Embed Size (px)
Citation preview
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
1
XI Congreso Internacional de la Academia de Ciencias Administrativas AC (ACACIA)
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en
Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las
Organizaciones de la Sociedad Civil
Tema: Administración del Desarrollo Regional y Sustentabilidad.
M.E.I.A. Edmundo Ducoing Chahó 1 & M.B.E. Enrique Mendieta Márquez 2
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, División de Ciencias
Biológicas y de la Salud, Deptos. de Hidrobiología 1 y Ciencias de la Salud 2 , Av. San
Rafael Atlixco 186, Col Vicentina, C.P. 09340, México, D.F., Tel. (55) 58044733, Fax
(55) 58044727, Correo electrónico: [email protected]
Guadalajara, Jal., México, 2225 de mayo de 2007
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
2
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en
Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las
Organizaciones de la Sociedad Civil
La Iniciativa Ambiental Cuencas (IAC) es un programa financiado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) con la participación del Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FCMN). El propósito de esta iniciativa
es el promover y apoyar procesos que permitan el avance en el diseño y la
instrumentación de políticas públicas, programas y proyectos dirigidos al manejo
sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad en México a través de la
profesionalización de los recursos humanos capaces de desarrollar capacidades para la
evaluación del impacto ambiental (EIA) generado por los proyectos productivos
planteados por las organizaciones de la sociedad civil (OSCs). El Grupo
Multidisciplinario de Estudios y Alternativas de Desarrollo GEA, AC y la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM) Unidad Iztapalapa diseñaron un Diplomado en
Construcción de capacidades en EIA para las OSCs constituido por módulos tanto
virtuales como presenciales, cuyo propósito es hacer que el conocimiento adquirido en
esta área sea pertinente para los alumnos, a través de la aplicación de estudios de
caso. En este trabajo se presentan los resultados obtenidos en la primera generación
de estudiantes del Diplomado, se analizan los problemas detectados para su operación
y se plantean posibles adecuaciones para implementar en sus futuras generaciones.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
3
ANTECEDENTES
La Estrategia del Medio Ambiente 20032008 de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) dirige su apoyo a la conservación de los recursos
naturales y la biodiversidad en el marco del manejo de cuencas y la participación
comunitaria. El desarrollo adecuado de dicha estrategia requiere lograr la
correspondencia entre las iniciativas locales de manejo de la naturaleza y la atención
de la problemática en el ámbito de las cuencas hidrográficas a través del desarrollo de
procesos de planeación regional, así como de la ejecución de actividades puntuales de
manejo de recursos naturales.
Conforme al planteamiento de la USAID, la implementación de los programas de acción
y proyectos específicos en campo deberá contar con un fuerte componente de
asistencia técnica y fortalecimiento de las organizaciones locales que facilite una
respuesta efectiva ante los requerimientos ambientales, sociales y económicos en las
regiones prioritarias.
En este contexto, la USAID ha diseñado la Iniciativa Ambiental Cuencas (IAC), cuyo principal objetivo es el promover y apoyar aquellos procesos que permitan establecer
condiciones favorables para avanzar en el diseño e instrumentación de políticas
públicas, programas y proyectos encaminados al manejo sustentable de los recursos
naturales y la conservación de la biodiversidad, con un enfoque prioritario en Cuencas.
Por lo tanto, la IAC ha establecido como primordial la profesionalización de los recursos
humanos involucrados en la conservación de la naturaleza en aquellos temas clave que
impliquen una mejora sustancial de las condiciones de acción de las organizaciones
civiles y comunitarias participantes.
El desarrollo de iniciativas de manejo de recursos naturales en el marco de la
conservación de las cuencas hidrográficas necesariamente implica su articulación con
los sistemas físicos, biológicos y humanos propios de la dimensión ambiental. En
consecuencia, el despliegue de los programas y proyectos auspiciados por la USAID y
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
4
otras agencias concurrentes en el sector del medio ambiente debe cumplir con los
requerimientos de protección ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de la
población local a través del manejo de las cuencas hidrográficas.
Sin duda el cumplimiento de estos requerimientos exige una gestión ambiental que
incorpore las políticas ambientales y de mejora de la calidad de vida en el proceso de
desarrollo y toma de decisiones para encontrar las mejores iniciativas de acción, a
partir del diseño y ejecución de las mejores alternativas tecnológicas, a costos
económicos aceptables, beneficios sociales y con los máximos impactos ambientales
positivos en el largo plazo (Espinoza, 2001).
Uno de los instrumentos preventivos de gestión ambiental con los que es posible cubrir
los requisitos ambientales y económicos exigidos en las iniciativas de conservación es
la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA). entendida ésta como la herramienta preventiva que evalúa los impactos negativos y positivos que las políticas, planes y
proyectos generan sobre el medio ambiente, lo que permite verificar el cumplimiento de las políticas ambientales existentes, tanto en sus aspectos legales como normativos
(MOPU, 1990).
Una parte importante de las organizaciones que trabajan en el ámbito local han tenido
un limitado contacto con el instrumento y difícilmente han recibido capacitación y
adiestramiento formal en la adopción, aplicación y seguimiento de los impactos de los
procesos de intervención en el ambiente y los recursos naturales. En consecuencia, un
aspecto importante para el éxito de este tipo de programas es la construcción, dentro de
estas organizaciones, de las capacidades requeridas no sólo para plantear los objetivos
y metas de un programa de desarrollo, sino también para definir, por una parte, su
importancia dentro del contexto global del manejo del recurso, y por otra, el impacto que
su implementación genere dentro del medio en el que se ubique.
Por lo tanto, la percepción de algunas áreas de mejora para el seguimiento de impactos
ambientales en proyectos de conservación, así como la necesidad de cumplir con la
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
5
legislación ambiental mexicana y las normas de EIA asociadas a la aplicación de
fondos de la USAID, generan una gran oportunidad para ampliar y fortalecer las
capacidades de las organizaciones ejecutoras y sus socios locales.
