el desarrollo o alternativas distintas, y buscar así, otros referentes de bienestar en contextos locales específicos. En la siguiente tabla resumimos los distintos enfoques del desarrollo, el diagnóstico que realizan de la situación de América Latina, los supuestos y estrategias de desarrollo que proponen, y finalmente, la concepción de daño que puede inferirse.

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Figura 3. Enfoques del desarrollo

Autores Diagnóstico Concepción Época Papel del Estado

Agentes Supuestos Estrategias Concepción del daño

Teoría de la modernización

Rosestein-Rodan, Nurkse, Lewis y Rostow

Subdesarrollo por ser sociedades tradicionales.

Proceso lineal desde la tradición hasta la modernidad. Proceso sistémico de transformación social, cultural, económica, etc.

Apogeo en la década del 50 Declive en los 70

Regulador Facilitador

Objetos, instrumentos, débiles, incultos.

Virtudes del comercio internacional.

Crecimiento equilibrado.

Mecanismos de intervención pública y ayuda internacional.

El desarrollo no es conflictivo. Es inherente al funcionamiento social

Estructuralista - CEPAL

Prebisch Relación centro-periferia: desempleo estructural, desequilibrio externo y deterioro en términos del intercambio.

Desarrollo hacia adentro.

70 -80 Interventor Instrumentos para el desarrollo.

Desventajas del comercio.

Políticas de industrialización, sustitución de importaciones, adecuada legislación social, acuerdo obrero – patronal.

Política social que mitiga o coadyuva lo económico.

Teoría de la dependencia

Furtado, Cardoso, Faletto

Por relación con el capitalismo externo.

Desarrollo dentro de un nuevo sistema económico no capitalista.

70 Interventor Instrumentos para el desarrollo.

Desventajas del capitalismo.

Cambio del esquema capitalista.

No aparece

Hacia otro desarrollo – Desarrollo a escala humana

Max - Neef

Crisis estructural. Proceso endógeno, heterogéneo, autosuficiente hacia la autodependencia, desarrollo de las personas.

70 - 80 Activo Visibilizar sectores invisibles.

Necesidades humanas, autodependencia, articulaciones orgánicas.

Transformación de estructuras de poder, satisfacción de necesidades desde la aldea hacia el orden global..

Satisfacen necesidades comenzando con vulnerados.

Globalización neoliberal

Friedman

Estado insuficiente, poca productividad.

Desarrollo como proceso global.

80 -90 Gendarme Mercado asigna; Estado asiste a los más necesitados.

Ventajas del comercio y globalización.

Austeridad fiscal, privatización y liberación de mercados.

Ajustes dolorosos pero necesarios. Focalización hacia los mas vulnerables.

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Desarrollo como libertad – Desarrollo humano

Sen - PNUD

Carencia de bienestar no es por falta de ingresos o bienes sino por ausencia de capacidades y libertades.

Proveer opciones para el ejercicio de libertad de los ciudadanos.

90 - 00 Estado y Sociedad civil: facilitadores de expansión de libertades.

Agentes de cambio – personas: sujetos morales que deciden, escogen, ejercen libertades.

El ingreso importa pero no es suficiente.

Objetivos del milenio. Corrección de los daños – medición del impacto de las políticas.

Posdesarrollo IAP

Fals Borda y Arturo Escobar

Crítica a formas de conocimiento y construcción social de la realidad.

Alternativas al desarrollo.

90 - 00 Nuevo ordenamiento territorial Particularismos locales

Activos. Agentes de sus propios procesos.

Participación Prácticas de diferencia específicas, estrategias dialógicas, participación, culturas locales.

Transformaciones estructurales de los daños.

Desarrollo económico local

Enríquez – Banco Mundial

El desarrollo se produce de forma desigual, en perjuicio de las ciudades, territorios más periféricos.

Concertación entre agentes que interactúan en un territorio para impulsar un proyecto común con crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural.

90 - 00 Nuevo ordenamiento territorial, particularismos locales.

Autonomía relativa de los procesos de desarrollo local.

Desarrollo regional desigual.

Mejora de la calidad de los factores productivos y la calidad de vida de la población.

Daños de políticas nacionales.

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El discurso de la modernización

Este enfoque fue popular en la década del cincuenta, pero fuertemente atacado durante las décadas del sesenta y setenta. En la estructuración del discurso inicial del desarrollo tuvieron particular relevancia las teorías económicas y sociológicas relacionadas con la modernización. Frente a la economía del desarrollo, a partir de la teoría ricardiana de las ventajas comparativas4, del reconocimiento de las virtudes del comercio internacional y bajo la influencia del modelo de crecimiento Harrod-Domar, algunos autores discutieron la posibilidad de que los países subdesarrollados se enmarcaran en un sendero de “crecimiento equilibrado” a través de una serie de mecanismos de intervención pública y ayuda internacional5

. Entre estos autores sobresalen los aportes de Rosestein-Rodan (1943), Nurkse (1951), Lewis (1954) y Rostow (1960). Este último definió al desarrollo como un proceso lineal por el cual atraviesan todas las economías nacionales en su trayectoria, desde la tradición a la modernidad, a través de cinco etapas:

La sociedad tradicional.

Precondición para el despegue.

El proceso de despegue.

El camino hacia la madurez.

La sociedad de alto consumo masivo.

Respecto a la sociología del desarrollo, la teoría de la modernización también asumió una visión lineal del desarrollo y del progreso, a partir de su fundamentación en el estructural-funcionalismo y sus dicotomías tradicionales entre dos tipos ideales de sociedades: moderno-tradicional, avanzado-atrasado, desarrollado-subdesarrollado. En este marco, todas las sociedades atraviesan las mismas etapas

4 En la teoría económica clásica, Smith consideraba que no existirían perdedores en el comercio internacional, si los países especializaban la producción de sus bienes con mejores ventajas, dada su dotación específica de factores básicos de producción (ventaja absoluta). Dicho marco conceptual fue ampliado por Ricardo al plantear que el comercio internacional tendría lugar no cuando existiese exclusivamente ventaja absoluta en la producción de un bien, sino en situaciones de diferencia en los costos comparativos, por lo que los países debían especializarse en la producción de aquellos bienes que les pueden proporcionar mayor ventaja comparativa y abandonar la producción de otros que no disfrutan de dichas ventajas en términos de costos de producción con otros países.

5 Harrod y Domar crearon un modelo que tenía como propósito explicar el proceso de crecimiento agregado. En dicho marco, señalaban que la tasa de crecimiento se relaciona con un cociente formado entre la tasa de ahorro dividida por la relación capital-producto. Por tal motivo, si una economía no tiene un nivel de crecimiento adecuado con dicha tasa de ahorro corriente se aleja del punto de equilibrio. Por esto, diversos seguidores señalaron la importancia de la acción gubernamental y la planeación del desarrollo, enfocada en mantener una tasa de ahorro adecuada para tener un crecimiento económico equilibrado.

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en su proceso de desarrollo histórico, siguiendo un único camino, de un polo de la dicotomía al otro.

De igual forma, la teoría de la modernización retomó la importancia de las variables estructurales en el ámbito cultural y el reconocimiento del proceso de cambio inherente a través del equilibrio del sistema social. De esta manera, se concibió el desarrollo como un proceso sistémico de transformación de las estructuras sociales y simbólicas de las sociedades tradicionales hacia formas modernas, en la que los valores tradicionales son reemplazados paulatinamente por los valores propios de las sociedades avanzadas (Larrain, 1998). Sin embargo, esta “acción con daño” no se consideró como un proceso conflictivo sino como un hecho inherente al funcionamiento mismo del sistema social.

A partir del anterior marco, la teoría de la modernización dirigió sus esfuerzos al estudio de las condiciones económicas, culturales, sociales, institucionales y políticas que determinaban la forma en que las sociedades pasaban de un estadio de desarrollo al siguiente. Reyes (2001) destaca que el desarrollo, desde esta teoría, es un proceso homogenizador, con tendencia a la convergencia entre sociedades, “europeizador” o “americanizador”, irreversible, progresivo y a largo plazo.

Globalización neoliberal y desarrollo

En los años ochenta la mayoría de países latinoamericanos enfrentaron fuertes déficit derivados de la crisis de la deuda externa de comienzos de esa década. En ese contexto, el Consenso de Washington aconsejó la austeridad fiscal, la privatización y la liberalización de los mercados como los tres pilares básicos para la resolución de los problemas de América Latina y su estrategia de desarrollo (Stiglitz, 2004). La aplicación de estas políticas es reconocida usualmente como neoliberalismo al conjugar la importancia que le dieron los autores del liberalismo clásico al libre mercado como estrategia central del progreso y crecimiento económico. Autores como Friedman (1966) señalaron que las acciones del Estado debían modificarse a su mínima expresión y que los problemas del desarrollo debían ser resueltos por la vía del mercado.

En este recorrido histórico las sociedades ganan en diferenciación y complejidad, a medida que superan sus elementos atrasados o tradicionales en pos de la adopción de características más modernas o avanzadas.

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A partir de 1985, empezó a darse un relativo alivio en materia económica en los países de América Latina. Dos aspectos contribuyeron en gran medida a esta reactivación del continente: el Plan Brady (1989-1990) para la renegociación de la deuda y el financiamiento internacional proveniente del nuevo orden económico mundial que generó una gran entrada de capital extranjero (Bielschowsky, 1998).

En la globalización neoliberal, como estrategia de desarrollo, también jugó un papel relevante el funcionamiento de las empresas trasnacionales que sobrepasaron y perforaron las fronteras nacionales para integrar la economía mundial. Pero esta integración no fue equitativa y homogénea; el funcionamiento de las trasnacionales recontextualizó la forma en que los Estados nacionales reconfiguran sus funciones.

Otro elemento a considerar es la globalización financiera que ha permeado y reconfigurado el funcionamiento del capitalismo a nivel mundial. Desde finales de los ochenta y durante la década del noventa, las economías de América Latina han centrado sus políticas en la desreglamentación financiera. Una de las principales causas para adoptar medidas de este tipo fue la necesidad de obtener nuevos financiamientos externos después de la crisis de la deuda externa. “La globalización financiera es un fenómeno reciente, derivado de las políticas monetarias y de liberalización cambiaria y financiera adoptadas por los Estados Unidos, que abrió

A comienzos de la década del noventa hubo una moderada recuperación económica acompañada del control de la inflación. Debido a la necesidad de adecuar las economías externas al proceso de globalización se dio un marcado proceso de reformas que incluyeron: apertura comercial y financiera, privatización de las empresas y flexibilización laboral. La efectividad de estas políticas para todos los sectores de la población y el desarrollo de los países, es algo que aún está en duda. “El problema radicó en que muchas de esas políticas se transformaron en fines en sí mismas, más que en medios para un crecimiento equitativo y sostenible. Así, las políticas fueron llevadas demasiado lejos y rápido, y excluyeron otras políticas que eran necesarias. Los resultados han sido muy diferentes a los buscados. La austeridad fiscal exagerada, bajo circunstancias inadecuadas, puede inducir recesiones, y los altos tipos de interés ahogar a los empresarios incipientes. El [Fondo Monetario Internacional] FMI propició enérgicamente la privatización y la liberalización, a un ritmo que a menudo impuso costes apreciables sobre países que no estaban en condiciones de afrontarlos” (Stiglitz, 2005: 123).

La gran evidencia es que las trasnacionales han promovido con gran eficacia la internacionalización del consumo en la periferia, antes que la internacionalización de la producción. Y aunque la producción esté ubicada en la periferia las ganancias salen hacia los países de origen de las empresas, con lo cual la distribución de los ingresos es inequitativa.

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paso a la fluctuación de los tipos de cambio y estimuló la movilidad del capital financiero a escala mundial” (Tavares, 1998: 222).

En este contexto, el intenso mercado de capitales a nivel mundial y las relaciones financieras en el mercado internacional cobran gran importancia. Allí, tienen una fuerte incidencia la banca transnacional y los capitales de corto plazo que operan en el mercado globalizado. En la asignación de inversión extranjera a los países en vía de desarrollo, tienen cada vez más importancia las empresas y los bancos multinacionales, así como sus estrategias de maximización de las ganancias patrimoniales y especulativas en los mercados financieros (Tavares, 1998).

Algunos autores (García Canclini, Jesús Martín Barbero y Luis Jorge Garay) muestran que orbitas, como la cultural, han sido las de mayor dinamismo y consecuencias de los mercados globales. La globalización afecta y transforma las determinaciones culturales de nuestros pueblos. Los resultados son complejos híbridos en los que no se homogenizan las manifestaciones sino que las diferencias se convierten en profundas desigualdades en cuanto al acceso al mercado.

La esfera cultural se constituye en la expresión más compleja, integral y sintetizadora del proceso de globalización (Garay: 1999) y sus daños son irreversibles. El proceso de relacionamiento cultural se ha hecho cada vez más multidimensional por la tendencia conflictiva hacia una supercultura basada en la ciencia, la tecnología y el desarrollo de un mercado simbólico mundial. Pero a medida que parece tenderse hacia la "homogenización cultural", se generan hábitos de consumo que enlazan fragmentos de culturas extra-territoriales con patrones culturales tradicionales, y esto da como resultado productos híbridos y fragmentarios. Es un fenómeno asimétrico, diferencial, divergente; la globalización de los mercados simbólicos incorpora de diversas formas a

Los daños de dichas acciones se evidencian en las condiciones de dependencia de los países con escaso capital financiero que requieren de inversión y préstamos del exterior para adecuarse a las nuevas condiciones internacionales: "…apertura del mercado de capitales que afianza la articulación subordinada de los países latinoamericanos con los grandes centros financieros internacionales" (Tavares, 1998: 221). Estos procesos han llevado a un marcado componente de inestabilidad en la economía mundial: pérdida de autonomía estatal en el manejo monetario, movilidad irrestricta de los capitales por los mercados financieros, fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios, etc. En otro ámbito, es importante entender cómo el proceso de la globalización no sólo es económico sino que se adscribe a todos los ámbitos sociales.

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las naciones y los distintos sectores. Así, es muy difícil pensar en un conglomerado homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de dominación y las desigualdades económicas y culturales.

El modo como el mercado reorganiza la producción y el consumo de bienes simbólicos para obtener mayores ganancias acrecienta las desigualdades, y para la mayoría, se ubica en contextos por fuera de sus posibilidades de adquisición.

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Hacia enfoques y prácticas alternativas de desarrollo y al desarrollo 1

Actualmente, los procesos de globalización están acompañados por una continua crisis en los pilares básicos de construcción de la modernidad en Occidente. Hoy se pone en duda la idea de progreso y no todos desean el tipo de progreso que permitió la construcción de la civilización contemporánea. En torno al concepto de desarrollo, emerge un grupo de críticas que cuestionan la forma como éste se generó en Latinoamérica, y otras, que revalúan hasta el hecho mismo de "buscar un desarrollo". El primer grupo critica los estilos de desarrollo impuestos en América Latina y busca un concepto que reconozca las particularidades de los contextos nacionales o la complejidad de las condiciones sociales y económicas. El segundo, cuestiona la misma modernidad en América Latina y de paso, la forma como se construye y distribuye el conocimiento, y cómo a nombre de "proyectos nacionales de desarrollo" se aplastan las particularidades locales e individuales.

Cabe destacar algunos elementos comunes que comienzan a trabajar en conjunto esta serie de alternativas heterogéneas, de las que sólo tomamos algunas, distribuidas de manera diferencial en el tiempo y que marcan propuestas relativamente distintas a la visión tradicional del desarrollo.

El enfoque estructuralista

Una conceptualización del desarrollo de particular relevancia para América Latina es la de la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas -CEPAL-. En la década del cincuenta, la CEPAL realizó un diagnóstico del funcionamiento del capitalismo que puso de manifiesto las relaciones de centro-periferia en el funcionamiento de la economía mundial. La concepción centro-periferia llevó a la CEPAL a sumergirse en los problemas del subdesarrollo en América Latina y a centrarse en las estrategias para construir el desarrollo.

Las argumentaciones del pensamiento cepalino2

y su preocupación por los diversos problemas de las economías latinoamericanas, explican la situación desventajosa de

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

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América Latina debido a aspectos estructurales inherentes a la industrialización periférica (el desempleo estructural, el desequilibrio externo y el deterioro en los términos de intercambio). Prebisch (1950) contradiciendo la teoría liberal-ortodoxa de las ventajas comparativas en la división internacional del trabajo y la supuesta "mano invisible" del mercado, afirma que las relaciones económicas entre los países del centro y la periferia tienden a reproducir, a largo plazo, las condiciones del subdesarrollo. La razón es que los países del centro se apropian de la mayor parte de los frutos del progreso técnico, presentándose una tendencia hacia el deterioro de los términos de intercambio entre los bienes primarios y los manufacturados.

Frente a la diferenciación de la productividad del trabajo, se señala que la estructura productiva de las periferias es heterogénea, pues mientras existen sectores con productividad de trabajo elevada (sector exportador) también hay sectores donde es muy baja, en comparación con los centros, debido al uso de técnicas de producción "anticuadas". Además, se califica de especializada o unilateralmente desarrollada, ya que la actividad exportadora se concentra en pocos bienes primarios y la economía carece de muchos de los sectores dinámicos de las economías centrales.

Respecto al deterioro de los términos de intercambio, la CEPAL señala que, contrario a lo que supone la teoría clásica, el aumento de la productividad de los países centrales no se traslada a los precios de sus productos industriales. En los países industrializados existe presión sindical para mantener el nivel de los salarios y la productividad industrial se maneja según los intereses de los oligopolios que buscan mantener su tasa de ganancia, por tanto, los precios no bajan proporcionalmente al aumento de la productividad (Cardoso, 1977).