Con el propósito de desarrollar las actividades sustantivas previstas en esta iniciativa,
la USAID convocó hacia finales del 2004 a través del Fondo Mexicano para la
Conservación de la Naturaleza (FMCN) a las organizaciones mexicanas interesadas a
la presentación de propuestas para el proyecto titulado Fortalecimiento de Organizaciones Conservacionistas en Evaluación de Impacto Ambiental. Un elemento innovador en este proyecto de capacitación fue que, a diferencia de lo que se suele
manejar en los cursos impartidos de forma tradicional, se pretendía que el enfoque
docente utilizara de manera preferencial diversas herramientas computacionales que
permitieran, a través de un ambiente virtual, involucrar a los miembros de
organizaciones que de otra forma difícilmente podrían asistir de forma regular a cursos
presenciales.
En respuesta a dicha convocatoria, el Grupo Multidisciplinario de Estudios y
Alternativas de Desarrollo GEA AC, en colaboración con la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM) Unidad Iztapalapa, planteó una propuesta intitulada Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental, la cual resultó ganadora para su implementación a partir de mediados del 2005. El diseño original de
la propuesta partió desde el principio, de la idea de poder evaluar de forma continua los
conocimientos adquiridos por los alumnos dentro de un ambiente virtual, a través de
una retroalimentación constante entre ellos y sus asesores en línea, complementando
este enfoque con el análisis de estudios de caso específicos, los cuales serían
discutidos en reuniones presenciales.
Nuestro grupo de trabajo presentó en la anterior reunión de la Academia un trabajo en
donde se detallaban las particularidades de dicha propuesta. En esta oportunidad, se
presentan los resultados obtenidos para la primera generación de alumnos del
Diplomado, se analizan tanto las ventajas encontradas en el contexto de la enseñanza
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
6
a través de un medio virtual complementado con actividades presenciales en
comparación con modalidades educativas tradicionales, como los problemas
detectados para su operación y se plantean posibles adecuaciones para implementar
en sus futuras generaciones.
Con el objetivo de tener un panorama más amplio de las características del Diplomado,
y antes de pasar al análisis puntual de la operación de su primera generación, se
presenta a continuación un resumen de dichas características generales:
Objetivo general: Capacitar a las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) en la EIA de proyectos de conservación y manejo de recursos naturales bajo un enfoque integral
de manejo de cuencas (geográfico, socioambiental y económico), a través de una
metodología que permita la aplicación inmediata a proyectos regionales, que serán
asistidos técnicamente y se realizarán de acuerdo tanto a la normatividad vigente en
México, como a la normatividad pertinente de los Estados Unidos de América.
Objetivos específicos
1. Obtener un diagnóstico que permita conocer el nivel de las capacidades en
materia de EIA de las OSCs de las regiones prioritarias de la estrategia de medio
ambiente de USAID, en los Estados de Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco y Veracruz.
2. Diseñar una propuesta pedagógica innovadora que dé respuesta a las
necesidades de capacitación detectadas, que comprenda la conceptualización
más actualizada en EIA, la normatividad vigente y los criterios prácticos de
aplicación en EIA para proyectos de conservación de la naturaleza.
3. Impartir un Diplomado en EIA de cuatro módulos en modalidad mixta (presencial
y en línea) a las organizaciones convocadas, así como otorgarles la asistencia
técnica necesaria que les capacite para proponer y evaluar todas las fases del
procedimiento de EIA en los proyectos desarrollados en su región. La finalidad
de este Diplomado será promover la aplicación de las directrices normativas,
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
7
tanto nacionales como de la USAID, por medio de la vigilancia activa de las
organizaciones capacitadas.
4. Guiar a las organizaciones en la aplicación y el seguimiento de las EIA en
proyectos específicos en sus regiones.
5. Diseñar y producir un paquete de materiales interactivos y multimedia como
apoyo a las actividades de aprendizaje y aplicación del conocimiento.
Para lograr cumplir con estos objetivos, se propusieron las actividades que se
describen a continuación:
Diagnóstico de capacidades en EIA
La etapa inicial del proyecto se orientaría hacia la obtención de una evaluación rápida
que informe sobre los conocimientos y habilidades con las que cuentan las OSCs
involucradas en la ejecución de proyectos de conservación y manejo de recursos
naturales apoyadas con fondos de USAID. La identificación de las capacidades
existentes debería reflejar los distintos niveles de apropiación y aportación del
conocimiento sobre el tema (formal, informal, técnico, práctico, etc.), así como de las
experiencias de aplicación en las actividades de los participantes, e incluso la relación y
correspondencia entre estos componentes (Delors, 1997).
Como las OSCs involucradas se encuentran dispersas en el país, se consideró
indispensable la creación de una página electrónica del proyecto, la cual permitiría una
comunicación fluida y constante entre el grupo responsable y los usuarios del proyecto.
La metodología elegida se apoyó de manera fundamental en el uso de las tecnologías
de la información, el correo electrónico y la Internet (Del Río, 1999).
Definición de los temas clave de conocimiento y aplicación de la EIA
A partir de la información aportada por el diagnóstico, se identificarían los temas y
conocimientos básicos que las OSCs requieren para llevar a cabo procesos de EIA
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
8
enfocados a proyectos de conservación y manejo de recursos naturales, los cuales
constituirían la base para los contenidos de las acciones de capacitación y asistencia
técnica. Los temas básicos incluirían elementos tanto técnicos (las diversas
metodologías empleadas para la EIA), como normativos (leyes y reglamentos
pertinentes a la EIA) y de aplicación (procedimientos involucrados en la EIA).
Integración del compendio de normas de EIA vinculadas a proyectos de conservación
Como parte de la integración de los temas, se planteó poner a disposición de los
usuarios del proyecto las diversas normas relacionadas con los temas de impacto
ambiental, en especial aquéllas directamente relacionadas con los proyectos de
conservación y manejo de recursos naturales. Se enmarcaría la EIA dentro de la
legislación ambiental, iniciando el análisis a partir de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el Plan Nacional de Desarrollo 20002006 y el Programa
Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, continuando con la Ley de
Planeación, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y las Leyes sectoriales
en materia de Agua, Explotación Forestal, Vida Silvestre, Áreas Naturales Protegidas,
Residuos Sólidos y Pesca, entre otras.
Se propuso el análisis de los artículos referentes a EIA de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), de su Reglamento en Materia de EIA
y de las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) referentes a EIA y conservación, así
como de la normatividad aplicable equivalente en los Estados Unidos de América (p.ej.,
las normas CFR 216 y ADS 204) con el objetivo de reforzar la vigilancia de las
organizaciones en el desarrollo de proyectos financiados por USAID.
Desarrollo de la propuesta de capacitación y asistencia
La propuesta de capacitación que se planteó dentro del proyecto consta de un
Diplomado dividido en cuatro módulos, tres de los cuales se impartirían de manera
virtual y el último de forma presencial. El Diplomado se desenvolvería según una lógica
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
9
de complejidad y aplicabilidad progresivas, en virtud de que cada módulo estaría
diseñado para que los participantes fueran construyendo/fortaleciendo sus capacidades
en los distintos aspectos del programa: conceptualtécnico, normativoético y
metodológicopráctico. Se decidió que cada nivel fuera evaluado en su oportunidad a
través de actividades individuales concretas (Zabala Vidiella, 1995; Torre Puente,
1997).
Se definió que la evaluación en los módulos virtuales sería permanente y se enfocaría
hacia los desempeños, más que hacia las capacidades (Benavides, 1997), a través de
métodos no cuantitativos y de tipo indicativo, lo que permitirá asegurar que el
participante utilizara el material esencial de cada sesión (Del Río, 1999). Para la fase en
línea se propuso la participación de asesores expertos en EIA, a los que se les
capacitaría en procesos de educación en línea y la estructura de cada lección permitiría
el establecimiento de ligas con conocimientos previamente aprehendidos.
Una vez impartidas las sesiones en línea, el Módulo IV se desarrollaría como un taller
presencial de tres días de duración en algunas de las sedes regionales: Oaxaca,
Oaxaca, San Cristóbal de las Casas, Chiapas, Villahermosa, Tabasco y Playa del
Carmen, Quintana Roo. La propuesta de sedes se vinculó a la existencia de facilidades
de logística local y costo en cada una de las sedes mencionadas, calculándose que a
cada taller asistirían aproximadamente 60 representantes de las OSCs, para cubrir la
atención a las 200 organizadas propuestas como participantes desde el inicio.
Apoyo a la instrumentación de las EIA
Se planteó la posibilidad de que las OSCs de cada región propusieran algunos
proyectos para darles seguimiento y asistencia técnica durante un plazo máximo de tres
meses a través de enlaces en línea y visitas de campo para su supervisión y
seguimiento. Como conclusión de esta actividad, las organizaciones involucradas
prepararían un reporte del ejercicio de aplicación, marcando los avances y las limitantes
en la instrumentación y seguimiento de la EIA.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
10
Elaboración de materiales de apoyo
A fin de apoyar los procesos de apropiación y adopción de la herramienta, el grupo
asesor del proyecto participaría en la elaboración de materiales de apoyo (manuales,
guías de trabajo, instructivos, formularios) que contribuirán al fortalecimiento de las
capacidades y procesos de sistematización de las organizaciones en el uso de las EIA.
Estos materiales deberían corresponder a los niveles de capacidad y necesidades de
campo de los usuarios y presentarse en los formatos más apropiados para su uso,
reproducción y diseminación y, en su caso, al menor costo posible.
ACTIVIDADES REALIZADAS DURANTE LA OPERACIÓN DE LA PRIMERA GENERACIÓN DEL DIPLOMADO
El proyecto intitulado Construcción de capacidades en evaluación de impacto ambiental para las organizaciones civiles del Programa Cuencas inició sus actividades hacia el mes de octubre de 2005 bajo el convenio 87080425705237945T firmado entre USAID
como donador de los recursos financieros, el FMCN como entidad vinculante y GEA
ACUAM como los responsables académicos del proyecto. Esta primera generación del
Diplomado, además de ser financiada por la USAID, fue apoyada por las siguientes
instituciones: Conservation International (CI), The Nature Conservancy (TNC), el Fondo
Mundial para la Naturaleza (WWF), el Fondo Mexicano para la Conservación de la
Naturaleza (FMCN), PRONATURA y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT).
Las actividades desarrolladas dentro del Diplomado en su primera generación, así como
el calendario correspondiente a su realización se muestran en la Figura 1 anexa y serán
discutidos en los siguientes incisos.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
11
Elaboración y aplicación de la encuesta
La identificación de las necesidades existentes se llevó a cabo a través de la Encuesta
de Detección de Necesidades de Capacitación en EIA, que consistió en un cuestionario
con preguntas cerradas y abiertas, a fin de obtener una visión precisa de las
necesidades. La encuesta fue diseñada por el M. en C. Jaime Rivera Velásquez,
miembro del Grupo Multidisciplinario GEA AC y fue supervisada por los Coordinadores
del Diplomado (M.E.I.A. Edmundo Ducoing Chahó y M.F. Josefina Cendejas Guízar).
El equipo de trabajo diseñó una versión preliminar de la Encuesta que consistió en 50
ítems, divididos en una sección de datos de identificación seguida de cuatro bloques de
información, los cuales se diseñaron para proporcionar información relacionada no sólo
con las capacidades que en materia de EIA poseían los encuestados, sino también para
evaluar en ellos actitudes, valores y conocimientos relacionados en general con el área
ambiental.
En Noviembre del 2005 se aplicó la prueba piloto, con fines de validación, a una
muestra de aproximadamente 100 miembros de diversas OSCs de la región de los
valles del Estado de Oaxaca y la costa de Chiapas, con las cuales el FMCN ha venido
trabajando durante algún tiempo (dentro de un universo de aproximadamente 200
OSCs en la zona) y los resultados obtenidos fueron compilados en una base de datos
para ser posteriormente analizados.
A partir del análisis, se confirmaron las necesidades de capacitación de las OSCs a las
que se dirigiría el proyecto, y se hicieron los ajustes necesarios a la primera versión de
los contenidos a incluir, profundizándose las temáticas relacionadas con la legislación
ambiental, tanto nacional como de los Estados Unidos de Norteamérica, así como
temáticas específicas orientadas hacia el manejo de los recursos forestales y la
operación de las áreas naturales protegidas.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
12
Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sep. Oct. Nov. Dic.