El tercer aspecto importante para entender el subdesarrollo latinoamericano es explicado en conjunto por las dos anteriores, y se relaciona con el hecho de que las

2 Las principales ideas de las relaciones entre centro y periferia desarrolladas por la CEPAL, aparecen fundamentalmente referidas a Raul Prebisch y sus seguidores más cercanos en: Estudio económico de América Latina, publicado por las Naciones Unidas en 1951; y un artículo de Prebisch en 1950, denominado: "El desarrollo económico de América Latina y algunos de sus principales problemas”.

En la conceptualización del desarrollo de la CEPAL, a partir de la relación centro-periferia, se explicita la idea de un desarrollo desigual originario entre los centros, que son las economías donde históricamente han penetrado técnicas capitalistas de producción, y las periferias, que son economías con producciones rezagadas a nivel técnico y organizativo. Hay tres elementos que se enuncian como corolarios fundamentales en la visión cepalina, propias del desarrollo periférico, y que aparecen como tendencias a largo plazo: la diferenciación de la productividad del trabajo, el deterioro de los términos de intercambio y la tendencia a la diferenciación de los niveles de ingreso real medio entre las economías centrales y las periféricas

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economías periféricas "pierden" parte de los frutos de su propio progreso técnico transfiriéndolo parcialmente a los grandes centros:

"El deterioro de los términos de intercambio implica que el poder de compra de los bienes industriales de una unidad de bienes primarios de exportación se reduce con el transcurso del tiempo" (Rodríguez, 1977: 208).

Estos procesos interrelacionados hacen que en la periferia se presente una menor capacidad de acumulación. Según Prebisch, el ahorro depende, primordialmente del aumento de la productividad, reproduciendo la posición de rezago en el sistema capitalista. Así, lo que se produce es una tendencia de desigualdad entre los centros y las periferias, inherente a la propia dinámica del capitalismo, desde dos frentes que interactúan y se refuerzan: por un lado, una desigualdad estructural fruto de diferencias históricas de las estructuras productivas, y por otro, la diferenciación entre productividades e ingresos medios.

En ese contexto surge la necesidad de una política específica de industrialización para promover la acumulación y el desarrollo, vía progreso técnico. Con la implementación de dicha industrialización se busca aumentar la eficacia productiva, y paralelo a la implementación de una adecuada legislación social que aumenta el nivel de salario real de los trabajadores, se pretende corregir gradualmente el desequilibrio de ingresos entre centros y periferia.

En este marco, las contribuciones de las teorías cepalinas sustentan conscientemente una posición de “política de desarrollo fuertemente industrialista”. Según Prebisch (1962: 60), esto significa un cambio en el modelo del desarrollo de las periferias latinoamericanas; del desarrollo hacia afuera, basado en la expansión de exportaciones, a un desarrollo hacia adentro, basado en la ampliación de la producción industrial y la sustitución de importaciones. La industrialización es concebida como un proceso fundamental de construcción no sólo de las estructuras productivas, sino de las estructuras sociales. “Pretende resguardar los intereses de las capas medias, los sectores obreros, y en general, los vastos grupos desposeídos, a base de la absorción económica e integración social que supuestamente van logrando con la industrialización deliberada” (Rodríguez, 1980: 11).

Un aspecto relevante en la visión de desarrollo de la CEPAL es el papel del Estado, como una entidad suprema, capaz de aprehender las realidades socio-económicas y regularizarlas. “Bajo su tutela, es factible lograr el afianzamiento y la fluida expansión de las relaciones sociales capitalistas, en las áreas que se ha dado en llamar periféricas o subdesarrolladas” (Rodríguez, 1980: 12).

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No obstante, evaluando a posteriori, el modelo de industrialización vía “sustitución de importaciones” que caracterizó a América Latina, se presentan resultados aparentemente contradictorios. El crecimiento no fue auto-sostenido ni independiente: todas las dinámicas y estructuras de los procesos productivos adoptados fueron inducidos por factores externos. Por tanto, aunque se alteraron nuestras estructuras productivas, el modelo adoptado reforzó nuestra naturaleza dependiente. "La estrategia de desarrollo mediante la industrialización por sustitución de importaciones, que debería haber librado a la economía de su fuerte dependencia de la exportación de productos primarios y de capital y tecnología externos, no sólo no ha logrado estas metas, sino que de hecho, ha agravado la situación y naturaleza dependiente de nuestras economías" (Sunkel, 1976: 22). Dicha opinión coincide con Rodríguez (1980) en su balance de la teoría del subdesarrollo de la CEPAL: “si bien el pensamiento de la CEPAL altera significativamente los supuestos de la economía convencional, brindando una interpretación sui generis del subdesarrollo, no supera los marcos de dicha economía a los cuales en definitiva se circunscribe”.

A pesar de un diagnóstico particularmente independiente sobre las condiciones del desarrollo, las ideas sobre las estrategias de desarrollo económico coinciden con las teorías tradicionales de crecimiento de origen neoclásico y keynesiano. Esto da igual importancia al proceso de acumulación de capital, el progreso tecnológico, el aumento de la productividad del trabajo y el nivel medio de vida (Rodríguez, 1977: 205).

Autores como Rosenthal (1994) y Di Filippo (1998) han analizado la vigencia de la visión centro-periferia en la actualidad, comparando lo planteado en los años cincuenta con las ideas propuestas en 1990 en el modelo de transformación con equidad. Este autor analiza y compara cinco puntos que considera relevantes en las relaciones centro-periferia que conforman los países de América Latina:

En los años cincuenta se buscaba dar solución a la asimetría entre centro y periferia por medio de la industrialización, y en los noventa, con la imposición de la globalización, lo importante es la competitividad internacional.

El progreso técnico sigue siendo un papel fundamental, pero ahora lo importante es aumentar la productividad no sólo en un sector, sino a la totalidad del sector productivo.

El desarrollo de América Latina se caracterizaba por ser concentrador y excluyente, pues mantenía dos ramas separadas: el crecimiento y la justicia social. En los noventa, se busca un enfoque integrado en el que la educación y el conocimiento se convierten en la base de la transformación productiva con equidad.

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El compromiso hacia la búsqueda de la integración económica es una constante, pero ya no gira sólo en torno a la industrialización como en los años cincuenta, sino que ahora se da gran importancia al papel de la globalización.

Hay una preocupación permanente por la política pública y el rol del Estado pero buscando la integración entre los agentes públicos y privados.

En este marco, la CEPAL y Prebisch orientan progresivamente una nueva visión en torno al desarrollo como fenómeno complejo, de carácter dinámico y con elementos heterogéneos: económicos, sociales, políticos y culturales (Prebisch, 1986).

Teoría de la dependencia

Mostrando el carácter histórico-estructural de la situación del subdesarrollo, la teoría de la dependencia señalaba que detrás del hecho de querernos "desarrollar" se ampliaba nuestra dependencia hacia las sociedades más avanzadas. Dichas sociedades por diferentes vías (penetración financiera, capitales, industrias, etc.), producían en nuestros países condiciones económicas desequilibradas, con limitaciones para nuestro crecimiento, y con incidencias sociales en cuanto al surgimiento de patrones específicos de relaciones de clase.

Los teóricos de la dependencia comparten la argumentación de la CEPAL en cuanto a la existencia de una situación de dependencia con los países centrales. Sin embargo, sus investigaciones los llevan a considerar diferentes orientaciones de política. Autores como Frank (1971) y Amin (1985) critican la posibilidad misma del crecimiento sostenido de las periferias capitalistas, al visualizar que el desarrollo y el subdesarrollo no son fenómenos aislados sino partes integrantes de un único proceso histórico. Por otro lado, Furtado (1986) y Sunkel (1999) señalan que las políticas desarrollistas adoptadas por la CEPAL llevaron a una contradicción inevitable de dependencia: empeoramiento de la distribución de la renta, desnacionalización, agravamiento de los problemas de la balanza de pagos, etc. Finalmente, autores como Cardoso y Faletto (1987) señalan que la falta de una tecnología autóctona y un sector desarrollado de bienes capitales son los principales problemas que enfrenta una estrategia de desarrollo.

En este contexto, la teoría de la dependencia argumenta que el subdesarrollo no obedece sólo a factores internos, sino a la relación con el capitalismo externo y la forma histórica en que los países latinoamericanos se insertan al sistema capitalista internacional.

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Para los "dependentistas", buscar un "desarrollo vía industrialización" produce efectos nocivos: pequeñas burguesías paralelas a grandes masas marginales, estructuras oligopólicas en la producción, mayor dependencia externa, un Estado productor y represivo y, como consecuencia de lo anterior, una creciente "dependencia cultural", que acentúa la conservación de nuestra dependencia.

A pesar de las fuertes críticas al tipo de desarrollo reinante en América Latina, se mantiene una idea de desarrollo dentro de sus dualismos conceptuales: “Desarrollo sí, capitalista, no”. Así, para algunos de estos autores de origen marxista, lo que se vislumbra no es un desarrollo que parta de nuestras realidades fundamentales sino un nuevo sistema económico que transforme nuestras estructuras sociales, económicas y políticas.

Hacia otro desarrollo

En 1975, a raíz de un proyecto de investigación sobre el desarrollo en países del Tercer Mundo, denominado: “Proyecto Dag Hammaskjold”, empieza a generarse una perspectiva llamada: "Hacia otro desarrollo", la cual recoge alternativas de investigadores que buscan concebir el desarrollo como una forma de satisfacer las necesidades humanas sin transgredir los limites exteriores de la biosfera.

Esta propuesta articula cinco puntos fundamentales en su alternativa de desarrollo:

Orientada a satisfacer necesidades humanas, tanto materiales como inmateriales, comenzando por la satisfacción de las poblaciones dominadas.

Es un proceso endógeno que surge en el corazón de cada sociedad decisora de sus valores y su futuro, por tanto no existe un único modelo de desarrollo sino una pluralidad de los mismos.

El desarrollo no es un proceso lineal ni universal.

Es autosuficiente. Cada sociedad se basa en sus recursos y su propia fuerza en términos de energía y medio natural y cultural.

Es ecológicamente solvente.

Está basado en transformaciones estructurales, respecto a las estructuras tradicionales de poder económico, político, cultural.

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En esta perspectiva, “si desarrollo significa el desarrollo de los seres humanos por sí y para sí", entonces adquieren relevancia dos subjetividades: mujeres y campesinos. Su búsqueda se constituye en la articulación de diversas luchas que ejercen presión desde la periferia a fin de alcanzar una igualdad concreta: social, política o económica.

Desarrollo a escala humana

Relacionado con la anterior perspectiva, está la propuesta de Max-Neef: “Desarrollo a Escala Humana” (DEH). En ella, la situación de crisis en América Latina no es coyuntural y no depende solamente de la crisis económica externa. Por ende, las soluciones no están en elementos meramente económicos como la simple expansión o diversificación de las exportaciones o las contribuciones externas de capital. La nueva concepción de desarrollo que surge busca la satisfacción de las necesidades humanas, y se orienta hacia la generación de una creciente autodependencia.

No obstante, no deben pretenderse grandes soluciones.

El reto no son los grandes proyectos macro-económicos o integrales, sino “pensar en pequeño y actuar en pequeño”, pero en tantos lugares como sea posible. “Estimo que la vía debe partir desde la aldea hacia un orden global” (Max-Neef, 1982: 25).

A partir de dos vivencias personales: un proyecto con los campesinos, indios y negros de la sierra y la selva costera del Ecuador (Proyecto Ecu-28), y otra, alrededor de la pobreza de los artesanos y artífices de una pequeña región de Brasil, el autor construye una noción de desarrollo concentrada en la satisfacción de necesidades humanas fundamentales, la generación de niveles de autodependencia y la articulación orgánica de los seres humanos a la ciencia y la tecnología. Esta propuesta busca articular los procesos globales con los comportamientos locales, lo personal con lo social, la planificación con la autonomía, y la sociedad civil con el Estado.

Tres conceptos fundamentan su propuesta alternativa de desarrollo: Necesidades humanas, autodependencia y articulaciones orgánicas. Asimismo, privilegia la diversidad como la autonomía de espacios, y en este sentido considera esencial la profundización democrática directa y participativa, de abajo hacia arriba. Plantea una búsqueda consciente hacia las sub-historias de los sectores invisibles, la transformación de la persona-objeto en persona-

Para Max-Neef, creer en “estilos de desarrollo” nacionales o en soluciones generales es simplificar la complejidad de nuestras realidades y la diversidad de los sectores “invisibles”.

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sujeto; y la construcción de nuevos mecanismos institucionales capaces de conciliar participación con heterogeneidad para evitar la exclusión y atomización.

Por ende, podemos decir que no se trata de un simple arreglo cosmético al paradigma del desarrollo, sino de una apertura hacia una nueva manera de contextualizar el desarrollo y realizar acciones orientadas a problematizar y mitigar el daño. Desde la crítica a las teorías económicas y sociales que le han servido de sustento, entiende que ningún nuevo orden económico internacional podrá ser significativo si no está sustentado en la reformulación estructural de una densa red de nuevos órdenes económicos locales.

Su propuesta alternativa puede sintetizarse en tres postulados básicos:

El desarrollo debe referirse a las personas y no a los objetos. El mejor proceso de desarrollo para Max-Neff es aquel que permite elevar más la calidad de vida de las personas, la cual depende de las posibilidades que tengan éstas de satisfacer sus necesidades humanas fundamentales.

Las necesidades humanas fundamentales son finitas y clasificables.

Las necesidades son las mismas en todas las culturas y los periodos históricos, lo que cambia a través del tiempo son los medios utilizados para la satisfacción de dichas necesidades.

Pensar el desarrollo de esta forma significa cambiar la racionalidad económica dominante: ahora no importa la eficiencia, ni el aumento de los niveles materiales, ni la maximización de las tasas de crecimiento, tampoco sustentar el fin de “ser como ellos” para tener acceso a una gama creciente de bienes. En DEH, tener bienes materiales no es garantía suficiente para alcanzar el desarrollo. De hecho, se sostiene que después de cierto nivel de crecimiento económico, un crecimiento adicional puede traer repercusiones y daños negativos al bienestar de los países (hipótesis del umbral). DEH no excluye metas convencionales como crecimiento económico para que todos tengan acceso digno a bienes y servicios. Sin embargo, concentra las metas del desarrollo en el proceso mismo, es decir, las necesidades fundamentales pueden comenzar a realizarse dentro del proceso mismo del desarrollo.

Desarrollo para personas y no para objetos

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Desarrollo como libertad y desarrollo humano

Un autor de particular relevancia para la configuración de una propuesta alternativa de desarrollo es Amartya Sen. Su obra no sólo es de gran relevancia para proponer una forma de ver las concepciones del desarrollo sino que enmarca críticas profundas a la teoría económica y a los juicios éticos sobre el bienestar de una sociedad. Sus avances teóricos han sido retomados para el concepto de desarrollo humano y la generación del Índice de Desarrollo Humano. Desde esta perspectiva se señala que el objeto de las políticas públicas es proveer más opciones para el ejercicio de libertad de los ciudadanos.

Amartya Sen busca reintroducir la ética en la economía y la economía en la ética, no sólo porque las reflexiones éticas pueden tener consecuencias en el comportamiento humano sino porque es importante añadir la ética para la valoración de logros sociales que vayan más allá de la satisfacción de la eficiencia. En este sentido, para Sen, la teoría económica tradicional tiene una concepción simplificada del comportamiento de los seres humanos que conlleva a aplicar y valorar políticas sociales y de desarrollo muy restrictivas. En este marco, su aproximación corresponde a una ética consecuencialista pero contraria a la versión hegemónica (la teoría ética utilitarista).

La construcción de una noción más compleja del sujeto implica la reestructuración de la concepción del problema del bienestar y de allí, su incidencia con el enfoque del desarrollo. Formular una concepción de sujeto más compleja, que no sólo lo conciba como maximizador de su propia utilidad, significa replantear la identificación del bienestar de una persona como satisfacción de deseos, y en general, como utilidad. En este sentido, Sen no solo critica la noción de “sujeto tradicional” de la ciencia económica sino la noción de bienestar que ésta persigue en la aplicación de las políticas públicas y los modelos de desarrollo.

Al rechazar las pretensiones de la utilidad para representar el bienestar, Sen formula una visión alternativa en el análisis del bienestar social y un tratamiento relativo a la igualdad. La búsqueda de Sen de una concepción adecuada del bienestar trata de vencer dos limitaciones diferentes, por un lado, se distancia de toda noción bienestarista

Según el PNUD (2003), el “desarrollo humano” es una teoría y una metodología del desarrollo económico, político y social que pretende integrar y superar los principales enfoques convencionales al conceptuar el desarrollo más allá de la riqueza o el ingreso per cápita para abarcar valores como la equidad, la democracia, el equilibrio ecológico, la justicia de género, etc

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y rechaza la pretensión utilitarista3 para representar el bienestar4

. En esa medida, critica la concepción subjetivista del bienestar, que se busca en términos de alguna de las medidas de utilidad como estado mental: “Tenemos que valorar los tipos diferentes de hacer o ser, pero el "desear" no es una actividad valorativa en sí misma, aunque pueda ser una consecuencia” (Sen, 1997:75).