Compra del Equipo (servidor) Capacitación de Tutores en línea Elaboración de la Encuesta Aplicación de la Encuesta
Diseño y elaboración de Lecciones
Elaboración de Materiales (lecciones, lecturas de apoyo, etc.) Elaboración y diseño de Pantallas (Imagen de la Pagina WEB)
Publicación de los resultados obtenidos de la encuesta Curso de Capacitación de cómo manejar la Pagina WEB Inscripción al Diplomado
Creación de Login y Pasword de alumnos inscritos Envio de Login y Pasword a alumnos inscritos
Incio del diplomado
Asesoria en Línea
Elaboración de Modulo IV Presencial Modulo Presencial
Mantenimiento del Servidor Mantenimiento de la Pagina WEB Fin del diplomado
ACTIVIDADES
PERIODO DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO 2005 2006
Figura 1. Calendarización de las actividades relacionadas con la impartición de la primera generación del Diplomado (20052006)
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
13
La versión definitiva de la encuesta se colocó posteriormente en la página electrónica
del Diplomado para ser respondida por esa vía por las OSCs que desearan participar en
el proyecto (ver inciso correspondiente).
Capacitación de asesores en línea
Los miembros del grupo de trabajo que fungirían como asesores en línea del Diplomado
participaron a mediados del mes de diciembre de 2005 en un Taller de Formación de
Asesores en Línea impartido por el Grupo Multidisciplinario GEA AC en la ciudad de
Morelia, Michoacán, en el cual se plantearon los lineamientos mínimos de operación del
Diplomado en su parte virtual, y a partir del cual se definieron las características de las
lecciones específicas que formarían parte de sus módulos virtuales. Un segundo curso
se realizó en la UAMIztapalapa en el mes de enero de 2006, el cual se orientó hacia el
diseño específico de los materiales de las lecciones del Diplomado.
La labor del grupo de asesores fue evaluada tanto en lo que toca a su actividad en la
página electrónica como en lo que corresponde a su participación dentro del módulo
presencial a través de una encuesta personalizada para cada integrante de su grupo y
los resultados fueron analizados en forma grupal en una sesión específica convocada
para este objeto.
Construcción de la página electrónica
Una vez formado el grupo de trabajo que lo operaría, el primer paso consistió en la
creación de la página electrónica (http:\\ambiental.izt.uam.mx/index.htm), la cual de
acuerdo a lo señalado anteriormente, serviría como la plataforma de comunicación
entre los usuarios del proyecto. Dicha página electrónica fue colocada bajo un servidor
propio, vinculado a la página web de la UAM, y comenzó a operar parcialmente hacia
fines del mes de noviembre de 2005.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
14
Un equipo de diseñadores y programadores se encargó de elaborar y diseñar las
pantallas que se utilizarían para la presentación de los diferentes elementos de la
página. Una vez terminado el diseño de ésta, y como se señaló anteriormente, la
versión definitiva de la encuesta se colocó en la página electrónica del proyecto a
principios de enero del 2006, de forma tal que las OSCs que se interesaran en participar
en el Diplomado en EIA pudieran formalizar a través de ella su inscripción.
Elaboración de los contenidos del Programa Temático del Diplomado.
A partir del Programa Temático tentativo señalado anteriormente, y tomando en cuenta
las adecuaciones necesarias planteadas por el análisis de los resultados de la encuesta
piloto, se inició la creación de los materiales necesarios para el desarrollo del proyecto.
El Programa Temático definitivo del Diplomado quedó formado por 4 módulos, divididos
en lecciones independientes los tres primeros, y en forma presencial el último, de la
siguiente manera:
MÓDULO I. Conceptos clásicos de la EIA (en línea, 20 horas de autoestudio con
asesorías individuales):
• Lección 1: Introducción a la EIA
• Lección 2: Desarrollo Sustentable e Impacto Ambiental (IA)
• Lección 3: Instrumentos de Política Ambiental
• Lección 4: Proyectos e IA
• Lección 5: Atributos Ambientales en IA: Factores Físicos y Biológicos
• Lección 6: Atributos en IA: Factores Sociales
• Lección 7: Atributos Ambientales en IA: Proyectos Agrícolas, Pecuarios y
Silvícolas
• Lección 8: IA en Proyectos Relacionados con el Turismo, y
• Lección 9: Métodos y Técnicas en EIA
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
15
MÓDULO II. Marco normativo (en línea, 20 horas de autoestudio con asesorías
individuales):
• Lección 1: Derecho Ambiental. Conceptos de Civismo y Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos
• Lección 2: Derecho Ambiental. Leyes, Reglamentos y Normas relacionados con
EIA
• Lección 3: Derecho Ambiental. SEMARNAT, Responsabilidad del Dictamen y
Procedimiento de EIA
• Lección 4: Regulación 216 AID
MÓDULO III. Tendencias recientes en la EIA (en línea, 20 horas de autoestudio con
asesorías individuales).
• Lección única: Tendencias recientes en la EIA
MÓDULO IV. Aplicación de método y procedimiento de EIA a casos específicos
mediante el diseño de una evaluación (taller presencial de 24 horas).
Para cada una de las lecciones independientes de los módulos IIII se diseñaron cartas
descriptivas que indicaban los objetivos generales y específicos que se pretendían para
cada lección, así como los contenidos, las dinámicas de aprendizaje propuestas para el
desarrollo del trabajo y las actividades relacionadas con la acreditación de la lección.
Asimismo, se establecieron ligas dentro de la página web para acceder a los materiales
de apoyo que respondieran a los contenidos previstos en el programa temático y que
fueran requeridos, en su caso, para completar las actividades de la lección.
Formación de los grupos
Una vez establecidos los temas del Diplomado, un resumen del contenido temático de
los módulos se colocó en la página web y, a partir del mes de mayo de 2006, se dio
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
16
acceso libre a todos aquéllos interesados en cursarlo. Las inscripciones se iniciaron a
través del llenado de la encuesta definitiva, la cual fue enviada con los datos personales
de los aspirantes, junto con la información correspondiente de la OSC a la que
pertenecían. Una vez contestada la encuesta, se confirmó vía correo electrónico la
inscripción.
En vista del interés despertado por el Diplomado, se decidió abrir el espectro de los
alumnos posibles no sólo a las OSCs, sino también a miembros de la comunidad
académica e incluso a profesionales interesados en la temática, provenientes tanto del
sector público como del sector privado. A todos aquellos alumnos que fueron aceptados
se les envió por correo su respectivo login y password y a partir de este momento, cada
uno de ellos pudo tener acceso al material del Diplomado.
El inicio formal del diplomado fue el día 15 de junio de 2006, con un número total de
214 alumnos inscritos, divididos en siete grupos por asignación al azar, cada uno bajo la
responsabilidad de un asesor en línea diferente. Los grupos quedaron conformados
como lo señala la Tabla 1.
Tabla 1. Conformación de los grupos del Diplomado
GRUPO ASESOR EN LÍNEA NÚMERO DE ALUMNOS
I Dra. María Flores Cruz 29
II M. en B.E. Enrique Mendieta Márquez 37
III M. en E.A. Jorge Santana Carrillo 28
IV M. en E. I. A. Eduardo Rodríguez Trejo 35
V M. en C Antonio Zoilo Márquez García 37
VI Dra. Patricia Ramírez Romero 24
VII M. en E.A. Evelia Santillán Ferreyra 24
TOTAL DE ALUMNOS 214
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
17
Los alumnos inscritos formaron parte de alguna de las siguientes OSCs o instituciones
de los sectores público y privado: Agencia para el Desarrollo Internacional, AGRODER
SC, Alianza de Especialistas para la Conservación, Altepetl AC, AMBIO SC de RL,
AMDC, AQATL, Asociación de Territorios Vivos México AC, Asociación Ecológica Santo
Tomas AC, Asociación Regional de Silvicultores IN, Asociación Territorios Vivos México
AC, Ayuntamiento de Boca del Río (Veracruz), Ayuntamiento de Tapachula (Chiapas),
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Biocenosis AC, CALIXAXAN AC, Centro
de Ciencias de Sinaloa, Centro de Investigación y Capacitación AC, Centro Educativo
Familiar de Desarrollo AC, Comisión Federal de Electricidad (CFE), Colegio de la
Frontera Sur, Comité Estatal de Sanidad Acuícola del Estado de Michoacán,
Conservation International Mexico AC, CONAMPReserva de la Biosfera Pantanos de
Centla, Comisión Nacional de Pesca (CONAPESCA), Consejo Regional Indígena y
Popular de Calakmul, Conservación Humana AC, CSIPA, CTM, DIMMAC, Dajhar
Consultores Ambientales, Estudios de Diseño Urbano AC, FONAES, Guardianes del
Medio Ambiente AC, Instituto Federal Electoral (IFE), Instituto de Historia Natural y
Ecología de Chiapas, INCA Rural AC, INIRENA, IPNCIIDIROaxaca, Mestas Asesores,
MIE, Movimiento de Defensa por la Conservación, Ollin Ahuehuetl AC, Procuraduría
Federal del medio Ambiente (PROFEPA), PRONATURA, Protección de la Fauna
Mexicana AC, Red Nacional de Mujeres Rurales AC, SAGARPA, Secretaría de
Desarrollo Rural, Selvas Latifoliadas AC, SEMARNAT, SEOPYV, SIDE SC, TAAF
Consultoría Integral, Top Rope Consultores, Trópica Rural Latinoamericana AC,
Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Universidad Autónoma de Querétaro
(UAQ), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Universidad Tecnológica
de Michigan (USA), World Wildlife Fund (WWF) y ZIRÁ Consultores SC.
La fase presencial (Módulo IV) se realizó en forma de un taller práctico, bajo la
supervisión directa de la Coordinación Académica del Diplomado, con la participación
de los asesores en línea y de ponentes especialistas en cada tema. Se realizaron
cuatro sesiones en las siguientes fechas: 79 de septiembre, 1820 de septiembre, 24
de octubre y 23 de noviembre de 2006. Las actividades de este módulo se llevaron a
cabo en el Centro de Espiritualidad Félix de Jesús Rougier, Moneda 85A, Delegación
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
18
Tlalpan DF, en lugar de las sedes planteadas originalmente (Oaxaca, Oaxaca, San
Cristóbal de las Casas, Chiapas, Villahermosa, Tabasco y Playa del Carmen, Quintana
Roo), debido a dificultades de índole económicoadministrativa.
El objetivo principal del módulo presencial consistió en disipar dudas acerca de los
materiales o actividades del Diplomado, ejercitar las técnicas para la elaboración de la
EIA a partir de la realización de ejercicios dirigidos a este propósito y, finalmente,
seleccionar al menos un estudio de caso por sesión, cuyo análisis y posterior ejecución
pudiera ser asistida técnicamente por el equipo asesor del proyecto.
Como material de apoyo para la fase presencial se construyó un texto intitulado Manual del Evaluador de Impacto Ambiental. Un enfoque práctico para el manejo y conservación de recursos naturales en cuencas, el cual se compiló en forma de una carpeta de materiales escritos más una serie de documentos anexos en formato
multimedia que fue entregada a los participantes al principio de cada taller presencial y
que fue utilizada por éstos durante el desarrollo del mismo.
Eficiencia terminal de los alumnos
Los resultados obtenidos al último día de actividades del Diplomado (1 de diciembre de
2006) se pueden apreciar en la Figura 2. El 30% de los 214 alumnos inscritos
originalmente se dio de baja en algún momento del periodo de actividades o incluso
nunca se comunicaron aún después de haber enviado el cuestionario y el formato de
inscripción, por lo que no contestaron lección alguna y no se les puede considerar como
alumnos “reales”, si bien los análisis de los resultados que se presentan a continuación
los siguen tomando en cuenta.
Por otra parte, un total de 67 alumnos (31%), completaron las actividades
correspondiente a las lecciones 15 del modulo I, 35 (16%) concluyeron el módulo I e
iniciaron al menos la primera lección del módulo II, y tan solo un total de 50 alumnos
(23%) logró avanzar a la lección única del módulo III, aunque finalmente sólo lograron
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
19
terminar el Diplomado el 14% del total inicial de alumnos y aproximadamente el 21% de
los alumnos “reales” (ver más adelante).
Cabe señalar que, para permitir la asistencia de los alumnos a las sesiones del módulo
presencial, se requería que al menos hubieran completado la lección 5 del modulo I. A
pesar de que las diversas sesiones del módulo presencial se distribuyeron a lo largo de
casi dos meses, la asistencia total de alumnos fue de aproximadamente 70, divididos
entre las cuatro fechas programadas, lo que equivale a aproximadamente un 30% de
los alumnos iniciales y casi un 50% de los alumnos “reales”. Sin embargo, como se
mencionará más adelante, la asistencia al módulo presencial no implicó que el alumno
necesariamente concluyera el Diplomado ya que, en algunos casos (cerca del 10% en
promedio para todos los grupos) no se recibió ningún material adicional después de que
el alumno participara en dicho módulo.