Por otro, también critica el uso de criterios objetivos que proporcionan una base para apreciar el bienestar de una persona, independiente de sus gustos e intereses. Así, Sen critica la noción de Rawls sobre los "bienes primarios", señalando que no puede inferirse el bienestar de diferentes personas con base en un índice de bienes primarios, debido a las variaciones interpersonales respecto a lo que las personas pueden hacer con dichos bienes según sus características biológicas, sociales y culturales: “una es la idea de tener una ‘buena’ posición y otra, estar ‘bien o tener `’bienestar’. La primera es realmente una noción de opulencia; se refiere a la capacidad que tiene una persona de disponer de cosas externas. Por su parte, tener bienestar no es algo externo sobre lo que se tiene capacidad de disposición sino algo interno que se consigue” (Sen, 1997:74). Así, ya no importa simplemente el ingreso de una persona o los bienes y servicios que pueda disponer, sino el éxito de realización en términos de calidad de vida.

En esta medida, la pretensión de Sen (1997) es adoptar un criterio objetivo de bienestar, pero teniendo en cuenta la información de las capacidades de las personas. La capacidad de una persona es la libertad de vivir diferentes tipos de vida y esto se refleja en el conjunto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento (realización) dentro del cual una persona puede elegir. "Tales realizaciones podrán consistir en actividades (como comer, leer o ver) o estados de existencia o de ser. Me referiré al conjunto de realizaciones que una persona realmente logra como el vector de realizaciones" (p. 77). En este sentido, las realizaciones son estados significativos de la persona que le permiten ejercer su propia libertad.

3Según Cuevas (1998), algunos elementos del modelo neoclásico con relación al bienestar son:

•El bienestar de cada individuo es considerado desde el punto de vista de su consumo de bienes y servicios económicos. •Dada la personalidad de cada individuo, sus deseos, considerados uno por uno, tienden a ser saciables, aunque no ocurre lo mismo cuando son considerados en conjunto. •Todo consumidor está limitado por su capacidad de pago, pero con completa libertad de elección queda enfrentado con una gama de actividades. •Si se agrega una adecuada información, cada consumidor elegirá la óptima, que resulta de desear aquella que maximiza su propia satisfacción, pues ésta es su finalidad perseguida (Principio utilitarista). •El utilitarismo es una teoría consecuencialista, y bienestarista (la satisfacción de la utilidad se identifica con el bienestar); es decir, es un "caso particular del bienestarismo" Sen (1990).

4 El utilitarismo clásico es bienestarista en el sentido de evaluar los estados sociales según el bienestar (maximización de la utilidad del mayor número), consecuencialista, y su forma de comparación son las comparaciones interpersonales de utilidad. Pero, no todas las corrientes bienestaristas creen en lo mismo; por el contrario, muchas han criticado las comparaciones interpersonales de utilidad y han desarrollado otros criterios de evaluación de los estados sociales. Por ejemplo, la economía de bienestar ordinal, abandona y critica las comparaciones interpersonales de utilidad y propone nuevos criterios de elección social: El óptimo de Pareto, los test de compensación y las funciones de Bienestar Social (FBS) o la economía neoutilitarista-ordinal (Bergson y Samuelson). Éstos se enfocan en que la sociedad debe elegir una distribución de bienes entre los individuos que maximice el bienestar social, y depende de la construcción de la FBS.

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Las realizaciones suponen una serie de capacidades que las posibilitan y se constituyen en libertades positivas u oportunidades reales para que las diferentes personas puedan conseguir sus vectores de realización. Desde esta concepción, a diferencia de la ética utilitarista, se tienen en cuenta las condiciones objetivas de vida de las personas y se compara la desigualdad de capacidades y oportunidades entre los individuos para conseguir el bienestar y definir autónomamente sus valores y compromisos. Dichas condiciones dependen de las estructuras sociales en las que se encuentran los individuos. Es decir, de la totalidad de derechos y oportunidades que goza (titularidades) con relación al contexto social en el que se inscribe y los dotes originales que hereda.

Para Sen, las capacidades dan la base correcta para ponderar las ventajas de una persona respecto a los problemas de evaluación del bienestar, el desarrollo o la libertad (en sentido positivo). “Debemos preocuparnos acerca de lo que una persona puede hacer y esto no equivale a cuánto placer deriva de estas actividades o cómo satisface con ellas sus deseos (utilidad) y tampoco se equipara a qué conjuntos de bienes puede poseer (derechos). La función particular de los derechos se ejerce por medio de sus efectos en las capacidades” (Sen, 1985: 945).

De igual forma, lo que determina la carencia de bienestar individual no es la falta de ingresos o bienes primarios sino la ausencia de capacidades y libertades; carencias de vivir distintos tipos de vida que se reflejan en el conjunto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento dentro de los cuales una persona puede elegir (Valencia, 1999). De esta forma, Sen pone acento en las personas como sujetos morales que deciden, escogen y ejercen libertades para alcanzar el desarrollo social.

En estas discusiones también han aparecido discursos que problematizan el papel de los distintos agentes sociales en el desarrollo. En dicho marco, se problematizó, por ejemplo los enfoques llamados MED (de Mujeres en el Desarrollo) hacia nuevos enfoques denominados GED (de Género en el Desarrollo), en los que a la luz de problematizar el rol de las mujeres en el contexto de las relaciones asimétricas de poder en la sociedad, se pasa de las consideraciones funcionales de “integrar a las mujeres en el desarrollo” a procesos de identificación de las inequidades de género como problema

La concepción de desarrollo relacionado con el bienestar no se identifica con la utilidad ni con la satisfacción de preferencias, sino con la agencia y la libertad para conseguir metas y fines personales.

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de los proceso de desarrollo y el carácter excluyente de los mismos en las realizaciones y derechos de las mujeres. Un análisis de particular relevancia es el realizado por Martha Nussbaum, esposa de Amartya Sen, que lleva el discurso de las capacidades hacia la reflexión en el tema de género y desarrollo5

Alternativas “al” desarrollo

Aunque las anteriores propuestas critican la noción misma de desarrollo (como ha sido concebido) determinan, a priori, la necesidad de alcanzar un desarrollo más justo, equitativo y con mayor participación. Es decir, se critica la forma como ha sido concebido pero se cree en la posibilidad de alcanzar un “mejor desarrollo”. Las siguientes propuestas se concentran más en “las prácticas de diferencia” específicas, que en la misma necesidad de articularlas para alcanzar otro tipo de desarrollo como en algunos de los casos anteriores. Y además de cuestionar las concepciones tradicionales sobre desarrollo, critican el discurso y a los agentes que lo han circulado.

Dos propuestas de alternativas al desarrollo de particular relevancia para América Latina han sido el Posdesarrollo y la Investigación-Acción-Participativa (IAP). El Posdesarrollo, surgido a partir del post-estructuralismo, se plantea como un espacio de reflexión para pensar el Tercer Mundo y visualizar un "hacer diferente", desde la posibilidad de visibilizar los grupos sub-alternos y sus conocimientos locales. La urgencia no es crear una mejor teoría, sino cuestionar el hecho mismo de sentirnos subdesarrollados y cómo esta concepción de la realidad ha traído acciones con daños sociales, económicos y culturales. La IAP, se aleja del "positivismo tradicionalista" de los paradigmas dominantes en las ciencias sociales, y busca consolidar alternativas que critiquen los pilares básicos de la "dominación simbólica" que éstos ejercen.

5 Ver al respecto Moser (1998) y Nussbaum(2002).

Propuestas posmodernas en contra de racionalidades, metas, y comportamientos de nuestras modernidades. Este es el aspecto que resulta esencial para diferenciar las alternativas de y al desarrollo

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Ambas perspectivas tienen una búsqueda consciente de procesos de transformación social mediante la participación colectiva de sectores olvidados en la investigación y la acción. Estos sectores no solamente han sido rezagados por el funcionamiento de las estructuras sociales y económicas del capitalismo, sino por las estructuras simbólicas de nuestra “cultura oficial”, que los consideran objetos pasivos en la inserción social al desarrollo nacional. Con el fortalecimiento de las comunidades locales de “cultura no oficial” es donde se encuentran múltiples saberes, que aún no son poderes dentro de las estructuras del campo científico, pero que se fortalecen lentamente para llegar a serlo.

Estas posiciones más que pretender un modelo de desarrollo “macro” se concentran en cambios sociales específicos. Escobar (1996) argumenta que la producción de los discursos no es un proceso unilateral sino que puede crear condiciones de resistencia. Esto empieza a vislumbrarse en el discurso de campesinos, feministas y ambientalistas, y en sus nuevas prácticas de visión y conocimiento. En este marco, la reconceptualización y construcción de distintos temas, para nuestro caso, de la Acción Sin Daño o de la Construcción de Paz, se debe realizar es a nivel “micro” en los procesos cotidianos y locales específicos y no como teorías o aplicaciones generales para todos los contextos y bajo los mismos términos. Cada contexto determina los elementos relevantes bajo sus condiciones sociales, culturales y económicos específicos.

Señala, además, la aparición de trabajos que reivindican el rol de los movimientos de base locales y pluralistas, el conocimiento local ante una fuerte critica a los discursos científicos establecidos y el poder popular en la transformación del desarrollo. “Los representantes de esta corriente declaran no estar interesados en alternativas de desarrollo sino en alternativas al desarrollo, es decir, el rechazo al paradigma completo” (Escobar, 1998: 403). En la consolidación de este paradigma emergente entran los trabajos de la IAP al reconocer el “colonialismo intelectual” y las relaciones de poder que subyacen en los paradigmas dominantes, y al buscar la transformación social a través de la participación.

La alternativa posmoderna ante un contexto globalizado se ciñe, por un lado, a replantear las condiciones de participación en los espacios trasnacionales, y por otro, a criticar las bases modernas sobre las que descansa la construcción de los conocimientos científicos, los discursos de desarrollo y sus relaciones con el funcionamiento del sistema capitalista. Es un trabajo de-constructivo donde se devela la tendencia economicista de integrar todo a la dinámica del mercado, se subvierte la jerarquía que se esconde detrás de los discursos y se incorpora la práctica colectiva de los actores sociales.

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No existen grandes alternativas que puedan aplicarse a todos los lugares y todas las situaciones, pues como discursos posmodernos sostienen que los "grandes meta-relatos" han muerto. “Debemos resistirnos al deseo de formular alternativas en el nivel macro y abstracto” (Escobar, 1998: 416). Esta pérdida de discursos homogenizadores va en contrapeso con el reconocimiento de las divergencias culturales, los múltiples saberes y las complejas voces de las culturas locales. En este sentido, hay que evitar tanto la exclusión de las voces de los "oprimidos" como la osadía de "hablar por ellos".

En este marco, las alternativas al desarrollo deben buscarse en los procesos colectivos y no en los especialistas académicos: “También debemos resistirnos a la idea de que la articulación de alternativas tendrá lugar en círculos intelectuales y académicos”. (Escobar, 1998: 416). Escobar señala la necesidad del fortalecimiento de prácticas sociales que relacionen los procesos sociales, económicos y políticos con las transformaciones tecno-científicas, las creaciones artístico-culturales, y los esfuerzos por superar los problemas socio-económicos que enfrentan la mayoría de la población. Hay que ver en lo económico y tecnocientífico no el material para una aventura más irresponsable en desarrollo, sino la posibilidad de inventar nuevas formas de ser libre. Esto se llama posdesarrollo.

Al advenimiento de los particularismos locales y las divergencias culturales, la IAP responde con participación: “La IAP es un medio para que la gente recupere su capacidad de pensar por sí misma y de innovar, así como también para recordar su historia y revivir su cultura para la recreación de una vida auténtica" (Park, 1997: 149). Para la IAP, visualizar propuestas alternativas al desarrollo exige de-construir y reconstruir las formas de intervención social y construcción de conocimiento. Si el "desarrollo" ha entrado en crisis, ésta se concatena con las crisis de las formas tradicionales del conocimiento occidental (Fried Schnitman y Col, 1995). Lo anterior, relacionado con el tema de Acción sin Daño, conlleva entre otras cosas a:

Reconocer que todo conocimiento científico se ha convertido en un elemento de poder.

Reconocer la “indignidad de hablar por otros”.

La necesidad que los actores sociales dejen de ser simples objetos de investigación para que ellos mismos descubran su realidad a partir de la auto-reflexión consiente de las circunstancias históricas y sus contextos sociales, económicos y políticos; y no a partir de la traslación directa de los conocimientos o propósitos de quienes realizan la intervención social.

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La necesidad de realizar una "inclusión del otro" a través de una relación dialógica continua (Reinoso y Col, 1991) y escuchar al otro como un igual mediante una comunicación simétrica (Fals, 1998). Es la aceptación de que paralelamente a la "cultura oficial" y a la ciencia "oficial", se desarrolla un conocimiento práctico por parte de unos actores que no han sido reconocidos pero que tienen una propia racionalidad con elementos éticos, políticos y científicos, los cuales deben rescatarse.

La necesidad de articular un "diálogo de saberes"; conciliar el "saber teórico" y el "saber de la vida", o el “saber académico” y el “saber popular”, según la IAP.

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Los agentes del desarrollo 1

Las condiciones que forjaron la realidad social, política, económica y cultural del pasado están siendo continuamente re-valoradas no sólo por una sociedad cambiante ante el cambio de sus matrices culturales, sino por un mercado global que las reconfigura con criterios de eficiencia, estableciendo una hegemonía económica y cultural de los principios del poder político del sistema capitalista, y colocándolos en todas las formas de organización y fines de la democracia. Como resultado de esto, la sociedad de mercado se impone, y con ella, el capitalismo en sus nuevas modalidades telemáticas, postcorporativas y globalizadas.

El Estado y el desarrollo de las políticas públicas

Los procesos de globalización, son a su vez acompañados por una continua crisis en los pilares básicos de la construcción de nuestra modernidad y en el creciente cuestionamiento de la modernidad en occidente. El derrumbe de los países socialistas, el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas Neoliberales que reconfiguran el "Estado-Nación", la mercantilización y estatización de la política, el desencanto hacia de la democracia representativa, la relativización de las referencias de sentido, son manifestaciones complejas de un periodo de transición que acompaña a la globalización de la economía y de los mercados financieros.

El modelo de globalización capitalista imperante, como lo reconoce Garay (1999) es esencialmente de corte neoliberal. En Colombia, las tendencias mundiales y exigencias llevan en 1990 a cambiar de modelo de desarrollo, incidida por la emergencia económica provocada por la crisis de la deuda externa durante la década perdida y por las políticas de choque recetadas por el Fondo Monetario Internacional bajo la “promesa de las instituciones globales” como ha señalado Stiglitz (2004).

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

La austeridad fiscal, la privatización y la liberalización de los mercados fueron, como señala Stiglitz (2004) los tres pilares fundamentales aconsejados por el Consenso de Washington en los años 80 y 90, e implementados bajo las exigencias del FMI para resolver la diversidad de problemáticas de sostenibilidad económica de América Latina

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Debido a la aparente necesidad de adecuar la economía al proceso de globalización, bajo una búsqueda de competencia, se dio un marcado proceso de reformas en las cuales incluyen: apertura comercial y financiera, privatización de las empresas públicas y flexibilización laboral.

Estos procesos han traído profundas repercusiones en la acción estatal y en la construcción de la Nación.

Frente a lo primero, desde muy diferentes ramas:

La globalización ha reducido la autonomía de nuestro Estado, en la medida en que poderosos actores internacionales han aumentando su influencia en la sociedad, dictando y limitando las políticas nacionales (monetarias, fiscales, de gasto público, salariales, educativas, etc.); por ejemplo, las clausulas de condicionalidad cruzada del FMI, del Banco Mundial y del BID, imponen políticas económicas con consecuencias regresivas.

La globalización al circunscribirse con el funcionamiento de empresas trasnacionales que sobrepasan y perforan las fronteras nacionales para integrar la economía mundial limita la acción de los Estados en el plano de la regulación económica.

Los procesos de globalización financiera, configurados por un intenso mercado de capitales a nivel mundial, generan una creciente pérdida de autonomía en el manejo monetario y de otras políticas internas por parte de los Estados.2

La globalización afecta las determinaciones culturales de nuestros pueblos trayendo resultados complejos e híbridos, donde no es que se homogenicen las manifestaciones sino que las diferencias se convierten en profundas desigualdades en cuanto al acceso al mercado

(Tavares, 1998 )

3. Así, es muy difícil pensar en un conglomerado homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de dominación y las desigualdades económicas y culturales. El modo como el mercado reorganiza la producción y el consumo de bienes simbólicos para obtener mayores ganancias acrecienta dichas desigualdades y las ubica, para la mayoría, en contextos anacrónicos a sus posibilidades de adquisición. Dichas situaciones de “cruce de culturas” y de construcción de procesos interculturales se ejemplifica en el caso de las migraciones internacionales, particularmente importante en los países de América Latina y en Colombia en particular.4

2 El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados financieros del mundo y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.

3 A medida que parece tenderse hacia la "homogenización cultural" se generan hábitos de consumo que enlazan fragmentos de culturas extra-territoriales con patrones cultuales tradicionales, dando como resultado productos híbridos y fragmentarios.

4 Ver entre otros la compilación de diversos autores que realiza Gerardo Ardila (2006)

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Frente a lo segundo, en los actuales procesos de globalización económica, social, cultural, etc., la acción del Estado Colombiano y sus mecanismos de actuación parecen demasiado pequeños para solucionar los problemas sociales y construir referentes de sentido en torno a la Nación. Tal vez nos aproximamos al Estado mínimo o ultra-mínimo que critica Múnera (2003). El Estado al perder su total legitimidad en el diseño y gobierno del sistema económico, inevitablemente pierde fuerza a la hora de diseñar las competencias de los ciudadanos en las otras esferas. En la opción Neoliberal el Estado se debe retirar de las políticas sociales activas e "intervencionistas" para convertirse en garante de la competencia entre actores privados y como mucho en protector de los más débiles, “focalizándose” ciertas actividades y actores precisos y desagregando sus acciones tradicionales. En este desplazamiento se evidencia la relativa debilidad actual y su poca capacidad real en la puesta en acción de sus políticas, sumada a la debilidad heredada por los problemas no resueltos.

Este proceso no es optimo para el fortalecimiento de la integración social y construcción de referentes nacionales. Los nuevos condicionamientos que reconfiguran la función tradicional del Estado traen profundas repercusiones en las posibilidades de gobernabilidad, por la reducción y limitación de la capacidad del estado para establecer acciones y políticas en el presente contexto social y económico globalizado.

En este marco, urge problematizar qué tipo de Estado participa y se construye permanentemente en los procesos de Desarrollo o cómo encarar la garantía de los derechos fundamentales en un contexto de permanente reducción y construcción de un nuevo Estado, con nuevos límites pero también con nuevas posibilidades.

La cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales

En el discurso del desarrollo y sus prácticas cotidianas, ciertas subjetividades se privilegiaron por encima de las de aquellos que se suponen receptores del progreso. En estas prácticas tuvieron especial relevancia los diversos profesionales vinculados a agencias de cooperación internacional, organismos financieros internacionales y gobiernos del Tercer Mundo. La construcción de

Este escenario de transformación estatal lo ha resumido Múnera en términos conceptuales: “El eje de la propuesta teórica neoliberal con respecto al Estado gira alrededor del individualismo metodológico y conceptual, del anti-estatismo inspirado en una visión determinista e instrumental del Estado y del Derecho; y de la entronización de la propiedad privada como principio inalienable, núcleo de la vida en sociedad y esencia de la libertad.” (Múnera, 2001: 49)

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diversas estrategias del desarrollo fue fortalecida por una creciente "producción de conocimiento" que suministró un cuadro político y científico ante los problemas sociales y económicos derivados de la implementación del desarrollo. Esto implicó no solamente establecer instituciones capaces de generar tal conocimiento, sino organizaciones multilaterales que, desde diversos flancos, lo propiciaran: internacionales (el Banco Mundial, el FMI o la mayoría de agencias de las Naciones Unidas) y nacionales (oficinas de planeación nacional y agencias técnicas). Los expertos economistas, demógrafos, educadores e intelectuales, en general, emitieron sus juicios y observaciones desde estos espacios institucionales.

El sistema de cooperación internacional para el desarrollo involucra entidades y agentes de diverso tipo y con distintas dinámicas y procesos. Reconoce tanto relaciones bilaterales entre Estados, como organizaciones multilaterales o entidades de la sociedad civil. Las instituciones e instancias financieras, políticas e investigativas de cooperación fueron agentes de primer orden en la difusión de la concepción en torno al desarrollo. A través de sus mecanismos, los procesos internos de las organizaciones estuvieron ligados a relaciones sociales externas que involucraban a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las comunidades del tercer mundo.

El Banco Mundial es la mayor agencia internacional del desarrollo. Escobar (1998) señala cómo esta instancia mantiene su hegemonía intelectual y financiera en el desarrollo, canalizando fondos y abriendo nuevas regiones para proyectos de inversión. La mayoría de préstamos otorgados corresponden a proyectos sujetos a licitaciones internacionales y se adjudican a compañías multinacionales. Su acción, no obstante, es subrepticia y ejerce prácticas burocráticas que protegen a la institución contra toda responsabilidad.

China y el Banco Mundial (párrafos seleccionados) Jeffrey Sachs * Con demasiada frecuencia el Banco (Mundial) ha olvidado las lecciones más básicas del desarrollo, prefiriendo darles sermones a los pobres y obligarlos a privatizar infraestructura básica, en lugar de ayudarlos a invertir en infraestructura y otros sectores cruciales. Las insuficiencias y fracasos del Banco empezaron a comienzos de los años 80, cuando la influencia ideológica del presidente Ronald Reagan y la Primera Ministra Margaret Thatcher, intentó hacer que África y otras regiones pobres redujeran o eliminaran inversiones y servicios del Estado. A lo largo de 25 años, el Banco intentó hacer que los gobiernos se retiraran de la agricultura, dejando a su suerte a los pequeños agricultores empobrecidos. El resultado ha sido un desastre en África, donde la productividad agrícola ha estado estancada por décadas. El Banco también presionó para que se privatizaran los sistemas de salud nacionales, los servicios sanitarios, las redes de caminos y de energía, y desfinanció fuertemente estos sectores esenciales.

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Esta ideología extrema de libre mercado, también llamada "ajuste estructural", iba en dirección contraria a las lecciones prácticas de los éxitos del desarrollo de China y el resto de Asia. Una estrategia de desarrollo práctica reconoce que las inversiones públicas -en agricultura, salud, educación e infraestructura- son complementos necesarios a las inversiones privadas. En lugar de ello, el Banco Mundial ha visto equivocadamente estas inversiones públicas vitales como un enemigo del desarrollo del sector privado. Siempre que fracasa la ideología de libre mercado extremo del Banco, se acusa a los pobres de corrupción, mala gestión o falta de iniciativa. También, éste era el enfoque de Wolfowitz. En lugar de centrar la atención del Banco en ayudar a los países más pobres a mejorar su infraestructura, lanzó una cruzada contra la corrupción. Por supuesto, la ironía es que su postura se volvió indefendible cuando sus propias fechorías salieron a la luz. El Banco puede recuperar peso sólo si vuelve a adoptar una perspectiva práctica y vuelve a poner énfasis en financiar inversiones públicas en sectores prioritarios, tal como los líderes chinos están dispuestos a hacerlo. Las buenas nuevas son que los gobiernos africanos están escuchando y comprendiendo el mensaje sobre cómo impulsar el crecimiento económico, y además están recibiendo ayuda crucial de China y otros aliados menos amarrados a la ideología de libre mercado extremo como el Banco Mundial. Varios gobiernos africanos declararon, en la reunión de Shanghai, su intención de actuar con decisión, invirtiendo en infraestructura, modernización agrícola, salud pública y educación. La debacle de Wolfowitz es un llamado de atención para el Banco Mundial: debe dejar de estar controlado por ideologías. Si eso ocurre, todavía puede hacer justicia a la loable y potente visión de un mundo de prosperidad compartida por todos, que impulsó su creación tras la Segunda Guerra Mundial. *Profesor de Economía y Director del Earth Institute en la Universidad de Columbia. Fuente: Párrafos seleccionados de: Sachs, J. (2007, Mayo 30). China y el Banco Mundial. El Tiempo, p.editorial

De igual forma, las distintas organizaciones no gubernamentales fueron de gran importancia en la implementación de estrategias y programas de desarrollo. De hecho, el mismo Banco Mundial reconoce su importancia: “trabajan en los países en vías de desarrollo para aliviar el sufrimiento, dar a conocer la situación de los más pobres, proteger el entorno, proporcionar servicios básicos o impulsar el progreso de la comunidad" (Petras y Vieux, 1995: 65). Salvo la Cruz Roja Internacional, nacida en 1863, las primeras organizaciones no gubernamentales denominadas -ONG-, denominadas así para diferenciase de los organismos intergubernamentales de Naciones Unidas, aparecieron en el contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial, en la misma época en que se consolidan los fundamentos de las estrategias del desarrollo como la planeación gubernamental y la cooperación intergubernamental.5

5 Una ampliación sobre el tema de la Cruz Roja puede realizarse en el módulo sobre Acción sin Daño y Acción humaniaria.

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Con la progresiva implementación del discurso del desarrollo y sus diversas estrategias en contra de la pobreza, han crecido de manera sostenida el número de ONG y los recursos que manejan.

Para comienzos de la década de los noventa, Fisher (1996: 58) calculaba a nivel mundial 200 mil organizaciones no gubernamentales de base, conformadas por miembros de las propias comunidades, y entre 30 mil y 50 mil el número de organizaciones constituidas por agentes externos a las comunidades pero que trabajaban en proyectos de ayuda humanitaria o desarrollo. Sin embargo, según el informe de Recursos Mundiales para el 2004, en los Estados Unidos existía entre 1 y 2 millones de ONG, de las cuales el 70% tenía más de 30 años de existencia.

La forma como intervinieron las ONG en el agenciamiento del discurso del desarrollo dependió de su naturaleza, origen y principios. Sin embargo, de manera general, las ONG no se apartaron de los elementos fundamentales del concepto tradicional del desarrollo. Autores como Petras y Vieux (1995) argumentan cómo a pesar de las intenciones de solidaridad y asistencia, las ONG y la Cooperación Internacional terminaron siendo funcionales a la instalación del desarrollo en el marco de la reproducción del orden capitalista. Por tanto, dicho papel terminó controlando las actitudes o los movimientos más contestatarios, y sirvió a la visualización que, sobre el desarrollo, tenían los organismos multilaterales y los gobiernos del “Primer Mundo”, de quienes recibían apoyo y financiación. De hecho, para estos autores, las ONG construyeron “un nuevo sistema estratificado de administradores subordinados que dependen de recursos exógenos y que entran en competencia directa con movimientos sociopolíticos en su disputa por la fidelidad y actividad de las capas sociales más necesitadas” (Petras y Vieux, 1995: 73).

Es evidente a su vez, la relación de la especialización de las agendas de las políticas de intervención social con las condiciones sociopolíticas de los países donantes. Un breve análisis de la Cooperación Internacional puede advertir una especialización en los temas de acuerdo a dichos patrones. Giraldo (s.f.) advierte, por ejemplo, cómo la cooperación japonesa se ha “especializado” en la tecnología; los países escandinavos en los temas de derechos humanos; la alemana en el abordaje metodológico en cuanto al acercamiento directo a las comunidades y las instituciones; y finalmente, la norteamericana, en los temas de seguridad nacional y democracia.

En Colombia, la Confederación Colombiana de ONG -CCONG-, creada en 1989, representa alrededor de mil ONG nacionales con presencia en 22 regiones del país y que trabajan en diferentes sectores del desarrollo social (CCONG, 2004).

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Las estrategias de cooperación internacional también han variado a lo largo de la evolución del discurso del desarrollo, desde enfoques netamente centrados en el crecimiento económico hasta aquellos relacionados con los problemas de la equidad social en la sociedad globalizada.

De este modo, las estrategias de cooperación se relacionan con las teorías y enfoques de desarrollo. Encontramos desde prácticas de cooperación funcionales a una visión modernizante del desarrollo hasta aquellas ligadas a una cooperación sustentada en ejercicios de reconocimiento de la alteridad y la participación local.

Respecto a la cooperación ligada al enfoque tradicional, estas estrategias tienen un carácter subsidiario y terminan siendo un frente de trabajo social, paralelo al desarrollo económico de los mercados. Esta visión, si bien es la más extendida, es frágil desde el punto de vista de los procesos sociales, y cargada de impactos negativos en la independencia y autonomía de las poblaciones intervenidas. Los diversos agentes, incluidas las ONG ejecutoras, son extremadamente dependientes del flujo de dinero de los gobiernos o las agencias de los países centrales y de sus intereses económicos y políticos. Desarrollan además, una visión generalmente asistencialista en la que los actores involucrados se configuran como simples receptores, bajo enfoques unidireccionales, con poca autonomía en los procesos de intervención y una débil sostenibilidad de los procesos.

En ese marco, las críticas sostenidas en los últimos años se dirigen a señalar la falta de pertinencia e impacto social que ha ejercido la intervención de la Cooperación Internacional sobre las dinámicas locales:

Sin embargo, como se señala en los párrafos precedentes, también cabe la pena resaltar el papel de otras ONG que han permitido visibilizar y operacionalizar prácticas alternativas al desarrollo distintas a la lectura hegemónica tradicional, con prácticas sustentadas en el fortalecimiento de derechos de grupos que han sido históricamente vulnerados por las prácticas de desarrollo tradicionales y con reconocimiento explícito hacia un empoderamiento genuino de agentes sociales y comunitarios.

“Las críticas apuntan a la falta de resultados concretos y medibles, a la dispersión en el accionar, a la repetición de acciones, a la falta de complementariedad de programas, y a que los mismos no estarían apuntando a solucionar problemas prioritarios del mundo en desarrollo (o en conflicto), sino quizás, a embelecos teóricos del primer mundo”(Giraldo, s.f.:2).

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El sector privado y la Responsabilidad Social Empresarial

El papel del sector privado empresarial y su aparición en los proyectos de desarrollo ha adquirido gran relevancia en los últimos 10 años en relación con el fortalecimiento de la Responsabilidad Social Empresarial. Sin embargo, cabe destacar que dicho tema fue un asunto de gran importancia desde mediados de la década del 70 en los países industrializados alrededor de los crecientes cuestionamientos realizados desde las organizaciones sociales y humanitarias, en torno a su papel frente a los graves problemas como la contaminación del medio ambiente producto de la actividad industrial o la violación de los derechos laborales.

En el modelo financiero tradicional, la empresa es vista como un agente económico cuyo principal objetivo es la obtención de ganancias a través de la optimización de los recursos productivos, y en la cual su única responsabilidad es el cumplimiento de la ley. En los modelos pluralistas, y ante el contexto actual de “explosión” de las problemáticas sociales, la empresa se concibe como otro agente social interdependiente cuyo objetivo, además de producir riqueza es mantener una relación de equilibrio con el medio ambiente y con todos los interesados o stakeholders, llámense: comunidad local, proveedores, consumidores y el conjunto de la sociedad. (Rodríguez Fernández, 2003 Cáp. I).

“…Las empresas son responsables en todas sus interacciones… operan, dentro del entorno social, como un agente con una responsabilidad indelegable referida a la producción de bienes o servicios, cumpliendo un servicio social necesario para el desarrollo humano del país...En consecuencia, la Responsabilidad Social empresarial implica discutir cuáles son los fines propios de cada Institución, lo mismo que el tipo de bienes y medios que están en juego en cada organización”. (Solarte, s.f.:12)

En este nuevo modelo, la responsabilidad social empresarial adquiere un papel de relevancia. De allí que no resultan extraños los múltiples esfuerzos para desarrollar códigos de conducta y estándares relacionados con dicha dirección6

. El problema, es en qué medida la RSE se constituye en un compromiso real de producir un cambio en la forma tradicional de concebir el funcionamiento empresarial y su relación con la sociedad y no es una simple estrategia coyuntural orientada a la obtención de reconocimiento y beneficios en cuestión de impuestos o de marketing social.

6 Ver entre otros el Global Compact, que es una iniciativa de las Naciones Unidas con el objetivo de promover la RSE. difunde y convoca a los empresarios al cumplimiento y la adopción de principios vinculados a los Derechos Humanos, Derechos del Trabajo y Medio Ambiente. Otros son: Global Reporting Iniciative, Accountability 1000 (AA 1000), Social Accountability 8000 (SA 8000), Normas ISO 14000 y 14063, World Business Council for Sustainable Development, . OCDE Guidelines, entre otras.

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La responsabilidad social empresarial involucra una visión empresarial que incorpora, de manera voluntaria, el respeto por los valores éticos, las personas, las comunidades, y el medio ambiente. El Centro Colombiano de la Responsabilidad Social Empresarial (www.ccre.org) define el concepto de responsabilidad social empresarial como: “La capacidad de respuesta que tiene una empresa o una entidad, frente a los efectos e implicaciones de sus acciones sobre los diferentes grupos con los que se relaciona (stakeholders o grupos de interés). De esta forma las empresas son socialmente responsables cuando las actividades que realiza se orientan a la satisfacción de las necesidades y expectativas de sus miembros, de la sociedad y de quienes se benefician de su actividad comercial, así como también, al cuidado y preservación del entorno”. Es decir, la enmarcaríamos con una visión del desarrollo que entiende que el crecimiento económico y la productividad empresarial se relacionan con las mejoras en la calidad de vida de las personas y los contextos en los que las empresas se desenvuelven.

Según el Libro Verde de la Unión Europea la responsabilidad social de las empresas abarca dos dimensiones:

La dimensión interna que implica unas prácticas responsables socialmente al interior de la empresa que afectan positivamente a los trabajadores y accionistas. Para este fin las empresas deben implementar programas dirigidos hacia aspectos como: salud, seguridad industrial, capacitación, manejo del tiempo libre, igualdad de derechos laborales y de contratación en lo referente a género, etnia, clase social, personas con limitaciones físicas y mejoramiento de la gestión de recursos naturales e impacto ambiental dependiendo del sector productivo al cual pertenece la empresa.

La dimensión externa corresponde a la extensión de la responsabilidad social hacia las comunidades locales, incluyendo un conjunto importante de interlocutores como lo son los socios comerciales, los proveedores, los consumidores y las autoridades públicas.

En Colombia, desde 1974 que apareció por primera vez el balance social7

como elemento indispensable tanto para medir como para planificar la gestión social de las empresas. La primera empresa nacional en presentar un informe de gestión social fue Fabricato, seguida de Enka de Colombia, Confama, Suramericana y Simesa entre otras. Un debate tradicional hacia estos esfuerzos es si las empresas que adoptaron instrumentos como el balance social, lo hacen con compromiso real de fortalecer su relación con la sociedad o es una simple estrategia coyuntural orientada a la obtención de reconocimiento y beneficios en cuestión de impuestos, casi siempre por medio de donaciones a instituciones o programas de orden filantrópico. En la actualidad, debido a

7 Ver: Fernández, María I. 1993. El balance social. Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana.

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las exigencias del mercado internacional, mas empresas nacionales8

Los “beneficiarios” y las comunidades de base

han adoptado normas de conducta como la SA8000 y han adherido a iniciativas como la Global Compact lanzada en el 2000 por el secretario general de las Naciones unidas.