RESULTADOS DEL DIPLOMADO
30%
31%
16%
23%
No presentaron ninguna lección
Lección 1 a 5
Finalizaron el Módulo 1 y presentaron algún avance en el Módulo 2
Modulo III
Figura 2. Distribución de los alumnos de la primera generación del Diplomado de acuerdo a su grado de avance
La proporción de los alumnos que concluyeron el Diplomado varió entre los diferentes
grupos, entre un mínimo de 6% y un máximo de 24% con respecto al total de alumnos
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
20
inicialmente inscritos (Figura 3). Cabe señalar, sin embargo, que cuando se realizó un
ajuste para tomar en consideración no el número inicial de alumnos, sino el número de
alumnos “reales”, la eficiencia terminal osciló entre el 13 y el 38%, lo que podría reflejar
más bien el grado de compromiso de los alumnos o dificultades inherentes a ellos que
algún problema imputable a los asesores (Tabla 2).
ALUMNOS QUE FINALIZARON EL DIPLOMADO
8%
24%
10%
24%
14%
14%
6%
ANTONIO
EDUARDO EVELIA
MARIA PATRICIA
JORGE ENRIQUE
Figura 3. Eficiencia terminal de los alumnos de la primera generación del Diplomado de acuerdo a su grupo de adscripción
Debe señalarse que, aún fuera del periodo autorizado, se permitió seguir enviando
material a la página web a aquellos alumnos a los que les faltaba un máximo de dos
lecciones y que, como resultado de esta oportunidad, alrededor de 10 alumnos más
pudieron concluir el Diplomado (hasta el último día de 2006), lo que no se tomó en
cuenta para la evaluación final del rendimiento de los alumnos.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
21
GRUPO ALUMNOS
INICIALES
ALUMNOS SIN
ACTIVIDADES
ALUMNOS
REALES
% EFICIENCIA TERMINAL
ALUMNOS TOTALES
ALUMNOS REALES
I 29 8 21 24 38
II 37 15 22 6 18
III 28 9 19 14 21
IV 35 9 26 24 31
V 37 14 23 8 13
VI 24 6 18 14 17
VII 24 3 21 10 14
TOTAL 214 64 150 X = 14.1 X = 21.1
Tabla 2. Eficiencia terminal corregida tomando en consideración los alumnos que desertaron a lo largo del Diplomado
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS
A continuación se discutirán brevemente algunos aspectos que se consideran
interesantes en relación a la operación del programa y al desempeño de los alumnos de
la primera generación del Diplomado:
Diseño general del Diplomado
A partir del análisis de los comentarios y sugerencias que los alumnos plantearon con
respecto al enfoque general del Diplomado, éstos señalan que sería conveniente
profundizar en los aspectos más prácticos y menos teóricos de la EIA, de forma tal que
se propiciara el análisis a lo largo del curso de un estudio de caso, lo que les permitiría
fortalecer las técnicas aprendidas y profundizar en la aplicación del método de EIA.
Una de las ventajas más importantes desde el punto de vista de los alumnos es que, al
operar el Diplomado fundamentalmente a través de actividades en línea, sus
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
22
actividades personales o de trabajo no influían en su desempeño, ya que tenían la
facilidad que a cualquier hora podían tener acceso al material e así ir avanzando a su
propio ritmo. Desafortunadamente, esta situación no fue suficiente para evitar el
abandono del Diplomado por un número significativo de alumnos, como ya ha sido
mencionado anteriormente.
La respuesta de los alumnos en términos de la pertinencia de la información obtenida y
del desempeño de los asesores en línea fue excelente, ya que la mayoría refiere una
respuesta rápida a las inquietudes planteadas a través de sus correos, así como una
asesoría relevante, que les permitió apreciar que las técnicas mostradas en el material
de estudio son de aplicación inmediata en su área de trabajo. Los comentarios
favorables en este sentido fueron más notorios después de haber asistido al módulo
presencial, lo que parece avalar la pertinencia de una asesoría más directa para el
cumplimiento de los objetivos del Diplomado.
Eficiencia terminal de los alumnos
Cuando se realiza un análisis en términos de la eficiencia terminal de los alumnos del
Diplomado, ésta puede considerarse baja, ya que corresponde apenas al 14% de los
alumnos inicialmente inscritos y al 21% de los alumnos que finalmente contestaron al
menos la lección inicial del módulo I (Tabla 2). Sin embargo, si bien el número de
alumnos que concluyeron el curso fue bajo, éstos formaban parte de alrededor de
organizaciones diferentes (prácticamente una por cada alumno), lo cual sugiere la
presencia de un posible impacto relevante del programa, lo que deberá ser evaluado
posteriormente.
En lo que corresponde a los alumnos que nunca se comunicaron, pero que se
inscribieron inicialmente, cabe señalar que aparentemente su participación fue
realmente irreal, ya que en varios casos no se contaba ni siquiera con su información
básica, de forma tal que no había manera de comunicarse con ellos más que a través
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
23
del correo electrónico que registraron. En consecuencia, podría considerarse que nunca
formaron parte del grupo, y que éste sólo se compuso de 150 alumnos “reales”.
Por otra parte, un número importante de alumnos contestó de manera incompleta las
primeras lecciones, fundamentalmente durante el primer mes de desarrollo del
Diplomado y después no volvieron a comunicarse. Sería interesante profundizar en las
causas de su abandono, el cual podría explicarse porque el Diplomado no cumplió con
sus expectativas o bien por causas relacionadas con sus ocupaciones habituales. Una
situación que probablemente influyó en este sentido fue el hecho de que el Diplomado
no tuvo costo alguno para los alumnos de esta primera generación.
Es importante señalar que algunos alumnos que concluyeron la lección 5 del módulo I a
tiempo para asistir a las sesiones del módulo presencial no se presentaron a ninguna de
éstas. Se encontraron dos situaciones diferentes al respecto: algunos explicaron su
retiro del Diplomado debido a cuestiones de índole laboral o académica, mientras que
otros no ofrecieron explicación alguna, lo que impidió su conclusión del curso, ya que la
asistencia a dichas sesiones era obligatoria.