A lo largo de los últimos cincuenta años las estrategias de intervención han variado, aunque los principales postulados del discurso se han mantenido. En los años cincuenta y setenta se comenzó con los suplementos alimenticios, luego la educación en nutrición y la ayuda alimentaria, y posteriormente, la revolución verde, el desarrollo rural integrado, y la planificación alimentaria y nutricional exhaustiva de finales de los setenta:

“Ya fuera que el ‘problema nutricional’ se atribuyera a la ingestión insuficiente de proteínas, a la falta de calorías, ausencia de educación nutricional, ingestión insuficiente de alimentos combinada con mala salud y condiciones sanitarias ineficientes, o a una combinación de todas ellas, un equipo de expertos siempre estaba preparado para diseñar estrategias y programas en nombre de los pueblos hambrientos y desnutridos del Tercer Mundo" (Escobar, 1998: 201).

De igual forma, los agentes de intervención fueron cambiando aunque las formas de intervención no. Después de la inclusión del campesinado, desde finales de los años setenta hasta hoy, entró en el discurso del desarrollo otro grupo de clientes de mayores proporciones: las mujeres. Fue así como logró preeminencia el discurso mujer y desarrollo. En los ochenta, la mirada se dirigió hacia la naturaleza y dio lugar al

famoso discurso del desarrollo sostenible. El “desarrollo” de estos agentes sociales los fue enmarcando en ciertas coordenadas de control, donde la intención además de “disciplinar a los individuos”, era transformar sus condiciones de vida en un ambiente social “normalizado”, “eficiente” y “productivo” para el funcionamiento del sistema capitalista y el ejercicio del desarrollo. Si los programas no daban resultado, la culpa, irónicamente, se enfocaba en la resistencia de los actores o en las difíciles condiciones estructurales.

Otras perspectivas, sustentadas en visiones alternativas de desarrollo, surgen para reivindicar los derechos de ciudadanía, y la importancia de la participación y los condicionamientos locales. “Quizás intentan ir en esta línea los modelos basados en el ‘partenariado’, las relaciones de copartes y versiones similares en las que se establecen relaciones entre socios. Pese a ello, el papel del flujo de dinero permanece y mantiene su influencia en la cooperación, aunque no propiamente bajo el concepto de ayuda. La creciente comprensión y visualización de compromisos mutuos de influencia

8 El 23 de septiembre del 2004, 30 empresas de las mas importantes adhirieron al Global Compact, entre las cuales están: Aviatur, Indupalma, Codensa, Ola, Nestle y Fundación Social.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 4. Los agentes del desarrollo.

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política entre los actores de la cooperación parece abrir vías concretas a estos modelos, lo que supone agendas políticas transparentes, concertadas y mutuamente evaluables” (Synergia, 2006).

En este marco, aparecen con mayor profundidad enfoques relacionados al etno-desarrollo o al co-desarrollo. Dichos enfoques no son recientes sino que comenzaron a aparecer desde la década de los 80 con investigadores latinoamericanos como Bonfil (1982). De hecho, incluso textos del Banco Mundial de la década de los noventa ya incorporan dichas reflexiones9

Reconocimiento de derechos de propiedad para los pueblos indígenas.

y mencionan algunos puntos importantes para las políticas públicas en dicha perspectiva:

Mantenimiento de la seguridad alimenticia reconociendo las prácticas tradicionales.

Promoción de actividades generadoras de ingresos que lleve a inversiones en la comunidad.

Mejora del servicio de salud para las poblaciones indígenas con la integración de la medicina tradicional y la “occidental”.

Fortalecimiento de organizaciones étnicas existentes.

Respeto a la identidad cultural indígena.

Apoyo a proyectos de educación y entrenamiento bilingüe y multicultural.

Promoción de la participación de grupos étnicos y el intercambio entre culturas.

Sin embargo, a pesar de dichos avances y de las variaciones en el discurso, en ocasiones las prácticas del desarrollo y la construcción de paz siguen siendo igualmente verticales y con pocas posibilidades de participación:

“…La cooperación para el desarrollo, como se ha entendido y practicado hasta hoy, se ha ajustado estrictamente a un sistema de relaciones centralizado y hegemónico. Aunque paulatinamente se ha ido reconociendo la necesidad de reorientar la cooperación hacia un sistema más participativo, esto no significa que se estén reorientando las dinámicas globales que rigen los flujos y sentidos de la cooperación” (Synergia, 2006:3).

9 PARTRIDGE, William L. y UQUILLAS, Jorge E. “Including the Excluded: Ethnodevelopment in Latin America” conferencia anual sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe del Banco Mundial, Bogotá, Colombia, 3 de junio -2 de julio 1996.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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El desarrollo desde un enfoque de derechos: búsqueda de un desarrollo sin daño 1

La aparición de los derechos en el discurso del desarrollo

Desde hace algunos años, diversas iniciativas, desde distintas corrientes y orientaciones, han intentado articular aproximaciones y enfoques de derechos humanos a las estrategias y el discurso en torno al desarrollo. Dichas orientaciones si bien han partido fundamentalmente desde las Naciones Unidas, también han involucrado diversos aportes de académicos y activistas de derechos humanos.2

La relativa reciente incorporación del enfoque de derechos humanos en el discurso del desarrollo ha sido bidireccional. Por un lado, las diversas normas en materia de derechos humanos han venido definiendo marcos de actuación relacionados con el papel de los Estados en temas de derechos económicos y sociales, que se articulan los temas de desarrollo y por otro, el discurso de desarrollo ha incorporado el enfoque de desarrollo humano desde una perspectiva de expansión de las capacidades y libertades reales que disfrutan los individuos, que evidentemente lo relaciona con la realización de los derechos humanos.

Frente al terreno conceptual, desde finales de la década de los noventa, las concepciones de desarrollo comienzan a incorporar los aportes del recientemente nobel Amartya Sen3

y una concepción del desarrollo como libertad. Es decir una comprensión orientada no tanto en el crecimiento económico sino en el reconocimiento de derecho de las personas a desarrollar sus capacidades tanto a nivel económico como social, cultural o político.

Frente a la incorporación en las declaraciones de derechos, cabe resaltar que desde la misma Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 28 de señala:

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

2 Ver Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos- OACDH, (2004). Los derechos humanos y la reducción de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.

3 Ver distintas referencias del autor en la bibliografía.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

3

“Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos”. (Naciones Unidas,1948)

En este marco, sobresalen distintos tratados internacionales básicos que van configurando lineamientos normativos orientadores para entender la realización del desarrollo desde un enfoque de derechos humanos. La siguiente tabla ilustra los principales:

Fecha Tratado

1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales

1965 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación Racial

1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer

1986 Declaración sobre el derecho al desarrollo

1989 Convención sobre los Derechos del Niño

A finales de la década de los setenta (1977) la Comisión de Derechos Humanos de la ONU reconoce por primera vez de forma oficial que efectúe un estudio sobre “las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo como derecho humano” pero sólo hasta 1986 tras años de debate4

“1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.

, la Asamblea General de las Naciones Unidas, incluye una declaración sobre el derecho al desarrollo. Dicha declaración definió en su artículo 1:

2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

4 La declaración fue aprobada por una votación de 146 a favor contra uno (Estados Unidos). Ochos países (Alemania Occidental, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Israel, el Japón, el Reino Unido y Suecia) se abstuvieron.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.” (Naciones Unidas, 1986)

En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos debatió de nuevo el tema del derecho al desarrollo. Posterior a ello, han existido diversos grupos interinstitucionales que han realizado evaluaciones y recomendaciones sobre las condiciones de realización del desarrollo desde un enfoque de derechos. De igual forma, la Asamblea General también ha aprobado planes de mediano plazo para fomentar la aplicación de la Declaración de Viena por parte de organismos de las Naciones Unidas.

En el 2000, las Naciones Unidas aprueban la “Declaración del Milenio” y acuerda una serie de objetivos conocidos como “Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM)” que constituyen un marco de acción que se intenta alcanzar por los distintos países para 2015. Los ODM se componen de 8 Objetivos, 21 metas y cerca de 60 indicadores que cuantifican el cumplimiento de los mismos:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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La comprensión del desarrollo y los derechos humanos

La discusión sobre el desarrollo recoge elementos con contenido ético. Sus discursos y prácticas contienen implícitamente una noción del “bien” sobre la sociedad y los individuos al enfrentar posiciones alrededor de la valoración de sus condiciones de bienestar. Asimismo, reconocen valoraciones sobre los fines de la sociedad y el individuo, así como los medios que se necesitan y el tipo de condiciones que deben establecerse. 5

De hecho, la discusión sobre el desarrollo y el bienestar recoge también el enfrentamiento entre las concepciones consecuencialistas y deontológicas. Por un lado, persisten posiciones consecuencialistas que mantienen la corriente principal en la economía desde un enfoque utilitarista. El utilitarismo es una teoría consecuencialista y bienestarista (la satisfacción de la utilidad se identifica con el bienestar); es decir, es un caso particular del bienestarismo.

Por otro lado, se encuentran posiciones deontológicas y su valoración de los estados sociales a partir de los principios que lo encarnan o lo inspiran. Allí ubicamos no sólo las posiciones de autores como Rawls y la importancia de los “bienes básicos” en la evaluación de la justicia, sino posturas más estrechas como la teoría de las justicia de Nozick, basada en los derechos de propiedad, transferencias y rectificación, que juzga como correctos los resultados, independientemente de la justicia de los mismos, si se respetan las reglas de propiedad y transferencia (Hernández, 1998). Sin embargo, para Rawls, el énfasis deontológico no significa el abandono total de las consecuencias al juzgar la corrección de estados sociales o las instituciones.

Finalmente, hay posiciones intermedias como las de Amartya Sen, quien critica el predominio de las concepciones bienestaristas en la valoración consecuencialista, pero considera que la solución no es abandonar esta línea de argumentación y acoger el razonamiento deontológico (Hernández, 1999). Sus esfuerzos se centran en elaborar un análisis consecuencialista que reconoce la importancia de la libertad y los derechos, pero incorpora una evaluación de sus consecuencias al integrar el cumplimiento de las realizaciones de los individuos y la amplitud de su libertad en la evaluación de los estados sociales, las intervenciones y los proyectos de desarrollo.

5 Estas ideas se desarrollan con mayor profundidad en: Bula, J; Malagón, R; Reverón, C; Oviedo, M; Martínez, J; Torrado, M; Niño, B. (2008). Trabajo infantil y procesos locales: Análisis desde un enfoque de capacidades y realización de derechos. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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En esta medida, la concepción de desarrollo relacionada con el bienestar, no se identifica solamente con la utilidad (bienestarista-utilitarista) ni con la satisfacción de preferencias (bienestarista), sino con la agencia y la libertad. La evaluación dependerá no sólo de información en cuanto a la elección sino información acerca de las libertades, derechos, valores, principios éticos, etc. Lo que determina la carencia de bienestar individual no es la falta de ingresos o bienes primarios sino la ausencia de capacidades y libertades.

La concepción del desarrollo se dirige a la noción de libertad. Lo que equivale a asumirlo como la ampliación del conjunto de alternativas de desempeño social dentro de las cuales una persona puede escoger llevar un tipo de vida determinado (Sen, 1992: 40). Es decir, como el derecho de las personas a desarrollar sus capacidades tanto a nivel económico como social, cultural o político. La capacidad de una persona es la libertad de vivir diferentes tipos de vida, que se refleja en el conjunto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento (realización) dentro del cual una persona puede elegir. El acceso a las titularidades o a una cierta estructura de capital económico, cultural y social6

influye inequívocamente en el tipo de desarrollo resultante.

Este enfoque más comprensivo nos lleva a ampliar la visión de las políticas públicas dirigidas a la simple satisfacción de necesidades básicas e ingresos, hacia una concepción de la política dirigida al ejercicio pleno de la ciudadanía. Allí, el análisis del desarrollo no se reduce solamente a la disminución de las carencias (necesidades insatisfechas) a través del suministro de bienes y servicios, sino al reconocimiento de los sujetos como ciudadanos, a quienes se les está negando y violando de alguna forma sus derechos, y por consiguiente, es necesario potenciar sus capacidades. De esta manera se busca superar la visión que restringe las políticas públicas al marco de las necesidades básicas y los ingresos para avanzar hacia una concepción de la política como el ejercicio pleno de la ciudadanía.

6 Sobre estos conceptos de capital ver especialmente Bourdieu (1967)

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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Cuadro. Principales Implicaciones del cambio de enfoque de la política social asistencialista al enfoque de derechos

DESDE HACIA

Satisface Necesidades Básicas Individuales Estado y sociedad paternalistas

Derechos (capacidades) Concepción de una sociedad incluyente para el ejercicio legítimo y pleno de sus derechos fundamentales.

Enunciados éticos de suministro de asistencia a quienes presentan carencias.

Compromisos Vinculares entre todos los actores involucrados en su gestión.

Representación. Delega la toma de decisiones en otros que representan.

Participación. Reconocimiento de los sujetos como actores de lo público que reconocen y acatan las normas en el ejercicio de sus deberes y derechos como ciudadanos.

Sociedad Civil como Opción. El Estado es quien define las políticas y la prestación de los servicios sociales

Sociedad civil y esfera privada como instancias constitutivas de las relaciones sociales. Implica corresponsabilidad en la construcción de lo público.

Enfoque centrado en los Individuos usuarios que utilizan servicios.

La familia como primer garante de desarrollo de ciudadanía,sus miembros como sujetos de derechos y base para lograr una comunidad organizada

Formulación de políticas gubernamentales, restringidas a los planes temporales de desarrollo.

Formación de Políticas Públicas a largo plazo.

Enfoque sectorial, resultado sectorial. Enfoque intersectorial resultado supra-sectorial. Las metas no dependen de acciones sectoriales, sino de esfuerzos intersectoriales en pos de resultados sectoriales.

Evaluación de Productos Mide productos de proyectos y programas y la transparencia en los procedimientos financieros.

Evaluación de Procesos Recalca la comprensión y el aprendizaje individual e institucional .

Asistencialismo: Ciudadanía Asistida, con fuertes relaciones clientelistas. El Estado debe ser el mínimo regulativo básico, asociada a ajustes económicos y modelos de apertura económica predominantes en América Latina.

Inversión en instituciones y prácticas culturales para el desarrollo. Las personas no son “pacientes o usuarios” sino actores en su doble dimensión individual y societaria.

Programación Vertical: Desde la oferta o la carencia de servicios y procedimientos.

Programación horizontal: La capacidad de las personas para intervenir en su propio desarrollo, por medio de la identificación de sus propias necesidades e intereses.

Centralismo: Ejercicio de poder con una concepción vertical

Descentralización: Ejercicio de poder de corresponsabilidad.

Adaptado de: Evaluación Democrática. Documento de Trabajo No. 3. Mayo 1998. Extraído de UNICEF TACRO. The rights approach to policy development and programming. Santa Fe de Bogotá, Diciembre 1997.

En este marco, el desarrollo, visto desde esta perspectiva, implica como condición fundamental, cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades de elección, aunque no tenga las mismas dotaciones iniciales. Allí, el papel del Estado y sus responsabilidades en el ejercicio de los derechos de los individuos cobra un papel fundamental y su carácter puede entenderse en relación a la realización de derechos. Los derechos constituyen un ingrediente fundamental en la construcción y desarrollo de las realizaciones y por ende en el fortalecimiento de las condiciones de desarrollo de

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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las sociedades y del ejercicio de ciudadanía de los individuos. La comprensión de la persona como un sujeto de derechos se ha constituido en uno de los pilares fundamentales de la democracia y en la esencia misma de la construcción de ciudadanía. Los Derechos Humanos constituyen hoy el referente fundamental de las democracias modernas y el principio que subyace al concepto de ciudadanía. El proceso de construcción social de tales derechos esta expresado en los distintos instrumentos emanados de la comunidad internacional durante el siglo XX, y que se conoce hoy como la Carta de Derechos7

. El advenimiento de la perspectiva de derechos como expresión de la modernidad implica el reconocimiento de la persona como titular de los mismos y como eje central de los procesos sociales.

El ejercicio de los derechos se constituye en una relación social fruto de la interacción permanente de los individuos, sus familias, las comunidades y el Estado. Por tal motivo, las condiciones de reconocimiento del derecho y ejercicio de la responsabilidad del Estado inciden en las condiciones de bienestar de los individuos. Por tal motivo, se puede establecer una interesante conexión entre el cumplimiento de los derechos, la generación de capacidades de los individuos y la búsqueda del desarrollo. La importancia del enfoque es que mira a las personas, sus familias y comunidades como “agentes estratégicos del desarrollo”, es decir como agente, sujetos de derechos, que interactúan y provocan cambios en sus propias situaciones y no como simples receptores de servicios.

Aunque no existe una única aproximación del enfoque de derechos humanos en la realización del desarrollo, los organismos de las Naciones Unidas han acordado un conjunto de atributos fundamentales (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006) en la formulación de políticas y programas de desarrollo:

El objetivo principal deberá ser la realización de los derechos humanos.

El fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar éstos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones.

El orientar sus acciones con los principios y las normas contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos.

Entre los principios operacionales figuran: la universalidad e inalienabilidad; indivisibilidad; interdependencia e interrelación; igualdad y no discriminación; participación e inclusión, y rendición de cuentas e imperio de la ley.

7 Por Carta de Derechos se entiende la suma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el protoclo de los Derechos Civiles y Polìticos y el protocolo de los Derechos Económicos.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha señalado la importancia de un enfoque basado en los derechos humanos en la aplicación de los proyectos de desarrollo reside entre otras cosas en:

Priorizar la realización de los derechos de las poblaciones excluidas y marginadas, y de aquellas cuyos derechos corren el riesgo de ser infringidos.

Un planteamiento holístico que tiene en cuenta la familia, la comunidad, la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales. Además de ello suprime los sesgos sectoriales y facilita una respuesta integrada a los problemas del desarrollo.

Instrumentos internacionales que coadyuvan compromisos para que los países los traduzcan en metas y estrategias concretas

Procesos participativos en la planeación local y nacional para agenciar el desarrollo.

Transparencia y rendición de cuentas a las comunidades

Vigilancia de los compromisos del Estado

Resultados sostenidos en las capacidades de los distintos agentes y sus contextos:

“ Aumentando la capacidad de los principales agentes para emprender el diálogo, cumplir sus propias responsabilidades y hacer que el Estado rinda cuentas.

- Fortaleciendo la cohesión social mediante la búsqueda del consenso con procesos participativos y canalizando la asistencia a los excluidos y más marginados.

-Codificando el consenso social y político sobre la rendición de cuentas en materia de resultados en leyes, políticas y programas acordes con los convenios internacionales.

-Anclando los derechos humanos en un marco de leyes e instituciones.

Institucionalizando los procesos democráticos.

-Fortaleciendo las capacidades de las personas y las instituciones para cumplir sus obligaciones, expresadas en leyes, políticas y programas (OACNUD, 2006:18)

Ahora, como incorporar en este enfoque el tema de la “acción sin daño” o la “construcción de paz”. La introducción de enfoques como el de “Acción sin Daño” en la evaluación del desarrollo es relativamente reciente a partir de los trabajos de Anderson (1999) y no es del todo explícita para proyectos exclusivos de desarrollo, sino de manera general para intervenciones relacionadas con la asistencia humanitaria. Sin embargo, su introducción en los temas del desarrollo nos ha llevado a problematizar la

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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propia noción de desarrollo y partir de una evaluación que más allá de reconocer la “bondad” de los principios que en ocasiones inspiraron sus prácticas o discursos, examine las consecuencias sobre las realizaciones de los individuos y su ejercicio de libertad.

De igual forma, los contradictores de las corrientes principales del desarrollo han evidenciado los daños realizados en nombre del desarrollo. Daños sociales ligados a las comunidades, las personas y los contextos socioeconómicos, que hemos evidenciado a lo largo del presente módulo y resaltamos a continuación:

Sobre las condiciones de las comunidades y sus contextos locales, regionales y nacionales:

Generando un proceso de construcción de modernidad fuertemente sustentado en los procesos materiales de industrialización sin un avance simultáneo de los mecanismos de participación y apropiación cultural, política o social.

Generando mayor dependencia y vulnerabilidad socioeconómica ante las fluctuaciones y cambios externos.

Afectando la autonomía de los Estados nacionales y las autoridades locales en la formulación y ejecución de las políticas públicas.

Incidiendo en la construcción de identidad y la permanente transformación de las matrices culturales.

Generando condiciones económicas desequilibradas con incidencias sociales en cuanto a las condiciones de desigualdad, pues ha sido diferencial la forma como los distintos actores y agentes se insertan en estas dinámicas.

Desconociendo los condicionamientos y particularidades culturales de los pueblos y las causas estructurales de sus problemas sociales, económicos y políticos.

Generando mayor vulnerabilidad ambiental debido a su incidencia en procesos como la destrucción de la capa de ozono, la pérdida de la biodiversidad, la contaminación, y la pérdida y degradación de los suelos agrícolas, etc.

Generando conflictos en el tejido social, nuevas condiciones de desigualdad y fractura de procesos comunitarios.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 5. El desarrollo desde un enfoque de derechos: Búsqueda de un desarrollo sin daño.

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Sobre las capacidades y realizaciones de los individuos:

Perdiendo la autonomía en la toma de decisiones respecto a sus condiciones propias de desarrollo.

En sus condiciones de dignidad, transformándolos en objetos de intervención, que bajo enfoques asistencialistas los desproveen de las capacidades de tomar sus propias decisiones.

En sus condiciones de logro de las realizaciones, al afectar los contextos socioeconómicos y generar mayor dependencia de las ayudas financieras externas.

En el ejercicio de sus realizaciones, al ignorar cualquier beneficio o capacidad social o cultural que no se oriente a los resultados de los proyectos, generalmente ligados a mejoras productivas o ingreso económico.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

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Las tensionalidades a superar desde un enfoque de acción sin daño en los proyectos de desarrollo 1

La “Nueva Cooperación Internacional al Desarrollo” debe problematizar la naturaleza de sus acciones y asegurar una “Acción sin Daño” contundente. Para cumplirlo, es necesario saber manejar las tensionalidades que enmarcan su acción y que se manifiestan permanentemente en la intervención social y la ejecución de políticas públicas; éstas son “vividas y sufridas” no sólo por la población “objeto” de intervención, sino también, por quienes deciden y ejecutan las políticas y los proyectos. Asimismo, las tensiones son del orden global, nacional y micro, ligadas a prácticas específicas de proyectos concretos de intervención.

A continuación mencionamos algunas tensiones para propiciar la reflexión respecto a los daños cometidos en nombre del desarrollo.

Entre local, lo regional, lo nacional y lo global

Las condiciones que forjaron la realidad social, política, económica y cultural del pasado están siendo continuamente revaloradas no sólo por una sociedad que se transforma permanentemente, sino por un mercado global que las reconfigura con criterios de eficiencia. Los procesos de internacionalización de la economía; la expansión universal de las tecnologías de la información y las comunicaciones; el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico; la creciente expansión de pautas culturales y consumo; el peso de las actividades de las corporaciones multinacionales; y la aceleración del ritmo de avance tecnológico, entre otros factores, evidencian una serie de modificaciones de las estructuras sociales, políticas y económicas, que nos hacen pensar en la existencia de otro tipo de régimen de acumulación, el cual afecta el desarrollo y la configuración de las sociedades, alterando sus formas de organización y sus procesos de reproducción social.

La globalización ha reducido la autonomía de nuestro Estado, en la medida en que poderosos actores internacionales aumentan su incidencia en la construcción de

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

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políticas nacionales2, las condiciones de regulación económica o el manejo de otras políticas internas correspondientes a los Estados3

. La consecuencia inmediata de la creciente “falta de intervención del Estado” es la entrada del mercado como mecanismo de regulación. Esto se traduce en la privatización y la descentralización de ciertas esferas de bienes y servicios públicos, y en la precariedad de la acción estatal ante formas supra-nacionales de coordinación y gobierno. Los nuevos condicionamientos que reconfiguran la función tradicional del Estado traen profundas repercusiones en las posibilidades de gobernabilidad y el agenciamiento de lo social, debido a la reducción y limitación de la capacidad del Estado para establecer acciones y políticas en el presente contexto social y económico globalizado.

Sin embargo, la conexión global también ha permitido el posicionamiento de ciertos temas en la agenda nacional y la política pública. Los estudios sobre desarrollo humano o la Declaración de Objetivos del Milenio, han permitido que el asunto de las realizaciones de los individuos respecto al acceso a servicios básicos deje de ser un asunto local o nacional. Si bien puede criticarse su alcance o énfasis, ligado más a indicadores relacionados con la erradicación de la pobreza que a asuntos como la paz y la convivencia, cada vez es más evidente la globalización de dichas problemáticas y las exigencias a los Estados para generar políticas públicas acordes con las mismas.

La tensión que resurge en este contexto es en qué medida los proyectos de intervención social pueden mantenerse apartados de dichos procesos globalizadores y cómo “reconstruir” sus consecuencias o mitigar sus impactos negativos. En este contexto, los agentes no estatales que intervienen en “lo social” han cobrado mayor protagonismo con los proyectos de desarrollo e intervención social. Una ONG que realiza un proyecto específico debe problematizar su posición en este marco de relacionamiento con los referentes locales, nacionales y globales en los que se inscribe.

De igual forma, es necesario reconocer las profundas diferencias e inequidades que tiene el país en términos de cualquier variable de desarrollo económico o social. En este contexto, no sólo existen profundas brechas entre lo rural y lo urbano, sino entre las principales ciudades capitales ligadas a los procesos de urbanización, y el resto de las regiones.

2 Por ejemplo, las cláusulas de condicionalidad cruzada del FMI, el Banco Mundial y el BID, imponen políticas económicas con consecuencias regresivas.

3 El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados financieros del mundo, y de las fluctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

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Crecimiento o equidad

Resulta innegable que la implementación de políticas deliberadas de desarrollo ha traído repercusiones positivas en términos de las condiciones de vida de la población. En los últimos 50 años además del crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB-, ha aumentado la esperanza de vida progresivamente, ha disminuido la mortalidad infantil cerca del 80% en Colombia y América Latina; se ha reducido la malnutrición, y ha aumentado la vacunación de niños(as).

Figura 4. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y América Latina (Tasa por mil nacidos vivos). 1960- 2006

0

20

40

60

80

100

120

1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006

Colombia América Latina y el Caribe

Fuente: UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Monitoreando la Situación de Niños y Mujeres. Estimación de CEPAL basada en 33 economías: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago y Uruguay.

De igual forma, hay logros notables en los niveles de analfabetismo y un creciente acceso a servicios médicos y agua potable.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

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Figura 5. Tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 años

02468

1012141618

1970 1980 1990 1995 2000 2005

Colombia América Latina y el Caribe

Fuente: UNESCO-IEU: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

A pesar de los impactos derivados del desarrollo es necesario reconocer también que los resultados son diferenciales. Entre 1950 y 2000, el ingreso anual per cápita en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE- se triplicó, pasando de US$7.300 a US$23.000, mientras que el nivel de ingresos de los países iberoamericanos se duplicó, pasó de US$3.000 en 1950 a US$6.200 en el 2000. Por tanto, ha crecido la desigualdad económica entre los países más pobres y los más ricos. De igual forma, según los informes del Banco Mundial, a finales de los años noventa, los 200 multimillonarios más ricos acumularon una riqueza casi 8 veces mayor que el ingreso conjunto de 582 millones de personas que viven en los países de menor desarrollo. En Colombia, según la información estadística que maneja la CEPAL (http://www.cepal.org/estadisticas/bases/) la relación del ingreso medio per cápita del hogar más rico en comparación con el quintil más pobre (quintil 5 / quintil 1) fue de 29 veces para el 2002.

En la lucha contra el hambre y la pobreza, la solución del crecimiento económico ha resultado una respuesta paradójica y no exenta de ser una Acción con Daño. Pese a que la producción agrícola per capita aumentó en la mayoría de los países, el incremento no se tradujo en la disponibilidad de alimentos para la mayor parte de la gente, además los países del Tercer Mundo se volvieron cada vez más dependientes de los alimentos que no producen. En este marco, los proyectos de desarrollo terminaron paradójicamente reproduciendo a nivel global la polarización de la desigualdad en pro del crecimiento económico. En el actual contexto, el desarrollo enmarcado en la globalización termina siendo multiplicador de divergencias y "asimetrías"

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 6. Las tensionalidades a superar desde un enfoque de Acción sin Daño en los proyectos de desarrollo.

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entre los países, pero también al interior de éstos; los diversos sectores sociales son "insertados" de manera diferencial al mercado global y pueden "disfrutar" de sus beneficios y perjuicios de forma distinta, dada la cantidad de capital económico y cultural que posean.

Los proyectos de desarrollo específicos también enmarcan esa tensión en su ejecución. Generalmente, los proyectos se encuentran más atados a la generación de ingresos o capacidades productivas de los beneficiarios que a una lectura más global, centralizada en el conjunto de sus capacidades y realizaciones. Por tal razón, su acción en ocasiones puede generar beneficios en este frente pero a costa de fuertes daños en las condiciones de desigualdad regional o social. Por otro lado, desde el plano de la distribución de los ingresos, los beneficiarios de dichos proyectos pueden terminar obteniendo mejoras en los ingresos, pero generando asimetrías y conflictos con los actores no beneficiarios de la comunidad en que habitan. Por ejemplo, para el caso de algunos proyectos de gran impacto social o ambiental como el proyecto Urrá, se establecieron compensaciones económicas individuales, que generaron fraccionamientos en la comunidad, rupturas del tejido social y fuertes consecuencias de desigualdad social y económica.

Tradición o modernidad

El discurso tradicional y hegemónico del desarrollo fue tradicionalmente etnocéntrico. La perspectiva modernizadora sólo evidenció un modelo de desarrollo en el que debían reproducirse las condiciones económicas, sociales y culturales de los países desarrollados. Una fuerte crítica a dichos enfoques señala que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: “China, por ejemplo, a pesar de los avances en desarrollo económico, continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Además, no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados de las condiciones de coexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía” (Reyes, 2001).

La tensión entre modernidad y tradición también se vislumbra claramente en el caso de proyectos de desarrollo que involucran la concertación con grupos étnicos. Por ejemplo, en el caso del pueblo Embera y la implementación de la represa Urrá, se evidenció la tensión entre los valores tradicionales de respeto a la tierra y la cultura ancestral, con los relacionados a la modernización como: la producción de energía a bajo costo. Otro punto de tensión fue la diferencia de concepciones frente a la naturaleza, una ligada a su conservación y utilización ancestral, y otra, ligada al uso para mejorar las condiciones de consumo de energía eléctrica de la población de la Costa Atlántica.

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Los Embera del Alto Sinú, pertenecen al grupo Embera que habita la parte alta de la cuenca del río Sinú. Su territorio se encuentra en el Parque Nacional Natural de Paramillo con un ecosistema de selva húmeda. La reserva del Nudo de Paramillo tiene 460 hectáreas y está habitada por unos 2.500 indígenas y 25.000 campesinos. La actividad económica tradicional es la recolección, caza y pesca, aunque se ha fortalecido la agricultura y extracción selectiva de maderas. En dicho territorio se encuentran dos resguardos indígenas (constituidos por resoluciones 002/93 y 064/96 del INCORA): El de Karagaví, en los municipios de Tierralta (Córdoba) e Ituango (Antioquia), y el de Iwagadó, en jurisdicción del primer municipio mencionado. La población de Iwagadó es de unos 750 habitantes, y la de Karagaví de 1.549: “El 51.2% de la población es femenina, el 62% es menor de 12 años y el 5% mayor de 50” (Corte constitucional, 1998). En la década del cincuenta se realizaron diversos estudios para el diseño e implementación de un proyecto hidroeléctrico. Posteriormente, a comienzos de los ochenta se suscribió el contrato para la construcción de obras civiles y en 1992, se creó la Empresa Multipropósito Urrá S.A.. El proyecto hidroeléctrico se sitúa sobre el río Sinú en el Departamento de Córdoba. El área inundada fue de 7.400 hectáreas para producir 340 megavatios hidráulicos. El costo de la primera fase se estimó en 800 millones de dólares, aunque con una cifra promedio de kilovatio instalado muy por encima de proyectos eficientes. En 1994, se suscribió un Acta de Compromiso entre Urrá S.A., la comunidad indígena y la ONIC, en la que se establecieron que la compensación por el impacto consistiría en la elaboración y ejecución del Plan de Etnodesarrollo con programas en manejo sostenible del hábitat tradicional, manejo ambiental y socioeconómico, desarrollo pecuario, educación, salud, actividades de género, recreación y cultura. En 1996, Urrá S.A., el pueblo Embera y distintos Ministerios firmaron un acuerdo en los que URRA se comprometía a financiar el Plan de Etnodesarrollo. Además, el pueblo Embera exigió como condición previa a la inundación, el pago del servicio ambiental por el mantenimiento de los bosques y las aguas, y el pago de una participación en los ingresos por la generación eléctrica. Por su parte, Urrá propuso repartir el 1%, fijado por ley, entre los ocupantes de la cuenca afectada, dentro de los cuales figuran los Embera. (Corte Constitucional, 1998). Además de ello, a finales de 1996 se desató un conflicto interno dentro de las comunidades Embera-Katío sobre la composición del Cabildo Mayor y los lideres que los representaban en la negociación. El pueblo Embera identificó entre otros impactos negativos del proyecto: - Alteración de ecosistemas. - Afectación de la economía de los pescadores del Bajo Sinú. - Potenciación de conflictos intraétnicos (Embera). - Atracción de conflicto armado. - Alteración de los patrones culturales asociados al trabajo. - Suspensión del sistema tradicional de transporte por el río. - Desplazamiento involuntario de la población. - Inundación de las tierras más fértiles del territorio del pueblo Embera. - Inundación de cementerios y sitios sagrados (Jaidé) En 1998, ante una acción de tutela del pueblo Embera, la Corte Constitucional mediante la Sentencia T-652, tuteló los derechos fundamentales a la supervivencia, la integridad étnica, cultural, social y económica, y la participación y el debido proceso de la comunidad del Alto Sinú: “ordenar a la Empresa Multipropósito Urrá S.A. que indemnice al pueblo Embera-Katío del Alto Sinú al menos en la cuantía que garantice su supervivencia física, mientras elabora los cambios culturales, sociales y económicos a los que ya no puede escapar, y por

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los que los dueños del proyecto y el Estado, en abierta violación de la Constitución y la ley vigentes, le negaron la oportunidad de optar” (Corte Constitucional, 1998) Debido a los incumplimientos parciales de la sentencia de la Corte continuaron los conflictos con la Alcaldía, la Gobernación, el Ministerio del Interior y la Empresa Urrá. Asimismo, las comunidades han sido hostigadas por grupos paramilitares mediante la retención y asesinato de personas de la comunidad. Desde febrero de 2000 la empresa URRÁ S.A. E.S.P. inició su operación comercial con la puesta en servicio de la primera unidad de la Central Hidroeléctrica URRÁ I, localizada sobre el río Sinú, 30 kilómetros al sur del municipio de Tierralta. Actualmente, cuenta con 340 MW de potencia instalada y ofrece al Sistema Eléctrico Nacional una energía media de 1.421 GWh/año y una energía firme anual de 1.175 GWh/año (www.urra.com.co) Actualmente el gobierno nacional, como propuesta de solución a las inundaciones de Córdoba, ha venido viene proponiendo la construcción de URRA II.