La mayoría de los alumnos que lograron avanzar más allá de la lección 5 del módulo I
indicaron que la lección 6 de dicho módulo les planteó dificultades tanto en lo que toca
a la comprensión del material teórico, como en lo que corresponde a las actividades que
se les pedía para aprobarla, lo que deberá ser un punto crítico a ser remediado en las
futuras generaciones del Diplomado, ya que pudo haber incidido en la permanencia de
los alumnos en el curso.
Con respecto a las actividades planteadas dentro del módulo presencial, debe
señalarse que la discusión pormenorizada de la metodología para la evaluación del
impacto ambiental planteada dentro de la lección 9 parece haber sido adecuadamente
reforzada a través de los ejercicios realizados por los asistentes. En el caso de algunos
alumnos que tenían dudas en este sentido, dicho ejercicio les permitió concluir
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
24
satisfactoriamente el planteamiento de los diversos tipos de matrices solicitadas como
actividades de dicha lección.
Finalmente, es importante resaltar que, una vez que los alumnos concluyeron las
actividades correspondientes al módulo I, ellos fueron capaces también, en general, de
terminar satisfactoriamente los trabajos correspondientes a los siguientes módulos. En
este sentido, podría señalarse que el haber terminado el primer módulo del Diplomado
garantizó, en la mayoría de los casos, su aprobación total.
Operación de la página electrónica del proyecto
En cuanto a la página del Diplomado, a partir de las sugerencias planteadas por los
alumnos, deberían hacerse mejoras para las próximas generaciones que faciliten el
acceso a ella, dentro de las que se encontrarían las siguientes:
• La página de presentación del Diplomado es agradable, pero tarda mucho tiempo
en desplegarse, sobre todo si se piensa que algunos alumnos estarían pagando
por acceder al Internet cuando no estuvieran en el trabajo o en casa.
• Desafortunadamente los foros nunca funcionaron, y con ello se perdió la
oportunidad para poderse comunicar entre asesores y alumnos de manera
directa.
• Debe pensarse cómo pueden enviarse sin distorsión imágenes o tablas como las
utilizadas para la creación de las matrices, pues en la página del Diplomado
éstas no se veían adecuadamente y la mayoría optó por enviarlas por correo
electrónico comercial.
• Para las áreas de asesores donde se podían ver las respuestas de los alumnos,
es necesario que al abrir determinada lección, las respuestas aparezcan por
lección separada y con la correlación con la pregunta a la que responden, pues
es complicado estar trabajando en la pantalla con las respuestas y un respaldo
escrito para saber las preguntas, así como también tener que moverse dentro de
la página hasta encontrar el punto donde la última vez se había revisado.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
25
• El área de avisos también necesita trabajo, ya que sería mucho mejor que en
ésta aparecieran por orden del más reciente al más antiguo de los avisos.
• El área del buzón para ser práctica, necesita dejar ver no solo los mensajes
recibidos, sino también los enviados, y debería contener los nombres de los
alumnos con sus correspondientes correos electrónicos y la posibilidad de enviar
con un solo pulso un correo a todos los alumnos. Si no es así, entonces será
mejor abrir una cuenta especial de correo para atender esta parte.
• La lista de participantes necesita acomodarse en orden alfabético, de preferencia
por apellido paterno, ya que de otra manera, localizar a un alumno determinado
se vuelve una tarea complicada que quita tiempo.
Indicadores de monitoreo y evaluación
La relación entre los productos esperados a partir de los objetivos y actividades
asociadas al proyecto contemplados en la propuesta inicial presentada a USAID se
indica en la Tabla 3. A continuación se presenta un breve análisis de cómo se considera
que dichos objetivos fueron cumplidos a través de las actividades que se llevaron a
cabo durante la operación de la primera generación del Diplomado:
TABLA 3. Relación de los productos que se espera resulten de las actividades asociadas al proyecto y dónde pueden ser ubicados, así como los objetivos a los que se
encuentran vinculados.
OBJETIVO/ ACTIVIDAD INDICADOR: PRODUCTO FUENTE DE VERIFICACIÓN
1. Obtener un diagnóstico de
necesidades de capacitación.
v Página electrónica completa y con
acceso sencillo
v Visita y prueba de campo de
encuesta
v Resultados de encuesta
v Documento diagnóstico
v Diagnóstico en línea
Dirección de página electrónica del
proyecto.
Encuestas levantadas en campo
Resultados del diagnóstico en línea
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
26
2. Diseñar una propuesta
pedagógica innovadora
v Propuesta curricular
v Cartas descriptivas de los módulos
v Módulos en línea
v Prueba de operación de módulos en
línea
v Carpeta de materiales multimedia
Dirección de Página electrónica del
proyecto.
Carpeta impresa y CDs grabados.
3. Impartir un Diplomado en
EIA
v Contratación de 5 especialistas en
EIA
v Capacitación de tutores
v Lista de organizaciones
participantes
v Proceso de inscripción al Diplomado
y formación de grupos
v Evaluaciones de Módulos en línea
v Talleres presenciales en algunas de
las sedes de Oaxaca, Tabasco,
Chiapas y Quintana Roo.
v Evaluación de los talleres
presenciales
v Evaluación global del curso
Contratos firmados.
Invitación a inaugurar el curso de
capacitación de tutores y entrega de los
contenidos del curso.
Reuniones con el Fondo para definir los
participantes
Lista de registro de participantes.
Cartas compromiso de aceptación de beca
por participante.
Reportes modulares de desempeño de los
participantes.
Listas firmadas de asistencia a los talleres
presenciales.
Memoria de las evaluaciones en página
electrónica, así como escrito entregado al
FMCN.
4. Guiar a las organizaciones
en la aplicación de EIA
v Escoger los proyectos para
asistencia técnica y monitoreo.
v Asistencia Técnica y Seguimiento a
los proyectos
v Visitas a las regiones.
v Comunicación con los proyectos.
v Información permanente en página
electrónica.
v Informe por proyecto.
v Informe global del curso y sus
resultados, de acuerdo con la
metodología de INCA
Listado de proyectos
Convenios de asistencia técnica firmados
con los responsables de cada proyecto.
Material fotográfico y datos en la página
electrónica.
Informes conjuntos.