Fuentes: Adaptado a partir de: Corte constitucional (1998). Sentencia T-652. www.censat.org/A_A_Especial_Emberas_Urra_003.htm. Visto en diciembre de 2007 www.urra.com.co

La cultura hace parte primordial del desarrollo como componente constitutivo y por su papel valorativo de los estados sociales. Lo que se valora y la forma como se selecciona lo “valioso” o el “deber ser” para una sociedad o comunidad está profundamente influenciado por la cultura. En este sentido, las acciones hacia una forma específica de desarrollo deben reconocer dichas valoraciones culturales y problematizarlas. Eso no significa su aceptación acrítica, pero tampoco su nulidad. En casi todos los proyectos de desarrollo, dichas matrices culturales pasan inadvertidas e ignoradas. En ese marco, la concepción tradicional del desarrollo se impone y “aplasta” las visiones propias del desarrollo.

Entre el mediano y largo plazo: El problema del ambiente

La integración de la naturaleza en el problema del desarrollo se considera en el informe “Nuestro Futuro Común” (1987), preparado por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo convocada por las Naciones Unidas. Allí se presenta la estrategia del desarrollo sostenible como la gran alternativa de finales del siglo XX y comienzos del XXI: “El desarrollo sostenible haría posible la erradicación de la pobreza y la protección del medio ambiente en otra gran hazaña de la racionalidad occidental” (Escobar, 1998: 362). Sin embargo, el problema de la naturaleza se asume dentro de una visión "desarrollista", en la cual lo que está en juego es la continuidad de los modelos de crecimiento y desarrollo.

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Los proyectos de desarrollo deben ser plenamente conscientes de los impactos ambientales que generan y de la importancia de dichos impactos en la sostenibilidad ambiental de largo plazo. El fracaso de los proyectos de desarrollo convencionales está fuertemente asociado con la degradación planetaria. Así, es evidente que el tipo de desarrollo se relaciona con indicadores de degradación ambiental como la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y el uso de pesticidas y fertilizantes, entre otros. La gráfica siguiente muestra cómo ha sido el crecimiento vertiginoso del PIB, pero a su vez, cómo ha aumentado el crecimiento de las emisiones de CO2. El eje de la derecha y la línea azul indican la cantidad de toneladas métricas de CO2 para Colombia entre 1950 y 2002; el eje de la izquierda y la línea rosada, el PIB en millones de dólares a precios constantes de 2000.

Figura 6. Emisiones totales de CO2 y producto interno bruto total a precios constantes de mercado (dólares de 2000) para Colombia1950 – 2000

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

PIB Emisiones totales de CO2,

Fuente: Construcción propia a partir de CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, para la información oficial del PIB, y del Instituto Mundial de Recursos (WRI): EarthTrends, para la información del CO2.

Conocimiento experto o participación del conocimiento popular

La visión del desarrollo siempre estuvo enmarcada por criterios esencialmente economicistas de "desarrollarse" para producir "más eficientemente" dentro del sistema capitalista mundial. Los “agentes intervenidos” se convertían en instrumentos de validación del discurso y su participación se restringía a las estrategias que legitimaban la simple existencia de los proyectos, pero sin ningún tipo de incidencia en la formulación o ejecución de los mismos.

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En la mayoría de los casos, desde esta mirada, los sujetos de la intervención del desarrollo se reducen a simples construcciones nominales, ya que los investigadores o planificadores utilizan categorías calificativas como malnutridos, pequeños agricultores, agricultores sin tierra, etc., antes de cualquier interacción con los agentes sociales. Son categorías impositivas y determinan el acceso a los recursos. De este modo, la gente tiene que ajustarse a la categorización para tener éxito en sus relaciones con la institución. Las categorías son inventadas y mantenidas por las instituciones como parte de un proceso que, en apariencia, es "racional" y "científico", pero que en realidad es eminentemente político. Su saber se impone a los demás saberes.

Con el propósito de generar proyectos de conservación de los recursos naturales, que incluyera a las comunidades locales, una ONG ambiental nacional en convenio con una ONG internacional, desarrolló un proyecto de reconversión de prácticas ganaderas en una comunidad clave, que rodea un importante reducto de árboles endémicos, objeto de conservación para el país. Para ello, se determinaron fases de ejecución del proyecto que buscaban: 1) Capacitar a la gente en el tema y el análisis de costos y rentabilidad de sus actuales prácticas productivas; 2) Hacer acuerdos colectivos para que la comunidad se comprometiera a mejorar diferentes aspectos de la vida en la finca; 3) Adoptar el modelo de reconversión y no intervenir o afectar el bosque y su área de amortiguación. El proyecto ofreció además, acompañamiento técnico continuo, y ayudas económicas como exención de impuestos. Se hicieron capacitaciones para sensibilizar a la comunidad en el tema, de tal forma que firmaran los acuerdos colectivos y se comprometieran con un cambio en el manejo de sus fincas. Si alguno fallaba, se terminaba el acuerdo con todo el grupo. Luego de seis meses, el proyecto empezó a decaer por varias razones: 1) La gente manifestó que no estaba de acuerdo con muchos de los aspectos que se les pedían, pues iban en contra de la cotidianidad, sus familias, y no se planteaban procesos que mediaran dicha cotidianidad con el estándar de vida que el proyecto promovía. 2) Los procesos pilotos de reconversión tuvieron varios inconvenientes para ser terminados pues no se contó con que había un proceso fuerte de migración juvenil de las familias y no se tenía la suficiente mano de obra y dinero para llevar a cabo los cambios necesarios. 3) La gente generó resistencia a los proyectos colectivos, pues sentían que en la comunidad se manejaba mejor el trabajo individual y no tener que responder por los otros. 4) Los dueños de las fincas, sentían que el incentivo de cuidado de los bosques era demasiado bajo, frente a los impuestos que debían pagar por la tierra y la baja generación de ingresos en la zona. Como alternativa, el proyecto contrató un acompañamiento social para identificar qué pensaba la comunidad del proceso y sensibilizarla respecto a los acuerdos. A pesar de que la comunidad permitió la realización de las capacitaciones, la mayoría de personas no aprovechó los talleres, pues no entendieron bien los temas y tampoco lo expresaron por vergüenza ya que muchos no sabían leer ni escribir; además, sentían que el proyecto planteaba demasiados cambios en corto tiempo y ellos no contaban con el personal y el dinero suficiente para los mismos.

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El proyecto gestionó nuevamente con la alcaldía el incremento del porcentaje del incentivo de exención de impuestos para promover una mayor participación de los dueños de bosque. Sin embargo, la alcaldía consideró que el proceso ya se había negociado previamente y que no podía poner en juego al fisco. Por otro lado, los donantes, al enterarse del estado del proceso, consideraron que así la comunidad no iba a alcanzar las metas del proyecto, traducidas en hectáreas de bosque protegido. Por eso, sugirieron buscar una nueva comunidad que aprovechara mejor el proyecto. Así, fue abandonado el trabajo, pese a que varios actores de la comunidad habían iniciado un proceso de reconversión en sus fincas. Caso tomado y adaptado del trabajo de una estudiante del diplomado de Bucaramanga, II semestre de 2007.

El caso anterior ejemplifica las anteriores observaciones. El conocimiento aparentemente profesional y científico, de corte tecnocrático, se sobrepone al conocimiento tradicional del territorio y determina el marco de acción adecuado sin generar dinámicas de participación. Por esta razón, cada vez más se señala la importancia de la participación de la comunidad en los proyectos de desarrollo. Los grupos, hasta ahora tradicionalmente excluidos, empiezan a ser considerados como uno de los pilares básicos en desarrollo de los proyectos y resolución de sus propios problemas, bajo la incorporación de conceptos como capital cultural o capital social.

La participación de la población en la identificación, formulación y puesta en marcha de los proyectos se constituye en un referente para la ejecución y un criterio para garantizar su sostenibilidad. Sólo un proceso de interacción permanente entre técnicos y población, reconociendo el diálogo de saberes, puede garantizar una correcta identificación y jerarquización de las problemáticas y necesidades. Asimismo, permitir en el mediano plazo, que las comunidades locales se apropien del proyecto.

Entre las exigencias de los cooperantes y las necesidades de la comunidad

Generalmente, los proyectos de desarrollo han obedecido más a diagnósticos, prioridades y metas de los cooperantes, y a la forma como diagnostican la realidad local o el contexto social específico, que a exigencias o necesidades propias de las comunidades. De hecho, en ocasiones, las intervenciones sociales son simples “reproducciones” de experiencias de otros países.

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“Hace algunos años, en un pueblo, una ONG de cooperación financió dentro de un proyecto de ayuda para el desarrollo, una máquina que servía a la población para su trabajo en el campo. Cuatro cooperantes de la organización llegaron con el “regalo” y lo pusieron en marcha: explicaron a la gente para qué servía la máquina, cómo funcionaba e hicieron una demostración, y hubo una gran fiesta de parte de la comunidad para los cooperantes. Pasada la fiesta, los cooperantes se marcharon felices con la labor desempeñada. Dos días después de su partida, la máquina se estropeó. La gente intentó repararla pero fue en vano; al parecer le faltaba una pieza que debía traerse de otro país. La máquina se dejó donde había quedado y pronto las hierbas y el óxido se apoderaron de ella. Un año después, llegaron otros cooperantes que querían ayudar al pueblo durante unos meses. El pueblo aceptó la visita y les encomendó la tarea de limpiar la máquina. Los cooperantes se dieron a esa labor, la limpiaron tanto que incluso brillaba. De nuevo el pueblo realizó una fiesta para los cooperantes por su aporte y los cooperantes se fueron satisfechos. Luego, alguien del pueblo preguntó: “¿qué hacemos con la máquina ahora?”. Y un líder respondió: “Dejarla ahí como está, para que se llene otra vez de hierbas y de óxido y los próximos cooperantes tengan qué hacer”. Adaptado del trabajo de dos estudiantes del diplomado en Bogotá, II semestre de 2007

Aunque en líneas generales, las tendencias de acción han reproducido el ejemplo mencionado, algunas experiencias han implementado estrategias más “dialógicas” de identificación de problemas y priorización de acciones. Enfoques que parten de la IAP u otros con énfasis participativo, han identificado la importancia de reconocer la percepción y acción de las personas en el agenciamiento de su propio desarrollo.

Actuar en medio del conflicto

Las intervenciones sociales relacionadas con el tema de construcción de paz y transformación de conflictos se consolidan cada vez más como una agenda de obligatoria referencia en la cooperación internacional al desarrollo. En los años recientes, diversas agencia de desarrollo han distinguido en sus acciones tres formas de concebir los conflictos sociales en la ejecución de proyectos:4

La “No” consideración del conflicto (Working around Conflict), en el que los ejecutores no toman en cuenta las relaciones entre los conflictos sociales y la ejecución de su proyecto o programa.

4Particularmente se destaca la acción del Department for International Development.

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El trabajo “sensible ante conflictos” (Working in Conflict), que recoge distintas aproximaciones, se evidencia en proyectos de desarrollo que generan estrategias para disminuir los efectos negativos de las intervenciones sobre el conflicto, buscando minimizar los impactos negativos de la ayuda externa (Bush, 1998). Como lo define Fewer, su propósito es “analizar el contexto de paz y conflicto, comprender y anticipar la interacción entre la propia intervención y el contexto, y evitar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos de las acciones emprendidas” (Fewer et. al., 2004).

La gestión de conflictos (Working on Conflict) en las que desde las intervenciones se busca trabajar en las causas de conflictos y en el establecimiento de soluciones alternativas de conflictos y consolidación de procesos de paz

En la actualidad es necesario circunscribir toda práctica o ejecución de programas o proyectos de desarrollo a las circunstancias sociales, económicas y políticas propias de los contextos donde se interviene. Como hemos visto en los apartados anteriores, una Acción sin Daño, desde la perspectiva del desarrollo, debe reconocer los conflictos y las relaciones de poder en los que se mueven los actores. En suma, debe reconocer el contexto en el que se interviene de tal forma que se pueda pensar en alcanzar el desarrollo y la Construcción de Paz.

Mary Anderson sintetiza bien esa necesidad de la intervención social desde una acción sin daño. De hecho, en el libro “Do no Harm” coloca como uno de los objetivos del mismo dicha pretensión: “El objetivo del proyecto es de contestar a la siguiente pregunta: ¿cómo se puede realizar la ayuda humanitaria o la cooperación al desarrollo en contextos de conflicto de tal manera que en lugar de nutrir y exacerbar el conflicto, ayude a los actores locales a retirarse y a establecer sistemas alternativos de resolución de los problemas que causaron el conflicto?” (Anderson, 1999: 9). Anderson (1999) insiste que las ayudas humanitarias no son neutrales. Cuando se realizan en contextos de conflicto y violencia se convierten también en agentes y factores que exacerban o mitigan dichos conflictos. En ese marco, los actores humanitarios o los ejecutores de proyectos sociales deben tener en cuenta que sus intervenciones repercutirán con incidencias positivas y negativas en el desarrollo de los conflictos. Ser conscientes de estas repercusiones es un primer paso para atenuarlas. Un segundo paso es evaluar el impacto de dichas acciones tanto en términos económicos o sociales como en la propia dinámica del conflicto social.

En Colombia, hay condiciones estructurales históricas que han permanecido constantes como: dominación fragmentada (Pecaut, 1985); dependencia económica y política de potencias extranjeras; uso de la violencia como forma de resolución de conflictos; concentración de la tierra; deslegitimación política de los partidos y los consiguientes altos índices de abstencionismo; y agudización de problemas como el narcotráfico, que

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obedece a factores de orden mundial, pero que radicaliza los elementos anteriores, en cuanto a la concentración de la tierra, el uso de la violencia como forma de mantenimiento de su hegemonía, la pauperización de los partidos tradicionales con la financiación de campañas, e incluso, la misma posición de los Estados Unidos como “organismo rector” de nuestras políticas al respecto.

En este marco, la acción de los proyectos de desarrollo se debe convertir en agenciadores de procesos de transformación de dichos conflictos. Como bien señala Fisas: "Si asumimos que el conflicto es un proceso interactivo, una construcción social, una creación humana que puede ser moldeada y superada y que, por tanto, no discurre por senderos cerrados o estancos que la fatalidad hace inevitables, hemos de convenir también que las situaciones conflictivas son también depositarias de oportunidades y lógicamente de oportunidades positivas en la medida en que la situación del conflicto sea el detonante de procesos de conciencia, participación e implicación que transformen una situación inicial negativa en otra con mayor carga positiva"5

.

La transformación de los conflictos supone, procesos permanentes y sistemáticos de participación y conciencias en la búsqueda de salidas y construcción de paz, entendida esta última como el “conjunto de medidas, planteamientos, y etapas necesarias encaminadas a transformar los conflictos violentos en relaciones más pacíficas y sostenibles” (Lederach, 1998: 47),

En este marco, la transformación del “discurso del desarrollo” adquiere un rol esencial como señala Fisas (1998:382-383) a partir de Gorostiaga, “Para Gorostiaga, la alternativa al mal desarrollo generado por la globalización elitista estaría en lo que denomina "geocultura del desarrollo" emergente, una civilización que viene desde abajo y que prioriza la calidad de la vida, la sostenibilidad, la simplicidad, la equidad y la felicidad compartida (Gorostiaga, 1997: 167-186). Se trataría de una revolución cultural y ética, en donde el desarrollo se convierte en una relación equitativa, participativa, sostenible y armónica entre los seres humanos y con la naturaleza”.

Entre lo colectivo y lo individual

Un fuerte cambio en el discurso del desarrollo es el desplazamiento del énfasis en los “cuerpos colectivos” hacia los individuos. Las primeras prácticas del desarrollo ponían énfasis generalizado en campesinos, mujeres, etc., como entes homogéneos, con necesidades e intereses iguales, de tal forma que la solución se concentraba en resolver

5 Fisas, Vicenç. Cultura de paz y gestión de conflictos. Ed. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Pag. 229.

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sus problemas en términos de hambre o pobreza. Los proyectos de desarrollo deben reconocer las particularidades de los individuos, sus capacidades y realizaciones, las concepciones sobre lo bueno o lo correcto, las valoraciones culturales que dan al territorio, al ser y hacer dentro de sus comunidades, etc. Al respecto, Sen subraya: “debemos reconocer el rol de los diferentes tipos de libertades individuales para darle respuesta a estas preocupaciones. De hecho, la capacidad de ser agente del individuo es, en último caso, central para poner fin a estas privaciones” (Sen, 1999:11).

Sin embargo, eso no significa ignorar la importancia de lo colectivo en la acción individual, también es necesario reconocer las características comunes que subyacen en el hecho de vivir en comunidad; las estructuras familiares o de clase social.

Autonomía o sostenibilidad

Las intervenciones sociales relacionadas con el desarrollo reproducen, en muchas circunstancias, las condiciones de dependencia del sistema de cooperación internacional entre los países donantes y los receptores. En muchos casos, la mayoría de intervenciones dependen de una única fuente de financiación y por tanto, se establecen fuertes relaciones de dependencia entre las ONG ejecutoras de los proyectos y las diversas instancias de los países donantes. De este modo, las acciones enfrentan la tensión de manejar la autonomía de los procesos y mantener la financiación de las acciones para trabajar con las comunidades.

Por tanto, las organizaciones y agentes ejecutores de los programas deben inquietarse por la pertinencia social de las acciones que se realizan y problematizar los temas e intereses considerados relevantes desde las agencias internacionales. Se han identificado casos de ONG locales que diseñan y ejecutan proyectos financiados por organizaciones internacionales que no tienen nada que ver con el objetivo inicial para el cual fueron creadas y van en contravía con la formación de los profesionales, sus capacidades y aptitudes para desarrollar las acciones. Esto, sin duda alguna, produce profundos daños que van en detrimento de la misión de la organización y la saturación y desgaste del equipo profesional. La inquietud que surge se relaciona entonces, con la forma en que se conecta la misión, los objetivos y las acciones de organizaciones nacionales, con los intereses de la cooperación para alcanzar las metas planeadas en tiempos limitados y recursos necesarios.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

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¿Cómo buscar una Acción sin Daño? 1

Si bien hemos resumido los principales “daños” que se han producido continuamente en los proyectos de desarrollo, a su vez, cabe resumir los principales factores relacionados con esta acción, a fin de reflexionar sobre los mismos en la planeación y ejecución de “acciones sin daño”. A continuación presentamos una breve síntesis de estos factores.

El “campo” en el que se produce la práctica de desarrollo y el nivel de conocimiento del contexto social y del territorio

Todo proyecto de desarrollo parte de un contexto social y económico específico en el que subyacen diversos agentes sociales y relaciones de poder. Ningún proyecto es “neutral”. Toda intervención social tiene antecedentes y consecuencias, y se enmarca en un campo de diversos agentes sociales con jerarquías, capitales y poderes específicos2

.

Mary Anderson desde la perspectiva de “Acción sin daño” señala que aún en medio del conflicto armado, en los que se rompen los patrones cotidianos, existen toda una serie de elementos (cultura, el lenguaje, instituciones, valores) que fortalecen mecanismos de cohesión social. Es decir son “conectores” y se constituyen en capacidades locales para la paz:

“Las capacidades para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual la paz puede y debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de los sistemas de interacción política y económica que pueden sostener futuros estables, pacíficos y justos para las sociedades caídas en el conflicto.” (Anderson, 1999: 30)

Anderson identifica cinco categorías de capacidades para la paz y conectores: sistemas e instituciones, actitudes y acciones, valores e intereses compartidos, experiencias comunes y símbolos y ceremonias. Sin embargo, en la práctica, en ocasiones, los proyectos implementados parecen estar desprovistos de las dinámicas del contexto social, cultural, político y económico de las comunidades en las cuales se desarrollan los procesos de intervención. El desconocimiento de estas realidades trae como consecuencia posibles daños futuros.

1 Economista – Estudios de maestría en sociología. Consultor independiente – Investigador Grupo economía, políticas públicas y ciudadanía - Universidad Nacional de Colombia

2 Ver al respecto las diversas publicaciones de Bourdieu en las que ejemplariza esta conceptualización alrededor de distintos campos sociales.

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a Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz Unidad 7. ¿Cómo buscar unas Acción sin Daño?

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Es necesario tener diagnósticos participativos sobre los problemas de las comunidades pero también alrededor de las capacidades para la paz y sus conectores. De igual forma, vale la pena en profundizar en las causas sociales, económicas, culturales y políticas de los mismos y los agentes que pueden intervenir en su tratamiento. De manera mínima, debe tenerse conocimiento del contexto sobre:

Las características sociales: demográficas, socioculturales, económicas, políticas, etc.

Las capacidades para la paz y conectores: sistemas e instituciones, actitudes y acciones,

La oferta institucional: ¿qué instituciones intervienen o están presentes en la zona? ¿Con qué proyectos?

Las necesidades de la población con la que se realiza el proyecto.

Las problemáticas y causas de los mismos.

Las “relaciones de poder” e incidencia de los distintos agentes sociales en el futuro tratamiento de los problemas.

Los enfoques de desarrollo que orientan la realización de los proyectos

Como lo hemos señalado en los capítulos precedentes, los enfoques que se construyen alrededor del desarrollo determinan o condicionan marcos y estrategias de acción. Cuando los enfoques han sido restrictivos en el reconocimiento de las capacidades de los individuos y sólo se circunscriben a lo meramente económico, producen daños en las demás facetas de los individuos y las sociedades. Una Acción sin Daño debe albergar un enfoque complejo y comprensivo del bienestar y el desarrollo.

De igual forma, cada vez existe mayor consenso sobre la importancia de reconocer enfoques inter o multidisciplinarios en los procesos de intervención social que incluyan las características particulares de las comunidades y las culturas.

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La participación de los agentes

Mary Anderson (1999) detalla como todas las sociedades poseen sistemas para manejar las diferencias y las tensiones sin violencia. De hecho cuentan con “individuos que afirman la paz aún cuando la guerra domina, aunque tomar estas posiciones no es popular y es peligroso.” La recolección de dichas capacidades y dinámicas sólo es posible bajo estrategias activas de participación. La Investigación Acción Participativa (IAP) ha enfatizado mucho respecto a las dinámicas y niveles de participación de los agentes sociales en los proyectos y las intervenciones sociales. La participación no sólo debe darse en la ejecución de los proyectos sino en la misma identificación de necesidades, caracterización de problemáticas y formulación de los proyectos.

En todos los factores que evidencian los profundos problemas que está viviendo nuestra sociedad en estos momentos, y que son resultado de unas continuas desaveniencias políticas, económicas, sociales y culturales que se han reproducido a lo largo del tiempo; es necesario resaltar una constante histórica: La exclusión al otro. No solo el otro diferente, sino el otro pobre, el otro negro, el analfabeta, el vulnerable, etc. En la exclusión del otro no solo han entrado elementos extra-institucionales, sino que ha sido a través de las mismas instituciones, que responden a determinadas estructuras de poder, que se establecen jerarquías de valoración social y de centralización política o económica.

Francisco Gutiérrez (1998) observa como nuestras instituciones no están sometidas a la sobrecarga de la protesta social. Se permea la centralidad de las instituciones para la regulación y gestión de los conflictos. Así, se necesita es una negociación intercontextual de normas, "la negociación del desorden". Donde el orden global no sea producto de una imposición totalitaria sin la interacción de poderes locales heterogéneos y contradictorios.

En dicho marco, la necesidad fundamental de hermanar y poner a dialogar lo "científico" y "lo político" en una sociedad, de lo que muy seguramente surgirá la convergencia entre ética y política. Este dialogo se relaciona con la profundidad de la democracia en América latina; solo en la medida en que se profundice en los espacios de participación para los diversos movimientos sociales se puede llegar a una concepción de democracia que supere los cánones tradicionales de representación. Es buscar en la política un espacio de discusión pública; espacio de discernimiento entre personas y grupos, entre diversos intereses y oportunidades, es la búsqueda de "acuerdos sobre mínimos" (como llama Hoyos, 1998) que se obtiene mediante la "acción comunicativa" de la sociedad civil; pero a la vez la fusión de dos lógicas: la del conocimiento y la de la acción. Una concepción compleja de participación política, en la que entren tanto formas convencionales como no convencionales de hacer política. Donde la diversidad

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cultural de la sociedad civil no sea homogenizada por la democracia, sino que esta responda de múltiples maneras "políticas" a esas necesidades sociales. Así, se busca enriquecer las formas de participación no solo ciudadana, sino comunitaria y por supuesto, políticamente.

Todos estos elementos entran en contacto con los pilares básicos de la IAP. Donde se realiza una "inclusión del otro" a través de una relación dialógica continua. Se escucha al "otro" reprimido como un igual (comunicación simétrica) y se establece un diálogo continuo. Es la aceptación que paralelamente a la "cultura oficial" y a la ciencia "oficial" se desarrollo un conocimiento práctico, por unos actores "reprimidos" por el sistema, que tiene una propia racionalidad y unos determinados esquemas interpretativos que se alejan de las técnicas "objetivas" académicas. Que tienen unos elementos éticos, políticos, científicos que deben ser rescatados. Ese actor popular entra en los diversos espacios sociales y reconfigura sus pilares básicos; no solo quiebra las jerarquías en la construcción del conocimiento sino que exige que no se le utilice dogmáticamente por parte del investigador o del político de turno. En este sentido afirmaríamos con Park:

"La IAP es un medio para que la gente recupere su capacidad de pensar por si misma y de innovar, así como también para recordar su historia y revivir su cultura..." (Park, 1997)

Así, desde la participación se contribuye al fortalecimiento de identidades locales y al desarrollo de micropolíticas en búsqueda de la solución concreta de conflictos. El reto en nuestras democracias conflictivas es buscar "consenso entrecruzados" en torno a aquellos mínimos que puedan constituir las bases de convivencia y cooperación social, donde se incluyan las necesidades y pretensiones de los tradicionalmente excluidos.

La participación garantiza la sostenibilidad de los procesos realizados y la pertinencia de los mismos. Como hemos señalado, la identificación y jerarquización de las problemáticas y necesidades obligan a un diálogo continuo y simétricos entre “técnicos” y población. Bajo este propósito, la participación debe garantizarse como un proceso transversal y estructurado.

La coherencia y pertinencia de la intervención

En ocasiones, en los proyectos de desarrollo no hay correspondencia entre los distintos componentes relacionados con la acción: objetivos, resultados, metas, marco conceptual, metodología, etc. Por un lado, están los objetivos y las metas que, generalmente, responden a las necesidades de los financiadores; en otro sentido, está el enfoque que se persigue, particularmente diseñado por la ONG ejecutora, y adicionalmente, una metodología interesante aportada por alguien; finalmente, en la medición del proceso se recurre a los indicadores tradicionales, pues no hay suficiente interés y tiempo para generar propuestas alternativas. Sin duda alguna, pueda que esta

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situación sea buena para quienes ejecutan el proyecto porque, aparentemente, recoge los intereses de distintos actores. Sin embargo, la “incoherencia” termina en el mediano plazo generando conflictos, dispersiones e inconsistencias en la acción frente a las comunidades.

Por tanto, es necesario garantizar la coherencia de los objetivos, las estrategias de acción y los resultados planteados en los proyectos de desarrollo:

Los objetivos deben ser pertinentes con la problemática de la población y coherentes con el enfoque de desarrollo privilegiado. A su vez, deben ser concretos para permitir su valoración o evaluación futura.

Frente a las estrategias de acción, las metodologías, actividades y técnicas deben desarrollar los objetivos propuestos, garantizando una secuencia lógica de organización y a su vez, ser pertinentes a las características del contexto social.

Finalmente, los resultados deben desarrollar los objetivos propuestos y aparecer definidos con metas concretas y consensuadas.

La búsqueda de interinstitucionalidad y la construcción de redes sociales

Zimmermann (2004) en su texto básico de redes sociales, identifica algunas funciones básicas e las mismas:

En la esfera social, frente a buscar la igualdad de los procesos de intercambio y la formación y desarrollo de identidades colectivas.

En la esfera organizacional, permite la vinculación y articulación de diferentes organizaciones.

En la esfera individual, permiten el apoyo emocional, la obtención de contactos, el suministro de ayudas prácticas, etc.

Tradicionalmente, algunos proyectos tienen muy pocos vínculos con entidades y dichos vínculos son débiles. Con miras a garantizar la sostenibilidad futura de las intervenciones, cada vez es más común el reconocimiento de la necesidad de actuar de manera conjunta y garantizar que las acciones sean interinstitucionales. Es claro que los proyectos deben garantizar vínculos por lo menos con una entidad o institución del nivel local, regional o nacional, la cual debe participar directamente en la coordinación del proyecto o el desarrollo de algunas de las actividades.

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Al tiempo, Zimmermann (2004) identifica dentro de las características de las redes sociales: la libre voluntad de los actores participantes, la intención común, la orientación de las personas y el principio de intercambio. Es claro que la diversidad de agentes, públicos o privados garantiza asimismo, la construcción de consensos y miradas de intervención, que superan los sesgos de enfoques particulares y posibilitan procesos sostenibles por más tiempo.

Evaluación permanente y planeación de los impactos

Un elemento que sin duda complementa el enfoque de acción sin daño es la evaluación permanente y la identificación y seguimiento de los resultados e impactos de los proyectos. La única forma de verificar una “Acción sin Daño” es garantizar el seguimiento y monitoreo permanente de los proyectos. La práctica de la evaluación consiste en obtener evidencia sistemática (información objetiva de índole cuantitativa y cualitativa) que soporte los juicios de valor sobre qué tanto “daño” realiza el proyecto o cómo contribuye a “mitigar” el mismo. La evaluación permite el perfeccionamiento de los proyectos, la “rendición de cuentas” ante las comunidades y el tratamiento de los problemas públicos (Stufflebeam Shinkfield, 1987).

Hay que resaltar que la evaluación no es neutral, sino que requiere la definición previa de lineamientos que, funcionalmente, se expresan en variables e indicadores. En términos de Acción sin Daño, estos indicadores deben expresar formas de garantizar que está midiéndose y monitoreando que no se ha producido o se ha mitigado el daño sobre individuos, instituciones y comunidades. De igual forma, los espacios de seguimiento y evaluación deben garantizar la participación permanente de los distintos agentes sociales involucrados en el proyecto.

La evaluación debe ser integral. Una evaluación global se define como una evaluación que incluye el seguimiento, la evaluación de los procesos, la evaluación de costos-beneficios y la evaluación de impacto. Es decir, se requiere hacer seguimiento para ver si los proyectos están ejecutándose de acuerdo a los principios de la “Acción sin Daño” e identificar los problemas específicos a medida que surgen; evaluar la realización propia del proyecto; el uso de los recursos del proyecto, y finalmente, los efectos (positivos y negativos) que produce el proyecto en las personas y contextos en que intervienen (Baker, 2000).

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Esto significa que además de evaluar constantemente en términos tradicionales de eficiencia (uso de los recursos) y eficacia (el grado de cumplimiento de los objetivos planteados), debe en especial, evaluarse el impacto del proyecto en:

Las condiciones y capacidades de las personas y sus hogares. Además del acceso a bienes básicos, el ejercicio de su realización de derechos a la supervivencia, el desarrollo, la protección y la participación.

Las condiciones y capacidades de las instituciones (el fortalecimiento institucional y la contribución al agenciamiento de políticas públicas).

Las condiciones locales y del contexto social (condiciones de calidad de vida, de autonomía en cambios políticos y toma autónoma de decisiones; costumbres y procesos de identidad, impactos ambientales, y cambios en la construcción de capital social (nivel de conflictividad, condiciones de desigualdad, participación, etc.), entre otros.

Para reflexionar

1. Problematice alrededor de un enfoque particular de desarrollo (ejemplo, desarrollo a escala humana, desarrollo humano, etc.) y profundice en torno a “la acción sin daño” y la “construcción de paz” a partir de dicho enfoque conceptual.

2. La implementación del discurso del desarrollo ha dejado varios aprendizajes entre los que sobresalen el hecho de reconocer que el proceso de desarrollo no es lineal o que los patrones que lo orientan no son únicos. ¿Qué otros aprendizajes pueden extraerse de la implementación del discurso del desarrollo en el país?

3. Seleccione un proyecto en el que haya participado o uno que conozca con profundidad y que a su juicio pueda ser relevante para mostrar los daños que se pueden generar a nombre del desarrollo. Responda las siguientes preguntas relacionadas con la experiencia seleccionada:

¿En qué consistía el proyecto?

¿Qué actores intervinieron y cuál fue su papel en el diseño, ejecución y evaluación? (puede ser a nivel genérico: gobierno municipal, ONG, etc.).

¿Qué factores influyeron en la formulación y el diseño del proyecto?

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¿Qué concepto implícito o explícito se tenía alrededor del desarrollo? ¿Con qué enfoques se relacionaba?

¿Cómo se evaluaba o medía el desarrollo y sus posibles daños y beneficios?

¿Cuáles fueron los efectos positivos que generó el proyecto?

¿Qué daños provocó el proyecto sobre las personas, las comunidades, los procesos sociales, económicos, ambientales y culturales?

¿Cómo se manejaron las siguientes tensionalidades en la ejecución del proyecto?

Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales

Crecimiento económico – Igualdad

Tradición – modernidad

Conocimiento experto – conocimiento popular

Autonomía – sostenibilidad

Necesidades de la comunidad vs lineamientos de las agencias de cooperación o entes financiadores

Corto y largo plazo

¿Cómo se manejaban los temas de desigualdad: socioeconómica, cultural, de

género, en el manejo del poder local, etc.?

¿Qué aprendizajes dejó la experiencia en relación con la implementación de proyectos de desarrollo y qué estrategias debieron emprenderse desde una perspectiva de “acción sin daño”?

1. Consulte por internet o bibliotecas el último “Informes de Desarrollo Humano para Colombia”. Lea las principales conclusiones y reflexione a partir de las siguientes preguntas:

¿Cuáles son las principales conclusiones?

¿Qué relaciones podrían establecerse entre dichos resultados y una aproximación desde la “Acción sin Daño” y la “Construcción de Paz” para el país?

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¿Qué tensionalidades identifica en relación con los procesos de desarrollo en el país?

Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales

Crecimiento económico – Igualdad

Tradición – modernidad

Conocimiento experto – conocimiento popular

Autonomía – sostenibilidad

Necesidades de la comunidad vs lineamientos de las agencias de cooperación o entes financiadores

Corto y largo plazo

¿Cómo se manifiestan los temas de desigualdad: socioeconómica, cultural, de género, en el manejo del poder local, etc.?

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