Informe global y de resultados
5. Paquete de materiales
interactivos y multimedia
v Carpetas multimedia conteniendo:
v Ejemplar impreso del Manual del
Evaluador de Impacto Ambiental.
v Paquete bibliográfico de consulta
v CD grabado
Paquete de materiales entregado al FMCN.
Firma de recibido de los participantes en los
talleres presenciales.
Informe Final v Documento de Informe final Documento de Informe final firmado de
recibido por el FMCN.
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
27
1. Obtener un diagnóstico de necesidades de capacitación: Con la ayuda de la encuesta inicial, se identificó el nivel de conocimiento de aspectos ambientales de los
participantes, aunque el nivel general es relativamente alto, para EIA es pobre, y en
cuanto a Legislación ambiental adquiere proporciones dramáticas, ya que sólo las
organizaciones dedicadas a la aplicación de aspectos jurídicos conocen la legislación.
2. Diseñar una propuesta pedagógica innovadora: La propuesta pedagógica del Diplomado fue adecuada para todos los niveles de conocimiento en EIA, el sistema
pedagógico fue de lo más simple a lo más complejo, aumentando la complejidad
conforme se avanzaba en las diferentes lecciones. El manejo de grupos relativamente
pequeños permitió que las asesorías fueran muy personalizadas, lo que ayudó a que
las dudas o inquietudes de cada alumno fueran disipadas de forma casi inmediata y
satisfechas sus necesidades específicas.
3. Impartir un Diplomado en EIA: El Diplomado fue organizado conforme a los objetivos planteados cubriendo los temas propuestos en un inicio. La evaluación global del curso
y de los asesores realizada por los alumnos fue en general muy positiva, si bien se
reconoce que apenas el 14% de los alumnos inicialmente inscritos y el 21% de los
alumnos que finalmente contestaron al menos la lección inicial del módulo I completaron
las actividades y fueron, en consecuencia, acreedores al Diploma correspondiente.
4. Guiar a las organizaciones en la aplicación de EIA: Dentro de las actividades de cada sesión del módulo presencial, se pidió a los asistentes que propusieran alguno de los
proyectos de la organización a la que pertenecían, para que se les pudiera dar
seguimiento por parte del grupo de asesores del Diplomado. De entre los proyectos
sugeridos, sólo fue posible analizar dos proyectos específicos Arroyo Moreno,
Veracruz y Cuenca de Pátzcuaro, Michoacán , quedando el tercer y cuarto proyectos
pendientes de elegir.
5. Paquete de materiales interactivos y multimedia: Se proporcionó a cada uno de los alumnos que asistieron al módulo presencial un ejemplar del Manual del Evaluador de
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
28
Impacto Ambiental. Un enfoque práctico para el manejo y conservación de recursos naturales en cuencas, el cual se compiló en forma de una carpeta de materiales escritos más una serie de documentos anexos en formato multimedia. Este material fue utilizado
por los alumnos durante el desarrollo de dicho módulo, y junto con las versiones
imprimibles de todos los textos que se encontraban en la página electrónica del
Diplomado, constituyeron el acervo de apoyo con una extensión superior a las 700
cuartillas que cada alumno obtuvo para su consulta y uso futuro.
CONSIDERACIONES FINALES
La noción de la educación con miras al desarrollo sustentable aclara la sinergia que
enlaza la preservación y protección del capital de los recursos naturales con la
capacitación de los actores involucrados (sectores público, privado y social). La
responsabilidad de una mejora en la calidad de vida no sólo es de los gobiernos, sino
que toda la población puede contribuir a ello de forma activa. Así, toda la sociedad, de
forma individual o a través de sus organizaciones, puede adquirir los conocimientos y
las capacidades indispensables en la toma de decisiones que favorezcan la
conservación del medio ambiente bajo un esquema de sustentabilidad.
Con los acelerados cambios en el conocimiento y la tecnología, es claro que las
personas necesitamos una opción: o continuamos aprendiendo a través de nuestras
vidas, o permitimos que nuestras habilidades y conocimientos caigan rápidamente en la
obsolescencia. Esta situación es más clara en la medida que dichas habilidades y
conocimientos se encuentren directamente relacionados con los eventos de la vida de
las personas, esto es, que en tanto lo relacionen con su entorno, le sean significativos.
Los adultos pueden alcanzar y de hecho experimentan, un crecimiento personal a la
mitad de su vida. Sin embargo, los estudiantes adultos crecen de manera significativa
sólo en un tipo de ambiente de aprendizaje, en un ambiente en el cual se sientan
seguros y apoyados, donde las necesidades individuales y únicas de cada uno se
Resultados obtenidos en la operación de la primera generación del Diplomado en Construcción de Capacidades en Evaluación de Impacto Ambiental para las Organizaciones de la Sociedad Civil
29
respeten, donde las habilidades y los logros de una vida sean reconocidos y honrados y
donde asuman la responsabilidad de su propio aprendizaje con base en desafíos y
retos intelectuales (Benavides, 1997).
Es, en este contexto, en el cual programas de construcción de capacidades como el
que se analiza en este trabajo pueden fortalecer el proceso de aprendizaje autodirigido
que propicie que la gente vaya más allá de su actual nivel de conocimientos y
habilidades, reforzando así su responsabilidad colectiva en el bienestar de la
colectividad de la que forma parte.
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
Benavides L (1997). Adultos en educación permanente, CIPAE, Puebla, México.
Del Río A (1999). Contexto y educación. Una mirada desde la educación a distancia, UNMDP/UA, Mar del Plata, Argentina.
Delors J (1997). Los cuatro pilares de la educación, en: La educación encierra un tesoro, Correo de la UNESCO, México, pp. 91103.
Espinoza G (2001). Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental, Banco Interamericano de Desarrollo, Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago, Chile.
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo (MOPU) (1990). Guías Metodológicas para la Elaboración de estudios de impacto ambiental: 3. Repoblaciones Forestales, Monografías de la Secretaría General del Medio Ambiente, Madrid, España.
Torre Puente JC (1997). Aprender a pensar y pensar para aprender. 1. Fundamentación, 3ª ed, Nancea, Madrid, España, pp 5382.
Zabala Vidiella A (1995). La práctica educativa. Cómo enseñar, Mensajeros, Madrid, España, pp 3546.
